第一篇：國(guó)際反恐形勢(shì)的新變化

國(guó)際反恐形勢(shì)的新變化及其影響

內(nèi)容摘要

在反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，聯(lián)合反恐的效果卻不盡如人意。究其原因，是美國(guó)等應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的措施不力。美國(guó)已組成60個(gè)國(guó)家參與打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際反恐戰(zhàn)略聯(lián)盟，英、法等國(guó)家和歐盟、北約以及阿盟等地區(qū)組織均在其中，但由于各國(guó)面臨的情況不同，受主觀和客觀條件的限制，在聯(lián)合反恐的問(wèn)題上各成員分歧不斷。而且，目前各國(guó)采取的措施有限，多數(shù)只能采取限制入境的對(duì)策，但這對(duì)于當(dāng)前國(guó)際反恐形勢(shì)無(wú)異于杯水車薪。此外，雖說(shuō)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的最大的問(wèn)題是反恐問(wèn)題，但仍然有很多別的重要問(wèn)題需要解決，如敘利亞難民危機(jī)，伊朗核問(wèn)題，巴以危機(jī)等，分散了部分國(guó)際社會(huì)的注意力。

關(guān)鍵詞：ISIS，基地，東突，“志愿聯(lián)盟”，反恐

一、國(guó)際恐怖組織

(一)、各組織介紹

恐怖主義，是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。國(guó)際暴恐的新特點(diǎn)。

歐洲恐怖襲擊高發(fā)，頻發(fā)。“獨(dú)狼式”恐怖威脅上升。外國(guó)“圣戰(zhàn)”分子跨國(guó)流動(dòng)威脅增大。

即使在基地組織頭目本拉登被擊斃之后，基地組織仍然未滅絕，艾曼扎瓦希里結(jié)果組織的大權(quán)后仍然蠢蠢欲動(dòng)。不僅如此在“伊拉克與大敘利亞伊斯蘭國(guó)”(簡(jiǎn)稱伊斯蘭國(guó))的出現(xiàn)時(shí)候，世界更是動(dòng)蕩不安。我們都知道伊斯蘭國(guó)原先是以基地組織伊拉克分部為名活躍在伊拉克地區(qū)，組織各種暴力恐怖事件。

該組織正在爭(zhēng)奪敘利亞和土耳其的邊界地帶。它把當(dāng)?shù)胤磳?duì)派組織“北方暴風(fēng)”旅趕出了阿扎茲（Azaz），該地是位于阿勒頗市北部的一個(gè)補(bǔ)給站。此外，它還把另一個(gè)控制中的邊境城鎮(zhèn)改名為“賈拉卜盧斯酋長(zhǎng)國(guó)”，并在該地建立了一所學(xué)校，同時(shí)還在當(dāng)?shù)匦麄髋源髅婕喌暮锰帯?/p>

其他反對(duì)派組織一直提防著ISIS，但是對(duì)ISIS的戰(zhàn)斗力卻十分敬畏。一些組織已經(jīng)加入了ISIS，為的是與占據(jù)了敘利亞?wèn)|北部的庫(kù)爾德民兵組織更有效地展開戰(zhàn)斗。但是，ISIS的實(shí)力和理念已經(jīng)導(dǎo)致它與一系列反對(duì)派組織陷入了沖突之中，不僅是在庫(kù)爾德地區(qū)，在阿扎茲鎮(zhèn)以及東部城市代爾祖爾（Deirez-Zor）也是一樣。一些小型反對(duì)派組織害怕受到ISIS的攻擊，所以選擇與ISIS合并。拉卡（Raqqa）是唯一一個(gè)由反對(duì)派控制的省會(huì)。在拉卡地區(qū)，所有的反對(duì)派組織都已經(jīng)加入了ISIS或努斯拉陣線。努斯拉陣線也是一個(gè)與基地組織有聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，而且與ISIS的實(shí)力最為接近。

同時(shí)也是世界上最富有的恐怖組織。截至2015年12月15日，據(jù)報(bào)世界各地有34個(gè)團(tuán)體宣誓對(duì)“伊斯蘭國(guó)”效忠，預(yù)計(jì)2016年“伊斯蘭國(guó)”附屬組織數(shù)量將繼續(xù)增加，其成員還將增多。“伊斯蘭國(guó)”已成為世界最富有的恐怖組織。2015年，估計(jì)該組織僅從石油和石油產(chǎn)品中就獲得4億至5億美元的收入，從搶劫伊拉克各銀行分支獲取了10億美元。

在“ISIS”組織中的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)十分神秘的人物，他使用的名字是巴格達(dá)迪（“AbuBakralQurashialHusay-nialBaghdadi”），且被媒體稱為“拉登接班人。他是這一組織的第四位領(lǐng)導(dǎo)人；之前的三位前任都死在了辦公室中。

巴格達(dá)迪在巴格達(dá)北部城鎮(zhèn)薩邁拉出生，年輕時(shí)主要在巴格達(dá)生活。巴格達(dá)迪曾發(fā)布自傳，透露他1971年出生于薩邁拉市，聲稱是回教先知穆罕默德的后人。他在巴格達(dá)大學(xué)獲得回教研究博士，于2003年美軍出兵伊拉克時(shí)加入武裝組織，曾為伊拉克“基地”組織分支的頭目。巴格達(dá)迪的文憑也使得他成為了全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)令人敬畏的人物。

2014年7月4日，伊拉克境內(nèi)極端組織“伊斯蘭國(guó)”頭目巴格達(dá)迪首次公開現(xiàn)身。其自稱“伊斯蘭國(guó)領(lǐng)袖哈里發(fā)”，當(dāng)天在伊北部城市摩蘇爾的清真寺呼吁穆斯林聽從他的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、伊斯蘭國(guó)引起的恐怖事件

1.綁架事件

2014年9月21日，一名法國(guó)公民在北非國(guó)家阿爾及利亞遭到恐怖組織綁架，該組織于周一在Youtube上發(fā)布影片，要求法國(guó)在24小時(shí)內(nèi)停止空襲IS，否則他們將處死這名人質(zhì)。綁架該人質(zhì)的組織自稱“哈里發(fā)戰(zhàn)士旅”（Jund al-Khilafah,Soldiers of the Caliphate），原隸屬于基地組織北非分支，現(xiàn)宣布效忠于IS。22日，法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯確認(rèn)了影片的真實(shí)性，并表示被綁架的法國(guó)公民為現(xiàn)年55歲的赫維·高德爾（Herve Gourdel）。法國(guó)總統(tǒng)辦公室發(fā)表聲明稱，總統(tǒng)奧朗德已與阿爾及利亞總理塞拉爾通話，強(qiáng)調(diào)將與阿爾及利亞政府“全面合作”尋找并解救人質(zhì)。

2.屠殺事件

極端組織“伊斯蘭國(guó)”2016年1月16日在敘利亞?wèn)|部代爾祖爾省一個(gè)村莊屠殺約300名平民。遇難者多是婦女、兒童和老人。敘利亞政府對(duì)屠殺平民的行徑進(jìn)行譴責(zé)。

2016年5月31日?qǐng)?bào)道稱，發(fā)言人阿里·哈西說(shuō)，利比亞石油設(shè)施護(hù)衛(wèi)隊(duì)奪取了距蘇爾特約130公里的瑙費(fèi)利耶的控制權(quán)，盡管該城城外的激戰(zhàn)仍在繼續(xù)中，并有一些護(hù)衛(wèi)隊(duì)員負(fù)傷。5月30日，經(jīng)過(guò)交戰(zhàn)，石油設(shè)施護(hù)衛(wèi)隊(duì)奪取了附近城鎮(zhèn)本賈瓦德，戰(zhàn)斗中有5名護(hù)衛(wèi)隊(duì)員戰(zhàn)死。

二、應(yīng)對(duì)與志愿聯(lián)盟

(一)、志愿聯(lián)盟簡(jiǎn)介

因?yàn)橐了固m國(guó)在世界各地組織的暴力恐怖事件，使得各大國(guó)圍繞打擊“伊斯蘭國(guó)”的共識(shí)有所增加，但未能形成同仇敵愾的共舉。美，歐，俄，中東等各方形成的“志愿聯(lián)盟”猶如九龍治水，均扛著反恐的義旗各有打算，反恐為名，牟利為實(shí)，難以形成協(xié)調(diào)一致的誅暴救治和治亂行動(dòng)。

在反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，聯(lián)合反恐的效果卻不盡如人意。究其原因，是美國(guó)等應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的措施不力。美國(guó)已組成60個(gè)國(guó)家參與打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際反恐戰(zhàn)略聯(lián)盟，英、法等國(guó)家和歐盟、北約以及阿盟等地區(qū)組織均在其中，但由于各國(guó)面臨的情況不同，受主觀和客觀條件的限制，在聯(lián)合反恐的問(wèn)題上各成員分歧不斷。而且，目前各國(guó)采取的措施有限，多數(shù)只能采取限制入境的對(duì)策，但這對(duì)于當(dāng)前國(guó)際反恐形勢(shì)無(wú)異于杯水車薪。此外，雖說(shuō)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的最大的問(wèn)題是反恐問(wèn)題，但仍然有很多別的重要問(wèn)題需要解決，如敘利亞難民危機(jī)，伊朗核問(wèn)題，巴以危機(jī)等，分散了部分國(guó)際社會(huì)的注意力。

即使如此，“志愿聯(lián)盟”還是對(duì)伊斯蘭國(guó)進(jìn)行了多次剿滅活動(dòng)。(二)、志愿聯(lián)盟反恐行動(dòng)

2016年3月1日，五角大樓官員表示，美國(guó)政府將使用新型數(shù)字武器壓制伊斯蘭國(guó)在敘利亞和伊拉克的通信、軍隊(duì)控制和財(cái)務(wù)管理能力，而且還提供了一些網(wǎng)絡(luò)反恐的細(xì)節(jié)信息。

2017年1月18日，與俄羅斯聯(lián)邦空天部隊(duì)在敘利亞阿勒頗省首次共同進(jìn)行了打擊恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”的空中軍事行動(dòng)。針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的空中打擊行動(dòng)與敘利亞方面已協(xié)商好，根據(jù)協(xié)商，參與空中軍事行動(dòng)的有9架俄空天部隊(duì)飛機(jī)，包括4架蘇-24M，4架蘇-25，和1架蘇-34轟炸機(jī)；土耳其空軍飛機(jī)共有8架，包括4架F-16和4架F-4。

敘利亞軍方2017年4月13日稱，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐同盟當(dāng)天襲擊了一個(gè)“伊斯蘭國(guó)”（IS）控制的化學(xué)武器庫(kù)，導(dǎo)致上百人死亡，包括平民。(三)、反恐根源 然而，更為重要的是，歐美必須反思過(guò)去這些年在中東北非地區(qū)的所作所為不從根源上反思?xì)W洲家門口的中東北非持續(xù)**這一誘因，就難以鏟除恐怖襲擊肆虐這一惡果。

一是要放棄反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，真誠(chéng)反思推進(jìn)國(guó)際反恐合作。二十要在中東北非治亂問(wèn)題上做文章，發(fā)揮大國(guó)作用協(xié)同努力穩(wěn)定地區(qū)形式。三是要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)反恐，打防并重，推動(dòng)國(guó)內(nèi)去極端化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧，標(biāo)本兼治。歐美國(guó)家如果不拿出點(diǎn)真功夫，恐怖襲擊可能從頻發(fā)變?yōu)槌B(tài)。

三、中國(guó)境內(nèi)的恐怖主義

(一)、東突

即使實(shí)在和平發(fā)展的中國(guó)暴力恐怖組織也有不少，其中最具有代表力的就是我們所說(shuō)的東突勢(shì)力。如東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)，東突厥斯坦解放組織，世界維吾爾青年代表大會(huì)，東突厥斯坦新聞信息中心。近年來(lái)，中國(guó)暴力恐怖時(shí)間也時(shí)有發(fā)生。如新疆7.5打砸搶燒暴力恐怖事件，4.30烏魯木齊火車站恐怖襲擊事件。3.1昆明火車站暴力恐怖案。10.28暴力恐怖襲擊案。我們就來(lái)簡(jiǎn)單介紹以下昆明火車站暴力恐怖事件。

(二)、3·1昆明火車站暴力恐怖案

2014年3月1日21時(shí)20分左右，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起以阿不都熱依木·庫(kù)爾班為首的新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。該團(tuán)伙共有8人（6男2女），現(xiàn)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名（女），其余3名落網(wǎng)。此案共造成平民29人死亡、143人受傷。

習(xí)近平主席也在講話中提到“近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)加大反恐合作，恐怖組織蔓延勢(shì)頭得到遏制，但恐怖主義的毒瘤并未根除。中方主張建立全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，消除恐怖主義滋生的根源，切斷恐怖主義利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖傳播活動(dòng)。是恐怖主義的受害者，身處國(guó)際反恐斗爭(zhēng)前沿。我們將積極參加國(guó)際反恐合作，并向其他國(guó)家加強(qiáng)反恐能力建設(shè)提供支持，共同為各國(guó)人民撐起安全傘”。(三)、中國(guó)的應(yīng)對(duì)

中國(guó)目前采取的措施。一是繼續(xù)堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中的中心地位和主導(dǎo)作用謹(jǐn)慎參與美國(guó)主導(dǎo)的“國(guó)際聯(lián)盟”，防止美國(guó)將國(guó)際恐怖東引至中國(guó)。二是堅(jiān)持和推廣綜合施策，標(biāo)本兼治理念，運(yùn)用政治，經(jīng)濟(jì)，文化，外交，軍事等手段，加強(qiáng)源頭管理，防患于未然。三是推行有別于西方的反恐對(duì)話與交流。

第二篇：形勢(shì)與政策論文 國(guó)際反恐形式

形勢(shì)與政策課程考核論文

數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院 2013級(jí)應(yīng)用數(shù)學(xué)2班

童鈔 20131989

國(guó)際反恐形勢(shì)的變化

2001年發(fā)生在美國(guó)的“9.11”特大恐怖襲擊事件，作為一個(gè)標(biāo)志性事態(tài)，表明恐怖主義已經(jīng)超越了國(guó)界、民族和文化底線，已經(jīng)成為影響世界穩(wěn)定和地區(qū)安全的首要威脅與影響和平發(fā)展的強(qiáng)大阻力，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和重視。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些因素的雙重影響下,我國(guó)也存在恐怖主義產(chǎn)生和發(fā)展的土壤,因此,必須建立完善的反恐法律體系,采取與他國(guó)攜手、共同應(yīng)對(duì),加強(qiáng)反恐宣傳等形式打擊和預(yù)防恐怖主義。如今，特別是進(jìn)入2014年之后，我國(guó)也頻繁發(fā)生恐怖襲擊事件：1.黑龍江佳木斯恐怖殺人事件，2月14日，佳木斯市向陽(yáng)區(qū)站前路一小區(qū)發(fā)生一起殺人案件，包括母親、兒子、女兒、女兒的孩子及女兒男友在內(nèi)的5人死亡。24日，一位親屬發(fā)現(xiàn)聯(lián)系不上這家人，又打不開家中房門后報(bào)警。民警到現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)5人死亡。2.昆明恐怖事件，3月1日21時(shí)20分左右在中華人民共和國(guó)云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起由新疆分裂勢(shì)力組織策劃的無(wú)差別砍殺事件。事件發(fā)生初期時(shí)媒體稱之為“昆明火車站砍殺”，3.5月22日7時(shí)50分許，有2輛無(wú)牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街一早市沖撞群眾，此后2輛車發(fā)生爆炸起火，當(dāng)場(chǎng)造成39人死亡94人受傷。

當(dāng)前國(guó)際反恐困境很大程度上與美國(guó)錯(cuò)誤的反恐理念和雙重標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，世界范圍內(nèi)導(dǎo)致恐怖主義的諸多因素依然沒(méi)有消除。恐怖事件重要針對(duì)一些西方國(guó)家的對(duì)外政策，說(shuō)明戰(zhàn)爭(zhēng)手段不能解決恐怖問(wèn)題。恐怖活動(dòng)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重牽制了美國(guó)內(nèi)外政策并沖擊國(guó)際關(guān)系發(fā)展。

近年來(lái)，恐怖活動(dòng)的方式發(fā)生了一些變化：以“基地”組織為核心、同時(shí)發(fā)動(dòng)多起大規(guī)模襲擊的方式逐漸減少；由區(qū)域性圣戰(zhàn)組織或基層圣戰(zhàn)組織發(fā)動(dòng)的單個(gè)小規(guī)模恐怖襲擊的比率有所提高；小型化、分散化和網(wǎng)絡(luò)化日益成為恐怖組織及其成員活動(dòng)的新特點(diǎn)。這種由集中向分散轉(zhuǎn)化的活動(dòng)方式，大幅度降低了大規(guī)模軍事打擊的反恐效果。顯然，由美國(guó)主導(dǎo)的“以暴制暴”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)方式，不僅無(wú)法有效遏制全球性的恐怖暴力活動(dòng)，相反卻刺激恐怖組織改變襲擊方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。于是，國(guó)際反恐主體的多元化以及反恐方式的多樣化，逐漸成為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中值得討論的新話題。眾所周知，反恐主體多元化意味著：反恐不僅是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的任務(wù)，也是發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任。所有負(fù)責(zé)任的國(guó)家，包括各類國(guó)際組織及非政府組織，都應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球治理框架內(nèi)進(jìn)行積極有效的國(guó)際反恐合作。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架內(nèi)進(jìn)行討論，就顯示出其重要性和必要性。

全球恐怖主義活動(dòng)依然此起彼伏。從2001年“9?11”事件發(fā)生美國(guó)極力推進(jìn)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)盡管作出種種反恐努力，但效果令人沮喪。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，霸權(quán)主義和恐怖主義難以受到根本遏止，國(guó)際社會(huì)依然面臨反恐與反霸的雙重重任，國(guó)際社會(huì)實(shí)際面臨越反越恐的悖論和困境。盡管2005年上半年恐怖活動(dòng)相對(duì)平靜，上半年的6個(gè)月里，除了伊拉克外，全球安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，全球恐怖主義活動(dòng)一度有較明顯降溫。但這只是大規(guī)模恐怖爆發(fā)前的間歇期。2005年7月以來(lái)，一度顯得相對(duì)緩和的國(guó)際安全形勢(shì)重新緊張。似乎表現(xiàn)出一種呼應(yīng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)示著一場(chǎng)新的國(guó)際恐怖主義沖擊波滾滾而來(lái)。倫敦兩次發(fā)生恐怖爆炸，隨后埃及、黎巴嫩、孟加拉國(guó)、菲律賓、巴基斯坦等國(guó)也有程度不同的恐怖襲擊發(fā)生，伊拉克的安全形勢(shì)更是持續(xù)惡化，不斷造成惡性傷亡。特別是埃及沙姆沙伊赫爆炸，爆炸制造者聲稱是針對(duì)美國(guó)的中東政策以及埃及政府在伊拉克局勢(shì)等問(wèn)題上與美國(guó)展開的合作，稱要懲治所謂的“阿拉伯叛徒”。有分析認(rèn)為，從中東到中亞、南亞、東南亞、歐美國(guó)和俄羅斯，目前都面臨著隨時(shí)發(fā)生恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。恐怖主義主要針對(duì)的美國(guó)歐國(guó)家尤其緊張，采取諸多安全措施防范和打擊恐怖主義威脅，突顯國(guó)際反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

國(guó)際反恐合作依然面臨許多局限。幾年來(lái)，各國(guó)努力尋求聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，通過(guò)反恐合作打擊恐怖主義，并在協(xié)同切斷恐怖分子資金、加強(qiáng)海關(guān)防范、信息共享、引渡罪犯等方面取得一些進(jìn)展。許多國(guó)家和國(guó)際組織高度重視的形式多余實(shí)質(zhì)，區(qū)域性反恐合作虛多實(shí)少，世界性反恐合作遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。美國(guó)在國(guó)際反恐中據(jù)于主導(dǎo)地位，各類聯(lián)合國(guó)決議執(zhí)行成效有限，恐怖主義活動(dòng)資金并未被徹底截?cái)啵植乐髁x定義依然沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際反恐進(jìn)程中的雙重標(biāo)準(zhǔn)依然橫行。恐怖和反恐的定義問(wèn)題往往成為一些國(guó)家達(dá)到本國(guó)目標(biāo)的工具。美國(guó)立場(chǎng)和態(tài)度干擾聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)依然沒(méi)有擺脫被邊緣化的境地。2005年的第59屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件草案沒(méi)有對(duì)恐怖主義進(jìn)行政治定義，說(shuō)明各方依然存在分歧。各國(guó)的反恐法律不盡相對(duì)，中間的繁文縟節(jié)使反恐協(xié)調(diào)面臨諸多漏洞。出于各自國(guó)家利益考慮，各國(guó)對(duì)恐怖主義的定義和著眼點(diǎn)也不相同，有關(guān)各方對(duì)恐怖主義和反恐必要性的理解相差很大，如一國(guó)認(rèn)定的恐怖分子時(shí)而被另一國(guó)政府或民眾看作英雄，2005年9月，歐盟25國(guó)會(huì)議上，各國(guó)政界與電信行業(yè)涉及現(xiàn)實(shí)利益，難以就反恐合作達(dá)成一致。

恐怖主義活動(dòng)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)和新動(dòng)向。除繼續(xù)突出清晰強(qiáng)烈的政治針對(duì)性外，恐怖活動(dòng)趨向擴(kuò)大化、高科技化和組織嚴(yán)密化，活動(dòng)高度靈活機(jī)動(dòng)。恐怖主義不斷從組織上進(jìn)行快速整合與演變，原有的恐怖組織如拉登和塔利班人馬在美國(guó)猛烈的軍事打擊下有所影響，活動(dòng)仍有零星活動(dòng)，但程度有所減弱。在伊拉克形形色色的圣戰(zhàn)組織和反美國(guó)武裝等新生的反美國(guó)力量層出不窮，與伊拉克的教派和民族矛盾結(jié)合在一起，以反抗美國(guó)侵略和戰(zhàn)略為主線，境外的扎卡維等極端主義分子與境內(nèi)的反美國(guó)力量實(shí)現(xiàn)整合，使伊拉克天天有死傷，安全形勢(shì)惡劣。極端主義和恐怖主義組織的情報(bào)搜集和遞送能力、襲擊計(jì)劃嚴(yán)密程度都繼續(xù)提高，突顯其靈活性、隱蔽性和威懾性，使襲擊針對(duì)國(guó)政府疲于防備而無(wú)法予以致命打擊，反而直接影響到其國(guó)內(nèi)的民眾政治和社會(huì)權(quán)利。

總之，中東地區(qū)恐怖組織實(shí)施的恐怖襲擊活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到世界的安全，威脅到所有國(guó)家及其國(guó)民的生存安全。而類似于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的大規(guī)模軍事打擊，由于恐怖活動(dòng)的方式變化而成效逐漸降低，因?yàn)榧兇獾能娛麓驌艏葻o(wú)法阻擋虛擬網(wǎng)絡(luò)上的招兵買馬，也無(wú)法阻止他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上宣傳恐怖主義、傳授恐怖襲擊技巧。動(dòng)用大規(guī)模的軍隊(duì)，無(wú)法取得預(yù)期效果。因此，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今恐怖活動(dòng)的新情況，國(guó)際社會(huì)有必要研究新的反恐方式。事實(shí)證明，由美國(guó)扮演“國(guó)際反恐警察”，或純粹由西方大國(guó)壟斷國(guó)際反恐治理體系的模式，都已不再適應(yīng)新的反恐形勢(shì)的需要。盡管西方主導(dǎo)國(guó)際治理體系的態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)，但新興國(guó)家參與全球反恐治理已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。只有從根本出發(fā)點(diǎn)上調(diào)整外交政策，把國(guó)際社會(huì)恐怖和反恐的對(duì)立氣氛和情緒從高位上降下來(lái)，回歸到爭(zhēng)取尊重各自文明、民族和宗教權(quán)利和平共處的立場(chǎng)上來(lái)，逐步彌和因激烈對(duì)立帶來(lái)的創(chuàng)痛。

參考文獻(xiàn)：

1、百度新聞；

2、新浪微博。

第三篇：新疆反恐形勢(shì)

人民網(wǎng)北京5月22日電4月27日至30日，習(xí)近平主席到新疆考察工作。作為陪同習(xí)主席視察新疆工作的隨行者之一，新疆軍區(qū)政委劉雷少將一路上聆聽了習(xí)主席關(guān)于做好新疆工作的一系列講話和指示，對(duì)習(xí)主席代表黨中央提出的穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的戰(zhàn)略思想頗有感觸和體會(huì)。近日，他在接受解放軍報(bào)社主辦的《國(guó)防參考》雜志采訪時(shí)就新疆的反恐形勢(shì)等問(wèn)題談了四點(diǎn)看法。

穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防必須把握好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，站在堅(jiān)持“國(guó)家總體安全觀”的高度，深刻認(rèn)識(shí)新疆“分裂和反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性”。

“自漢代以來(lái)，中央政府對(duì)于新疆的要求一直都是以?反分裂?為第一要?jiǎng)?wù)。”劉雷強(qiáng)調(diào)，這是堅(jiān)持正確的祖國(guó)觀、民族觀必須首先明確的歷史事實(shí)。自張騫、班超經(jīng)略西域以來(lái)，新疆各族人民就一直是中華民族大家庭的一員。為此，近兩千年來(lái)，特別是近百年來(lái)，新疆各族人民圍繞“分裂與反分裂”問(wèn)題展開了長(zhǎng)期曲折尖銳的斗爭(zhēng)，一次又一次地挫敗和擊退了主要受境外勢(shì)力支持的分裂主義濁流。與祖國(guó)站在一起，以歸屬中華祖國(guó)為榮歷來(lái)是新疆廣大人民群眾的選擇。

說(shuō)到這里，劉雷特意介紹了“新疆”這個(gè)詞的固有內(nèi)涵。美國(guó)學(xué)者貝爾斯1937年在上海出版的《左宗棠傳》中談到，乾隆用兵15萬(wàn)收復(fù)西北疆域后為之取名“新疆”。“新疆”，其意實(shí)為“故土新歸”，而絕非一些人謬傳的“新辟疆土”。誠(chéng)如著名維吾爾族學(xué)者包爾漢所指出的，“新疆與祖國(guó)的關(guān)系不是一般的朝貢與封賜的關(guān)系，而是表現(xiàn)為長(zhǎng)期的不間斷的國(guó)家行政權(quán)力在這一地區(qū)的直接行使”。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著中國(guó)開始半殖民地半封建社會(huì)的進(jìn)程，新疆也命運(yùn)多舛。1865年，在英國(guó)的支持下，浩罕國(guó)軍官阿古柏入侵新疆，與新疆封建勢(shì)力和卓勾結(jié)作亂，侵占了天山南北諸多城鎮(zhèn)。1871年，沙俄趁機(jī)侵占了伊犁地區(qū)，進(jìn)一步加重了西北邊陲危機(jī)。西北防務(wù)重新得到了清朝政府的關(guān)注。1875年，左宗棠率軍西征，兩年后打敗了阿古柏等入侵者，1881年終于收復(fù)了被沙俄強(qiáng)行占領(lǐng)長(zhǎng)達(dá)11年之久的伊犁，清朝政府則重新恢復(fù)了對(duì)于新疆各地的軍政管轄。清軍收復(fù)新疆時(shí)，左宗棠在1877年上呈的奏章里，提出了“設(shè)行省、改郡縣，為新疆久安長(zhǎng)治之策”的意見。隨后，陜甘總督譚鐘麟、欽差大臣督辦新疆軍務(wù)劉錦棠等人又?jǐn)?shù)次上奏論述，遂使新疆建省之說(shuō)臻于完善。光緒十年十月初一，清政府發(fā)布新疆建省上諭，正式建立新疆省。對(duì)于“新疆”省名本來(lái)的涵義，左宗棠在奏議中鄭重言明，是“他族逼迫，故土新歸”，即意為原來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土，被外國(guó)入侵者占領(lǐng)后，現(xiàn)在重新又被收復(fù)回來(lái)。因此，把“新疆”一名的由來(lái)說(shuō)成“以其為新辟疆土而成新疆”是不準(zhǔn)確的。所謂“新辟疆土”而名“新疆”之說(shuō)既混淆視聽，造成模糊認(rèn)識(shí)，又極易被“疆獨(dú)分子”和“三股勢(shì)力”所利用。所以，我們?cè)谶M(jìn)行正確的祖國(guó)觀、民族觀教育時(shí)，必須嚴(yán)肅澄清這一點(diǎn)。

劉雷談到，王震同志生前曾說(shuō)過(guò)，解放初，我軍進(jìn)軍新疆的路線走的就是當(dāng)年左宗棠率軍西征走過(guò)的路線。在那條路上，他看到了當(dāng)年的“左公柳”，可以想見，左公走的那條路就更艱苦了。王震講過(guò)，“左宗棠西征是有功的，否則，祖國(guó)西北大好河山很難想象。”“自西漢張騫、班超經(jīng)略西域起，歷經(jīng)漢唐各代到現(xiàn)在，我國(guó)各族人民都為保衛(wèi)和開拓西北地區(qū)做出了重大貢獻(xiàn)。特別是解放后，毛主席、黨中央指揮我們屯軍戍邊，對(duì)大西北的開發(fā)和建設(shè)更是功勛卓著。中華民族多少優(yōu)秀兒女為這一崇高的事業(yè)獻(xiàn)出了青春和生命。不久前，黨中央提出大力開發(fā)西北地區(qū)，我們這一代人應(yīng)是義不容辭的，我們的后代更是任重而道遠(yuǎn)。”回味王老將軍的這些話和為之付出的一切，我們深深感到，毛澤東、王震等老一輩革命家是堅(jiān)持正確的祖國(guó)觀、民族觀的典范，是穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的榜樣。我們一定要繼承和發(fā)揚(yáng)他們創(chuàng)立的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹中央治疆方略，自覺扎根新疆、保衛(wèi)新疆、建設(shè)新疆，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。

劉雷緊接著指出，綜觀百余年來(lái)新疆地區(qū)分裂與反分裂的斗爭(zhēng)史，可以以1950年新疆和平解放為界分為兩個(gè)歷史時(shí)期。20世紀(jì)前半葉是分裂勢(shì)力由思想傳播發(fā)展到政治實(shí)踐的時(shí)期，在來(lái)自國(guó)外的泛突厥主義、泛伊斯蘭主義的持續(xù)滲透下，1933年的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”和1944年的“東突厥斯坦共和國(guó)”成為新疆歷史上僅有的兩個(gè)分裂政權(quán)，盡管這兩個(gè)分裂政權(quán)存在時(shí)間不長(zhǎng)，但其影響深遠(yuǎn)，“東突厥斯坦國(guó)”成了分裂分子追求的政治目標(biāo)。

20世紀(jì)下半葉至今是分裂勢(shì)力沉渣泛起到反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入以反對(duì)暴力恐怖為主要形式的新階段。在這一階段，我國(guó)從中央到地方黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于維護(hù)新疆穩(wěn)定高度重視，正確決策，措施得當(dāng)，打擊有力，動(dòng)員各族廣大群眾進(jìn)行反恐怖、反分裂的艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，遏制了分裂勢(shì)力的猖狂氣焰，打擊了恐怖分子的罪惡活動(dòng)。

但由于歷史原因和一些條件的限制，建國(guó)以后新疆民族群眾的國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)的教育開展較晚，工作相對(duì)薄弱，國(guó)家意識(shí)與公民意識(shí)的宣傳教育長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這就要求我們必須花大氣力來(lái)抓教育，強(qiáng)化各民族中國(guó)人的國(guó)民身份，淡化族際間的區(qū)分和界限，塑造中華民族意識(shí)，引導(dǎo)族群意識(shí)與中華民族意識(shí)相一致，做到任何族群認(rèn)同都不能高于國(guó)家認(rèn)同，任何族群意識(shí)都不能高于公民意識(shí)，把國(guó)家意識(shí)與公民意識(shí)深深根植于各族群眾，為新疆長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

提到國(guó)際輿論關(guān)注習(xí)主席近兩個(gè)月七次提及反對(duì)暴力恐怖活動(dòng)，要求筑起反分裂反暴力恐怖勢(shì)力的銅墻鐵壁，劉雷加重語(yǔ)氣說(shuō)，反分裂斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家總體安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)。我們要穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防，必須像習(xí)主席強(qiáng)調(diào)的那樣，加強(qiáng)新形勢(shì)下的反分裂斗爭(zhēng)。4月30日，針對(duì)烏魯木齊火車南站站外發(fā)生的3人死亡、79人受傷的嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案，習(xí)主席立即作出指示，必須深刻認(rèn)識(shí)新疆分裂和反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，反暴力恐怖斗爭(zhēng)一刻也不能放松，必須采取果斷措施，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席的決策指示精神，牢固樹立長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、艱苦斗爭(zhēng)、持久斗爭(zhēng)的思想，保持對(duì)暴力恐怖分子的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持先發(fā)制敵，凡恐必打、露頭就打，打早、打小、打苗頭，以鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅(jiān)決擠壓暴力恐怖活動(dòng)空間，堅(jiān)決扼制其蔓延升級(jí)勢(shì)頭，布下天羅地網(wǎng)，筑牢反恐防暴的銅墻鐵壁。

“當(dāng)好戰(zhàn)斗隊(duì)，就是要堅(jiān)決保衛(wèi)邊防，堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)。”我們駐疆部隊(duì)必須在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中提升遂行多樣化軍事任務(wù)能力，為確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。

劉雷表示，習(xí)主席赴疆第一站選在南疆，第一個(gè)點(diǎn)選在部隊(duì)，凸顯了駐疆部隊(duì)在反恐維穩(wěn)、穩(wěn)疆興疆中的特殊重要性，他在視察新疆軍隊(duì)和武警部隊(duì)的工作時(shí)，最關(guān)注的是部隊(duì)的戰(zhàn)斗力建設(shè)。在喀什看望連隊(duì)官兵時(shí)習(xí)主席指出：“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。越是復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，越能磨礪意志本領(lǐng)，希望大家牢記職責(zé)、再接再厲，為祖國(guó)和人民再立新功。”他還特別強(qiáng)調(diào)，“我很關(guān)心你們的裝備和訓(xùn)練，對(duì)付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。訓(xùn)練一定要按實(shí)戰(zhàn)化堅(jiān)持下去。平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)才能少流血。”我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席的這一指示，最重要的就是要體現(xiàn)在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的改革和踐行上。這是提高部隊(duì)履行職責(zé)使命能力的必由之路。這些年，我們?cè)谧ズ煤诵能娛履芰ㄔO(shè)的同時(shí)，結(jié)合駐疆部隊(duì)的任務(wù)實(shí)際，突出抓好部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化反恐維穩(wěn)訓(xùn)練，在維護(hù)新疆大局穩(wěn)定中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。

劉雷接著講，反恐怖斗爭(zhēng)政治性、政策性、敏感性很強(qiáng)，敵對(duì)勢(shì)力總是打著民族宗教旗號(hào)，蒙騙信教群眾，煽動(dòng)民族對(duì)立和民族仇恨。在這種情況下，孤立和打擊極少數(shù)分裂暴恐勢(shì)力，前提是抓好反恐防暴知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握政策法律界限。近兩年，我們組織官兵認(rèn)真開展恐怖活動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律、方式手段的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)的了解；深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防暴條令》以及民族政策等法規(guī)常識(shí)，掌握各類法律政策；突出反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突戰(zhàn)法訓(xùn)法的學(xué)習(xí)研究，確保官兵遇到復(fù)雜情況能隨機(jī)應(yīng)變、臨機(jī)處置。

談到提高部隊(duì)反恐實(shí)戰(zhàn)能力時(shí)，劉雷表示，暴恐分裂勢(shì)力一貫行動(dòng)詭秘、兇殘狡詐、手段陰險(xiǎn)，暴恐活動(dòng)往往出其不意、防不勝防，但作為駐疆部隊(duì)必須按照萬(wàn)無(wú)一失的標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備。特別是這幾年，互聯(lián)網(wǎng)改變了暴恐活動(dòng)的發(fā)生和傳播規(guī)律，各種制爆方法網(wǎng)上都可以找到，效仿性和危害性極大，還有一些在境外有“圣戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)的暴恐分子，圖謀潛回國(guó)內(nèi)實(shí)施破壞。要把暴恐分子的囂張氣焰打下去，必須做到魔高一尺、道高一丈，把防范打擊的本領(lǐng)練過(guò)硬。實(shí)踐中，我們注重加強(qiáng)反恐應(yīng)用訓(xùn)練，提高官兵實(shí)戰(zhàn)制敵能力。

劉雷指出，暴恐活動(dòng)一個(gè)突出特點(diǎn)就是事發(fā)突然、情況緊急，留給我們的反應(yīng)和處置時(shí)間很短，有時(shí)速度就是優(yōu)勢(shì)、到位就是勝利，2分鐘到比10分鐘到結(jié)果完全不一樣。這就要求我們必須以快制快、先發(fā)制人，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，遇事要決策快、行動(dòng)快、處置快。這幾年，我們制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)案化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，提高各級(jí)的快速出動(dòng)、快速應(yīng)對(duì)、快速打擊的能力，部隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮決定性作用。特別是我們針對(duì)民兵預(yù)備役部隊(duì)處在反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)最前沿，著力提高他們的應(yīng)急處突能力。

打擊暴恐活動(dòng)，必須樹立軍地“一盤棋”思想，多管齊下、協(xié)作配合、綜合施策。近年來(lái)，我們不斷健全完善軍警民聯(lián)合反恐維穩(wěn)機(jī)制，開展常態(tài)化的反恐演練，組織屯墾部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)與地方公安開展“網(wǎng)格化”巡控，形成聯(lián)手防范打擊暴力恐怖活動(dòng)的整體合力。特別是針對(duì)新疆邊境線長(zhǎng)、對(duì)外山口通道多、通外開放口岸情況復(fù)雜等實(shí)際，牢固樹立“大邊防”的思想，以防潛入潛出、防偷運(yùn)武器、防走私越界、防偷襲破壞為重點(diǎn)，加強(qiáng)邊境應(yīng)急處突能力訓(xùn)練，形成黨政軍警民管控體系，筑牢反恐怖、反分裂、反滲透的第一道防線。

現(xiàn)在，暴力恐怖活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)境內(nèi)境外互相滲透、互相勾聯(lián)、里應(yīng)外合的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。尤其是從今年吉爾吉斯、越南邊防軍堵截?fù)魯涝骄潮┛址肿邮录矗_展國(guó)際間的聯(lián)合反恐演練、聯(lián)合邊境管控非常現(xiàn)實(shí)重要。這幾年，國(guó)家加強(qiáng)了與“上合組織”成員國(guó)和周邊國(guó)家的聯(lián)系，我們駐疆部隊(duì)也多次參加了跨境聯(lián)合反恐演練，建立定期與周邊國(guó)家開展聯(lián)合巡邊機(jī)制，有效擠壓了暴恐活動(dòng)的生存空間。

“當(dāng)好工作隊(duì)，就是要做到深入群眾、聯(lián)系群眾、宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾。”我們駐疆部隊(duì)必須通過(guò)創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，把各族群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，打一場(chǎng)反分裂反暴力恐怖的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

“當(dāng)好工作隊(duì)”是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)和看家本領(lǐng)，特別是在新疆少數(shù)民族聚居區(qū)，善于做好群眾工作顯得尤為重要。群眾工作做得越扎實(shí)越主動(dòng)，反恐維穩(wěn)的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)，把握就越大。當(dāng)前，各種情況發(fā)生了變化，就如何在新形勢(shì)下發(fā)揚(yáng)好這一光榮傳統(tǒng)，劉雷政委談了以下幾點(diǎn)看法。

首先，必須強(qiáng)化群眾工作意識(shí)，端正對(duì)群眾的根本態(tài)度，把群眾放在心上。習(xí)主席指出，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本是人心。在新疆，無(wú)論是發(fā)展，還是民生，還是穩(wěn)定，都要緊緊圍繞爭(zhēng)取人心謀劃部署。爭(zhēng)取人心大量的、經(jīng)常性的工作還是要靠群眾工作去實(shí)現(xiàn)。從新疆的現(xiàn)實(shí)情況看，新疆社會(huì)發(fā)育程度低，基層基礎(chǔ)比較薄弱，圍繞爭(zhēng)取人心做群眾工作遇到諸多難題。比如，農(nóng)村宗教狂熱和宗教極端思想不斷升溫，非法宗教活動(dòng)打而不絕，一些社會(huì)治安防控薄弱地區(qū)，日益成為暴恐分子的滋生地，去年以來(lái)發(fā)生的一系列暴力恐怖活動(dòng)主要集中在縣及縣以下。比如，一些地方農(nóng)村年輕人早早輟學(xué)，又不務(wù)正業(yè)，不愿意到工廠上班，到處閑逛，教育管理問(wèn)題突出。近幾年打掉的危安暴恐團(tuán)伙，其成員大多是18歲至25歲的無(wú)業(yè)青年。又比如，社會(huì)矛盾復(fù)雜化引發(fā)社會(huì)矛盾和對(duì)抗的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，一些群眾內(nèi)部的民事糾紛容易被敵對(duì)勢(shì)力炒作利用，引發(fā)大的問(wèn)題。特別是“7·5”事件給民族關(guān)系造成的傷痕，需要長(zhǎng)期努力做工作。近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)抓好民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，深入開展軍民共建美好精神家園活動(dòng)，大抓“雙語(yǔ)”教育，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步村創(chuàng)建活動(dòng)，開展“三學(xué)一交”活動(dòng)(學(xué)說(shuō)民族語(yǔ)言、學(xué)唱民族歌曲、學(xué)跳民族舞蹈，與民族群眾和宗教人士交朋友)等，教育引導(dǎo)各級(jí)深刻認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)是新疆發(fā)展穩(wěn)定的生命線，是新疆發(fā)展進(jìn)步的基石。在新疆，最難、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題，最大的群眾工作是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，做好民族團(tuán)結(jié)工作在根本上要靠真情真心。廣大官兵做好群眾工作的使命感、責(zé)任感、光榮感不斷增強(qiáng)，大家都像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍視和呵護(hù)民族團(tuán)結(jié)，無(wú)論是維穩(wěn)執(zhí)勤、野外駐訓(xùn)，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍民共建，都能自覺遵守群眾紀(jì)律，尊重民風(fēng)民俗，模范執(zhí)行黨的民族宗教政策，最大限度地團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取群眾，與各族群眾緊緊地站在一起，齊心協(xié)力、并肩奮斗。

其次，要增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)，要善于接近群眾，熟悉群眾，關(guān)心群眾，服務(wù)群眾，在此基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)做宣傳工作，積極教育群眾。在宣傳方面，一要堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)布信息。要想贏得斗爭(zhēng)的勝利，不僅要迅速控制案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，制服暴恐嫌犯，還要盡快公布真相，公布得越快、越詳細(xì)，雜音就會(huì)越小。我們公開真實(shí)情況的速度，要跟互聯(lián)網(wǎng)上不負(fù)責(zé)或者別有用心的雜音賽跑，搶占話語(yǔ)權(quán)。去年以來(lái)，自治區(qū)在第一時(shí)間公布了10多起暴恐案件有關(guān)情況，及時(shí)掌握了輿論主導(dǎo)權(quán)。二要學(xué)會(huì)講中國(guó)故事，用西方式的敘說(shuō)，用受眾能接受的方式來(lái)介紹。宣傳報(bào)道中，應(yīng)遵循國(guó)家傳播的規(guī)則，對(duì)問(wèn)題的揭示與分析、全面而又平衡的報(bào)道比平庸刻板的報(bào)道更能塑造國(guó)家的真實(shí)形象，沒(méi)有人能相信一切都是完美的，承認(rèn)自己確存麻煩但我們能好好處理，對(duì)受眾來(lái)說(shuō)更有可信度和說(shuō)服力。在群眾教育方面，要突出強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同，這是增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、統(tǒng)一意識(shí)、公民意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)的基礎(chǔ)。沒(méi)有牢固的文化認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同就是脆弱的。只有文化認(rèn)同的基礎(chǔ)打扎實(shí)了，國(guó)家認(rèn)同才能經(jīng)得起風(fēng)浪的考驗(yàn)。這些年來(lái)，駐疆部隊(duì)廣大官兵爭(zhēng)當(dāng)黨的政策的宣傳員、文明新風(fēng)的傳播員、社會(huì)輿情的引導(dǎo)員，堅(jiān)持進(jìn)街入巷、進(jìn)村入戶，深入開展“三觀”“四認(rèn)同”(即祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀；對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同)宣傳教育，打造立體式、全覆蓋、持久性的宣傳網(wǎng)絡(luò)，使“三維護(hù)、兩反對(duì)”(即維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定；反對(duì)民族分裂，反對(duì)非法宗教)“三個(gè)離不開”(即漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間相互離不開)的思想不斷深入人心。這個(gè)工作特別值得認(rèn)真總結(jié)，并且要不斷創(chuàng)新。今年，自治區(qū)還有一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，用3年時(shí)間組織20萬(wàn)各級(jí)機(jī)關(guān)干部，進(jìn)駐鄉(xiāng)村(社區(qū))開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，自治區(qū)6名領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)駐南疆重點(diǎn)地區(qū)，吃住在村，工作在村，力度之大在新疆歷史上是空前的，在全國(guó)也是少有的，切實(shí)增進(jìn)了與群眾的感情，提高了做群眾工作的能力。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作機(jī)制，學(xué)會(huì)組織群眾，以此增強(qiáng)民族凝聚力。在這方面，毛澤東、王震等老一輩革命家創(chuàng)新了兩套機(jī)制。一是通過(guò)屯軍戍邊建立了“兵團(tuán)體制”，有效地把具備一定素質(zhì)的幾百萬(wàn)群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，這是一個(gè)了不起的創(chuàng)舉。誠(chéng)如習(xí)主席指出的，在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力。要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)解社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。二是通過(guò)民兵組織建立了“人民武裝體制”，通過(guò)以退伍軍人為骨干的組織體系，把大量有覺悟的高素質(zhì)群眾團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，通過(guò)骨干帶群眾，從根本上筑起與黨和國(guó)家“同心同德”的、有紀(jì)律的“銅墻鐵壁”，這是我黨我軍獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)。這些年來(lái)，我們?cè)趶?qiáng)化民兵的“組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)”方面又有了許多創(chuàng)造和進(jìn)展。例如，建立了民兵應(yīng)急維穩(wěn)力量體系，地州建營(yíng)、縣市建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、村成立1警3協(xié)警6民兵的治安分隊(duì)；依托邊防民兵成立了應(yīng)急支邊分隊(duì)和民兵哨所，擔(dān)負(fù)管邊控邊任務(wù)。又如，抓了重點(diǎn)鎮(zhèn)武裝部達(dá)標(biāo)建設(shè)，廣泛開展一個(gè)縣市武裝部聯(lián)建一所學(xué)校、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部幫建一個(gè)村、一個(gè)專武干部幫扶一戶人活動(dòng)，打牢長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵參加“網(wǎng)格化”執(zhí)勤、警務(wù)室建設(shè)和鐵路公路護(hù)路等方式，每天組織近5萬(wàn)人次進(jìn)行巡邏執(zhí)勤和重點(diǎn)目標(biāo)防控，形成到底到邊的反恐維穩(wěn)體系。在用好這兩套“群眾工作機(jī)制”的基礎(chǔ)上，我們還有一套體制，就是積極參與強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管理。這方面，我區(qū)部隊(duì)近年來(lái)也做了大量工作，先后投入1600多萬(wàn)元參與烏魯木齊市重點(diǎn)社區(qū)整治，組織部隊(duì)黨委(支部)與當(dāng)?shù)?63個(gè)基層黨組織開展軍民共建和雙擁活動(dòng)，輸送7900多名優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人到民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，為地方留下了一支“永不走的工作組”。駐疆部隊(duì)還積極幫助基層社區(qū)和農(nóng)村建立專職治安聯(lián)防隊(duì)，村和社區(qū)建立治安聯(lián)防隊(duì)及“十戶聯(lián)防”組織；社區(qū)每100戶配備1名社區(qū)工作人員，村委會(huì)配備專職治保主任，提高“十戶長(zhǎng)”待遇，像在哈密市設(shè)置“居民說(shuō)事點(diǎn)”，克拉瑪依市試行“一網(wǎng)多責(zé)、一格多員”網(wǎng)格化精細(xì)管理模式，澤普縣對(duì)流動(dòng)人口管理試行“日清周結(jié)”制度等，都是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理模式的有益探索和實(shí)踐。

“當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)，就是要在完成軍事任務(wù)的同時(shí)，積極參加和支援新疆的開發(fā)建設(shè)。”我們駐疆部隊(duì)必須把支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為穩(wěn)疆興疆的重要一環(huán)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

我軍從進(jìn)疆之日起，就擔(dān)負(fù)起生產(chǎn)隊(duì)的重要職能，積極參加和支援新疆開發(fā)建設(shè)，為形成久安之勢(shì)、長(zhǎng)治之業(yè)貢獻(xiàn)力量。劉雷在講到這一情況時(shí)，列舉了這些年來(lái)駐疆部隊(duì)助民援建的一系列措施和成果。例如，“西氣東輸”是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，駐疆部隊(duì)1700多名官兵穿越“死亡之海”羅布泊，迎戰(zhàn)“千里風(fēng)口”托克遜，翻越“百里火山”吐魯番，歷時(shí)三年圓滿完成了新疆境內(nèi)自然環(huán)境最差、施工難度最大、工程任務(wù)最重的326公里伴行道路和唯一一座476米長(zhǎng)隧道的修筑開挖任務(wù)，使“西氣東輸”工程提前全線開通。為改變塔克拉瑪干沙漠周邊植被稀少、風(fēng)沙肆虐、生態(tài)脆弱的惡劣環(huán)境，駐疆部隊(duì)20多年矢志不渝，用“天地?zé)o情我有情，沙漠植樹為人民”的豪情壯志，與當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕娺B心攜手、戰(zhàn)天斗地，共同啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模宏大、艱苦卓絕的柯柯牙綠化工程，構(gòu)筑起一道輻射8縣1市、長(zhǎng)達(dá)30公里、面積9.6萬(wàn)多畝的生態(tài)長(zhǎng)城，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展撐起了一片藍(lán)天，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)授予“全球500佳境”稱號(hào)。駐疆某炮兵團(tuán)40多年如一日幫扶疏勒縣巴仁鄉(xiāng)十六村，一代代官兵把這個(gè)過(guò)去連飯都吃不飽的貧困村，建成了如今擁有固定資產(chǎn)400多萬(wàn)元、人均年收入4000多元的新農(nóng)村。在扶貧幫困上，駐疆部隊(duì)持續(xù)開展“一部一村”和“百村萬(wàn)戶”幫扶活動(dòng)。積極參加“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)和“安居富民、定居興牧”工程，大力支援新農(nóng)村建設(shè)，著力解決各族群眾吃水、用電、行路等民生難題，建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)2200多個(gè)，幫助6萬(wàn)多名群眾脫貧致富，定點(diǎn)幫扶的新疆十六村成為當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的小康村、文明村、示范村。我區(qū)部隊(duì)廣大官兵正是通過(guò)幫助地方“抓發(fā)展、惠民生，讓各族群眾有事干、有錢掙、有奔頭”，才不斷增強(qiáng)了黨在群眾中的凝聚力，增添了愛國(guó)愛疆的正能量。

下一步駐疆部隊(duì)如何在“當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)”上更有作為？劉雷政委在回答這一問(wèn)題時(shí)著重指出了兩點(diǎn)：一是在蘭州軍區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合各省、直轄市、自治區(qū)進(jìn)一步做好做實(shí)對(duì)口援疆工作。中央援疆部署和舉國(guó)援疆熱潮是前無(wú)古人的浩歌，是立在新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安史冊(cè)上的豐碑。有一種力量叫援疆，有一種精神叫感動(dòng)，“帶頭援疆”的官兵應(yīng)成為新時(shí)期最可愛的人中的一員。駐疆部隊(duì)要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先的前提下，還要積極援助地方基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程做貢獻(xiàn)。去年12月19日中央政治局聽取新疆工作匯報(bào)后，習(xí)主席就維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作了影響深遠(yuǎn)的重要講話，新疆軍區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，研究制定了貫徹落實(shí)的《工作規(guī)劃》，提出做好聚心凝魂、團(tuán)結(jié)融合、富民發(fā)展、平安創(chuàng)建等8大工程、50項(xiàng)具體工作，以實(shí)際行動(dòng)為穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防作貢獻(xiàn)。二是注重發(fā)展的全面性。發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該是社會(huì)的整體發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的發(fā)展，特別是國(guó)民素質(zhì)的提高，這樣的發(fā)展才有可能是跨越式的發(fā)展，才有可能使發(fā)展取得最理想的效果。新疆的發(fā)展最終要落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)亍⒋龠M(jìn)團(tuán)結(jié)上。要著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，積極順應(yīng)人民群眾公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定良好基礎(chǔ)。那種把“發(fā)展”簡(jiǎn)單看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)是非常片面的，下一步駐疆部隊(duì)在援建興疆的過(guò)程中，既要援助經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要重視文化援建、科技援建、生態(tài)援建，尤其要注重在軍民融合深度發(fā)展中提高興疆富疆的效率和水平，從而在更高的起點(diǎn)上“當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)”。

第四篇：世界人口形勢(shì)的新變化

聯(lián)合國(guó)最近發(fā)表一份調(diào)查報(bào)告說(shuō)，世界人口形勢(shì)正發(fā)生深刻的變化。一些國(guó)家的青少年人口已達(dá)到前所未有的程度。另外一個(gè)變化就是在所有國(guó)家老年人的數(shù)量均在快速增加，特別是那些數(shù)十年來(lái)生育率一直很低的國(guó)家中老年人的比例更大。

全世界的兒童大多生活在發(fā)展中國(guó)家

在過(guò)去３０年中，全世界１５歲以下的兒童人口從大約１４億增加到１８億。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，他們的人數(shù)到２０５０年左右將開始逐漸減少。目前，全球有８８％的兒童生活在發(fā)展中國(guó)家，亞洲是兒童人數(shù)最多的地區(qū)，占全球總數(shù)的６０％。然而，在亞洲，生育率已經(jīng)下降，兒童人數(shù)從現(xiàn)在到２０２０年的這段時(shí)間里將從１０．８３億減少到１０．３６億。在這段時(shí)間里，非洲的兒童人數(shù)將增加到一億，因?yàn)榉侵薜貐^(qū)的生育率開始下降的時(shí)間要晚于世界上其他地區(qū)，并且下降的速度也比較緩慢。在今后２０年中，拉丁美洲的兒童人數(shù)將有少許增加。

兒童數(shù)量在世界一些地區(qū)人口中占有很大的比例。在６６個(gè)國(guó)家中，至少有４０％的人口是兒童，有些國(guó)家?guī)缀跤幸话肴丝谠冢保禋q以下。但是，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，由于多年來(lái)生育率偏低，兒童占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤匀惶幱谳^低的水平。

由于生育率的下降以及人均壽命的延長(zhǎng)，在幾乎所有國(guó)家中，兒童占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤谙陆怠Ｔ谶^(guò)去５年中，１５歲以下的人口占總?cè)丝诘谋壤陆盗藥讉€(gè)百分點(diǎn)。例如，撒哈拉以南非洲的兒童比例從１９９５年的４４％下降到２０００年的４３％，預(yù)計(jì)到２０２０年這一比例將降到３７％。

青少年人數(shù)達(dá)到歷史上最高水平

目前，全世界１０歲至１９歲的青少年的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到１１．５億，青少年人數(shù)仍處于上升的勢(shì)頭，估計(jì)到２０２０年將達(dá)到１１．９億，其中非洲增加的幅度最大，今后２０年中非洲將增加大約８０００萬(wàn)青少年。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到２０２０年，全世界每５個(gè)青少年中就有一個(gè)將生活在非洲。

將近１０億青少年生活在發(fā)展中國(guó)家，其中僅亞洲就有７億多。全球青少年總?cè)丝谥校瑑H有１４％的人生活在發(fā)達(dá)國(guó)家。如果目前的這一趨勢(shì)能夠繼續(xù)保持下去，到２０２０年，將有１１％的青少年生活在發(fā)達(dá)國(guó)家。

在非洲、亞洲（東亞除外）和中美洲的大多數(shù)國(guó)家中，平均每五個(gè)人中至少有一個(gè)人是青少年。在北非和撒哈拉以南非洲地區(qū)，青少年平均占其所在地區(qū)人口總數(shù)的２３％。

人口快速老齡化

全世界人口正在迅速老齡化。雖然老年婦女和老年男子的人數(shù)要少于青年人的人數(shù)，但是它正在以很快的速度迅速增加。預(yù)計(jì)６０歲以上的人口從目前到２０２０年將從６億多一點(diǎn)增加到超過(guò)１０億，增幅為６７％。與之形成鮮明對(duì)比的是，１５歲以下的人口在這一時(shí)期將增加２％。

今天，全世界有１１％的婦女和９％的男子在６０歲或６０歲以上。到２０２０年，全世界將有１５％的婦女和１２％的男子的年齡達(dá)到６０歲或６０歲以上。老年人的數(shù)量將占世界人口總數(shù)的１４％，而兒童將占世界人口的２４％。

南亞、西亞、大洋洲和加勒比將是世界上人口快速老齡化的地區(qū)。在這四個(gè)地區(qū)，估計(jì)老年婦女的比例將增加到５０％，只有在撒哈拉以南非洲地區(qū)，老年婦女和老年男子的比例在２０２０年將保持在目前的水平，分別為６％和５％。

今天，年齡最大的老齡人口主要集中在西歐地區(qū)。在過(guò)去幾十年中，這一地區(qū)的生育率一直保持在很低的水平，預(yù)期壽命繼續(xù)延長(zhǎng)。老年婦女在這一地區(qū)的許多國(guó)家占全部婦女人口總數(shù)的１／４，其中這一比例在意大利和德國(guó)將高達(dá)２７％。

目前生育率和死亡率趨勢(shì)的預(yù)測(cè)表明，到２０２０年，在若干發(fā)達(dá)國(guó)家，３０％以上的婦女的年齡將達(dá)到或超過(guò)６０歲。然而，一些人口學(xué)家認(rèn)為，這些國(guó)家的生育率可能上升，因?yàn)樯士紤]到了大齡夫婦生孩子的情況。這將會(huì)減緩老年人口比例的增長(zhǎng)。然而，由于預(yù)計(jì)預(yù)期生命將繼續(xù)增加，老年人的人數(shù)將繼續(xù)大量增加。

人口老齡化以及老年人在人口中的絕對(duì)數(shù)字日益增加，既提出挑戰(zhàn)又帶來(lái)機(jī)遇。老年人在人口中的比例日益增加的國(guó)家面臨調(diào)整現(xiàn)有--或制定全新的--關(guān)于養(yǎng)老金、社會(huì)福利和保健的政策來(lái)滿足這一日益增長(zhǎng)的人口群體的挑戰(zhàn)。

人口變化和人口增長(zhǎng)歷來(lái)引起各國(guó)政府和決策者的關(guān)注，特別是那些因人口快速增長(zhǎng)而阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。今天，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)通過(guò)研究和實(shí)踐達(dá)成共識(shí)：僅規(guī)定人口目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃生育來(lái)達(dá)到這些目標(biāo)，是難以全面解決人口增長(zhǎng)及其帶來(lái)的問(wèn)題的。人口政策和有關(guān)方案還必須考慮人口增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展之間存在的強(qiáng)大的互動(dòng)關(guān)系，而保健、公平、男女平等以及人權(quán)應(yīng)當(dāng)在這一關(guān)系中處于中心地位。

第五篇：國(guó)際形勢(shì)分析

國(guó)際時(shí)政，政治變化多端，國(guó)際形勢(shì)不容樂(lè)觀

時(shí)事政治課作業(yè)

當(dāng)今國(guó)際政治風(fēng)云變幻，金融危機(jī)給國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)的了些許微妙的變化。獨(dú)裁政府的一個(gè)有一個(gè)接連倒下。

“9·11”事件和“打恐”戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的特點(diǎn)可以用三個(gè)總體、三個(gè)局部和三個(gè)繼續(xù)來(lái)概括。那就是總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng)，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩。世界和平、發(fā)展潮流繼續(xù)發(fā)展，世界多極化、全球化趨勢(shì)繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，國(guó)際形勢(shì)中機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)繼續(xù)存在。也就是說(shuō)，和平、緩和與發(fā)展，合作是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的主流。大國(guó)關(guān)系基本穩(wěn)定，并趨于改善和發(fā)展。“9·11”事件和“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)為大國(guó)增進(jìn)良性互動(dòng)和加強(qiáng)合作提供了新的動(dòng)力和契機(jī)。“9·11”事件促使美國(guó)對(duì)其外交政策進(jìn)行一定程度的反思和調(diào)整，重點(diǎn)是反思與調(diào)整其對(duì)大國(guó)的政策思路。布什政府在相當(dāng)程度上改變上臺(tái)之初對(duì)中、俄采取的強(qiáng)硬態(tài)度，將其對(duì)中、俄政策基調(diào)由消極面較多轉(zhuǎn)為積極面增加。布什在發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)四個(gè)月后接連兩次來(lái)華同江澤民主席舉行會(huì)談，雙方就中美發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系、建立高層戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、全面擴(kuò)大雙邊合作和中國(guó)國(guó)家主席江澤民、副主席胡錦濤年內(nèi)訪美等重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。中美關(guān)系走出了“撞機(jī)事件”造成的低谷和陰影，回歸基本正常發(fā)展的軌道。最近，胡錦濤副主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行了成功訪問(wèn)，中美關(guān)系出現(xiàn)了新的良好發(fā)展勢(shì)頭。美俄關(guān)系明顯改善，兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)互訪，雙方對(duì)進(jìn)一步削減戰(zhàn)略核武器和建立新的戰(zhàn)略關(guān)系框架立場(chǎng)接近，達(dá)成初步共識(shí)，尤其在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)行了全面合作。兩國(guó)雖在美發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御問(wèn)題上分歧依舊，但普京總統(tǒng)明確表示，美退出《反導(dǎo)條約》不會(huì)影響俄美關(guān)系。這些標(biāo)志著美俄關(guān)系進(jìn)入了以加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)為主要特點(diǎn)的新階段。美國(guó)還密切了同歐盟與日本等主要盟國(guó)的關(guān)系，相互合作、協(xié)調(diào)明顯增強(qiáng)。歐、俄、中、日之間的相互關(guān)系與合作也有新的發(fā)展。主要大國(guó)之間關(guān)系的改善和發(fā)展帶動(dòng)世界地緣政治重心地區(qū)——?dú)W亞大陸局勢(shì)趨向穩(wěn)定與緩和。

各國(guó)特別是大國(guó)的安全觀念發(fā)生重大變化，促使其朝著削減國(guó)與國(guó)對(duì)抗，促進(jìn)國(guó)際合作和世界總體安全的方向調(diào)整軍事和國(guó)家安全戰(zhàn)略。“9·11”和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在很大程度上改變了傳統(tǒng)的安全觀。這可從三個(gè)層面來(lái)看。第一個(gè)層面是各國(guó)尤其是美國(guó)等西方國(guó)家重新認(rèn)識(shí)什么是對(duì)其安全的現(xiàn)實(shí)威脅。在此之前，它們一直把中、俄等非西方國(guó)家視為對(duì)其威脅之源，并主要以此展開其安全戰(zhàn)略布局。“9·11”后它們開始認(rèn)識(shí)到國(guó)際恐怖主義才是對(duì)其安全的真正威脅，才是它們的主要敵人。美及其盟國(guó)表示，打擊恐怖主義是它們當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的當(dāng)務(wù)之急和中心目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)付國(guó)際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)非一國(guó)之力所能奏效，必須進(jìn)行和加強(qiáng)國(guó)際合作。這使得國(guó)與國(guó)安全關(guān)系中的“零和”性質(zhì)降低，共存與合作共贏意識(shí)增強(qiáng)。第二個(gè)層面是各國(guó)重新認(rèn)識(shí)怎樣才能維護(hù)國(guó)家安全。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，一個(gè)國(guó)家擁有龐大軍事力量就能克敵致勝，維護(hù)本國(guó)安全。“9·11”打破了這種傳統(tǒng)理念。美國(guó)軍事力量世界第一，不但擁有最強(qiáng)大的進(jìn)攻性武力，還擁有最先進(jìn)的防御系統(tǒng)，并竭力謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)以確保其絕對(duì)安全。但在恐怖分子奇襲下，所有這些最強(qiáng)大和最先進(jìn)的攻防手段都不起作用，美國(guó)本土遭到空前慘重的打擊。這表明，在現(xiàn)代條件下，在恐怖分子非對(duì)稱手段襲擊下，即使掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)軍力的國(guó)家，也無(wú)法確保本國(guó)的“絕對(duì)安全”。現(xiàn)在全世界都在思考一個(gè)問(wèn)題：連世界上軍事力量最強(qiáng)大的美國(guó)都無(wú)法確保其本土不受災(zāi)難性打擊，那么出路何在?怎樣才能確保國(guó)家安全?答案并不復(fù)雜。一個(gè)國(guó)家要維護(hù)本國(guó)安全，除了維持必要的軍力外，還需要尊重別國(guó)的安全，少樹敵，不樹敵。一個(gè)沒(méi)有仇恨和敵人的國(guó)家最安全。這就要求一個(gè)國(guó)家必須奉行明智、正確的外交政策。外交政策在國(guó)家安全中的作用和分量越來(lái)越重。

越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，只有奉行和平的外交政策，平等、友好地對(duì)待別國(guó)，尊重別國(guó)的安全和主權(quán)，不搞干涉、欺侮、侵略別國(guó)的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，才是對(duì)本國(guó)安全的最好保障。即使美國(guó)也會(huì)朝這個(gè)方向有所反思，將來(lái)總有一天也會(huì)這樣想、這樣做。第三個(gè)層面是西方國(guó)家尤其是美國(guó)重新安排其國(guó)防戰(zhàn)略布局的輕重緩急。以前美國(guó)戰(zhàn)略布局是外向型的，把重點(diǎn)放在海外，向國(guó)外大量派兵，建立軍事基地和經(jīng)營(yíng)軍事集團(tuán)及聯(lián)盟，認(rèn)為這樣做守可以御敵于國(guó)門之外，攻便于進(jìn)擊敵國(guó)，而在很大程度上忽略本土防御。現(xiàn)在美國(guó)戰(zhàn)略布局重點(diǎn)發(fā)生變化。美國(guó)在“9·11”后出臺(tái)新的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》明確把防衛(wèi)本土安全作為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。這當(dāng)然不表明美國(guó)將從海外收縮，美國(guó)要推行全球戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)繼續(xù)重視與加強(qiáng)海外軍事部署。但其軍事布局重點(diǎn)的改變是明確的。西方國(guó)家這些安全觀念上的變化很可能帶動(dòng)其軍事思想和防務(wù)戰(zhàn)略一定的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，可能使其防務(wù)政策逐漸著重本土防御，這將有利于緩解與消除國(guó)與國(guó)之間的對(duì)立和對(duì)抗危機(jī)，促進(jìn)世界總體安全。

同時(shí)，西方國(guó)家重新認(rèn)識(shí)南北問(wèn)題，考慮調(diào)整南北關(guān)系。南北問(wèn)題的核心是南北差距不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到，南北貧富鴻溝擴(kuò)大，不少發(fā)展中國(guó)家貧困化加深，是滋生國(guó)際恐怖主義的溫床和土壤，是對(duì)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展全局的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這種狀況再惡化下去，不但會(huì)影響發(fā)達(dá)國(guó)家的再發(fā)展，也會(huì)影響其國(guó)家安全。形勢(shì)迫使發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注和重視解決這一問(wèn)題，推動(dòng)它們考慮將其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系朝著有利于遏止世界貧富差距擴(kuò)大、緩和南北矛盾的方向轉(zhuǎn)變。美國(guó)和歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家表示要采取適當(dāng)行動(dòng)幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家解困脫貧，以促進(jìn)改善南北關(guān)系。不久前，在墨西哥蒙特雷召開的聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)對(duì)促進(jìn)解決南北關(guān)系問(wèn)題和幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題取得重要共識(shí)和積極成果。今后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能不再頑固阻撓發(fā)展中國(guó)家要求改革不公正、不合理國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的努力，在貿(mào)易、投資、金融、外債、外援等領(lǐng)域更多照顧發(fā)展中國(guó)家的利益和要求，以改善發(fā)展中國(guó)家的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這將有利于改善南北關(guān)系和促進(jìn)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的緩和與穩(wěn)定。二

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)中嚴(yán)峻的一面也很突出。隨著“打恐戰(zhàn)爭(zhēng)”深入展開，國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和緊張、動(dòng)蕩的一面上升，對(duì)國(guó)際形勢(shì)的主流即總體和平、緩和、穩(wěn)定的沖擊和挑戰(zhàn)增大。首先，恐怖主義膨脹泛濫已成國(guó)際形勢(shì)中一個(gè)新的重大變數(shù)，也是造成國(guó)際局勢(shì)緊張、動(dòng)蕩的一個(gè)禍根和爆發(fā)點(diǎn)。正是恐怖分子制造“9·11”襲美事件，才導(dǎo)致目前這場(chǎng)世界范圍的大規(guī)模反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。幾個(gè)月前南亞的穆斯林極端分子制造襲擊印度議會(huì)大廳恐怖事件，幾乎引爆印、巴間一場(chǎng)大戰(zhàn)，至今雙方仍在邊界地區(qū)屯兵百萬(wàn)，一觸即發(fā)的緊張局勢(shì)仍未根本緩解。雖然反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，基本消滅了阿富汗境內(nèi)的恐怖分子及其巢穴、基地，但國(guó)際恐怖勢(shì)力遠(yuǎn)未根除，他們?nèi)噪S時(shí)可能發(fā)難，造成嚴(yán)重**和危機(jī)。同時(shí)，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)威脅明顯增大，對(duì)世界和平與安全構(gòu)成愈益嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其次，一些原有的地區(qū)熱點(diǎn)如南亞次大陸和中東地區(qū)，或矛盾進(jìn)一步加劇，或沖突不斷升級(jí)，潛伏著或正在引發(fā)新的嚴(yán)重的地區(qū)危機(jī)。尤其是世界貧富差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，造成一些國(guó)家政局動(dòng)蕩、社會(huì)危機(jī)，南北對(duì)立和恐怖主義事件頻發(fā)。這種情況如繼續(xù)惡化下去，可能引發(fā)更加嚴(yán)重的不測(cè)后果。

造成國(guó)際形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩的主要根源和最大變數(shù)乃是美國(guó)強(qiáng)化推行旨在建立單極獨(dú)霸世界秩序的單邊主義外交政策。即使在“9·11”事件爆發(fā)之初，布什政府開始反思并調(diào)整某些強(qiáng)硬做法，單邊主義器張氣焰有所收斂之時(shí)，也未真正改變其單邊主義政策，更未改變其霸權(quán)主義本質(zhì)和企圖獨(dú)霸世界的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)在看來(lái)，這種所謂反思和調(diào)整主要是一種策略考慮，是為了爭(zhēng)取別國(guó)與其進(jìn)行“打恐”合作的需要，可以說(shuō)是一種權(quán)宜之計(jì)，因此，對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系的正面影響極其有限。隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的順利展開和美國(guó)自以為取得對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的“決定性”勝利，美國(guó)政府推出“布什主義”，也就是更加露骨的單邊主義。其主要表

現(xiàn)和嚴(yán)重危害是：

(一)加緊擴(kuò)充軍備，大力謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。為此，大幅增加軍費(fèi)，2003軍費(fèi)增幅達(dá)14.5%，為20年來(lái)之最，這一年美實(shí)際國(guó)防開支將突破4000億美元，到2005年，美國(guó)防預(yù)算將突破5000億美元，將比2001年底增加66%，擴(kuò)充軍備達(dá)到狂熱程度。布什還悍然宣布退出《反導(dǎo)條約》，否定《全面禁止核試驗(yàn)條約》，拒簽《國(guó)際生物武器公約》草約，大力發(fā)展國(guó)家反導(dǎo)防御系統(tǒng)。其所作所為動(dòng)搖了國(guó)際裁軍和安全體系，嚴(yán)重?fù)p害世界和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(二)重新加強(qiáng)對(duì)俄羅斯和中國(guó)的施壓和遏制。在車臣和臺(tái)灣問(wèn)題上露骨地干涉俄、中內(nèi)政，并把俄、中列入美核武器針對(duì)的目標(biāo)國(guó)之中，公然對(duì)俄、中進(jìn)行核威脅。

(三)美國(guó)利用打恐戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)，擴(kuò)充勢(shì)力范圍。它在南亞、中亞以至高加索地區(qū)建立軍事基地，派駐軍隊(duì)，直逼俄羅斯的戰(zhàn)略腹地，繼續(xù)擠壓俄的戰(zhàn)略空間。這可能引發(fā)大國(guó)間新的地緣政治爭(zhēng)奪。

(四)美大搞“反恐”劃線，實(shí)際上是搞以美劃線，必然導(dǎo)致反恐?jǐn)U大化。布什把伊拉克、伊朗、朝鮮定為“邪惡軸心”，就是為了把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到這些國(guó)家造輿論。以“反恐”為名對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”勢(shì)在難免。這將引發(fā)地區(qū)以至整個(gè)國(guó)際形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩和危機(jī)升級(jí)。三

美國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束后，依仗獨(dú)超強(qiáng)勢(shì)，加緊推行全球獨(dú)霸戰(zhàn)略，美歷屆政府無(wú)一例外。布什政府是二次大戰(zhàn)后最保守的政府之一，利用近10年來(lái)美獨(dú)超實(shí)力強(qiáng)勁增長(zhǎng)，和“天下無(wú)對(duì)手”的“戰(zhàn)略間歇期”，推行“新現(xiàn)實(shí)主義”即赤裸裸的實(shí)力政策，變本加厲地強(qiáng)化全球戰(zhàn)略攻勢(shì)，妄圖盡快建立由美獨(dú)家支配的世界秩序。美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位和布什政府咄咄逼人的單邊主義攻勢(shì)對(duì)世界多極化進(jìn)程造成嚴(yán)重干擾和挑戰(zhàn)。但世界多極結(jié)構(gòu)是國(guó)際戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是世界和平與安全的基礎(chǔ)和維護(hù)各國(guó)獨(dú)立與主權(quán)的重要保障。世界走向多極化既是當(dāng)代世界發(fā)展的歷史趨勢(shì)，也是世界絕大多數(shù)國(guó)家的普遍愿望和人心所向，這一進(jìn)程是難以阻止的。美國(guó)建立由其主宰的單極世界的圖謀不可能得逞。其一，世界力量消長(zhǎng)變化愈益有利于多極化進(jìn)程。美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)時(shí)期基本已過(guò)，此后可能陷入低速增長(zhǎng)。歐盟擴(kuò)大和一體化深化進(jìn)程將同步發(fā)展，其力量和地位將趨上升。俄羅斯復(fù)興進(jìn)程加快。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng)。印度、巴西等地區(qū)大國(guó)和一些區(qū)域性一體化組織將不斷發(fā)展壯大。這將有力地阻止美國(guó)的單極戰(zhàn)略，推動(dòng)世界多極化進(jìn)程向縱深發(fā)展。其二，美單極獨(dú)霸政策受到國(guó)際社會(huì)普遍抵制。歐盟、俄、中等大國(guó)在世界戰(zhàn)略格局走向上有相同或相近的目標(biāo)與政策取向，都明確主張多極化，對(duì)美單極支配圖謀形成共同牽制態(tài)勢(shì)。廣大發(fā)展中國(guó)家和中小發(fā)達(dá)國(guó)家出于維護(hù)本國(guó)的獨(dú)立與主權(quán)和確保本國(guó)應(yīng)有的國(guó)際權(quán)益與地位，都希望維護(hù)世界戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，反對(duì)單極獨(dú)霸，主張多極共存。特別是美國(guó)堅(jiān)持實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治，對(duì)不認(rèn)同美國(guó)制度和政策的國(guó)家動(dòng)輒進(jìn)行制裁、遏制、打壓，甚至動(dòng)武；將自己的意志凌駕于國(guó)際社會(huì)之上，為了霸權(quán)私利，甚至不惜背信棄義，撕毀國(guó)際條約、協(xié)定；在一系列重大國(guó)際問(wèn)題上大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的一極主導(dǎo)實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)權(quán)主宰。這將根本損害世界絕大多數(shù)國(guó)家的根本利益，因而會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)與抵制。其三，美國(guó)的作用與影響有一定限度。美國(guó)確實(shí)擁有世界上獨(dú)一無(wú)二的實(shí)力地位和國(guó)際影響，在當(dāng)前打恐戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)一步擴(kuò)大其勢(shì)力范圍和影響，正處于其獨(dú)超實(shí)力鼎盛時(shí)期。但對(duì)美國(guó)的力量和影響不能過(guò)分夸大。就經(jīng)濟(jì)力量而言，世界存在著三大中心，即美國(guó)、歐盟和東亞，并不只是美國(guó)一個(gè)中心。就戰(zhàn)略力量而言，世界基本上保持了均勢(shì)，尤其是俄羅斯的戰(zhàn)略核武器同美不相上下。美在日內(nèi)瓦人權(quán)會(huì)議上連年受挫，并落選聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)，在“反恐”擴(kuò)大化和中東政策等一系列國(guó)際問(wèn)題上陷于孤立，對(duì)一些國(guó)家的“遏制”政策未能得逞，表明美國(guó)并不能為所欲為和一手遮天。包括美大多數(shù)盟國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家所以同其建立密切關(guān)系或同它合作，主要是出于自身安全或經(jīng)

濟(jì)利益考慮，而不是完全聽命于它。在許多重大國(guó)際問(wèn)題上它們都根據(jù)自己的利益和需要作出判斷和取舍，而不是唯美是從。對(duì)于本國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，它們更是特別珍惜，牢牢把握，決不愿受制于任何國(guó)家。世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要同美國(guó)合作，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣離不開其他國(guó)家的合作。同時(shí)，避免和防止國(guó)際沖突與對(duì)抗，特別是防止大國(guó)之間的沖突與對(duì)抗，是包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)根本利益所在，因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代的歷史條件下，大國(guó)沖突包括核沖突沒(méi)有贏家。總之，美國(guó)的全球戰(zhàn)略攻勢(shì)和單邊主義外交政策對(duì)國(guó)際形勢(shì)和世界戰(zhàn)略格局會(huì)產(chǎn)生全局性的沖擊和負(fù)面影響，但畢竟阻止不了世界多極化進(jìn)程及世界和平與發(fā)展的總趨勢(shì)。美國(guó)不能擺布和決定別國(guó)命運(yùn)，更不能主宰世界。