第一篇：杭埠鎮城鎮規劃區內規劃建設管理暫行規定(2012-2)

舒城縣杭埠鎮城鎮規劃區內規劃建設

管 理 辦 法

（討論稿）

第一條 為規范城鎮規劃區內各類建設行為，保障城鎮規劃的順利實施，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省城鄉規劃條例》和《中共舒城縣委、舒城縣人民政府關于進一步加強城鄉建設的工作意見》精神，結合我鎮規劃區實際，特制定本辦法。

第二條 依據《杭埠鎮總體規劃的2011-2030)》，杭埠鎮城鎮規劃區范圍：南至距杭埠河堤北200米，東到與三河邊界，北至防汛路，西至錢大山。

包括徐圩、社區、朱流圩村、龍安、胡同、杭南村、潘灣8個村全境，涉及禾豐、姜灣、三蕊、薛泊、六叢、孫圩、五聯、梅林、六圩、官圩、培育11個村部分區域，面積26Km2。

第三條 鎮人民政府成立杭埠鎮小城鎮建設工作領導組(以下簡稱領導組)，政府主要負責人擔任組長，分管負責人、相關單位負責人為成員，并聘請有關行業專家擔任專家成員。具體負責城鎮規劃編制與實施、建設與管理中重大事項進行協調。

領導組辦公室設在鎮規劃建設分局，每月召開一次例會。鎮規劃建設分局負責管理和實施城鎮規劃。

鎮綜合執法分局負責規劃區內所有建設行為的監督、檢查、處罰和 基礎設施、公益設施的等日常管理、維護。

第四條 凡在城鎮規劃區內進行的各項建設都必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省城鄉規劃條例》、《杭埠鎮城鎮總體規劃》、1 《杭埠鎮土地利用總體規劃》和本辦法。

城鎮建成區內的城中村依據國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》精神，原則上不再單獨宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供安置房。

城鎮近郊村農村村民建房管理由鎮人民政府在充分調研的基礎上參照上級有關文件精神另行制定，在新規定未實行前仍按相關農村村民住宅建設程序辦理審批。

第五條 規劃區內建設項目的建筑容量、建筑間距、建筑退讓、建筑高度、綜合管線、綠地以及建筑景觀的規劃和管理參照《舒城縣城規劃管理技術規定(試行)》文件執行。

第六條 城鎮規劃區內各項建設都必須按規定分別提交相關材料，辦理選址意見書(劃撥土地)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和其他依法應當辦理的證件。

1、辦理選址意見書：(1)用地線紅圖；(2)項目意見書批文。

2、辦理建設用地規劃許可證：

(1)國有土地使用權出讓合同(出讓土地需提供)；(2)經批準的規劃方案和規劃批復；(3)項目批準、核準、備案文件；

3、辦理建設工程規劃許可證：(1)使用土地的有關證明；

(2)規劃批復、經批準的規劃總平面圖；

(3)建筑平、立、剖面圖，沿街(路)建筑應附效果圖(紙質、電子文 件各一份)；

(4)施工圖審查合格書；

(5)防空地下室建設意見書(縣人防辦)；(6)社區管理用房資金(房地產開發項目)。

選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證有效期為一年。需要延期的，應當在期限屆滿30日前向鎮規劃建設分局提出延期申請，延期期限不得超過6個月。

逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證自行失效。

第八條 城鎮的建設應優先安排基礎設施、公共服務設施的建設，完善城鎮綜合服務功能，妥善處理舊區改造，領導組應組織有關單位在《杭埠鎮中心鎮區建設控制性詳細規劃》指導下編制老鎮區改造計劃，按規定程序報批后穩步推進。

第九條 城鎮規劃區內已建成有污染和影響環境的項目，應兩項單位限期治理、轉產或逐步遷出，不得再新建、改建、擴建任何工程。

第十條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓走廊、河道及其防洪工程、公共活動場地、公共設施用地和壓占地下管線進行建設。

第十一條 毗鄰城市道路、河道兩側進行建設的項目，建設單位必須代征、代拆上述道路、河道中心線一側內的用地和建筑(其中包括與道路、河道配套的綠化帶)。

第十二條 依據《杭埠鎮中心鎮區建設控制性詳細規劃》，城鎮建成區內除下列情況之外，停止審批所有居(農)民房屋新建、擴(改)建活動：

(1)確需增加附屬用房的，由行政綜合執法分局依據現狀進行確認。①手續齊全的，由鎮規劃建設分局按法定程序給予辦理，由鎮綜合執法分局負責全程監督。

②手續不全，由鎮綜合執法分局會同規劃建設分局以書面形式確定其紅線、層高、面積、建筑退讓、建筑風格等有關技術指標，由鎮綜合執法分局負責全程監督，但不予辦理相關證件。

(2)確系危房需要翻建的，持有關機構的鑒定書，在不突破原層數、原占地面積、原建筑面積，由行政綜合執法分局依據現狀進行確認。

①持有合法手續，由鎮規劃建設分局按法定程序給予辦理，由鎮綜合執法分局負責全程監督。

②手續不合的，由鎮綜合執法分局會同規劃建設分局以書面形式確定其紅線、層高、面積、建筑退讓、建筑風格等有關技術指標，由鎮綜合執法分局負責全程監督，但不予辦理相關證件。

(3)確系屋面漏水嚴重影響居住和房屋安全的，由行政綜合執法分局依據現狀進行確認，在確保原房屋結構安全下可以加蓋坡屋面，但檐高不得大于0.9m，屋面坡比不得大于0.45，并做到與周邊建筑基本協調，不得影響相鄰建筑和其他權利人的合法利益，由鎮綜合執法分局負責監督并完善相關手續。

第十二條 在規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料，向鎮規劃建設分局申請辦理建設工程規劃許可證。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交依法審定的修建性詳細規劃。

鎮規劃建設分局依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布；建設單位或者個人必須在施工現場公示建設工 程規劃許可內容和建設工程設計方案。

第十三條 建設工程開工前，建設單位應當委托具有相應測繪資質的單位依據建設工程規劃許可證進行放線；

建設工程基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當經過建設工程規劃許可證核發機關組織驗線。

第十四條 建設單位應當按照規劃條件進行建設，確需變更的，應當向鎮規劃建設分局提出變更申請，說明變更的內容和理由，經鎮規劃管理委員會研究同意后上報縣規劃主管部門。

不符合控制性詳細規劃的，不予批準；符合控制性詳細規劃的，組織有關專家對變更的內容進行論證，聽取利害關系人的意見，并進行公示后，做出是否同意變更的決定。

第十五條 在規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位和個人應當向鎮規劃建設分局申請辦理臨時建設用地規劃許可證。

不影響規劃實施的，依據有關規范標準提出臨時用地規劃條件，核發臨時建設用地規劃許可證。臨時建設需要臨時占用土地的，建設單位和個人還應當取得縣國土資源行政主管部門同意臨時使用土地的文件。

有下列情形之一的，不得辦理臨時建設用地規劃許可證：

(1)影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；(2)影響道路交通、公共安全、市容的；

(3)占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；(4)法律、法規禁止的其他情形。

第十六條 取得臨時建設用地規劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向鎮規劃建設分局申請辦理臨時建設工程規劃許可證。臨時建設工程規劃許可證時，應當明確臨時建設工程使用期限。自臨時建設工程規劃許可證核發之日起，臨時建設工程使用期限不得超過2年。確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿30日前向鎮規劃建設分局申請延期。延長期限累計不得超過1年。

臨時建設工程使用期限屆滿，或者因國家、省重點建設項目需要提前拆除的，建設單位或者個人應當自使用期限屆滿之日或者接到城鄉規劃主管部門提前拆除通知之日起15日內自行無償拆除，并清理場地。

第十七條 建設工程竣工后，建設單位應當持建設工程規劃許可證、建設工程竣工核實技術報告，向鎮規劃建設分局申請對建設工程是否符合規劃條件和規劃許可要求進行核實。

經核實不符合規劃條件和規劃許可要求的，鎮規劃建設分局書面告知申請人，并說明理由。未經核實或者經核實不符合規劃條件和規劃許可要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在建設工程竣工驗收后6個月內向鎮規劃建設分局報送有關竣工驗收資料。

第十八條 城鎮鎮區現有房屋建筑為辦理房屋產權所有證或其他合法證件，需要鎮規劃建設分局提供相關規劃方面證明材料的按下列規定辦理：

1、在2005年3月1日《杭埠鎮城鎮規劃區內土地、規劃建設管理暫行規定》實行前且必備材料齊全的按上級業務要求給予補辦；

2、在2005年3月1日《杭埠鎮城鎮規劃區內土地、規劃建設管理暫行規定》實行后未批先建的參照本辦法第二十四條規定處理。

第十九條 違反本條例規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由行政執法部門責令停止建 設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

前款所稱未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，應當符合下列情形：

1、違法建設工程處于規劃確定的建設用地范圍內，不影響控制性詳細規劃或者鄉規劃和村莊規劃實施的；

2、違法建設工程不危害公共衛生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；

3、違法建設工程不違反城鄉規劃確定的自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護要求的；

4、違法建設工程未侵犯利害關系人合法權益、造成不良社會影響，或者經過改正后可以消除的。

本條第一款規定的建設工程造價按照有違法建設情形的單位工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

第二十條 違反本規定，具有測繪資質的單位違反建設工程規劃許可證進行放線的，由項目所在地規劃建設部門責令改正；情節嚴重的，提請原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十一條 違反本條例規定，在城鎮近郊區村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮人民政府綜合執法部門責令停止建設、限期改正；逾期不改 正的，可以拆除。

第二十二條 本規定自2012年4月1日起實行，原《杭埠鎮城鎮規劃區內土地、規劃建設管理暫行規定》(杭政字［2005］12號)同時廢止。

杭埠鎮人民政府 2012年3月5日

第二篇：城鎮建設規劃（定稿）

2010到2015期間，城市規劃、建設和管理工作將遵循“規劃引導、環境優先、拓展新城、完善老城”原則。

一是繼續深入和完善各類規劃工作。堅持以“規劃為先導”，提升規劃設計水平，擴大和深化規劃的覆蓋面，增加規劃指導性和實施性。首先完善縣城周邊地區的規劃編制工作。結合鐵路線型走向及站場的選址和景觀保護區的控制，著手編制縣城東片區概念性規劃；結合新城區建設及周邊景區規劃建設，著手編制城南片區運動休閑、旅游配套區的概念性規劃；結合縣開發區北擴和縣政府所在鎮規劃發展要求，著手編制城北片區的總體規劃；結合商品房小區項目建設，著手編制城西片區概念性規劃；啟動縣城西中大街舊城改造區域的控制性規劃。

二是不斷完善城區基礎設施配套，加大新城道路框架建設。在過去新城道路建設的基礎上，繼續加大道路工程建設；建設新城區城東干道、城西干道、城南區干道等一批市政道路，實施輔助道路改造。

三是全面提升城區環境，強化環境景觀工程建設。重點整治農貿市場沿線環境整治，完成棚戶區地塊拆遷，實施公園擴建工程。繼續實施縣內綠化景觀改造，力爭全面完工；啟動體育公園建設；完成縣門入口景觀工程；加大城市市政、綠化設施的養護力度，計劃新增城市綠化面積40萬平方米。

四是啟動老城區拆危拆破改造建設。對等老小區的道路、綠化等進行改造出新，適時啟動城邊村屯改造建設。

五是極力改善居民生活環境。完善住房保障體系，繼續建設經濟適用住房和廉租房；完善城區休閑、公共配套設施和服務設施，結合開發改造建成一批公廁、停車場、休閑小廣場等；新增路燈10公里，強化城區市政、綠化養護力度；穩步推進房地產開發，計劃新開工面積60萬平方米，竣工面積50萬平方米；積極營造縣城優美的人居環境。

第三篇：鎮城鎮建設規劃（2006年——2010年）

一、縣城現狀概況

1、自然概況

xxx縣城鎮位于xxx縣南部，額爾齊斯河與xxx河匯合處的三角洲上。南部、西部鄰額爾齊斯河，北靠xxx河，東接杜來提鄉。xxx縣屬于大陸性北溫帶寒涼氣候區，夏季涼爽，冬季冷而不劇，降水量小，蒸發量大，以溫差大，光照充足，1月平均氣溫－17.6℃，7月平均氣溫22.4℃，年均降水量118.7mm，無霜期平均142天，春夏多風，主導風向西北風，最大凍土深度1.6米。

2、人口現狀

～年城鎮現狀實際居住人口為18072人，其中流動人口872人。城鎮人口中哈薩克族占29%；漢族人口占13%；維吾爾族人口占3.8%，回族人口占2.6%，其它民族占1.6%。

3、工業現狀

位于xxx城鎮的工業企業有17家。其中規模較大的有：毛紡廠、酒廠、水泥廠、電力公司、礦產公司、冶煉廠、喀納斯純凈水廠、肉聯廠、紙塑制品廠。

4、城鎮建設用地現狀

A、用地

城鎮現建設用地4.18平方公里，人均建設用地230.87平方米，其中居住用地215.28平方米，占51.5%；工業用地30.33萬平方米，占7.26%；公共設施用地47.57萬平方米，占11.38%；倉儲用地12.67萬平方米，占3.03%；道路廣場用地45.29萬平方米，占10.83%；對外交通用地3.21萬平方米，占0.78%。

B、道路交通

建成區內現有城市道路總長約12.89公里，其中混凝土路面長1.84公里，城鎮道路網密度3.08公里/平方公里，道路面積密度10.15，城區居民擁有道路面積25.03平方米/人。

C、公共設施

⑴縣級醫院1個，總床位數110個，防疫1個，婦幼保健站1個。

⑵城區內現有老年活動中心1個，文化活動中心1座，體育訓練場1個，圖書擁有量3萬冊。⑶現有集貿市場3個。

現有進修學校1個，黨校1個，農廣校1個，駕駛培訓學校1個。

二、規劃指導思想

充分考慮縣域中心城市職能，依據現狀，從實際出發，對城市空間發展的可能性進行分析和研究，從而合理確定城市性質、發展方向及城市形態。利用現有基礎設施，集中緊湊發展，少占良田，加大改善城市綠化的力度，建成良好的自然生態旅游城市。

三、城鎮發展目標

規劃期末，xxx縣城鎮將發展成為具有3萬人的小城市，其內部功能合理，生活環境舒適優美，并充分利用兩河夾小城的得天獨厚的自然條件，把xxx城鎮建成園林旅游城市。

規劃期末，城鎮幾項指標應達到如下目標：

經濟水平——人均國民生產總值10000元/人。

城鎮自然環境水平——人均公共綠地超過16平方米/人

人均城市建設用地——不大于150平方米/人

社會教育水平——人均擁有公共圖書藏書數1本/人

居住水平——人均居住面積20平方米/人

供水普及率——達到100%

排水處理率——不低于85%

燃氣普及率——達到80%

集中供熱普及率——達到80%

綠化覆蓋率——不低于40%

綠地率——不低于35%

通話水平——每百人擁有電話40部

四、規劃期限～年—2010年

xxx鎮人民政府

～年7月26日

第四篇：府谷縣城規劃建設管理暫行規定

十一、府谷縣城規劃建設管理暫行規定

(一九八七年八月六日府谷縣第十一屆人大常委會第二次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為適應建設發展需要,把縣城規劃好,建設好,管理好,現根據國家有關法規、條例,結合我縣實際情況,制定本規定。

第二條 本《規定》適用于縣城總體規劃確定的規劃區范圍:東至天橋電石廠和水泥廠,西至碼頭,北至五一煤礦、鋁廠及孤山川兩岸的沙川溝、后溝、高石崖村、鹽溝、陰塔,南至黃河,面積約18～20平方公里。

第三條 任何單位和個人在縣城規劃區范圍內進行與城市規劃管理有關的活動,都要服從本《規定》。

第四條 總體規劃是指導縣城建設和管理的依據,由縣建設局負責組織實施。

第五條 堅持“人民城鎮人民建,人民城鎮人民管”的原則,發揮各方面的積極性,搞好城鎮的建設和管理。

第二章 城鎮用地的規劃管理

第六條 任何單位和個人,在縣城規劃區范圍內進行各項建設,需要使用國家所有的土地或征用屬于集體所有的土地,都必須持經國家規定程序批準的建設計劃、設計任務書或其它有關證明文件,向建設局提出申請。

申請建設用地的單位和個人,經建設局審查同意其用地位置、用地面積和范圍發給建設用地許可證,方可按有關規定辦理土地調撥手續或征用土地手續。

第七條 任何單位和個人,在縣城規劃區范圍內需要臨時使用國家或集體所有的土地,必須向建設局提出臨時使用土地的申請。經審查同意,發給臨時用地許可證后,辦理有關手續,方可使用土地。

臨時使用土地的期限,一般不得超過二年。

第八條 經批準征用的土地,被征地單位和個人必須服從國家建設需要,不得妨礙和阻撓。凡經批準征用的土地,所有權屬國家,用地單位和個人不得擅自買賣、出租、或以其它方式非法轉讓,也不得隨意改變土地使用性質。如因工業調整或關、停、并、轉等原因,需要改變土地使用性質者,企業主管上級部門應該事先提出調整意見,征得建設局同意,并按程序補辦手續后方可使用。

村民對宅基地、自留地只有使用權,沒有所有權。任何個人不得以“祖傳宅基地”或其它借口妨礙或阻撓征地工作。

第九條 城市道路兩邊的征地單位,應按照縣城總體規劃確定的道路寬度,代征道路用地并交建設局統一管理。人民路兩側新建房屋不得低于四層,沿街建筑(包括新建、翻新)必須按規劃街道寬度控制。

第十條 縣城規劃區范圍內的國有山嶺、荒地、荒坡、灘地歸建設局統一管理,任何組織和個人不得擅自在上述地段經營挖取砂石、土方,任意改變地貌,不得隨意堆置廢渣、垃圾,不得侵占護堤和護坡以及毀壞林木等活動。如確需改變地形、地貌活動的,必須征得建設局同意方可進行。

第十一條 任何組織和個人,不得損壞和侵占文物古跡、公共綠化地、水源地和城市其它基礎設施。

第十二條 府谷縣老城墻、千佛洞、大圣廟及其它古建筑遺址均系重要文物,必須嚴加保護。舊城內建設應注意保持古城風貌,其建筑造形、色彩要與古城風貌相協調。

第三章城鎮各項建設的規劃管理

第十三條 在縣城規劃區內的土地上,需要新建、擴建、改建任何建筑物、構筑物,鋪設道路和管線的,都必須向建設局提出建設申請。

申請進行建設的單位和個人,經建設局確定其建設位置,提出地面控制標高、建筑密度、建筑層數、建筑立面等設計要求,并審查其有關設計文件和圖紙,發給建設許可證后方可施工。

未經批準擅自修建的,視為違章建筑,建設局將根據違章建筑的危害程度,分別作出限期拆除、經濟罰款或其他處理。

第十四條 在縣城規劃區內未經批準,任何單位和個人不得在街道兩旁搭棚設點,堆放材料,違者,強令拆除或限期清理,并處以罰款。

第十五條 在縣城規劃區內進行水文、地質勘察工作,必須經建設局同意,勘測成果抄送建設局備查,對城市測量標志,要嚴加保護,任何組織和個人不得隨意移動、損壞,規劃區內的地下水資源,由建設局統一管理。

第十六條 河道防洪工程及排洪設施,必須嚴加保護。任何單位和個人不得侵占、破壞或在其上進行修建。嚴禁填堵行洪河道和縣城排洪渠道,違者處以罰款。

第十七條 在縣城規劃區內的計劃內工程項目,建成后應將竣工圖報送建設局。作為城建檔案保存。

條十八條 加強縣城綠化,在縣城范圍內的堤邊渠上,路邊房前屋后,要利用一切空閑土地植樹種草,并做好管護工作。

第四章建筑業的管理

第十九條 建筑業實行“統一歸口,分級管理”的原則。凡從事建筑安裝的企事業單位(包 括農村建筑隊)均由縣建設局按其人員素質、技術條件、承擔能力審定資質等級,發放證書,各施工隊必須按規定施工范圍承包任務。城區施工須經建設局許可。

第二十條 外省外縣來我縣承擔施工任務的建筑隊伍,必須持有關手續到建設局登記注冊,經審核同意后交納管理費,方可在本縣施工。

第二十一條 禁止無證設計,無照施工。制止越級施工,一經查出,嚴肅處理,沒收非法收入,并由違紀者承擔一切經濟損失。

第二十二條 根據建筑業改革要求,凡縣內需要施工的建筑安裝項目,投資在20萬元以上的,必須實行工程招標投標以發揮經濟效益和社會效益。

第二十三條 凡縣內承擔建筑安裝施工的單位,在工程竣工交付驗收使用后,都要按規定實行建筑工程保修制度。

第五章環境保護

第二十四條 縣城建設要保護環境,防止污染,所有建設項目必須按照《陜西省建設項目環境管理實施細則》規定,進行環境影響評價,編制環境影響報告書(表),由縣建設局審批,并做為編制計劃、定址和設計的依據。

第二十五條 對不符合城鎮規劃布局要求的現有污染單位應適當控制其發展,防止擴大污染。

第二十六條 建設項目選址,必須根據縣城總體規劃的要求和環境保護有關規定進行。做到選址得當,布局合理,最大限度地減少對環境的影響和危害。

第二十七條 所有建設項目的防治污染設施要與主體工程同時設計,同時施工,同時投產使用。施工完成經驗收合格后,才能投產,否則工商行政管理部門不予辦理營業執照。

第二十八條 對造成環境污染的單位,要嚴格按照省《征收排污費暫行辦法》征收排污費,并根據污染程度,危害大小,責令其限期治理。

第六章 獎勵與懲罰

第二十九條 對縣城建設管理有顯著成績和貢獻的單位、個人給予表揚和獎勵。

第三十條 對違反本《規定》造成嚴重后果的單位和個人,有關部門要視其危害大小予以行政處分、經濟罰款。觸犯刑律者以法懲處。

第七章 附則

第三十一條 本《規定》由縣城鄉建設環境保護局解釋,并制定實施細則。

第三十二條 縣工礦區、建制鎮的管理可參照本規定執行。

第三十三條 本規定自一九八七年九月一日起執行。

第五篇：淺論城鎮規劃建設及管理的方式

淺論城鎮規劃建設及管理的方式

作者：周曉榮 嚴愛菊

論文關鍵詞:城鎮 城鎮規劃 管理方式

論文摘要:積極融入經濟全球化和區域一體化，正在成為越來越多城鎮發展的選擇。經濟發展方式的變化不可避免地影響到城鎮各個方面的發展和變化，包括城鎮的定位、發展方向、發展規模以及空間結構和布局等，因而也對城鎮規劃提出了新的挑戰，本文簡單論述了城鎮規劃建設及管理中的若干問題口 1.加強基礎設施建設，達成整體協調發展的格局

根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。1.1系統協調

系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。1.1.1鎮與區域發展的協調

我 國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方一針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速 城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規?？茖W合理、職能分工明確、空 間布局有序。1.1.2資源與城鎮發展的協調

資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。1.1.3基礎設施與城鎮發展的協調

叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合性交通樞紐，中心城市建設成為區域性交通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。1.2科學整合

空 間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理 發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。小城鎮整合。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城 鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。1.3整體提升

整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。2.目前城鎮規劃面臨的主要問題

2.1城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提 供產品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三 產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的 交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發 展，反而進人惡性循環之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創新 思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。

2.2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善

經濟全球 化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和 發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮 發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與 更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作 的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐 步建立、城市快速發展以及地方自主權擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規 劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。2.3城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域 經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增 多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地 人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要 求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。3.城鎮規劃管理的對策

3.1構架城市聯盟協調機構，做好保障措施

城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快 速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃 之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須 的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。3.2建立健全規劃的實施管理機制，進一步強化規劃的重要作用 為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性 和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高 規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐 中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規 劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，城鎮體系規劃才真正具有生命力。應該把城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城 市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。城鎮體系規 劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納人城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐

城 鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮基礎設施的質量，城區道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入 質量監督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監督和認證，未經質量監督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮園林綠化水平，加快住宅 建設，改善居住條件。城鎮住宅建設關鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合 理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的 建設都有賴于城市建設資金投人問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投人，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收 繳，全部用于城市建設，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關 系和有償使用三個環節上，尋求城市建設資金良性循環發展的路子。4.結束語

城鎮規劃、建設和管理是一項戰略性、綜合性很強的事業，建立健全規劃的實施管理機制，突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐已成為規劃建設中不可忽略的一項重任