第一篇：劉延東國務委員在全國教育信息化工作電視電話會議上的講話(2012年9月5日)

把握機遇 加快推進 開創教育信息化工作新局面

(2012年9月5日)

劉延東

同志們：

在全黨全國喜迎黨的十八大之際，我們召開新中國成立以來第一次全口徑的教育信息化工作視頻會，很有意義。首先，我代表黨中央、國務院，向出席會議的各位代表和專家，向所有奮戰在教育信息化領域的同志，以及關心支持教育信息化工作的有關部門和各界人士，致以誠摯的問候和良好的祝愿!

這次會議的主要任務是，按照教育規劃綱要的要求，系統部署當前和今后一個時期教育信息化工作。這必將對推進教育現代化、建設教育強國和人力資源強國產生重要影響。剛才，貴州、四川、湖南和中國移動的4位同志，介紹了各自的做法和經驗，聽了很受鼓舞，很受啟發。占元同志也就下一步教育信息化工作作了發言。下面，我講四點意見：

一、教育信息化工作積極推進，在教育改革發展中發揮了重要作用

我國教育信息化事業伴隨改革開放大潮起步，一直得到黨中央、國務院的高度重視和親切關懷。鄧小平同志強調利用廣播電視等手段發展電化教育的重要性和緊迫性，親自批準成立了中央電化教育館和中央廣播電視大學，成為新時期教育信息化的先聲。江澤民同志強調要以遠程教育為依托，形成覆蓋城鄉的開放教育系統，提供多層次、多樣化的教育服務，特別是互聯網進入中國，推動電化教育迅速向以網絡技術為基礎的信息化教育過渡。新世紀以來，中央把信息化上升為國家戰略，胡錦濤總書記強調要“以教育信息化帶動教育現代化”，國家有關部門實施了一系列重大工程，教育信息化發展步入快車道，特別是近年來，教育信息化被提升到新的戰略高度，開始從分散建設向整體規劃、統籌推進轉型，促進教育改革發展的作用日益凸顯。

一是新時期教育信息化的戰略部署初步形成。教育規劃綱要把教育信息化專設一章，列為十個重大發展項目之一。按照綱要的要求，我們堅持以應用為導向，以促進信息技術與教育教學融合為核心理念，形成了從頂層設計到重點工作的推進思路。教育部發布了第一個《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》，進行了系統部署，制定了“中國數字教育2020行動計劃”，明確了“十二五”時期的基本目標。一些地方初步探索了政府引導、企業與社會力量參與的體制機制，呈現出新的發展氣象。

二是教育信息基礎設施初具規模。中國教育科研網、教育衛星寬帶傳輸網、部分省區市教育網相互補充，與公共網絡互聯互通，覆蓋全國、“天地合一”的教育信息骨干網絡基本形成(“天網”是教育衛星數字專用頻道;“地網”主要依托互聯網和有線電視網)。其中，中國教育科研網成為世界最大的國家級學術互聯網，連接2000多所教育科研機構，用戶超過2000萬人。百所高校承擔建設的國家下一代互聯網主干網建設取得重大進展，成為世界上規模最大的純IPv6試驗網，突破了網絡地址資源瓶頸，為教育信息化長遠發展開辟了廣闊空間。高校校園網全面普及，不少中小學建有校園網，大多數農村中小學裝備了信息終端設施，基礎教育階段學校平均生機比已由2008年的19∶1提高到2011年的13∶1，學校網絡條件下的教學與學習環境逐步改善。

三是數字教育資源的開發與應用取得重要進展。初步形成覆蓋各級各類教育的數字教育資源體系，促進了教育理念與教學方法的創新。義務教育領域，國家層面建設了近15000學時的視頻教育資源庫，向所有農村中小學校免費提供，覆蓋1.6億農村學生。職業教育領域，開通信息資源網，促進了資源匯聚與共享。高等教育領域，絕大多數高校建立了教學資源庫，1800家圖書館共享服務，建成3800多門國家級精品課程。國家開通“中國大學視頻公開課網站”，已有75門、541集的國家級視頻公開課上線供全社會免費學習。各地各學校也紛紛制作視頻公開課上線服務。遠程網絡教育應用于農民工培訓、干部培訓和企業在職培訓，已有數千萬人通過網絡形式接受了學歷及非學歷教育。前不久，在廣播電視大學的基礎上，成立了國家開放大學和北京、上海開放大學，這是利用現代信息技術支撐學習型社會建設的標志性成果。

四是教育管理信息化水平顯著提升。信息化在教學、管理、科研等多個環節得以應用，改進了教育管理方式，提高了工作效率與服務水平。我們建成了世界上服務人數最多、結構最復雜的國家教育考試招生與安全監管信息化平臺，每年為涉及數千萬人的高招、中招錄取提供服務，成為招生“陽光工程”的關鍵支撐。校舍信息管理系統提供了近41萬所學校和教學點、212萬棟建筑的抗震與加固信息，在校舍安全工程一開始，我們就要求建設全國聯網的校舍信息管理系統，有效服務了校舍安全工程實施與管理。高校學籍管理和學歷認證信息化平臺，為學生和社會提供便利，遏制了偽造學歷的不良現象。高校學生就業信息服務平臺，為所有畢業生建立就業檔案，成為學生就業工作不可或缺的支持平臺。利用信息技術探索家校互動，為教師與家長及時交流和中小學生安全提供服務。

五是中西部教育信息化建設支持力度不斷加大。國家把中西部地區和農村學校的信息化作為重要突破口，加大政策傾斜和扶持力度。財政部、發改委、教育部、科技部等部門實施西部大學校園計算機網絡建設工程、農村中小學現代遠程教育工程，建設了不同層次的信息基礎設施。2010年以來，中央財政累計下撥32.6億專項資金，在中西部農村薄弱校建設了近20萬間多媒體教室。在對口支援中，很多東中部省份都把中小學多媒體教室建設、優質教育資源共享作為援建重要內容。這在一定程度上縮小了區域、城鄉之間的“數字差距”。

六是信息化人才培養和應用技術培訓持續推進。目前，全國高校信息技術相關專業在校生規模約為300萬，中職學校相關專業在校生超過400萬。近年來，中央和地方對550多萬中小學教師進行了教育技術能力培訓，2010年在國培計劃中設立遠程培訓項目，通過信息技術手段對270萬名中小學教師進行了學科培訓，教師應用信息技術的能力普遍增強。信息技術教育在中小學?；酒占埃?00%的高中、95%的初中、50%的小學都已開設信息技術必修課。

總的看，多年來教育信息化工作取得積極進展，尤其是教育規劃綱要頒布以來，教育信息化的重要性得到了全社會的廣泛認可，加快發展的政策環境、投入保障和社會氛圍日益形成，國家教育信息化試點工作全面啟動，各地各校的積極性主動性進一步激發，為下一階段工作奠定了良好基礎。

二、深刻把握教育信息化面臨的新形勢新要求，切實增強責任感緊迫感

信息技術是當今世界創新速度最快、通用性最廣、滲透力最強的高技術之一，信息化是對人類生產生活方式影響最為深刻、對世界文明影響最為深遠的大趨勢之一。新世紀以來，以網絡技術為代表的技術革命席卷全球，構成了一幅波瀾壯闊的歷史景觀。還沒有一項技術像信息技術這樣，對全人類產生如此廣泛而快速的影響。工業革命已經200多年，但世界上還有相當多地區沒有實現工業化，而互聯網問世只有20年，就已經迅速覆蓋全球。

當前，信息技術繼續朝著數字化、集成化、智能化、網絡化方向發展，信息技術革命與產業變革同時并發，歷史性地聚集到一起，深刻改變著人們工作生活方式和國際政治經濟軍事格局。信息化帶動了制造業革命，智能制造、綠色制造正在改變制造業的模式，引領著全球產業發展的新方向。信息化催生了新的商業模式，使技術、網絡、應用、服務深度融合，衍生更多類型的生產生活服務業態，形成更加旺盛的消費和投資需求。信息化縮短了知識創新和技術轉化的周期，有效促進學科交叉融合，實現全球研發、全球生產、全球配置，使知識的生產、應用、傳播呈現出空前的速度和規模。信息化改變了人類認知和社會交往方式，即時通訊、網上購物、遠程醫療、視頻點播豐富了人們的生活。信息化加快了全球化進程，使全球化更加廣泛、迅速、深入，人類同住地球村變成現實。信息化正在為人類開辟新的發展空間——“虛擬空間”，現實空間與虛擬空間的互聯互通，極大拓展了人類的生存視野，數字化生存、虛擬世界成為人們生活不可或缺的部分。

當前，無論是發達國家還是發展中國家，都在著手布局信息化，力圖搶占未來發展的戰略制高點。信息化能力已經成為衡量一個國家或地區綜合實力的重要標志。誰在信息化潮流中落伍，誰就會被時代所淘汰。中國曾數次與科技革命失之交臂，今天面對信息化的戰略機遇，我們再也不能坐失良機!

教育信息化正是在全球信息化的大背景下產生的，信息技術的全面滲透深刻影響著教育理念、模式和走向，教育發展必須適應信息化時代的特征。在教育大國向教育強國邁進的進程中，加快教育信息化既是事關教育全局的戰略選擇，也是破解教育熱點難點問題的緊迫任務。

第一，教育信息化是教育理念和教學模式的一場深刻革命。信息技術突破了學習圍墻，擴展了學習的手段與范圍，使師生擁有了獲取信息的平等地位，有助于構建師生積極互動的教育新模式?？梢哉f，信息技術的深度應用，迫切要求教與學的“雙重革命”，加快從以教為中心向以學為中心轉變，從知識傳授為主向能力培養為主轉變，從課堂學習為主向多種學習方式轉變。我們必須主動適應這一轉變，加快推動信息技術的全面應用，滿足學習者的多樣化與個性化需要，使教育更加體現以人為本。

第二，教育信息化是促進教育公平、提高教育質量的有效手段。公平與質量是教育改革發展的兩大重點，也是社會關切的民生問題之一。我國城鄉、區域和學校之間在師資水平、辦學條件上存在明顯差距。如果按照常規途徑解決，需要一個相當長的過程。而教育信息化能夠以較低的成本，將優質教育資源數字化，并依托互聯網、衛星網、廣播電視網、移動通信網等公共信息基礎設施，便捷高效地向農村和邊遠地區擴散，較快實現優質教育資源共享。信息化也為提高教師專業水平創造了便利條件，廣大教師通過網上培訓、視頻課堂、互動觀摩，隨時按需主動學習。尤其是邊遠地區教師能夠零距離接觸先進教學方法，提高教學能力。我們必須推動教育與信息化的融合，讓更多人分享教育現代化的成果。

第三，教育信息化是創造泛在學習環境、構建學習型社會的必由之路。在知識經濟時代，人類的學習方式發生了深刻變化，學習的時間、地點、內容、方式越來越成為自主選擇。而傳統的學校教育受時間、空間和教學模式所限，無法滿足“終身性、全民性、泛在性、靈活性”等學習型社會的要求。教育信息化具有突破時空限制、快速復制傳播的獨特優勢，一方面可以創造無所不在的學習環境，提供豐富多樣的教育資源和個性化的學習支持，使所有學習者都能隨時、隨地、隨需開展學習;另一方面可以將學習主體由在校學生向全體國民擴展，學習階段由在校期間向人的一生延伸，再輔以學分積累、轉換和認證機制，就能促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，打通學歷教育和非學歷教育的渠道，形成靈活開放的終身教育體系，為構建人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會提供有力支撐。

第四，教育信息化是當今世界越來越多國家提升教育水平的戰略選擇。上個世紀以來，教育信息技術開始在全球產生廣泛的影響，出現了新的趨勢和特點：

一是政府引導推動。美國在1996年就提出了教育信息發展計劃，提出讓100%的學校與互聯網連通。2010年發布“變革美國教育：以技術增強學習”的《國家教育技術規劃》，推動學習方式、評估方式和教學方式變革，以鞏固和保持美國在全球的教育優勢。去年在《美國創新戰略》中提出“交通基礎設施是工業經濟競爭優勢的一個主要來源，而數字基礎設施是知識經濟競爭優勢的主要來源”，實施“網絡學習改造計劃”，以實現“教育技術的飛躍”。英國今年的科教預算中增加1.6億英鎊用于信息基礎設施，幫助大學更簡便地共享海量研究數據。日本2010年發布《教育信息化指南》，從學習、使用、提高教師指導能力等9個方面推進信息化運用。韓國去年推出“智慧教育戰略”，投資20億美元開發電子教科書、教師再培訓、建立云網絡，宣布到2015年所有學校的紙質課本將被電子課本取代。

二是集成社會資源構建資源庫。一些國家統一標準和規范，分類整合教學資源，提供大型數據庫檢索服務;同時，鼓勵各協會、學會、學術機構開發分類資源庫，學校、公司、個人等網站也提供一定數量的數字教育資源。公眾可通過政府主辦的門戶網站來訪問和使用。

三是建設全民學習的開放平臺。許多大學著眼于邊遠地區和低收入家庭，幫助他們掌握新知識、新技術。麻省理工學院的開放課程平臺免費共享了30多個學科門類的2000多門課程，吸引了世界100 多所大學參與。英國實施“學習網格計劃”，圖書館、博物館、檔案館、學校、社會機構等共同參與，共建服務全民的在線教育資源。日韓舉辦“開放大學”，沒有入學考試和學習年限，學生自由選擇學習時間和地點。

四是提高教師信息技術能力。美國10多年前就設立專門機構，制訂標準，把30%的教育技術投入用于教師培訓，大規模提升中小學教師的技術應用能力。德國設立地方性的教師計算機培訓中心，由教師進修學院組織咨詢團，對教師遇到的各種問題進行輔導。

國際教育信息化發展推動了教育體系的深層變革。在教學方式上，通過構建網絡化的教學體系，使學習方式由被動式向主動式、互動式學習轉變，泛在學習、移動學習、個性化學習逐漸成為現實。在教學資源上，通過構建智能化的平臺，提升優質教學資源的開發利用水平，更低成本、更廣范圍共享，大大提升了學習效果和教育投入效率。在教育管理上，通過構建教學、管理、科研等信息化系統，實現扁平化管理，使教育管理更加科學精準。

面對教育改革發展的迫切需要，面對經濟社會領域信息化的加快推進，面對日趨激烈的國際競爭，我國教育信息化發展還存在明顯差距。一是一些地方和學校對推進教育信息化戰略的重要性和緊迫性認識還不到位，信息化與教育改革發展的融合不夠，在提高質量、促進公平中的作用沒有充分發揮。二是優質教育信息資源總量不足，多頭管理、重復建設、標準不統一問題比較突出，共建共享的有效機制尚未形成。三是基礎設施不完善，各級各類學校尤其是農村中小學和職業學校寬帶入網率不高。四是不少教師特別是農村教師應用信息技術的能力不能滿足教育教學需要，培養培訓力度亟需加大。五是統籌管理比較薄弱，經費保障機制不夠健全。我們必須增強緊迫感責任感，把教育信息化作為國家信息化的戰略重點優先部署，適應教育規劃綱要全面實施的節奏和步伐，以教育信息化帶動教育現代化，推動教育事業跨越式發展。

三、明確思路、抓住重點，切實加快教育信息化進程

今后十年教育信息化將進入加快發展的階段，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持育人為本，以教育理念創新為先導，以優質教育資源和信息化學習環境建設為基礎，以學習方式和教育模式創新為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，著重推進信息技術與教育教學的全面深度融合，使我國教育信息化整體上接近國際先進水平，為實現教育現代化、建設學習型社會和人力資源強國提供堅實支撐。

“十二五”期間，要以建設好“三通兩平臺”為抓手，也就是“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。這是當前教育信息化建設的核心目標與標志工程。為高質量完成任務，我強調以下六點：

第一，以科學發展觀為指導，明確教育信息化的發展導向。教育信息化是教育發展的一次深層次變革，也是事關億萬學生切身利益的民生工程，必須樹立科學發展理念，著眼信息社會的大趨勢和我國的基本國情，在高起點上謀劃，真正把好事辦好。在實際工作中要把握好四個方面：一是堅持育人為本的核心理念。教育信息化與其他領域的信息化有本質不同，最終目的是服從和服務于培養人這一根本使命。信息化的設施建設、內容建設、運行方式都要符合學生特點和育人規律，尊重學生的主體地位，幫助學生平等、有效、健康地運用信息技術，實現快樂學習、健康成長，促進人的全面發展。二是堅持雪中送炭的政策重點。把農村和邊遠地區作為重點優先保障，通過資源傾斜等方式，加快縮小城鄉、區域、校際間學生的“數字差距”。三是堅持硬件軟件兩手抓的工作格局。既要構建廣覆蓋的基礎設施和服務體系，更要重視開發制作有特色、高水平的精品課程，讓名師名課開放共享，促進內涵發展和內容建設，形成硬件軟件齊頭并進、相互支撐的良好局面。目前有些國家的公開課從大眾普遍關心的話題入手，例證豐富，形式靈活，注重啟發思維，給予學生更多空間，因此點擊率比較高。而我國有些課程資源還停留在課件共享階段，內容相對比較陳舊，吸引力有待提升。四是堅持應用驅動的推進思路。教育信息化基礎設施在一些地方已具備一定條件，只是填平補全的問題，關鍵是要會用、用好。必須緊貼師生現實需要，真正使現代信息技術深度融入教學和管理的核心業務，讓師生容易用、喜歡用，避免建而不用、閑置浪費?？傊挥锌茖W發展的教育信息化，才能經得起實踐和歷史的檢驗，真正辦好人民滿意的教育。

第二，推動“寬帶網絡校校通”，完善學校教育信息化基礎設施。到去年底，全國還有近75%的中小學沒有基本的寬帶網絡教學和學習環境，主要分布在中西部和邊遠貧困地區的農村學校?！皩拵ЬW絡校校通”就是要從根本上解決校園寬帶接入“最后一公里”問題，今明兩年為8-10萬所農村中小學接入寬帶，到2015年全國基本實現校校擁有網絡教學和學習環境。要多管齊下加快接入寬帶，在教育系統外部，依托國家“三網融合”和部門信息化工程的硬件支撐，利用村村通等專項工程，以地面互聯網、移動互聯網、衛星網等多種方式接入寬帶;在教育系統內部，與校舍安全工程、薄弱學校改造、職業教育基礎能力建設等重大工程統籌規劃，而不是另起爐灶。還要注重發揮企業的積極性。去年教育部與中國移動簽署協議，中國移動在學校寬帶接入、公共服務平臺建設方面做了很多工作。貴州省與中國電信達成協議，從今年開始，中國電信出資五年內解決全省中小學校園寬帶接入問題，省財政保障接通后的日常使用。要探索建立可持續的運營維護機制，倡導用市場化的辦法，專業化的企業或非營利性機構提供服務，由學校或政府購買。要研究制定學校使用公用經費購買信息化服務相關政策與標準，加大試點探索力度。

第三，推動“優質資源班班通”，加快內容建設與共享。加強軟件開發，把更多更好的優質教育資源挖掘出來并實時更新，是教育信息化的關鍵環節。今明兩年要圍繞開足開好國家規定課程，重點啟動“三個課堂”建設，使全國50%以上中小學實現“班班通”。一是“專遞課堂”，針對中西部和邊遠貧困地區缺少師資、開不齊課的問題，集中力量開發音樂、美術、英語、科學等短缺課程，開發民族雙語教學急需課程，開發職業教育新設專業課程。特別要為全國幾萬個教學點配備視頻接收播放設備和優質資源，逐步實現教學點數字教育資源全覆蓋，并以縣為單位逐步開設同步課堂。比如，四川探索了城鄉學校利用網絡“同時備課、同時授課、同時作業、同時考試”。二是“名師課堂”，主要是發揮名師示范帶動作用，利用智能學習系統診斷、導學等方式，提高廣大教師的教學水平和學生自主學習能力。比如，浙江2008年開始建設“特級教師工作室”，已建成30個。三是“名校網絡課堂”，主要是以名校開設網絡學校、網絡選修課等方式，推動優質資源在全國快速共享，幫助更多的學校提高教育質量。要創新資源建設和配置方式，探索“競爭提供、政府準入、自主選擇”的新機制，形成企業、學校、社會組織優勢互補的格局。要重視網絡教材的教學方法創新，根據課堂教學的反饋，通過鏈接互動手段，采用短片、解釋等方法，滿足學生的互動需求，提高網絡教學質量。我們要力爭用三年時間，初步建立起豐富多樣的優質數字資源，并輸送到全國，讓那些地處偏遠、生活貧困的孩子也能共享共用。

第四，推動“網絡學習空間人人通”，促進教學方式與學習方式的變革。為師生建立個人網絡學習空間，體現著教育信息化未來發展方向。今明兩年要把網絡學習空間從目前的60萬個提高到600萬個，力爭用5年左右時間使所有教師和初中以上學生都擁有實名的網絡學習空間，促進教與學、教與教、學與學的全面互動，努力在網絡學習空間建設與應用方面走在世界前列。當前要按照“三個率先”原則啟動實施，逐步覆蓋到全部師生。一是教師率先使用。重點是推動中小學與中職教師教研空間建設，讓教師先用會用。二是職業教育率先部署。近年來信息技術在打造開放、互動、透明、安全的職業教育教學新模式方面發揮了很大作用。湖南不到兩年建設了職業教育師生個人網絡學習空間50多萬個。各地應總結經驗，加快建設步伐，創新仿真實訓模式，增強實踐教學能力。三是發達地區率先示范。發達地區要利用雄厚的經濟基礎和完善的基礎設施先行先試，在大學和初高中探索新的學習方式。

第五，建設教育資源和管理兩大“公共服務平臺”，為教育信息化提供堅實支撐。資源平臺和管理平臺是教育信息化的兩大支柱。資源公共服務平臺作為最重要的載體，直接影響教育資源的匯聚共享、建設與應用的銜接。特別是利用云計算模式可以最大限度實現集約共享，推動資源建設與使用良性互動。為此，要抓緊建設教育網絡資源中心，充分利用大型電信企業提供的計算與存儲服務，形成面向師生、面向社會的資源服務云模式。教育部、科技部等要抓緊完成平臺建設的總體設計，選擇若干省份開展試點，今年年底前正式啟動上線服務。還要全面建設開放大學數字化課程體系，開展網絡學分銀行試點，形成每年為3000萬人次提供繼續教育的能力。教育管理公共服務平臺建設已有一定基礎。2009年實施的“教育服務與監管體系信息化建設項目”，是管理平臺的先導性工程，初步建立了中央級學生資助、校舍安全、經費監管等業務信息系統，但還存在著系統和數據分散、采集困難、信息交換不暢等問題。下一步要重點建設國家和省兩級數據中心，逐步實現學生、教師和學校資產等信息入庫。要強化系統建設和實際應用，把重點業務管理系統從目前的10個增加到20個以上，特別要在完善標準、互接互認的基礎上，把學籍、教師、校舍、營養餐等方面的管理系統整合起來，提高管理效率，加快教育管理現代化。需要強調的是，推進教育信息化必須加強管理，特別是在互聯互通、統一標準、使用方便、運行維護、網絡安全等方面，實現科學化、精細化管理，以提高整個系統的效率。

第六，加強隊伍建設，支撐教育信息化可持續發展。教育信息化是一項新生事物，懂行會用的人還不多。必須把人才建設放在突出位置，造就一支業務精湛、結構合理的人才隊伍。要繼續以中小學和職業院校教師為重點，加強對教師信息技術應用能力的培訓，培養信息化教學的習慣和素養，同時制定相關標準，將教育技術能力納入教師資格認證體系，保證新任教師具備相應的信息技術能力。要抓緊制定教育信息化專業人員評聘辦法，提高崗位待遇，增強吸引力。加大對相關學科支持力度，鼓勵相關專業畢業生到基層和學校從事教育信息化工作。要增強教育管理人員的信息化規劃、統籌、協調和執行能力，以高素質人才隊伍支撐教育信息化高水平開展。

四、齊心協力、勇挑重擔，推動教育信息化科學發展

教育信息化十年發展規劃的目標任務已經明確，關鍵要抓好落實。今年是開局之年，力爭開好頭起好步。要把加快教育信息化作為事關教育改革發展的重大任務抓緊抓好，使廣大師生感受到教育信息化的成效，使人民群眾對教育的關切得到切實回應。

第一，明確責任，協同推進。教育信息化涉及面廣、頭緒多，必須充分發揮各部門、各行業作用。教育部要做好統籌規劃、部署和指導，牽頭制定重大項目實施方案并組織實施，會同有關部門研究制定相關政策。國家發改委要納入國家信息化重大項目規劃，在西部大開發、援疆、援藏、對口支援中加大支持力度。財政部要保障建設與使用經費，加大對農村、邊遠地區扶持力度，形成持續穩定的財政投入機制。工業和信息化部要把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署、重點推進教育信息網絡建設，保證學校寬帶網絡接入全覆蓋?？萍疾恳趪铱萍加媱澲辛㈨椫С纸逃畔⒒夹g設備研發及示范應用。人力資源社會保障部要協助推進國家教育管理信息系統中的就業信息化部分建設。質檢總局要協助推進教育信息化國家標準的研制、測評和應用推廣。廣電總局要做好教育節目有關傳輸渠道與機構資質審批與監管等工作，共同推進教學點視頻接收播放設備建設。各地各部門一定要按照中央要求和各自責任，做好相關工作，形成強大合力。

第二，狠抓落實，務求實效。各級政府是教育信息化工作的責任主體，要科學規劃，制定支持政策，加強督促檢查，保證落實到位。要以省級政府為主統籌推進，調動社會力量參與，形成各部門相互配合、齊抓共管的良好局面。各級教育部門和各級各類學校是實施主體，要以需求為導向，立足實際加快推進，特別要把學校的積極性主動性調動起來?；A較好的地區要深入探索新思路新機制，在創新教育教學模式上步子可以邁得快一點，促進教育內容、手段和方法的現代化;還要多渠道、多方式將優質數字資源向薄弱地區輸送，向全社會開放共享，發揮輻射帶動作用。基礎較為薄弱的地區要用足用好國家的政策措施，發揮后發優勢，避免走彎路，迅速普及支撐信息化教學的基本環境和師生的基本應用能力，促進教育質量的提升。

第三，深化改革，創新機制。在我國推進教育信息化沒有現成模式可以照搬，必須以改革創新的精神，創造性地開展工作。要按照統籌有力、權責明確的要求，健全管理體制，確保有責任部門抓推進、有專門人員抓落實、有嚴格標準保質量、有各方資源作保障。要創新工作機制，建立專家咨詢機制，促進決策科學化，做好頂層設計，同時落實職責分工，明確路線圖時間表。要加強法制建設，完善與建設、運營、管理相關的制度，將教育信息化列為基本辦學條件，納入督導考核內容。要強化經費的使用和監管，根據各地發展階段性特征，統籌安排經費使用，及時調整支出重點，合理分配硬件、軟件、資源、應用、運營維護、培訓等各環節的比例，把資金用在最需要的地方，使之發揮最大效益。加強項目管理和經費監管，建立科學的評估機制，促進規范建設和資源共享。

第四，統籌兼顧，有序推進。我國人口眾多、地區發展差距較大，推進教育信息化涉及多個要素，是個復雜的系統工程。從宏觀看，涉及各級政府多個部門、產業界及社會力量;從地域看，涉及發展水平不同的各個省區;從教育看，涉及各級各類教育;從信息化要素看，涉及基礎設施、資源、應用、人才、技術、政策等方面。推進過程中要處理好四個關系：一是統籌規劃與分類指導的關系。既要統一規劃，前瞻布局，又要立足實際，針對區域特點和學校情況，加強分類指導，避免一刀切。二是整體推進與分步實施的關系。實現教育信息化的目標需要一個過程，必須明確階段任務，找準重點和突破口，按時間節點分步落實。三是盡力而為與量力而行的關系。既要匯聚資源、集中力量、全力推動，又不能超越階段和可承受能力，不切實際、不顧效果的“超前”推進，更不能搞形式主義和形象工程。四是政府引導與社會參與的關系。一方面，政府要履行職責，加大投入。另一方面，突破僅僅依靠政府項目推動的傳統路徑，探索“政府政策支持、企業投資建設、學校持續使用”的模式，把市場配置資源的優勢充分發揮出來。還要加強國際合作，學習引進國際優質數字教育資源和先進技術，利用國際國內兩種資源，提高教育信息化建設水平。

同志們，以信息化帶動教育現代化是我國教育事業科學發展的重大戰略任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，抓住機遇，乘勢而上，開拓進取，推動教育信息化跨越式發展，為建設教育強國和人力資源強國做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大召開!

第二篇：劉延東在第二次全國教育信息化工作電視電話會議上講話

劉延東在第二次全國教育信息化工作

電視電話會議上講話

同志們：

在舉國上下深入學習黨的十八屆五中全會的精神，統籌謀劃十三五工作之際，我們這次召開第二次的全國教育信息化的工作會議，主要任務就是全面地貫徹落實五中全會、十八大和十八屆三中、四中、五中全會的精神，總結第一次全國教育信息化工作會議以來的成績和經驗，同時部署十三五期間的教育信息化工作。進一步地鞏固成果、開拓創新，以教育信息化來帶動教育的現代化，加快我們的國家從教育大國向教育強國邁進。剛才有關省市和學校代表做了很好的發言，聽了大家的介紹，確實感到很受鼓舞，也很受啟發，從上一次會到今天，我們才過去3年時間，但是確實我們教育信息化的工作取得了很大的成績。

下面，我想結合這個會議的主題，講四點意見。

一是教育信息化工作成效顯著，極大地推動了教育事業的改革發展。

2010年制定的《教育規劃綱要》和《教育信息化10年發展規劃》發布實施之后，特別是2012年我們召開第一次全國信息化工作會議以來，教育信息化的核心理念、推進策略和工作機制都發生了很大的變化，工作的步伐明顯加快，工作的力度也是空前地加大，呈現出教育系統全力推進、社會力量廣泛參與，各級黨委政府全都堅決地支持，這樣一個很好的局面。經過幾年實踐我們現在已經初步探索了一條信息技術和教育教學的深度融合，具有中國特色的教育信息化的發展路子。

第一，就是教育信息化的戰略地位得以確立。黨中央國務院高度重視教育信息化的工作，十八屆三中全會強調，要大力促進教育公平，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面這樣一個有效機制，逐步地縮小區域，城鄉校際這3個差距。

五中全會，進一步提出要推進教育信息化的要求。總書記強調，中國要堅持不懈地推進教育信息化，通過教育信息化，大力促進教育公平，提高教育質量。李克強總理也要求要運用現代信息技術，讓貧困地區和農村的孩子們，共享優質的教育資源。那么國務院的相關部門也是認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，密切配合，協同推進。各地將教育信息化作為推進教育現代化的一個重要抓手，剛才很多地方都介紹了，建立了領導體制，出臺工行部署，狠抓工作落實。所以教育信息化應該說得到了社會各界高度的認可，而且在國際上引起了廣泛的關注。今年的5月，聯合國教科文在中國舉辦首次教育信息化大會。國際社會對我們國家的教育信息化的進展和成就給予了高度的評價。這是第一點成績，戰略地位正式確立起來了。

第二點就是三通兩平臺，取得了突破性進展。三通兩平臺是第一次全國教育信息化工作會議所確定的十二五的核心任務。3年來各項工作進展順利。

總體上超過了我們的預期目標。第一是寬帶網絡校校通，取得重大進展。全國中小學互聯網接入率，由2011年的不足25%，上升到85%，上升的很快，3年全國已經有77%的中小學，擁有了多媒體教室，這也是了不得的，了不起的成績。43%的學校，實現多媒體教室的全覆蓋。北京、上海、江蘇、浙江和新疆建設兵團，已經率先實現了百分之百的學校接入互聯網，并且擁有多媒體教室。學校的網絡教學環境得到了大幅的改善，信息化應用基礎條件也進一步的夯實。像內蒙古自治區和中國聯通合作，學?；ヂ摼W的接入率。從2013年底的59%上升到目前達到了96.2%，擁有多媒體的教室的學校已經占到了99.4%。確實我們一些大企業發揮了很好的作用。二是優質資源班班通，取得了顯著的成效。教學點數字教育資源全覆蓋項目的實施，使得全國六萬四千多個教學點實現了，設備配備、資源配送和教學應用的三到位。全國的教學點，音樂、美術、英語，這樣一些國家規定課程的開課率也大幅的提升。有效破解了教學點缺師少教的這樣一個難題，滿足了400多萬，偏遠地區孩子們就近接受良好教育的愿望。當然這項工作呢，我們下一步還要做，在這個扶貧攻堅過程中，加大建設寄宿制學校。

教學點一個老師教好幾個年級的學生，這個教學質量是沒法提高的，所以下一步教育部還要好好的來研究，在這個扶貧攻堅過程中，怎么來解決教學點的問題，既要方便群眾，又要確保教學的質量。像安徽省采取了剛才講到了在線課堂的模式，幫助59個縣區的1986個教學點，開出了以往因缺少師資，而無法開出的國家規定課程，受益學生達到5萬多人。另外還啟動實施了“一師一優課，一課一名師”的活動，全國有500多萬名的教師參與，曬課300多萬堂。初步形成了課堂用、經常用、普遍用的信息化的教學新常態。各級各類優質教育資源日益豐富，覆蓋面不斷擴大，教育質量也不斷提高。剛才這幾個發言，他們介紹的情況，確實是非常有說服力。說明教育信息化給我們的教育的公平和教育質量提高帶來的作用是非常大的。三是網絡學習空間人人通，實現了跨越式的發展。全國已經有超過30%的學校，開通了網絡學習空間，數量從2012年的60萬，增長到4200多萬個，應用范圍從職業教育擴展到各級各類教育，網絡學習空間的深度應用，有力地推動了教學資源的共建共享和教學方式的轉變。學生學習方式更加積極主動，學校的教學管理也更加開放透明，家?；痈友附輹惩āＲ孕畔⒓夹g為支撐的教學與管理新模式的探索，正在逐步深入，湖南省的職教新干線，這個網絡學習服務平臺已經有了教育機構平臺309個，師生的空間110多萬個，空間發布的教學視頻336萬個，瀏覽次數近4500萬次，師生的交流互動接近了1.7億人次，所以這個信息化作用真是其他技術不可替代的。四是教育資源和教育管理兩大平臺全面應用。國家教育資源公共服務平臺2012年底上線運行，已經和26個地方的平臺互聯互通并且共享資源。去年平臺的頁面訪問近十億人次，資源下載也達3000多萬次。大約有2/3的省份，建成了省級的資源平臺。國家教育資源云的服務體系初步形成。再一個教育管理公共服務平臺，兩級建設、五級應用，這個格局也基本形成。全國的學生、教職工、教育機構等管理信息系統，和國家級的數據中心基本建成?，F在全國的學校是一校一碼、學生是一人一號，這個學號，終身就是一個學號，普及的還是很好的，基本實現。

現在全國中小學生的學籍管理的這個信息管理系統，已經率先應用了。目前已經有1.71億學生的信息入庫了，所以現在要跨省轉學，最快9小時就可以辦理完成，提高了效率，減輕了學生和家長的負擔。這是第二個方面，就是三通兩平臺。第三個方面成就是廣大教師信息技術的應用能力全面提高。2013年啟動實施了全國中小學教師的信息技術運用能力的提升工程，有600多萬名中小學教師、5萬多名中小學校長、20多萬名職業院校教師，參加培訓，從而全面提升了信息技術的應用能力。教育部利用兩年時間，完成了全國縣區以上教育廳局長的全員信息化培訓。各地進一步擴大培訓成果，舉辦管理者、教研員、教師和校長的培訓。教育戰線信息化的管理能力和執行力。也普遍地提升。

第四個方面就是教育信息化推進的機制也不斷的創新。建立了多部門參與的部級協調小組，各地也相應成立了領導機構，部門之間密切配合，統籌協調，形成了協同推進的一種強大的合力，而且積極去探索政府政策支持、企業參與建設、學校持續使用，這樣一個教育信息化基礎設施建設推進的機制。這里我特別要強調教育部先后和中國移動、中國電信、中國聯通簽訂了戰略合作協議，這3家企業很有戰略眼光，而且為社會服務，有這樣一種責任感。因此3家企業兩年里頭，投入了近60億元，為10萬多所學校，免費接入寬帶。各地采取企業墊資建設、融資租賃服務等多種形式，調動了企業等社會各方廣泛參與的積極性，從而破解了一些地方財力有限、教育信息化基礎設施建設投入不足這些難題像黑龍江、安徽，采取租賃服務的方式，利用企業的網絡和硬件的基礎設施來推進公共服務平臺建設，這些做法都是很好的?？傊?，我們在世界上最大規模的教育體系，實現了廣覆蓋、多層次的教育信息化的系統，使得農村、邊遠、貧困和民族地區，縮小了教育差距和數字鴻溝，推進了教育的公平。使優質教育資源更好地惠及廣大師生，提升了教育的質量。過去像音樂課、英語課、美術課，沒有教師不能開課啊，所以這方面特別特別明顯。因此我們可以自豪地說，中國的教育現代化確實走到了全球的前列。在這么大的范圍里頭，2億6000萬的學生，教育信息化給大家帶來了很大的成長，十二五教育信息化成績喜人。這一成績的取得是黨中央國務院高度重視、各地各部門及各級各類學校共同努力的結果，也充分證明了我國教育信息化的理念、思路和措施，符合國情和教情。

但是同時我們要清醒地認識到，與黨中央國務院的要求相比，與發達國家的深度應用、融合創新的水平相比，我們的工作仍然存在差距，主要反映在3個方面。

一是思想認識上尚需深化。一些地方的領導，仍然沒有認識到信息社會對教育的新要求和新挑戰，沒有認識到教育信息化，對國家轉型發展和國際競爭的巨大作用。所以在推進教育信息化的力度和積極性有待提高，信息化與教育教學兩張皮的這個現象依然是存在的。二是體制機制尚需創新。教育信息化工作，各個主體的責任仍然需要進一步的厘清。個評估評價機制也急需健全。數字教育資源的知識產權保護和利益分配機制還需要完善。廣大師生和教育管理者的應用動力，也有待于進一步激發。這是第二個差距。

第三個差距是網絡安全意識和防護能力尚需加強。現在已經進入了網絡時代，網絡傳播的速度是很大，傳播的內容也是非常的多，這個不光涉及到教育的安全還涉及到國家安全、意識形態安全。所以這些年來我們學校的網絡安全事件時有發生。有些學校只管系統建設，不顧系統安全，只管數據采集，而不顧數據維護。這樣一種粗放式的管理模式，普遍還是存在。就是只管硬件，忽視軟件，這個問題也是比較突出。

所以這些方面這些工作和教育信息化的快速發展不相適應。此外，由于我國在地區間、城鄉間的經濟社會發展不均衡，教育信息化的發展也不均衡。在有的地方大力推進應用，并且嘗試融合創新的情況下，有的地區還沒有完成基礎設施建設的任務。所以面對這些困難和問題需要我們進一步的提高認識、轉變觀念、齊心協力、奮起直追。這第一個問題回顧一下我們這3年來的成績，短短3年就取得這個成績，確實是來之不易的。

二、全面落實中央的要求，準確把握時代發展脈搏，充分認識教育信息化面臨的新形勢新要求。

當前全球互聯網大變革、大發展、大融合日益加深，世界范圍內的教育信息化飛速發展，信息化推動教育變革的機遇不容錯失，我們要進一步增強責任感緊迫感，積極應對信息時代的挑戰，加快推進教育信息化。

第一，推進教育信息化是落實中央決策部署的必然要求。十八屆五中全會明確提出要推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源的覆蓋面?？倳浽谥醒刖W絡安全和信息化領導小組第一次會議上，就做出了“沒有信息化，就沒有現代化”的戰略論斷，并且在致國際教育信息化大會的賀信中指出，要因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。建設人人皆學，處處能學，時時可學的學習型社會，培養大批適應信息社會所需要的創新人才。李克強總理在今年政府工作報告中作出了實施互聯網+行動計劃、國家大數據戰略的重大部署。教育系統必須深刻的領會中央精神，切實把思想和行動統一到中央決策上來，要積極地思考信息化對教育的深刻影響，把教育信息化作為教育戰線落實中央要求的具體行動，以信息化來推動，教育體系的結構重組、流程再造和思想變革，實現教育的創新發展。第二推動教育信息化是順因世界信息化發展趨勢的應有之意。當前信息技術的發展日新月異，移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術日漸成熟，信息化對人類的生產生活，乃至思維、學習方式、生活方式等，都產生了巨大的影響，引發了教育的新思想、新形態，也為教育的發展注入新的活力。教育信息化對教育領域的變革作用日益顯著，全球現在兩種大學，一種叫浸入式大學，還有即時可學大學，引發了廣泛的關注。剛才談到這個慕課，也在全球風行，慕課就指的大規模的在線開放課程。信息化時代新的教學模式蓬勃的發展，也在重塑著人們對教育的理解和學習行為。教育信息化已經成為國際社會所關注的熱點和信息產業發展的新的增長點。發達國家相繼出臺政策措施，強調要以應用為導向來有效地提升教育信息化的水平。像美國從九六年就開始了，連續制定了4個利用信息技術的變革來變革教育的規劃。2013年又出臺了連接校園計劃，強化數字化的教學增強學生的全球的競爭力，這些新趨勢為教育的變革提供了無限的可能，也為我國教育信息化的發展提供了有益的借鑒。因此我們必須緊抓這一輪世界信息化發展的機遇，將互聯網和信息技術發展的新成就轉化成教育發展與創新的一個驅動力。

第三，推進教育信息化是實現教育現代化取得重要進展的重要保障。五中全會提出到2020年教育信息化，要取得重要進展。這是黨中央站在如期全面建成小康社會的戰略全局高度所作出的重大戰略部署。為十三五時期教育改革發展指明了方向。所以我們教育現代化，核心是什么呢?就是把提高教育質量擺在更加重要的戰略位臵，就是推進教育公平，這點我們還要繼續做。但是我們教育現代化，是什么概念?就是一定要把提高教育質量放在戰略位臵。五中全會的這個建議，專門在教育就是提高教育質量，上了標題。提高教育質量，所以怎么樣就是使得每一個孩子都能夠接受公平的優質教育，就是要真正推動從應試教育走向素質教育，從重視知識的傳承，轉向更加重視培養責任意識、創新精神、和實踐能力，構建起信息時代的現代化的教育體系。

那么教育現代化要取得重要進展，就必須發揮信息化的支撐和引領的作用，要把教育信息化作為重要的引擎，全面帶動教育現代化。所以教育信息化，不能簡單的理解為僅僅是教育的技術手段和裝備的現代化，它實際上涉及到教育理念、教育體制、人才培養的模式、教育教學方法和內容等多個方面。因此就要求我們必須更加充分地利用現代信息技術，加快完善網絡化、數字化、個性化、終身化，就是是總書記講的這個四化，這個現代教育體系，來發揮網絡文化的育人功能，推進社會主義核心價值觀的網絡傳播和弘揚，要充分運用信息化手段，大力促進教育公平，讓優質教育資源能夠更加便捷高效的向農村、邊遠、貧困、民族地區推送，來縮小這個教育的差距和數字鴻溝，發揮信息化的革命性影響來改變傳統的教育理念和教學的模式，提高人才培養的質量，還有豐富科學研究和社會服務的內涵，滿足學習型社會的發展需求，所以這個方面確實對我們來講有很現實的意義。今年聯合國70周年特別通過了2030年可持續發展議程，教育目標、十大目標，都是我們要在我們今后五中全會以后十三五規劃，到2030年前未來15年中國的教育的發展，都是和這個緊密相關的。

也是講到了義務教育，公平優質的義務教育、學前教育啊，就是要所有的男女孩童，2030年前都要受到優質教育。還有職業教育和高等教育，另外就是殘疾人，土著就是民族，促進弱勢群體的各類教育，有些我們已經完成，像掃盲等。還有師資的培訓、教師隊伍，這個十大目標我們在教育綱要里都談到了。我們可能會更早的實現，這是中國的教育對全球教育的可持續發展的一個貢獻。這是第二個問題，就是我們要從3個方面，一個是從我們落實中央部署，第二個是應對世界的挑戰，第三是教育現代化，都需要我們加大對教育信息化的推進。

三、深化應用、融合創新，扎實做好十三五教育信息化的工作。按照五中全會的精神要求，十三五教育信息化要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的理念，堅持國家的戰略導向，聚焦重大問題和明顯的短板。要謀好篇、布好局，全面的落實好《教育規劃綱要》和《教育信息化10年發展規劃》。

下面，我就做好十三五的教育信息化工作，再強調幾點。第一點，就是明確指導思想，深化核心理念，確保3個基本的總體目標的實現。十三五教育信息化，要按照“服務全局、融合創新、深化運用、完善機制”這16個字，這個原則啊來做好工作。要深入貫徹創新發展的理念，以應用為核心，要在深度融合的基礎上來強化融合創新，從而提升教育信息化的效能，來釋放信息化的潛力。要利用信息技術，有效地促進教育服務供給的方式，來促進就學和管理模式的變革，把教改課改，放在信息時代大背景下來設計來推進。要以教育信息化，來支撐創新創業教育和人才培養，來推進教育現代化和人力資源強國的建設。那么十三五末的教育信息化要實現三大目標，一個就是要基本建成“人人皆學，處處能學，時時可學”，與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系。二是基本實現，教育信息化對高素質人才培養和教育領域綜合改革的支撐和引領作用。三是基本形成具有國際先進水平，信息技術和教育融合發展的，中國特色的發展路子。這3個基本這是第一點。第二點就是全面深化三通兩平臺，努力做好4個提升。三通兩平臺這個工作任務制定的還是非常適合我們的這個工作要求的。一是要全面提升教育信息化的基礎支撐能力，加快推進寬帶網絡校校通，基本實現各級各類學校的寬帶網絡的全覆蓋，并且完善網絡的教學環境，提升出口帶寬，加強無線校園的建設和應用。東部和中西部具備條件的城鎮學校，要實現無線網絡的全覆蓋。全面推進“優質資源班班通”，基本建成數字教育資源的公共服務體系，為學習者提供方便快捷的資源服務。大力推進“網絡學習空間人人通”，網絡學習的空間的應用的普及和深入，基本形成和學習型社會相適應的信息化的支撐服務體系。二是要大幅度的提升教育信息化的服務教學和管理的能力，也就是要統籌推進教育資源公共服務平臺建設，在做好國家平臺的建設基礎上，各地應該根據信息化教學的實際需求，來規劃建設各地的資源平臺。

要避免硬件設施重復浪費，還要鼓勵企業根據市場需求，來建設資源平臺，來提供優質服務，這是教學方面的，教育資源。還要完善教育管理公共服務平臺建設。對于教育一些基礎數據，要加強管理和應用，實現多方的共享和有效的對接?？偟膩碇v要把這個資源平臺和管理平臺，要把它整合和集成，推動形成覆蓋全國的協同服務、互聯互通的教育云的服務體系，來支撐教育教學和教育管理，這是第二個提升。第三個提升就是優先提升教育信息化促進教育公平、提高教育質量的能力。在推進公平和質量的方面這個能力要提升。通過專遞課堂，大力推廣“一校帶多校”的教學和教研組組織模式，好的學校帶多校，這樣一個教學和教研組織模式。進一步提高教學點和薄弱學校的開課率和教學質量，通過名師課堂，充分發揮名師的示范、輻射和指導作用，來提升廣大教師的教學能力和水平，還要通過名校的網絡課堂，鼓勵名校來帶動薄弱學校，使優質教育資源在更廣的范圍內得到共享，讓更多的學生能夠享受到公平的、高質量的教育。

原則上，所有的教師都應該利用信息技術，來改進教學方法、創新教學模式，全面形成課堂信息化這個教學應用的新常態。第四個提升就是要有效的提升數字教育資源的開發和服務供給能力。下一步將會制定數字教育資源的標準規范，加大知識產權保護的力度，用好存量的資源，開發優質資源，采取多種方式為各級各類學校的課堂教學應用提供服務，特別是要為農村邊遠、貧困和民族地區的學校提供免費服務。大力培育社會化的資源服務市場，通過政府采購的方式購買服務的方式啊，來鼓勵企業來提供數字教育教學資源的服務，但是要尊重廣大師生的選擇權。還有堅持面向人人、沒有圍墻的、超越時空的、搭建更廣闊的學習的平臺，要辦好開放大學，老年大學，還有就業的技能培訓等等?，F在我們這個經濟的下行壓力很大，所以將來在產業結構調整中，可能有些工人他要離開原來的崗位，要進行新的就業，所以將來就業培訓的信息化也是一大塊，現在這個老年大學也是不能滿足大家的需要，所以這個老年大學、開放大學，要繼續辦辦好，讓優質教育資源能更好地惠及普通的民眾。

第三點，就是加快推動信息技術和教育的融合創新，著力實現4個拓展。4個拓展，一個就是要從服務教育本身來拓展，為服務國家經濟社會發展，也就是教育信息化應該服務國家的重大需求，在一帶一路、信息惠民、大數據發展行動這樣一些國家重大戰略中要發揮作用，還有搶抓新科技革命的機遇，把握互聯網+的潮流，通過開放共享教育資源，為創客、眾籌、眾創這樣一些創新活動提供支持，更好地開辟大學生就業的新途徑，來拓展全社會，創新創業的邊界和空間。還要通過教育信息化來提高科技的創新的效率，通過促進聯合攻關，打破這個校園、科研院所的圍墻，聯合攻關、協同研發，來培育更多的有活力的創新型的企業，為經濟社會發展提供強勁的動力。另外，要依托信息技術來創新教育的供給模式，來提供更多的高層次的高品質的多層次的教育公共服務，為全民學習終身學習提供有力的支撐，還有引導社會資本積極參與來催生適合我國國情的教育信息化的新業態，培育新的經濟增長點。同時要加強國際交流與合作，為中華的語言文化、中國的優質教育資源走向世界，開辟更多的渠道。要擴大國際視野，搶占教育信息化的國際制高點，增強我們的國際話語權，來服務國家的外交戰略。這是第一個拓展，為經濟社會發展服務。

二要從課堂集中學習，拓展為以網絡學習空間支撐的泛在學習，就是要積極利用成熟技術和平臺來統籌推進實名制、組織化、可管可控的網絡學習空間建設。集成教學、學習、管理等功能，以網絡學習空間為核心來拓展課堂的外延，來支持網絡化的學習。還鼓勵教師通過應用空間，來開展備課、授課，以及學習指導這樣一些教學活動，來指導學生開展個性化的學習、自主學習和協作學習。學校要開展學習學生的綜合評價、教學綜合分析，提高效率、減輕師生的負擔，來促進傳統教育與信息化教育的優勢互補。

第三個拓展就是要通過推進教育教學改革來拓展，為支撐面向未來的高素質人才培養。這個拓展就是怎么樣來培養高素質的人才。也就要通過信息技術，來營造一種信息化的教學環境，促進教學理念、教學方式和教學內容的改革，創新人才的培養模式，注目實現因材施教和個性化的培養。要積極探索信息技術，在創業大學家、創客教育，還有開發微課堂這些方面的應用，著力提升學生的信息素養和創業創新的能力，培養健康積極的網絡文化，促進學生的全面發展。還要完善教師的信息技術應用能力的標準，把信息技術應用能力和教學培訓緊密結合起來，要納入到師范生培養和教師和校長考核的評價體系。

第四個拓展就是要從提高管理效率入手，來拓展、全面提升教育治理能力。也就是要發揮教育信息化在政府職能轉變、教育管理流程再造中的作用，來促進政府簡政放權、創新治理方式、提高教育決策、教育管理和教育服務的水平。也就是要把管理信息化和教育教學的創新，能夠更好的融合起來，推動學校的管理過程能夠做到精細化，管理過程精細化，教學的分析能夠即時化，實現學校的自我管理、自我約束和自我發展。利用信息化來實現政府部門、學校、社會廣泛的連接，以及信息的快速互通，來推動管辦評分離，形成一種高效的這個教育治理體系。這是第三點。

四、加強領導，狠抓落實，形成全面深入地推進教育信息化的強大合力。

當前教育信息化工作已經進入了深化應用、融合創新的新的發展時期，我們要按照4個全面戰略布局的要求，明確職責、狠抓落實、勇于擔當、主動作為，切實把全面深入的推進教育信息化作為事關教育改革發展的重大任務，要抓緊、抓實、抓好。一是要明確職責，統籌推進。當前我們正在貫徹五中全會精神，在謀劃十三五規劃，所以各級政府要積極承擔起推進教育信息化的主體責任，要把教育信息化納入十三五規劃，整體設計、系統部署，教育行政部門要做好牽頭推進和溝通協調的工作，會同有關部門來研究制定相關的政策，發改、財政、公信等部門，那在規劃、政策、項目、經費安排中，給予教育信息化大力支持，特別是要加大對中西部地區教育信息化支持投入的力度。各地的要進一步理順教育信息化的管理體制，加強組織領導和統籌協調，建立一把手的責任制，健全職能管理部門、業務推進部門和技術支持部門的分工協作機制，各級各類學校也可以注目探索一些辦法一些措施，像有的學校現在搞這個首席信息官，可以探索探索多種形式怎么來抓好這個教育信息化的工作，還要鼓勵社會力量參與形成政府、社會和學校，共同深入推進教育信息化的好的格局。

第二就是要深化改革創新機制。在這方面應該加強發揮這個改革的突破性、先導性的作用。要切實轉變政府職能，既要落實政府推進教育信息化的主體責任，要充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，調動社會各方的積極性，來探索建立政府和市場作用相互補充、相互協調、相互促進的教育信息化工作的新機制。另外，在信息化這個過程中，資金的籌措、建設、運營、維護、資源的服務、教學應用，要在這些領域里頭要出實招、破難題、建機制，盡快形成一個良好的政策環境。再有就是強化著網絡安全保障機制，在教育新西湖快速推進的時候，特別要明確網絡安全的責任，確保網絡安全和信息化協調的發展。

三是要分類指導、務求實效。不同區域應該結合區域的經濟和教育信息化發展的實際，來明確工作的重點。東部地區要率先完成教育信息化發展的目標任務，實現深度的應用。中西部地區要在加快、補足基礎設施短板的基礎上，來推進常態化的應用。各地要將教育信息化納入到基本辦學條件和教育現代化的這個指標體系，來制定針對區域、學校、課程、資源、教師、學生，不同的方面信息化水平的評價體系和辦法。還要加強教育督導工作，將督導評估的結果作為政府的政績考核的重要依據，來督促政府創造性地做好本地區的教育信息化工作。

同志們，全面深入地推進教育信息化，使命光榮、責任重大。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，鞏固成果、開拓創新、銳意進取、真抓實干，不斷的開創教育信息化工作的新局面，為奪取全面建成小康社會決定性階段的偉大勝利，實現中華民族偉大復興、中國夢，作出新的更大的貢獻。謝謝大家!

第三篇：劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

中新網12月1日電 國務院今日召開全國學前教育工作電視電話會議，會議的主要任務是：貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，部署近三年的學前教育工作。中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議，并作重要講話。以下為講話全文：

同志們：黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規劃綱要時，把發展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。

前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我講三點意見。

一、深刻認識發展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業取得長足發展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環節，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。

一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區域發展不平衡，城鄉差別大，農村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發展。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識發展學前教育的重要性和緊迫性。

第一，發展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發展的奠基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養成健康的生活習慣，培養良好的思想品德，激發學習興趣、創新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產生終身可持續的影響。大力發展學前教育，為兒童創造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現。

第二，發展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；

隨著工業化城鎮化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重大現實意義。

第三，發展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現代化程度，是衡量社會發展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

自上個世紀60年代以來，無論美、英等發達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發展學前教育對于實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發展水平。教育規劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發展作出了全面部署，提出了明確要求。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

要做到五個堅持，即堅持以大力發展普惠性幼兒園為方向，注重?；?、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規劃、投入、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業科學發展。

當前，要重點解決好五個方面的問題。第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。一要大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。要在城鄉公辦資源短缺的地區盡快制定和落實發展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區、面向社會，承擔學前教育公共服務。

二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒園。在城鎮化進程中，小區配套幼兒園既是配臵和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。

各地要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區配套幼兒園進行規范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。

四要把加快發展農村學前教育作為重點。各級政府要把發展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。

這次我們提出初中畢業后五年制的?？茖W歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、?；尽钡墓k園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！2

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。

這次我們提出初中畢業后五年制的?？茖W歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、?；尽钡墓k園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！

第四篇：劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上的講話

在全國學前教育工作電視電話會議上的講話

劉延東

（2010年12月1日）

同志們：

黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規劃綱要時，把發展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。

前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業傾注了滿腔熱 情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我講三點意見。

一、深刻認識發展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業取得長足發展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環節，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。

一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區域發展不平衡，城鄉差別大，農村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發展。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識發展學前教育的重要性和緊迫性。

第一，發展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發展的奠 基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養成健康的生活習慣，培養良好的思想品德，激發學習興趣、創新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產生終身可持續的影響。大力發展學前教育，為兒童創造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現。

第二，發展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；隨著工業化城鎮化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重大現實意義。

第三，發展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現代化程度，是衡量社會發展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重 基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

自上個世紀60年代以來，無論美、英等發達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發展學前教育對于實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發展水平。教育規劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發展作出了全面部署，提出了明確要求。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

要做到五個堅持，即堅持以大力發展普惠性幼兒園為方向，注重?；?、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規劃、投入、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業科學發展。

當前，要重點解決好五個方面的問題。

第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。

一要大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。要在城鄉公辦資源短缺的地區盡快制定和落實發展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區、面向社會，承擔學前教育公共服務。二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒 園。在城鎮化進程中，小區配套幼兒園既是配臵和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。各地要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區配套幼兒園進行規范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。四要把加快發展農村學前教育作為重點。各級政府要把發展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。

一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。這次我們提出初中畢業后五年制的?？茖W歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場 機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前 教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七 屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動 計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安 全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！

第五篇：國務委員劉延東在2012年全國教育工作會上的講話

堅定信心 乘勢而上 奮力開創教育改革發展新局面

——在2012年全國教育工作會議上的講話

（2012年1月6日）

劉延東

今年是“十二五”規劃實施承前啟后的關鍵一年，下半年我們黨將召開十八大，教育規劃綱要的頒布實施也進入了第三個年頭，做好今年教育改革發展穩定各項工作，具有重要意義。

一、去年教育工作取得顯著成績，為下一步推進教育改革發展奠定了良好基礎

剛剛過去的一年，是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，戰勝了來自各方面的困難和挑戰，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，取得新的成就，實現了“十二五”良好開局。

2011年也是教育改革發展成績顯著、形勢喜人的一年。一年來，黨中央、國務院重視教育工作達到新的高度。全國教育工作會議召開和教育規劃綱要頒布實施以來，胡錦濤總書記先后在黨的十七屆五中和六中全會、中央政治局第26次集體學習、清華大學百年校慶、教師節等重要講話中，就教育工作作出一系列重要指示。溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，就發展學前教育、加大教育投入、加強教師隊伍建設、實施農村義務教育學生營養改善計劃等重大問題進行研究部署。國務院還召開了綱要貫徹落實座談會、教育體制改革試點部署會等專題會議，出臺了一系列推進教育改革發展的政策文件。這些都為做好教育工作指明了方向，提供了強大支持。

一年來，教育為黨和國家工作全局作出新的貢獻。教育系統緊緊圍繞主題主線，積極服務經濟社會發展大局，優化人才培養結構，修訂《中等職業學校專業目錄》，突出教育與產業對接，專業和職業對接，使專業設置與實際需求結合更加緊密；修訂《學位授予和人才培養學科目錄》、《普通高等學校本科專業目錄》，增設與國家重大戰略、產業發展和改善民生相關的學科22個、專業133個；調整優化碩士研究生培養結構，碩士專業學位類別增至39種，招生人數占碩士招生總數的32%。去年，高校承擔了一大批國家重大科技專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目，獲國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎三大獎的數量占總數的68.9%。服務國家區域發展戰略，研究制定中西部高等教育振興計劃，加大對口支援西部高校力度，有94所高校對口支援新疆等18個省（區、市）和新疆生產建設兵團的67所高校；擴大支援中西部地區招生協作計劃規模，北京等15個省（市）面向中西部8省（區）擴大招生15萬人，使8?。▍^）高考錄取率比2009年提高了9個百分點。大力繁榮發展哲學社會科學，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題研究，充分發揮了黨和政府“思想庫”、“智囊團”的作用。認真做好高校畢業生就業工作，去年普通高校畢業生離校時初次就業率達到77.8%，連續9年保持在70%以上。教育系統20多年保持和諧穩定局面，為社會穩定大局作出了重要貢獻。

一年來，教育工作者隊伍建設和學生思想教育工作提高到新的水平。圍繞慶祝建黨90周年，開展了豐富多彩的“永遠跟黨走”主題教育，進一步增強了廣大師生堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度不動搖的自覺性和堅定性。按照德育為先的要求，制定社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要和全國大學生思想政治教育工作測評體系。啟動整體規劃大中小學德育課程工作，著力構建大中小學德育課程教材體系。扎實推進教育系統黨的建設，深入開展“為民服務創先爭優”活動，黨員干部深入基層，走進師生解難題、辦實事，發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強教師隊伍建設，推選“全國教書育人楷?！保罅π麄鲀炐憬處煹南冗M模范事跡，引導廣大教師忠誠黨的教育事業，潛心育人。廣大師生在建黨90周年、深圳大運會等大事喜事和抗震救災等急事難事中，在維護社會和諧中，充分展現出良好素質和精神風貌，得到社會的贊揚和肯定。

一年來，貫徹落實教育規劃綱要取得新的進展。主要體現在五個方面：

一是教育優先發展的戰略地位進一步落實。各地黨委、政府把教育優先發展放在重要的戰略地位，31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團均召開了教育工作會議，黨政主要負責同志出席會議并講話，一些領導同志還深入學校蹲點、調研或作報告。各部門密切配合，建立了推進綱要實施的部門協調、任務分解、專家咨詢、督促檢查等長效機制，研究制定了涉及教育改革、發展、保障等多方面的政策措施。中央有關部門出臺了100多個文件，各?。▍^、市）以黨委、政府名義出臺370多個文件，初步構建了相互銜接、相互支撐的規劃配套政策體系。全國人大教科文衛委員會和全國政協教科文衛體委員會多次組織代表、委員考察教育工作，就教育改革發展提出意見建議。由20個部門組成的國家教育體制改革領導小組組織10個檢查組分赴各地進行專項檢查，64名國家教育咨詢委員多次到各地調研、指導。各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士，廣大人民群眾，港澳臺同胞及海外僑胞，都積極為教育改革發展建言獻策。綱要頒布以來，宣傳和新聞單位鼎力支持，僅中央主要媒體就刊發6500多篇報道及專家評論、訪談等600多篇，為教育改革發展創造了良好輿論氛圍?？傊?，通過一年多的努力，黨中央、國務院關于教育工作的方針政策、教育規劃綱要的思想理念逐步深入人心，優先發展教育正在逐步成為全黨全社會的共識和行動。

二是一些薄弱環節得到切實加強。在學前教育方面，針對“入園難”，首次以國務院名義出臺發展學前教育的若干意見，各地以縣為單位實施三年行動計劃，學前教育資源快速擴大。2011年全國新建、改擴建幼兒園3萬多所，新增在園規模260多萬人，比2010年增長10%。在義務教育方面，去年年底，31個?。▍^、市）全部完成“兩基”國家驗收，我國取得了義務教育階段所有孩子“有學上”的歷史性成就。圍繞推進義務教育均衡發展，教育部與27個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團簽署備忘錄，明確義務教育均衡發展的時間表和路線圖。各地采取學區管理、校長和教師校際交流、招生指標合理分配等多種措施，努力化解“擇校熱”。在職業教育方面，圍繞提高辦學水平、增強吸引力，中央投入156億元加強職業教育實訓基地建設，職業院校辦學條件得到改善。加強行業指導，建立產教結合、校企合作對話機制，組建了近500個職教集團，有5600多家企業參與，涉及43個行業，覆蓋30%的中職、80%的高職院校。加強職業教育基礎制度建設，出臺中等職業學校設置標準、專業設置等政策措施，加快構建現代職業教育體系，促進中職高職協調發展。在高等教育方面，把提高質量作為高等教育的生命線，啟動實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和各類卓越人才教育培養計劃，系統設計高等學校創新能力提升計劃，推動高校探索與有關部門、行業企業、科研院所協同創新、合作育人的新模式。17所高校啟動試點學院綜合改革，進行招生制度、培養模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。在繼續教育方面，適應人民群眾多樣化的學習需求，整合繼續教育數字化學習資源和成果，建立了涵蓋103所高校的學習資源開放項目聯盟、50個高校示范基地、15個終身學習示范基地，積極籌建開放大學，扎實推進社區教育示范區建設。

三是教育改革有序推進。國家教育體制改革試點全面展開，一些重點領域改革取得積極進展，增強了教育發展的生機與活力。比如，在考試招生制度改革方面，開展普通本科和高等職業教育分類入學考試試點，去年高職單獨錄取考生約66萬人。清理規范高考加分政策，調減加分項目和分值。圍繞進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試等問題，開展專題調研和論證。在建設中國特色現代學校制度方面，發布《高等學校章程制定暫行辦法》、《學校教職工代表大會規定》，研究制定建立中小學家長委員會的指導意見，進一步完善學校科學民主管理機制。在促進辦學體制改革方面，為支持民辦教育發展，對不利于民辦教育發展的政策予以清理和糾正；有的省份出臺了具體政策措施，破解制約民辦教育發展的制度障礙。支持高水平民辦學校發展，首次批準5所民辦高校開展培養碩士專業學位研究生試點。在加快管理體制改革方面，統籌中等和高等職業教育管理，加強教育督導問責，取消了一批行政審批項目，強化省級政府教育統籌權。建立部部合作、省部合作新機制，逐步推進向地方放權、向學校放權。在擴大教育對外開放方面，深化中俄、中美人文交流機制，推進中歐、中英人文交流機制建設。加大優質教育資源引進力度，批準合作成立上海紐約大學、溫州肯恩大學等。積極發展漢語國際教育事業，推進中華文化“走出去”，新建36所孔子學院和131個中小學孔子課堂。

四是教育公平邁出新的步伐。進一步完善資助政策，擴大資助范圍，增設資助項目，提高資助標準，建立了從學前教育到研究生教育較為完整的學生資助政策體系，讓學生不因家庭經濟困難而失學。中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，覆蓋680個縣、約2600萬學生。認真解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，79.2%的隨遷子女在公辦學校就讀，比2010年增長了12.7%。切實關心和解決農村留守兒童上學問題，加快寄宿制學校建設，滿足留守兒童住宿需求，積極構建政府、社區、學校、家庭多方聯動的留守兒童教育與管理服務網絡。關心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機制，中央安排41億元支持中西部地區新建、改擴建特殊教育學校1001所。重視和支持民族教育事業，中央安排近210億元改善民族教育辦學條件、資助困難學生。穩步推進雙語教育。舉辦西藏、新疆內地中職班，培養技能人才近萬人。目前，內地各級各類教育民族班在校生達9.6萬人。

五是教育投入大幅增加。國務院制定加大財政教育投入的意見，出臺統一內外資企業和個人教育費附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策，召開全國電視電話會議，對落實4%作出全面部署。各地通過多種措施，加大教育投入力度。據統計，2011年1月—11月，全國公共財政預算安排的教育支出達到12332億元，比2010年同期增長了25.8%。2011年中央財政教育支出預計達到3254.9億元，比2010年增長27.8%。財政教育投入的不斷增加，為教育事業科學發展提供了強有力的支持和保障。

這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視和親切關懷的結果，是各部門、各單位協同推進的結果，是各地黨委、政府全力落實的結果，凝聚著教育系統廣大師生員工的智慧和汗水?；仡欉^去一年的工作，我們對貫徹落實綱要、推進教育改革發展的認識得到進一步深化：一是必須堅持高舉旗幟，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握正確的辦學方向，培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人。二是必須堅持服務中心，自覺把教育改革發展放在黨和國家工作大局中去謀劃，主動適應經濟社會發展需要，以服務和貢獻求發展。三是必須堅持以人為本，始終把人民利益放在第一位，把人民滿意作為檢驗教育工作的標準，不斷贏得人民群眾的理解和支持。四是必須從實際出發，立足國情、區情和校情，加強分類指導，增強政策的指導性、針對性和系統性。五是必須堅持改革創新，注重頂層設計、試點先行，以重點突破帶動整體推進，不斷深化教育體制和教育教學改革。六是必須充分調動社會各方面積極性，努力營造關心、支持教育改革發展的良好氛圍。七是必須加強教育系統黨的建設和隊伍建設，切實轉變作風、提升素質，為推動教育事業科學發展提供堅強的思想、政治和組織保證。這些認識和體會彌足珍貴，對我們進一步貫徹落實教育規劃綱要具有重要意義，要在今后的實踐中繼續堅持和完善。

二、深刻認識和把握形勢，切實增強加快教育改革發展的責任感和緊迫感

科學判斷我國教育改革發展面臨的新形勢，客觀分析前進道路上的挑戰和機遇，是我們贏得主動、做好今年各項工作的前提。

從國際看，當今世界正處于大發展大變革大調整時期，國際金融危機使世界經濟格局發生深刻變化。我國綜合國力和國際地位不斷提升，為深入開展教育交流合作、提高我國教育現代化水平開辟了廣闊的空間。同時，國際局勢的變化也給我國教育改革發展帶來了新的挑戰。世界許多國家為了自身發展和盡快走出金融危機陰影，都力圖搶占未來科技和產業發展的制高點，更加重視科技創新的引領作用，把人才培養作為根本性、戰略性舉措。當前，盡管經濟不景氣，財政緊縮，但很多國家仍然堅持教育先行，更加重視提高教育質量，重視教育與科技創新更緊密的結合，重視教育信息化，國際范圍內教育和人才的競爭更加激烈。面對新一輪世界范圍內的教育和人才競爭，能不能抓住機遇，迎頭趕上，縮小與其他國家在教育方面的差距，是我們面臨的現實考驗。

從國內看，改革開放特別是黨的十六大以來，我國社會生產力、綜合國力和人民生活水平不斷邁上新臺階，經濟總量躍居世界第二，顯示出強大的生機和活力。我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好的趨勢沒有改變，仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這些為教育改革發展提供了堅實的物質保障和良好的社會環境。同時也要看到，新形勢新任務也對教育改革發展提出了新要求。一是加快轉變經濟發展方式需要教育提供強大的人才和智力支撐。推進經濟結構調整、建立現代產業體系，加快資源節約型、環境友好型社會建設，迫切需要培養大批應用型、技能型、復合型的高素質人才和拔尖創新人才，迫切需要提高自主創新能力。二是保持社會和諧需要進一步促進教育公平。保障和改善民生，提高發展的包容性，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置，使全體人民共享改革發展成果，迫切需要建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，加快縮小教育差距。三是推動社會主義文化大發展大繁榮賦予了教育工作新的使命。黨的十七屆六中全會對堅持中國特色社會主義文化發展道路、建設社會主義文化強國作出了戰略部署。教育是傳承文化的重要載體、引領文化的重要力量、創新文化的重要源泉、促進文化交流的重要渠道。推動社會主義文化大發展大繁榮，迫切需要教育系統大力加強社會主義核心價值體系建設，加快培養造就高素質文化人才，為增強我國文化軟實力和中華文化影響力作出積極貢獻。

從教育工作自身看，我國教育改革發展的有利條件和積極因素在不斷增多，面臨著諸多機遇。但與經濟社會發展的需要、與人民群眾的期待、與國際競爭的形勢相比，教育工作還存在一些不適應的地方。貫徹落實教育規劃綱要、推進教育改革發展面臨著一些突出矛盾和問題。一是在認識上，科學的教育觀、質量觀、人才觀還未在全社會形成廣泛共識。二是在工作力度上，各地各部門各學校貫徹落實規劃綱要還不平衡，有的缺乏階段性目標和有效抓手，質量意識不強，深化改革的動力不足。三是一些熱點難點問題，如義務教育階段擇校現象、減輕中小學生過重課業負擔、“應試教育”傾向、隨遷子女和農村留守兒童教育、高考改革等問題，社會高度關注，群眾反映仍然強烈。四是在體制機制上，配套的政策措施有待進一步跟進，多部門協調配合還需進一步加強。五是在保障政策措施上，落實4%目標任務艱巨，還有許多薄弱環節有待加強，一些農村艱苦邊遠地區教師下不去、留不住。對此，我們要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，抓住機遇、應對挑戰，抓緊研究解決存在的困難和問題，努力開創教育改革發展的新局面，更好地完成黨和人民賦予的使命和責任。

三、改革創新、狠抓落實，推進教育改革發展取得更大成效

今年教育改革發展穩定的任務相當繁重。教育系統要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進的工作總基調，大力推進社會主義核心價值體系建設，按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的要求，深入實施教育規劃綱要，奮力開創教育改革發展的新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。這里，我著重強調五個方面的工作。

（一）努力為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。今年下半年，我們黨將召開十八大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。為黨的十八大勝利召開創造和諧穩定的良好氛圍，是教育系統的首要政治任務。一是要堅決貫徹中央重大決策部署。教育系統要增強政治意識、大局意識和責任意識，把思想和行動統一到中央對國際國內形勢的判斷上來，統一到中央對今年工作的總體要求和決策部署上來，始終與黨中央保持高度一致，自覺服從服務于黨和國家工作大局，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定作貢獻。二是要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，著力培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人。要堅持德育為先，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，充分考慮大中小學生的認知能力和成長需求，區分層次、突出重點，推動學雷鋒活動機制化、常態化，形成積極健康的校園文化。三是要認真做好廣大師生思想政治工作。結合形勢發展和普遍關注的熱點話題，有針對性地加強形勢政策教育，引導師生理性客觀地看待經濟社會發展中的困難和矛盾，堅決抵制各種錯誤思想影響。要緊緊圍繞迎接黨的十八大，開展“科學發展、輝煌成就”主題教育，深入宣傳黨的十六大特別是十七大以來取得的偉大成就，生動反映黨和國家走過的不平凡歷程，進一步增強廣大師生在中國共產黨領導下走中國特色社會主義發展道路的堅定信心和決心。要切實加強教育系統黨的建設，積極探索教育系統“為民服務創先爭優”活動的有效載體和創新平臺，充分發揮學?；鶎狱h組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是要確保校園和諧穩定。要嚴格落實穩定是硬任務、穩定是第一責任的要求，切實做到守土有責、守土有方。要加強對影響教育系統穩定因素的分析和把握，加強前瞻性研判和部署，完善安全防控體系和應急管理體系。要繼續推進平安校園建設，切實加強學校及周邊治安綜合治理，提高學校安全防范水平，確保校園安全與和諧穩定。要高度重視畢業生就業工作，加強就業指導和服務，引導畢業生到中西部地區、基層和中小企業就業，支持畢業生創業，對就業困難和家庭貧困的畢業生積極開展就業援助，切實保就業、促和諧、促穩定。

（二）實現和用好4%，把教育優先發展的要求落到實處。2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是黨和政府的莊嚴承諾。在當前經濟社會發展還存在許多困難、民生支出壓力較大的情況下，確保實現4%，充分體現了中央優先發展教育的堅定決心。一是要全面落實加大教育投入的政策措施。落實4%要靠中央和地方共同努力。綱要頒布實施以來，各地認真落實加大投入的各項政策措施，進一步優化財政支出結構，新增財力向教育傾斜，付出了很大努力，取得了扎實成效。但有的地方工作進展相對緩慢，需要進一步加大工作力度。如期實現4%目標，做好2012年年初預算編制工作，確保預算足額安排到位至關重要。中央財政已按實現4%目標編制本級預算，地方財政也要作出相應安排，確保實現這一目標。要發揮好監測手段的監督約束作用，督促各地全面落實國家已經出臺的一系列加大教育投入的政策。要對各地2011—2012年財政教育投入狀況進行綜合評價分析，形成報告報國務院。推動各級政府每年向本級人大專項報告教育經費預決算情況，并接受人大審議。各地教育部門要跟蹤了解進展情況，及時與財政等部門做好溝通，根據教育事業發展需要精心設計好資金使用項目。二是要把資金用在最需要的地方。教育經費大幅度提高之后如何科學合理使用，是一個必須高度重視的問題。總的原則是緊緊圍繞“育人為本”這個核心和促進公平、提高質量這兩大重點，多向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，多向農村義務教育、職業教育、學前教育傾斜，多向特殊困難學生傾斜，多向教師隊伍建設傾斜，真正做到“雪中送炭”，把錢花在刀刃上。要把增加投入與體制機制創新結合起來，以新制度新模式推動新發展。綱要確定本屆政府要實施的十大發展項目，已進一步細化明確為37個子項目，目前已啟動實施35個，剩下的2個要盡快啟動。要以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，把這些項目組織好、實施好。三是要加強資金監督管理，切實防止腐敗行為發生。盡快設立高等教育撥款咨詢委員會，加強教育部經費監管事務中心建設。推進高校總會計師委派制度，完善各級各類學校財務制度和會計制度，建立科學化、精細化預算管理機制，使教育經費發揮最大效益。要制定各級各類學校財務公開制度，使經費使用始終處于社會監督之下，在陽光下運行。

（三）扎實推進教育改革取得重要突破。全國教育工作會議后，國家教育體制改革領導小組審議的第一個文件，就是推進教育體制改革試點的總體方案。國務院專門召開電視電話會議，對教育體制改革試點進行系統部署。去年年初，分布在全國各地、覆蓋各級各類教育的425個試點單位，都制定了詳細的試點方案，經省級人民政府和國家有關部門批準后，全部啟動實施，有的已取得了初步成效。隨著改革的深入，有兩個問題必須引起高度重視：一是如何保護好改革的積極性，把改革引向深入。二是如何取得實質性進展，讓人民群眾享受到教育改革的成果。今年，教育規劃綱要的實施已進入第三個年頭，時不我待，要不斷增強改革的信心和動力，進一步解放思想，更新觀念，勇于創新，確保改革有新突破、新成效。首先，要推動重點領域和關鍵環節改革取得實效。要進一步理清思路，系統梳理已經做了什么，還需要做什么、突破什么。比如，在考試招生制度方面，要研究高考改革重大問題并制定改革方案，研究出臺進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地升學政策，規范高校自主選拔錄取試點改革，指導高校試點學院和條件成熟的中外合作辦學機構探索改革人才招錄與選拔方式。在建設現代學校制度方面，要以加強高校章程、學校教職工代表大會和中小學家長委員會建設為抓手，完善民主管理與監督機制，讓教師、學生、家長和社會共同參與到學校的管理和發展中來。在支持民辦教育發展方面，要盡快出臺進一步促進民辦教育發展的政策措施，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，為民辦教育發展創造良好的政策環境。要轉變職能，進一步簡政放權，加強省級政府教育統籌權，落實和擴大學校辦學自主權。把該放開的放開后，也要把該管好的堅決管好。要制定和完善各級各類教育基本標準，做到用標準保障投入、用標準加強問責。要完善教育督導制度，推動《教育督導條例》盡快發布實施，建立健全督導結果公告制度和限期整改制度。在改革人才培養體制、深化校企合作、推進協同創新等方面，也要取得突破。其次，要確保改革有序有效、積極穩妥推進。改革已進入攻堅期、步入“深水區”，能否形成繼續推進改革的強大思想動力和實踐動力，決定著新一輪改革深度和進度。一要加強對改革的指導。國家和各省級教育體制改革領導小組、教育咨詢委員要與試點單位保持密切聯系，各級教育部門負責同志要深入試點單位，認真聽取、及時研究改革中的新情況、新問題，及時提供相關的理論、政策和法律等方面的專業指導，確保改革的正確方向和順利推進。二要建立動態調整機制。組織力量對國家教育體制改革試點單位進行評估檢查，對那些措施不實、保障不力、群眾不滿意特別是方向不對頭的試點，要及時調整。同時，把改革突破大、成效明顯的及時補充到試點中來。三要建立政策調整機制。對教育改革中的一些重大問題和共性問題，要充分發揮教育體制改革領導小組的平臺作用，群策群力研究推進，建立完善促進發展的科學體制，不斷優化教育事業科學發展的制度環境。四要重視總結推廣經驗。各地要加強對好做法、好案例的總結推廣工作，試點成功的要擴大覆蓋面，發揮成功經驗的示范作用。對具有普遍意義的好經驗，要及時上升為政策措施。今年，要根據國家教育體制改革領導小組統一安排，選擇有代表性的地區和學校，召開各級各類教育改革試點現場經驗交流會，促進各地相互學習借鑒。五要處理好改革發展穩定的關系。改革是發展的動力，穩定是發展的前提。改革涉及各方面利益，要把工作做得更細一些。在推進改革的過程中，要統籌協調，充分論證，確保扎實有效。要積極主動地做好教育政策的宣傳工作，拓寬聽取廣大師生和社會各方面意見建議的渠道，做好教育熱點問題的解疑釋惑工作和社會輿論的引導工作，為教育改革發展穩定營造良好的社會環境和氛圍。

（四）切實把解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題擺在突出位置。當前，社會各界對教育有批評、有建議，更有期盼。這一方面表明人民群眾關注教育、期待教育，同時也說明我們的工作還不完全適應人民群眾接受良好教育的需求。人民群眾關心的熱點難點問題，性質不一樣，產生的原因千差萬別，這就決定了解決的思路和辦法、推進的工作重點不盡相同。一是已經有了解決辦法并且被實踐證明是行之有效的，要加大力度，堅定不移地執行好、落實好。比如，要實施好學前教育三年行動計劃，加強跟蹤指導和檢查，向社會發布進展情況評估報告，有效緩解“入園難”。要認真落實義務教育均衡發展備忘錄的各項工作，大力推進義務教育學校標準化建設，促進縣域內校長教師合理流動，將更多的優質高中招生名額合理分配到區域內初中；加快推進教育信息化，使優質教育資源覆蓋更多學校，有效緩解“擇校熱”。要認真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”政策，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，同時對以接收隨遷子女為主的民辦學校給予更大支持。要加強農村特別是中西部地區義務教育階段寄宿制學校建設，高度重視、真心關懷農村留守兒童教育和成長。農村學生營養改善計劃涉及面廣、政策性強、社會關注高，必須牢固樹立安全第一的意識，確保學生吃得營養、健康安全，真正把營養改善計劃辦成民心工程、德政工程、陽光工程。二是對一些還沒有找到根本解決辦法的問題，要常抓不懈，在實踐中不斷探索和推進。比如，減輕中小學生課業負擔問題一直受到全社會的廣泛關注，要改革對學生、教師和學校的評價制度，形成政府、學校、社會、家庭系統推進的合力，切實做到減負。同時，對亂收費、亂辦班、教輔材料散濫等問題，要強化規范管理。要實施好高校招生“陽光工程”，嚴格招生信息公開等制度，維護高考公平公正。要加強高校學風建設，綜合運用教育引導、制度規范、監督約束、懲防結合等方法，嚴肅查處學術不端行為，切實維護高校作為學術殿堂的尊嚴。要根據城鎮化進程、新農村建設和人口流動狀況，科學合理規劃學校布局，慎重對待學校的撤并，充分考慮學生上下學方便、交通安全、寄宿學校條件等多種因素，注意防止學校撤并出現新的“上學難”問題。特別是在廣大農村地區，如果群眾和孩子確有需求，一些教學點就要堅持辦，而且要辦好。對那些問題比較復雜、不能馬上見到明顯成效的，要向群眾做好解釋說明。最近，校車問題引起了社會各界的高度關注，國務院對此高度重視，相關部署將陸續出臺。各地要認真貫徹即將出臺的《校車安全條例》和國務院指導意見，明確和落實各方責任，保證孩子們上下學安全。要從實際出發，積極探索建立符合中國國情的校車制度。

（五）著力提高人才培養水平。教育規劃綱要明確“育人為本”的根本要求，所有的改革和努力都要服務這個根本。要把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。一是要促進學生德智體美全面發展。堅持文化知識學習和思想品德修養的統一，理論學習和社會實踐的統一，全面發展和個性發展的統一，切實提高學生的綜合素質。學生健康素質和人文素養是當前素質教育中的薄弱環節。要加強學生體育鍛煉，牢固樹立健康第一的思想，深入開展陽光體育運動，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動。要與各地文化建設相結合，提升學生藝術教育的水平，加快推進藝術教育信息化，培養學生良好的審美情趣和人文素養。二是要強化能力培養。注重學思結合、知行統一、因材施教，不僅教會學生知識，更要提高學生運用知識、解決問題的能力。要強化實踐育人，進一步加強中小學社會實踐基地建設，推動社會資源向中小學免費開放。要推進協同培養，支持有條件的中學與高校、科研院所聯合開展創新人才培養研究和試驗。要加快建設現代職業教育體系，深化工學結合、校企合作，盡快出臺校企合作促進辦法，引領職業教育教學改革創新。要以即將啟動的高等學校創新能力提升計劃和已經啟動實施的各類拔尖、卓越人才教育培養計劃為依托，支持學生參與科學研究、生產勞動和社會實踐，探索高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才新機制。要深化教育教學改革，引導學生大膽提問、討論、交流，充分調動和激發學生思考的興趣。三是要改革和完善評價制度。評價制度是教育教學的指揮棒。要加快制定和完善各級各類教育教學質量標準，啟動中小學教育質量綜合評價改革試驗，探索建立學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。要加強教育質量監測評估，將學生的學習情況、學校的辦學情況、政府的管理情況等向社會公開，接受社會監督。去年，39所高校公布了本科教學質量報告，這是落實高校質量評估主體地位、強化質量自覺意識的有效舉措，也是傳統教學評估評價方式的重要轉向，要進一步總結推廣。四是要提高教師專業化素質和教育教學能力。創新人才培養模式，對教師的專業化水平提出了很大挑戰和更高要求。要把師德放在教師隊伍建設的首要位置，全面落實中小學教師和高校教師職業道德規范，引導教師靜心教學、潛心育人，學為人師、行為世范。要采取多種措施，加大對大中小學教師的培養培訓力度，特別是要通過“國培計劃”等多種途徑，讓更多的農村地區、偏遠地區、民族地區和薄弱學校的教師參加培訓。要提高教師培訓的實效性和針對性，探索多樣化的培訓方法和模式，擴大教師對培訓機構、課程和時段的選擇權。要把黨和政府尊師重教的各項措施落實到每一位教師身上，給教師更多的支持和關愛。

四、振奮精神、再接再厲，全面開創教育改革發展新局面

當前，我們迎來了教育改革發展前所未有的好時期，能不能把有利條件轉化為工作實效，關鍵取決于我們工作的推進力度和落實程度，取決于我們的精神狀態和工作作風。

（一）銳意進取，開拓創新。當前，加快教育改革發展步伐，需要更多的投入，需要社會更多的關心、理解和支持，但更需要教育系統有“咬定青山不放松”的精神，有攻堅克難的勇氣和魄力。要堅持解放思想，振奮精神，始終保持對教育事業的不懈追求和工作激情。有些事情，抓緊了，幾天、幾個月就能辦成，抓不緊，幾年也辦不成。在當前貫徹落實綱要的關鍵時期，必須始終保持昂揚向上的精神狀態，堅定信心、攻堅克難，不懈怠、不動搖、不折騰，只爭朝夕，一件一件地抓好落實，在本屆政府任期內抓出明顯成效，為到2020年全面實現綱要的各項目標打下堅實基礎。

（二）統籌謀劃，分類指導。對一些關系教育改革發展的系統性、全局性、前瞻性問題，比如人口結構變化和流動、產業結構調整、信息化等對教育的影響，要超前研究部署，提高工作的前瞻性和主動性。要認真考慮和兼顧各方面的利益訴求，注重從各方利益的結合點上思考問題、開展工作。各地各校情況千差萬別，形勢任務各不相同，無論是在目標任務、發展模式，還是在工作進度上，都要體現因地制宜、分類指導，以干成事、有實效和群眾滿意為衡量標準，確保教育改革發展順利推進。

（三）完善機制，協調配合。各地各部門要認真履行職責，完善合作機制，提高執行力。要完善檢查評估機制和督查工作辦法，重點督查改革舉措是否落實到位、發展項目是否科學合理、資金使用是否規范有效、工程質量是否安全合格。對問題要及時了解、及時發現、及時解決。要高度重視教育立法、普法、執法工作，加大依法治教、依法治校和依法決策的力度，為教育改革發展提供保障。各地要逐步建立健全向本級人大報告教育工作的制度。要及時主動向社會公開貫徹綱要的情況，接受社會監督，聽取群眾意見，不斷改進工作。

（四）求真務實，奮發有為。要牢固樹立群眾觀點，把事關學生和群眾切身利益的好事辦實，實事辦好。要大興求真務實之風，心無旁騖，履職盡責，定下來的事情要一抓到底，沒有完成的任務要抓緊完成。要精簡會議文件，擺脫文山會海，力戒形式主義和表面文章。教育部門各級領導干部要帶頭深入教育改革試點和教育教學第一線調查研究，切實了解和解決師生和人民群眾反映的突出問題。當前，教育改革發展任務繁重，各級教育部門必須進一步增強服務意識，轉變職能，創造性地開展工作，進一步提高政策執行能力和水平，提高公共服務的質量和效果，提高工作效能。

2012年是具有特殊意義的一年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、乘勢而上，開拓進取、扎實工作，奮力開創教育改革發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！