第一篇：劉維忠主任在全省健康促進模式改革會議上的講話

劉維忠主任在全省健康促進模式改革會議上的講話

來源：甘肅省衛計委 | 作者：未知 | 發布日期：2015-05-27 16:11 | 閱讀次數： 796 新醫改以來，在省委省政府的正確領導下，在省人大、省政協的監督支持下，在全省各界共同努力下，“黨政領導、部門參與、全社會推動醫改”的格局基本形成。我省認真貫徹落實以“農村為重點、預防為主、中西醫并重，衛生工作與群眾工作相結合”的衛生工作方針，全力推進衛生計生改革發展，各項工作順利推進，醫改、食品安全、中醫藥等工作取得重要進展，尤其是食品安全工作得到國家衛生計生委和省政府的通報表揚。在衛生計生改革發展的實踐中，我們突出思路引領和制度創新，探索并堅持“用最簡單的辦法解決最基礎的問題，用最少的費用維護居民健康，走有中醫特色的甘肅醫改之路”和“管理機構下基層、疾控機構進醫院、健康教育進家庭”的公共衛生工作思路以及“保健在家庭、小病在鄉村、大病不出縣”的基層衛生工作思路。建立了對醫療機構監管的22項核心制度和“四、三、二、一”制度（即實行食品安全、藥品安全、藥品配送和醫療廣告四個黑名單制度，建立計劃免疫、院內感染和食品安全三個責任追究制度，實行衛生計生系統重點工作進展和省衛生計生委機關重點工作進展兩項月通報制度，建立全省重點工作排隊制度）。群眾個人看病支付比例在40％左右，看病難、看病貴的問題得到初步緩解。根據國家衛生計生委年鑒統計，甘肅平均住院費、門診費近幾年保持全國最低。

下一步，如何在現有基礎上推進甘肅醫改向縱深發展，我們結合實際，提出創新健康服務模式，大力實施健康素養提升工程，積極推進健康促進模式改革的思路，并在渭源縣、通渭縣、敦煌市、白銀區、康縣和慶城縣等6縣區開展了試點工作，在加強健康管理、提高城鄉居民健康水平方面進行了有益探索，為進一步解決群眾看病難看病貴、推進深化醫改積累了寶貴經驗。對此，省委省政府高度重視，省政府辦公廳印發了《甘肅省城鄉居民健康素養提升工程行動計劃(2014-2020年)》，省衛生計生委、省人社廳、省財政廳聯合下發了《關于健康促進模式改革的指導意見》等，進一步明確了工作目標和任務。省委常委、常務副省長咸輝在省市黨政主要領導研討班上對健康促進模式改革提出具體要求，并多次聽取省衛生計生委對這項工作的匯報，作出具體指示。夏紅民副省長也十分關心這一工作，今天親自出席現場會并將作重要講話，這充分體現了省委省政府對全省衛生計生工作的重視，也是對我們工作的極大激勵和鞭策。各地各單位要結合自身實際，認真學習領會夏省長講話精神，做好匯報傳達，抓好貫徹落實。下面，我就做好健康促進模式改革工作，先講四點意見和建議。

一、提高認識，明確健康促進模式改革的主要目標

健康促進模式改革的主要目標：一是通過各部門合作開展愛國衛生運動，減少水、空氣、土壤、食品等污染，創造健康環境，減少疾病發生。通過入戶開展健康管理，給群眾普及健康知識，提高群眾健康素養，減少病人，解決看病難問題。二是通過醫保支付方式改革，糾正醫院和醫生趨利行為，遏制醫院醫生采取多開藥、多檢查等增加收入的行為，使醫院和醫生更加注重、主動參與疾病預防和健康管理，以減少病人，降低醫療費用，從而解決群眾看病貴的問題。換句話說，今后醫院、醫生要增加收入，必須想法設法讓居民少得病，從而節約費用引導更多醫務人員參與到疾病預防和入戶健康管理隊伍中來。這樣既提高了群眾的健康素養、節約了醫保費用，醫院和醫生的收入不會減少，公共衛生機構和健康管理員的收入可以從基本公共衛生服務均等化經費中得以保障。三是通過推廣居民健康卡，使其既具有新農合醫保、大病保險、民政救助一站式即時結報功能，也具有門診、住院病歷和健康檔案自動錄入功能，方便群眾看病報銷，從而解決群眾看病不方便問題。四是建立完善黨政領導、部門參與、全社會推動健康融入所有政策的大健康工作機制，使健康工作成為各部門和全社會工作的一部分，為維護群眾健康創造良好的社會環境。

二、抓住關鍵，準確把握健康促進模式改革的主要內容

一是切實抓好新農合支付方式改革。新農合、醫保支付方式改革是關鍵環節，也是保障其他工作順利實施的前提。要按照總費用包干、合理獎懲、按期結算與服務數量質量（包括參與健康管理、疾病預防工作量）考核掛鉤的原則，科學測算醫療機構年度合規醫保費用總額，將現行的按項目付費方式改革為年度總額定額、定期預付方式，激勵醫療機構和醫生主動規范醫療行為，落實分級診療制度，有序引導患者就近就醫，節約醫藥費用和醫保資金。渭源等縣已出臺了支付方式改革的具體細則，大家可以學習借鑒并探索完善。

二是強化基本公共衛生服務。縣級衛生計生行政部門負責流動式基本公共衛生服務，抓好慢性病管理，實現流動人口、農村留守兒童、老人等公共衛生服務全覆蓋。組織多部門，動員社會力量參與公共衛生和健康促進工作，做好疾病預防和干預工作。

三是推進信息化建設。大力推動集新農合醫保、大病保險、民政救助通用，一站式即時結報和門診、住院病歷及健康檔案自動維護為一體的，與居民身份證號碼一致的居民健康卡，方便居民就醫，更好的為居民提供綜合性、連續性的健康服務和醫療保健服務。

四是做好健康體檢，合理分流病人。在縣政府的領導下，抽調專業人員，分成相對固定的若干小組，在縣域內長期開展巡回健康體檢服務，甄別健康、亞健康、慢性病、老年病和患病人群，將健康信息詳盡錄入個人動態電子健康檔案，科學指導。合理分流健康服務和醫療服務去向。對患病人群中確需醫療服務的，分流到相應醫療機構接受治療，對患病人群確需診治的，住院首診由縣級醫療機構負責，門診首診由鄉村和社區醫療機構負責。門診首診確需住院的患者，轉入醫療機構診治，住院診治后轉入疾病恢復期的患者，轉入鄉村和社區醫療機構診治。

五是加強居民健康服務和慢性病人健康管理。村社成立由鄉鎮（街道）包村（社區）干部任組長，村（社區）主任和計生專干、村醫（社區全科醫生）、社隊（樓院）長以及掌握中醫適宜技術較好的人員為成員的健康管理小組，根據健康巡回體檢結果，對患病人群中確需醫療服務的，分流到相應醫療機構接受治療，對患病人群中暫不需要醫療服務、醫療服務結束以及亞健康、健康人群，制定個體化健康指導方案，多途徑、多方法指導健康生活習慣，促使他們不生病、少生病、晚生病。對于可能影響居民健康的共性因素，如生活環境、飲用水質、風俗習慣、飲食偏薄，健康管理小組應該提出調查意見，反饋有關部門統一解決。要加強健康管理員培訓工作，明確健康管理員的工作職責，提高業務能力。對于慢性病患者需要患者加強自身管理，也需要健康管理員上門入戶，堅持按照“記錄、觀察、調整”六字要求開展服務工作。（記錄，即記錄慢性病患者疾病的變化規律、指標以及生活情況、情緒、生理變化情況，如高血壓患者每天量血壓并記錄，糖尿病患者也要定期測定餐前餐后血糖水平并記錄；觀察，即觀察飲食、休息等生活習慣對疾病變化的影響，分析找出影響變化的因素并記錄，如晚上喝了酒，第二天血糖升高了，就分析并記錄下來；調整，即根據記錄和觀察結果來調整生活習慣、用藥情況，改善疾病指標，促進健康，如今天沒有運動，明天血壓或血糖高了，就要提醒自己加強鍛煉）健康管理員經過培訓后，定期入戶開展健康管理工作，并將健康管理和村級三件事結合起來，推進落實。鄉鎮衛生計生辦要做好督促檢查工作。

六是大力開展愛國衛生工作。去年國務院專門印發《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》，省政府也制定印發了實施意見。我們一定要高度重視，將愛國衛生工作作為一項重要的民生工程，充分發揮愛衛辦的統籌協調作用，發揮其在健康促進模式改革中的主力軍作用，加強與相關部門的溝通銜接，著力治理影響群眾健康的危害因素，防止水、空氣、土壤污染，不斷改善城鄉環境，切實維護人民群眾健康權益。

七是下決心治理過度醫療、重復計費、亂收費問題。過度醫療、重復計費、亂收費問題是損害群眾權益、影響衛生計生行業社會形象的嚴重問題。各市州要進一步加大整治力度，制定完善治理過度醫療、重復計費、亂收費農合資金扣減辦法，并嚴格落實，下決心減輕群眾看病負擔，減少因病致貧和因貧致病。

八是建立鄉鎮衛生院醫生簽約服務制度，通過手機軟件自動統計簽約醫生工作量，并以此進行考核獎懲。

三、對健康促進模式改革的幾點建議

一是各市縣政府牽頭，成立領導小組，加強統籌協調，全力推進健康促進模式改革。

二是市縣出臺健康促進模式改革方案，建立完善新農合支付方式改革方案（細則）和考核方案，進一步加強對縣、鄉、村醫療衛生機構和計生服務機構，以及健康教育、疾控、監督等機構的考核，根據考核結果兌現新農合、醫保和公共衛生均等化資金分配政策。三是學習借鑒定西、渭源和慶城等地試點經驗，加強健康管理隊伍建設，利用省編教材，做好健康管理員培訓，制定完善入戶管理辦法，明確工作職責、工作任務、績效考核，規范工作程序。

四是加快推進健康促進模式改革進度，要及時將工作進展報省衛生計生委。省衛生計生委將對各地工作進展情況進行全省通報。

四、其他重點工作

一是做好衛生計生精準扶貧工作。省衛生計生委已經下發通知，對75個貧困縣因病致貧人員個案和致病原因進行摸底調查，之后由鄉衛生計生辦組織看病，協調報銷，通過掛牌銷號方式精準解決因病致貧人員看病問題。同時，開展患病原因調查分析，針對患病原因開展預防和干預。認真落實省委關于干部逢提必下要求，市縣衛生部門干部要到鄉鎮衛生院和村衛生室掛職，幫助提高管理水平和業務水平，限期改變鄉鎮衛生院和村衛生室面貌，下決心改變鄉村醫療機構病人偏少的問題。

二是做好計劃生育工作。重點是兌現政府承諾，落實好獨生子女戶和二女戶優先優惠政策，落實好獨生子女死亡、傷殘家庭扶助政策。推進計生服務管理改革，簡化單獨二孩生育審批手續，采取主動上門服務，以優質服務推進計生政策的落實。

三是推動縣級公立醫院改革工作。今年所有縣級醫院要實行全部藥品零差率銷售，省財政已經按人頭下達了縣級醫院藥品零差率補助經費，各級衛生計生綜合監督機構要跟蹤檢查，對沒有落實藥品零差率的縣級醫院實行扣減明年經費的措施，并向全省通報。

四是大力發展健康服務業。要認真落實《甘肅省衛生計生系統促進健康服務業發展工作實施方案》要求，市縣衛生計生部門要成立專門機構，指定專人負責該項工作，推進社會辦醫、醫養結合、藥菜兩用產業、中醫養生旅游等重點任務的落實。利用扶貧培訓項目對兩后生開展推拿、月嫂、藥膳、老人家庭護理、醫院護工和中藥材檢驗檢測等培訓。

五是加快推進分級診療和醫師多點執業工作。去年12月，省衛生計生委印發了一系列配套文件，在全省實施分級診療和醫師多點執業工作。目前，部分地區工作進展緩慢，有些地方存在專家不愿下基層或者把下基層作為應付工作的情況。各地一定要把該項工作作為解決群眾看病難、看病貴的大事來抓，進一步強化措施，細化考核方案，加大督辦力度，加快工作進度。要強化省市縣三級遠程會診平臺建設，減少分級診療矛盾。

六是抓好綜合醫院中西醫并重工作和第三輪中醫適宜技術培訓。中西醫并重是我國衛生工作方針的重要內容，各級綜合醫院要制定利益分配引導政策，大力發展中西醫結合，推廣省人民醫院和慶陽市、天水市、酒泉市、張掖市、武威市人民醫院經驗做法。重癥監護室中西醫聯合搶救達到100%，西醫科設立中醫綜合治療室，醫護至少培訓掌握村醫已經運用的15項中醫適宜技術，下決心減少住院病人、輸液率和門診病人輸液率，減少抗生素、激素不合理用量，降低患者看病負擔。

七是做好家庭醫生簽約服務。各地要大力推進基層衛生服務模式改革，建立由鄉村醫生（社區衛生服務站）或與衛生院（社區衛生服務中心）全科醫學、臨床醫學、中醫學、護理、公共衛生等專業技術人員組成的家庭醫生團隊，與所轄居民簽訂服務協約，建立家庭醫生包干責任制，為群眾提供健康教育、健康管理、預防接種等基本公共衛生和常見病、多發病的診療等基本醫療服務，切實提高服務質量和水平，提高城鄉居民的受益感。

八是加強衛生計生信息化工作。省政府要求省直各部門包抓戰略新興產業，要求省衛生計生委包抓甘肅電信萬維公司，把所有信息平臺統一在萬維云平臺。近期將召開視頻會議安排該項工作，希望市縣衛生計生委帶領醫療、疾控等機構主動與萬維公司銜接，利用好萬維公司開發的信息化產品，更好的服務于醫療衛生工作。

九是做好衛生計生文化宣傳工作。省衛生計生委從北京養生堂購買1000盤養生碟片，免費供市縣電視臺使用。省委宣傳部印發文件要求市縣電視臺利用養生堂節目開辦養生欄目。希望市縣衛生計生部門加強協調，早日開播養生節目。另外，由省衛生計生委、省旅游局、甘肅文化發展公司聯合開展的百場衛生計生題材劇目巡演即將開始，希望市縣積極配合做好巡演工作。

各位領導、同志們，今天會議的任務十分明確，希望各地以此次會議為契機，緊緊圍繞省委省政府的部署和今天會議的安排，認真貫徹夏省長重要講話精神，抓好各項工作落實，努力推動全省衛生計生工作再上新臺階。

第二篇：主任在全縣供銷社改革發展會議上的講話

抓住機遇 深化改革 努力開創我縣供銷事業發展新局面

—在全縣供銷社改革發展會議上的講話 **縣供銷社主任（2009年1月7日）

同志們：

這次縣委、縣政府召開的全縣供銷社改革發展工作會議，規格高、規模大、內容豐富，是一次主題鮮明、目標明確、措施具體，催人奮進的大會，是一次學習貫徹黨的十七在精神

和黨的十七屆三中全會精神，貫徹落實省、市供銷社改革發展工作會議和省委省政府云發〔2008〕14號文件精神，全面總結近年來我縣供銷社改革發展工作，部署供銷合作事業實施二次創業的大會，是一次認清形勢、明確任務、真抓實干、開拓創新的大會，這次大會的召開，必將對全縣供銷合作社事業又好又快發展產生巨大的推動作用，必將對**供銷社歷史產生重大而深遠的影響。

這次大會得到了縣委、縣政府高度重視，段副縣長對全縣供銷合作社的工作給予了充分的肯定，對改革發展工作做了全面的部署安排，普主任到會做了重要講話，人大、政協領導親臨大會指導工作，會議還印發了《政府中共**縣委、**縣人民政府關于加快供銷合作社改革和發展的意見》和《**縣人民政府加快農民專業合作社發展的意見》兩個討論稿。幾位領導的講話立意高遠，思想深刻，求真務實，具有很強的理論性、實踐性、指導性和可操作性，體現了對全縣供銷社干部職工的親切關懷和殷切期望，使大家倍感親切和振奮，倍受鼓舞，深受啟發。我們決心學習好、貫徹好、落實好會議精神，努力實現供銷合作社的二次創業，把供銷工作推向新階段、再上新臺階，用實際行動報答縣委、縣政府及市社的關心和厚愛。結合段副縣長和普主任的講話精神，在今后的工作中，我講四點貫徹落實意見。

一、認真把握會議精神，提高思想認識，增強改革發展的責任感和緊迫感

這次會議的主要任務是：以黨的十七大精神和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，總結過去，謀劃未來，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，科學發展。在新的形勢下，進一步理順供銷社的體制機制，明確供銷社的職能職責，強化為農服務功能，建設農村現代流通體系，大力發展合作經濟組織，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會作出新貢獻。會議的核心是：部署供銷社改革發展工作，推進供銷社的“二次創業”，充分發揮供銷社的作用，實現助農增收。貫徹落實會議精神，首要任務就是把思想和認識統一到幾位領導的講話上來，就是要進一步認清形勢，明確任務，解放思想，真抓實干，開拓創新。

一要充分看到我們所取得的成績。近幾年來，我縣供銷社針對自身體制和機制中存在的種種弊端和矛盾以及“網破、線斷、人散”的尷尬局面，不斷轉變觀念，推進社有企業重組改革，在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，始終堅持為“三農”服務的宗旨，開辟新的服務領域，努力尋找新的經濟增長點。按照“安置職工，償還銀行債務，重組發展”的工作步驟，根據縣委政府和上級社的改革要求，認真落實各項改革任務，積極穩妥的開展改革工作。為發展農村合作經濟組織，增加農民收入，縣政府于2004年 12月18日在縣供銷社掛牌成立“**縣人民政府農村合作經濟組織管理辦公室”；為加強社有資產的管理，于2005年成立“**縣供銷社社有資產管理有限責任公司”，具體負責管理所屬企業和基層社的社有資產；實行“幾塊牌子，一套人馬”。不斷加強基層社組織體系建設，夯實為農服務基礎，充分發揮基層社在農業產業化經營和農村經濟發展中的重要作用，促進農業增產、農民增收、農村經濟快速發展。通過改革創新，2008年被省委省政府授予“先進單位”稱號，整個行業面貌發生了根本性變化，實現了十大轉變：由全面虧損向快速發展轉變；由低迷滯后向行業先進轉變；由機制不活、人員臃腫向新機制、精簡高效轉變；由債務沉重向輕裝上陣轉變；由消極等待、無所事事向服務“三農”、爭做貢獻轉變；由“線斷、網破、人散”向構建農村新型流通服務體系轉變；由單一封閉經營向綜合開放服務轉變；由人才短缺、服務能力弱向廣泛吸納人才，加強素質培訓，提高服務功能轉變；由矛盾多、困難大、形象差向團結干事、廉潔務實、重樹形象轉變；由發展環境差向黨委政府重視、社會各界支持、良好政策支撐轉變。

我們的工作得到了全國總社、省委省政府及市社的高度評價和肯定。對取得的成績應該充分總結，以增強行業的自信心和自豪感。但成績必竟屬于過去，我們不能滿足和驕傲，更不能止步不前。實踐證明，只有解放思想、深化改革、真抓實干，開拓創新，供銷社才會有出路，才能有廣闊的前景。

二是清醒認識形勢。供銷社多年來得到了縣委、縣政府的高度重視和支持，特別是這次會議給我們指明了方向，明確了目標任務，給予了政策支持。新農村建設為我們創造了服務和發展的廣闊空間。通過幾年的努力，我們的實力得到了提升，服務功能得到了增強，整個面貌發生了根本性的轉變，已經站在一個新的起點上。但同時我們也清醒地看到，整個行業才初步恢復元氣，才初步找到了發展的切入點和結合點；基礎薄弱、整體實力不強、服務水平不高、發展不平衡，以及干部職工思想保守、觀念陳舊、綜合素質差、工作作風不適應新形勢的要求，基層社和企業人才缺乏等問題普遍存在。在發展中面臨著全球經濟一體化、市場競爭日益激烈的嚴峻挑戰。激烈的競爭，既有推動奮發有為的一面，也有制約發展的一面；既是推動發展的動力，也是制約發展的的阻力。機遇和挑戰并存，但總的來看，是機遇大于挑戰，是我們大有作為的良好發展時期，我們一定要抓住機遇，一趨勢而上，加快發展。

三要把握好新形勢新要求。實現“二次創業”是這次會議和準備新出臺文件的主題。供銷社只有實現二次創業才能適應新形勢發展的需要，供銷社只有實現二次創業才能推動農村流通的大發展。段副縣長對二次創業者的重要性、必要性講得很精辟、很透徹，我們要深刻領會、認真落實。二次創業就是要在5年內實現9個新目標，即：在90%的鄉鎮有農村超市，90%的行政村有村級綜合服務社或農家店，90%的農資商品和80%的農村日用消費品配送到鄉村超市及農家店，70%的零售終端或村級農家店開展再生資源回收業務，50%進入市場的農副產品由鄉村流通網絡經營；90%以上的鄉鎮改建1—2個專業市場，50%以上的行政村新建1個集貿市場；培育一批有一定規模的農村現代流通龍頭企業，建設一批農資、日用消費品配送中心，規范完善鄉鎮“兩社一會”50個）；實施三個創新和四個體系建設，就是要通過組織創新、經營創新、和服務創新，建立農村現代流通服務體系、農村合作經濟組織服務體系、農村社會化服務體系和行業管理體系；深化縣供銷社改革、社有企業改革、基層社改革、經營機制改革四大改革；強化五大措施，即：加強農村流通體系基礎設施建設，努力拓寬投融資渠道，給予政策扶持，大力發展農民專業合作組織，加強人才隊伍建設。目標任務已經明確，希望在前頭，供銷社完全可以大展宏圖，再創輝煌！

二、解放思想，開拓進取，狠抓落實

要把縣委、縣政府召開的供銷社工作會議精神落到實處，全系統干部職工必須增強緊迫感和責任感，全面解放思想，轉變觀念，以更新的姿態，更高的熱情，更扎實的作風，更堅強的毅力，更大的決心，把每件事情抓扎實、抓出成效。

首先解放思想，轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想，掃除發展的障礙，是不斷開創新局面的法寶。我們取得和每一項成績，都是解放思想的結果。當前縣委正組織開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動，我們要按縣委的要求，認真學習中央和省市縣委重要文件，用理論武裝頭腦，牢固樹立科學發展觀。要緊密結合實際，深入開展調查研究，廣泛征求群眾意見，認真分析查找在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在的突出矛盾和問題，制定切實可行的整改措施。結合供銷社實際，要在5個方面取得突破：在消除計劃經濟烙印、適應市場經濟要求方面取得突破，在追求更高標準、實現更高目標上有所突破口，在創新經營手段、改變發展方式上有所突破，在借勢借力發展、用足用好政策上有所突破，在培養吸納人才、為供銷社積蓄發展力量上有所突破。使我們的思想觀念適應不斷發展、變化的新形勢要求，為改革發展掃除思想障礙。

其次。要敢于創新，開拓進取。創新發展思路，創新發展模式，創新發展方式，創新工作方法是供銷社走出困境、步入快速發展的根本途徑，也是探索適合中國國情、具有農村特點的中國特色供銷合作事業的根本途徑。我們要認真總結經驗，立足自身實際，創新工作思路，大膽探索，大膽實踐，創新發展，破解難題。只要上下齊心協力，就一定能圓滿完成縣委政府交給的光榮任務，用實實在在的工作業績，向縣委政府交一份滿意的答卷，闖出一條具有**特點的供銷合作事業發展道路。

再次，要求真務實，真抓實干。回顧我們所走過的歷程，第一步都是通過艱苦的努力，用耐心、毅力和頑強的意志拼搏出來的，雖然第一步都遇到了很多困難和阻力，甚至要忍受委曲，但人們戰勝了困難，取得了好成績。關鍵的一點就是要求真務實，真抓實干。要認真落實好縣委政府召開的供銷工作會議精神，就要發揚實事求是的工作態度，一切從“三農”最直接、最需要最迫切的關鍵問題出發，緊密結合行業特點和實際，有針對性、有突破性的開展工作，通過抓主要矛盾解決其它矛盾，通過抓典型帶動面上的發展。在工作中要有一種雷厲風行的作風，說了的就要干，定了的就要去做，有布置、有督促、有檢查、有成效，一步一個腳印，一月一進度，一年一突破，幾年一大變化，把供銷合作事業推向新臺階。

三、把握重點，全面完成縣委政府提出的各項目標任務

段副縣長提出：供銷社實現“二次創業”要在深化縣供銷社改革，在轉變職能、建立新的組織管理體制上實現新突破；在推進社有企業重組，在建立現代企業制度，打造龍頭企業上實現新突破；在推進基層供銷社改革，在構建農村現代流通網絡上實現新突破；在大力發展農村合作經濟組織，在提高農民組織化程度，促進農業產業化經營上實現新突破；在要制定和實施農村實用人才培訓計劃，在培養農村專門人才上實現新突破。全系統要按照這一總體要求抓好各項工作的貫徹落實。

（一）進一步深化改革，增強活力，提高實力。全系統改革改制面已達95％以上，但企業體制不順，機制不活，職責不清，產權不明等問題不同程度存在，要繼續深化改革，完善機制，要建立規范的法人治理結構，使社有企業真正成為市場主體。基層社要堅持開放辦社、聯合辦社的思路，多形式、多途徑、多元化聯合發展。縣聯社團要切實轉變職能，重點抓好縣以下農村流通體系規劃、組織、指導、協調、服務、監督和重點項目建設工作；圍繞搞活農村流通，發展合作經濟組織，提高農民組織化程度；經營管理社有資產，建立健全規范的理事會制度，行使本級社有資產出資人代表職能。要堅持不求所有，但求所用的理念，夯實基礎，拓展服務范圍，通過加盟和特許經營等方式，建立供銷社新型合作組織。兩個討論稿會上不安排討論，請各鄉鎮和各單位下去后結合鄉鎮和部門實際認真討論修改，并將修改稿于1月20日前報政府辦公室。

（二）全面推進“鄉村流通”工程，建立現代流通網絡體系。段副縣長要求要建設六大網絡，完善流通體系。即：以建立農資網絡為基礎，建設日用消費品網絡、農產品購銷網絡、再生資源回收網絡、農村流通信息網絡和農產品交易市場網絡。今后，我縣要在六大網絡建設上有所突破，努力實現兩個突破，做到三個結合：一是在建設農村新型服務體系上實現突破，二是在體制機制創新上實現突破；三個結合：一是搞好生產資料配送與消費品流通相結合，二是搞好生產服務與生活服務相結合，三是搞好流通服務與綜合服務相結合。使其辦得有聲勢、有規模、有效果、有亮點、有示范作用。

（三）大力發展農村合作經濟組織，推進農業產業化、提高農民組織化。以十七屆三中會全精神為指導，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》，以家庭承包經營為基礎，以農民自愿為前提，以助農增收為目標，圍繞優勢產業和優勢農產品生產、加工、流通、服務和消費等環節，積極引導加快農民專業合作社發展。結合產業情況，今后重點發展烤煙專業合作社和茶葉專業合作社，并做好其它特色產業的專業合作社的發展工作。對已成立的專業合作社要加強管理，規范發展，并扶持重點，打造亮點，搞好示范，樹好樣板。

（四）加大教育培訓力度，提高行業素質。以培訓農民經紀人為重點，繼續加大力度。要通過參觀考察、教育培訓等多種方式，千方百計提高行業素質。縣供銷社要會同有關部門舉辦培訓班，加強對村社干部和中介組織負責人的培訓工作，提高村社干部對流通工作的認識，轉變工作觀念和方式。

（五）發揮行業優勢，努力打造農村社會化服務平臺。以村級綜合防治服務社為陣地，為農民提供產前、產中、產后的系列服務，積極開展生產、生活、文化、娛樂、娛樂、交通、信息等社會化服務，是供銷社工作創新的一大舉措，深受農民歡迎，今后要加快在鄉鎮和大型村莊抓好示范點，及時推廣和擴大范圍，真正走出一條以市場運作的社會化服務體系新路子，為農村社會化服務建設做出新的貢獻。

（六）千方百計做好農資供應工作。供銷社是農資供應的主渠道，在**90％的農資商品通過供銷社供應，供銷社必須從講政治的高度做好農資供應工作，認真搞好協調采購和調配，做到采購進廠家，領導下基層，農資進農家，確保主渠道供應不脫銷、不斷檔、不漲價。

同志們，深化改革，推進供銷合作社發展，目標任務已經明確，任務艱巨，責任重大。全系統廣大干部職工要抓住機遇，振奮精神，堅定信心，齊心協力，開拓創新，扎實工作，以黨的十七屆三中會全和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市供銷工作會議、省委省政府云發〔2008〕14號文件和這次會議的精神，努力開創各項工作新局面，打造**現代流通服務體系，重塑供銷新形象，構建和諧社會，支持社會主義新農村建設做出應用的貢獻。

第三篇：發改委主任在發展改革會議上的講話

同志們：

這次全州發展和改革工作會議，是在認真貫徹中央經濟工作會議、全國發展改革工作會議、省委八屆八次全會、全省發展改革暨固定資產投資工作會議和州委六屆六次全會、州人大九屆六次會議精神，進一步落實黨中央、國務院擴大內需各項政策措施，切實轉變發展方式，加快推進結構調整的背景下召開的一次重要會議。州委六屆六次全會、州人大

九屆六次會議，深刻分析了國內外經濟形勢，明確提出了做好2010年工作的總體要求、目標和主要任務。剛才，州委常委、州人民政府副州長趙志勇同志對一年來全州發展改革系統的工作給予了高度肯定，并站在全局和戰略的高度，對做好2010年的工作提出了明確的要求，我們要認真學習并貫徹落實。下面，我就貫徹落實州委六屆六次全會和趙副州長重要講話精神，做好2010年發展改革工作，講兩個方面的意見。

一、認清形勢，總結經驗，充分肯定全州發展改革工作成效，面對十分嚴峻復雜的經濟形勢，州委、州政府帶領全州各族人民堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項方針政策，結合我州實際，及時研究出臺了一系列應對危機的政策措施，見事早、行動快，有效應對危機沖擊，保持了經濟平穩較快增長，全州經濟總體呈現出“困難中開局，逆境中奮進，增速逐步加快，總體趨勢向好”的良好態勢。全州生產總值完成48.41億元,同比增長13.1%；全社會固定資產投資完成40.4億元，增長30.14%，超額完成省政府下達目標任務。其中：貢山完成4.94億元，同比增長2.07%；福貢完成6.5億元，同比增長1.1%；瀘水完成16.03億元，同比增長33.92%；蘭坪完成10.92億元，同比增長50.4%；項目前期工作進展順利，投資在5000萬元以上的重大項目前期工作完成審批、核準10項；經濟運行釋放的積極信號日益增多。這是州委、州政府總攬全局、運籌帷幄、果斷決策、堅強領導的結果，是全州上下共同努力奮斗的結果。一年來，全州發展改革系統的同志們為此付出了艱辛的努力，使各項工作取得了明顯成效，有效開展“擴內需、保增長、保民生、保穩定”工作，在非常之年完成和超額完成各項目標任務做出了應有的貢獻。在此，我謹代表委黨組向全州辛勤工作、無私奉獻的發展改革系統的全體干部職工表示親切的問候!向一年來大力支持發展改革工作的各縣領導、州級各部門、各企事業單位表示衷心的感謝!

關于全州發展改革工作取得的成效和所做的工作，趙副州長在剛才的重要講話中已作了充分肯定，我就不再重復。總的看，是形勢極為復雜、困難問題最多、面臨任務最為繁重的一年，也是工作最為主動扎實、取得成效最為明顯的一年。回顧總結一年來的工作，我們有以下幾個方面的感受和體會。

(一)與省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，堅決貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和州委州政府的重大決策部署

發展改革工作涉及方方面面，要做好各項工作，必須堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委州政府的重大決策。金融危機爆發以來，因我州產業單一，抗御風險能力脆弱，工業增加值一度呈現負增長，企業虧損面較大、大多企業處于停產半停產狀態。面對嚴峻復雜的經濟形勢，州委、州政府多次召開會議，牢牢把握擴大內需的重大機遇，創造性地落實中央實施的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在較短時間內遏制住經濟增長下滑的態勢，實現經濟企穩回升向好運行，體現了州委、州政府對形勢的科學判斷，對復雜局面的高超智慧和駕馭全局的能力和水平。全州緊緊抓住擴大內需，拉動經濟增長的機遇，在上“項目”上做文章，最大限度爭取國家和省的支持。同時，積極籌備，成功召開了省政府加快××發展專題工作會議，省委、省政府決定在19個方面予以支持，有力地促進了全州經濟社會的發展。

(二)堅持工作的主動性、前瞻性，更好地發揮職能作用，當好州委、政府的參謀和助手

發展改革部門是政府重要的綜合職能部門，工作涉及經濟社會發展全局，承擔著對一個地方經濟社會發展宏觀指導管理、綜合平衡、協調服務的重要職能。要把黨委、政府賦予我們的職能職責認真履行好、把光榮的任務完成好，必須依據變化的形勢，著眼工作的全局和長遠，不斷增強工作的預見性、敏銳性，才能積極主動地把發展改革工作做(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）好。主要表現有三個方面：一是依據變化發展的新形勢，及時把握國家和省應對金融危機的一系列重大宏觀經濟政策的走向，安排部署扎實，認真做好匯報銜接工作，爭取國家和省對我州的支持。積極組織項目申報和主動匯報，四季度以來共爭取到中央及省

第四篇：在全市法制辦主任會議上講話

在全市政府法制辦主任會議上發言

—縣政府法制辦

過去的一年，我辦在上饒市法制辦的關心和業務指導下，在縣委、縣政府的領導下，以科學發展觀為指導，以開展創業年活動為推動力，圍繞《上饒市2010年推進依法行政工作要點》確定的目標任務和其他工作任務，突出重點、落實責任、開拓創新，做了一些工作，也取得了一定的成績。現將我辦2010年有關的工作情況向各位領導和同志們作個匯報。

一、領導重視，依法行政工作力度不斷加大

經過我辦的不懈努力，我縣的依法行政工作得到了領導的大力支持和重視。年初，我辦制定了《鄱陽縣2010年推進依法行政工作要點》提交政府常務會議審議通過。全國全省依法行政工作電視電話會議后，我們向縣領導進行匯報，縣領導高度重視，派許鋒副縣長參加了市里召開的會議，并作了典型發言，之后，我們就依法行政工作向縣政府常務會議進行匯報，就規范性文件的清理和辦證工作等重點工作進行請示，縣領導交待有關單位務必執行到位。省調研組張組長一行來我縣調研和指導依法行政工作時，我們積極邀請相關單位參加座談調研，座談會上各有關單位就依法行政相關工作暢所欲言，氣氛熱烈，省調研組一行在鄱陽的調研工作取得了良好的效果。

二、主動協調，積極參與政府涉法事務工作 作為政府法律事務部門，縣法制辦從服務大局的角度出發，為領導決策提供法律意見、積極協調、參與處理群體性、突發性事件，接受政府委托處理法律事務，對依法治縣，提升法制辦的地位發揮了積極的作用。2010年，我辦為國有企事業單位的機構重組，企業單位改制建言獻策，提供法律服務；為政府及其部門與外商簽訂合同出具法律意見書，審查合同草案；參與土管局、縣規劃局房地產市場的治理活動，參與協調、解決縣重大社會矛盾，辦理和協助辦理領導交辦和轉辦的各類糾紛20多起，效果都非常好。在領導心目中，樹立了法制辦的良好形象。

三、強化管理，不斷完善規范性文件監管制度

我辦結合實際，制定規范性文件報備的相關制度規定，嚴格按照上級要求，做好規范性文件備案工作，認真指導和審查規范性文件的起草工作。2010年，我們對本級政府及政府辦公室、各鄉（鎮）、縣直各有關單位1980年1月1日至2009年12月31日制發的規范性文件進行了全面清理，并經縣政府常務會議審議通過，確定繼續有效的規范性文件131件，應予修訂的規范性文件122件，廢止的規范性文件8件，目錄表在鄱陽在線政府網站公布。圓滿完成了規范性文件的清理工作。

四、定紛止爭，積極推進社會矛盾化解

2010年，我辦受理行政復議申請40起，審結22件，復議案件涉及公安、農業、林業、計劃生育等各部門。在審理復議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復議案件審理質量的重要尺度，堅持以人為本，復議為民的原則，為維護行政相對人的合法權益，認真組織調查取證，召開聽證會。積極探索化解行政爭議的新機制，充分、靈活地運用調解、和解、協調和法律宣傳教育的方式解決行政爭議案件，最大限度地減少行政爭議的負面效應，做到定紛止爭，案結事了。

五、規范執法，切實加強行政執法證件法制化、科學化管理。接上級重新核發“兩證”的文件后，我辦立即下文通知各有關單位，并派員參加省辦組織的師資人員業務培訓，為順利完成我縣辦證工作，配備了人員和電腦，在整個辦證過程中，辦證人員工作耐心細致，認真指導有關單位的進行核發兩證的申報工作，我們還專門就辦證和培訓的費用取得縣物價和財政部門的支持，取得收費立項和物價部門價格報批，在省辦規定的2010年11月20日以前，將辦證材料上報，順利完成了我縣的兩證核發工作。我縣共辦理行政執法證1297本，辦理行政執法監督證101本。

2011年，是12.5規劃的開局之年，我們的工作重點是圍繞12.5規劃的總體要求落實工作責任，同時進一步完善制度建設，并落實到位，不流于形式，進一步提高隊伍自身建設，求真務實，開拓創新，克服不足，讓我縣法制工作再上一個新的臺階。

第五篇：第三季度會議講話劉主任

[2010.9]東區街道辦事處2010年第三季度防范重特大安全事故工作會議暨安全生產消防安全工作會議材料

在第三季度防范重特大安全事故工作

會議上的講話

東區街道辦事處副主任劉金橋

（2010年9月28日）

各位領導、同志們：

今天，我們在這里召開東區街2010年第三季度防范重特大安全事故工作會議暨安全生產消防安全工作會議，根據會議安排，由我傳達上級領導指示及有關會議精神，通報全街1-9月份安全生產形勢，并就下一階段安全生產工作提出要求。下面，我講三點意見：

一、市、區安全生產形勢及領導指示

今年1-7月份，全市共發生各類安全事故3029起、死亡685人、受傷2705人、直接經濟損失3084萬元，其中工礦商貿（含建筑）企業生產安全事故死亡40人（占全年控制指標42.1%，全年指標95人）、火災事故死亡9人（占全年控制指標60%，全年指標15人）、道路交通事故死亡633人（占全年控制指標56.57%，全年指標1119人）。全市各類安全事故的四項絕對指標中死亡人數的下降趨勢明顯變緩，降幅較全市今年的安全生產目標仍有較大的差距，并且直接

經濟損失同比上升了22.5%。1至7月份全市發生死亡3人以上的較大安全事故8起，死亡25人，事故起數、死亡人數同比分別上升14.3%、13.6%。

1-8月份，全區共發生各類安全事故130起、死亡30人、受傷118人、直接經濟損失3084萬元，與去年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降9.3%、1.2%、15.8%，直接經濟損失上升22.5%。其中，工礦商貿企業一般生產安全事故6起、死亡3人、重傷3人、直接經濟損失227.96萬元；死亡人數占全年控制指標42.86%（全年控制指標為7人），與去年同期持平；事故起數同比下降25%，重傷人數同比下降40%，經濟損失同比上升37.68%。火災事故31起、死亡1人、直接經濟損失288.98萬元（去年同期發生火災8起、無人員傷亡、直接經濟損失8852元）。一般程序處理道路交通安全事故93起，其中死亡事故25起、死亡26人，受傷事故68起、受傷115人，直接經濟損失24.2萬元，死亡人數占全年控制指標63.41%（全年控制指標為41人）；與去年同期相比，事故起數上升4.49%，死亡人數上升23.8%，受傷人數下降19.84%，經濟損失上升5.63%。

9月8日，廣州開發區、蘿崗區召開了第三季度防范重特大安全事故和消防安全工作會議暨開展隱患排查治理迎亞運專題會議，會上，洪映明副局長通報了全區安全生產形勢，分析了當前發生的事故特點、原因及善后處理，并對下一階段工作提了四點建議。區政府副區長、區安全生產委員

會主任、區消防安全委員會主任莊凡夫在會上作了重要講話，強調了五點意見：一是強化當前形勢的憂患意識，樹立信心，狠抓落實，努力壓減各類安全事故推動安全生產形勢穩定好轉；二是進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，將《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神認真學習好、領會好、宣傳好、執行好；三是強化平安亞運的大局意識，聚精會神，全力以赴，以堅實的安全生產保障為亞運會和亞殘運會的成功舉辦保駕護航；四是強化安全監管的責任意識，迅速行動，爭取主動，切實抓好季度重點工作確保全年安全生產目標順利實現；五是強化節日期間的安全意識，提高警惕，強化應急，落實項安全保障措施為轄區群眾創造和諧安康的節日環境。會議最后強調要認真貫徹落實莊凡夫副區長的講話精神，按照區委區政府安全生產工作的統一部署，全力以赴、扎實工作，為經濟社會平穩較快發展提供安全保障，為順利完成今年全區的工作任務和目標，為確保“平安亞運”做出更大的貢獻。

二、我街安全生產形勢分析

今年以來，在區委區政府和街黨工委的正確領導下，我街各單位、各部門堅持科學發展、安全發展、和諧發展，以防范重特大事故，遏制和減少一般事故為工作目標，狠抓安全生產隱患排查治理、安全標準化建設、行政執法檢查等工作，全街安全生產保持了平穩態勢。

1-9月份，全街發生工礦商貿企業一般事故3起、死亡1人、重傷1人，與去年同期相比，事故起數下降了70%，死亡人數、受傷人數與去年持平；火災事故7宗；發生交通事故16起，死亡3人，受傷21人，直接經濟損失2.3萬元，與去年同期相比，事故宗數下降23.8%，死亡人數持平，受傷人數下降4.5%，直接經濟損失下降4.1%；未發生較大以上安全生產事故。

從事故發生的情況來看，工礦商貿企業事故發生在物流企業，并且是違章使用叉車導致的；火災事故頻發；交通事故相對來說較為穩定。從日常巡查檢查的情況上來看，大型企業、落實安全生產主體責任A標企業安全生產工作相對較好，小型企業及加油站的安全生產工作相對較差，表現在主要負責人不重視，安全管理工作不到位，安全意識不強等。因而，我們工作重點要放在企業生產安全與消防安全方面，嚴厲打擊企業非法違章作業，加強安全生產監督檢查，強化消防安全檢查，切實遏制事故的發生。

今年來，我們已經從落實企業安全生產主體責任，完善企業安全生產責任制，推進企業安全標準化建設等方面加強企業基礎安全工作，提高了企業人員素質與安全意識，目前啟動安全標準化建設的企業有30家，有23家已經通過驗收或者正在改進當中。

三、下一階段工作建議

一要充分認識安全生產工作重要性。進一步把思想認識

統一到“平安亞運”、“創先爭優”目標上來，增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，針對上半年事故防范工作存在的問題以及各類事故的特點，認真開展檢查和整改，減少各類事故的發生，確保不發生較大以上事故，確保死亡人數不突破控制指標。

二要防范重點領域行業安全事故。今年以來建設領域安全生產形勢保持穩定，但從全市范圍看，1至7月份廣州市共發生建筑施工生產安全事故20起，死亡20人，死亡人數占工礦企業生產安全死亡總人數的50%，死亡人數占比再創新高。隨著亞運工程及城中村拆遷等項目進入沖刺階段，各類建筑施工危險因素和事故隱患增加，因此，加強建筑施工安全監管，仍是當前安全生產工作的重頭任務。同時要制定“亞運”期間完善的安全監管計劃，加強對危險化學品、重大危險源、劇毒品、易制毒化學品、建筑工地、交通安全、廢品倉庫、物流倉庫等重點領域、重點場所的監督檢查。

三要推進企業安全標準化建設。進一步規范企業安全生產工作，落實企業安全生產主體責任，全面推進安全生產標準化工作，一是全面大張旗鼓地開展宣傳學習，充分認識貫徹實施《企業安全生產標準化基本規范》對于落實企業安全生產主體責任，規范企業安全生產管理，夯實安全生產基層基礎，促進安全生產形勢穩定好轉的積極作用，要把《基本規范》宣傳到每個員工，并使之成為每個員工生產行為的指

南。二是全面開展《基本規范》培訓，認真組織相關企業安全生產管理人員進行宣貫培訓，全面理解和準確掌握《基本規范》的各項要求。三是各基礎條件比較好的企業要積極配合參與標準化建設工作，按照安全生產有關法律和規范標準，持續改進，率先通過企業安全標準化建設驗收。

四要抓好節日期間安全生產工作。國慶即將來臨，各單位要高度重視，全面部署，全面檢查，加強組織領導，加大工作力度，解決突出問題，著力事故防范，強化應急演練，加強假日值守，及時上報問題，確保國慶期間平安穩定，有力維護人民生命財產安全。

五要積極做好安全生產目標管理考核。積極準備，抓好轄內企事業單位的安全生產目標管理考核，按照年初簽訂的安全生產目標管理責任書，下發考核標準及考核評分表，嚴格落實目標管理考核制度。

我的講話完了，謝謝大家！