第一篇：關于當今世界反恐形勢的調查研究

關于當今世界反恐形勢的調查研究

前言

現在的時代變了，社會在發展，一股以“恐怖組織”的勢力正威脅著世界，一場場以“反恐”風暴在世界各地如火如荼地進行著。

結題報告

和平與發展問題已成為當今世界的主題，可見人們對平安環境的向往。所以我們這個小組決定搞“關于當今世界反恐形勢”的課題研究。我們知道和平與發展是相互聯系而又分不開的。和平是發展的基礎，發展是維護和平的重要保障。要消滅恐怖主義，才有和平與安全，要想維護世界的和平與安全，就要有效地開展打擊恐怖主義。建立以世界各個國共同利益為條件，并有利于和平與發展的國際新秩序，抑制霸權主義、強權政治，發揮聯合國在國際反恐主義行動中發揮主導作用只有這樣，才能徹底鏟除恐怖主義的根源。

“恐怖”一詞經常被當作實施恐嚇性對外政策的一種手段，是人類歷史上有效的政治工具，也是強勢團體和弱勢團體都可能選擇使用的方法。因此，恐怖主義即為了達到某種政治目的甚至為改變某種政治進程現狀而對個人，組織或國家采取的極端和暴力行為。它具有政治性和暴力性兩大特征。

有人不免要問，美國發動的反恐戰爭還在繼續，用于反恐的人力、物力和財力也在不斷增加，為何恐怖活動還是如此猖獗？因為我們的反恐不能完全依靠加強安全的方式來解決，而應該采取預防措施，需要通過改善民生、普及教育和文化、提高婦女地位和消除貧困來鏟除滋生恐怖的根源。若是自恃實力強大，一味采取軍事手段反恐，其效果很可能會大打折扣.恐怖主義已成為當今國際社會面臨的最大威脅和挑戰。組織結構國際化、手段殘忍、惡果空前嚴重已成為當前恐怖主義的新特點。

（1）恐怖主義產生的原因

恐怖主義是貧困、壓迫、沖突、**、戰爭以及宗教極端主義的產物，是在不健康社會機體上生長的毒瘤。

貧富懸殊，社會不公，種族岐視，各種社會矛盾日益突出，加上經濟的衰退以及失業等原因，許多年輕人希望與現實抗爭而不斷以恐怖事件來宣泄。從根本上說是國際和國內各種矛盾和沖突激化后的產物

由于南北差距拉大，全球化對發展中國家不利影響，越來越嚴重，發達國家通過剪刀差對發展中國家新型的掠奪和剝削，使得它滋生恐怖主義的土壤。

社會不穩定、貧富分化和宗教極端勢力的泛濫，使得恐怖分子日益猖獗，有機可乘。們界定當代恐怖主義根源主要是一個是霸權主義造成國際政治秩序的長期不公正，還有一種就是經濟交往秩序的長期不平衡。第三種是不同民族間的文明差異得不到溝通和包容加劇它們之間的沖突，或者更大隔閡和敵視，我覺得當代恐怖主義主要就是這三大根源。使得一些弱勢民族群體或者弱勢階層為了對現實表示一種反抗或者憤怒，往往容易產生一種極端或者偏激的行為，當然也還有一些民族利己主義或者極端的宗教勢力，他們出于反人類、反社會的政治目的而肆意破壞現有的社會秩序。

我們國家百姓的生活環境是安全的，盡管恐怖主義對我國安全和民眾生活來說還形不成主要威脅，但是我國依然面臨有恐怖主義威脅，一方面我國依然存在著極端勢力、民族分裂勢力和邪教勢力等三股勢力，另一方面，境外恐怖主義一直也想滲透到我國境內，從事暴力活動，破壞我們和諧、安定的大好局面。當前，對我國家安全威脅是最大的一支力量，就是東突恐怖主義勢力。

近年來，他們在境外反華勢力支持下，到處募集經費，訓練人員、購買武器，甚至還搞所謂“成立流亡政府”的鬧劇。對他們的恐怖主義暴力活動，我們必須給予足夠和充分的重視。確保我國的長治久安。

（2）恐怖主義的危害和影響

1、恐怖主義影響世界和平與發展，國際恐怖主義嚴重威脅世界的和平與穩定，危害人民的生命、尊嚴和安全，阻礙世界的發展，各個國家社會經濟的繁榮受到摧毀。

2、宗教矛盾引起的恐怖活動非常活躍，以極端組織發動的恐怖襲擊破壞巨大，無辜人民群眾成為恐怖分子大規模襲擊焦點，這是恐怖主義的殘忍之處。

3、恐怖主義直接給世界范圍內航空、金融、旅游業、股市等打擊。使經濟下滑。

（3）軍事反恐作戰

軍事反恐作戰涵蓋兩個方面的行動。一是防范、阻止恐怖分子實施的暗殺、綁架、劫持、爆炸、投毒等活動。二是當恐怖事件發生后，為解救人質，搜剿、搗毀恐怖分子活動據點而采取的行動。(不包括信息恐怖活動、金融恐怖活動等邊緣恐怖活動所采取的相應行動)。部隊遂行反恐行動，只有采取各種靈活有效的戰法，才能保證反恐任務的圓滿完成。

圍內航空、金融、旅游業、股市等打擊。使經濟下滑。（4）反恐措施

第一，建立現代化的指揮系統。為了有力地打擊恐怖組織的恐怖活動，信息中心安裝有先進的電子計算機，儲存有各種資料，包括恐怖組織和恐怖分子活動情況、反恐怖斗爭的計劃，還有各種電話號碼、醫院的

位置、病床數、醫生的住址、火車和汽車的班次，在指揮中心的墻壁上的大屏幕上可以顯示全國憲兵部隊的部署狀態，有效打擊恐怖組織。

第二，組建了憲兵部隊機動旅。這個機動旅分別部署在全國各個大城市，在憲兵和恐怖組織作戰時，可以隨時提供快速及時地支援。

第三，組建機動隊“中央安全行動中心”。機動隊訓練刻苦，裝備精良，業務精通，成為恐怖組織的致命點。

第四，對恐怖組織和恐怖分子實施嚴厲打擊。

第二篇：新疆反恐形勢

人民網北京5月22日電4月27日至30日，習近平主席到新疆考察工作。作為陪同習主席視察新疆工作的隨行者之一，新疆軍區政委劉雷少將一路上聆聽了習主席關于做好新疆工作的一系列講話和指示，對習主席代表黨中央提出的穩疆興疆、強邊固防的戰略思想頗有感觸和體會。近日，他在接受解放軍報社主辦的《國防參考》雜志采訪時就新疆的反恐形勢等問題談了四點看法。

穩疆興疆、強邊固防必須把握好國際國內兩個大局，站在堅持“國家總體安全觀”的高度，深刻認識新疆“分裂和反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性”。

“自漢代以來，中央政府對于新疆的要求一直都是以?反分裂?為第一要務。”劉雷強調，這是堅持正確的祖國觀、民族觀必須首先明確的歷史事實。自張騫、班超經略西域以來，新疆各族人民就一直是中華民族大家庭的一員。為此，近兩千年來，特別是近百年來，新疆各族人民圍繞“分裂與反分裂”問題展開了長期曲折尖銳的斗爭，一次又一次地挫敗和擊退了主要受境外勢力支持的分裂主義濁流。與祖國站在一起，以歸屬中華祖國為榮歷來是新疆廣大人民群眾的選擇。

說到這里，劉雷特意介紹了“新疆”這個詞的固有內涵。美國學者貝爾斯1937年在上海出版的《左宗棠傳》中談到，乾隆用兵15萬收復西北疆域后為之取名“新疆”。“新疆”，其意實為“故土新歸”，而絕非一些人謬傳的“新辟疆土”。誠如著名維吾爾族學者包爾漢所指出的，“新疆與祖國的關系不是一般的朝貢與封賜的關系，而是表現為長期的不間斷的國家行政權力在這一地區的直接行使”。1840年鴉片戰爭以后，隨著中國開始半殖民地半封建社會的進程，新疆也命運多舛。1865年，在英國的支持下，浩罕國軍官阿古柏入侵新疆，與新疆封建勢力和卓勾結作亂，侵占了天山南北諸多城鎮。1871年，沙俄趁機侵占了伊犁地區，進一步加重了西北邊陲危機。西北防務重新得到了清朝政府的關注。1875年，左宗棠率軍西征，兩年后打敗了阿古柏等入侵者，1881年終于收復了被沙俄強行占領長達11年之久的伊犁，清朝政府則重新恢復了對于新疆各地的軍政管轄。清軍收復新疆時，左宗棠在1877年上呈的奏章里，提出了“設行省、改郡縣，為新疆久安長治之策”的意見。隨后，陜甘總督譚鐘麟、欽差大臣督辦新疆軍務劉錦棠等人又數次上奏論述，遂使新疆建省之說臻于完善。光緒十年十月初一，清政府發布新疆建省上諭，正式建立新疆省。對于“新疆”省名本來的涵義，左宗棠在奏議中鄭重言明，是“他族逼迫，故土新歸”，即意為原來是中國領土，被外國入侵者占領后，現在重新又被收復回來。因此，把“新疆”一名的由來說成“以其為新辟疆土而成新疆”是不準確的。所謂“新辟疆土”而名“新疆”之說既混淆視聽，造成模糊認識，又極易被“疆獨分子”和“三股勢力”所利用。所以，我們在進行正確的祖國觀、民族觀教育時，必須嚴肅澄清這一點。

劉雷談到，王震同志生前曾說過，解放初，我軍進軍新疆的路線走的就是當年左宗棠率軍西征走過的路線。在那條路上，他看到了當年的“左公柳”，可以想見，左公走的那條路就更艱苦了。王震講過，“左宗棠西征是有功的，否則，祖國西北大好河山很難想象。”“自西漢張騫、班超經略西域起，歷經漢唐各代到現在，我國各族人民都為保衛和開拓西北地區做出了重大貢獻。特別是解放后，毛主席、黨中央指揮我們屯軍戍邊，對大西北的開發和建設更是功勛卓著。中華民族多少優秀兒女為這一崇高的事業獻出了青春和生命。不久前，黨中央提出大力開發西北地區，我們這一代人應是義不容辭的，我們的后代更是任重而道遠。”回味王老將軍的這些話和為之付出的一切，我們深深感到，毛澤東、王震等老一輩革命家是堅持正確的祖國觀、民族觀的典范，是穩疆興疆、強邊固防的榜樣。我們一定要繼承和發揚他們創立的光榮傳統，堅決貫徹中央治疆方略，自覺扎根新疆、保衛新疆、建設新疆，切實履行好黨和人民賦予的神圣使命。

劉雷緊接著指出，綜觀百余年來新疆地區分裂與反分裂的斗爭史，可以以1950年新疆和平解放為界分為兩個歷史時期。20世紀前半葉是分裂勢力由思想傳播發展到政治實踐的時期，在來自國外的泛突厥主義、泛伊斯蘭主義的持續滲透下，1933年的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”和1944年的“東突厥斯坦共和國”成為新疆歷史上僅有的兩個分裂政權，盡管這兩個分裂政權存在時間不長，但其影響深遠，“東突厥斯坦國”成了分裂分子追求的政治目標。

20世紀下半葉至今是分裂勢力沉渣泛起到反分裂斗爭進入以反對暴力恐怖為主要形式的新階段。在這一階段，我國從中央到地方黨政軍各級領導，對于維護新疆穩定高度重視，正確決策，措施得當，打擊有力，動員各族廣大群眾進行反恐怖、反分裂的艱苦卓絕的斗爭，遏制了分裂勢力的猖狂氣焰，打擊了恐怖分子的罪惡活動。

但由于歷史原因和一些條件的限制，建國以后新疆民族群眾的國家意識和公民意識的教育開展較晚，工作相對薄弱，國家意識與公民意識的宣傳教育長期以來是一個薄弱環節。這就要求我們必須花大氣力來抓教育，強化各民族中國人的國民身份，淡化族際間的區分和界限，塑造中華民族意識，引導族群意識與中華民族意識相一致，做到任何族群認同都不能高于國家認同，任何族群意識都不能高于公民意識，把國家意識與公民意識深深根植于各族群眾，為新疆長治久安提供強大內生動力。

提到國際輿論關注習主席近兩個月七次提及反對暴力恐怖活動，要求筑起反分裂反暴力恐怖勢力的銅墻鐵壁，劉雷加重語氣說，反分裂斗爭事關國家總體安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的斗爭。我們要穩疆興疆、強邊固防，必須像習主席強調的那樣，加強新形勢下的反分裂斗爭。4月30日，針對烏魯木齊火車南站站外發生的3人死亡、79人受傷的嚴重暴力恐怖襲擊案，習主席立即作出指示，必須深刻認識新疆分裂和反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，反暴力恐怖斗爭一刻也不能放松，必須采取果斷措施，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。我們要堅決貫徹落實習主席的決策指示精神，牢固樹立長期斗爭、艱苦斗爭、持久斗爭的思想，保持對暴力恐怖分子的高壓嚴打態勢，堅持先發制敵，凡恐必打、露頭就打，打早、打小、打苗頭，以鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決擠壓暴力恐怖活動空間，堅決扼制其蔓延升級勢頭，布下天羅地網，筑牢反恐防暴的銅墻鐵壁。

“當好戰斗隊，就是要堅決保衛邊防，堅決打擊暴力恐怖活動。”我們駐疆部隊必須在實戰化訓練中提升遂行多樣化軍事任務能力，為確保新疆社會穩定和長治久安提供堅強力量支撐。

劉雷表示，習主席赴疆第一站選在南疆，第一個點選在部隊，凸顯了駐疆部隊在反恐維穩、穩疆興疆中的特殊重要性，他在視察新疆軍隊和武警部隊的工作時，最關注的是部隊的戰斗力建設。在喀什看望連隊官兵時習主席指出：“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。越是復雜嚴峻的環境，越能磨礪意志本領，希望大家牢記職責、再接再厲，為祖國和人民再立新功。”他還特別強調，“我很關心你們的裝備和訓練，對付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。訓練一定要按實戰化堅持下去。平時多流汗，戰時才能少流血。”我們學習貫徹習主席的這一指示，最重要的就是要體現在實戰化訓練的改革和踐行上。這是提高部隊履行職責使命能力的必由之路。這些年，我們在抓好核心軍事能力建設的同時，結合駐疆部隊的任務實際，突出抓好部隊實戰化反恐維穩訓練，在維護新疆大局穩定中發揮了“穩定器”“壓艙石”的作用。

劉雷接著講，反恐怖斗爭政治性、政策性、敏感性很強，敵對勢力總是打著民族宗教旗號，蒙騙信教群眾，煽動民族對立和民族仇恨。在這種情況下，孤立和打擊極少數分裂暴恐勢力，前提是抓好反恐防暴知識學習，掌握政策法律界限。近兩年，我們組織官兵認真開展恐怖活動特點規律、方式手段的學習研究，加強對恐怖活動的了解；深入學習《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國突發事件應對法》《防暴條令》以及民族政策等法規常識，掌握各類法律政策；突出反恐維穩、應急處突戰法訓法的學習研究，確保官兵遇到復雜情況能隨機應變、臨機處置。

談到提高部隊反恐實戰能力時，劉雷表示，暴恐分裂勢力一貫行動詭秘、兇殘狡詐、手段陰險，暴恐活動往往出其不意、防不勝防，但作為駐疆部隊必須按照萬無一失的標準做準備。特別是這幾年，互聯網改變了暴恐活動的發生和傳播規律，各種制爆方法網上都可以找到，效仿性和危害性極大，還有一些在境外有“圣戰”經驗的暴恐分子，圖謀潛回國內實施破壞。要把暴恐分子的囂張氣焰打下去，必須做到魔高一尺、道高一丈，把防范打擊的本領練過硬。實踐中，我們注重加強反恐應用訓練，提高官兵實戰制敵能力。

劉雷指出，暴恐活動一個突出特點就是事發突然、情況緊急，留給我們的反應和處置時間很短，有時速度就是優勢、到位就是勝利，2分鐘到比10分鐘到結果完全不一樣。這就要求我們必須以快制快、先發制人，下好先手棋、打好主動仗，遇事要決策快、行動快、處置快。這幾年，我們制定有針對性的處置預案，加強實案化實戰化訓練演練，提高各級的快速出動、快速應對、快速打擊的能力，部隊在關鍵時刻發揮決定性作用。特別是我們針對民兵預備役部隊處在反恐維穩斗爭最前沿，著力提高他們的應急處突能力。

打擊暴恐活動，必須樹立軍地“一盤棋”思想，多管齊下、協作配合、綜合施策。近年來，我們不斷健全完善軍警民聯合反恐維穩機制，開展常態化的反恐演練，組織屯墾部隊、民兵和預備役部隊與地方公安開展“網格化”巡控，形成聯手防范打擊暴力恐怖活動的整體合力。特別是針對新疆邊境線長、對外山口通道多、通外開放口岸情況復雜等實際，牢固樹立“大邊防”的思想，以防潛入潛出、防偷運武器、防走私越界、防偷襲破壞為重點，加強邊境應急處突能力訓練，形成黨政軍警民管控體系，筑牢反恐怖、反分裂、反滲透的第一道防線。

現在，暴力恐怖活動范圍不斷擴大，呈現境內境外互相滲透、互相勾聯、里應外合的嚴峻態勢。尤其是從今年吉爾吉斯、越南邊防軍堵截擊斃越境暴恐分子事件看，開展國際間的聯合反恐演練、聯合邊境管控非常現實重要。這幾年，國家加強了與“上合組織”成員國和周邊國家的聯系，我們駐疆部隊也多次參加了跨境聯合反恐演練，建立定期與周邊國家開展聯合巡邊機制，有效擠壓了暴恐活動的生存空間。

“當好工作隊，就是要做到深入群眾、聯系群眾、宣傳群眾、團結群眾、依靠群眾。”我們駐疆部隊必須通過創新群眾工作機制，把各族群眾團結凝聚在黨的周圍，打一場反分裂反暴力恐怖的人民戰爭。

“當好工作隊”是我軍特有的政治優勢和看家本領，特別是在新疆少數民族聚居區，善于做好群眾工作顯得尤為重要。群眾工作做得越扎實越主動，反恐維穩的基礎就越堅實，把握就越大。當前，各種情況發生了變化，就如何在新形勢下發揚好這一光榮傳統，劉雷政委談了以下幾點看法。

首先，必須強化群眾工作意識，端正對群眾的根本態度，把群眾放在心上。習主席指出，社會穩定和長治久安的根本是人心。在新疆，無論是發展，還是民生，還是穩定，都要緊緊圍繞爭取人心謀劃部署。爭取人心大量的、經常性的工作還是要靠群眾工作去實現。從新疆的現實情況看，新疆社會發育程度低，基層基礎比較薄弱，圍繞爭取人心做群眾工作遇到諸多難題。比如，農村宗教狂熱和宗教極端思想不斷升溫，非法宗教活動打而不絕，一些社會治安防控薄弱地區，日益成為暴恐分子的滋生地，去年以來發生的一系列暴力恐怖活動主要集中在縣及縣以下。比如，一些地方農村年輕人早早輟學，又不務正業，不愿意到工廠上班，到處閑逛，教育管理問題突出。近幾年打掉的危安暴恐團伙，其成員大多是18歲至25歲的無業青年。又比如，社會矛盾復雜化引發社會矛盾和對抗的觸點增多、燃點降低，一些群眾內部的民事糾紛容易被敵對勢力炒作利用，引發大的問題。特別是“7·5”事件給民族關系造成的傷痕，需要長期努力做工作。近年來，通過持續抓好民族團結教育月活動，深入開展軍民共建美好精神家園活動，大抓“雙語”教育，開展民族團結進步村創建活動，開展“三學一交”活動(學說民族語言、學唱民族歌曲、學跳民族舞蹈，與民族群眾和宗教人士交朋友)等，教育引導各級深刻認識到民族團結是新疆發展穩定的生命線，是新疆發展進步的基石。在新疆，最難、最長遠的問題是民族團結問題，最大的群眾工作是民族團結和宗教和諧，做好民族團結工作在根本上要靠真情真心。廣大官兵做好群眾工作的使命感、責任感、光榮感不斷增強，大家都像愛護自己的眼睛一樣珍視和呵護民族團結，無論是維穩執勤、野外駐訓，還是搶險救災、軍民共建，都能自覺遵守群眾紀律，尊重民風民俗，模范執行黨的民族宗教政策，最大限度地團結和爭取群眾，與各族群眾緊緊地站在一起，齊心協力、并肩奮斗。

其次，要增強做群眾工作的本領，要善于接近群眾，熟悉群眾，關心群眾，服務群眾，在此基礎上學會做宣傳工作，積極教育群眾。在宣傳方面，一要堅持第一時間發布信息。要想贏得斗爭的勝利，不僅要迅速控制案發現場，制服暴恐嫌犯，還要盡快公布真相，公布得越快、越詳細，雜音就會越小。我們公開真實情況的速度，要跟互聯網上不負責或者別有用心的雜音賽跑，搶占話語權。去年以來，自治區在第一時間公布了10多起暴恐案件有關情況，及時掌握了輿論主導權。二要學會講中國故事，用西方式的敘說，用受眾能接受的方式來介紹。宣傳報道中，應遵循國家傳播的規則，對問題的揭示與分析、全面而又平衡的報道比平庸刻板的報道更能塑造國家的真實形象，沒有人能相信一切都是完美的，承認自己確存麻煩但我們能好好處理，對受眾來說更有可信度和說服力。在群眾教育方面，要突出強化國家認同和文化認同，這是增強國家意識、統一意識、公民意識和民族團結意識的基礎。沒有牢固的文化認同，國家認同就是脆弱的。只有文化認同的基礎打扎實了，國家認同才能經得起風浪的考驗。這些年來，駐疆部隊廣大官兵爭當黨的政策的宣傳員、文明新風的傳播員、社會輿情的引導員，堅持進街入巷、進村入戶，深入開展“三觀”“四認同”(即祖國觀、民族觀、宗教觀；對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同)宣傳教育，打造立體式、全覆蓋、持久性的宣傳網絡，使“三維護、兩反對”(即維護祖國統一、維護民族團結、維護邊疆穩定；反對民族分裂，反對非法宗教)“三個離不開”(即漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間相互離不開)的思想不斷深入人心。這個工作特別值得認真總結，并且要不斷創新。今年，自治區還有一個重大戰略舉措，用3年時間組織20萬各級機關干部，進駐鄉村(社區)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，自治區6名領導帶頭進駐南疆重點地區，吃住在村，工作在村，力度之大在新疆歷史上是空前的，在全國也是少有的，切實增進了與群眾的感情，提高了做群眾工作的能力。

再次，要創新群眾工作機制，學會組織群眾，以此增強民族凝聚力。在這方面，毛澤東、王震等老一輩革命家創新了兩套機制。一是通過屯軍戍邊建立了“兵團體制”，有效地把具備一定素質的幾百萬群眾團結凝聚在黨的周圍，這是一個了不起的創舉。誠如習主席指出的，在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰略布局，是強化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。要發揮好兵團調解社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。二是通過民兵組織建立了“人民武裝體制”，通過以退伍軍人為骨干的組織體系，把大量有覺悟的高素質群眾團結在黨的旗幟下，通過骨干帶群眾，從根本上筑起與黨和國家“同心同德”的、有紀律的“銅墻鐵壁”，這是我黨我軍獨有的政治優勢。這些年來，我們在強化民兵的“組織落實、政治落實、軍事落實”方面又有了許多創造和進展。例如，建立了民兵應急維穩力量體系，地州建營、縣市建連、鄉鎮建排、村成立1警3協警6民兵的治安分隊；依托邊防民兵成立了應急支邊分隊和民兵哨所，擔負管邊控邊任務。又如，抓了重點鎮武裝部達標建設，廣泛開展一個縣市武裝部聯建一所學校、一個鄉鎮武裝部幫建一個村、一個專武干部幫扶一戶人活動，打牢長治久安的社會基礎。此外，按照鄉鎮民兵參加“網格化”執勤、警務室建設和鐵路公路護路等方式，每天組織近5萬人次進行巡邏執勤和重點目標防控，形成到底到邊的反恐維穩體系。在用好這兩套“群眾工作機制”的基礎上，我們還有一套體制，就是積極參與強化和創新社會管理。這方面，我區部隊近年來也做了大量工作，先后投入1600多萬元參與烏魯木齊市重點社區整治，組織部隊黨委(支部)與當地363個基層黨組織開展軍民共建和雙擁活動，輸送7900多名優秀復轉軍人到民族地區鄉鎮任職，為地方留下了一支“永不走的工作組”。駐疆部隊還積極幫助基層社區和農村建立專職治安聯防隊，村和社區建立治安聯防隊及“十戶聯防”組織；社區每100戶配備1名社區工作人員，村委會配備專職治保主任，提高“十戶長”待遇，像在哈密市設置“居民說事點”，克拉瑪依市試行“一網多責、一格多員”網格化精細管理模式，澤普縣對流動人口管理試行“日清周結”制度等，都是對創新社會管理模式的有益探索和實踐。

“當好生產隊，就是要在完成軍事任務的同時，積極參加和支援新疆的開發建設。”我們駐疆部隊必須把支援地方經濟社會發展作為穩疆興疆的重要一環，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。

我軍從進疆之日起，就擔負起生產隊的重要職能，積極參加和支援新疆開發建設，為形成久安之勢、長治之業貢獻力量。劉雷在講到這一情況時，列舉了這些年來駐疆部隊助民援建的一系列措施和成果。例如，“西氣東輸”是西部大開發的標志性工程，駐疆部隊1700多名官兵穿越“死亡之海”羅布泊，迎戰“千里風口”托克遜，翻越“百里火山”吐魯番，歷時三年圓滿完成了新疆境內自然環境最差、施工難度最大、工程任務最重的326公里伴行道路和唯一一座476米長隧道的修筑開挖任務，使“西氣東輸”工程提前全線開通。為改變塔克拉瑪干沙漠周邊植被稀少、風沙肆虐、生態脆弱的惡劣環境，駐疆部隊20多年矢志不渝，用“天地無情我有情，沙漠植樹為人民”的豪情壯志，與當地政府和人民群眾連心攜手、戰天斗地，共同啟動實施規模宏大、艱苦卓絕的柯柯牙綠化工程，構筑起一道輻射8縣1市、長達30公里、面積9.6萬多畝的生態長城，為實現跨越發展撐起了一片藍天，被聯合國環境資源保護委員會授予“全球500佳境”稱號。駐疆某炮兵團40多年如一日幫扶疏勒縣巴仁鄉十六村，一代代官兵把這個過去連飯都吃不飽的貧困村，建成了如今擁有固定資產400多萬元、人均年收入4000多元的新農村。在扶貧幫困上，駐疆部隊持續開展“一部一村”和“百村萬戶”幫扶活動。積極參加“聯村聯戶、為民富民”行動和“安居富民、定居興牧”工程，大力支援新農村建設，著力解決各族群眾吃水、用電、行路等民生難題，建立扶貧聯系點2200多個，幫助6萬多名群眾脫貧致富，定點幫扶的新疆十六村成為當地名副其實的小康村、文明村、示范村。我區部隊廣大官兵正是通過幫助地方“抓發展、惠民生，讓各族群眾有事干、有錢掙、有奔頭”，才不斷增強了黨在群眾中的凝聚力，增添了愛國愛疆的正能量。

下一步駐疆部隊如何在“當好生產隊”上更有作為？劉雷政委在回答這一問題時著重指出了兩點：一是在蘭州軍區黨委的領導下，積極配合各省、直轄市、自治區進一步做好做實對口援疆工作。中央援疆部署和舉國援疆熱潮是前無古人的浩歌，是立在新疆跨越式發展和長治久安史冊上的豐碑。有一種力量叫援疆，有一種精神叫感動，“帶頭援疆”的官兵應成為新時期最可愛的人中的一員。駐疆部隊要繼續發揮自身優勢，在堅持群眾第一、民生優先的前提下，還要積極援助地方基礎設施和重點項目的建設，為加速新型工業化、農牧現代化、新型城鎮化的進程做貢獻。去年12月19日中央政治局聽取新疆工作匯報后，習主席就維護新疆社會穩定和長治久安作了影響深遠的重要講話，新疆軍區認真學習領會，堅決貫徹落實，研究制定了貫徹落實的《工作規劃》，提出做好聚心凝魂、團結融合、富民發展、平安創建等8大工程、50項具體工作，以實際行動為穩疆興疆、強邊固防作貢獻。二是注重發展的全面性。發展的內涵應該是社會的整體發展，包括經濟的發展、文化的發展，特別是國民素質的提高，這樣的發展才有可能是跨越式的發展，才有可能使發展取得最理想的效果。新疆的發展最終要落實到改善民生、惠及當地、促進團結上。要著力促進社會公平正義，積極順應人民群眾公共安全、司法公正、權益保障的新期待，妥善處理好各方面的利益關系，為新疆社會穩定和長治久安奠定良好基礎。那種把“發展”簡單看成是經濟發展的觀點是非常片面的，下一步駐疆部隊在援建興疆的過程中，既要援助經濟發展，又要重視文化援建、科技援建、生態援建，尤其要注重在軍民融合深度發展中提高興疆富疆的效率和水平，從而在更高的起點上“當好生產隊”。

第三篇：國際反恐形勢的新變化

國際反恐形勢的新變化及其影響

內容摘要

在反恐形勢日益嚴峻的今天，聯合反恐的效果卻不盡如人意。究其原因，是美國等應對“伊斯蘭國”的措施不力。美國已組成60個國家參與打擊“伊斯蘭國”的國際反恐戰略聯盟，英、法等國家和歐盟、北約以及阿盟等地區組織均在其中，但由于各國面臨的情況不同，受主觀和客觀條件的限制，在聯合反恐的問題上各成員分歧不斷。而且，目前各國采取的措施有限，多數只能采取限制入境的對策，但這對于當前國際反恐形勢無異于杯水車薪。此外，雖說當前國際社會面臨的最大的問題是反恐問題，但仍然有很多別的重要問題需要解決，如敘利亞難民危機，伊朗核問題，巴以危機等，分散了部分國際社會的注意力。

關鍵詞：ISIS，基地，東突，“志愿聯盟”，反恐

一、國際恐怖組織

(一)、各組織介紹

恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。國際暴恐的新特點。

歐洲恐怖襲擊高發，頻發。“獨狼式”恐怖威脅上升。外國“圣戰”分子跨國流動威脅增大。

即使在基地組織頭目本拉登被擊斃之后，基地組織仍然未滅絕，艾曼扎瓦希里結果組織的大權后仍然蠢蠢欲動。不僅如此在“伊拉克與大敘利亞伊斯蘭國”(簡稱伊斯蘭國)的出現時候，世界更是動蕩不安。我們都知道伊斯蘭國原先是以基地組織伊拉克分部為名活躍在伊拉克地區，組織各種暴力恐怖事件。

該組織正在爭奪敘利亞和土耳其的邊界地帶。它把當地反對派組織“北方暴風”旅趕出了阿扎茲（Azaz），該地是位于阿勒頗市北部的一個補給站。此外，它還把另一個控制中的邊境城鎮改名為“賈拉卜盧斯酋長國”，并在該地建立了一所學校，同時還在當地宣傳女性戴面紗的好處。

其他反對派組織一直提防著ISIS，但是對ISIS的戰斗力卻十分敬畏。一些組織已經加入了ISIS，為的是與占據了敘利亞東北部的庫爾德民兵組織更有效地展開戰斗。但是，ISIS的實力和理念已經導致它與一系列反對派組織陷入了沖突之中，不僅是在庫爾德地區，在阿扎茲鎮以及東部城市代爾祖爾（Deirez-Zor）也是一樣。一些小型反對派組織害怕受到ISIS的攻擊，所以選擇與ISIS合并。拉卡（Raqqa）是唯一一個由反對派控制的省會。在拉卡地區，所有的反對派組織都已經加入了ISIS或努斯拉陣線。努斯拉陣線也是一個與基地組織有聯系的機構，而且與ISIS的實力最為接近。

同時也是世界上最富有的恐怖組織。截至2015年12月15日，據報世界各地有34個團體宣誓對“伊斯蘭國”效忠，預計2016年“伊斯蘭國”附屬組織數量將繼續增加，其成員還將增多。“伊斯蘭國”已成為世界最富有的恐怖組織。2015年，估計該組織僅從石油和石油產品中就獲得4億至5億美元的收入，從搶劫伊拉克各銀行分支獲取了10億美元。

在“ISIS”組織中的高級領導是一個十分神秘的人物，他使用的名字是巴格達迪（“AbuBakralQurashialHusay-nialBaghdadi”），且被媒體稱為“拉登接班人。他是這一組織的第四位領導人；之前的三位前任都死在了辦公室中。

巴格達迪在巴格達北部城鎮薩邁拉出生，年輕時主要在巴格達生活。巴格達迪曾發布自傳，透露他1971年出生于薩邁拉市，聲稱是回教先知穆罕默德的后人。他在巴格達大學獲得回教研究博士，于2003年美軍出兵伊拉克時加入武裝組織，曾為伊拉克“基地”組織分支的頭目。巴格達迪的文憑也使得他成為了全球圣戰運動中的一個令人敬畏的人物。

2014年7月4日，伊拉克境內極端組織“伊斯蘭國”頭目巴格達迪首次公開現身。其自稱“伊斯蘭國領袖哈里發”，當天在伊北部城市摩蘇爾的清真寺呼吁穆斯林聽從他的領導。

（二）、伊斯蘭國引起的恐怖事件

1.綁架事件

2014年9月21日，一名法國公民在北非國家阿爾及利亞遭到恐怖組織綁架，該組織于周一在Youtube上發布影片，要求法國在24小時內停止空襲IS，否則他們將處死這名人質。綁架該人質的組織自稱“哈里發戰士旅”（Jund al-Khilafah,Soldiers of the Caliphate），原隸屬于基地組織北非分支，現宣布效忠于IS。22日，法國外長法比尤斯確認了影片的真實性，并表示被綁架的法國公民為現年55歲的赫維·高德爾（Herve Gourdel）。法國總統辦公室發表聲明稱，總統奧朗德已與阿爾及利亞總理塞拉爾通話，強調將與阿爾及利亞政府“全面合作”尋找并解救人質。

2.屠殺事件

極端組織“伊斯蘭國”2016年1月16日在敘利亞東部代爾祖爾省一個村莊屠殺約300名平民。遇難者多是婦女、兒童和老人。敘利亞政府對屠殺平民的行徑進行譴責。

2016年5月31日報道稱，發言人阿里·哈西說，利比亞石油設施護衛隊奪取了距蘇爾特約130公里的瑙費利耶的控制權，盡管該城城外的激戰仍在繼續中，并有一些護衛隊員負傷。5月30日，經過交戰，石油設施護衛隊奪取了附近城鎮本賈瓦德，戰斗中有5名護衛隊員戰死。

二、應對與志愿聯盟

(一)、志愿聯盟簡介

因為伊斯蘭國在世界各地組織的暴力恐怖事件，使得各大國圍繞打擊“伊斯蘭國”的共識有所增加，但未能形成同仇敵愾的共舉。美，歐，俄，中東等各方形成的“志愿聯盟”猶如九龍治水，均扛著反恐的義旗各有打算，反恐為名，牟利為實，難以形成協調一致的誅暴救治和治亂行動。

在反恐形勢日益嚴峻的今天，聯合反恐的效果卻不盡如人意。究其原因，是美國等應對“伊斯蘭國”的措施不力。美國已組成60個國家參與打擊“伊斯蘭國”的國際反恐戰略聯盟，英、法等國家和歐盟、北約以及阿盟等地區組織均在其中，但由于各國面臨的情況不同，受主觀和客觀條件的限制，在聯合反恐的問題上各成員分歧不斷。而且，目前各國采取的措施有限，多數只能采取限制入境的對策，但這對于當前國際反恐形勢無異于杯水車薪。此外，雖說當前國際社會面臨的最大的問題是反恐問題，但仍然有很多別的重要問題需要解決，如敘利亞難民危機，伊朗核問題，巴以危機等，分散了部分國際社會的注意力。

即使如此，“志愿聯盟”還是對伊斯蘭國進行了多次剿滅活動。(二)、志愿聯盟反恐行動

2016年3月1日，五角大樓官員表示，美國政府將使用新型數字武器壓制伊斯蘭國在敘利亞和伊拉克的通信、軍隊控制和財務管理能力，而且還提供了一些網絡反恐的細節信息。

2017年1月18日，與俄羅斯聯邦空天部隊在敘利亞阿勒頗省首次共同進行了打擊恐怖組織“伊斯蘭國”的空中軍事行動。針對“伊斯蘭國”的空中打擊行動與敘利亞方面已協商好，根據協商，參與空中軍事行動的有9架俄空天部隊飛機，包括4架蘇-24M，4架蘇-25，和1架蘇-34轟炸機；土耳其空軍飛機共有8架，包括4架F-16和4架F-4。

敘利亞軍方2017年4月13日稱，美國領導的反恐同盟當天襲擊了一個“伊斯蘭國”（IS）控制的化學武器庫，導致上百人死亡，包括平民。(三)、反恐根源 然而，更為重要的是，歐美必須反思過去這些年在中東北非地區的所作所為不從根源上反思歐洲家門口的中東北非持續**這一誘因，就難以鏟除恐怖襲擊肆虐這一惡果。

一是要放棄反恐雙重標準，真誠反思推進國際反恐合作。二十要在中東北非治亂問題上做文章，發揮大國作用協同努力穩定地區形式。三是要強化國內反恐，打防并重，推動國內去極端化進程，促進社會和諧，標本兼治。歐美國家如果不拿出點真功夫，恐怖襲擊可能從頻發變為常態。

三、中國境內的恐怖主義

(一)、東突

即使實在和平發展的中國暴力恐怖組織也有不少，其中最具有代表力的就是我們所說的東突勢力。如東突厥斯坦伊斯蘭運動，東突厥斯坦解放組織，世界維吾爾青年代表大會，東突厥斯坦新聞信息中心。近年來，中國暴力恐怖時間也時有發生。如新疆7.5打砸搶燒暴力恐怖事件，4.30烏魯木齊火車站恐怖襲擊事件。3.1昆明火車站暴力恐怖案。10.28暴力恐怖襲擊案。我們就來簡單介紹以下昆明火車站暴力恐怖事件。

(二)、3·1昆明火車站暴力恐怖案

2014年3月1日21時20分左右，在云南省昆明市昆明火車站發生的一起以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件。該團伙共有8人（6男2女），現場被公安機關擊斃4名、擊傷抓獲1名（女），其余3名落網。此案共造成平民29人死亡、143人受傷。

習近平主席也在講話中提到“近年來，國際社會加大反恐合作，恐怖組織蔓延勢頭得到遏制，但恐怖主義的毒瘤并未根除。中方主張建立全球反恐統一戰線，消除恐怖主義滋生的根源，切斷恐怖主義利用互聯網從事恐怖傳播活動。是恐怖主義的受害者，身處國際反恐斗爭前沿。我們將積極參加國際反恐合作，并向其他國家加強反恐能力建設提供支持，共同為各國人民撐起安全傘”。(三)、中國的應對

中國目前采取的措施。一是繼續堅持以聯合國在國際反恐合作中的中心地位和主導作用謹慎參與美國主導的“國際聯盟”，防止美國將國際恐怖東引至中國。二是堅持和推廣綜合施策，標本兼治理念，運用政治，經濟，文化，外交，軍事等手段，加強源頭管理，防患于未然。三是推行有別于西方的反恐對話與交流。

第四篇：形勢與政策論文-反恐形勢

本文的論點是：我國反恐形勢越來越嚴峻。我從3個方面論證：

1、首部國家安全藍皮書出爐。

2、中國面臨的恐怖主義威脅現狀。

3、目前我國的反恐形勢。

最后得出的結論是：我國反恐形勢越來越嚴峻。

摘要：針對目前暴力恐怖事件頻發，我國出臺了首部《國家安全藍皮書》，以加大專業反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數極端勢力來面對嚴峻的反恐形勢和日趨多元化的暴恐活動手法。

1、首部國家安全藍皮書出爐

14年5月6日我國公布的首部《國家安全藍皮書》引起輿論高度關注。分析指出，嚴峻的反恐形勢和日趨多元化的暴恐活動手法，都要求中國必須進一步加大專業反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數極端勢力，切實保障生命安全和社會穩定。同時也有外媒分析說，恐怖威脅正在發生變化而且蔓延全球。新的趨勢對各國的反恐行動帶來嚴峻挑戰，必須先發制人。

上述藍皮書指出，原來在新疆實施恐怖襲擊的“東突”恐怖組織正將攻擊目標向疆外擴展。從恐怖分子的意圖分析，他們是一直都希望通過攻擊政治色彩濃厚的地區與地域來擴大其影響、宣傳其主張。

對此，中國人民公安大學公安情報學系教研室主任吳紹忠指出，恐怖分子向疆外實施恐怖襲擊主要處于兩點考慮，一是新疆以外的地區，防范、打擊恐怖主義的經驗和能力與新疆相比非常欠缺。對于恐怖分子而言，他們實施恐怖攻擊獲得成功的可能性會更大。二是內地部分核心城市，人口集中、媒體發達，信息傳播速度極快，一旦遭受恐怖攻擊，其危害會更廣、影響會更大。【1】

2、中國面臨的恐怖主義威脅現狀

正如原中國外交部副部長王毅所指出的，中國是恐怖主義的受害者。【2】中國面臨的恐怖主義威脅主要包括：

（1）、“東突”和“藏獨”分子的恐怖暴力活動直接影響中國西北地區的社會穩定和安全；

（2）、本國的海外利益不斷受到恐怖襲擊，海外的公民和國家財產遭受恐怖襲擊，國際恐怖主義活動對中國的能源運輸安全構成潛在威脅；

（3）、恐怖主義在中亞、南亞和東南亞等地區的活動頻繁，出現向中國境內滲透的趨勢。

具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義特征的“東突”勢力是中國當前面臨的來自恐怖主義的最大威脅。“東突”分子以實現建立所謂“東突厥斯坦國”為目的，試圖將新疆從中國分裂出去，長期在中國境內、主要是新疆地區從事爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力活動。調查表明，作為國際恐怖勢力的重要組成部分，“東突”與“基地”組織在武器、物資、培訓等方面關系密切。“東突”分子在“基地”組織受訓后，除針對中國進行恐怖暴力活動外，或是加入阿富汗塔利班武裝，或是參與俄羅斯車臣恐怖勢力的活動，或是參加在中亞的恐怖活動,這些都直接影響了相關國家的安全與穩定，危害到中國的周邊安全環境。【3】此外，近年來“藏獨”分子的分裂活動也呈現出恐怖暴力傾向，**集團中的激進組織，如“藏青會”和“藏婦會”等極力主張開展暴力恐怖活動。可以說，恐怖主義活動已經成為影響中國邊疆民族地區穩定與發展的一個重要不穩定因素。

從外部環境來看，中亞、南亞和東南亞都是恐怖事件頻發的地區，而且這些地區的一些組織已經逐步進入中國境內，如宗教極端組織“伊扎布特”從90年代末開始向中國新疆地區滲透，這些對中國的安全構成直接或間接的影響。【4】

3、目前我國所面臨的反恐形勢

中國現在面臨的恐怖襲擊處于高發期，反恐形勢會日趨嚴峻。從恐怖襲擊次數上判斷，以前沿海發達地區很少發生恐怖襲擊，此前也曾有一些“東突”恐怖組織宣布在上海或者福建一些大城市制造了一些事件，但是這些事件都是子虛烏有的，是他們自己宣傳的，目的可能是提升自己的影響力。

據不完全統計，1990年至2001年，他們制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人喪生，440多人受傷。【5】同時，他們還在國外制造了一系列針對中國的恐怖暴力事件。據新疆自治區公安廳統計，2012年新疆暴恐案件有190余起，從數字上看，恐怖襲擊事件的數量增加的幅度很大。

我國未來反恐形勢，暴恐活動高發的勢頭還會延續一段時間。在我國調整一些反恐策略、手段之后，才會把這個勢頭給打下去，所以從目前來看，總體反恐形勢越來越嚴峻。【6】

注釋：

【1】 中國國家安全藍皮書引關注 全球面臨反恐新形勢，中國新聞網，5月7日電。

【2】 王毅：“新挑戰、新觀念——國際反恐斗爭和中國的政策”，2002年2月2日在慕尼黑國際安全政策會議上的講話，見中國外交部網站。

【3】 王毅：“新挑戰、新觀念——國際反恐斗爭和中國的政策”。【4】 “伊扎布特”是極端伊斯蘭教在上合組織成員國境內的主要傳播者之一。該組織致力于在全球范圍內建立哈里發國家——以伊斯蘭教法典和圣戰思想為基礎的、好戰的伊斯蘭教專制政權。

【5】 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《“東突”恐怖勢力難脫罪責》，2002年1月21日，見新華網。

【6】 中華網，觀點中國，觀點庫，反恐形勢總體越來越嚴峻，作者：嚴帥。

第五篇：反恐形勢總體越來越嚴峻

反恐形勢總體越來越嚴峻 對話 來源：中國網 2014-06-19 我國未來反恐形勢，暴恐活動高發的勢頭還會延續一段時間。在我國調整一些反恐策略、手段之后，才會把這個勢頭給打下去，所以從目前來看，總體反恐形勢越來越嚴峻。作者：嚴帥

中國人初次認識恐怖襲擊要追溯到2011年的美國9·11事件，第一次看見了真正的恐怖襲擊，也第一次意識到恐怖襲擊帶來的傷害。近一段時間來，“東突”恐怖勢力在新疆、北京、昆明等地煽動策劃了一系列暴力恐怖襲擊事件。這讓我們忽然認識到，恐怖襲擊已經近在咫尺。

中國目前的反恐形勢有多嚴峻？如何能有效打擊恐怖勢力？普通民眾有可以為反恐工作作出哪些貢獻？中國網特邀中國現代國際關系研究院軍控與安全研究所有組織犯罪研究室執行主任嚴帥深度分析中國目前的反恐形勢。中國網：如何看待中國目前所面臨的反恐形勢？ 嚴帥：中國現在面臨的恐怖襲擊處于高發期，反恐形勢會日趨嚴峻。從恐怖襲擊次數上判斷，以前沿海發達地區很少發生恐怖襲擊，此前也曾有一些“東突”恐怖組織宣布在上海或者福建一些大城市制造了一些事件，但是這些事件都是子虛烏有的，是他們自己宣傳的，目的可能是提升自己的影響力。

但是從統計數字上來看，1990年到2001年，東突恐怖勢力在國內制造了大概200多起暴力恐怖事件。據新疆自治區公安廳統計，2012年新疆暴恐案件有190余起，從數字上看，恐怖襲擊事件的數量增加的幅度很大。

我國未來反恐形勢，暴恐活動高發的勢頭還會延續一段時間。在我國調整一些反恐策略、手段之后，才會把這個勢頭給打下去，所以從目前來看，總體反恐形勢越來越嚴峻。中國網：暴恐勢頭為什么會要延續一段時間？ 嚴帥：從中國新疆以及西北邊境面臨的周邊環境上看，有幾大因素促成了國內暴力恐怖事件高發的態勢：

一方面，2014年美國從南亞撤軍。奧巴馬前幾天訪問阿富汗的時候表示保留大概1萬人的美國駐軍在阿富汗，幫助阿富汗政府軍反恐。雖然美國在阿富汗、巴基斯坦反恐打了十多年了，但是恐怖勢力的根基和實力沒有遭受到很大的削弱。雖然絕大部分“基地”組織的高級頭目被美國定點清除了，但“基地”組織的威脅還在，所以當美國這股重要的反恐力量撤出去之后，南亞的反恐形勢可能會惡化，進而會影響中亞，也影響中國西北邊境。

另外，美國的反恐戰略調整。一方面是投入的減少；另一方面美國在反恐上的雙重標準，對我們造成的一些壓力和擾亂，會使中國的反恐工作難度加大。因為之前美國在反恐上對于中國需求比較大，中國也是積極配合美國在國際上的反恐戰爭。現在美國它的國家安全戰略重心或對外戰略重心調整了，更多的是圍繞遏制中國展開，那么美國會不會拿“東突”恐怖勢力作為籌碼來暗中干擾破壞中國的發展，這是一個很大的因素。美國在上世紀80年代，就是通過支持“基地”組織等恐怖勢力與蘇聯進行這種大國之間的博弈。現在，美國的一些表現也是讓人覺得美國正在這樣做。從幾起中國發生的重大的恐怖襲擊，美國政府的表態上來看，美國一直都是不承認的，而且還借機中國的民族、宗教政策橫加指責和抹黑，美國在反恐上的雙重標準讓我們看到了美國是多么的虛偽和狂妄。

第三，疆內的極端思潮有蔓延的趨勢。從一些研究來看，極端思潮可能是導致或進入恐怖襲擊的過渡期，只要某個人受到極端思潮的影響，那么他很有可能就進一步蛻變成恐怖分子實施恐怖襲擊。現在這個極端主義思潮在新疆蔓延或者傳播，是一個比較高發的態勢，而且勢頭還比較嚴峻，尤其是通過互聯網、手機，等新媒體的傳播，對一些年輕人的影響特別大。因為對于互聯網傳播的管控，是各國都面臨的一個難題，因為去管控互聯網虛擬世界里的一些信息流動難度比較大，它能悄然無聲地影響到一大批人尤其是一些不上學，也沒有找到工作的年輕人，這些人尤其容易受到這種極端思想的影響和蠱惑。中國網：目前，中國的反恐工作最難的問題是什么？

嚴帥：從源頭上說，因為中國國內，尤其是疆內恐怖襲擊，大多數是與境外勢力有一些間接或直接聯系的，現在盤踞在巴阿部落區的“東伊運”，也叫“突厥斯坦伊斯蘭黨”等“東突”恐怖勢力在巴阿部落區繼續活動，剛剛也提到美國的撤軍，“東伊運”的生存壓力減小了，它對于我國境內的恐怖襲擊的影響力或者煽動性可能會加大，那么如何進一步鏟除境外“東突”這股恐怖勢力，對境內的影響或者是煽動滲透，這是下一步需要考慮的問題。中國網：從目前來講，哪些措施可以有效打擊恐怖勢力？是否有國外的一些經驗可以借鑒？ 嚴帥：美國反恐的一些經驗對我國具有一定的啟示意義，但是我國要不要采取類似的舉措也是值得進一步觀察的。

美國“911”之后反恐就有兩條戰線：一條在境外，境外反恐有大規模的常規戰爭，也采取一些定點清除的獵殺行動，清除恐怖組織的頭目，摧毀它的組織架構，應該說還是取得了一定的效果。如果我國面臨著源自境外的恐怖威脅，并且威脅越來越凸顯的話，我國可能需要加強與當事國家的合作等方式來消除這方面的威脅，從源頭上斬斷恐怖主義對境內的影響。另外，我國民眾對于恐怖主義的認識以及自己的安全防范意識，也是比較需要迫切提高的方面。美國“911事件”之后采取的一些措施，目的是重點提高民眾的防恐和反恐意識，比如美國國土安全部有一些項目，例如“可疑活動報告”，教育民眾要有警覺性，呼吁民眾一旦發現恐怖主義苗頭或者蛛絲馬跡，就向安全部門通報。從美國這幾年破獲的案件來看，民眾在美國反恐當中發揮了重要的作用。相當于一場反恐的人民戰爭，如果人民有了這樣的意識，恐怖分子就沒有藏身之地了。

中國網：最近，首都綜治委也在全市范圍內全面啟動社會面等級反恐。以社區（村）的書記和治保主任為骨干，以樓門院長、中心戶長為中堅力量，以廣大巡防員、流管員、平安志愿者為基礎，建立起了一支近10萬人，覆蓋全市的安全穩定信息員隊伍，成為涉恐涉暴情報信息收集的重要基礎保障。這也是不是意味著我們也正在打響反恐的人民戰爭？

嚴帥：是的。因為現在我國的反恐面臨非常嚴峻的局勢，暴恐的勢頭比較高漲，所以現在需要我國各級政府采取強有力地措施加強反恐力度，這有助于壓制住暴恐勢力的活動勢頭，并且讓人民群眾真實感受到國家非常重視反恐工作，表明國家是以人民的安全和切身利益為工作的首要出發點。當然，在實施或者采取這樣的措施投入時，從長遠的角度來看，還是需要考慮可持續性，因為投入與反恐效果之間要取得一個平衡。

中國網：這兩年發生的暴力恐怖襲擊，包括去年的金水橋事件，今年的昆明火車站暴恐案，再到前段時間發生的烏魯木齊爆炸案，這些暴力恐怖事件跟從前相比，有哪些新的特征？ 嚴帥：地域上來看，原來大多數是發生在新疆地區，尤其是在南疆地區。從去年金水橋事件到昆明火車站襲擊事件，這兩件襲擊的趨向性非常明顯，就是要向內地，以前很少發生恐怖事件的一些地區蔓延，所以說這是很大的苗頭，也是非常需要警惕的，如果這個勢頭遏制不下去，對中國的影響可能會更大。中國網：對普通市民的影響也更大了。

嚴帥：對，以前都發生在新疆這么遠的地方，現在連北京這樣的城市，火車站這種普通群眾經常會出現的地方，都發生了暴恐事件。從襲擊的選擇目標上來看，也有一個新特點。原來在南疆的恐怖襲擊可能更多的是針對政府機構的設施或者巡邏的安全力量或者是派出所，現在從這幾起特別大的恐怖襲擊案來看，都是選擇普通民眾聚集的地方，這種目標叫做“軟目標”，針對“軟目標”的襲擊增多了，造成了更大更嚴重的社會影響和社會恐慌。針對政府機構或者派出所的襲擊，對于普通民眾來說心理沖擊沒有那么大，但是一旦在火車站或者在早市發生這樣一個襲擊。一次襲擊造成的死傷人數比較多，而且襲擊的手段上也比較殘忍，對人心理上的震撼力非常大。

另外，從恐怖襲擊的實施者來看，女性恐怖分子，在恐怖襲擊當中扮演的角色會越來越多，因為金水橋案，還有昆明火車站暴力恐怖案件，都有女性參與，從國際上來看，這也是一個趨勢。

所以說從某種程度上說，中國國內發生的這種恐怖事件，與國外發生這種恐怖事件的特點、趨勢，可能會呈現一個相似性的趨勢。中國網：為什么女性恐怖分子會增多？ 嚴帥：一方面因為之前大多數恐怖分子都是男性，反恐部門或安檢部門對男性防范的警覺度更高，女性有柔弱的一面，欺騙性更大一點，防范難度更大；

另外，女性對男性的依附性也是一個原因。尤其在疆內，可能男性是家庭里的主導，如果一個家庭里男性受到這種極端思想的影響成為恐怖分子，他的配偶也很有可能受到她丈夫思想上的影響，也可能走上恐怖道路了。

中國網：最近環球輿情有一個調查，就是近九成的民眾都支持立法反恐。立法對于反恐工作來說，最大的意義是什么？

嚴帥：當前，我們國家和社會越來越重視反恐立法的重要性，因為沒有一部明確的反恐法的話，有時候抓到一些恐怖分子嫌疑人或者是一些極端分子，沒有對應的、針對性的法律來審判、判刑和處罰，所以這是非常大的難題。

另外，一些大國或是一些西方主要國家，基本上都有反恐法，制定反恐法，明文規定涉恐活動的處理方法，對于恐怖勢力將會產生很大的威懾效應。中國網：在反恐工作中，如何更好地發揮國際合作的力量？

嚴帥：中國以前面臨的恐怖威脅沒有現在這么大，現在，不管是本土的，境內的，還是境外的“東突”恐怖勢力的威脅，越來越需要中國在國際范圍內，或者是至少要與中國周邊國家進行更加有效的反恐合作，尤其是與巴基斯坦、阿富汗還有中亞國家的反恐合作，會越來越重要。

4月1日的上合組織國防部長會議上，中國提出建立上合組織的反恐中心，如果這個反恐中心建立了，可能就是成為了中國與中亞國家以及阿富汗、巴基斯坦這些國家進行反恐合作的一個很重要的平臺，可以更好推進這方面的工作。

另外還必須強調的一點，反恐工作需要全國一盤棋，就是要形成有機的聯動。中國網：在改善反恐軟環境方面，我們可以做哪些工作？ 嚴帥：中國所面臨的“東突”恐怖勢力制造恐怖襲擊的一大目的，就是制造民族之間的對立。恐怖襲擊對民族地區的群眾造成了污名化，也對他們的一些正常的宗教信仰造成了歪曲。首先，需要各民族之間更多的相互了解，尤其是南疆地區，主要是少數民族群眾的聚集區，尤其是一些農村地區，對于一些內地社會主流文化接觸得少，甚至沒有接觸過，所以小部分人可能會受到一些境外組織的歪曲宣傳的誤導和煽動。如何改變和糾正他們的那些認識很重要。

其次，在工作環境，以及社會生活的環境中，需要各民族之間更多交流的機會和平臺，讓他們切身地感受對方，了解對方，認識對方，這是消除他們固有成見的有效做法。

另外，媒體也需要做好自己的本職工作。有時候，媒體在宣傳上追求轟動效應，可能導致在報道中過于側重或者過度報道了負面的東西。其實絕大多數普通民眾是非常希望有一個穩定的生活，渴望安全的環境，是堅決反對恐怖主義行徑的。最后，對普通民眾來說，中國紅十字會、公安部也發布過一些如何防范恐怖襲擊的知識讀本，普通民眾需要對恐怖主義有一定的認知，恐怖主義有些什么特點、危害性，等一些常識。尤其是國家會越來越注重對民眾在反恐知識方面的教育，作為普通民眾來說，可以去做一些自己力所能及的事情，提高自己的安全意識，危機意識。值得注意的是，比如公交公司、地鐵公司或是電影院這樣的場所的工作人員，加強對預防恐怖主義相關知識的學習顯得更加必要。因為從這兩年的趨勢上看，這些場所的安全措施需要進一步提高，這就要求從事這些行業工作的人員，一方面政府或者是一些社區、企事業單位，需要對他們進行更多的培訓。對工作人員自身來說，也要有這樣的意識，他們承擔了比普通民眾更多的責任，需要深入了解更多的恐怖主義方面的知識、特點，以及如何防范方面的知識，以此更好地履行自己的工作職責。