第一篇：新疆反恐維穩新聞

新疆反恐與維穩新策 實現長治久安任務艱巨

2011年09月01日13:57小康雜志張凡我要評論(10)字號：T|T 轉播到騰訊微博

轉播到騰訊微博

反恐對于新疆來說是一個長久的命題，在張春賢要帶頭實現的兩大歷史使命中，相對于跨越式發展而言，長治久安的任務更為復雜艱巨

“爸爸，你多會回家，我都有些想你了？”五歲的艾科熱木奶聲奶氣的在電話里問道。多來提一看手表，接近八點，到夜間巡查的時候了。他一邊起身，一邊對著話筒說：“爸爸很快就回家了。”烏魯木齊市民們準備開飯的時候，也正是多來提按規定巡查的時間。他心里清楚，這次夜間巡查基本上要到晚上12點，兒子艾科熱木早睡熟了。這位烏魯木齊市八戶梁派出所波斯坦社區的民警，管轄的社區面積不過0.17平方公里。每天要處理的事情卻一大堆，這里的常住居民和流動人口加起來要超過4000多人，逐戶訪問需要6個月時間才能走完一圈。

8月11日，新疆維吾爾自治區公安廳發布消息稱，從即日起至10月15日在全疆開展“嚴厲打擊暴力恐怖犯罪”專項行動，這一行動的文件迅速被傳達到各個基層警局、派出所中，多來提和同事們工作量開始急劇上升。

在9月1日亞歐博覽會開始之前的這一輪行動，是新疆反恐行動升級中的重要一環。

亞歐博覽會的“安保命題”

“去新疆？那里安全嗎？”這是每一個前往新疆的人都會遇到的疑問。前往烏魯木齊的人們，現在至少要通過三道“安全門”才可抵達。最外圍的安保防線被稱為“環疆安保線”，青海、西藏、甘肅、新疆四個省份同時展開安保防線，控制危險人員進入新疆。第二道防線是“環烏”安保體系，主要通過39個“環烏魯木齊”公安檢查站，由武警、治安民警、交警、特警、民兵和治安聯防力量共同構成，配備了實戰裝備，對過往車輛和人員進行嚴格檢查。第三道防線是“環場館”安保體系，同樣由各種警力及安保人員層層把關。

8月15日，距首屆中國—亞歐博覽會開幕還有17天。74個環疆、環烏公安檢查站安保勤務等級由三級響應正式升格為二級響應。8月25日，二級響應升級為一級響應，逐車逐人進行檢查。烏拉泊檢查站是從西南方向進入烏魯木齊的必經之地，一天的車流量在1萬到2萬輛之間，烏魯木齊天山分局團委書記袁雄偉說，檢查站主要檢查大型客車、出租車、廂式貨車等14種車輛及一切可疑車輛，同時也會對車輛手續、司機相關證照以及乘車人的身份證、行李進行檢查。一開始檢查站只是用一個帳篷作為臨時辦公之地，安檢人員要頂著暴曬和悶熱，不間斷進行工作。“把外邊的衣服都脫下來，還能看出這是哪個警種的人，每人的衣服上都被汗漬刻下了深深的印痕。”袁雄偉說。這位八零后警官和他的同事們，在過去一年中每天都保持同樣高強度的工作，今年檢查站終于運了一個集裝箱過來，修改成臨時檢查辦公室，比帳篷好了很多，但一樣的悶熱烤人。因7月末發生在新疆和田、喀什的恐怖襲擊事件的影響，新疆幾乎所有的警力都被動員起來，全力以赴完成這一安保任務。“對我們來說，這的確是一個巨大的挑戰。”新疆自治區黨委副秘書長、政法委秘書長郭永輝坦言，客觀上新疆境內外“三股勢力”仍很活躍，而對于首次舉辦如此大型國際性首腦外交盛會的新疆來說，考驗確實是空前的。

在此之前，新疆在反恐隊伍和反恐機制的建設上都花了足夠多的力氣。8月16日，新疆政法部門公布新一輪招聘計劃，其中基層政法機關（公安）定向招錄培養202人，伊犁州、阿克蘇、喀什、和田地區招錄特警920人。這是自2008年以來，新疆警方第三次大批量招錄特警。“七·五”事件留給新疆的第一個教訓，就是關鍵時刻特警能否迅速到位戰斗。建立一支特種隊伍迫在眉睫，2009年國家給新疆特批了5000名公安特警名額（公務員編制），當年11月27日首批招錄了1500名特警，2010年8月25日第二批1000余名特警入職。新疆自治區黨委常委、紀委書記、政法委書記符強在特警培訓結業典禮暨崗前動員大會上稱，要把這支隊伍打造成維護新疆乃至西北地區穩定的“鐵軍”。

“這支特警隊伍這次在和田、喀什已經參與了行動，確實起到了特殊的作用，現在還都在和田、喀什單獨執行任務。”郭永輝說，正是這支招之即來，來之能戰的隊伍在當地迅速出擊，擊斃了數名仍在行兇的匪徒。將舉行已有18年的“烏洽會”升級為國際級首腦外交、商務平臺的首屆亞歐博覽會，事實上在重新塑造新疆印象，吉祥物“新新”代表“新疆天馬”，也顯示著新疆新的姿勢。從去年9月安保工作啟動至今，新疆警方在安保力量、設備裝備等方面投入都遠遠超過其前身烏洽會，集全警之智、舉全警之力，這一切，都力圖使新疆的本次國際亮相要“萬無一失”。這是非常規的安保任務，卻也是新疆開始新一輪反恐戰略的最好開端。此年之后，亞歐博覽會將成為每年必定舉行的盛會，而這將驗證常態下的新疆安全模式。

維穩之道

8月16日，多來提10點鐘到派出所上班，接待來訪群眾、辦理戶口等各項雜事，直到中午一點半才處理完手頭的工作。沒怎么休息，下午3點他又去社區辦事處開會，研究協調團結路整治的問題。

“流動人口的管理是最棘手的難題，除了日常工作，多來提最主要的任務就是走訪社區，走訪完一圈至少得六個月。這些租戶今天可能在這個房子，明天就可能搬到那個房子。今天在這里，過兩天走掉了，過段時間又回來了。各種情況都有，所以這種走訪是走不完的。”天山區公安分局指揮室副主任商輝說，這種情況在天山區17個派出所的管轄地帶普遍存在。

據公開資料顯示，新疆流動人口增長迅猛：1985年全區登記流動人口為18.5萬，2010年已增至609萬，25年增長了近32倍。一項新政策的實施，對經常為流動人口頭痛的多來提們來說，是某種程度上的減負。在他開始準備訪問社區的同一天，新疆維吾爾自治區流動人口服務和管理工作會議暨自治區推行居住證現場會在庫爾勒召開，宣布在新疆將全面推行居住登記并實行居住證制度，逐步使流動人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，使流動人口真正感受到“只要來新疆，就是新疆人”。

這一新政事實上從去年開始就已啟動試驗，自治區人民政府耗資1500萬元，對現有各地和各職能部門流動人口信息網絡進行了有效整合。今年底前，新疆新型流動人口信息網絡系統將基本建設完畢，從而實現各地、各職能部門對流動人口信息的共享。新的居住證帶來了雙重意義上的變化，在消除了暫住證所帶有的歧視和偏見后，其“一卡通”的功能是全疆通行，變更住址后，只需到當地社區簽注即可使用，無需再重新申請新證件。民警多來提現在仍需要去走訪他熟悉的社區，但有了這一居住證制度之后，他需要登記核對的時間最少能縮短一半。在把流動人口納入信息系統管理的同時，新疆的另一項基層維穩制度同時啟動。今年5月份，由新疆自治區組織部、綜治辦、財政廳聯合下發《關于加強鄉鎮（街道）專職聯防隊、村治主任、“十戶長”（社區樓棟長）隊伍建設的意見》中，提高了基層維穩人員的報酬，明確農村“十戶長”年人均報酬一般不低于600元；市鎮社區樓棟長年人均報酬不低于1200元。這些舉措有著現實的因素，新疆自治區黨委副秘書長、政法委秘書長郭永輝之前到農村調研，發現當地農村是幾個老人提著棒子在巡邏。

他跟當地干部說：“這是給別人提的棒子，完全做樣子嘛！”調研發現，村里的青年們都出來打工了，民兵都很難找，因為補貼太低都沒有人愿意干，后來就結合農村的實際，把補貼提上來了。前述《意見》強調，全區村治保主任都要進村委會班子，是黨員的進村黨支部班子。村治保主任報酬參照當地村黨支部書記（村委會主任）報酬確定，即按當地農村勞動力前一年平均收入水平的1.2倍確定。

維護穩定的重點地州市按照實際需要選配農村“十戶長”，并把市鎮社區樓棟長納入其中，適當給予報酬。“十戶聯防、群眾聯保”，這些曾在過去幾十年中起過重要作用的群眾工作法寶，再次被運用到維穩工作中來。在阿克蘇地區的阿瓦提縣拜什艾日克鎮，在一大片農宅中能夠很清晰地辨認出“十戶長”來，這里的503戶“十戶長”家家都懸掛著紅旗。

“農村不是集中居住，我們就搞鄰里守望，相互之間，我家和你家的動態都可互相了解，你家人出去了，我家給你關注，大家互相之間鄰里守望。”郭永輝說。在城市則面臨著另一種境況，居民分散在不同的社區，政法部門就加強街道社區的力量。“街道社區的崗位一個是大量的編制，尤其是一些事業型編制，地方性的編制盡量投入到社區街道去，因為有了正式編制，有工資，基層維穩隊伍就建立起來了。”郭永輝說。

烏魯木齊市現有社區里面，每個樓道都有樓棟長，讓群眾自己發揮自治作用，樓棟長同樣有補貼。南疆幾個重點地區都是貧困地區，是由自治區財政拿錢補貼。這在一定程度上提高了基層維穩人員的積極性，新疆自治區黨委副秘書長、政法委秘書長郭永輝舉例說，“村里面巡邏的民兵，給人家錢不讓人家出去打工，說容易很不容易。這個東西不好衡量，他要到縣城打工，一個月剩三五百就知足了，但到烏魯木齊可能要掙一千的。怎么樣能夠留得住他？”“真正要做到有人管事，有錢辦事。”郭永輝說。

按照之前新疆三部門文件的精神，新疆重點地州市按照實有人口1000:2統籌配備鄉鎮（街道）專職聯防隊員，每個鄉鎮（街道）不少于10人，聯防隊員報酬按照當地農村勞動力前三年平均收入水平確定，市鎮專職聯防隊員報酬不低于當地城鎮人均收入水平。“穩定的風險來自于基層，各種信息都是從基層反應出來的，所以說我們怎么樣能夠做到抓好基層，基礎牢了，才不至于說是地動山搖。所以說，夯實這樣一個維穩的基礎，從基礎抓起是關鍵。”郭永輝說。樓棟長、十戶長們發揮著維穩信息收集員和矛盾調解員的作用，也通過這樣的方式組成了巨大的維穩網絡。2011年初，張春賢在自治區黨委擴大會議上提出采取32條維穩措施確保“兩個防止”的維穩新策，正在逐步得到落實。

長治與久安

7月末發生的恐怖事件絲毫沒有影響新疆旅游旺季的如期到來，在首屆亞歐博覽會開幕之前，烏魯木齊的酒店已經人滿為患。二道橋的國際大巴扎顯然還沒有恢復到鼎盛時期的熱鬧，但是每天晚上八點左右這里還是擠滿了前來購物、閑逛的人們。“沒有人希望這里發生麻煩。”

42歲的福建商人陳亞俊扎根新疆已經7年，他在大巴扎找到了適合自己的生意。從前忙得腳不沾地，現在他抽空還和相鄰的維族老板開個玩笑，看起來其樂融融。在這里奮斗、生活的人們希望日子能恢復到正常狀態，可以有爭吵，可以有玩笑，但是不要有殺戮和恐懼。

“前兩天烏魯木齊剛發生的一起事件最為典型，兩個司機在街上倒車發生刮擦，其中一個司機不講道理，刮了別人，他還和別人吵架，兩人發生了肢體沖突。這本來是一起很普通的交通治安事件，結果旁邊馬上有人胡喊：他爸爸是公安局的，他爸爸是政府的。馬上群眾情緒就起來了，很短的時間就圍了一二百人。” 郭永輝舉例說，當地公安部門接警后迅速出動，把在現場喊話的人也都帶離了。“為什么要喊他爸爸是公安局長？”警察詢問發現：當時喊話的是來自內地的幾名打工者，他們的回答令人又吃驚又憤怒，“前幾天不是有個‘我爸是李剛’的事嘛，我們是喊著玩的。”“玩”的結果是立刻聚集了上百人的圍觀，郭永輝哭笑不得，現在新疆的社會心理仍相當脆弱，讓人們互相信任，互相依賴仍需要很長的時間。

另外一則故事同樣能顯示當地社會心理的脆弱度和承受力，在一條商業街上，一家商鋪的經營者臨時有事，關閉了店門外出。引發的連鎖效應是整條街的人都一傳十、十傳百的關門回家，恐慌引發的蝴蝶效應使正常的商業活動大受影響。在恢復信心的過程中，“久安”之策何在？“對人民群眾要柔情似水，對敵人要堅硬如鋼”，8月14日的香港《大公報》頭版通欄大標題引用新疆自治區黨委書記張春賢的話。

之前的8月4日，全國反恐工作會議在新疆召開，武警最精銳的特種部隊“雪豹突擊隊”同時進駐南疆阿克蘇。一系列的動作都顯示了中央高層對反恐的決心。8月5日下午，在新疆自治區黨委舉行常委（擴大）會議上，自治區黨委書記張春賢提出“五個堅持”，再次闡發了其治新疆理念。在跨越式發展上的破題是從發展經濟、解決民生問題入手，在長治久安方面的問題則再次強調，要堅定不移打擊“三股勢力”分裂破壞活動，同時要堅定不移以現代文化為引領。這被外界視為張春賢治新疆理念的新思維，“長治”需要現代文化引領才能達到“久安”。一位熟悉張春賢的官員說：“這個提法非常新。內涵和外延非常寬廣，我們現在也沒有全面解讀它，因為我們希望它能夠有利于新疆的治理，有利于大千世界的治理。現在老說亂，思想混亂，可能就是文化引領不夠有

第二篇：反恐維穩

反恐維穩 宋繼先

非戰爭軍事行動后勤保障的內涵與基本特征非戰爭軍事行動后勤保障，是指軍隊進行的不直接戰爭的軍事行動的后勤保障。一般而言，它包括反恐行動的后勤保障、維護社會穩定行動的后勤保障、搶險救災行動的后勤保障、處置重大突發事件行動后勤保障，以及維護國家權益行動的后勤保障等。

非戰爭軍事行動參與力量多元，過程復雜，協同性強，后勤保障難度很大，具有以下幾個基本特征：

第一，是對現有作戰保障能力的拓展。非戰爭軍事行動的后勤保障與戰爭行動的后勤保障，在組織指揮、整體協同、基本技能等方面有許多共同點和融合之處。抓好一些相通方面的后勤準備和訓練，可以為提高非戰爭軍事行動后勤保障能力奠定基礎。同時，非戰爭軍事行動的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗災行動中的探察險情能力，救援行動中的救護能力等，都是傳統后勤保障準備中較少涉及的。

第二，是針對不同行動樣式的專項后勤保障。比如，應對重大災難的救援行動、處置非傳統安全威脅的危機控制行動，具有政策性、專業性和技術強等特點，對后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是與社會聯系更加緊密的后勤保障。非戰爭軍事行動的后勤保障，必須加強與政府、社會各種應急力量的協調與配合。不斷深化對非戰爭軍事行動后勤保障的認識過去人們往往把軍隊的職能歸結為“打仗”和“準備打仗”兩個方面。隨著形勢的發展變化，傳統與非傳統安全威脅相互交織，對軍隊的職能使命提出了新的要求，平時應急、戰時應戰成為我軍的雙重職能。因此，切實轉變觀念，把軍隊后勤“應戰”與“應急”的職能有機結合起來，以“應戰”牽引“應急”，以“應急”完善“應戰”，才能不斷提高我軍后勤保障非戰爭軍事行動的能力。長期以來，戰爭和準備戰爭始終牽引著軍事后勤活動的發展。隨著非傳統安全威脅的不斷增加，我軍后勤必須在提高作戰保障能力的基礎上，積極探索非戰爭軍事行動后勤保障的特點規律，構建具有時代特征的軍隊后勤保障體系。

目前我軍后勤的訓練實際，與非戰爭軍事行動的要求還不相適應。主要體現在：雖然提出了開展非戰爭軍事行動后勤保障訓練的要求，但對任務的分解不夠具體，還沒有形成配套的法規制度，訓練缺乏約束力；在后勤訓練中進行了針對非戰爭軍事行動的積極探索，但帶有很大的自發性和隨意性，還未形成規范的訓練模式；具備了一定的后勤訓練條件，但用于非戰爭軍事行動后勤訓練的專項保障設施、設備還不完備；具有了一定的應對非戰爭軍事行動后勤保障能力，但基礎還很薄弱，能力不夠的問題較為突出。因此，加強針對非戰爭軍事行動的后勤訓練，解決后勤訓練水平與完成多樣化軍事任務不相適應的矛盾，仍是軍隊后勤轉型的重要課題。

切實提高非戰爭軍事行動后勤保障能力建立應對非戰爭軍事行動的后勤應急指揮體系。應在國務院和中央軍委的統一領導下，建立健全“分類管理、分級負擔、條塊結合、屬地為主”的后勤應急管理體系，形成“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的后勤應急指揮體制，明確職責分工，完善運行機制，使我軍各級后勤應對非戰爭軍事活動的各項準備有序開展。應急指揮中心應由四大系統構成，即信息系統、咨詢系統、決策系統和執行系統。信息系統必須做到上下貫通、左右相聯、軍地兼容；咨詢系統必須為非戰爭軍事行動中的后勤保障決策提供建議和報告；決策系統負責對非戰爭軍事行動后勤保障的決策和指揮；執行系統具體組織、協調和處置非戰爭軍事行動中的后勤保障。戰役或地區級的軍隊后勤應急指揮中心，則應在全軍后勤應急指揮中心的領導下，具體負責處置地區范圍內各種非戰爭軍事行動的后勤保障。提高我軍后勤的戰略投送能力。一是建立健全戰略投送的應急機制。應建立

高層次的軍民一體化交通運輸指揮機構，統一領導、理順關系、協調各方力量。同時，擬制應急行動方案，緊密結合部隊任務，明確各類預案，做到一有情況，迅速反應、高效指揮、有序實施。二是調整優化部隊結構，加強遠程運輸部隊建設。根據不同任務的需要，建立小型化、輕型化、多能化、模塊化的遠程運輸部隊，以隨時應付各種重大突發事件，靈活遂行各種救援任務。三是加強投送綜合演練。結合部隊可能擔負的非戰爭軍事行動任務，積極創造條件，組織遠距離、多方式、較大規模的快速投送綜合演練，為完成各種非戰爭軍事行動的快速投送奠定基礎。四是構建實施戰略投送的保障平臺。積極抓好快速投送的戰略預置，形成后勤應急保障的拳頭力量，增強基礎設施的國防功能，進行多種運輸方式的研究與演練。開展非戰爭軍事行動后勤保障演練。各級后勤部門都應建立應對各種非戰爭軍事行動的應急保障預案，圍繞預案分步驟、有重點開展演練，使各級各專業后勤保障部門和后勤保障人員任務清、職責清、指揮關系清、處置程序清，不斷提高應對非戰爭軍事行動的后勤保障能力。建立并完善軍隊后勤應對非戰爭軍事行動的法規制度。必須盡快制定一系列法律法規，明確軍隊在非戰爭軍事行動中的職責權限和具體規定，明確與地方政府的關系，明確軍隊依法征用地方物資、運力的具體規定等，并對現行法規作進一步細化，使其具有更強的規范性和可操作性，為軍隊后勤應對非戰爭軍事行動提供必要的法律保障。

機制——規范化

二戰結束后，世界進入了一個相對的和平時期，許多國家開始將軍事力量投入到應對恐怖活動、自然災害等突發事件的緊急救援行動之中，并在這些非戰爭軍事行動中逐漸建構起較為規范的應急機制。美軍在這方面首當其沖地走在了世界前列，特別是震驚世界的“9·11”事件后，布什政府迅速著手機制改革，全面應對。20世紀90年代初以來，美國陸、海、空軍陸續頒發了非戰爭軍事行動各有關條令條例，認為戰爭行動的核心是摧毀敵人的戰爭能力，而非戰爭軍事行動的核心則在于懾止戰爭、提供應急性救援活動等。這標志其非戰爭軍事行動理論、機制、體系及相關政策法規等已日趨成熟和完善。

近年來，俄軍等根據非戰爭軍事行動的不同特點，則全力推進常態一體化建設，積極構建起應對各類災害與危機的有效機制，不斷加強實施緊急救援、聯合軍演、國際維和、反恐維穩等協同演練。而在伊朗，由于其全境基本都處于歐亞地震帶上，所以地震頻發，其緊急事務委員會在組織軍民聯合救援行動中發揮了重要作用。馬來西亞針對其水患、風災和山體滑坡現象嚴重等情況，建立起國家安全理事會為最高救援指揮和決策機構體系，在應對各種危機中取得了顯著成效。各國的實踐表明，規范化的應急救援機制建立，對于順利實施非戰爭軍事行動具有舉足輕重的戰略意義。

演練——常態化

目前，世界一些國家為了有效提高應對各類突發事件的能力，每年都定期或不定期地組織由各軍兵種，包括地方人員參與的聯合應急演練。據悉，北約每年都要舉行常態化的緊急救援聯合軍事演習；尤其美軍，自“9·11”事件后常常組織實施大規模的聯合應急演練，內容設置主要有模擬地震救援、生化危機、空中和海上恐怖襲擊等突發事件的應對。另據報道,英軍近來不斷加強搶險救災、人道主義救援、反恐維穩、海上攔截等為重點內容的演練，并將其正式納入軍隊條令和正規訓練項目，同時進行嚴格的考核；英軍特別空勤部隊經常采

取所謂的“死亡房”演練，即在“死亡房”內設置有若干假想恐怖活動，并展開應急對抗救援。法軍在軍隊體系內專門設置有救災專業部隊，其技術裝備完整，訓練體系規范，除積極組織針對性的聯合軍演外，還廣泛地開展非戰爭軍事行動理論研討。印軍適應本國國情在應對突發事件中，高度重視應急機動部隊建設。目前世界各國均十分重視立足本國國情和把握世界局勢全面加強多手段、多形式、多內容的常態化建設，從而使遂行非戰爭軍事行動的能力實現歷史性的跨越。

協同——高效化

非戰爭軍事行動環境復雜、情況多變，尤其是涉外活動越來越多，除了聯合軍演、維和行動外，不少救援活動也越來越具有國際背景，為此，許多國家高度關注協作與協同問題。美軍認為，非戰爭軍事行動經常有多國聯合組織實施，這就需要多國力量的協調與配合。因此，在非戰爭軍事行動的組織計劃過程中，必須考慮到不同國家政治環境、文化背景、宗教信仰、語言交流、軍事實力、裝備水平、后勤保障以及信息情報通信等現實問題。

為了加大協調力度，目前外軍增加了聯合部隊指揮官的“聯絡官”數量，以便在多元文化背景與復雜環境等因素情況下能夠有效實施溝通與協同。2004年底，印度洋地區發生特大海嘯后，在聯合國統一協調下，積極組織實施了緊急救援行動。美軍迅速啟動了危機反應機制，建立了上至國防部、下至聯合特遣部隊司令部的三級指揮體制。同時，一些國家還迅速建立起國與國之間、軍地之間協同的聯合預警機制，這種大協同在應急救援中始終發揮著舉足輕重的作用。

重建——有序化

除參與緊急救援行動外，參與災后重建如今也愈來愈成為許多國家軍隊的常態性做法。據外電報道，在“卡特里娜”颶風災后重建中，美軍現役和后備役部隊從事的恢復和重建工作主要有：部分基礎設施重建、通信與交通恢復、水陸河堤清理、協助維護社會治安和打擊各類犯罪等。日本自衛隊在災后重建中主要任務則是向災民提供飲食保障、運送救災物資、協助維護治安、搶修基礎設施、參與次生災害預防等。1985年9月，墨西哥西部海域相繼發生7級以上強烈地震后，墨西哥軍隊除實施緊急救援行動外，還直接參與了恢復社會秩序、安置大量災民和災后重建工作，對能源基礎設施、交通運輸和大型危險建筑實行突擊除險搶修作業，為災后重建鋪平了道路。可見，非戰爭軍事化行動在災后與危機重建中，同樣發揮著非同尋常的作用。

法規——配套化

外軍近來研究表明，健全科學配套的法規制度是遂行非戰爭軍事行動的重要法理基礎和有力保障。“9·11”恐怖事件后，美國會通過了《反恐怖主義法》修正案，美軍據此在2001年參謀長聯席會議上頒發了《聯合作戰綱要》，將非戰爭軍事行動與戰爭行動并列為美軍的主要行動類型，并以同樣的方式在戰略、戰役和戰術層次上組織實施。法軍的非戰爭軍事行動理論是源于2002年制訂的《2003-2008年軍事規劃法》，以確保軍隊反恐有法可依，并于2005年在國民議會中通過新的反恐怖法案，以更有效地預防和打擊恐怖主義。印度是世界上颶風、旱災、洪災、地震、雪崩和海嘯等自然災害頻發的國家之一，因此，印度憲法把軍事化救援作為一項重要職能之一，其陸、海、空三軍的相關條令中均將搶險救災列入軍隊多樣化行動的重要任務。（高東廣 劉武藝）

經中央軍委批準，總后勤部今天在京舉辦全軍非戰爭軍事行動后勤保障戰略集訓班，積

極探索指導非戰爭軍事行動后勤保障能力建設的思路和辦法，全面提高戰略戰役后勤組織指揮能力和遂行非戰爭軍事行動后勤保障能力。

這次集訓旨在貫徹落實胡主席重要指示精神，深入學習實踐科學發展觀，從戰略全局上把握非戰爭軍事行動后勤保障重大問題，提高戰略指導和組織指揮能力，推進現代后勤科學發展。參訓人員深入研究了各類型非戰爭軍事行動后勤保障的成功經驗和做法，對逐步建立起具有我軍特色的非戰爭軍事行動后勤保障體系和運行機制充滿信心。

中新社北京七月三十一日電(記者 陶社蘭)中國國防部今天下午在北京人民大會堂舉行招待會，慶祝中國人民解放軍建軍八十一周年。

下午五時，招待會在軍歌聲中開始。國務委員兼國防部長梁光烈上將致祝酒辭。他說，當前，中國的國防和軍隊現代化建設正處在新的歷史起點上。要不斷提高解放軍履行新世紀新階段歷史使命的能力。始終瞄準打贏信息化戰爭這個基點搞建設，積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，大力培養高素質新型軍事人才，努力發展高新技術武器裝備，切實增強解放軍的核心軍事能力。加強非戰爭軍事行動能力建設，突出抓好針對性訓練，認真落實相關保障要求，確保有效應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務。

強化非戰爭軍事行動的后勤保障能力

著眼提高快速反應能力，建立應急保障體制

我軍近年遂行的多項非戰爭軍事任務，突發性強，保障方位不確定，任務繁重，導致保障對象、保障時機、保障方式的隨機性增大。在這種情況下，后勤保障要適時跟進、及時保障，必須建立與非戰爭軍事行動相適應的應急反應、快速保障體制。

建立應急指揮機構。應在各級國防動員委員會的框架內，建立非戰爭軍事行動應急指揮機構，保證軍政一體指揮、上下聯動保障、各種力量密切配合，保證軍地協同配合、職責任務落實，全面提高組織指揮協調和快速保障能力。

科學編制應急預案。省軍區后勤系統應針對非戰爭軍事行動突發性強、保障任務不確定等特點，加強對本地區水文地理、氣候特征、道路狀況、交通運力、物資儲備等的調查統計、研究分析，本著配套實用、切實可行的原則，進一步修訂完善醫療救護、運輸保障、生活保障、物資器材供應等應急保障預案，加大預案情況的“急、難、重、險、快”程度設置，增強方案的前瞻性、科學性、適用性和操作性。

建強民兵后勤隊伍。重點搞好民兵后勤專業保障分隊編組，配備必要的物資器材，抓好民兵后勤專業保障分隊適應性訓練，確保在緊急情況下能夠成建制快速形成后勤綜合保障能力。

著眼提高持續供應能力，健全快速動員機制

建立動員潛力數據庫。主動協調地方經濟動員部門開展國民經濟動員潛力調查統計，準確掌握各類動員潛力的分布、品種、數量、質量等信息，建立后勤動員潛力數據庫，定期進行調整、補充和更新，為組織實施后勤動員和保障提供決策依據。

確定動員物資儲備量。統籌協調軍地有關單位，科學合理確定各類物資、器材、裝備等保障物資儲備比例，做到區域有別、規模適度、種類齊全、數量足額、效益較高。

動員方式多樣化。一是依法征用，強制性征用后勤保障物資。二是行政督導，提高后勤保障物資動員效率。三是廣泛發動社會捐贈。在汶川抗震救災和抗擊雨雪冰凍災害中，以上三種動員方式互為補充，發揮了重要作用。

著眼提高整體保障能力，綜合運用多種保障方式

緊貼任務保障。根據抗震救災、反恐維穩、突發事件、防汛抗洪等多樣化任務的不同，分別研究制定針對性強的保障方案，組織好方案計劃的協同和對接，形成上下銜接、左右配套的保障方案計劃體系，做到保障內容、保障方式和保障手段等，與執行非戰爭軍事任務的具體行動相適應。

緊隨情況保障。針對同一任務的不同情況做好多手保障準備，并緊隨情況的變化而變化，做到以變應變，確保在任何時間、任何條件下都能適時跟進、保障有力。

緊跟需求保障。著眼非戰爭軍事行動的后勤保障需求，堅持“怎么快就怎么組織，怎么有效就怎么保障”的原則，靈活運用不同的保障方式和手段，適時、精確地組織各種勤務保障。比如，抗震救災行動需要在短時間內動員、征調生活物資、運輸工具、藥品和挖掘機、推土機等大型工程機械；抗洪搶險行動需要迅速組織飲食保障、醫療救護、衛生防疫，提供帳篷、編織袋、救生衣、救生艇等器具；保障戰役軍團機動需要疏通道路、在沿途開設野戰軍供站等。

非戰爭軍事行動保障探要

無論是硝煙彌漫的戰場，還是應對非傳統安全威脅的現場，“兵馬未動，糧草先行”都是對后勤保障要求的形象概括。隨著非戰爭軍事行動日趨增多，快捷、高效、機動、精確的野戰后勤保障能力，對完成多樣化軍事任務具有十分重要的意義。關節點在哪里？有沒有預警能力。快速反應的關鍵在于盡早掌握情況，在第一時間迅速采取行動。軍隊后勤與公安、交通、衛生、氣象、環境監測等政府職能部門之間，要密切溝通聯絡，明確情況通報的職能部門、時限、范圍和方法、程序，形成制度，確保后勤系統能夠在第一時間全面掌握重大疫情、災情和公共安全危機等突發事件的預警信息，牢牢把握非戰爭軍事行動后勤工作的主動權。有沒有多種應急方案。非戰爭軍事行動后勤工作具有很大的不確定性，無論是反恐、維穩、處突，具體行動樣式千變萬化。單是搶險救災，就可能包含應對地震、臺風、洪澇、雪災等多種樣式，后勤任務需求頭緒多、內容雜。必須深入分析各類非戰爭軍事行動后勤工作的具體特點，研究制定實在管用的保障措施。特別是參加涉外軍事行動時，應盡可能地多預想幾種困難情況、多準備幾手應對措施，切實提高后勤的獨立保障和應變能力。要結合部隊

演習、搶險救災等行動后勤保障暴露的問題，完善行動預案。有沒有與執行任務相匹配的專業技能。如果沒有專業知識和技能，不僅不能完成任務，還有可能造成自身的損失。要把非戰爭軍事行動相關知識技能融入到部隊的日常教育訓練中去，解決好官兵現有專業知識和技能與遂行非戰爭軍事行動任務要求銜接不緊的問題，促進知識技能向完成多樣化軍事任務能力的轉變。此外，還要搞好專業力量的專業知識技能培訓，有效解決專業知識和技能的傳幫帶問題。“軟肋”在哪里？指揮關系不順。應急指揮不暢，突出的是機構末端不健全，平時缺乏溝通協調；保障方案細化不夠，上下銜接不緊，專業保障不配套；對指揮關系、處置程序不熟悉。對此，應健全指揮機構，完善末端機構建設，理順指揮關系，明確職責分工。應熟悉指揮程序，掌握處置突發事件的基本程序、職責分工、行動任務和政策規定；建立軍地聯系制度，加強溝通協調，熟悉任務分工、機構編組和聯絡方式。應細化保障方案，健全專業保障計劃，形成配套方案體系。軍地融合難。突出的是防疫防護和“三防”力量編制少，專業人員缺；針對性訓練及保障研究不夠，處置新發傳染病能力弱；力量建設與應急使用有差距。對此，應加大建設力度，在抓好基本力量建設的同時，繼續狠抓應急力量建設，在裝備、物資、設施、隊伍建設上給予傾斜，確保與作戰力量建設相同步。應拓展保障功能，積極適應非戰爭軍事行動保障需要，優化后勤力量編組，確立經費、裝備和物資保障標準，逐步將應急力量建設實體化。應深化針對性軍地聯合訓練，把處置突發事件保障納入訓練計劃，重點組織緊急救援、救護、搶修等訓練，主動參與地方救援行動和實兵演練。裝備短缺。后勤裝備整體建設水平還不高，編配裝備未到位，缺少救援裝備；處置突發事件物資器材儲備數量有限，缺少調整補充的標準。對此，應配齊必備裝備物資器材，嚴格按編配發后勤裝備物資器材，尤其要配齊配好后勤應急分隊骨干裝備，切實達到編制設計保障能力。應編配急需裝備物資器材，科學編配遂行非戰爭軍事行動任務后勤裝備，對處置突發事件急需專業裝備，應調整編制及時補充。應儲備專用裝備物資器材，把保障需求納入國防動員計劃，軍地協調建立儲備。戰役后勤重點儲備大型骨干裝備，以及應急保障消耗大、專業技術高的裝備器材；戰術后勤重點儲備日常消耗多、品種單

一、便于籌措的裝備器材。著力點在哪里？強化實案化訓練。非戰爭軍事行動情況特殊，如保障方式繁多，對協同配合要求很高，只有平時多訓練才能運用自如。應適當增加非戰爭軍事行動后勤保障的訓練內容，特別應強化專業訓練，解決好專業知識和技能的普及問題，使專業力量真正成為非戰爭軍事行動的突擊力量；應強化軍警民聯合保障訓練以及與外軍的聯合訓練，提高聯合保障能力。發揮新裝備效能。隨著現代后勤的發展，后勤裝備的科技含量越來越高，大批技術含量較高的二代后勤裝備成建制配備部隊。應大力加強后勤裝備人才隊伍建設，采取一專多能、一兵多用的辦法，解決好后勤裝備操作和維修技術人員缺編問題。應積極創造條件，解決后勤訓練中新裝備數量少與訓練需求量大的矛盾。應按照循序漸進的原則，制定切實可行的后勤新裝備訓練規劃，在已經裝備較為先進系統的部隊，可重點探索整體實施后勤一體化訓練的路子。應搞好后勤裝備配套建設，改善裝備庫房和訓練場條件，推動后勤裝備盡快成建制、成系統形成保障能力。更新訓練內容。后勤保障訓練必須按照訓用一致的原則，從提高部隊的整體保障效益和優化官兵的知識能力結構入手，不斷更新訓練內容。應依據新的使命將搶險救災、出境維和、反恐維穩、安置難民等后勤保障內容納入訓練體系，并結合部隊可能擔負的任務，突出緊急出動、聯合指揮、軍地一體練保障。應將后勤保障訓練內容納入訓練計劃，形成長效機制，定期安排適度規模的非戰爭行動綜合演練，對部隊后勤保障能力進行綜合檢驗。

第三篇：反恐維穩材料

六2反恐維穩主題班會

教學目標：教育學生樹立安全意識、增強自衛和防范能力，從而全面提高學生避險和反暴力應急自救能力。教學重點：提高自身應急防范能力

教學準備：云南昆明火車站的暴力恐怖案件圖片等音像資料。教學過程：

一、播放2014年3月1日在云南昆明火車站發生的暴力恐怖事件視頻，向在此次事件中罹難的群眾致哀。

二、著重針對“3.01事件”進行分析。常見恐怖襲擊手段有哪些？

常規手段：

（一）爆炸。炸彈爆炸、汽車炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等；

（二）槍擊。手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等；

（三）劫持。劫持人、劫持車、船、飛機等；

（四）縱火。

非常規手段:

（一）核與輻射恐怖襲擊。通過核爆炸或放射性物質的散布、造成環境污染或使人員受到輻射照射；

（二）生物恐怖襲擊。利用有害生物或有害生物產品侵害人、農作物、家畜等。如發生在美國9.11事件以后的炭疽郵件事件；

（三）化學恐怖襲擊。利用有毒、有害化學物質侵害人、城市重要基礎設施、食品與飲用水等。如東京地鐵沙林毒氣襲擊事件；

（四）網絡恐怖襲擊活動。利用網絡散布恐怖襲擊、組織恐怖活動、攻擊電腦程序和信息系統等。

三、組織學生學習應對措施以及受傷后的自救方法。

面對武裝暴徒，一般人都會選擇四散逃生，很難組織起有效的抵抗和自救。此時就要根據自身的情況，冷靜的選擇逃生方式，不要慌不擇路，給暴徒以可趁之機。發生突發事件時不要好奇圍觀；發生暴力恐怖襲擊時，要保持鎮靜，緊急判斷自身位置和逃生方向，第一時間遠離事發場所中心，不要隨大規模人群前進，盡可能選擇多條路徑，并拋棄一切妨礙行動的隨身物品，切忌貪戀財物，也不要逆著人群流動，防止被擠倒、踩踏，及時報警；無法找到安全的逃生通道時，盡量選擇臨近的店鋪、賓館、洗手間等狹窄封閉空間躲避，利用手邊可作武器的物品抱團抵抗，邊報警邊等待救援；面對迫在眉睫的傷害應就地尋找掩體，避免腹背受敵，利用手邊的行李箱包護住易受傷的要害部位，盡可能拖延時間，以提高生還幾率；當恐怖分子迂回尋找目標施暴時，已受傷者不要急于逃離，讓自己成為追殺對象，可就地躲藏或趴在地上不要動；到達安全區后，及時檢查是否受傷，就近尋求醫護人員幫助或采取緊急自救措施。并積極向警方提供現場信息，協助警方控制局勢，緝捕兇徒等。

四、警察叔叔寄語：

（一）國人最不好的習慣就是看熱鬧和圍觀。

（二）自我保護永遠第一位！

（三）無需見義勇為，無需挺身而出，保護好自己，提供線索和信息即可。

美國民眾遭遇恐怖襲擊三條準則：逃、躲、戰。能跑馬上跑，或者藏起來，藏不住就和他們拼了。

五、面對發生的恐怖事件我們如何反應？

在表達悲傷與憤怒的同時，（一）不傳播血腥畫面

（二）不造謠、不傳謠、不信謠

六2反恐維穩演講稿

敬愛的老師，親愛的同學們：

早上好！

今天我在國旗下演講的題目是《增強防范 反恐防暴》。2014年3月1日，發生在昆明火車站的暴力恐怖襲擊案件，震驚全國，再次給我們敲響了提高自身“反恐防暴”應急防范能力的警鐘。我們必須從小就形成反對恐怖暴力的思想，認清恐怖暴力的實質和危害；不能有侮辱謾罵、勒索他人錢物、恃強凌弱、打架斗毆等行為；平時要有防范的意識，提高自救能力。遇到恐怖暴力事件，面對武裝暴徒時，要根據自身的情況，冷靜的選擇逃生方式，不要慌不擇路，給暴徒以可趁之機。發生暴力恐怖襲擊時，要保持鎮靜，緊急判斷自身位置和逃生方向，第一時間遠離事發現場，盡可能選擇多條路徑，并拋棄一切妨礙行動的隨身物品，輕裝逃生。當恐怖分子迂回尋找目標施暴時，已受傷者不要急于逃離，讓自己成為襲擊對象，可就地躲藏或趴在地上不要動；對待恐怖暴力，是所有中華兒女共同的責任。我們堅信，只要所有熱愛和平的中華兒女攜手共筑正義團結的民族脊梁，暴力恐怖主義的蛀蟲將永遠在世界黑暗的角落中顧影自憐。

請同學們大聲的跟我說：增強防范反恐防暴！

第四篇： 2020年新疆反恐維穩心得體會

2020年新疆反恐維穩心得體會精選(一)

第二次中央新疆工作座談會是一次具有歷史性意義的重要會議，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對新疆工作的特殊重視和對新疆各族人民的特殊關懷、特殊期待，必將對新疆工作產生重大而深遠的影響。這也是指導新形勢下新疆工作的綱領性文件，是當前和今后一個時期新疆一切工作的總指針、總遵循。

第二次新疆工作座談會議精神，猶如指路明燈，振奮人心，鼓舞斗志，進一步照亮了新疆各族黨員干部和群眾的心田，激發出每一個新疆人建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆的巨大熱情。

第二次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神，為各級黨組織和廣大黨員干部實現新疆社會穩定和長治久安凝心聚力，加油鼓勁，指明方向，非常及時，至關重要。要切實把學習傳達會議精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，周密安排，精心組織各級黨員干部認真學習，深入領會會議精神，并迅速組織各族群眾、學校師生學習會議精神，開展座談討論，撰寫心得體會，利用板報墻報、橫幅標語等多種形式、多種渠道盡快將中央新疆工作座談會議精神傳入千家萬戶。讓每一個新疆人都發自內心的認識、認清、認可會議傳遞的一系列富民惠民政策措施，都積極踴躍地投身到依法治疆、團結穩疆、長期建疆的偉大進程中來，都旗幟鮮明明、義無反顧地投入到“四維兩反”的具體實踐中去，只有如此，第二次中央新疆工作座談會議精神在新疆才能枝繁葉茂、開花結果，各族人民共沐黨的恩情、共享穩定發展改革成果。

作為基層的黨員干部，必須迅速行動起來，不等不靠、搶抓機遇，以百倍的努力把會議精神落到實處，惠及各族干部群眾，建設美好家園。一要結合黨的群眾路線教育實踐活動和“訪惠聚”活動，加強思想教育，堅定政治立場，大力改進作風，盡快解決“四風”方面的突出問題，切實煅煉一支立場堅定、勇挑重擔、敢打硬仗、全心全意為人民服務的黨員干部隊伍。二要切實加強鄉村黨組織建設，特別是要強化村黨支部的戰斗堡壘作用建設，通過人力、財力、物力投入，尤其對村干部政治待遇、工資福利、退休養老等多方面的政策支持，進一步的提升農村黨員和干部隊伍的積極性和創造性，進一步增強他們的歸屬感和榮譽感，從而使他們真正樹立以村為家、舍小家顧大家的思想意識，全身心的投入到基層組織的各個崗位上，共同發力，形成黨支部強大的凝聚力和戰斗力。三要想方設法促進廣大農民群眾的農業、就業、創業渠道和途徑，切實增強農民實實在在的收入。當務之急就是要轉變農民群眾千百年來“日出而作、日落而息”農耕文化思想和李克強總理提到的“寧愿在家吃包谷馕、不愿外出喝羊肉湯”惰性思維，更要解決“世間萬物都是真主賜予的”這種宗教消極落后思想和唯命觀點。要結合宣傳第二次中央新疆工作座談會議精神，通過開展“為誰建房、讓誰安居，為誰種地、讓誰致富”、“勤勞致富光榮、失信懶惰可恥”、好日子來源于黨的好政策等各種主題大宣講、大討論活動，用身邊的人、身邊的事、身邊的發展變化，教育引導各族群眾擯棄等靠要思想，自力更生、艱苦奮斗，切實形成千帆競發、萬眾一心維護社會穩定、加快經濟發展、多種致富增收、人民幸福安康的生動局面。

習近平總書記指出，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。我們要筑牢各族人民共同維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的鋼鐵長城。要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區域自治制度。積極投入到民族團結教育活動結對子活動，通過各種活動教育各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。要堅持從娃娃抓起，大力推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，積極支持黨委政府有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情。堅決打擊敗利用民漢矛盾糾紛破壞民族團結的人和事，切實讓民族團結之花在新疆大地越開越艷。

2020年新疆反恐維穩心得體會精選(二)

x月xx日上午，恐暴分子在烏魯木齊依巴克區公園北街制造了一起駭人聽聞的恐怖襲擊事件，目前已導致31人死亡，90余人受傷。事件發生后，習近平總書記在第一時間作出重要批示：要求迅速偵破案件，從嚴懲處暴恐分子;及時組織救治受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強社會面巡控和重點部位防控，嚴防發生連鎖反應。對暴恐活動和恐怖分子必須警鐘長鳴、重拳出擊、持續保持嚴打高壓態勢，全力維護社會穩定。嚴竣的反恐形勢告訴我們，必須以最堅決的態度、最果斷的行動、最強力的手段打擊暴恐行為。

一段時間以來，暴恐分子連續在各地制造暴恐事件，手段之暴虐殘忍，造成人員傷亡之大，令人發指。從暴恐活動性質來看，這是一伙反人類、反社會、反文明的極端分子蓄意制造的瘋狂殺戮。他們專門襲擊人員聚集的平民目標，以最大程度殺傷無辜百姓為目的，已經變成毫無人性的屠夫。這種喪心病狂的行為，引起了包括維族同胞在內的全國人民的義憤。

剛剛過去的十幾個小時中，廣大網民同聲譴責暴徒的罪惡行徑，群情激奮，立場鮮明。這就是——我們絕不對暴恐行為有絲毫的妥協，絕不被恐嚇和威脅嚇倒。一份向新疆暴恐發出怒吼的網帖表達了許多維族同胞的憤怒。加依娜·米拉提汗、吳俊輝、夏依曼爾旦·買木里、夏新彬、帕麗丹·尼扎木丁等5名新疆農業大學輔導員在聯名信上發出誓言：“我們將竭盡全力把學生培養成愛黨、愛國、愛疆，充滿正能量的人才，讓他們懂得人世間更多的是愛和正義，使他們和我們一樣，加入對你們作戰的隊伍，對于你們的挑釁，我們隨時奉陪!”

暴力恐怖分子制造事端的根本目的，是用殘忍的手段嚇退正義和文明的力量。而制止暴恐最有效的辦法，就是以一劍封喉的攻勢，以霹靂雷霆的手段予以痛擊，置暴恐分子于死地，決不施“仁政”。我們決不忽視任何苗頭，不放過任何疑點，不姑息任何異動，對暴恐分子一個都不放過。

暴力恐怖分子是各族同胞的共同敵人。他們的行為不僅造成了無辜平民的傷亡，也污損了新疆和維族同胞的形象，更破壞了國家的團結穩定。暴恐分子越是想制造分裂，反增強了各族人民同仇敵愾，抗暴反恐的堅定信心。正如共青團新疆維吾爾自治區書記阿依努爾·買合賽提所說：“暴力恐怖是表象，宗教極端思想是根源。不鏟除宗教極端思想，新疆永無寧日。”這反映了廣大新疆老百姓的心聲，也讓我們看到了，反對恐怖暴力有深厚的民意基礎，也必將凝聚起更加強大的力量。

幾十個鮮活的生命，他們是我們的老人，我們的孩子，我們的兄弟姐妹，卻在清晨的陽光中無辜慘死，令人猶如錐心之痛，讓人憤恨不已。這一切使我們更加堅信，和平、安寧、美好的生活令人向往，這個信念不會改變;殺戮、暴力、恐怖的行為必遭天譴，這個鐵律不會改變。面對分裂，面對暴行，我們別無選擇，必須手牽在一起，心連在一起，將悲痛化為力量，把憤怒變為行動，誓與暴恐宣戰，誓為無辜的死難者伸張正義!

2020年新疆反恐維穩心得體會精選(三)

“建設一個繁榮、富裕、和諧、穩定的社會主義新疆，是全黨、全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。”

在學習中央新疆工作座談會和自治區七屆九次全委擴大會議精神時，我始終有一種很振奮、充滿信心的感覺，盡管援疆工作始于九十年代，一直從未間斷，但這種感覺卻從未有此時此刻般強烈——那就是：新疆的發展已經不是新疆人自己的事情了，而是全國所有人的事情，中央正在傾全國之力支援新疆，我們正面臨著一個大發展、大建設的歷史機遇期。

中央提出，到2015年我區人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要到達西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固;到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。同時根據不同階段，出臺了涵蓋各個方面的一系列配套保障措施。

對此，xxxx黨委多次組織干部開展深層次的學習、討論，廣泛向基層群眾宣傳，春風所到之處，大家無不歡欣鼓舞、備感振奮，對新疆飛速發展充滿信心，對未來美好生活充滿期待。

作為南疆一線的基層干部，斗志昂揚同時我們深感責任重大，更有一絲擔心，擔心知識結構陳舊，觀念落伍，跟不上形勢發展，辜負黨和群眾的重托。

不立足現實，無以談未來，就我而言，身在農村一線13年，已經習慣了依靠行政手段管理農村經濟生產發展，轉變職能，以服務指導替代行政命令，我的工作著力點在哪里?不搞檢查評比，工作重心又該放在哪里?

20xx年人均8000—10000萬的目標，錢從那里來?

xxxx鎮，人口16308人，實際可耕地面積7.56萬畝，人均耕地面積4.6畝，無論經濟總量還是人均耕地，在全縣名列前茅，但農業產值已處于歷史峰值，光熱資源有限，可挖潛力有限，畜牧業草場載畜量限制，無法大規模發展，一戶散養模式，無法形成規模效益，成本居高不下，輸血在一定程度上可以緩解貧血癥狀，但沒有健康的造血機能，健康無從談起，如何保持持續發展。大家都知道，我們新疆是一個資源富集的省區，有石油、天然氣、煤，其實富集程度還遠遠沒有表現出來，有關數據表明，新疆166萬平方公里，只有20%的地區受到過地質普查，地下資源的富集是不可質疑的，但是我們新疆并不是所有的資源都富集，還有一個資源相對稀缺，就是高素質、高基礎的勞動力資源，這個我們新疆稀缺，因為歷史的原因和語言文化的差異等等，長期以來新疆是以農業經濟為主的，現在要進入新興工業化的新階段，據專家測算，新疆具有熟練的勞動技術工人需要300萬。為了開發新疆資源，我們實行了大企業、大集團戰略，這些才能使我們的資源開發有一定的規模效應，最大限度把新疆資源開發出來，同時又保護資源，保護了環境。

但是這些大企業資金密集，技術含量極高，它對于開發地下資源有不可質疑的優勢，這是毫無疑問。但是它也有一個弱點，他對吸納勞動力方面有一個比較嚴格的要求，干這個活沒有一定的技術修養根本沒法干。而我們新疆不斷涌現出來的大量的勞動力，偏偏在技術含量上達不到這個要求，這些大企業對吸納新疆就業不明顯。我們要堅持執行大企業、大集團戰略，把新疆資源開發出來，把新疆整個工業化水平提高，另外，我們也應該辦以生產低附加值產品為主的，可以吸納大量的技術素質相對偏低的勞動力的勞動密集型企業，一方面生產出來附加值相對偏低的產品，也是任何社會都需要的。同時要把新疆2000萬的各族人民，從原來的農民、牧民提升成為能夠從事工業生產的勞動者，乃至于從事高技術產業的勞動者，這個是需要過程的，不可能一蹴而就，昨天還是一個種地的人，今天就操作高精尖設備的產品，這不現實，這中間有文化理念、工作習慣有一個培養的過程，它可以先到產品附加值比較低，技術含量比較低的勞動崗位上先學會工業生產的流程對人的要求，學會基本的技能，學會遵守產業化生產的紀律等等。

最后，我引用xx書記的一句講話來結尾：

在我心中，新疆是一首詩;在我眼中，新疆是一幅自然天成的油畫。當然，這里更是充滿激情的戰場、考驗才智的大舞臺。我已經深深愛上了這片土地，我要做一名新疆各族人民的‘兒子娃娃’!”

我想說的是，愿我們新疆的建設者們都爭做新疆兒子娃娃!

第五篇：反恐維穩工作計劃

***市第***中學反恐維穩防暴工作計劃

為認真貫徹落實上級相關文件精神，確保學校教育教學工作順利進行，維護校園安全穩定，根據市委、市政府、市教育局的統一部署和要求，本著“積極預防、妥善應對、合理處置、確保穩定”的原則，結合我校實際特制訂本方案。

一、指導思想及工作目標

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、安全發展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實各級反恐維穩防暴工作的總體部署，切實落實安全監管責任，嚴密安全防范措施，消除安全隱患問題，健全完善安全管理制度和應急預案，以維護學校安全穩定工作為主線，以扼制影響教育教學順利進行的犯罪活動為重點，深化學校安全監管，加強校園反恐維穩防暴防范宣傳教育和應急演練，廣泛普及安全法規和應急自救知識，及時掌握、徹底排查和有效化解不穩定因素，切實提高師生員工應急反應能力，確保學校安全與穩定，促進社會和諧。

二、加強組織領導，學校成立反恐維穩工作領導小組，以校長為組長，副校長為副組長，各科室主任和班主任為成員的領導小組，實施責任到人，落實到位。同時，特成立反恐維穩辦公室，馬永剛同志兼任辦公室主任，具體負責學校反恐維穩防暴防范工作的日常事務。

三、工作內容及工作措施

（一）組織排查，消除隱患

進行校園反恐維穩防暴防范工作的分析研判，對可能成為恐怖源的可疑人員、可疑物品、可疑車輛，逐一檢查過濾，徹底排除嫌疑；加強對重點目標、重點部位、重點區域的防護，做到萬無一失。主動加強與公安部門的聯系、配合，收集涉及學校的反恐情報信息；廣泛發動教職工，形成群防群治態勢，及時發現學校面臨的涉恐威脅和安全防范等工作存在的問題，采取有效措施消除隱患。加強校園網的監控力度，及時發現并處置涉恐信息，防止造成不良后果和影響。

（二）落實措施，嚴密防范

1.加強反恐維穩防暴工作制度建設。建立健全反恐維穩防暴工作制度，修訂現有的安全工作制度，強化防范力度，著重加強人車出入登記、安全檢查、值班巡邏、重點區域重要設施設備管理、危險物品管理和校內大型活動安全管理等方面的制度建設。

（1）嚴格落實值班制度。學校要安排在編在崗人員排班值班，領導干部要輪流值班；要保證通訊暢通，保證人員隨時待命，保證隨時出動應對處置各種突發情況。（2）嚴格執行門衛制度。對出入人員應實行證件管理制度，加強對非本單位、非公務人員的登記管理，要求會見人員在回執上簽名反饋，對可疑人員應予以盤查詢問，對無正當理由者不允許進入。非公務外來車輛不得隨意進入學校。

（3）加強校園內部巡邏值班。對重點部位、重點設施實行定時巡查登記。發現可疑物品，應立即報告學校領導，查明來源和危害，進行合理處置。放學后學校值班人員要對校園進行清場，不得讓學生無故滯留學校。值班人員要定期在校園進行巡查和巡視。

（4）建立健全反恐維穩防暴責任倒查追究制度。若出現反恐維穩防暴問題，要倒查責任，追究相關責任人員的責任。

2.進一步完善校園安全基礎設施建設。

（1）完善校園監控設施設備建設。校園、教學樓重點部位要安裝視頻監控設施，并對設施和裝置的完好情況進行檢查，確保其正常使用。

（2）完善校園周邊道路交通標識。主動聯系相關部門，在學校周邊設置“學校路段”的提醒標志。

（3）完善校園保安警用器材的配備。按照學校保安器材配備標準為保安配備必要的保安器材。

3.加強對重要目標和重點部位的防范。明確校園的重點防護目標（學生上下學時段校門口、接送學生車輛等），嚴格加強視頻監控、內部防護、人員管理、隱患治理、應急管理等工作。規范校園水電、體育場地與器材等重要設施設備的使用和維護管理，規范易燃易爆、危險化學品等危險物品的存放與使用。

（1）加強學生上下學管理。完善低年級學生接送交接制度并嚴格執行；校門內外安裝監控探頭；上下學時要有專人在學校周邊巡視，及時發現并處置可疑情況；保安員（門衛）在上下學時間段，要在校門外維護秩序，保證學生安全；每天上下學時段，學校門前要有帶班領導、保安、值周教師共同值班，嚴格出勤制度，發現問題，及時解決。

（2）加強學生食品衛生安全管理。全面落實營養餐定點采購、查驗登記、出入庫管理等各項規章制度，邀請食品監管部門定期督查食品衛生安全，教育學生不購食三無食品，切實消除危及食品安全的問題隱患，嚴防校園食物中毒事故的發生。

4.要及時掌握本地涉恐重點人員的情況并進行必要的監管。加強與綜治、公安等部門的配合，及時掌握本地涉恐重點人員情況，并對其在校園周邊的活動情況進行必要監管，做到防患于未然。

5.要研究制定重大活動和重要敏感時段反恐防范特殊措施。根據學校實際和情況變化，提升重要節點、敏感時期、重大活動期間的反恐防范工作等級，防止校內大型活動期間和人員聚集場所發生暴力破壞、群體性事件等影響重大或涉及人員較多的案件發生。

（三）加強教育，提升能力

要開展反恐維穩防暴防范宣傳教育和培訓，提升師生員工的反恐維穩防暴意識和反恐維穩防暴能力。

1.加強反恐維穩防暴防范教育。切實加強對師生員工的反恐防范教育培訓，組織學校反恐維穩防暴工作人員參加反恐維穩防暴專業知識培訓，提高其反恐維穩防暴意識和能力。

2.開展反恐維穩防暴防范宣傳。學校通過集會、主體班會、“安全教育日”和“安全教育周”活動以及黑板報、校園網站等形式或載體對師生進行反恐維穩防暴宣傳教育。

3.要做好反恐維穩防暴應急處置各項準備。研究制定并及時完善處置各類恐怖事件的應急預案。加強反恐裝備、物資和通訊保障，加強值班備勤。定期（每學期一次）開展以疏散逃生為主的反恐應急演練。

（四）規范管理，妥善處置

發生突發性事件，應根據事件性質立即啟動相關應急預案。如果發生恐怖襲擊事件，學校應在迅速采取應急措施的同時，立即報告上級部門；根據上級部門的指示，采取相應的措施，如對事發現場進行實時監控、追蹤，實施現場控制、封鎖，配合有關部門進行現場處置和救援，全力維護校園的穩定，協助做好善后工作等。

四、工作要求

1.加強領導、完善機構。將反恐維穩防暴防范工作納入學校議事日程，高度重視，明確工作目標和任務，扎實開展校園反恐維穩防暴防范宣傳教育工作。

2.加強督導，抓好落實。學校反恐維穩防暴領導小組要按工作職責親自組織、參加學校的反恐維穩防暴工作的檢查和指導，及時發現和解決有關問題。

3.建立機制，注重長效。要積極開展校園反恐維穩防暴防范宣傳教育系列活動，落實各項工作制度，積累工作經驗，形成校園反恐維穩防暴防范宣傳教育的長效機制，促進校園反恐維穩防暴教育經常化、制度化。

***市第****中學

2015年2月25日

****市第***中學 反恐維穩防暴工作計劃

****市第***中學

年2月25日 2015