第一篇：反恐維穩形勢政策教育

反恐維穩形勢政策教育

近年來，新疆民族分裂、宗教極端、暴力恐怖“三股勢力”與境外恐怖組織和敵對勢力勾結連聚合，在新疆以及北京、昆明等內地省市先后制造多起暴力恐怖事件，給人民生命財產安全和社會穩定帶來嚴重危害。黨中央對反恐維穩工作高度重視，先后召開政治局會議和第二次新疆工作座談會，對做好新形勢下新疆工作特別是維護新疆社會穩定和實現長治久安工作作出全面部署。習主席圍繞依法治疆、團結穩疆、長期建疆先后發表了一系列重要講話，強調反恐斗爭事關國家安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的斗爭，要堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民。習主席重要指示表明了對暴恐活動絕不姑息、絕不妥協的鮮明態度，彰顯了維護法律尊嚴、人民安全的堅定決心。各級要充分認清反恐斗爭面臨的嚴峻復雜形勢，切實把思想統一到黨中央、中央軍委和習主席一系列決策指示上來，以高度的責任感緊迫感做好反恐維穩各項工作，為維護社會穩定和長治久安、實現中華民族復興的中國夢作出積極貢獻。

一、我國反恐維穩斗爭面臨的新情況新挑戰

當前，我國社會大局穩定，同時面臨的挑戰也明顯增多，特別是反恐斗爭形勢更加嚴峻復雜，暴力恐怖活動多點頻發，達到 歷史上一個較高峰值，新疆進入了暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期和干預治療陣痛期。

（一）國際恐怖組織對我影響更加直接。隨著我國際地位不斷提高，參與國際事務的深度和廣度日益增多，樹大招風效應凸顯；我海外投資不斷增多，且大多分布于較不穩定的發展中國家；我國地緣環境復雜，周邊多個國家恐怖組織活躍，這些使我面臨的涉恐風險大大增加。具體而言，當前我面臨國際恐怖主義的主要威脅包括：一是“基地”等國際恐怖組織對我的敵意上升。“基地”組織頭號人物扎瓦希里在一篇講話中，將我稱為“傲慢的聯合國常任理事國”，并詆毀我對新疆的主權。今年1月23日，扎瓦希里再次發表講話，號召各派伊斯蘭恐怖主義武裝襲擊目標轉向包括西方、中國、俄羅斯在內的“共同敵人”，為建立“統一的伊斯蘭教法國家獻身”。我駐外機構和人員面臨越來越多的恐怖威脅和襲擾，我援外工程人員多次遭恐怖組織劫持，在外工程項目屢遭恐怖襲擊造成多名人員傷亡。今年以來，我在南亞、中東的人員、機構受恐怖威脅已多達十多起。二是我西部周邊國家恐怖主義活躍。從阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，到2011年“阿拉伯之春”，中亞、南亞、西亞等地區政局動蕩、政權更迭，導致“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”猖獗泛濫，為國際恐怖組織和宗教極端勢力提供了發展機遇和更大空間：從高加索到南亞，伊斯蘭“恐怖之弧”與我比鄰而居；以“基地”和“塔利班”為代表的國際恐怖組織活動與我隔界相望；殘喘于阿富汗和巴基斯坦 邊境地區的“東伊運”等“東突”恐怖勢力，更是在我臥榻之側。三是“東伊運”與國際恐怖組織勾連更加緊密。隨著美、北約從阿富汗撤軍日益臨近，“基地”組織、塔利班勢力乘機坐大，“東伊運”加緊與其勾連聚合，假道中亞、南亞一些國家，在接受訓練及經歷實踐后，向我境內回流滲透的趨勢更加明顯，對我國家安全造成嚴重威脅。去年以來，我公安和安全機關抓獲“東伊運”回流人員20余名。

（二）新疆暴力恐怖活動更加活躍。上世紀90年代以來，新疆“三股勢力”為實現分裂祖國的企圖或受宗教極端思想蠱惑，在疆內外實施了一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力活動，造成數百人死亡，幾千人受傷。2010年至今，我打掉各類暴恐團伙700多個，超過前10年總和。今年1月至3月打掉90個，平均一天一個。而且，暴恐活動呈現出一些新特點。一是襲擊手段和樣式升級，破壞性、對抗性上升。在手段方面，除刀砍、縱火、暗殺、車碾等傳統手法外，暴恐分子還大量使用爆炸裝臵。今年4月至今，在疆內被打掉的暴恐團伙中，預謀或已使用爆炸裝臵發動襲擊的比例明顯上升。從制爆原料、起爆方式和破壞威力看，水平較前明顯提高。近期數起制爆案件中，已開始出現研制電起爆以及機械、手機定時和遙控引爆裝臵的苗頭。在樣式方面，除“遭遇戰”外，行動更具進攻性和戰術性。北京“10.28”案，暴恐團伙企圖在北京和烏魯木齊兩地先后發動襲擊，并制定了車碾、爆炸和刀砍并用的“復合”作案計劃；新和 縣“1.24”、烏什縣“2.14”案，暴恐分子效仿國際恐怖組織流行的小股多路、分層進攻方式，提前派人現場勘查，攜刀斧、爆燃裝臵等武器，小股多路、波次沖擊我基層執法機關和人員密集場所。烏魯木齊“5.22”案件中，暴徒還打出“圣戰”旗臶、將長刀捆綁在車前保險檔上，手法較前更加極端升級，企圖制造最大人員傷亡以及社會恐慌效應和政治影響。二是專門針對強力部門和高價值軟目標下手，示范性、瘋狂性加劇。2013年，疆內直接針對基層執法機關和維穩力量的暴恐案件，較2012年增加近兩倍。暴恐分子作案手段兇殘，為“上天堂”，不留任何后路，多選擇頑抗到底，只求一死。烏什縣“2.14”暴力襲警案中，恐怖分子輪番進攻戒備程度極高的軍警巡控部隊。此外，各類核心敏感地帶、重大基礎設施和人員密集場所已成為暴恐襲擊的高危目標，新和縣“1.24”、北京“10.28”以及昆明“3.01”、烏魯木齊“4.30”案中，暴徒分別選擇縣城中心商業區、天安門廣場和火車站作為襲擊目標，目的就是追求更強政治效應，造成更多平民死亡，引發更大社會恐慌。三是團伙組成碎片化、家族化，流動性、隱蔽性增強。目前，疆內打掉的暴恐團伙大多規模較小，雖與境內外其他暴恐組織間直接聯系較少，但多以極端宗教思想為紐帶，形成快、發展快、行動快。他們以地域、血緣及學經教友等關系糾集成松散的網絡體系，各自為戰。從抱團結伙到行兇作案，時間長的數月，短的只有幾天甚至當天。暴恐分子以80后，90后“新生代”，低學歷無業人員為主，而且往往是“一人 極端化，全家被洗腦”，家族成員組團結伙、女性成員參與作案的現象愈發突出。北京“10.28”案團伙成員分屬3個家庭，駕車現場作案的是一家三口；昆明“3.01”案8名成員中有兩對夫妻，新和縣“1.24”案21名團伙成員中女性數量達到17人。這些以血緣和親情關系為紐帶的家庭式暴恐團伙，成員關系緊密、信任度高，且較少使用通訊工具，隱蔽性強，偵控打擊非常困難。四是活動地域進一步擴大，跨區活動明顯。2013年以來，和田、喀什等南疆重點地區發生的暴恐案件占疆內發案總數的60%，是暴恐活動重災區。同時，南打北逃、流竄作案態勢進一步凸顯，北疆9個地州8個均有涉案，不少案件發生在北疆，但犯罪分子大多來自南疆。

（三）內地面臨恐怖威脅更加現實。近年來，隨著新疆與內地省市的交流日趨頻繁，新疆到內地務工、經商、學習的維族群眾越來越多，在多地形成了規模性維族聚居地，新疆“三股勢力”人員混雜其中，在有的地方搞起制槍制爆加工廠、暴恐活動的策源地、不法分子的藏匿點。今年以來，廣州、昆明、西安等地已連續打掉10余個暴恐極端團伙。此外，疆內“伊吉拉特”分子借道廣西、云南等內地沿邊省份偷渡出境，經東南亞國家前往巴基斯坦、阿富汗和敘利亞等地參戰受訓的情況日益增多，在出境失敗或被發現時往往就地“圣戰”。昆明“3.01”案中，8名暴恐分子就是在從廣東、云南出境未果的情況下，就地采購刀具，返回昆明實施暴恐活動。

二、我國暴力恐怖活動活躍的主要原因

當前，我國內特別是新疆地區暴恐活動猖獗，是境內與境外、歷史與現實、網上與網下多種因素綜合影響、相互作用的結果，有著復雜的國際國內背景和社會歷史原因。

（一）境內有“土壤”。宗教極端思想和民族分裂思想影響是產生暴力恐怖活動的根本動因。20世紀初“雙泛主義”傳入新疆，催生了“東突獨立建國”的民族分裂思想，至今仍是疆內宗教極端勢力的“精神支柱”。上世紀90年代后，疆內掀起一股宗教熱潮，疆內清真寺密度遠超一些中東伊斯蘭國家，呈現出學校被清真寺包圍，青少年兒童被信教群眾包圍的態勢。在南疆村鎮一級，幾乎全民信教，宗教已融入維族群眾日常生活，不學經、不參加宗教活動很難融入當地社會。在這種“宗教化”的特殊氛圍下，一批“野阿訇”披著宗教外衣，大肆開展“非法宗教”活動，蠱惑群眾。同時，境內非法地下教經點屢禁不止，集宗教極端思想灌輸、“圣戰”，習武訓練為一體，成為暴恐團伙的孽生溫床。暴力恐怖團伙成員被洗腦后，堅信“圣戰”，癡迷“殉教”，希望盡快升天享樂。北京“10.28”事件主犯吾斯曼，有固定工作，曾娶過妻子，但在被洗腦后，很快變成狂熱的暴恐分子。

（二）境外有“種子”。一是伊斯蘭思潮全球蔓延刺激疆內宗教極端主義抬頭。20世紀90年代初，伊斯蘭保守極端勢力迅速擴張，并在疆內形成思想體系，影響越來越大。同時，“9.11”后美發動的反恐戰爭，激發了全球伊斯蘭宗教極端勢力反世俗情 緒，西亞、北非亂局則進一步加劇了伊斯蘭宗教極端思想在全球的滲透蔓延，新疆面臨的宗教極端勢力滲透壓力明顯增大。二是境外“東突”勢力是催生暴力恐怖活動的“幕后黑手”。2013年以來，該組織頻繁與境內聯系，并先后發布恐怖視頻90余部，進行宗教洗腦、傳授制爆技能，為暴力恐怖活動撐腰打氣，鼓動境內人員出境入伙，鼓噪重點針對我軍警政法機關實施襲擊，“把戰線擴展到中國內地”。此外，還通過境外遙控指揮甚至直接派人入境的方式，企圖對我境內目標開展恐怖襲擊。三是美西方加緊實施遏華制華戰略為暴力恐怖活動推波助瀾。美將“新疆問題”作為重要棋子，企圖禍水東引、轉嫁危機。一方面，借助“世緯會”整合各地“東突”組織，不斷給予政治支持、經濟資助和策略指導，企圖將其扶植成與我長期較量的政治實體，達到以疆遏華的目的。另一方面，在反恐問題上堅持“雙重標準”，淡化“東突”勢力的恐怖色彩。美政府和媒體一貫將我境內發生的暴恐活動與民族宗教問題掛鉤，攻擊抹黑我新疆政策，為暴恐分子開脫罪責，幾年來，明里暗里為“東突”恐怖勢力撐腰打氣，確立了有條件支持維吾爾族人暴力斗爭的方針，將“東伊運”從恐怖組織名單中刪除，釋放關塔那摩維族戰犯，取消對我認定的恐怖分子、“世維會”執委會主席多力坤的入境禁令，默許谷歌等互聯網公司為“東伊運”等組織提供恐怖音視頻發布平臺。

（三）網上有“市場”。互聯網和各類社交平臺已成為境內外“三股勢力”傳播宗教極端和暴力恐怖思想的重要工具。近年來，80%被打掉的疆內暴恐極端團伙成員的手機、電腦中都存有“圣戰”音視頻。2013年，新疆查破各類反動宣傳案件近600起，其中利用互聯網宣傳煽動的占40%。這些音視頻主要來自境外恐怖組織，極力宣揚極端思想，教授暴恐技能，鼓動開展“圣戰”，蠱惑力極強。

三、我國反恐維穩斗爭采取的主要措施

黨中央著眼維護社會穩定和實現長治久安，集中各方面力量，綜合運用多種方式，下重手、出重拳，堅決打擊暴力恐怖、宗教極端活動，形成強大聲勢，取得明顯成效。

（一）保持高壓嚴打態勢。經黨中央同意，國家反恐領導小組決定，從2014年5月23日起到2015年6月，以新疆為主戰場啟動嚴打暴力恐怖活動專項行動，采取超強硬措施、超常規特殊手段，重點圍繞暴力恐怖和宗教極端團伙、制槍制爆窩點、恐怖訓練窩點，以及具有現實危害的暴力恐怖和宗教極端分子、暴力恐怖和宗教極端違法犯罪在逃人員，發現一批，深挖一批、嚴懲一批，打早打小、露頭就打。同時，加強涉恐、涉宗教極端重點人員管控，整治與暴力恐怖活動密切相關的突出治安問題和重點鄉鎮存，大力營造嚴打、嚴治、嚴防的社會氛圍，使暴力恐怖、宗教極端分子成為過街老鼠，人人喊打。公安部要求各地積極配合支持新疆的工作，在全國形成嚴打嚴防暴力恐怖活動的強大攻勢，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，堅決防止暴力恐怖、宗教極端活動向內地發展蔓延。針對當前疆內暴恐活動出現的新 動向，強化對新疆“三股勢力”偷越國（邊）境的打擊，建立對境外“東伊運”派遣入境人員的實時核查機制，健全對變化身份、出境超期等可疑人員的核實機制，嚴密落實涉恐重點人管控措施。在重點地區增加軍隊、武警和公安特警的兵力投入，加強地、縣城區武裝巡邏，實現武警在重點鄉村巡邏常態化。充分發揮兵團作用，在兵地結合部加強聯動，確保巡邏防控力量到位、常態管用。進一步充實重點鄉鎮、團場、派出所、復雜村（社區）警務室民警和維穩力量配備，實現聯勤聯動聯防。

（二）深入推進綜合治理。一是全面貫徹執行黨的民族宗教政策，緊緊圍繞民生推進科學發展。加強和創新民族團結工作，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，加大愛國宗教人士培養力度，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，努力促進宗教和諧。把保障和改善民生作為一切工作的出發點落腳點，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，大力實施西部大開發戰略，積極開展對口支援新疆工作，循序漸進地辦好教育、衛生、水利、交通等民生實事。在南疆地區實行從學前教育、小學、初中到中等職業教育的14年免費教育；2.3萬名未就業普通高校畢業生赴援疆省市和國家部委188所院校接受培訓，7.5萬名2009年前未就業大學畢業生全部實現就業；1000多名新疆籍內地流浪未成年得到解救和分類救助；“氣化新疆”工程使得新 疆數百萬各族群眾受益，人心思穩，人心思安成為各族群眾所盼所望。二是加強正面宣傳引導，提高廣大群眾明辨是非的能力。加強意識形態工作，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，完善公共文化服務體系，加強基層場地設施建設，引導各族群眾追求現代文明生活，樹立正確的祖國觀，名族觀。深入開展去極端化工作，加強對涉恐犯罪分子的思想改造，落實涉恐刑釋解教人員幫教制度，切實做好重點人員群體的教育管控和轉化工作。進一步加強對文化市場的稽查力度，嚴打制販、傳播非法宗教宣傳品的違法犯罪行為。三是加大對新疆重點鄉鎮的集中整治力度，堅決夯實反恐工作基礎。把抓基層打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，對疆內重點鄉鎮展開新一輪的集中政治工作，組織強有力的工作組，蹲點解剖、挖根治亂，發揮群眾揭發檢舉，促使極端暴恐分子投案自首。加強基層黨組織建設，發揮服務群眾、維護穩定、反對分裂的戰斗堡壘作用。四是加強對互聯網、電信網的監管力度，堅決打擊境內外“東突”勢力的網上勾連滲透活動。加強網上巡查監控，以網上傳播極端思想、勾連策劃暴恐活動為重點，密切掌握境外“東突”勢力宣傳滲透活動動向，追查“東伊運”制作、上傳互聯網恐怖視頻的窩點和人員，提高對互聯網涉恐活動的發現、打擊能力，強化網上情報搜集和案件線索偵辦。今年3月31日，發布《關于嚴禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》，5月公開宣判16起涉傳播暴力恐怖音視頻犯罪案件。

（三）積極開展國際反恐合作。將打擊“東突”恐怖勢力作為開展國際反恐合作的首要目標任務，以巴基斯坦、土耳其、沙特等涉“東突”國家為重點，積極開展反恐合作，擠壓“東突”恐怖勢力境外活動空間。與巴建立打擊“東伊運”專項工作機制，促使巴方采取有效措施打擊“東伊運”，先后擊斃“東伊運”兩任頭目及數十名骨干，向我遣返了50名“東伊運”重要成員，有力打擊了“東伊運”的組織結構和實力。柬浦寨、和薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、馬來西亞、泰國等國家先后向我移交了近百名“東突”分子。

四、自覺為反恐維穩斗爭貢獻力量

為軍是人民民主專政的堅強柱石，是維護社會穩定和長治久安的重要力量。堅決貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策部署，履行好黨和人民賦予的神圣使命，當好戰斗隊、工作隊、生產隊，是我軍義不容辭的責任。各級要從國家安全和發展戰略全局的高度，認清政治責任，強化使命擔當，緊緊圍繞強軍目標全面加強部隊建設，為確保社會穩定和長治久安提供堅強力量支撐。

（一）堅決用黨中央、中央軍委和習主席決策指示統一思想，增強做好反恐維穩工作的責任緊迫感。黨中央、中央軍委和習主席從鞏固黨的政治地位、維護國家安全統一、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，全面把握維護國家安全和社會安定面臨的復雜形勢，深刻揭示我國國家安全變化的新特點新趨勢，對堅持總體國家安全觀、走中國特色社會國家安全道路提出一系列指 示要求，作出一系列戰略部署，為做好反恐維穩工作進一步指明了方向、提供了遵循。各級要自覺把思想統一到黨中央、中央軍委和習主席決策部署上來，深刻認識我國反恐維穩斗爭面臨的形勢任務，按照隨時準備打仗、打持久戰的要求，常態化做好反恐維穩準備；深刻認識暴力恐怖活動反人類、反社會、反文明的罪惡本質和嚴重危害，增強官兵對維護國家安全、促進民族團結的政治責任感和工作自覺性；深刻認識反恐斗爭既不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場正義與邪惡、進步與反動的較量，沒有絲毫妥協、退讓的余地；深刻認識軍隊在反恐維穩斗爭中肩負的重大責任，始終保持高度戒備狀態，堅決打擊暴力恐怖活動，堅決捍衛國家政治安全、政權安全，堅決維護祖國統一和民族團結。

（二）積極發揮戰斗隊工作隊生產隊作用，為確保社會穩定長治久安提供堅強力量支撐。習主席在新疆視察調研時強調，軍隊當好戰斗隊，就是堅決保衛邊防，堅決打擊暴力恐怖活動；當好工作隊，就是做到深入群眾、聯系群眾、宣傳群眾、團結群眾、依靠群眾；當好生產隊就是在完成軍事任務的同時，積極參加和支援新疆開發建設。這賦予了我軍“三隊”新的時代內涵，對做好反恐維穩工作具有重大指導作用。我們要肩負起戰斗隊的神圣使命，在做好邊境防衛作戰準備的同時，搞好軍隊參加反恐維穩行動指導、斗爭策略、具體戰法等問題研究，確保一旦有事，能夠迅即反應、有效處臵，凡“恐”必打，露頭就打；發揮好工作 隊的特殊作用，學習少數名族語言和文化習俗，改進做群眾工作的方法途徑，組織到邊遠、復雜、危險地區開展軍民共建，協助地方加強基層政權建設，依托駐地向外輻射，進村入戶開展幫扶，恢復每年安排時間組織助民勞動，多為群眾辦事實，辦好事，密切軍民關系，促進民族團結。特別是駐疆部隊，要大力發揚“一不怕苦、二不怕死”的戰斗精神，始終保持高昂士氣和旺盛斗志，牢固樹立艱苦奮戰、連續作戰、長期迎戰的思想，高質量地完成各項任務，堅決打好維穩堅仗，為建久安之勢、成長治之業貢獻力量。

（三）切實加強部隊自身建設，始終保持高度集中統一和純潔鞏固。深入開展強軍目標學習教育，扎實抓好中國特色社會主義理論體系武裝，強化忠誠教育，持續培育當代革命軍人核心價值觀，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。深入貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，加大經常性教育管理力度，加強營區營地、武器庫等重點目標和重要部位的安全防范。部隊要強化敵情觀念，完善預案措施，建立應急分隊，配齊裝備設施，組織實戰演練，嚴防敵對勢力和不法分子的襲擊破壞。加強反顛覆、反分裂、反恐怖、反竊密斗爭，教育官兵強化政治紀律和組織紀律觀念，不聽、不信、不傳各種政治謠言，始終保持堅定的政治信念和正確的政治立場，不發表有悖于中央精神的言論，不參加任何社會非法組織和活動，確保部隊高度穩定和集中統一，以自身的穩定帶動和促進社會的穩定。

第二篇：反恐維穩

反恐維穩 宋繼先

非戰爭軍事行動后勤保障的內涵與基本特征非戰爭軍事行動后勤保障，是指軍隊進行的不直接戰爭的軍事行動的后勤保障。一般而言，它包括反恐行動的后勤保障、維護社會穩定行動的后勤保障、搶險救災行動的后勤保障、處置重大突發事件行動后勤保障，以及維護國家權益行動的后勤保障等。

非戰爭軍事行動參與力量多元，過程復雜，協同性強，后勤保障難度很大，具有以下幾個基本特征：

第一，是對現有作戰保障能力的拓展。非戰爭軍事行動的后勤保障與戰爭行動的后勤保障，在組織指揮、整體協同、基本技能等方面有許多共同點和融合之處。抓好一些相通方面的后勤準備和訓練，可以為提高非戰爭軍事行動后勤保障能力奠定基礎。同時，非戰爭軍事行動的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗災行動中的探察險情能力，救援行動中的救護能力等，都是傳統后勤保障準備中較少涉及的。

第二，是針對不同行動樣式的專項后勤保障。比如，應對重大災難的救援行動、處置非傳統安全威脅的危機控制行動，具有政策性、專業性和技術強等特點，對后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是與社會聯系更加緊密的后勤保障。非戰爭軍事行動的后勤保障，必須加強與政府、社會各種應急力量的協調與配合。不斷深化對非戰爭軍事行動后勤保障的認識過去人們往往把軍隊的職能歸結為“打仗”和“準備打仗”兩個方面。隨著形勢的發展變化，傳統與非傳統安全威脅相互交織，對軍隊的職能使命提出了新的要求，平時應急、戰時應戰成為我軍的雙重職能。因此，切實轉變觀念，把軍隊后勤“應戰”與“應急”的職能有機結合起來，以“應戰”牽引“應急”，以“應急”完善“應戰”，才能不斷提高我軍后勤保障非戰爭軍事行動的能力。長期以來，戰爭和準備戰爭始終牽引著軍事后勤活動的發展。隨著非傳統安全威脅的不斷增加，我軍后勤必須在提高作戰保障能力的基礎上，積極探索非戰爭軍事行動后勤保障的特點規律，構建具有時代特征的軍隊后勤保障體系。

目前我軍后勤的訓練實際，與非戰爭軍事行動的要求還不相適應。主要體現在：雖然提出了開展非戰爭軍事行動后勤保障訓練的要求，但對任務的分解不夠具體，還沒有形成配套的法規制度，訓練缺乏約束力；在后勤訓練中進行了針對非戰爭軍事行動的積極探索，但帶有很大的自發性和隨意性，還未形成規范的訓練模式；具備了一定的后勤訓練條件，但用于非戰爭軍事行動后勤訓練的專項保障設施、設備還不完備；具有了一定的應對非戰爭軍事行動后勤保障能力，但基礎還很薄弱，能力不夠的問題較為突出。因此，加強針對非戰爭軍事行動的后勤訓練，解決后勤訓練水平與完成多樣化軍事任務不相適應的矛盾，仍是軍隊后勤轉型的重要課題。

切實提高非戰爭軍事行動后勤保障能力建立應對非戰爭軍事行動的后勤應急指揮體系。應在國務院和中央軍委的統一領導下，建立健全“分類管理、分級負擔、條塊結合、屬地為主”的后勤應急管理體系，形成“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的后勤應急指揮體制，明確職責分工，完善運行機制，使我軍各級后勤應對非戰爭軍事活動的各項準備有序開展。應急指揮中心應由四大系統構成，即信息系統、咨詢系統、決策系統和執行系統。信息系統必須做到上下貫通、左右相聯、軍地兼容；咨詢系統必須為非戰爭軍事行動中的后勤保障決策提供建議和報告；決策系統負責對非戰爭軍事行動后勤保障的決策和指揮；執行系統具體組織、協調和處置非戰爭軍事行動中的后勤保障。戰役或地區級的軍隊后勤應急指揮中心，則應在全軍后勤應急指揮中心的領導下，具體負責處置地區范圍內各種非戰爭軍事行動的后勤保障。提高我軍后勤的戰略投送能力。一是建立健全戰略投送的應急機制。應建立

高層次的軍民一體化交通運輸指揮機構，統一領導、理順關系、協調各方力量。同時，擬制應急行動方案，緊密結合部隊任務，明確各類預案，做到一有情況，迅速反應、高效指揮、有序實施。二是調整優化部隊結構，加強遠程運輸部隊建設。根據不同任務的需要，建立小型化、輕型化、多能化、模塊化的遠程運輸部隊，以隨時應付各種重大突發事件，靈活遂行各種救援任務。三是加強投送綜合演練。結合部隊可能擔負的非戰爭軍事行動任務，積極創造條件，組織遠距離、多方式、較大規模的快速投送綜合演練，為完成各種非戰爭軍事行動的快速投送奠定基礎。四是構建實施戰略投送的保障平臺。積極抓好快速投送的戰略預置，形成后勤應急保障的拳頭力量，增強基礎設施的國防功能，進行多種運輸方式的研究與演練。開展非戰爭軍事行動后勤保障演練。各級后勤部門都應建立應對各種非戰爭軍事行動的應急保障預案，圍繞預案分步驟、有重點開展演練，使各級各專業后勤保障部門和后勤保障人員任務清、職責清、指揮關系清、處置程序清，不斷提高應對非戰爭軍事行動的后勤保障能力。建立并完善軍隊后勤應對非戰爭軍事行動的法規制度。必須盡快制定一系列法律法規，明確軍隊在非戰爭軍事行動中的職責權限和具體規定，明確與地方政府的關系，明確軍隊依法征用地方物資、運力的具體規定等，并對現行法規作進一步細化，使其具有更強的規范性和可操作性，為軍隊后勤應對非戰爭軍事行動提供必要的法律保障。

機制——規范化

二戰結束后，世界進入了一個相對的和平時期，許多國家開始將軍事力量投入到應對恐怖活動、自然災害等突發事件的緊急救援行動之中，并在這些非戰爭軍事行動中逐漸建構起較為規范的應急機制。美軍在這方面首當其沖地走在了世界前列，特別是震驚世界的“9·11”事件后，布什政府迅速著手機制改革，全面應對。20世紀90年代初以來，美國陸、海、空軍陸續頒發了非戰爭軍事行動各有關條令條例，認為戰爭行動的核心是摧毀敵人的戰爭能力，而非戰爭軍事行動的核心則在于懾止戰爭、提供應急性救援活動等。這標志其非戰爭軍事行動理論、機制、體系及相關政策法規等已日趨成熟和完善。

近年來，俄軍等根據非戰爭軍事行動的不同特點，則全力推進常態一體化建設，積極構建起應對各類災害與危機的有效機制，不斷加強實施緊急救援、聯合軍演、國際維和、反恐維穩等協同演練。而在伊朗，由于其全境基本都處于歐亞地震帶上，所以地震頻發，其緊急事務委員會在組織軍民聯合救援行動中發揮了重要作用。馬來西亞針對其水患、風災和山體滑坡現象嚴重等情況，建立起國家安全理事會為最高救援指揮和決策機構體系，在應對各種危機中取得了顯著成效。各國的實踐表明，規范化的應急救援機制建立，對于順利實施非戰爭軍事行動具有舉足輕重的戰略意義。

演練——常態化

目前，世界一些國家為了有效提高應對各類突發事件的能力，每年都定期或不定期地組織由各軍兵種，包括地方人員參與的聯合應急演練。據悉，北約每年都要舉行常態化的緊急救援聯合軍事演習；尤其美軍，自“9·11”事件后常常組織實施大規模的聯合應急演練，內容設置主要有模擬地震救援、生化危機、空中和海上恐怖襲擊等突發事件的應對。另據報道,英軍近來不斷加強搶險救災、人道主義救援、反恐維穩、海上攔截等為重點內容的演練，并將其正式納入軍隊條令和正規訓練項目，同時進行嚴格的考核；英軍特別空勤部隊經常采

取所謂的“死亡房”演練，即在“死亡房”內設置有若干假想恐怖活動，并展開應急對抗救援。法軍在軍隊體系內專門設置有救災專業部隊，其技術裝備完整，訓練體系規范，除積極組織針對性的聯合軍演外，還廣泛地開展非戰爭軍事行動理論研討。印軍適應本國國情在應對突發事件中，高度重視應急機動部隊建設。目前世界各國均十分重視立足本國國情和把握世界局勢全面加強多手段、多形式、多內容的常態化建設，從而使遂行非戰爭軍事行動的能力實現歷史性的跨越。

協同——高效化

非戰爭軍事行動環境復雜、情況多變，尤其是涉外活動越來越多，除了聯合軍演、維和行動外，不少救援活動也越來越具有國際背景，為此，許多國家高度關注協作與協同問題。美軍認為，非戰爭軍事行動經常有多國聯合組織實施，這就需要多國力量的協調與配合。因此，在非戰爭軍事行動的組織計劃過程中，必須考慮到不同國家政治環境、文化背景、宗教信仰、語言交流、軍事實力、裝備水平、后勤保障以及信息情報通信等現實問題。

為了加大協調力度，目前外軍增加了聯合部隊指揮官的“聯絡官”數量，以便在多元文化背景與復雜環境等因素情況下能夠有效實施溝通與協同。2004年底，印度洋地區發生特大海嘯后，在聯合國統一協調下，積極組織實施了緊急救援行動。美軍迅速啟動了危機反應機制，建立了上至國防部、下至聯合特遣部隊司令部的三級指揮體制。同時，一些國家還迅速建立起國與國之間、軍地之間協同的聯合預警機制，這種大協同在應急救援中始終發揮著舉足輕重的作用。

重建——有序化

除參與緊急救援行動外，參與災后重建如今也愈來愈成為許多國家軍隊的常態性做法。據外電報道，在“卡特里娜”颶風災后重建中，美軍現役和后備役部隊從事的恢復和重建工作主要有：部分基礎設施重建、通信與交通恢復、水陸河堤清理、協助維護社會治安和打擊各類犯罪等。日本自衛隊在災后重建中主要任務則是向災民提供飲食保障、運送救災物資、協助維護治安、搶修基礎設施、參與次生災害預防等。1985年9月，墨西哥西部海域相繼發生7級以上強烈地震后，墨西哥軍隊除實施緊急救援行動外，還直接參與了恢復社會秩序、安置大量災民和災后重建工作，對能源基礎設施、交通運輸和大型危險建筑實行突擊除險搶修作業，為災后重建鋪平了道路。可見，非戰爭軍事化行動在災后與危機重建中，同樣發揮著非同尋常的作用。

法規——配套化

外軍近來研究表明，健全科學配套的法規制度是遂行非戰爭軍事行動的重要法理基礎和有力保障。“9·11”恐怖事件后，美國會通過了《反恐怖主義法》修正案，美軍據此在2001年參謀長聯席會議上頒發了《聯合作戰綱要》，將非戰爭軍事行動與戰爭行動并列為美軍的主要行動類型，并以同樣的方式在戰略、戰役和戰術層次上組織實施。法軍的非戰爭軍事行動理論是源于2002年制訂的《2003-2008年軍事規劃法》，以確保軍隊反恐有法可依，并于2005年在國民議會中通過新的反恐怖法案，以更有效地預防和打擊恐怖主義。印度是世界上颶風、旱災、洪災、地震、雪崩和海嘯等自然災害頻發的國家之一，因此，印度憲法把軍事化救援作為一項重要職能之一，其陸、海、空三軍的相關條令中均將搶險救災列入軍隊多樣化行動的重要任務。（高東廣 劉武藝）

經中央軍委批準，總后勤部今天在京舉辦全軍非戰爭軍事行動后勤保障戰略集訓班，積

極探索指導非戰爭軍事行動后勤保障能力建設的思路和辦法，全面提高戰略戰役后勤組織指揮能力和遂行非戰爭軍事行動后勤保障能力。

這次集訓旨在貫徹落實胡主席重要指示精神，深入學習實踐科學發展觀，從戰略全局上把握非戰爭軍事行動后勤保障重大問題，提高戰略指導和組織指揮能力，推進現代后勤科學發展。參訓人員深入研究了各類型非戰爭軍事行動后勤保障的成功經驗和做法，對逐步建立起具有我軍特色的非戰爭軍事行動后勤保障體系和運行機制充滿信心。

中新社北京七月三十一日電(記者 陶社蘭)中國國防部今天下午在北京人民大會堂舉行招待會，慶祝中國人民解放軍建軍八十一周年。

下午五時，招待會在軍歌聲中開始。國務委員兼國防部長梁光烈上將致祝酒辭。他說，當前，中國的國防和軍隊現代化建設正處在新的歷史起點上。要不斷提高解放軍履行新世紀新階段歷史使命的能力。始終瞄準打贏信息化戰爭這個基點搞建設，積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，大力培養高素質新型軍事人才，努力發展高新技術武器裝備，切實增強解放軍的核心軍事能力。加強非戰爭軍事行動能力建設，突出抓好針對性訓練，認真落實相關保障要求，確保有效應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務。

強化非戰爭軍事行動的后勤保障能力

著眼提高快速反應能力，建立應急保障體制

我軍近年遂行的多項非戰爭軍事任務，突發性強，保障方位不確定，任務繁重，導致保障對象、保障時機、保障方式的隨機性增大。在這種情況下，后勤保障要適時跟進、及時保障，必須建立與非戰爭軍事行動相適應的應急反應、快速保障體制。

建立應急指揮機構。應在各級國防動員委員會的框架內，建立非戰爭軍事行動應急指揮機構，保證軍政一體指揮、上下聯動保障、各種力量密切配合，保證軍地協同配合、職責任務落實，全面提高組織指揮協調和快速保障能力。

科學編制應急預案。省軍區后勤系統應針對非戰爭軍事行動突發性強、保障任務不確定等特點，加強對本地區水文地理、氣候特征、道路狀況、交通運力、物資儲備等的調查統計、研究分析，本著配套實用、切實可行的原則，進一步修訂完善醫療救護、運輸保障、生活保障、物資器材供應等應急保障預案，加大預案情況的“急、難、重、險、快”程度設置，增強方案的前瞻性、科學性、適用性和操作性。

建強民兵后勤隊伍。重點搞好民兵后勤專業保障分隊編組，配備必要的物資器材，抓好民兵后勤專業保障分隊適應性訓練，確保在緊急情況下能夠成建制快速形成后勤綜合保障能力。

著眼提高持續供應能力，健全快速動員機制

建立動員潛力數據庫。主動協調地方經濟動員部門開展國民經濟動員潛力調查統計，準確掌握各類動員潛力的分布、品種、數量、質量等信息，建立后勤動員潛力數據庫，定期進行調整、補充和更新，為組織實施后勤動員和保障提供決策依據。

確定動員物資儲備量。統籌協調軍地有關單位，科學合理確定各類物資、器材、裝備等保障物資儲備比例，做到區域有別、規模適度、種類齊全、數量足額、效益較高。

動員方式多樣化。一是依法征用，強制性征用后勤保障物資。二是行政督導，提高后勤保障物資動員效率。三是廣泛發動社會捐贈。在汶川抗震救災和抗擊雨雪冰凍災害中，以上三種動員方式互為補充，發揮了重要作用。

著眼提高整體保障能力，綜合運用多種保障方式

緊貼任務保障。根據抗震救災、反恐維穩、突發事件、防汛抗洪等多樣化任務的不同，分別研究制定針對性強的保障方案，組織好方案計劃的協同和對接，形成上下銜接、左右配套的保障方案計劃體系，做到保障內容、保障方式和保障手段等，與執行非戰爭軍事任務的具體行動相適應。

緊隨情況保障。針對同一任務的不同情況做好多手保障準備，并緊隨情況的變化而變化，做到以變應變，確保在任何時間、任何條件下都能適時跟進、保障有力。

緊跟需求保障。著眼非戰爭軍事行動的后勤保障需求，堅持“怎么快就怎么組織，怎么有效就怎么保障”的原則，靈活運用不同的保障方式和手段，適時、精確地組織各種勤務保障。比如，抗震救災行動需要在短時間內動員、征調生活物資、運輸工具、藥品和挖掘機、推土機等大型工程機械；抗洪搶險行動需要迅速組織飲食保障、醫療救護、衛生防疫，提供帳篷、編織袋、救生衣、救生艇等器具；保障戰役軍團機動需要疏通道路、在沿途開設野戰軍供站等。

非戰爭軍事行動保障探要

無論是硝煙彌漫的戰場，還是應對非傳統安全威脅的現場，“兵馬未動，糧草先行”都是對后勤保障要求的形象概括。隨著非戰爭軍事行動日趨增多，快捷、高效、機動、精確的野戰后勤保障能力，對完成多樣化軍事任務具有十分重要的意義。關節點在哪里？有沒有預警能力。快速反應的關鍵在于盡早掌握情況，在第一時間迅速采取行動。軍隊后勤與公安、交通、衛生、氣象、環境監測等政府職能部門之間，要密切溝通聯絡，明確情況通報的職能部門、時限、范圍和方法、程序，形成制度，確保后勤系統能夠在第一時間全面掌握重大疫情、災情和公共安全危機等突發事件的預警信息，牢牢把握非戰爭軍事行動后勤工作的主動權。有沒有多種應急方案。非戰爭軍事行動后勤工作具有很大的不確定性，無論是反恐、維穩、處突，具體行動樣式千變萬化。單是搶險救災，就可能包含應對地震、臺風、洪澇、雪災等多種樣式，后勤任務需求頭緒多、內容雜。必須深入分析各類非戰爭軍事行動后勤工作的具體特點，研究制定實在管用的保障措施。特別是參加涉外軍事行動時，應盡可能地多預想幾種困難情況、多準備幾手應對措施，切實提高后勤的獨立保障和應變能力。要結合部隊

演習、搶險救災等行動后勤保障暴露的問題，完善行動預案。有沒有與執行任務相匹配的專業技能。如果沒有專業知識和技能，不僅不能完成任務，還有可能造成自身的損失。要把非戰爭軍事行動相關知識技能融入到部隊的日常教育訓練中去，解決好官兵現有專業知識和技能與遂行非戰爭軍事行動任務要求銜接不緊的問題，促進知識技能向完成多樣化軍事任務能力的轉變。此外，還要搞好專業力量的專業知識技能培訓，有效解決專業知識和技能的傳幫帶問題。“軟肋”在哪里？指揮關系不順。應急指揮不暢，突出的是機構末端不健全，平時缺乏溝通協調；保障方案細化不夠，上下銜接不緊，專業保障不配套；對指揮關系、處置程序不熟悉。對此，應健全指揮機構，完善末端機構建設，理順指揮關系，明確職責分工。應熟悉指揮程序，掌握處置突發事件的基本程序、職責分工、行動任務和政策規定；建立軍地聯系制度，加強溝通協調，熟悉任務分工、機構編組和聯絡方式。應細化保障方案，健全專業保障計劃，形成配套方案體系。軍地融合難。突出的是防疫防護和“三防”力量編制少，專業人員缺；針對性訓練及保障研究不夠，處置新發傳染病能力弱；力量建設與應急使用有差距。對此，應加大建設力度，在抓好基本力量建設的同時，繼續狠抓應急力量建設，在裝備、物資、設施、隊伍建設上給予傾斜，確保與作戰力量建設相同步。應拓展保障功能，積極適應非戰爭軍事行動保障需要，優化后勤力量編組，確立經費、裝備和物資保障標準，逐步將應急力量建設實體化。應深化針對性軍地聯合訓練，把處置突發事件保障納入訓練計劃，重點組織緊急救援、救護、搶修等訓練，主動參與地方救援行動和實兵演練。裝備短缺。后勤裝備整體建設水平還不高，編配裝備未到位，缺少救援裝備；處置突發事件物資器材儲備數量有限，缺少調整補充的標準。對此，應配齊必備裝備物資器材，嚴格按編配發后勤裝備物資器材，尤其要配齊配好后勤應急分隊骨干裝備，切實達到編制設計保障能力。應編配急需裝備物資器材，科學編配遂行非戰爭軍事行動任務后勤裝備，對處置突發事件急需專業裝備，應調整編制及時補充。應儲備專用裝備物資器材，把保障需求納入國防動員計劃，軍地協調建立儲備。戰役后勤重點儲備大型骨干裝備，以及應急保障消耗大、專業技術高的裝備器材；戰術后勤重點儲備日常消耗多、品種單

一、便于籌措的裝備器材。著力點在哪里？強化實案化訓練。非戰爭軍事行動情況特殊，如保障方式繁多，對協同配合要求很高，只有平時多訓練才能運用自如。應適當增加非戰爭軍事行動后勤保障的訓練內容，特別應強化專業訓練，解決好專業知識和技能的普及問題，使專業力量真正成為非戰爭軍事行動的突擊力量；應強化軍警民聯合保障訓練以及與外軍的聯合訓練，提高聯合保障能力。發揮新裝備效能。隨著現代后勤的發展，后勤裝備的科技含量越來越高，大批技術含量較高的二代后勤裝備成建制配備部隊。應大力加強后勤裝備人才隊伍建設，采取一專多能、一兵多用的辦法，解決好后勤裝備操作和維修技術人員缺編問題。應積極創造條件，解決后勤訓練中新裝備數量少與訓練需求量大的矛盾。應按照循序漸進的原則，制定切實可行的后勤新裝備訓練規劃，在已經裝備較為先進系統的部隊，可重點探索整體實施后勤一體化訓練的路子。應搞好后勤裝備配套建設，改善裝備庫房和訓練場條件，推動后勤裝備盡快成建制、成系統形成保障能力。更新訓練內容。后勤保障訓練必須按照訓用一致的原則，從提高部隊的整體保障效益和優化官兵的知識能力結構入手，不斷更新訓練內容。應依據新的使命將搶險救災、出境維和、反恐維穩、安置難民等后勤保障內容納入訓練體系，并結合部隊可能擔負的任務，突出緊急出動、聯合指揮、軍地一體練保障。應將后勤保障訓練內容納入訓練計劃，形成長效機制，定期安排適度規模的非戰爭行動綜合演練，對部隊后勤保障能力進行綜合檢驗。

第三篇：反恐維穩材料

六2反恐維穩主題班會

教學目標：教育學生樹立安全意識、增強自衛和防范能力，從而全面提高學生避險和反暴力應急自救能力。教學重點：提高自身應急防范能力

教學準備：云南昆明火車站的暴力恐怖案件圖片等音像資料。教學過程：

一、播放2014年3月1日在云南昆明火車站發生的暴力恐怖事件視頻，向在此次事件中罹難的群眾致哀。

二、著重針對“3.01事件”進行分析。常見恐怖襲擊手段有哪些？

常規手段：

（一）爆炸。炸彈爆炸、汽車炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等；

（二）槍擊。手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等；

（三）劫持。劫持人、劫持車、船、飛機等；

（四）縱火。

非常規手段:

（一）核與輻射恐怖襲擊。通過核爆炸或放射性物質的散布、造成環境污染或使人員受到輻射照射；

（二）生物恐怖襲擊。利用有害生物或有害生物產品侵害人、農作物、家畜等。如發生在美國9.11事件以后的炭疽郵件事件；

（三）化學恐怖襲擊。利用有毒、有害化學物質侵害人、城市重要基礎設施、食品與飲用水等。如東京地鐵沙林毒氣襲擊事件；

（四）網絡恐怖襲擊活動。利用網絡散布恐怖襲擊、組織恐怖活動、攻擊電腦程序和信息系統等。

三、組織學生學習應對措施以及受傷后的自救方法。

面對武裝暴徒，一般人都會選擇四散逃生，很難組織起有效的抵抗和自救。此時就要根據自身的情況，冷靜的選擇逃生方式，不要慌不擇路，給暴徒以可趁之機。發生突發事件時不要好奇圍觀；發生暴力恐怖襲擊時，要保持鎮靜，緊急判斷自身位置和逃生方向，第一時間遠離事發場所中心，不要隨大規模人群前進，盡可能選擇多條路徑，并拋棄一切妨礙行動的隨身物品，切忌貪戀財物，也不要逆著人群流動，防止被擠倒、踩踏，及時報警；無法找到安全的逃生通道時，盡量選擇臨近的店鋪、賓館、洗手間等狹窄封閉空間躲避，利用手邊可作武器的物品抱團抵抗，邊報警邊等待救援；面對迫在眉睫的傷害應就地尋找掩體，避免腹背受敵，利用手邊的行李箱包護住易受傷的要害部位，盡可能拖延時間，以提高生還幾率；當恐怖分子迂回尋找目標施暴時，已受傷者不要急于逃離，讓自己成為追殺對象，可就地躲藏或趴在地上不要動；到達安全區后，及時檢查是否受傷，就近尋求醫護人員幫助或采取緊急自救措施。并積極向警方提供現場信息，協助警方控制局勢，緝捕兇徒等。

四、警察叔叔寄語：

（一）國人最不好的習慣就是看熱鬧和圍觀。

（二）自我保護永遠第一位！

（三）無需見義勇為，無需挺身而出，保護好自己，提供線索和信息即可。

美國民眾遭遇恐怖襲擊三條準則：逃、躲、戰。能跑馬上跑，或者藏起來，藏不住就和他們拼了。

五、面對發生的恐怖事件我們如何反應？

在表達悲傷與憤怒的同時，（一）不傳播血腥畫面

（二）不造謠、不傳謠、不信謠

六2反恐維穩演講稿

敬愛的老師，親愛的同學們：

早上好！

今天我在國旗下演講的題目是《增強防范 反恐防暴》。2014年3月1日，發生在昆明火車站的暴力恐怖襲擊案件，震驚全國，再次給我們敲響了提高自身“反恐防暴”應急防范能力的警鐘。我們必須從小就形成反對恐怖暴力的思想，認清恐怖暴力的實質和危害；不能有侮辱謾罵、勒索他人錢物、恃強凌弱、打架斗毆等行為；平時要有防范的意識，提高自救能力。遇到恐怖暴力事件，面對武裝暴徒時，要根據自身的情況，冷靜的選擇逃生方式，不要慌不擇路，給暴徒以可趁之機。發生暴力恐怖襲擊時，要保持鎮靜，緊急判斷自身位置和逃生方向，第一時間遠離事發現場，盡可能選擇多條路徑，并拋棄一切妨礙行動的隨身物品，輕裝逃生。當恐怖分子迂回尋找目標施暴時，已受傷者不要急于逃離，讓自己成為襲擊對象，可就地躲藏或趴在地上不要動；對待恐怖暴力，是所有中華兒女共同的責任。我們堅信，只要所有熱愛和平的中華兒女攜手共筑正義團結的民族脊梁，暴力恐怖主義的蛀蟲將永遠在世界黑暗的角落中顧影自憐。

請同學們大聲的跟我說：增強防范反恐防暴！

第四篇：反恐維穩工作計劃

***市第***中學反恐維穩防暴工作計劃

為認真貫徹落實上級相關文件精神，確保學校教育教學工作順利進行，維護校園安全穩定，根據市委、市政府、市教育局的統一部署和要求，本著“積極預防、妥善應對、合理處置、確保穩定”的原則，結合我校實際特制訂本方案。

一、指導思想及工作目標

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、安全發展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實各級反恐維穩防暴工作的總體部署，切實落實安全監管責任，嚴密安全防范措施，消除安全隱患問題，健全完善安全管理制度和應急預案，以維護學校安全穩定工作為主線，以扼制影響教育教學順利進行的犯罪活動為重點，深化學校安全監管，加強校園反恐維穩防暴防范宣傳教育和應急演練，廣泛普及安全法規和應急自救知識，及時掌握、徹底排查和有效化解不穩定因素，切實提高師生員工應急反應能力，確保學校安全與穩定，促進社會和諧。

二、加強組織領導，學校成立反恐維穩工作領導小組，以校長為組長，副校長為副組長，各科室主任和班主任為成員的領導小組，實施責任到人，落實到位。同時，特成立反恐維穩辦公室，馬永剛同志兼任辦公室主任，具體負責學校反恐維穩防暴防范工作的日常事務。

三、工作內容及工作措施

（一）組織排查，消除隱患

進行校園反恐維穩防暴防范工作的分析研判，對可能成為恐怖源的可疑人員、可疑物品、可疑車輛，逐一檢查過濾，徹底排除嫌疑；加強對重點目標、重點部位、重點區域的防護，做到萬無一失。主動加強與公安部門的聯系、配合，收集涉及學校的反恐情報信息；廣泛發動教職工，形成群防群治態勢，及時發現學校面臨的涉恐威脅和安全防范等工作存在的問題，采取有效措施消除隱患。加強校園網的監控力度，及時發現并處置涉恐信息，防止造成不良后果和影響。

（二）落實措施，嚴密防范

1.加強反恐維穩防暴工作制度建設。建立健全反恐維穩防暴工作制度，修訂現有的安全工作制度，強化防范力度，著重加強人車出入登記、安全檢查、值班巡邏、重點區域重要設施設備管理、危險物品管理和校內大型活動安全管理等方面的制度建設。

（1）嚴格落實值班制度。學校要安排在編在崗人員排班值班，領導干部要輪流值班；要保證通訊暢通，保證人員隨時待命，保證隨時出動應對處置各種突發情況。（2）嚴格執行門衛制度。對出入人員應實行證件管理制度，加強對非本單位、非公務人員的登記管理，要求會見人員在回執上簽名反饋，對可疑人員應予以盤查詢問，對無正當理由者不允許進入。非公務外來車輛不得隨意進入學校。

（3）加強校園內部巡邏值班。對重點部位、重點設施實行定時巡查登記。發現可疑物品，應立即報告學校領導，查明來源和危害，進行合理處置。放學后學校值班人員要對校園進行清場，不得讓學生無故滯留學校。值班人員要定期在校園進行巡查和巡視。

（4）建立健全反恐維穩防暴責任倒查追究制度。若出現反恐維穩防暴問題，要倒查責任，追究相關責任人員的責任。

2.進一步完善校園安全基礎設施建設。

（1）完善校園監控設施設備建設。校園、教學樓重點部位要安裝視頻監控設施，并對設施和裝置的完好情況進行檢查，確保其正常使用。

（2）完善校園周邊道路交通標識。主動聯系相關部門，在學校周邊設置“學校路段”的提醒標志。

（3）完善校園保安警用器材的配備。按照學校保安器材配備標準為保安配備必要的保安器材。

3.加強對重要目標和重點部位的防范。明確校園的重點防護目標（學生上下學時段校門口、接送學生車輛等），嚴格加強視頻監控、內部防護、人員管理、隱患治理、應急管理等工作。規范校園水電、體育場地與器材等重要設施設備的使用和維護管理，規范易燃易爆、危險化學品等危險物品的存放與使用。

（1）加強學生上下學管理。完善低年級學生接送交接制度并嚴格執行；校門內外安裝監控探頭；上下學時要有專人在學校周邊巡視，及時發現并處置可疑情況；保安員（門衛）在上下學時間段，要在校門外維護秩序，保證學生安全；每天上下學時段，學校門前要有帶班領導、保安、值周教師共同值班，嚴格出勤制度，發現問題，及時解決。

（2）加強學生食品衛生安全管理。全面落實營養餐定點采購、查驗登記、出入庫管理等各項規章制度，邀請食品監管部門定期督查食品衛生安全，教育學生不購食三無食品，切實消除危及食品安全的問題隱患，嚴防校園食物中毒事故的發生。

4.要及時掌握本地涉恐重點人員的情況并進行必要的監管。加強與綜治、公安等部門的配合，及時掌握本地涉恐重點人員情況，并對其在校園周邊的活動情況進行必要監管，做到防患于未然。

5.要研究制定重大活動和重要敏感時段反恐防范特殊措施。根據學校實際和情況變化，提升重要節點、敏感時期、重大活動期間的反恐防范工作等級，防止校內大型活動期間和人員聚集場所發生暴力破壞、群體性事件等影響重大或涉及人員較多的案件發生。

（三）加強教育，提升能力

要開展反恐維穩防暴防范宣傳教育和培訓，提升師生員工的反恐維穩防暴意識和反恐維穩防暴能力。

1.加強反恐維穩防暴防范教育。切實加強對師生員工的反恐防范教育培訓，組織學校反恐維穩防暴工作人員參加反恐維穩防暴專業知識培訓，提高其反恐維穩防暴意識和能力。

2.開展反恐維穩防暴防范宣傳。學校通過集會、主體班會、“安全教育日”和“安全教育周”活動以及黑板報、校園網站等形式或載體對師生進行反恐維穩防暴宣傳教育。

3.要做好反恐維穩防暴應急處置各項準備。研究制定并及時完善處置各類恐怖事件的應急預案。加強反恐裝備、物資和通訊保障，加強值班備勤。定期（每學期一次）開展以疏散逃生為主的反恐應急演練。

（四）規范管理，妥善處置

發生突發性事件，應根據事件性質立即啟動相關應急預案。如果發生恐怖襲擊事件，學校應在迅速采取應急措施的同時，立即報告上級部門；根據上級部門的指示，采取相應的措施，如對事發現場進行實時監控、追蹤，實施現場控制、封鎖，配合有關部門進行現場處置和救援，全力維護校園的穩定，協助做好善后工作等。

四、工作要求

1.加強領導、完善機構。將反恐維穩防暴防范工作納入學校議事日程，高度重視，明確工作目標和任務，扎實開展校園反恐維穩防暴防范宣傳教育工作。

2.加強督導，抓好落實。學校反恐維穩防暴領導小組要按工作職責親自組織、參加學校的反恐維穩防暴工作的檢查和指導，及時發現和解決有關問題。

3.建立機制，注重長效。要積極開展校園反恐維穩防暴防范宣傳教育系列活動，落實各項工作制度，積累工作經驗，形成校園反恐維穩防暴防范宣傳教育的長效機制，促進校園反恐維穩防暴教育經常化、制度化。

***市第****中學

2015年2月25日

****市第***中學 反恐維穩防暴工作計劃

****市第***中學

年2月25日 2015

第五篇：反恐維穩工作制度

醫院反恐維穩工作制度

為進一步加強我院反恐維穩管理工作，構建穩定和諧的經濟社會發展環境與保證我院各項工作的順利開展，根據上級衛生部門的要求，結合我院的實際，特制定反恐維穩工作制度。

一、建立我院反恐維穩領導小組，明確職責及分工機制，確保醫院安全工作有專人負責。明確醫院各部門的負責人，做到責任到部門、到科室，負責到人。

二、醫院全體員工必須樹立“反恐安全”的思想，保證患者在醫院住院、就診安全。定期向員工進行反恐維穩安全教育，認真組織學習宣傳反恐維穩工作內容，對醫院干部員工進行法律法規及道德培訓學習。對保安人員定期進行反恐培訓，有需要的情況下，可邀請公安機關協助培訓，并做好培訓記錄。

三、落實調解反恐維穩工作責任制。實行院長為第一負責人，分管反恐維穩工作副院長為第二負責人，各部門主任、科室主任、護士長為第三負責人的層層工作責任制，做到小事不出部門、科室，大事由院分管反恐維穩副院長出面協調，院長掌握大局的反恐維穩機制，防止越級上訪，切實把問題解決在基層和萌芽狀態。

四、醫院的保安是醫院安全維護的主要負責人員,每日24小時在醫院巡邏,特別加強夜間巡邏,保安人員要堅守崗位，不擅自離崗，對外來人員要仔細詢問登記，保安人員每天巡視醫院各樓層，及時處理不安全因素。

五、所有進出醫院的包裹、郵件均須由當班保安人員進行檢查，并登記，無誤后方可放行。（嚴禁員工攜帶危險物品進入醫院）。保安人員須定期檢查醫院的設施是否有損壞或其它異常情況，并登記，有損壞的請后勤科電工協助修復。積極配合政府部門，做好當地的治安聯防工作。

六、醫院各部門做好反恐維穩信息報告工作。如發現有不穩定事件苗頭的，要及時向反恐維穩小組及有關領導報告，層層把關，確保醫院反恐維穩工作的實施。

七、各部門責任人要認真做好突發性群體事件的調處化解工作，不得以任何理由拒絕接訪。凡出現突發緊急事件，所在部門責任人接到通知后應立即控制場面，對推諉扯皮、不能及時疏導、造成惡劣影響的，要嚴格追究有關主要負責人的責任。

八、醫院組織召開反恐維穩工作會議。研究部署醫院反恐維穩的具體工作，分析反恐維穩形勢，落實醫院下一步的反恐維穩工作。

九、認真做好反恐維穩工作，做好維穩資料歸檔工作的管理，按時完成上級衛生管理部門交辦的工作任務。