第一篇：在全鄉農村土地承包經營權登記工作會議上的講話

在全鄉農村土地承包經營權登記工作會議上的講話

石洞溝鄉人民政府鄉長白昌盛

（2011年8月15日）

同志們：

這次全鄉農村土地承包經營權登記暨動員部署培訓會議，是即全縣農村土地承包經營權登記工作會議之后，鄉黨委政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，鄭鄉長就此項工作做了安排，安排的很詳細，我完全贊同。下面，我就做好這項工作講幾點意見.一、充分認識做好農村土地承包經營權登記工作的重要意義

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，確認農民對承包土地占有、收益、使用的權利，但是，都普遍存在著地塊不實、四至不清、面積不準等問題，致使爭議和糾紛較多。通過建立農村土地承包經營權等級制度，進一步改善土地承包管理工作，具有十分重要的意義，主要體現為：

（一）做好農村土地承包經營權登記工作,是實現最廣大人民群眾根本利益的具體體現。土地是農民最基本的生產資料、最可靠的生活保障和最主要的財產形式。農民擁有了土地承包經營權，就擁有了最基本的生存權、發展權和財產權，這就是農民根本利益所在。我們開展農村土地承包經營

（四）做好農村土地承包經營權登記工作，有利于促進農村富余勞動力向非農產業轉移就業。農民擁有穩定的土地承包經營權，就能夠自覺采用新技術、新品種，減少勞動強度，增加經濟收入。可以根據非農就業的實際情況，將富余勞動力轉到非農產業就業，可以依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，發展現代農業。農民就可以自主選擇龍頭企業，或者自己組織起來辦專業合作社，發展農業產業化經營。

農村土地承包經營權登記工作是一項嚴肅而認真的群眾性工作。對此，同志們務必高度重視，一定要站在維護好、發展好、實現好廣大人民群眾根本利益的高度，增強工作責任感和緊迫感，切實加強農村土地承包經營權登記工作，積極抓好農村土地承包經營權登記工作。

二、嚴格要求，規范操作，扎實搞好農村土地承包經營權登記工作

農村土地承包經營權登記工作任務重、時間緊、要求高，且涉及面廣。各村要謹慎組織，深入調研，摸清底子，采取扎實有效的措施，保證全鄉土地承包經營權登記各項工作任務的順利完成。

（一）廣泛宣傳，正確引導。做好農村土地承包經營權登記工作是解決“三農”問題的關鍵。為了保護和激發廣大農民的生產積極性和創業致富的活力，充分保障和維護農民

會隨意變動現有的土地權屬關系，變更已簽訂的承包合同，調整承包地塊，決不允許侵犯農民合法權益的現象出現。要以農戶為基本單位，實行一證一戶制度，不得出現一戶多證或一地多證。其記載的內容要規范、地塊四至要清楚，與土地承包合同、承包面積、承包地塊登記簿一致。三要堅持公開公正原則。做好農村土地承包經營權登記工作要走群眾路線，要深入調查研究，不要搞形式主義，鄉、村、組三級要把土地承包經營權登記工作，縱向抓到底，橫向抓到邊，不留盲區，不留死角，不留隱患。真正做到不漏一戶，不漏一塊。在調查摸底，簽訂合同，核發證書等過程中實行“陽光”操作，按程序張榜公示，增加透明度，自覺接受廣大人民群眾的監督。

（三）積極穩妥，分步實施。農村土地承包經營權登記工作，涉及面廣，政策性強，要按照積極穩妥、分步實施的原則，把握好五個關鍵環節：一是動員部署、宣傳發動；二是調查摸底、登記造冊；三是督促、檢查、審核；四是簽訂合同、填證發證；五是總結驗收、完善管理。要按照工作方案確定的步驟，先易后難，分階段、逐步推進，絕不可急躁冒進，防止在換發土地承包證過程中出現新的矛盾，引發新的糾紛，更不允許出現集體上訪等群眾性事件。對因作風不實，違犯法律，違背政策，措施不當，互相推諉，導致農民上訪和發生惡性事件的，要追究相關領導和直接責任人的責

（三）轉變工作作風，扎實為民辦事。要學習貫徹有關法律法規和政策，提高政策水平和依法行政能力，做到依法依規按政策辦事；要深入基層做好調查研究工作，將工作做到村組、做到農戶。要進村入戶，全面掌握真實情況，及時研究解決存在的問題。

第二篇：在全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議上的講話

在全縣農村土地承包經營權確權登記頒證

工作會議上的講話

（2015年4月29日）

同志們：

這次會議，是縣委、縣政府為貫徹全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作會議精神，深化農村改革召開的一次重要會議。會前，縣農村土地承包經營權確權登記頒證領導小組聽取了前一階段試點工作匯報，研究安排了下一步試點工作。剛才，東臨溪鎮交流了去年的試點經驗，各地要充分學習借鑒；縣農委、縣國土局、縣公安局、縣檔案局圍繞部門職責，進行了表態發言，對下步工作必將起到很好的促進作用；桃紅縣長對下步工作進行了全面部署，希望大家抓好落實。下面，我就此項工作，再講四點意見。

一、充分肯定試點工作成績，著力在深化思想認識上下功夫

在當前各項工作任務繁重、嚴格精簡各類會議的情況下，縣委、縣政府決定召開這樣一個專項會議，主要是因為這項工作非常重要、非常復雜、非常艱巨，也非常緊迫。

說它重要，是因為農村土地制度改革是全面深化農村改革的基礎，而承包經營權確權登記是基礎的基礎。就是讓農民的土地拿到了“戶口本”，土地拿到了“戶口本”，可以進入市場有序流通。國務院副總理汪洋同志曾強調，“承包地確權登記頒證工作，不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必須干好的事”；因此只有通過土地確權登記才能為土地承包經營權長久不變掃除障礙；才能為土地集約化、規?；洜I提供保障；才能實現農村資源、資產、資金要素的合理轉化；才能更好地保護農民土地承包權益，為定分止爭提供有效依據。

說它復雜，是這項工作觸及矛盾多，根據我省第一批試點縣工作情況，省級相關部門匯總的各類矛盾問題涉及14類39個方面，具體問題有上百個。我縣東臨溪鎮前期試點，也遇到了一些問題，我想，隨著我縣此項工作的深入推進，還會遇到更多、更復雜的問題。諸如權屬爭議問題（包括集體與國有之間、集體與集體之間、農民與農戶之間）、多地問題（從東臨溪鎮試點來看，實測后面積普遍多于原有合同面積，實際面積增加，有可能會在土地流入方與流出方之間引發新的矛盾），此外還有無地與少地問題、退耕還林問題、耕地與建設用地等問題，需要認真研究解決。

說它艱巨，一是工作面廣、量大。我縣是山區縣，耕地有 多畝，茶園有 畝，涉及農戶近萬戶，涉及人口 多萬。農戶承包地塊零散，地類多樣，地貌復雜，工作量十分巨大。二是技術要求標準高。本次確權登記要求采取GPS、航測遙感等現代手段測量，同時要求標注經緯度，比例尺要求達到1:500-1:5000。三是需要動員參與的人員多。村級工作隊按每村 人計算，全縣就需要 人參與這項工作，還不包括縣鄉有關部門工作人員，以及測量機構的技術人員。四是工作費用高。根據我縣前期試點測算，畝均工作成本需要 元，按照這個標準，全縣面上開展需要工作費用近萬元。

說它緊迫，是因為確權登記是推進一系列農村改革的前提條件，落實十八屆三中全會精神、全面深化農村改革，必須首先在這方面取得突破，在3月份全省農村土地確權登記試點工作會議上，省委明確提出今年新增的65個試點縣，明年3月底前在基本完成，縣委、縣政府決定要在年底前基本完成此項工作，時間很緊、任務很重，因此希望各鄉鎮要把此項工作盡快啟動起來。

二、明確要求，規范操作。

農村土地承包經營權確權登記頒證政策性強，既要解決實際問題，又要防止引發矛盾，各鄉鎮要注重運用已有成功經驗，把握基本原則，抓住關鍵環節，推動工作創新，確保工作穩步推進。

（一）明確把住“三條底線”，注重規范有序推進。一是把住穩定承包關系的政策底線。要切實做到“三個不變”、“四個嚴禁”，即承包戶、承包期、承包地塊不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地，嚴禁將確權登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體，嚴禁暗箱操作或采取欺騙手段將村民小組或村集體土地登記到個人頭上，嚴禁借機增加農民負擔，這是一項基本原則。二是把住依法依規的法規底線。要依法推進，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，按照法定登記內容和程序開展工作。要按章辦事，我們各級干部，尤其是鄉、村、組干部和具體工作人員，一定要嚴格執行法規和政策，不能搞無原則的變通，更不能為了完成任務搞上有政策、下有對策。要按程序操作，必須公示的一定要公示，做到“調查摸底全面化、試點過程公開化、確權頒證一體化、檔案整理規范化”，確保公開透明、陽光操作。三是把住群眾認可的民意底線。要廣泛發動群眾，大力宣傳確權登記的意義，把政策交給農民，增強農民群眾參與的積極性和主動性。農村的事，群眾最有發言權。要切實尊重群眾，引導農村成立確權理事會，每個環節都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協商解決，每項決議都經群眾簽字確認，切實保障農民的知情權、參與權、監督權和決策權。

（二）準確把關“三個節點”，統籌把握時序進度。這次工作任務較重，各鄉鎮要統籌把握質量與進度，既要防止趕進度松質量，吃“夾生飯”，又要防止有把“睡著的孩子拍醒了”的畏難情緒而不作為，要確保試點工作按時間節點有序推進。一是5月份全縣土地確權登記工作要全面鋪開。此次會議安排在4月底召開，目的就是早部署、早安排、早完成，爭取工作的主動性。各鄉鎮要周密謀劃，根據縣里的實施方案，因地制宜制定詳細的工作方案和工作流程，確保各項工作有計劃、有步驟、按程序推進。二是6月底前東臨溪鎮要完成試點檢查驗收。東臨溪鎮作為先行試點鄉鎮，要全面做好資料歸檔，嚴格執行省檔案管理辦法，全面建立縣、鄉、村三級管理檔案，為拓展確權成果運用提供依據。要全面開展“回頭看”。要本著對群眾負責、對實踐負責、對歷史負責的態度，在頒證之前，圍繞確權登記關鍵環節和步驟，適時組織開展“回頭看”，及時發現問題，切實予以糾正，全面提升質量。三是12月底前全縣試點工作要基本完成。7個月時間要完成全縣十幾萬畝耕地的確權登記頒證工作，時間緊、任務重、要求高，大家要按照縣里的統一部署，站在全面深化農村改革大局的戰略高度，參照試點鄉鎮的經驗做法，加強組織領導、明確時間節點、落實工作舉措，確保工作有序推進，按時完成。

（二）正確把握“三個關系”，堅持因地制宜推進。一是把握“變”與“不變”的關系。這次確權登記頒證是對現有土地承包關系的鞏固和完善，實現對土地承包經營權的物權管理和保護，這一原則和要求是明確的。但在試點工作中可能會遇到權屬爭議、經營權變更、承包地流轉、轉包登記等問題，對于這些問題，是否對承包地進行適當調整，要由農戶之間通過協商來決定，而不是由政府、黨組織來決定，更不能由少數人說了算。二是把握“快”與“準”的關系。確權登記頒證工作拖的時間越長，越不利于土地流轉和規?；?、專業化經營，越不利于提升農業現代化水平。快與準并不矛盾，只有準了才能更好的快，才是真正的快。首先情況要摸準，把好摸底關。這是抓好土地確權登記的前提，要查清每一宗土地的權屬、界址、面積和用途，掌握土地權屬糾紛等基本情況；其次面積要測準，把好測繪關。以二輪承包為基礎，采用試點總結的航測與實測相結合的方法，把農戶承包地查全、量準、記清，給農民“確實權”；再次政策要把準，把好簽字關。要堅持政策的連續性和穩定性，嚴格按照政策辦事，要在程序合法、農民認可的基礎上，堅持同承包戶主本人簽字，本人無法簽字的，要履行書面委托代簽，確保簽字確認合法有效。三是把握主要模式與探索創新的關系。“確權確地”和“確權確股不確地”各有利弊，要向農民講清楚，形成共識。確權確地是主要方式，符合農民的思維習慣，容易被接受，有利于保持承包經營權的穩定性，以“確權確地”為主也是中央關于確權登記頒證的最新政策要求?！按_權確股不確地”仍處于探索階段，雖可使農民的權益變現增值，增加農民收入，但也存在著一定的風險，目前省里正在開展調研，準備出臺“確權確股不確地”的具體規定，因此各地對“確權確股不確地”要審慎實施。

（三）認真注意“三個問題”，確保平穩有序推進。確權登記頒證工作是涉及千家萬戶的大事，一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有：戶與戶的糾紛、組與組的糾紛、村與村的糾紛、鄉與鄉的糾紛，對于這些歷史遺留問題，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須嚴格執行；沒有明確規定的，在不違反現行法律法規及相關政策規定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，結合實際妥善處理。二是不能誘發新矛盾。在工作中必須做到“五統一”，即：統一政策口徑、統一登記范圍、統一操作規程、統一技術標準和統一數據管理。政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三是堅決避免大矛盾。要加強矛盾糾紛調處，結合清理二輪承包工作，認真摸排農村土地糾紛和隱患，梳理影響土地承包關系穩定的線索，分清輕重緩急，選派專門力量，包案化解。在實際工件中，既要遵守法律法規和相關政策，又要借助村規民約，用農民群眾可接受的辦法，探索一條依靠群眾自身化解糾紛的路子。

（四）切實抓好“三個結合”，釋放確權總體效應。確權登記頒證是一項牽動性強、涉及面廣的重大改革舉措，不能孤軍深入。要樹立全局觀念和系統思維，以確權登記頒證為突破口，統籌推進農村改革，努力釋放總體效應。一是要與建立土地承包經營權登記制度相結合。要按照承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的要求，完善土地承包經營權的設立、轉讓、互換、變更、抵押和注銷等規定，探索建立符合農村實際的土地承包經營權登記制度。二是要與穩步推進適度規模經營相結合。確權登記頒證是基礎，強農富民是目的。要抓住確權登記頒證契機，加快建立農村土地流轉交易平臺，積極引導承包經營權規范有序流轉，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系。三是要與農村其它各項改革創新相結合。要發揮好土地承包經營權證書作用，探索開展承包經營權抵押、擔保試點，推動農村土地經營權證抵押貸款融資。要與發展農民土地股份合作社相結合，增加農民財產性收入，推進城鄉要素自由流動、合理配置，促進城鄉一體化和現代農業發展，為現代農業發展注入新的動力。

三、加強領導，健全機制。

各鄉鎮各部門既要明確責任，狠抓落實，又要密切配合，形成合力，保質保量完成縣委、縣政府確定的目標任務。

（一）加強組織領導，堅持高位推動?？h委、縣政府已經成立了工作領導小組。各鄉鎮、各部門也要成立相應的工作機構，建立“縣指導、鄉主導、村主體、組實施”的運作模式，各鄉鎮主要領導親自抓，分管領導具體抓，嚴格按照“項目化、時間表、責任人”的要求，不折不扣抓好落實，做到問題在一線發現，經驗在一線總結，作風在一線錘煉。要夯實基層，對比較復雜的村組，鄉鎮要派得力的干部進行掛點。村里要開好干部會，組里要建好理事會，樹立起威信。沒有調查就沒有發言權，縣確權登記頒證工作領導小組成員單位要加強調研、加強指導。

（二）明確職責分工，堅持合力協作。各鄉鎮、各部門要按照職責分工，密切配合、積極參與、主動服務，形成強大的工作合力。農業部門要積極當好縣委、政府的參謀，牽頭抓好工作落實；財政部門要積極籌措工作經費；宣傳部門要把握好輿論導向，努力營造有利于推進工作的社會氛圍；紀檢監察部門要加大對違規違紀案件的查處，嚴肅工作紀律；信訪部門要認真處理好確權工作中出現的信訪問題，切實維護好廣大群眾的利益；農業、國土以及政法等部門要加強對有關法律、法規的宣傳和政策的規范引導；其他各部門都要按照職責分工，加強合作，確保土地確權登記頒證工作有條不紊地進行。

（三）強化工作保障，加大督查調度。一是經費保障，各鄉鎮、各部門要落實必要的工作經費，縣財政也要給予適當補助。二是輿論保障，要采取多種形式加大宣傳，把這項民生工程宣傳好，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農民群眾參與的自覺性和主動性。三是培訓保障，要分級組織開展相關政策法規和業務培訓，使具體工作人員準確把握政策界限，明確操作規程，掌握工作要領。四是督查保障，各工作組要經常深入基層檢查指導，縣兩辦要納入重點督查內容，對工作執行不力、玩忽職守，或弄虛作假、徇私舞弊造成重大影響的，嚴肅追究相關部門和人員的責任。

第三篇：農村土地承包經營權登記工作總結（定稿）

遼寧省清原縣東大道村土地承包經營權登記

試點工作的總結

為加強農村土地承包和承包合同管理工作，盡快規范有效的土地承包經營權登記制度，進一步穩定農村土地承包關系，2009年，國家農業部確定在撫順市清原縣草市鎮東大道村開展農村土地承包經營權登記試點工作。在縣委、縣政府領導的高度重視和鎮黨委、政府的有力領導下，在省、市農村土地承包管理部門的精心指導下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照試點工作的總體部署和要求，歷經4個多月時間，圓滿完成了試點各階段的工作任務，取得了一定成效和成功經驗，現將試點工作報告如下：

一、試點村基本情況

東大道村位于草市鎮東部1.5公里處，西鄰草市村，北接吉林省東豐縣和平鋼廠，東靠吉林省梅河口市大灣鎮樺樹村.全村有104戶，486口人，土地面積1474畝，其中水田1132畝，旱田342畝，人均土地2.4畝，全村1998年進行的第二輪土地延包，土地承包關系一直保持基本穩定，家庭承包地塊平整、集中，為試點工作創造了良好的條件。

二、試點工作情況

試點工作從8月10日開始到12月中旬基本結束，歷時140多天，大體經歷了六個階段：

（一）宣傳發動階段

此階段從8月10日開始到20日為止，試點村先后召開 1

了雙委會，黨員及村民代表會，會上學習了農村土地承包相關法律、法規和政策，宣傳了開展土地承包經營權登記試點的重要意義、試點內容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進行了宣傳，提高了干群對試點工作重要性的認識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓，成立組織機構階段

此階段從8月25日開始到9月10日為止，我們選派了具體工作人員參加了國家農業部在安徽舉辦的農村土地承包經營權登記試點培訓班，進一步提高了工作人員的業務能力。8月31日省組織相關部門及人員在我縣試點村召開了動員大會，在會議上專家進行了現場指導和實際操作，同時培訓了有關人員。動員會議后，結合我縣試點村的實際情況制定了試點實施方案，成立了縣鄉兩級試點工作領導小組，下設指導組、檔案資料整理組、野外測繪組，為試點工作的開展奠定了基礎。

（三）清理核實階段

此階段從9月15日開始到30日為止，我們認真組織清理核實了試點村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關文件資料，對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認真進行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進行了補辦；對承包地塊四至未明確的進行了重新確認，對已明確四至的，進行了進一步核實；為試點工作的開展準備了準確依據。

（四）野外測繪階段

此階段從10月日開始到11月20日為止，該階段是試點的關鍵階段，我們共抽掉和聘請技術人員10名，新購置了兩臺GPS定位儀，分成兩個野外測繪小組，集中力量首先對水田進行了測繪，繪制了地塊空間位置平面圖，標明了四至；由于試點村旱田面積少，人均才幾分地，使用GPS無法測繪，最后我們采取了人工繪制平面圖的辦法，明確了地塊的空間位置，該階段歷時近40天后順利結束。

（五）公示確認階段 該階段從12月5日開始到12月15日為止，向農戶公布了試點情況，各戶之間進行地塊四至確認簽字，對存在疑異的，在進一步進行了核實明確。

（六）建立土地承包檔案階段

該階段從12月15日開始到25日為止，我們整理出土地承包檔案資料104冊，每冊由農戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、一書一證、文件列表、測量公布報告、土地登記核查結論等6項；地塊基本資料涉及土地經營權登記申請書、地塊四至平面圖、土地登記審批表等3項。同時縣主管部門建立了土地承包經營權登記簿，檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

三、下一步工作方向

經過努力工作，試點工作基本結束。經過實地測量，水田原登記面積1113畝，測后面積1283畝，超15.2%；旱田面積沒有變化。造成這種變化的原因是：分地時田埂不在分配面積之內，還有增邊擴沿面積，使面積增加170畝。對照

其他地區的工作，我們還存在農村土地承包經營權登記資料尚未錄入微機，無法實現信息化管理。隨著農村村委會換屆選舉工作的開展，農村土地承包經營權登記工作將面臨一次嚴重考驗。因此，我們將認真總結試點工作經驗，對尚不完善的地方予以補充，力爭在春節前全部結束。同時，我們將逐步擴大試點范圍，穩步推進經營權登記工作。

二○○九年十二月十八日

第四篇：農村土地承包經營權登記工作報告

武川縣農村土地承包經營權確權登記

第十標段工作報告

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年一月二十三日 為加強農村土地承包和承包合同管理工作，盡快規范有效的土地承包經營權登記制度，進一步穩定農村土地承包關系，2015年武川縣農牧業局開展了農村土地承包經營確權登記工作。在縣委、縣政府領導的高度重視和鄉黨委、政府的有力領導下，在省、市農村土地承包管理部門的精心指導下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照本次工作的總體部署和要求，我公司歷經近一年時間，圓滿完成了各階段的工作任務，取得了一定成效和成功經驗，現將工作報告如下：

一、基本情況

二份子鄉（原西紅山鄉）為內蒙古自治區武川縣轄鄉。位于縣境西北邊緣，距縣城可鎮80千米，西與固陽縣接壤。海拔1800—2100米。

第十標段轄二份子鄉（原西紅山鄉）共七個行政村（討號兔、奶母溝、黑沙兔、黑浪耗、白彥花、廠漢此老、姚家村），村民小組51個。隸屬內蒙古自治區呼和浩特市武川縣人民政府。國土二調面積160966畝。

二、工作情況

工作從2015年6月10日開始到2016年5月底基本結束，歷時300多天，大體經歷了七個階段：

（一）宣傳發動階段

此階段從2015年6月10日開始到15日為止，各村委 會先后召開了雙委會，黨員及村民代表會，會上學習了農村土地承包相關法律、法規和政策，宣傳了開展土地承包經營權確權登記的重要意義、內容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進行了宣傳，提高了干部群眾對確權工作重要性的認識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓，成立組織機構階段 此階段從2015年6月16日開始到2015年6月20日為止，我們對工作人員進行了農村土地承包經營權確權登記培訓，進一步提高了工作人員的業務能力。結合我標段的實際情況制定了工作實施方案，并在各村委會成立了武川縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，下設辦公室、辦公室設在村委會。我單位成立工作組，下設指導組、檔案資料整理組、野外測繪組，為確權工作的開展奠定了基礎。

（三）權屬調查階段

此階段從2015年6月20日開始，我們認真組織清理核實了各村的土地承包方案、臺賬、二輪承包合同經營權證書、農戶身份戶口等有關文件資料，根據以上資料開展對發包方、承包方的調查及表格填寫。對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認真進行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進行了補辦；對承包地塊四至未明確的進行了重新確認，對已明確四至的，進行了進一步核實；為確權工作的開展準備了準確依據。

（四）測繪階段

此階段從2015年6月20日開始到2015年10月10日為 3 止，該階段是確權登記的關鍵階段，我們共抽調和聘請技術人員10名，新購置了五臺GNSS接收機，分成五個測繪小組，集中力量對各村耕地進行進行了野外調繪，并繪制工作底圖，標明了四至。本項目界址測量方法采用以航測法為主，即利用數字正射影像制作的工作底圖，確定并勾繪地塊邊界線的位置，將底圖矢量化后通過圖解方式來確定界址點的坐標和界線空間位置。對影像不清晰或陰影遮蓋的部分使用實測法，利用GNSS接收機對工作底圖上不清晰或陰影遮蓋的部分地塊界址點、界址線進行實地補測。該階段歷時近100多天順利結束。

（五）公示確認階段

該階段從2015年10月20日開始到2015年12月15日為止，期間向各村進行了一輪、二輪公示。下發公示圖、公示表，各戶之間進行地塊四至確認簽字，對存在疑異的，在進一步進行了核實明確。確認無誤后簽訂其他相關表格。并簽訂農村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包檔案階段 該階段從2015年12月16日開始到2016年4月7日為止，我們整理出農戶土地承包檔案資料2309冊，每冊由農戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、承包地塊調查表、公示結果歸戶表、地籍圖、農村土地（耕地）承包合同、以及作業過程中產生的其他證明性資料。

發包方檔案資料51冊，每冊包含發包方調查表、調查信息公示表、一輪二輪公示公告、組界界線認定書、指界簽到 表、一事一議等會議紀要、村內土地臺賬復印件等資料。檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

（七）數據庫建設階段

該階段從2016年4月7日開始到2016年5月25日.使用北京世紀國源建庫軟件進行數據庫建設，建設農村土地承包經營權確權登記數據庫，包括用于農村土地承包經營權確權登記的基礎地理信息數據、農村土地經營權權屬數據、柵格數據，以及相關表格、文檔、圖件資料，實現對矢量數據、柵格數據、表格數據、文檔、圖件資料的統一組織和管理。

三、總結

經過半年努力工作，本次確權工作基本結束。我標段國土二調面積為160966畝，經過此次測量，測后面積192252.93畝，超19.4%。造成這種變化的原因是：當時分地時面積量測不準，還有增邊擴沿面積，使面積增加。政府后期開墾荒地等。我們將認真總結工作經驗，穩步推進經營權登記工作。對尚不完善的地方隨時予以補充，圓滿完成工作任務。

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年五月二十五日

第五篇：在全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證會議上的講話

在全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證

工作會議上的講話

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（2015年5月26日）

同志們：

今天召開全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議，主要任務是貫徹落實省市縣相關會議和文件精神，對我鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行專題安排部署，動員全鎮干部群眾統一思想，明確目標，同向發力，高標準、嚴要求推進任務落實，推動全鎮現代農業規?；?、集約化、產業化發展。剛才，XXX宣讀了全鎮《農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》,XXX宣讀了成立的四個小組組成人員名單，對工作目標、任務、時限、要求和人員責任等重要事項都進行了明確。下面，我講三個方面意見。

一、準確把握，深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重大意義和深遠影響

開展農村土地確權登記頒證，是中央從“三農”工作全局出發作出的一項重大決策，也是深化農村改革的重要基礎。黨的十八屆三中、四中全會和連續3年的中央1號文件都提出了明確要求。省市縣分別召開專題會議，對這項工作進行了安排，不難看出，農村土地承包經營權確權登記頒證工作，從中央到地方各級都提上了高度議事日程，已經成為一項事關現代農業發展、事關農村和諧穩定的全局性戰略任務，意義重大，影響深遠。

口”、發“身份證”，進一步明確土地承包經營權歸屬，達到讓農民定地、定權、定心的目的，這樣土地就可以流轉交換、優化配置，讓外出務工農民土地流轉得放心，讓新型農業經營主體經營得放心。各村、各單位要進一步提高認識，切實把思想和行動統一到中央、省市縣和鎮黨委、政府的決策部署上來，把土地確權登記頒證作為當前農業農村工作的一項主要任務，有力有序、積極穩妥地推進，確保按期保質保量完成各項工作任務。

二、突出關鍵，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作

按照省、市、縣要求，全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作，要在1年之內完成任務。各村、各單位一定要高度重視，認真對待，準確把握政策導向，在充分尊重群眾主體地位的基礎上，有計劃、有步驟、按程序推進。

一要科學制定方案。各村要因地制宜，結合實際，準確把握政策精神，科學制定工作方案,明確時間任務、工作重點、方式方法、保障措施，確定推進的時間表和路線圖，把任務分解靠實到具體村組和人員，做到整體謀劃、環環緊扣，確保確權登記頒證工作有計劃、按流程、高質量實施。

二要準確把握原則。首先，要確保穩定。開展土地確權登記頒證，是為了進一步健全和完善現有土地承包關系，絕不是推到重來、打亂重分，這是維護承包經營權的關鍵。其次，要依法依規。開展確權登記頒證，既要按照法律和政策規定，嚴格遵循程序，也要按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，妥善解決遺留問題。再次，要發動群眾。開展確權登記頒證，要

傳培訓活動，讓鎮、村、組干部切實認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位。要組織干部通過進村入戶、召開會議、走訪座談、印發明白紙和宣傳冊等多種形式，耐心細致地做好政策解讀，幫助群眾澄清模糊認識，打消思想顧慮。要創新培訓方式，堅持問題導向，從確保質量的角度，確定培訓內容，把政策講解和實際情況有機結合起來，有針對性地開展培訓工作，努力提高工作人員專業素質和工作能力。

三要加強檢查指導。鎮領導小組要建立健全定期檢查和定期報告制度，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發現不履職、走過場、不能如期完成任務、工作質量不達標等問題，要及時糾正、限期整改；對有關責任人，要嚴肅追究責任；存在違紀違法行為的，要依法依規嚴肅處理。要按照確權頒證進展情況及時上報月報、季報和年報報表，掌握工作進度，定期通報。

同志們，農村土地承包經營權確權登記頒證工作事關農業農村發展根本大計，任務艱巨，責任重大，使命關榮。我們一定要按照中央、省市縣和鎮黨委、政府的統一部署要求，統一思想，堅定信心，同心同力，扎實工作，確保按期全面完成各項任務。