第一篇：2012年6月近日反恐形勢[模版]

國際反恐新形勢

近日，非洲肯尼亞首都內羅畢發生爆炸案，近40人傷亡；敘利亞胡拉鎮發生大屠殺，至少108人死亡，數百人受傷；就在最近美國媒體披露，中央情報局破獲一起恐怖行動圖謀，襲擊者攜帶的內衣炸彈經過高科技“升級”，能夠在機場躲過嚴密防范的安檢系統……恐怖襲擊，人類現實生活的血色夢魘。一年前，當“基地”頭目本〃拉登被擊斃，美國總統奧巴馬宣布反恐取得成功。當下現實卻表明，恐怖主義的囂張并未停止，就反恐而言，改變的只是美國的政策方向和恐怖主義的形態策略；就全球安全而言，反恐形勢依然嚴峻。

“反恐”這一概念突入全球安全視野，直接緣于“基地”組織對美國的“9〃11”恐怖襲擊。華盛頓先導下的強力政策，推動反恐全球化、機制化。2001年，時任美國總統布什以恐怖主義和反恐行動劃線，將錯綜復雜的世界政治文化簡版化。過去11年，反恐力度不可謂不大，效果不可謂不明顯。然而當現任美國總統奧巴馬宣布反恐成功，顯然又一次將長期、嚴峻的反恐簡版化。

奧巴馬所謂的反恐成功，如果有其衡量標準，大約可以理解為自“9〃11”以來美國未遭受嚴重恐怖襲擊，以及當代恐怖主義代名詞——本〃拉登的斃命。

作為當代恐怖主義政治象征的“基地”組織，其頭目拉登之死，不僅從肉體上消滅了一個恐怖網絡的首腦，而且也是一個恐怖主義符號的消滅，其指標意義明確。而在多層嚴密監控防御體之下，美國能夠在多次有驚無險的情況下避免重大恐怖活動的“零突破”，也是美國反恐政策的一個收效。然而，這絕不能成為反恐成功的佐證。美國本土反恐的“績效”不能掩蓋恐怖活動在全球范圍的泛濫，而拉登的斃命，既不表明“基地”的消亡，更無法消解全球反恐持續嚴峻的形勢。自“9〃11”以來，全球恐怖組織發展呈現以下趨向：

一、碎片化。“基地”組織作為大型體系化的恐怖網絡已經被有效肢解。但“基地”在非洲、中東等地區的分支機構仍在活動，而“基地”的外圍網絡以及以“基地”為名的恐怖組織更是在世界各地頻繁活動，一些個體性的恐怖襲擊也造成重大傷害，恐怖主義仍然對全球安全造成嚴重威脅。

二、變異化。魔高一尺道高一丈，恐怖活動和反恐行動從來在制約與反制中不斷升級、演化。當下的恐怖活動不僅在襲擊物質手段上不斷變異以圖突破反恐圍剿，其思路、手段也更新、更復雜，特別是伴隨科技發展，恐怖活動器械不斷升級。不久前第二屆全球核安全峰會在韓國首爾召開，防范核恐怖主義成為峰會討論重點。據統計，過去近20年發生了2100多起核和其他放射性材料的遺失事件，如果核材料同恐怖主義發生勾連，后果將十分嚴重。另外，網絡恐怖主義的危害性凸顯，借助網絡，恐怖分子不僅將信息技術用作武器來進行破壞，而且還利用信息技術在網上招兵買馬，并且通過網絡來實現管理、指揮和聯絡，時至當下，防范網絡恐怖主義已成為安全領域的重要課題。

三、旗幟化。在今天的安全環境下，反恐行動得到世界范圍的有力支持，但在不同的政治、文化語境下，恐怖主義和反恐在全球現實中發生認知和理解的嚴重分歧，一些恐怖組織甚至以恐怖作為極端化政治、文化反制的旗號。這樣的政治分裂便導致一種黑色的現實悖況：一些時候當恐怖襲擊發生，無辜者的受難令人悲憤，而恐怖主義者的動機卻導致沖突的輿論。這是反恐的一大尷尬，是我們這個世界沖突現實的寫照。

反恐無止境，任何僥幸和松懈都是可怕的。必須不斷加固反恐的全球鏈條。與此同時，要立足于本，從消除政治、經濟、社會和文化的沖突上，遏制恐怖主義之魔。當前世界政治、文化風云變幻，施行反恐，更需要把握方式、方向。2005年，時任聯合國秘書長安南曾在馬德里舉行的“民主、反恐和安全”國際峰會上對全球反恐有這樣的表述：國際社會應在聯合國的主導下達成反恐協議，共同打擊恐怖主義。國際社會不會放棄使用軍事打擊手段制止恐怖主義，但為達到政治目的過度使用武力，甚至傷害無辜百姓的反恐措施，是不可能從根本上消滅恐怖主義的。

2012年6月

第二篇：新疆反恐形勢

人民網北京5月22日電4月27日至30日，習近平主席到新疆考察工作。作為陪同習主席視察新疆工作的隨行者之一，新疆軍區政委劉雷少將一路上聆聽了習主席關于做好新疆工作的一系列講話和指示，對習主席代表黨中央提出的穩疆興疆、強邊固防的戰略思想頗有感觸和體會。近日，他在接受解放軍報社主辦的《國防參考》雜志采訪時就新疆的反恐形勢等問題談了四點看法。

穩疆興疆、強邊固防必須把握好國際國內兩個大局，站在堅持“國家總體安全觀”的高度，深刻認識新疆“分裂和反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性”。

“自漢代以來，中央政府對于新疆的要求一直都是以?反分裂?為第一要務?！眲⒗讖娬{，這是堅持正確的祖國觀、民族觀必須首先明確的歷史事實。自張騫、班超經略西域以來，新疆各族人民就一直是中華民族大家庭的一員。為此，近兩千年來，特別是近百年來，新疆各族人民圍繞“分裂與反分裂”問題展開了長期曲折尖銳的斗爭，一次又一次地挫敗和擊退了主要受境外勢力支持的分裂主義濁流。與祖國站在一起，以歸屬中華祖國為榮歷來是新疆廣大人民群眾的選擇。

說到這里，劉雷特意介紹了“新疆”這個詞的固有內涵。美國學者貝爾斯1937年在上海出版的《左宗棠傳》中談到，乾隆用兵15萬收復西北疆域后為之取名“新疆”。“新疆”，其意實為“故土新歸”，而絕非一些人謬傳的“新辟疆土”。誠如著名維吾爾族學者包爾漢所指出的，“新疆與祖國的關系不是一般的朝貢與封賜的關系，而是表現為長期的不間斷的國家行政權力在這一地區的直接行使”。1840年鴉片戰爭以后，隨著中國開始半殖民地半封建社會的進程，新疆也命運多舛。1865年，在英國的支持下，浩罕國軍官阿古柏入侵新疆，與新疆封建勢力和卓勾結作亂，侵占了天山南北諸多城鎮。1871年，沙俄趁機侵占了伊犁地區，進一步加重了西北邊陲危機。西北防務重新得到了清朝政府的關注。1875年，左宗棠率軍西征，兩年后打敗了阿古柏等入侵者，1881年終于收復了被沙俄強行占領長達11年之久的伊犁，清朝政府則重新恢復了對于新疆各地的軍政管轄。清軍收復新疆時，左宗棠在1877年上呈的奏章里，提出了“設行省、改郡縣，為新疆久安長治之策”的意見。隨后，陜甘總督譚鐘麟、欽差大臣督辦新疆軍務劉錦棠等人又數次上奏論述，遂使新疆建省之說臻于完善。光緒十年十月初一，清政府發布新疆建省上諭，正式建立新疆省。對于“新疆”省名本來的涵義，左宗棠在奏議中鄭重言明，是“他族逼迫，故土新歸”，即意為原來是中國領土，被外國入侵者占領后，現在重新又被收復回來。因此，把“新疆”一名的由來說成“以其為新辟疆土而成新疆”是不準確的。所謂“新辟疆土”而名“新疆”之說既混淆視聽，造成模糊認識，又極易被“疆獨分子”和“三股勢力”所利用。所以，我們在進行正確的祖國觀、民族觀教育時，必須嚴肅澄清這一點。

劉雷談到，王震同志生前曾說過，解放初，我軍進軍新疆的路線走的就是當年左宗棠率軍西征走過的路線。在那條路上，他看到了當年的“左公柳”，可以想見，左公走的那條路就更艱苦了。王震講過，“左宗棠西征是有功的，否則，祖國西北大好河山很難想象?！薄白晕鳚h張騫、班超經略西域起，歷經漢唐各代到現在，我國各族人民都為保衛和開拓西北地區做出了重大貢獻。特別是解放后，毛主席、黨中央指揮我們屯軍戍邊，對大西北的開發和建設更是功勛卓著。中華民族多少優秀兒女為這一崇高的事業獻出了青春和生命。不久前，黨中央提出大力開發西北地區，我們這一代人應是義不容辭的，我們的后代更是任重而道遠?！被匚锻趵蠈④姷倪@些話和為之付出的一切，我們深深感到，毛澤東、王震等老一輩革命家是堅持正確的祖國觀、民族觀的典范，是穩疆興疆、強邊固防的榜樣。我們一定要繼承和發揚他們創立的光榮傳統，堅決貫徹中央治疆方略，自覺扎根新疆、保衛新疆、建設新疆，切實履行好黨和人民賦予的神圣使命。

劉雷緊接著指出，綜觀百余年來新疆地區分裂與反分裂的斗爭史，可以以1950年新疆和平解放為界分為兩個歷史時期。20世紀前半葉是分裂勢力由思想傳播發展到政治實踐的時期，在來自國外的泛突厥主義、泛伊斯蘭主義的持續滲透下，1933年的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”和1944年的“東突厥斯坦共和國”成為新疆歷史上僅有的兩個分裂政權，盡管這兩個分裂政權存在時間不長，但其影響深遠，“東突厥斯坦國”成了分裂分子追求的政治目標。

20世紀下半葉至今是分裂勢力沉渣泛起到反分裂斗爭進入以反對暴力恐怖為主要形式的新階段。在這一階段，我國從中央到地方黨政軍各級領導，對于維護新疆穩定高度重視，正確決策，措施得當，打擊有力，動員各族廣大群眾進行反恐怖、反分裂的艱苦卓絕的斗爭，遏制了分裂勢力的猖狂氣焰，打擊了恐怖分子的罪惡活動。

但由于歷史原因和一些條件的限制，建國以后新疆民族群眾的國家意識和公民意識的教育開展較晚，工作相對薄弱，國家意識與公民意識的宣傳教育長期以來是一個薄弱環節。這就要求我們必須花大氣力來抓教育，強化各民族中國人的國民身份，淡化族際間的區分和界限，塑造中華民族意識，引導族群意識與中華民族意識相一致，做到任何族群認同都不能高于國家認同，任何族群意識都不能高于公民意識，把國家意識與公民意識深深根植于各族群眾，為新疆長治久安提供強大內生動力。

提到國際輿論關注習主席近兩個月七次提及反對暴力恐怖活動，要求筑起反分裂反暴力恐怖勢力的銅墻鐵壁，劉雷加重語氣說，反分裂斗爭事關國家總體安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的斗爭。我們要穩疆興疆、強邊固防，必須像習主席強調的那樣，加強新形勢下的反分裂斗爭。4月30日，針對烏魯木齊火車南站站外發生的3人死亡、79人受傷的嚴重暴力恐怖襲擊案，習主席立即作出指示，必須深刻認識新疆分裂和反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，反暴力恐怖斗爭一刻也不能放松，必須采取果斷措施，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。我們要堅決貫徹落實習主席的決策指示精神，牢固樹立長期斗爭、艱苦斗爭、持久斗爭的思想，保持對暴力恐怖分子的高壓嚴打態勢，堅持先發制敵，凡恐必打、露頭就打，打早、打小、打苗頭，以鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決擠壓暴力恐怖活動空間，堅決扼制其蔓延升級勢頭，布下天羅地網，筑牢反恐防暴的銅墻鐵壁。

“當好戰斗隊，就是要堅決保衛邊防，堅決打擊暴力恐怖活動。”我們駐疆部隊必須在實戰化訓練中提升遂行多樣化軍事任務能力，為確保新疆社會穩定和長治久安提供堅強力量支撐。

劉雷表示，習主席赴疆第一站選在南疆，第一個點選在部隊，凸顯了駐疆部隊在反恐維穩、穩疆興疆中的特殊重要性，他在視察新疆軍隊和武警部隊的工作時，最關注的是部隊的戰斗力建設。在喀什看望連隊官兵時習主席指出：“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。越是復雜嚴峻的環境，越能磨礪意志本領，希望大家牢記職責、再接再厲，為祖國和人民再立新功。”他還特別強調，“我很關心你們的裝備和訓練，對付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。訓練一定要按實戰化堅持下去。平時多流汗，戰時才能少流血?！蔽覀儗W習貫徹習主席的這一指示，最重要的就是要體現在實戰化訓練的改革和踐行上。這是提高部隊履行職責使命能力的必由之路。這些年，我們在抓好核心軍事能力建設的同時，結合駐疆部隊的任務實際，突出抓好部隊實戰化反恐維穩訓練，在維護新疆大局穩定中發揮了“穩定器”“壓艙石”的作用。

劉雷接著講，反恐怖斗爭政治性、政策性、敏感性很強，敵對勢力總是打著民族宗教旗號，蒙騙信教群眾，煽動民族對立和民族仇恨。在這種情況下，孤立和打擊極少數分裂暴恐勢力，前提是抓好反恐防暴知識學習，掌握政策法律界限。近兩年，我們組織官兵認真開展恐怖活動特點規律、方式手段的學習研究，加強對恐怖活動的了解；深入學習《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國突發事件應對法》《防暴條令》以及民族政策等法規常識，掌握各類法律政策；突出反恐維穩、應急處突戰法訓法的學習研究，確保官兵遇到復雜情況能隨機應變、臨機處置。

談到提高部隊反恐實戰能力時，劉雷表示，暴恐分裂勢力一貫行動詭秘、兇殘狡詐、手段陰險，暴恐活動往往出其不意、防不勝防，但作為駐疆部隊必須按照萬無一失的標準做準備。特別是這幾年，互聯網改變了暴恐活動的發生和傳播規律，各種制爆方法網上都可以找到，效仿性和危害性極大，還有一些在境外有“圣戰”經驗的暴恐分子，圖謀潛回國內實施破壞。要把暴恐分子的囂張氣焰打下去，必須做到魔高一尺、道高一丈，把防范打擊的本領練過硬。實踐中，我們注重加強反恐應用訓練，提高官兵實戰制敵能力。

劉雷指出，暴恐活動一個突出特點就是事發突然、情況緊急，留給我們的反應和處置時間很短，有時速度就是優勢、到位就是勝利，2分鐘到比10分鐘到結果完全不一樣。這就要求我們必須以快制快、先發制人，下好先手棋、打好主動仗，遇事要決策快、行動快、處置快。這幾年，我們制定有針對性的處置預案，加強實案化實戰化訓練演練，提高各級的快速出動、快速應對、快速打擊的能力，部隊在關鍵時刻發揮決定性作用。特別是我們針對民兵預備役部隊處在反恐維穩斗爭最前沿，著力提高他們的應急處突能力。

打擊暴恐活動，必須樹立軍地“一盤棋”思想，多管齊下、協作配合、綜合施策。近年來，我們不斷健全完善軍警民聯合反恐維穩機制，開展常態化的反恐演練，組織屯墾部隊、民兵和預備役部隊與地方公安開展“網格化”巡控，形成聯手防范打擊暴力恐怖活動的整體合力。特別是針對新疆邊境線長、對外山口通道多、通外開放口岸情況復雜等實際，牢固樹立“大邊防”的思想，以防潛入潛出、防偷運武器、防走私越界、防偷襲破壞為重點，加強邊境應急處突能力訓練，形成黨政軍警民管控體系，筑牢反恐怖、反分裂、反滲透的第一道防線。

現在，暴力恐怖活動范圍不斷擴大，呈現境內境外互相滲透、互相勾聯、里應外合的嚴峻態勢。尤其是從今年吉爾吉斯、越南邊防軍堵截擊斃越境暴恐分子事件看，開展國際間的聯合反恐演練、聯合邊境管控非常現實重要。這幾年，國家加強了與“上合組織”成員國和周邊國家的聯系，我們駐疆部隊也多次參加了跨境聯合反恐演練，建立定期與周邊國家開展聯合巡邊機制，有效擠壓了暴恐活動的生存空間。

“當好工作隊，就是要做到深入群眾、聯系群眾、宣傳群眾、團結群眾、依靠群眾。”我們駐疆部隊必須通過創新群眾工作機制，把各族群眾團結凝聚在黨的周圍，打一場反分裂反暴力恐怖的人民戰爭。

“當好工作隊”是我軍特有的政治優勢和看家本領，特別是在新疆少數民族聚居區，善于做好群眾工作顯得尤為重要。群眾工作做得越扎實越主動，反恐維穩的基礎就越堅實，把握就越大。當前，各種情況發生了變化，就如何在新形勢下發揚好這一光榮傳統，劉雷政委談了以下幾點看法。

首先，必須強化群眾工作意識，端正對群眾的根本態度，把群眾放在心上。習主席指出，社會穩定和長治久安的根本是人心。在新疆，無論是發展，還是民生，還是穩定，都要緊緊圍繞爭取人心謀劃部署。爭取人心大量的、經常性的工作還是要靠群眾工作去實現。從新疆的現實情況看，新疆社會發育程度低，基層基礎比較薄弱，圍繞爭取人心做群眾工作遇到諸多難題。比如，農村宗教狂熱和宗教極端思想不斷升溫，非法宗教活動打而不絕，一些社會治安防控薄弱地區，日益成為暴恐分子的滋生地，去年以來發生的一系列暴力恐怖活動主要集中在縣及縣以下。比如，一些地方農村年輕人早早輟學，又不務正業，不愿意到工廠上班，到處閑逛，教育管理問題突出。近幾年打掉的危安暴恐團伙，其成員大多是18歲至25歲的無業青年。又比如，社會矛盾復雜化引發社會矛盾和對抗的觸點增多、燃點降低，一些群眾內部的民事糾紛容易被敵對勢力炒作利用，引發大的問題。特別是“7·5”事件給民族關系造成的傷痕，需要長期努力做工作。近年來，通過持續抓好民族團結教育月活動，深入開展軍民共建美好精神家園活動，大抓“雙語”教育，開展民族團結進步村創建活動，開展“三學一交”活動(學說民族語言、學唱民族歌曲、學跳民族舞蹈，與民族群眾和宗教人士交朋友)等，教育引導各級深刻認識到民族團結是新疆發展穩定的生命線，是新疆發展進步的基石。在新疆，最難、最長遠的問題是民族團結問題，最大的群眾工作是民族團結和宗教和諧，做好民族團結工作在根本上要靠真情真心。廣大官兵做好群眾工作的使命感、責任感、光榮感不斷增強，大家都像愛護自己的眼睛一樣珍視和呵護民族團結，無論是維穩執勤、野外駐訓，還是搶險救災、軍民共建，都能自覺遵守群眾紀律，尊重民風民俗，模范執行黨的民族宗教政策，最大限度地團結和爭取群眾，與各族群眾緊緊地站在一起，齊心協力、并肩奮斗。

其次，要增強做群眾工作的本領，要善于接近群眾，熟悉群眾，關心群眾，服務群眾，在此基礎上學會做宣傳工作，積極教育群眾。在宣傳方面，一要堅持第一時間發布信息。要想贏得斗爭的勝利，不僅要迅速控制案發現場，制服暴恐嫌犯，還要盡快公布真相，公布得越快、越詳細，雜音就會越小。我們公開真實情況的速度，要跟互聯網上不負責或者別有用心的雜音賽跑，搶占話語權。去年以來，自治區在第一時間公布了10多起暴恐案件有關情況，及時掌握了輿論主導權。二要學會講中國故事，用西方式的敘說，用受眾能接受的方式來介紹。宣傳報道中，應遵循國家傳播的規則，對問題的揭示與分析、全面而又平衡的報道比平庸刻板的報道更能塑造國家的真實形象，沒有人能相信一切都是完美的，承認自己確存麻煩但我們能好好處理，對受眾來說更有可信度和說服力。在群眾教育方面，要突出強化國家認同和文化認同，這是增強國家意識、統一意識、公民意識和民族團結意識的基礎。沒有牢固的文化認同，國家認同就是脆弱的。只有文化認同的基礎打扎實了，國家認同才能經得起風浪的考驗。這些年來，駐疆部隊廣大官兵爭當黨的政策的宣傳員、文明新風的傳播員、社會輿情的引導員，堅持進街入巷、進村入戶，深入開展“三觀”“四認同”(即祖國觀、民族觀、宗教觀；對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同)宣傳教育，打造立體式、全覆蓋、持久性的宣傳網絡，使“三維護、兩反對”(即維護祖國統一、維護民族團結、維護邊疆穩定；反對民族分裂，反對非法宗教)“三個離不開”(即漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間相互離不開)的思想不斷深入人心。這個工作特別值得認真總結，并且要不斷創新。今年，自治區還有一個重大戰略舉措，用3年時間組織20萬各級機關干部，進駐鄉村(社區)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，自治區6名領導帶頭進駐南疆重點地區，吃住在村，工作在村，力度之大在新疆歷史上是空前的，在全國也是少有的，切實增進了與群眾的感情，提高了做群眾工作的能力。

再次，要創新群眾工作機制，學會組織群眾，以此增強民族凝聚力。在這方面，毛澤東、王震等老一輩革命家創新了兩套機制。一是通過屯軍戍邊建立了“兵團體制”，有效地把具備一定素質的幾百萬群眾團結凝聚在黨的周圍，這是一個了不起的創舉。誠如習主席指出的，在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰略布局，是強化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。要發揮好兵團調解社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。二是通過民兵組織建立了“人民武裝體制”，通過以退伍軍人為骨干的組織體系，把大量有覺悟的高素質群眾團結在黨的旗幟下，通過骨干帶群眾，從根本上筑起與黨和國家“同心同德”的、有紀律的“銅墻鐵壁”，這是我黨我軍獨有的政治優勢。這些年來，我們在強化民兵的“組織落實、政治落實、軍事落實”方面又有了許多創造和進展。例如，建立了民兵應急維穩力量體系，地州建營、縣市建連、鄉鎮建排、村成立1警3協警6民兵的治安分隊；依托邊防民兵成立了應急支邊分隊和民兵哨所，擔負管邊控邊任務。又如，抓了重點鎮武裝部達標建設，廣泛開展一個縣市武裝部聯建一所學校、一個鄉鎮武裝部幫建一個村、一個專武干部幫扶一戶人活動，打牢長治久安的社會基礎。此外，按照鄉鎮民兵參加“網格化”執勤、警務室建設和鐵路公路護路等方式，每天組織近5萬人次進行巡邏執勤和重點目標防控，形成到底到邊的反恐維穩體系。在用好這兩套“群眾工作機制”的基礎上，我們還有一套體制，就是積極參與強化和創新社會管理。這方面，我區部隊近年來也做了大量工作，先后投入1600多萬元參與烏魯木齊市重點社區整治，組織部隊黨委(支部)與當地363個基層黨組織開展軍民共建和雙擁活動，輸送7900多名優秀復轉軍人到民族地區鄉鎮任職，為地方留下了一支“永不走的工作組”。駐疆部隊還積極幫助基層社區和農村建立專職治安聯防隊，村和社區建立治安聯防隊及“十戶聯防”組織；社區每100戶配備1名社區工作人員，村委會配備專職治保主任，提高“十戶長”待遇，像在哈密市設置“居民說事點”，克拉瑪依市試行“一網多責、一格多員”網格化精細管理模式，澤普縣對流動人口管理試行“日清周結”制度等，都是對創新社會管理模式的有益探索和實踐。

“當好生產隊，就是要在完成軍事任務的同時，積極參加和支援新疆的開發建設?！蔽覀凂v疆部隊必須把支援地方經濟社會發展作為穩疆興疆的重要一環，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。

我軍從進疆之日起，就擔負起生產隊的重要職能，積極參加和支援新疆開發建設，為形成久安之勢、長治之業貢獻力量。劉雷在講到這一情況時，列舉了這些年來駐疆部隊助民援建的一系列措施和成果。例如，“西氣東輸”是西部大開發的標志性工程，駐疆部隊1700多名官兵穿越“死亡之海”羅布泊，迎戰“千里風口”托克遜，翻越“百里火山”吐魯番，歷時三年圓滿完成了新疆境內自然環境最差、施工難度最大、工程任務最重的326公里伴行道路和唯一一座476米長隧道的修筑開挖任務，使“西氣東輸”工程提前全線開通。為改變塔克拉瑪干沙漠周邊植被稀少、風沙肆虐、生態脆弱的惡劣環境，駐疆部隊20多年矢志不渝，用“天地無情我有情，沙漠植樹為人民”的豪情壯志，與當地政府和人民群眾連心攜手、戰天斗地，共同啟動實施規模宏大、艱苦卓絕的柯柯牙綠化工程，構筑起一道輻射8縣1市、長達30公里、面積9.6萬多畝的生態長城，為實現跨越發展撐起了一片藍天，被聯合國環境資源保護委員會授予“全球500佳境”稱號。駐疆某炮兵團40多年如一日幫扶疏勒縣巴仁鄉十六村，一代代官兵把這個過去連飯都吃不飽的貧困村，建成了如今擁有固定資產400多萬元、人均年收入4000多元的新農村。在扶貧幫困上，駐疆部隊持續開展“一部一村”和“百村萬戶”幫扶活動。積極參加“聯村聯戶、為民富民”行動和“安居富民、定居興牧”工程，大力支援新農村建設，著力解決各族群眾吃水、用電、行路等民生難題，建立扶貧聯系點2200多個，幫助6萬多名群眾脫貧致富，定點幫扶的新疆十六村成為當地名副其實的小康村、文明村、示范村。我區部隊廣大官兵正是通過幫助地方“抓發展、惠民生，讓各族群眾有事干、有錢掙、有奔頭”，才不斷增強了黨在群眾中的凝聚力，增添了愛國愛疆的正能量。

下一步駐疆部隊如何在“當好生產隊”上更有作為？劉雷政委在回答這一問題時著重指出了兩點：一是在蘭州軍區黨委的領導下，積極配合各省、直轄市、自治區進一步做好做實對口援疆工作。中央援疆部署和舉國援疆熱潮是前無古人的浩歌，是立在新疆跨越式發展和長治久安史冊上的豐碑。有一種力量叫援疆，有一種精神叫感動，“帶頭援疆”的官兵應成為新時期最可愛的人中的一員。駐疆部隊要繼續發揮自身優勢，在堅持群眾第一、民生優先的前提下，還要積極援助地方基礎設施和重點項目的建設，為加速新型工業化、農牧現代化、新型城鎮化的進程做貢獻。去年12月19日中央政治局聽取新疆工作匯報后，習主席就維護新疆社會穩定和長治久安作了影響深遠的重要講話，新疆軍區認真學習領會，堅決貫徹落實，研究制定了貫徹落實的《工作規劃》，提出做好聚心凝魂、團結融合、富民發展、平安創建等8大工程、50項具體工作，以實際行動為穩疆興疆、強邊固防作貢獻。二是注重發展的全面性。發展的內涵應該是社會的整體發展，包括經濟的發展、文化的發展，特別是國民素質的提高，這樣的發展才有可能是跨越式的發展，才有可能使發展取得最理想的效果。新疆的發展最終要落實到改善民生、惠及當地、促進團結上。要著力促進社會公平正義，積極順應人民群眾公共安全、司法公正、權益保障的新期待，妥善處理好各方面的利益關系，為新疆社會穩定和長治久安奠定良好基礎。那種把“發展”簡單看成是經濟發展的觀點是非常片面的，下一步駐疆部隊在援建興疆的過程中，既要援助經濟發展，又要重視文化援建、科技援建、生態援建，尤其要注重在軍民融合深度發展中提高興疆富疆的效率和水平，從而在更高的起點上“當好生產隊”。

第三篇：反恐形勢總體越來越嚴峻

反恐形勢總體越來越嚴峻 對話 來源：中國網 2014-06-19 我國未來反恐形勢，暴恐活動高發的勢頭還會延續一段時間。在我國調整一些反恐策略、手段之后，才會把這個勢頭給打下去，所以從目前來看，總體反恐形勢越來越嚴峻。作者：嚴帥

中國人初次認識恐怖襲擊要追溯到2011年的美國9·11事件，第一次看見了真正的恐怖襲擊，也第一次意識到恐怖襲擊帶來的傷害。近一段時間來，“東突”恐怖勢力在新疆、北京、昆明等地煽動策劃了一系列暴力恐怖襲擊事件。這讓我們忽然認識到，恐怖襲擊已經近在咫尺。

中國目前的反恐形勢有多嚴峻？如何能有效打擊恐怖勢力？普通民眾有可以為反恐工作作出哪些貢獻？中國網特邀中國現代國際關系研究院軍控與安全研究所有組織犯罪研究室執行主任嚴帥深度分析中國目前的反恐形勢。中國網：如何看待中國目前所面臨的反恐形勢？ 嚴帥：中國現在面臨的恐怖襲擊處于高發期，反恐形勢會日趨嚴峻。從恐怖襲擊次數上判斷，以前沿海發達地區很少發生恐怖襲擊，此前也曾有一些“東突”恐怖組織宣布在上海或者福建一些大城市制造了一些事件，但是這些事件都是子虛烏有的，是他們自己宣傳的，目的可能是提升自己的影響力。

但是從統計數字上來看，1990年到2001年，東突恐怖勢力在國內制造了大概200多起暴力恐怖事件。據新疆自治區公安廳統計，2012年新疆暴恐案件有190余起，從數字上看，恐怖襲擊事件的數量增加的幅度很大。

我國未來反恐形勢，暴恐活動高發的勢頭還會延續一段時間。在我國調整一些反恐策略、手段之后，才會把這個勢頭給打下去，所以從目前來看，總體反恐形勢越來越嚴峻。中國網：暴恐勢頭為什么會要延續一段時間？ 嚴帥：從中國新疆以及西北邊境面臨的周邊環境上看，有幾大因素促成了國內暴力恐怖事件高發的態勢：

一方面，2014年美國從南亞撤軍。奧巴馬前幾天訪問阿富汗的時候表示保留大概1萬人的美國駐軍在阿富汗，幫助阿富汗政府軍反恐。雖然美國在阿富汗、巴基斯坦反恐打了十多年了，但是恐怖勢力的根基和實力沒有遭受到很大的削弱。雖然絕大部分“基地”組織的高級頭目被美國定點清除了，但“基地”組織的威脅還在，所以當美國這股重要的反恐力量撤出去之后，南亞的反恐形勢可能會惡化，進而會影響中亞，也影響中國西北邊境。

另外，美國的反恐戰略調整。一方面是投入的減少；另一方面美國在反恐上的雙重標準，對我們造成的一些壓力和擾亂，會使中國的反恐工作難度加大。因為之前美國在反恐上對于中國需求比較大，中國也是積極配合美國在國際上的反恐戰爭?，F在美國它的國家安全戰略重心或對外戰略重心調整了，更多的是圍繞遏制中國展開，那么美國會不會拿“東突”恐怖勢力作為籌碼來暗中干擾破壞中國的發展，這是一個很大的因素。美國在上世紀80年代，就是通過支持“基地”組織等恐怖勢力與蘇聯進行這種大國之間的博弈?，F在，美國的一些表現也是讓人覺得美國正在這樣做。從幾起中國發生的重大的恐怖襲擊，美國政府的表態上來看，美國一直都是不承認的，而且還借機中國的民族、宗教政策橫加指責和抹黑，美國在反恐上的雙重標準讓我們看到了美國是多么的虛偽和狂妄。

第三，疆內的極端思潮有蔓延的趨勢。從一些研究來看，極端思潮可能是導致或進入恐怖襲擊的過渡期，只要某個人受到極端思潮的影響，那么他很有可能就進一步蛻變成恐怖分子實施恐怖襲擊?，F在這個極端主義思潮在新疆蔓延或者傳播，是一個比較高發的態勢，而且勢頭還比較嚴峻，尤其是通過互聯網、手機，等新媒體的傳播，對一些年輕人的影響特別大。因為對于互聯網傳播的管控，是各國都面臨的一個難題，因為去管控互聯網虛擬世界里的一些信息流動難度比較大，它能悄然無聲地影響到一大批人尤其是一些不上學，也沒有找到工作的年輕人，這些人尤其容易受到這種極端思想的影響和蠱惑。中國網：目前，中國的反恐工作最難的問題是什么？

嚴帥：從源頭上說，因為中國國內，尤其是疆內恐怖襲擊，大多數是與境外勢力有一些間接或直接聯系的，現在盤踞在巴阿部落區的“東伊運”，也叫“突厥斯坦伊斯蘭黨”等“東突”恐怖勢力在巴阿部落區繼續活動，剛剛也提到美國的撤軍，“東伊運”的生存壓力減小了，它對于我國境內的恐怖襲擊的影響力或者煽動性可能會加大，那么如何進一步鏟除境外“東突”這股恐怖勢力，對境內的影響或者是煽動滲透，這是下一步需要考慮的問題。中國網：從目前來講，哪些措施可以有效打擊恐怖勢力？是否有國外的一些經驗可以借鑒？ 嚴帥：美國反恐的一些經驗對我國具有一定的啟示意義，但是我國要不要采取類似的舉措也是值得進一步觀察的。

美國“911”之后反恐就有兩條戰線：一條在境外，境外反恐有大規模的常規戰爭，也采取一些定點清除的獵殺行動，清除恐怖組織的頭目，摧毀它的組織架構，應該說還是取得了一定的效果。如果我國面臨著源自境外的恐怖威脅，并且威脅越來越凸顯的話，我國可能需要加強與當事國家的合作等方式來消除這方面的威脅，從源頭上斬斷恐怖主義對境內的影響。另外，我國民眾對于恐怖主義的認識以及自己的安全防范意識，也是比較需要迫切提高的方面。美國“911事件”之后采取的一些措施，目的是重點提高民眾的防恐和反恐意識，比如美國國土安全部有一些項目，例如“可疑活動報告”，教育民眾要有警覺性，呼吁民眾一旦發現恐怖主義苗頭或者蛛絲馬跡，就向安全部門通報。從美國這幾年破獲的案件來看，民眾在美國反恐當中發揮了重要的作用。相當于一場反恐的人民戰爭，如果人民有了這樣的意識，恐怖分子就沒有藏身之地了。

中國網：最近，首都綜治委也在全市范圍內全面啟動社會面等級反恐。以社區（村）的書記和治保主任為骨干，以樓門院長、中心戶長為中堅力量，以廣大巡防員、流管員、平安志愿者為基礎，建立起了一支近10萬人，覆蓋全市的安全穩定信息員隊伍，成為涉恐涉暴情報信息收集的重要基礎保障。這也是不是意味著我們也正在打響反恐的人民戰爭？

嚴帥：是的。因為現在我國的反恐面臨非常嚴峻的局勢，暴恐的勢頭比較高漲，所以現在需要我國各級政府采取強有力地措施加強反恐力度，這有助于壓制住暴恐勢力的活動勢頭，并且讓人民群眾真實感受到國家非常重視反恐工作，表明國家是以人民的安全和切身利益為工作的首要出發點。當然，在實施或者采取這樣的措施投入時，從長遠的角度來看，還是需要考慮可持續性，因為投入與反恐效果之間要取得一個平衡。

中國網：這兩年發生的暴力恐怖襲擊，包括去年的金水橋事件，今年的昆明火車站暴恐案，再到前段時間發生的烏魯木齊爆炸案，這些暴力恐怖事件跟從前相比，有哪些新的特征？ 嚴帥：地域上來看，原來大多數是發生在新疆地區，尤其是在南疆地區。從去年金水橋事件到昆明火車站襲擊事件，這兩件襲擊的趨向性非常明顯，就是要向內地，以前很少發生恐怖事件的一些地區蔓延，所以說這是很大的苗頭，也是非常需要警惕的，如果這個勢頭遏制不下去，對中國的影響可能會更大。中國網：對普通市民的影響也更大了。

嚴帥：對，以前都發生在新疆這么遠的地方，現在連北京這樣的城市，火車站這種普通群眾經常會出現的地方，都發生了暴恐事件。從襲擊的選擇目標上來看，也有一個新特點。原來在南疆的恐怖襲擊可能更多的是針對政府機構的設施或者巡邏的安全力量或者是派出所，現在從這幾起特別大的恐怖襲擊案來看，都是選擇普通民眾聚集的地方，這種目標叫做“軟目標”，針對“軟目標”的襲擊增多了，造成了更大更嚴重的社會影響和社會恐慌。針對政府機構或者派出所的襲擊，對于普通民眾來說心理沖擊沒有那么大，但是一旦在火車站或者在早市發生這樣一個襲擊。一次襲擊造成的死傷人數比較多，而且襲擊的手段上也比較殘忍，對人心理上的震撼力非常大。

另外，從恐怖襲擊的實施者來看，女性恐怖分子，在恐怖襲擊當中扮演的角色會越來越多，因為金水橋案，還有昆明火車站暴力恐怖案件，都有女性參與，從國際上來看，這也是一個趨勢。

所以說從某種程度上說，中國國內發生的這種恐怖事件，與國外發生這種恐怖事件的特點、趨勢，可能會呈現一個相似性的趨勢。中國網：為什么女性恐怖分子會增多？ 嚴帥：一方面因為之前大多數恐怖分子都是男性，反恐部門或安檢部門對男性防范的警覺度更高，女性有柔弱的一面，欺騙性更大一點，防范難度更大；

另外，女性對男性的依附性也是一個原因。尤其在疆內，可能男性是家庭里的主導，如果一個家庭里男性受到這種極端思想的影響成為恐怖分子，他的配偶也很有可能受到她丈夫思想上的影響，也可能走上恐怖道路了。

中國網：最近環球輿情有一個調查，就是近九成的民眾都支持立法反恐。立法對于反恐工作來說，最大的意義是什么？

嚴帥：當前，我們國家和社會越來越重視反恐立法的重要性，因為沒有一部明確的反恐法的話，有時候抓到一些恐怖分子嫌疑人或者是一些極端分子，沒有對應的、針對性的法律來審判、判刑和處罰，所以這是非常大的難題。

另外，一些大國或是一些西方主要國家，基本上都有反恐法，制定反恐法，明文規定涉恐活動的處理方法，對于恐怖勢力將會產生很大的威懾效應。中國網：在反恐工作中，如何更好地發揮國際合作的力量？

嚴帥：中國以前面臨的恐怖威脅沒有現在這么大，現在，不管是本土的，境內的，還是境外的“東突”恐怖勢力的威脅，越來越需要中國在國際范圍內，或者是至少要與中國周邊國家進行更加有效的反恐合作，尤其是與巴基斯坦、阿富汗還有中亞國家的反恐合作，會越來越重要。

4月1日的上合組織國防部長會議上，中國提出建立上合組織的反恐中心，如果這個反恐中心建立了，可能就是成為了中國與中亞國家以及阿富汗、巴基斯坦這些國家進行反恐合作的一個很重要的平臺，可以更好推進這方面的工作。

另外還必須強調的一點，反恐工作需要全國一盤棋，就是要形成有機的聯動。中國網：在改善反恐軟環境方面，我們可以做哪些工作？ 嚴帥：中國所面臨的“東突”恐怖勢力制造恐怖襲擊的一大目的，就是制造民族之間的對立?？植酪u擊對民族地區的群眾造成了污名化，也對他們的一些正常的宗教信仰造成了歪曲。首先，需要各民族之間更多的相互了解，尤其是南疆地區，主要是少數民族群眾的聚集區，尤其是一些農村地區，對于一些內地社會主流文化接觸得少，甚至沒有接觸過，所以小部分人可能會受到一些境外組織的歪曲宣傳的誤導和煽動。如何改變和糾正他們的那些認識很重要。

其次，在工作環境，以及社會生活的環境中，需要各民族之間更多交流的機會和平臺，讓他們切身地感受對方，了解對方，認識對方，這是消除他們固有成見的有效做法。

另外，媒體也需要做好自己的本職工作。有時候，媒體在宣傳上追求轟動效應，可能導致在報道中過于側重或者過度報道了負面的東西。其實絕大多數普通民眾是非常希望有一個穩定的生活，渴望安全的環境，是堅決反對恐怖主義行徑的。最后，對普通民眾來說，中國紅十字會、公安部也發布過一些如何防范恐怖襲擊的知識讀本，普通民眾需要對恐怖主義有一定的認知，恐怖主義有些什么特點、危害性，等一些常識。尤其是國家會越來越注重對民眾在反恐知識方面的教育，作為普通民眾來說，可以去做一些自己力所能及的事情，提高自己的安全意識，危機意識。值得注意的是，比如公交公司、地鐵公司或是電影院這樣的場所的工作人員，加強對預防恐怖主義相關知識的學習顯得更加必要。因為從這兩年的趨勢上看，這些場所的安全措施需要進一步提高，這就要求從事這些行業工作的人員，一方面政府或者是一些社區、企事業單位，需要對他們進行更多的培訓。對工作人員自身來說，也要有這樣的意識，他們承擔了比普通民眾更多的責任，需要深入了解更多的恐怖主義方面的知識、特點，以及如何防范方面的知識，以此更好地履行自己的工作職責。

第四篇：形勢與政策論文-反恐形勢

本文的論點是：我國反恐形勢越來越嚴峻。我從3個方面論證：

1、首部國家安全藍皮書出爐。

2、中國面臨的恐怖主義威脅現狀。

3、目前我國的反恐形勢。

最后得出的結論是：我國反恐形勢越來越嚴峻。

摘要：針對目前暴力恐怖事件頻發，我國出臺了首部《國家安全藍皮書》，以加大專業反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數極端勢力來面對嚴峻的反恐形勢和日趨多元化的暴恐活動手法。

1、首部國家安全藍皮書出爐

14年5月6日我國公布的首部《國家安全藍皮書》引起輿論高度關注。分析指出，嚴峻的反恐形勢和日趨多元化的暴恐活動手法，都要求中國必須進一步加大專業反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數極端勢力，切實保障生命安全和社會穩定。同時也有外媒分析說，恐怖威脅正在發生變化而且蔓延全球。新的趨勢對各國的反恐行動帶來嚴峻挑戰，必須先發制人。

上述藍皮書指出，原來在新疆實施恐怖襲擊的“東突”恐怖組織正將攻擊目標向疆外擴展。從恐怖分子的意圖分析，他們是一直都希望通過攻擊政治色彩濃厚的地區與地域來擴大其影響、宣傳其主張。

對此，中國人民公安大學公安情報學系教研室主任吳紹忠指出，恐怖分子向疆外實施恐怖襲擊主要處于兩點考慮，一是新疆以外的地區，防范、打擊恐怖主義的經驗和能力與新疆相比非常欠缺。對于恐怖分子而言，他們實施恐怖攻擊獲得成功的可能性會更大。二是內地部分核心城市，人口集中、媒體發達，信息傳播速度極快，一旦遭受恐怖攻擊，其危害會更廣、影響會更大?！?】

2、中國面臨的恐怖主義威脅現狀

正如原中國外交部副部長王毅所指出的，中國是恐怖主義的受害者?！?】中國面臨的恐怖主義威脅主要包括：

（1）、“東突”和“藏獨”分子的恐怖暴力活動直接影響中國西北地區的社會穩定和安全；

（2）、本國的海外利益不斷受到恐怖襲擊，海外的公民和國家財產遭受恐怖襲擊，國際恐怖主義活動對中國的能源運輸安全構成潛在威脅；

（3）、恐怖主義在中亞、南亞和東南亞等地區的活動頻繁，出現向中國境內滲透的趨勢。

具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義特征的“東突”勢力是中國當前面臨的來自恐怖主義的最大威脅?！皷|突”分子以實現建立所謂“東突厥斯坦國”為目的，試圖將新疆從中國分裂出去，長期在中國境內、主要是新疆地區從事爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力活動。調查表明，作為國際恐怖勢力的重要組成部分，“東突”與“基地”組織在武器、物資、培訓等方面關系密切?！皷|突”分子在“基地”組織受訓后，除針對中國進行恐怖暴力活動外，或是加入阿富汗塔利班武裝，或是參與俄羅斯車臣恐怖勢力的活動，或是參加在中亞的恐怖活動,這些都直接影響了相關國家的安全與穩定，危害到中國的周邊安全環境。【3】此外，近年來“藏獨”分子的分裂活動也呈現出恐怖暴力傾向，**集團中的激進組織，如“藏青會”和“藏婦會”等極力主張開展暴力恐怖活動。可以說，恐怖主義活動已經成為影響中國邊疆民族地區穩定與發展的一個重要不穩定因素。

從外部環境來看，中亞、南亞和東南亞都是恐怖事件頻發的地區，而且這些地區的一些組織已經逐步進入中國境內，如宗教極端組織“伊扎布特”從90年代末開始向中國新疆地區滲透，這些對中國的安全構成直接或間接的影響?！?】

3、目前我國所面臨的反恐形勢

中國現在面臨的恐怖襲擊處于高發期，反恐形勢會日趨嚴峻。從恐怖襲擊次數上判斷，以前沿海發達地區很少發生恐怖襲擊，此前也曾有一些“東突”恐怖組織宣布在上海或者福建一些大城市制造了一些事件，但是這些事件都是子虛烏有的，是他們自己宣傳的，目的可能是提升自己的影響力。

據不完全統計，1990年至2001年，他們制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人喪生，440多人受傷?！?】同時，他們還在國外制造了一系列針對中國的恐怖暴力事件。據新疆自治區公安廳統計，2012年新疆暴恐案件有190余起，從數字上看，恐怖襲擊事件的數量增加的幅度很大。

我國未來反恐形勢，暴恐活動高發的勢頭還會延續一段時間。在我國調整一些反恐策略、手段之后，才會把這個勢頭給打下去，所以從目前來看，總體反恐形勢越來越嚴峻。【6】

注釋：

【1】 中國國家安全藍皮書引關注 全球面臨反恐新形勢，中國新聞網，5月7日電。

【2】 王毅：“新挑戰、新觀念——國際反恐斗爭和中國的政策”，2002年2月2日在慕尼黑國際安全政策會議上的講話，見中國外交部網站。

【3】 王毅：“新挑戰、新觀念——國際反恐斗爭和中國的政策”。【4】 “伊扎布特”是極端伊斯蘭教在上合組織成員國境內的主要傳播者之一。該組織致力于在全球范圍內建立哈里發國家——以伊斯蘭教法典和圣戰思想為基礎的、好戰的伊斯蘭教專制政權。

【5】 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《“東突”恐怖勢力難脫罪責》，2002年1月21日，見新華網。

【6】 中華網，觀點中國，觀點庫，反恐形勢總體越來越嚴峻，作者：嚴帥。

第五篇：當前世界反恐形勢及其影響

當前世界反恐斗爭形勢及其影響

俄羅斯客機墜毀、法國槍擊爆炸事件、IS殺害中國人質等新聞，指出恐怖襲擊就在我們身邊，反恐問題已成為當下最為熱點的問題。

就何為“恐怖主義”作出了詳細解釋，指出“伊斯蘭國”已成全球性恐怖威脅，并對國際恐怖主義的發展態勢進行了分析，介紹了當前一些國家面對恐怖勢力的主要做法，從而提出當前中國面臨的恐怖威脅日趨嚴峻的事實。

分析了我國的反恐措施，并就如何應對恐怖事件進行了詳細介紹，強調我們要不斷提高反恐意識。

一、近期恐怖襲擊呈現的新特點

法國巴黎恐怖襲擊突出表現的當前國際恐怖活動的新動向，恐襲也反映出法國防恐、反恐的薄弱環節。

加拿大、澳大利亞恐怖襲擊打破兩國寂靜的安全氛圍，尤其是澳大利亞人質事件，表現出澳反恐力量專業化能力的不足。

發達國家恐怖事件曝露出的深層次問題。

二、“伊斯蘭國”的發展演變

2003年美國發動第二次海灣戰爭，推翻薩達姆政權，“打出”上百支反美武裝，扎卡維領導的“統一圣戰”組織就是其中之一。

被稱為“基地”三號人物的扎卡維生于約旦，2004年6月16日被美國列為與本·拉登同等危險的人物。2006年6月7日被空襲炸死。

投靠“基地”組織，建立伊拉克“基地”分支，歷經“舒拉委員會”、“伊拉克伊斯蘭國”等名稱的變化。

與“基地”組織斷絕關系，建立“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”組織，最終宣布建立“伊斯蘭國”組織。

三、“伊斯蘭國”迅速崛起原因分析

“伊斯蘭國”的發展蔓延與中東地區的政治生態及國際大環境息息相關。一是長期以來中東地區的宗教化與世俗化、專制與民主、遜尼派與什葉派的矛盾沖突始終未得到緩解。

二是家族統治和腐敗問題嚴重，貧富差距日趨突出，失業率居高不下，一旦出現動蕩，就導致局勢失控。

三是大國在中東地區的干預和博弈，特別是美等西方國家在中東“植入式民主”的結果。

四、“伊斯蘭國”已成全球性恐怖威脅

（一）“伊斯蘭國”已成為吸引全球 恐怖分子的“磁石”。

據不完全統計，迄今已有80多個地區和國家的13000人加入“伊斯蘭國”組織。其中中國藉人達100名左右。

英國、澳大利亞因返國或要出國加入“伊斯蘭國”的人員可能制造恐怖襲擊事件而提高恐怖預警級別。

其他國家也不斷發現與“伊斯蘭國”有聯系的極端分子從事恐怖襲擊的圖謀。

（二）“伊斯蘭國”分支組織已經出現，其他一些恐怖組織紛紛宣布效忠“伊斯蘭國”及其頭目巴格達迪。

印尼返國人員建立“伊斯蘭國”分支組織，“伊斯蘭祈禱團”精神領袖和“唯一真主游擊隊”創建人巴希爾宣布支持“伊斯蘭國”。

摩洛哥、尼日利亞、菲律賓、巴基斯坦和阿爾及利亞等國的恐怖組織表態效忠“伊斯蘭國”。

五、美國等應對“伊斯蘭國”措施不力

美國已拉起近60個國家參與打擊“伊斯蘭國”的國際聯盟，英、法等國家和歐盟、北約以及阿盟等地區組織均在其中，但問題與分岐仍存。

當前國際社會采取的應對“伊斯蘭國”的措施有限，如阻止相關人員出入境。包括美國在內，迄今聯盟中沒有一個國家愿意單獨出動地面部隊與“伊斯蘭國”面對面作戰。

在敘利亞問題上存在分歧。阿拉伯國家與伊朗矛盾不解。

六、國際恐怖主義的發展態勢分析

（一）國際恐怖主義發展的多元化趨勢： 一是國別形態的恐怖組織。此類恐怖組織雖然在活動方式與范圍上仍是跨國性的，但襲擊目標與對象主要鎖定在一個國家；

二是區域形態的恐怖組織。此類恐怖組織雖與其他恐怖組織保持密切聯系，但主要襲擊目標與對象是在一個地區的數個國家；

三是全球性的恐怖組織。此類恐怖組織無論是在活動范圍上，還是發動恐怖襲擊的能力上，以及襲擊的目標與對象上，都是全球性的。

（二）國際恐怖組織的結構上呈現多元化

狀態：分散化、網絡化、扁平化；傳統組織化；意識形態化等特征。

（三）恐怖活動方式手法的多元化形態

“獨狼式”與一定規模的恐襲；單個目標與多個目標的恐襲；就地取材與武器泛濫；本土化與國際化恐怖活動相互呼應。

（四）因特網已成為恐怖分子所利用的重要工具。因特網上各類涉恐網站眾多，包括一些打著宗教旗號的極端主義網絡。這些網絡不僅宣揚極端主義思想，而且教授進行恐怖活動的方式與方法。

一是因特網成為恐怖組織招募人員、策劃襲擊的場所。二是通過網上恐怖學校培訓“獨狼”式個體恐怖分子。三是未來因特網也有可能成為恐怖襲擊的目標。

七、當前一些國家反恐的主要做法

（一）制訂全面的反恐戰略，整合資源形成“合力”：

“9·11”后，美、英、德等國出臺系列反恐、防恐國家安全戰略，形成一整套反恐戰略框架。

一是加強軍、警、特等部門間合作，逐步實現情報信息及時共享，如德情報機構和警方可共用反恐數據庫。

二是多方合作，重在防范。英要求政府與私營部門、地方和其他社團共同加強對重要基礎設施，以及人員密集場所的保護。研制抗爆材料、交通工具防炸彈襲擊的物理保護措施。

三是抵制恐怖思想滲透。英、美支持社區、社團和機構（如清真寺、大學和監獄等）抵制極端主義組織的思想滲透和招募活動。

（二）加強反恐立法，確保反恐戰略的有效實施：

出臺專門的反恐法律，或完善、修訂已有的反恐法。各國反恐法雖形式各有不同，但核心主要體現在以下幾個方面

一是針對恐怖主義的特點與規律，對此種犯罪行為進行明確界定。

二是對于從事恐怖活動的犯罪分子，以法從重、從快判刑，進行嚴厲打擊。三是賦予反恐專門機構更大的權力，以利于把恐怖活動與恐怖襲擊消滅在萌芽狀態，抵制恐怖思想滲透。

（三）進行結構性調整，提高應對恐怖威脅的能力： 從各國應對日益猖獗的恐怖活動看，原有的國家機器難有非常有效地發揮作用，必須進行調整。

一是恐怖主義是一種非國家主體形態的威脅，原有應對以國家為主體的威脅的國家機器結構不足以應對。

二是結構調整核心是快速研判，通力協調，有效應對。盡量減少部門利益的影響。

三是提出改變對警察的訓練方式，應對出現的突發事件。

（四）提高民眾反恐防恐意識，彌補專業反恐情報工作的不足： 恐怖活動有著自身的特點與規律，突出表現出隱蔽性與突發性，僅靠專業反恐部門與機構難以完全應對。

一是提高民眾安全與反恐意識，注意周邊出現的可能與恐怖活動相關的種種蛛絲馬跡。

二是專業反恐機構與民眾間良好的聯系與互動，確保民眾發現的線索能在第一時間內提供給相關單位。

三是民眾第一觀念是確保自身安全，其次才是配合反恐部門工作。

（五）加強國際反恐合作。

英、德等國破獲恐怖襲擊圖謀，也得益于與他國的反恐合作。

英、德等國的恐怖嫌犯，大多有在巴部落區受訓的經歷。英國多起案件中，美向英及時預警，巴方果斷逮捕恐怖分子關鍵人物，審訊了解恐怖襲擊企圖。

德國案件中，美方負責監控和破譯恐怖疑犯與其組織之間的聯絡，及時通報德方，并與德方情報和行動部門協同破案。

八、國際恐怖活動對我國反恐斗爭影響 “東突”是中國面臨的最直接的恐怖勢力

一是以“東伊運”為首的“東突”恐怖勢力與其他國際恐怖勢力相勾結，擴充實力，培訓人員，指揮、策劃中國境內的恐怖活動；

二是以熱比婭為首的“世維會”整合歐美“東突”勢力，對中國境內“文煽、武擾”。

三是境內極端分子受境外“東突”勢力蠱惑、煽動、指揮，成立暴力恐怖團伙，組織、實施恐怖襲擊事件。

“三股勢力”構成的威脅分析：暴力恐怖勢力是指：“通過使用暴力或其他毀滅性手段制造恐怖，以達到某種政治目的的團體或組織?！泵褡宸至褎萘矗骸皬氖聦χ鳈鄧覙嫵傻氖澜缯慰蚣艿囊环N分裂或分離活動的團體或組織。”（正式名稱是泛突厥主義，因為中亞是突厥語民族地區）宗教極端勢力是指：“打著宗教的名義，利用‘宗教’作掩蓋傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動或分裂活動的社會政治勢力?！薄叭蓜萘Α北憩F形式雖有所不同，但本質并無根本不同。他們是“你中有我，我中有你”，沆瀣一氣，同流合污。他們以宗教極端面目出現，以“民族獨立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動，破壞社會安定。按照“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權”。

中國面臨的恐怖威脅日趨嚴峻。一是由局部向全局擴散；

二是恐怖活動數量呈高發狀態； 三是以恐怖團伙為主要組織形態。

我國面臨的恐怖威脅與國際恐怖主義接軌：以“極端思想”和“獨立建國”為主導思想；恐怖襲擊規模有擴大趨勢；以自殺式恐怖襲擊為主要手段；以基層政權及執法維穩力量及普通民眾為攻擊目標。

九、中國反恐斗爭總體對策 中國正進入反恐斗爭的新階段 一是反恐領導體制正在不斷完善 二是反恐立法正在緊鑼密鼓地進行 三是反恐力量正加緊建設

四是提高基層民警與武警處置能力 五民眾反恐安全意思不斷提高 六是國際反恐合作廣泛展開

近年來，恐怖活動的方式發生了一些變化：以“基地”組織為核心、同時發動多起大規模襲擊的方式逐漸減少；由區域性圣戰組織或基層圣戰組織發動的單個小規?？植酪u擊的比率有所提高；小型化、分散化和網絡化日益成為恐怖組織及其成員活動的新特點。這種由集中向分散轉化的活動方式，大幅度降低了大規模軍事打擊的反恐效果。顯然，由美國主導的“以暴制暴”的反恐戰爭方式，不僅無法有效遏制全球性的恐怖暴力活動，相反卻刺激恐怖組織改變襲擊方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。于是，國際反恐主體的多元化以及反恐方式的多樣化，逐漸成為國際反恐斗爭中值得討論的新話題。

眾所周知，反恐主體多元化意味著：反恐不僅是西方發達國家的任務，也是發展中國家的責任。所有負責任的國家，包括各類國際組織及非政府組織，都應該在聯合國主導的全球治理框架內進行積極有效的國際反恐合作。反恐方式多樣化是指：除武力反恐外，還可以通過政治、經濟、宗教和文化等方式，有效改變至少是改善孕育恐怖分子的土壤。反恐主體多元化與方式多樣化均要求所有行為體通過各種方式，在地區和全球層面采取共同行動，從而有效遏制恐怖活動。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架內進行討論，就顯示出其重要性和必要性。

至于如何在全球治理的框架內進行反恐合作，其中既有認知問題，更有制度安排問題。鑒于有效且可操作的制度安排，必須建立在客觀準確的認知基礎之上，因此相對全面地認識全球治理與反恐合作的必要性并建立合作機制等就顯得尤為重要。

一、國際治理：發揮聯合國的主導作用

從2001年10月起，美國先后動用武力打擊阿富汗塔利班政權和“基地”組織，隨后又發動伊拉克戰爭。在美國的重拳出擊下，大規模的恐怖襲擊有所收斂，然而小規模的恐怖活動卻呈發散態勢，并有擴大化和長期化的趨勢。顯然，原有的“一霸治理”模式已經不再符合當今的國際反恐新形勢。因此，全球負責任的國家，尤其是新興大國，有必要在以聯合國為主導的全球治理框架內，積極發揮反恐作用。近年來，國際反恐形勢的新變化主要體現在以下幾個方面：

第一，恐怖襲擊活動的實施者正在發生微妙變化。

從2009年至今發生的一系列恐怖襲擊來看，其實施者并非來自“基地”的組織核心。而是基地組織在西方的分支機構或者本土激進組織。

第二，恐怖襲擊的規模與范圍呈現出小型化、分散化特征。類似2004年西班牙馬德里“3·11”爆炸案和2005年英國倫敦“7·7”慘案之類的大規模連環恐怖襲擊逐步減少，取而代之的是分散的和小規模的恐怖行動。而恐怖襲擊的活動范圍，由原先主要集中在美國、歐洲、中東等比較重要的城市或區域，發展到近幾年來呈四面開花的態勢。

第三，恐怖活動的方式正在進行調整。一些地區恐怖組織不再像以往“基地”組織那樣，對組織成員進行集中培訓，而是越來越多地憑借互聯網。他們通過圣戰者聊天室和網站傳播圣戰主義思想，鼓勵極端分子與一些同道者和地區圣戰組織建立聯系；通過網絡傳授、培訓實施恐怖活動的手段與方法。更有甚者，他們還通過網絡威懾一些參與軍事反恐行動的國家政府。當今的恐怖襲擊活動，已經從“基地”組織為核心集中恐怖襲擊，轉為以區域性圣戰組織和基層圣戰組織分散的恐怖行動。由美國主導的“以暴制暴”反恐方式，不僅無法有效遏制全球性的恐怖暴力活動，相反卻刺激了恐怖組織改變活動方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。第四，冷戰結束以后，國際體系轉型的步伐也日漸加速。全球化進程不斷催生新的國際治理模式的誕生。進入21世紀后，國際社會的轉型使得西方大國壟斷國際治理體系的模式開始松動。尤其是金融危機以來，為討論和解決危機而形成的20國集團機制，成為國際合作的主要平臺，盡管這種合作僅限于經濟領域，但這一新的治理模式，無疑對以聯合國為主導的國際反恐治理模式具有示范作用。

第五，近年來，越來越多的國家已經或正在步入新興大國行列，除巴西、俄羅斯、印度和中國“金磚四國”外，還有墨西哥、南非、埃及、印尼、土耳其、阿根廷、尼日利亞、沙特等重要發展中國家。新興大國的群體崛起，逐步進入國際體系治理的核心地帶，為反恐合作置于以聯合國為主導的全球治理框架內成為可能。換言之，新興大國的快速上升，以及在國際政治、經濟事務中影響力的與日俱增，為它們在遏制恐怖主義這一全球性的公共問題方面獲得更大的話語權。

二、社會發展：平衡不同區域的進程 從一些恐怖襲擊案例來看，除有政治訴求的恐怖組織領導者外，恐怖襲擊的實施者基本來自于“被相對邊緣化”的區域和人群?？植佬袆訉嵤┱叩尿寗恿艽蟛糠謥碜杂谏鐣h境的壓抑。在中東伊斯蘭國家、地區和人群中，普遍流行著怨恨與憤懣，其中有經濟落后造成的物質貧困，也有伊斯蘭文明式微帶來的恥辱感。這種憤懣并不完全出于對絕對貧困、絕對落后的怨恨，而主要是對由全球化帶來的不平衡發展的社會性焦慮，即“不患寡，患不均”無可否認，全球化和現代化客觀上造成了全球的不平衡發展；而區域間的不平衡發展，又直接導致了物質生活差距的普遍拉大和文明壓力的普遍升高。由于全球化是由西方發達國家主導的全球化，現代化也是由西方發達國家引領的現代化，因此，在這個進程中，西方發達國家具有無可比擬的優勢。它們憑借先進的科學技術和強大的綜合實力為己謀利，從而成為全球化和現代化的最大受益者。與此同時，發展中國家在此過程中卻未必全部獲益，有的甚至成為受害者：一方面，各個國家的情況錯綜復雜、各不相同，西方發達國家的現代化模式并不一定適合它們；另一方面，雖然某些國家可能因為有選擇地學習西方發達國家，把其成功經驗與本國國情結合起來，而最終成為全球化的受惠者，發展為新興工業化國家，但多數發展中國家更多的卻是面臨沖擊、挑戰和邊緣化的困境。從整體而言，中東伊斯蘭世界屬于后者。因此，中東伊斯蘭國家和地區的相對邊緣化和相對弱勢身份，客觀上與全球化的不平衡發展存在著一定關聯。

當貧窮、貧困的物質發展不平衡狀況超過了“弱勢者”的容忍程度，就可能引發它們的激烈反彈，導致沖突。因此從某種意義上說，中東極端組織的暴力行動，是測量中東地區社會容忍度的一種“信號”，國際社會必須對此引起高度重視。充滿怒氣和恨意的戾氣是一種極大的負面能量，其帶來的“社會病”一旦釋放，就可能站在社會的反面，成為反社會行為的幫閑直至幫兇。為了保持國際社會秩序的安全和穩定，各國必須采取有效措施，以緩解恐怖行動實施者的怨恨、憤懣情緒。為此，我們首先應當正視這種在全球化和現代化過程中產生的不平衡：雖然人們因有限的資源、權力和聲望而發生的爭斗與沖突是永恒的社會現象，也是社會變遷的主要源泉；但作為在國際社會轉型進程中獲益的西方發達國家，不應該不承認、不理會處于弱勢地位的中東伊斯蘭國家；更不應該利用自己的強勢，繼續對這些國家頤指氣使。從操作角度來看，所有負責任的國家，都應該通力合作，從國內、國際兩個層面通過社會，去盡力平衡區域之間的發展進程。

從國內層面看，發展中國家的政府應該通過提高治理能力，撫平相對邊緣化的區域人群的焦慮：第一，振興區域經濟，促進社會平衡發展。中國在這方面已采取積極措施，如區域振興計劃，通過發展區域經濟，提高邊遠地區的經濟水平和生活質量，以盡可能減少因轉型期發展的不平衡而造成的部分地區、人群的邊緣化；第二，通過改進社會服務，完善社會保障機制。有一個現象值得注意：在中東地區，有的極端組織通過提供良好的社會服務而獲得群眾擁護；第三，倡導并堅持社會的公平和正義，打開創制之門，與時俱進地探索社會發展模式，消除產生社會腐敗的基礎。從國際層面看，發達國家和新興大國應當通過協商，建立國際援助機制。尤其是以美國為首的西方發達國家，對貧困落后的中東伊斯蘭國家的戰略應變遏制為接觸，仿效對待東歐和沙特的模式，幫助它們更好地轉型并融入國際社會。

綜上所述，全球化對國家及其主權的挑戰，以及由全球化導致的不公正和不均衡，不可避免地加劇了國家之間的發展差異和利益分化。這種局面使部分國家、地區及群體面臨生存危機，進而產生怨恨與憤懣，并成為誘發各種爭端與沖突的導火索。如果各國政府能夠以行之有效的政策來調節貧富分化，國際組織就能通過支持、支援等手段，減少其受損程度，幫助他們融入全球化現代化的國際社會轉型的進程中。通過國際經濟援助和振興區域經濟，緩解因落后引發的相對貧困和心理落差。

三、宗教傳播：廓清伊斯蘭教的本源

考察一系列恐怖案例后，我們發現，實施者大致有兩類：一種確實是為生活所迫的貧困者，然較多的則是為宗教信仰而獻身的有一定知識的富裕者。除了“9·11”恐怖襲擊者之外，2010年5月紐約時報廣場未遂爆炸襲擊案的嫌疑人費薩爾·沙赫扎德也屬于中產階級。30歲的沙赫扎德，是巴基斯坦前空軍官員之子，擁有計算機學士和工商管理碩士學位。他已經成家，有兩個孩子，辭職前收入相當豐厚，在康涅狄格州有一幢獨家住宅。制造“圣誕爆炸”案的奧馬爾·法魯克·阿卜杜勒·穆塔拉布更是出生富家的知識分子，他畢業于英國倫敦大學，父親是尼日利亞銀行家，曾任政府官員。

2010年8月，加拿大警方挫敗一起制造恐怖炸彈圖謀，被逮捕的3個犯罪嫌疑人分別為26歲、28歲和30歲，一人是放射技師，一人為醫院工作者，均非貧困者或無知者。

這些恐怖分子都有一個共同點，即自以為是按照真主旨意的“圣戰”實施者，因而他們視死如歸。比如：2007年，4名恐怖分子試圖在德國多個大型城市對美國設施進行炸彈襲擊。陰謀被挫敗以后，他們于2009年4月在德國杜塞爾多夫法庭被審。在審訊過程中，小組頭目弗里茨顯得十分放松，他不時微笑，似乎對牢獄之災毫不在乎。當控方律師念了一段被記錄下的弗里茨的話：“如果每個人能殺五十人就不錯了”，聽到這句話時，他似乎想說什么，但最后還是沉默了。

這些案例似乎印證了亨廷頓的“文明沖突論”，印證了伊斯蘭教是“尚武”的宗教，其實不然。之所以恐怖分子大多來自于中東地區的穆斯林，這與“文化的自我實現的預言”有著極大的關系：自從亨廷頓發表“文明沖突論”以后，伊斯蘭教就被打上“好斗”的印記。無論是國際輿論還是中東極端組織、恐怖組織的領導者，都從《古蘭經》和圣訓中尋找“圣戰”的宗教教義依據。眾所周知，宗教對其信徒具有極大凝聚力和感召力，對神的敬畏以及對彼岸世界的向往，能夠激勵著信徒按照神的旨意行為處事。普通的穆斯林在這樣的宗教氛圍中，很容易自覺不自覺地強化對自己穆斯林身份的認同，接受且按照國際輿論和恐怖組織領導者認定的教義去理解與穆斯林身份相對應的符號象征和行為規范，并按照這些規范性方式去行為處事。于是，在實行恐怖襲擊活動時，行為者還誤以為自己正在執行真主的旨意，會受到真主的褒獎。如此循環往復：伊斯蘭教等于“圣戰”，“圣戰”等于“自殺式”襲擊；真正的穆斯林就要為“圣戰”獻身，實施“自殺式”襲擊者可以進入“天園”?！拔幕淖晕覍崿F的預言”就這樣演變成客觀現實。

馬來西亞前總理馬哈蒂爾認為：如果你認出哪個國家將是你未來的敵人，它就變成你現在的敵人。因為這樣一來，它們也會認為你是敵人，于是關系就緊張。

國家如此，文明如此，宗教也如此。對伊斯蘭文明和伊斯蘭教的“妖魔化”，一方面嚴重損害了伊斯蘭文明的形象，傷害了穆斯林的情感，激起全體穆斯林的反感和憤怒；另一方面又促使“文化的自我實現的預言”對中東極端組織的應驗，既有可能促使對方的態度和行為朝著被“妖魔化”的目標發展和變化，使得他們的恐怖暴力行動更加頻繁與激烈，也更容易獲得一部分穆斯林的同情與理解。

這里要解決的有兩對關系：伊斯蘭教與恐怖主義的關系，“圣戰”與恐怖襲擊行動的關系。第一，伊斯蘭教是否“好斗”？穆斯林是否魯莽粗俗？熱衷于以“恐怖”方式表述各種訴求的是整個伊斯蘭世界還是其中的極端分子？“伊斯蘭威脅”究竟是神話還是現實？縱觀各種論述，發現相信與傳播“伊斯蘭教威脅論”的觀點有兩種潛在的假設：第一，自覺不自覺地把伊斯蘭極端分子與穆斯林等同起來，把伊斯蘭教與伊斯蘭文明等同起來；第二，把伊斯蘭國家與伊斯蘭各種組織與派別等同起來。比如亨廷頓，他認為不同文明之間由于宗教觀念、政治理想、價值取向的不同導致沖突。

馬哈蒂爾還指出：“在今天的世界中，實際上在整個歷史上，受到誤解最深的一種宗教或許就是伊斯蘭教。不僅非穆斯林誤解它，而且穆斯林本身也誤解它?！边@是因為在穆斯林的宗教義務和社會義務中，有涉及“為保衛伊斯蘭社會及其發展而對穆斯林集體規定的疏捐獻身的兵役制度”。但《古蘭經》只提出了一些原則，并沒有作出具體的規定，其細則是由后來的圣訓和教法加以補充而系統化的。《古蘭經》要求信士“為安拉之道而戰的兵役制度，開始時只是穆斯林為反對暴政迫害而采取的一種自衛手段。先知穆罕默德遷出麥加不久，即宣布對進犯的敵人允許進行戰斗的啟示，此后宣布了“為安拉之道而犧牲的人雖死猶生”、“并將獲得巨大的報酬”等啟示，鼓勵穆斯林參加戰斗。但同時又宣布“宗教無強迫”，只要對方“停止戰爭”，“傾向和平”，穆斯林也要停止戰爭，傾向和平，而且“不要侵犯任何人”。后來隨著斗爭的發展，這種自衛手段逐漸轉變為主動討伐的軍事行動，以實現“一切宗教全歸安拉”的目的。

可見，伊斯蘭教與恐怖主義無必然聯系。第二，“圣戰”是否就是實施恐怖襲擊？在伊斯蘭世界里，最有力的召喚之一就是“為主道而戰斗”。一些極端組織的領導者經常引用有關“圣戰”的經文，作為建立“圣戰者”組織的經典根據；其中有政治訴求的領導者更是利用有關經文，組織、動員其成員和穆斯林群眾投身暴力恐怖活動，有時以是否從事并參與“圣戰，作為檢驗其成員信仰虔誠程度的一個重要標志。

伊斯蘭教法學家們一般將“吉哈德”視為穆斯林應盡的宗教義務之一，它有大小之分，和平與暴力之別?！按蠹隆笔侵感磐健坝眯?、用舌、用手”同自己內心的邪惡意念作斗爭，凈化心靈，虔信真主和使者，并致力于以和平方式規勸世人，傳播伊斯蘭教；“小吉哈德”是指穆斯林用“劍”進行圣戰，鼓勵穆斯林拿起武器，走上戰場，為捍衛和弘揚伊斯蘭教而戰。盡管《古蘭經》本身有關于暴力使用的內容，但它對“圣戰”的時間、對象、手段都是有嚴格的限制。當代著名的伊斯蘭法學家優素?！どw爾達維博士指出：“伊斯蘭教是一個仁慈、公正的宗教，它是為了憐恤整個世界而降臨的。它命人要公正、行善，并且為了尊重有經典的人，而專門提到有關他們的事情。穆圣（愿安拉賜他平安）在戰爭中禁止殺戮婦女、兒童、老人和非戰斗人員，如在茅舍內的修士。而且以在戰前向敵方宣戰為條件，因為戰爭在伊斯蘭教中是有目的的，而不單純為了殺戮。如此寬容的宗教完全拒絕這樣的事件，怎能出其不意地奪取人們的生命！”

可見，“圣戰”也不等于實施恐怖襲擊。問題在于恐怖組織的領導者，為了自己的政治利益訴求，片面解讀伊斯蘭教。他們置“大吉哈德”于不顧，而盜用“小吉哈德”，進而把“小吉哈德”解讀為在任何時代與任何環境，可以針對任何對象的“暴力行動”。

因此，我們的反恐治理，有必要從廓清伊斯蘭教真實面貌入手，通過對伊斯蘭教的正本清源，弘揚主流宗教，發揮主流伊斯蘭宗教勸人向善的社會整合功能。具體而言：鼓勵伊斯蘭教神職人員，在清真寺等宗教場所宣講主流伊斯蘭教；鼓勵伊斯蘭教的研究人員潛心伊斯蘭法學研究，厘清伊斯蘭教的主流教義，并通過學校、廣播、報刊等大眾傳媒宣傳主流伊斯蘭教。通過解讀恐怖組織領導者的履歷，指出他們并非伊斯蘭教的神職人員，對伊斯蘭教也僅僅是一知半解。還可以通過解剖恐怖組織的領導者的社會背景，揭露他們的真實動機：指出他們所宣揚的社會主張、政治主張既非宗教信仰，也非勸惡從善的倫理規范；他們所從事的活動更不是伊斯蘭教教義所要求的行動；而是與其政治主張相對應的、為達到一定政治目的，借助宗教名義從事違法犯罪活動。

四、文化包容：超越意識形態的禁錮

恐怖行動不僅是行為體的外在表現，而且是一個有文化內涵的“結構”。行動內部由動機、目標、手段和實施過程等部分組成；而動機內部又包含意圖、信念、理智等觀念要素；這些觀念要素通過意愿萌發、目標鎖定、手段選擇等過程得以顯現。表現在現實生活中，即同樣的動機，同樣的目標，但選擇的手段方式不同，同樣的動機并非選擇同樣的手段，因為觀念在其中起著指導規定作用。

此外，如上文所述，對伊斯蘭教的“妖魔化”有可能引發“文化的自

我實現的預言”的應驗，從而促使穆斯林中的極端分子朝著被“妖魔化”的目標發展和變化。那么，在反恐治理中如何運用觀念的規定性作用？學者們普遍認為，不同國家、不同文明通過積極的文化溝通，理解不同文化的不同認知圖式，尋求不同文化的交叉線和共同點，從而建立具有普世性的價值理念。

我們必須承認，不同文化的差異確實存在，它首先反映在互動過程中對符號象征意義的理解。只有在交流各方不僅賦予自己的行為以意義，而且也能理解或者尋求理解他人給出意義的情況下，才能發生真正的交流。比如翹大拇指的符號意義是贊揚，然而如果在某一區域這一符號意味著鄙視，那么翹大拇指這一行為就會構成他們互動中的障礙，從而發生沖突，因為他們之間缺乏關于翹大拇指這一符號的“共有知識”。但是如果不同文化進行積極溝通，雙方就比較容易接受這種并不涉及“核心利益”的符號象征意義。因為畢竟文化具有相對意義，即文化沒有正確與否，只有各自的特征。此外，不同的文化具有不同的認知圖式，不理解對方具有不同文化象征意義的認知圖式和思維線條，在互動中就容易發生誤讀，從而引起敵意。因此，在文化互動中，各方也應該盡力去理解對方的認知圖式，達成諒解，形成共有知識。

既然文化相對、文化共存是客觀存在的社會現象，那么在反恐治理模式中就應該提倡超越意識形態的禁錮，在以人為本的普世價值理念基礎上求同存異，在聯合遏制聯合打擊方面做一些努力。

第一，相互依賴理念。隨著全球經濟越來越緊密地聯系在一起，國家無論大小，客觀上都存在著相互依存關系。而在相互依賴的社會結構中，任何行為體的破壞性“越軌”行動，都會造成公共利益的受損；尤其諸如極端組織實施的暴力“越軌”行動，它已經在以相互依存為特征的全球社會中，為人類文明帶來了災難性的后果。

第二，共同治理理念。協助中東伊斯蘭世界融入當今國際體系，應是以美國為首的西方發達國家的責任，也是其他地區大國的責任。應該站在全球治理的高度，一方面通過國際援助幫助中東部分地區擺脫貧困，幫助它們提高其現代國民教育的水平及其覆蓋面；另一方面，切實改善西方發達國家中穆斯林被邊緣化的狀況。

第三，聯合打擊理念。任何極端暴力行動都是對國際規制和文明世界的挑戰，任何現代文明國家的政府、學界、媒體都有責任有義務，擯棄意識形態和文化上的差異，同心協力遏制極端組織的暴力行動。因此，在“反暴制暴”過程中，世界各國尤其是負責任的新興大國，都應該放棄“各掃門前雪”的做法；任何帶有政治性目的、意識形態性質的借題炒作和借題發揮，甚至相互攻訐，都應視為愚蠢的行為。

五、結語

中東地區恐怖組織實施的恐怖襲擊活動，已經嚴重影響到世界的安全，威脅到所有國家及其國民的生存安全。而類似于伊拉克戰爭和阿富汗戰爭的大規模軍事打擊，由于恐怖活動的方式變化而成效逐漸降低，因為純粹的軍事打擊既無法阻擋虛擬網絡上的招兵買馬，也無法阻止他們在網絡上宣傳恐怖主義、傳授恐怖襲擊技巧。動用大規模的軍隊，無法取得預期效果。因此，為了應對當今恐怖活動的新情況，國際社會有必要研究新的反恐方式。事實證明，由美國扮演“國際反恐警察”，或純粹由西方大國壟斷國際反恐治理體系的模式，都已不再適應新的反恐形勢的需要。盡管西方主導國際治理體系的態勢還會持續，但新興國家參與全球反恐治理已經成為不爭的事實。