第一篇：在全縣農村土地承包管理工作會議上的講話

同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農村土地承包管理工作會議，會議的主要任務是，認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等法律法規和中央及省市一系列文件精神，進一步統一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，扎實抓好當前農村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣

委徐書記作指示、提要求。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好農村土地承包管理工作的責任感和緊迫感

穩定和完善土地承包關系，是黨和國家農村政策的基石，是保障農民權益，促進農業發展，保持農村穩定的制度基礎。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認真貫徹落實中央農村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護了農民的合法權益，促進了農村經濟發展，維護了農村社會穩定。但我們必須清醒地看到，當前在農村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現在：少數地方二輪土地承包工作沒有完全落實到位,土地使用權屬不明確,沒有賦予農民長期而有保障的土地承包經營權；基礎管理工作滯后,土地承包經營權證管理問題突出，證地不符、調整承包地后土地承包經營權未及時變更,檔案資料散失嚴重；土地承包經營權流轉不規范，農戶間土地流轉口頭協議多；承包地征用中農民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農民保障沒有到位;違反法律法規和政策規定,隨意侵害農民土地承包權益的現象不同程度地存在等等,涉及農村土地承包的糾紛案件和涉土信訪量呈現不斷增加的態勢。隨著農業稅減免政策的落實和工業化、城鎮化進程的加快,在實際工作中也出現了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發許多矛盾，甚至動搖農村基本經營制度。各級各有關部門對此務必高度重視，一定要站在維護好、發展好、實現好廣大人民的根本利益的高度，充分認識加強農村土地承包管理對于進一步落實黨的農村政策，維護農民群眾合法權益，保持農業健康發展和農村社會穩定的重大意義。

1、抓好農村土地承包管理工作，穩定農村土地承包關系，是體現以人為本，保護廣大農民合法權益的迫切需要。保護和發展廣大農民的利益，充分保障農民的合法權益，是黨在農村各項政策的首要出發點。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準則。落實黨的農村政策，最根本的是落實土地政策；保護農民的根本利益，最重要的是穩定農村土地承包關系，保護農民的土地使用權。農民只有依法獲得長期有保障的土地使用權，同時享有承包權、經營自主權、產品處置權、收益權和流轉權，才能為自身合法權益提供強有力的保障，才能真正實現全面、協調、可持續發展和以人為本。應當看到，在相當長的時期內，土地不僅是農民的基本生產資料，而且是農民最主要的生活保障，土地承包經營權是農民的基本財產權利，是農民的根本利益之所在。進一步穩定和完善農村土地承包經營制度，切實保證農民享有長期而有保障的土地承包經營權，其實質就是保護農民的物質利益，尊重農民的民主權利，是對農民合法權益最根本、最直接的保護。從2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農村土地承包法》和從2005年3月1日實施的《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》，將土地承包關系法律化，將土地承包經營權物權化，為保障農民的合法權益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實落實好農民的土地承包權。

2、抓好農村土地承包管理，穩定土地承包關系，是加快農業結構調整、促進農民增收的需要。加快新階段農業和農村經濟發展，解決面臨的新矛盾、新問題，關鍵是保護和調動廣大農民的積極性。沒有廣大農民的積極參與，不能調動廣大農民的積極性，農業和農村發展的任務和目標就會落空。調動和保護農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利，保護農民的經營自主權。只有依法長期穩定農村土地承包關系，全面落實土地承包經營權，才能維護廣大農民的合法權益，極大地調動農民的積極性。全面落實土地承包經營權，將進一步調動農民參與農業結構調整的積極性，增加農業生產投入，并引導和推動農民積極采用優良品種，發展優質農產品，不斷改善農業品種結構。

3、抓好農村土地承包管理、穩定土地承包關系，是構建農村和諧社會、維護農村穩定的需要。建設社會主義和諧社會的重點在農村，難點也在農村。去年以來，國家加大對農業的支持力度，出臺了一系列扶農、惠農政策，我省從今年起全面免征了農業稅，土地收益增加，農民種田積極性提高，農民更加珍惜土地，出現了爭田要地的現象，農村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據縣農辦統計，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農村社會穩定的一個嚴重問題。現在土地承包糾紛增多，原因是多

方面的,有政策落實不到位、管理不規范帶來的問題，有城鎮化、工業化推進過程中出現的新問題，還有一些是現行法律、法規、政策之間以及與傳統習慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農村社會的穩定和農村經濟的發展。可見，土地承包關系是影響農村社會穩定的最大因素。只有切實抓好農村土地承包管理工作，保證農民的土地承包經營

權落實到位，讓農民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農村社會才能保持長期穩定。

4、抓好農村土地承包，穩定農村土地承包關系，是堅持依法行政，提高新形勢下農村工作領導水平的迫切需要。當前，農村發展的外部環境有了很大的變化，農村市場經濟的發展程度有了很大提高，農民的法律意識不斷增強。要適應新形勢的要求，我們領導農村工作的體制機制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法開展農村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認識和行動統一到國家有關土地承包法律法規和政策要求上來，轉變工作職能,堅持依法行政，采取有效措施，真正把這件關系到廣大農民切身利益的大事抓實抓好，推動我縣農村經濟健康、協調發展。

二、嚴格要求，規范操作，扎實抓好《農村土地承包經營權證》書的補發工作

《農村土地承包經營權證》是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農村土地承包經營權證》發放到承包農戶，使農民的合法權益得不到切實、有效的保護，影響了農民的生產積極性，也給農村社會的長期穩定留下了隱患。做好農村土地承包確權發證工作，既是《農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等相關法律法規的要求，也是貫徹落實中央關于增加農民收入、提高農業綜合生產能力各項政策的重要措施，對于實現農村經濟持續健康發展和保持農村社會長期穩定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發了《關于做好〈農村土地承包經營權證〉補發和管理工作的通知》（東辦發[2005]76號），各地要認真組織學習，嚴格按照《通知》中所提出的要求，進行具體部署，規范有序地開展好這項工作。

1、補發《農村土地承包經營權證》必須掌握的基本原則

一是確保穩定的原則。這次補發《農村土地承包經營權證》，進一步明確土地使用權屬，是對1997年延長土地承包期工作的規范和完善，而不是打亂原承包關系,重新組織發包農村土地。補發的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農村集體土地，但未領取土地承包經營權證書的承包農戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實，但不宜重新組織丈量，更不能借機重新調整土地。對少數1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關法律法規政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實抓好二輪土地延包工作，在此基礎上，簽訂好土地承包合同，發放土地承包經營權證。有關二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發的《關于做好延長集體土地承包期工作的意見》執行，土地承包的原則和程序必須符合《農村土地承包法》等相關法律法規的規定。對1997年已經搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經營權證》但未發放到戶的，在確保證書內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發放到戶。但承包農戶要求領取新證的，也可列入新證發放范圍。

二是實事求是的原則。對二輪土地承包工作已結束但未發證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進行登記補簽補發。二輪承包以來，農戶之間承包地互換、轉讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調整承包地，導致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農戶現實際承包情況核實登記，重新簽訂承包合同和換發證書。承包期限統一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數村組對部分土地質量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補發證書仍按各地原做法，維護原狀，不作調整。

四是依法辦事的原則。必須嚴格以《農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》和中央及省委、省政府關于穩定完善土地承包關系的一系列政策為依據，嚴格依法辦事。對法律法規和政策暫時沒有具體規定的，各地要從實際出發，根據法律、法規和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補發《農村土地承包經營權證》的程序和要求。

（1）調查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關方面力量，對原土地承包經營權證書發放情況進行全面調查和梳理，認真分析未發證原因，合理確定補發范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。

（2）分戶核實。對需要補發、換發《農村土地承包經營權證》的農戶，要對現有承包地塊等情況進行認真核實。核實的依據以二輪土地承包清冊、原計征農業稅的計稅面積等相關資料為準。核實結果要經承包農戶簽字認可。對承包經營權不明確、承包面積有爭議的，要認真抓好核實、協商和調解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補簽合同和補發證書。對個別需要開展二輪土地延包后續工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進行。為了有效防止“一戶兩證”現象，原未領證需要補發的承包農戶，必須作出要求補領的書面情況說明，對于原已領證但因各種原因要求換發的承包農戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發包方將要求補發換發土地承包經營權證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農村土地承包方案等相關資料報鎮農經部門初審。

（4）簽訂合同。有關資料報經鎮農經站核實認可后，由發包方與有關農戶補簽土地承包合同。土地承包合同由縣統一格式。

（5）審核申報。土地承包合同生效后的30個工作日內，發包方將核實好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關資料報送鎮農經站，由鎮農經站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮人民政府向縣政府提出頒發《農村土地承包經營權證》的書面申請。

（6）登記發證。縣農辦在對有關材料核實后，對申請材料符合規定要求的，編制《農村土地承包經營權證登記薄》，委托鎮農經站填制《農村土地承包經營權證》。土地承包經營權證書所載內容必須與土地承包合同內容完全一致。委托發包方將填制的土地承包經營權證書發放到具體承包戶。鎮農經站與委托發放人、委托發放人與接受土地承包經營權證書的農戶必須辦理簽收手續。發包方應當及時將土地承包經營權證書發給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經縣審核登記，不得私自填制《土地承包經營權證》。

這次全縣補發《農村土地承包經營權證》工作從現在開始至10月底前全面結束。

4、加強《農村土地承包經營權證》管理。

一是要建立《農村土地承包經營權證》發放制度。在承包關系理順、基礎工作做好、發包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應按法律法規的有關規定及時向承包農戶發放土地承包經營權證書，依法確認承包農戶的土地承包經營權。今后，補發、換發時，一律使用新的《農村土地承包經營權證》，原空白證書由鎮農經站負責收回并銷毀。

二是要建立土地承包經營權變更登記制度。

今后，因發生自然災害嚴重毀損、國家征用占用土地、村鎮建設規劃及公益事業建設用地等情形，按法定程序進行土地調整而導致農戶承包面積、地塊發生變動的，應當辦理土地承包經營權變更登記。經發包方同意并登記，農戶之間以互換、轉讓等形式進行農村土地承包經營權流轉的，可以辦理土地承包經營權變更登記。

承包農戶辦理土地承包經營權變更應提交下列材料：

（1）農戶要求變更的書面請求；

（2）已變更的農村土地承包合同及其他相關證明材料；

（3）《農村土地承包經營權證》原件。

三是要建立《農村土地承包經營權證》換發制度。

凡發生以下情形之一，可以按照規定程序換發、補發《農村土地承包經營權證》：

（1）在承包期內，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導致土地承包經營權分立的；

（2）因征用、占用土地較多或實行大規模土地整治等原因，農戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經營權證書上作變更登記的；

（3）土地承包經營權證書遺失或毀損的。

符合條件要求補發、換發土地承包經營權證書的，必須由農戶提出書面申請，按規定程序進行審核、報批、登記、簽約和發證。辦理農村土地承包經營權證換發、補發手續，應以農村土地承包經營權證登記薄記載的內容為準，換發、補發的《農村土地承包經營權證》，應當注明“補發”、“換發”字樣。

四是要建立《農村土地承包經營權證》回收制度。發生下列情形必須收回農村土地承包經營權證書：

（1）承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經營權，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導致原土地承包經營權證書所載標的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經營權滅失的。

（5）其他收回土地承包經營權證的情形。

應依法收回的土地承包經營權證書，由發包方負責收回，鎮農經站統一登記、統一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當理由拒絕交回的，經發包方提出申請、鎮審核后，由原發證機關負責注銷，并予以公告。

五是要建立《農村土地承包經營權證》登記制度。對土地承包經營權證書的發放、變更、換發、補發、收回、注銷等，要建立嚴格的審核和登記制度。各鎮要落實專人負責，明確工作職責，確保規范有序。

三、精心組織，統籌安排，結合抓好土地承包基礎管理相關工作。

1、高標準、高質量完善好農村土地承包檔案

實行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農民取得土地承包經營權的歷史見證，是落實黨的土地承包政策的具體體現。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農村經濟政策的落實和農村社會的穩定發揮了積極的作用。但是，在檢查中也發現，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規范、保管比較分散等問題，有極少數村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強農村土地承包檔案管理作為農村土地承包管理的一項十分重要的基礎性工作來抓。

要按照農村土地承包檔案管理的有關具體規定，進一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關的會議記錄、數據、資料等進行歸檔。各鎮要將土地承包、土地承包經營權流轉工作中產生的相關文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉合同的鑒證記錄、土地承包經營權證發放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮村行政區域調整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮政府要組織力量逐組逐戶清理核實，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統一整理歸檔。對無正當理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發退職金或養老金補助。整理好的土地承包檔案全部由鎮統一保管。

要重視農村土地承包檔案的動態管理，因土地征用、土地整理后經過法定程序批準對承包土地作了調整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權證變更登記及土地流轉過程中產生的相關文件、材料也應列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進農村土地承包信息化管理，把農村土地承包檔案管理工作納入規范化建設的軌道。各鎮今年內要確保有60的組完成土地承包檔案資料計算機錄入任務。

2、建立健全農村土地承包糾紛的調解機制，著力化解當前農村土地承包糾紛

農村土地承包糾紛已經成為影響當前農村社會穩定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責任,采取有效措施,妥善解決好當前的土地承包糾紛。

一是建立調解組織，落實調解責任。當前農村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調解予以解決。各鎮政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調解委員會，切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。農戶與農戶之間、農戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮村具體負責調查處理。對當事人不愿接受調解意見的，可以引導其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發農民越級上訪。各鎮要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務,明確分工,責任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責的,各相關部門要從大局出發,密切配合,妥善處理。對接待農民上訪和處理土地承包糾紛問題不負責任，推諉扯皮，處置失當，激化矛盾并造成嚴重后果的，要對有關責任人依法依紀嚴肅處理。

二是加強有關法律法規和政策的學習宣傳。各地要認真組織廣大農村干部深入學習《農村土地承包法》、中央和省關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策,增強法律意識和政策觀念,提高處理農村土地承包糾紛的能力。同時,要結合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關法律法規和政策的宣傳教育,用法律法規和政策統一矛盾雙方的思想認識,進而達成共識。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實工作預案，是有效解決土地承包糾紛、防止群體性事件和惡性事件發生的重要措施。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查,準確掌握當地土地承包糾紛的現狀，分析土地糾紛的類型、引發原因和特點，重點掌握可能導致群體性、惡性事件發生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標、責任單位、責任人和完成時限，確保妥善解決農村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現場辦公的形式及時妥善處理。切實把矛盾化解在基層。對因農村土地承包糾紛引發的農民群體性上訪、越級訪和重復訪案件，必須實行主要領導親自過問，責任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負責，把問題解決在基層，杜絕出現因工作不到位引發新的越級上訪問題。

四是依法做好信訪接待和處置工作。對農民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴格按照農村土地承包方面的有關法律法規規定和《信訪條例》要求，依法做好接待處置。要建立信訪登記管理制度。縣、鎮都要設立農村土地承包信訪登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結報制度。凡上級政府和機關轉辦的信訪件，一般的15日內辦結；重要案件必須7日內辦結。如因情況復雜，不能在規定期限內上報處理結果的，必須說明原因并上報工作進展情況和初步意見，在1個月內辦結。要及時將處理意見告知當事人，做好解釋和說服教育工作，真正達到息訪目的，將矛盾化解在當地，化解在基層，切實維護農民合法權益，確保農村社會穩定。要建立定期通報制度。縣委農辦將按季度對農民因土地承包問題到縣及縣以上信訪的情況及辦理進度進行通報，以便于各地認真總結經驗教訓，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩妥推進土地承包經營權流轉。

在穩定家庭承包經營制度的前提下，允許土地承包經營權合理流轉，逐步發展適度規模經營，是黨的農村土地政策的一項重要內容。做好土地承包經營權流轉工作，是關系到保障農民權益、促進農業發展、穩定農村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎上，要從有利于農村生產要素的合理流動和資源的優化配置、有利于促進農業結構調整、增加農民收入的高度出發，在農戶平等協商、依法、自愿、有償的前提下，積極引導土地流轉，保證土地流轉健康有序進行。

（1）加強政策疏導，引導、保護農民參與土地流轉的積極性。要因地制宜，因勢利導，循序漸進，堅持政策疏導，轉變農民觀念，提高農民素質，千方百計調動和激發農民主動積極參與土地流轉的積極性和熱情。凡有利于農業結構調整、有利于提高土地產出率和勞動生產率、有利于促進農村經濟發展和農民增收的土地流轉形式都應大力提倡和鼓勵。要嚴格按照法律、政策的要求和市場經濟法則，正確處理土地承包30年不變與農業結構調整、土地規模經營、園區建設、二三產業用地、公益事業用地和城市發展用地等方面的關系，從根本上保護好、實現好農民群眾的利益。特別需要強調的是，推進和引導農戶進行土地承包經營權流轉,一定要從實際出發，充分尊重農民的意愿，決不能用行政命令的辦法強制推行土地規模經營。不能損害農民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農戶的土地流轉決策權，更不能與民爭利。

（2）強化服務，優化環境。農戶土地承包經營權流轉是生產力發展的必然趨勢，但農戶作為市場經濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發展趨勢的了解，缺乏應付市場不確定風險的能力和手段，必須依托于有關中介服務機構。因此，各鎮村要建立健全農村土地承包經營權流轉服務機構,制訂土地流轉規劃，建立土地流轉信息系統，收集發布土地供需信息，為流轉雙方牽線搭橋；規范土地流轉程序，統一辦理土地流轉合同（協議）；組織開展集體土地流轉收益評估，研究制訂并發布土地流轉的指導性價格，協調各方利益；進行項目推介等。努力形成自下而上、網絡狀、多功能、緊密型的中介服務體系。

（3）要加強土地承包經營權流轉管理。目前我縣有些地方承包地流轉合同不完善，程序不規范，有的甚至是口頭協議。由此引發的糾紛也在不斷增多。因此，各地要以《農村土地承包法》和中央政策精神為依據，完善土地承包經營權流轉程序,建立健全土地流轉的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調處制度和動態監測制度等，使土地流轉管理工作經常化、制度化、規范化，全面實施土地流轉規范管理。通過建立和實施登記備案制度，對法律規定需要登記備案的事項登記備案，確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定；通過建立和實施合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上建立起穩定規范的流轉關系；通過實施糾紛調處制度，使流轉糾紛和問題得到及時解決；通過實施動態監測制度，準確掌握土地承包經營權流轉動態變化情況，使土地承包經營權證、承包合同、流轉合同、流轉登記備案等能準確記載和反映實際情況。農經部門要切實搞好土地流轉的登記管理、中介服務和檢查監督，逐步建立健全流轉服務組織，規范土地流轉合同，健全土地流轉檔案；搞好土地供求狀況調查，盡快建立土地資源儲備庫，幫助農民解決土地流轉信息不暢的問題。要把土地流轉服務的重心和落腳點放在保護農民利益、促進農民增收上來，不斷創新流轉服務的形式和機制，依法維護土地流轉各方的權益。

同志們，加強農村土地承包管理、穩定和完善農村土地承包經營制度，是一項政策性極強的工作，涉及千家萬戶的切身利益，事關農村改革發展穩定的大局。各地一定要高度重視，將農村土地承包管理工作列入當前農村工作的重要議事日程，精心組織，統籌安排，扎實有序推進。相信今天會議后，在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣上下的共同努力和有關部門的密切配合，一定會把黨在農村的土地承包政策真正落到實處，把我縣的農村土地承包管理工作提升到一個新的水平，促進全縣農村經濟發展和農村社會穩定。

繭自縛

第二篇：在全鄉農村土地承包經營權登記工作會議上的講話

在全鄉農村土地承包經營權登記工作會議上的講話

石洞溝鄉人民政府鄉長白昌盛

（2011年8月15日）

同志們：

這次全鄉農村土地承包經營權登記暨動員部署培訓會議，是即全縣農村土地承包經營權登記工作會議之后，鄉黨委政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，鄭鄉長就此項工作做了安排，安排的很詳細，我完全贊同。下面，我就做好這項工作講幾點意見.一、充分認識做好農村土地承包經營權登記工作的重要意義

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，確認農民對承包土地占有、收益、使用的權利，但是，都普遍存在著地塊不實、四至不清、面積不準等問題，致使爭議和糾紛較多。通過建立農村土地承包經營權等級制度，進一步改善土地承包管理工作，具有十分重要的意義，主要體現為：

（一）做好農村土地承包經營權登記工作,是實現最廣大人民群眾根本利益的具體體現。土地是農民最基本的生產資料、最可靠的生活保障和最主要的財產形式。農民擁有了土地承包經營權，就擁有了最基本的生存權、發展權和財產權，這就是農民根本利益所在。我們開展農村土地承包經營

（四）做好農村土地承包經營權登記工作，有利于促進農村富余勞動力向非農產業轉移就業。農民擁有穩定的土地承包經營權，就能夠自覺采用新技術、新品種，減少勞動強度，增加經濟收入。可以根據非農就業的實際情況，將富余勞動力轉到非農產業就業，可以依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，發展現代農業。農民就可以自主選擇龍頭企業，或者自己組織起來辦專業合作社，發展農業產業化經營。

農村土地承包經營權登記工作是一項嚴肅而認真的群眾性工作。對此，同志們務必高度重視，一定要站在維護好、發展好、實現好廣大人民群眾根本利益的高度，增強工作責任感和緊迫感，切實加強農村土地承包經營權登記工作，積極抓好農村土地承包經營權登記工作。

二、嚴格要求，規范操作，扎實搞好農村土地承包經營權登記工作

農村土地承包經營權登記工作任務重、時間緊、要求高，且涉及面廣。各村要謹慎組織，深入調研，摸清底子，采取扎實有效的措施，保證全鄉土地承包經營權登記各項工作任務的順利完成。

（一）廣泛宣傳，正確引導。做好農村土地承包經營權登記工作是解決“三農”問題的關鍵。為了保護和激發廣大農民的生產積極性和創業致富的活力，充分保障和維護農民

會隨意變動現有的土地權屬關系，變更已簽訂的承包合同，調整承包地塊，決不允許侵犯農民合法權益的現象出現。要以農戶為基本單位，實行一證一戶制度，不得出現一戶多證或一地多證。其記載的內容要規范、地塊四至要清楚，與土地承包合同、承包面積、承包地塊登記簿一致。三要堅持公開公正原則。做好農村土地承包經營權登記工作要走群眾路線，要深入調查研究，不要搞形式主義，鄉、村、組三級要把土地承包經營權登記工作，縱向抓到底，橫向抓到邊，不留盲區，不留死角，不留隱患。真正做到不漏一戶，不漏一塊。在調查摸底，簽訂合同，核發證書等過程中實行“陽光”操作，按程序張榜公示，增加透明度，自覺接受廣大人民群眾的監督。

（三）積極穩妥，分步實施。農村土地承包經營權登記工作，涉及面廣，政策性強，要按照積極穩妥、分步實施的原則，把握好五個關鍵環節：一是動員部署、宣傳發動；二是調查摸底、登記造冊；三是督促、檢查、審核；四是簽訂合同、填證發證；五是總結驗收、完善管理。要按照工作方案確定的步驟，先易后難，分階段、逐步推進，絕不可急躁冒進，防止在換發土地承包證過程中出現新的矛盾，引發新的糾紛，更不允許出現集體上訪等群眾性事件。對因作風不實，違犯法律，違背政策，措施不當，互相推諉，導致農民上訪和發生惡性事件的，要追究相關領導和直接責任人的責

（三）轉變工作作風，扎實為民辦事。要學習貫徹有關法律法規和政策，提高政策水平和依法行政能力，做到依法依規按政策辦事；要深入基層做好調查研究工作，將工作做到村組、做到農戶。要進村入戶，全面掌握真實情況，及時研究解決存在的問題。

第三篇：在全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議上的講話

在全縣農村土地承包經營權確權登記頒證

工作會議上的講話

（2015年4月29日）

同志們：

這次會議，是縣委、縣政府為貫徹全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作會議精神，深化農村改革召開的一次重要會議。會前，縣農村土地承包經營權確權登記頒證領導小組聽取了前一階段試點工作匯報，研究安排了下一步試點工作。剛才，東臨溪鎮交流了去年的試點經驗，各地要充分學習借鑒；縣農委、縣國土局、縣公安局、縣檔案局圍繞部門職責，進行了表態發言，對下步工作必將起到很好的促進作用；桃紅縣長對下步工作進行了全面部署，希望大家抓好落實。下面，我就此項工作，再講四點意見。

一、充分肯定試點工作成績，著力在深化思想認識上下功夫

在當前各項工作任務繁重、嚴格精簡各類會議的情況下，縣委、縣政府決定召開這樣一個專項會議，主要是因為這項工作非常重要、非常復雜、非常艱巨，也非常緊迫。

說它重要，是因為農村土地制度改革是全面深化農村改革的基礎，而承包經營權確權登記是基礎的基礎。就是讓農民的土地拿到了“戶口本”，土地拿到了“戶口本”，可以進入市場有序流通。國務院副總理汪洋同志曾強調，“承包地確權登記頒證工作，不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必須干好的事”；因此只有通過土地確權登記才能為土地承包經營權長久不變掃除障礙；才能為土地集約化、規模化經營提供保障；才能實現農村資源、資產、資金要素的合理轉化；才能更好地保護農民土地承包權益，為定分止爭提供有效依據。

說它復雜，是這項工作觸及矛盾多，根據我省第一批試點縣工作情況，省級相關部門匯總的各類矛盾問題涉及14類39個方面，具體問題有上百個。我縣東臨溪鎮前期試點，也遇到了一些問題，我想，隨著我縣此項工作的深入推進，還會遇到更多、更復雜的問題。諸如權屬爭議問題（包括集體與國有之間、集體與集體之間、農民與農戶之間）、多地問題（從東臨溪鎮試點來看，實測后面積普遍多于原有合同面積，實際面積增加，有可能會在土地流入方與流出方之間引發新的矛盾），此外還有無地與少地問題、退耕還林問題、耕地與建設用地等問題，需要認真研究解決。

說它艱巨，一是工作面廣、量大。我縣是山區縣，耕地有 多畝，茶園有 畝，涉及農戶近萬戶，涉及人口 多萬。農戶承包地塊零散，地類多樣，地貌復雜，工作量十分巨大。二是技術要求標準高。本次確權登記要求采取GPS、航測遙感等現代手段測量，同時要求標注經緯度，比例尺要求達到1:500-1:5000。三是需要動員參與的人員多。村級工作隊按每村 人計算，全縣就需要 人參與這項工作，還不包括縣鄉有關部門工作人員，以及測量機構的技術人員。四是工作費用高。根據我縣前期試點測算，畝均工作成本需要 元，按照這個標準，全縣面上開展需要工作費用近萬元。

說它緊迫，是因為確權登記是推進一系列農村改革的前提條件，落實十八屆三中全會精神、全面深化農村改革，必須首先在這方面取得突破，在3月份全省農村土地確權登記試點工作會議上，省委明確提出今年新增的65個試點縣，明年3月底前在基本完成，縣委、縣政府決定要在年底前基本完成此項工作，時間很緊、任務很重，因此希望各鄉鎮要把此項工作盡快啟動起來。

二、明確要求，規范操作。

農村土地承包經營權確權登記頒證政策性強，既要解決實際問題，又要防止引發矛盾，各鄉鎮要注重運用已有成功經驗，把握基本原則，抓住關鍵環節，推動工作創新，確保工作穩步推進。

（一）明確把住“三條底線”，注重規范有序推進。一是把住穩定承包關系的政策底線。要切實做到“三個不變”、“四個嚴禁”，即承包戶、承包期、承包地塊不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地，嚴禁將確權登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體，嚴禁暗箱操作或采取欺騙手段將村民小組或村集體土地登記到個人頭上，嚴禁借機增加農民負擔，這是一項基本原則。二是把住依法依規的法規底線。要依法推進，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，按照法定登記內容和程序開展工作。要按章辦事，我們各級干部，尤其是鄉、村、組干部和具體工作人員，一定要嚴格執行法規和政策，不能搞無原則的變通，更不能為了完成任務搞上有政策、下有對策。要按程序操作，必須公示的一定要公示，做到“調查摸底全面化、試點過程公開化、確權頒證一體化、檔案整理規范化”，確保公開透明、陽光操作。三是把住群眾認可的民意底線。要廣泛發動群眾，大力宣傳確權登記的意義，把政策交給農民，增強農民群眾參與的積極性和主動性。農村的事，群眾最有發言權。要切實尊重群眾，引導農村成立確權理事會，每個環節都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協商解決，每項決議都經群眾簽字確認，切實保障農民的知情權、參與權、監督權和決策權。

（二）準確把關“三個節點”，統籌把握時序進度。這次工作任務較重，各鄉鎮要統籌把握質量與進度，既要防止趕進度松質量，吃“夾生飯”，又要防止有把“睡著的孩子拍醒了”的畏難情緒而不作為，要確保試點工作按時間節點有序推進。一是5月份全縣土地確權登記工作要全面鋪開。此次會議安排在4月底召開，目的就是早部署、早安排、早完成，爭取工作的主動性。各鄉鎮要周密謀劃，根據縣里的實施方案，因地制宜制定詳細的工作方案和工作流程，確保各項工作有計劃、有步驟、按程序推進。二是6月底前東臨溪鎮要完成試點檢查驗收。東臨溪鎮作為先行試點鄉鎮，要全面做好資料歸檔，嚴格執行省檔案管理辦法，全面建立縣、鄉、村三級管理檔案，為拓展確權成果運用提供依據。要全面開展“回頭看”。要本著對群眾負責、對實踐負責、對歷史負責的態度，在頒證之前，圍繞確權登記關鍵環節和步驟，適時組織開展“回頭看”，及時發現問題，切實予以糾正，全面提升質量。三是12月底前全縣試點工作要基本完成。7個月時間要完成全縣十幾萬畝耕地的確權登記頒證工作，時間緊、任務重、要求高，大家要按照縣里的統一部署，站在全面深化農村改革大局的戰略高度，參照試點鄉鎮的經驗做法，加強組織領導、明確時間節點、落實工作舉措，確保工作有序推進，按時完成。

（二）正確把握“三個關系”，堅持因地制宜推進。一是把握“變”與“不變”的關系。這次確權登記頒證是對現有土地承包關系的鞏固和完善，實現對土地承包經營權的物權管理和保護，這一原則和要求是明確的。但在試點工作中可能會遇到權屬爭議、經營權變更、承包地流轉、轉包登記等問題，對于這些問題，是否對承包地進行適當調整，要由農戶之間通過協商來決定，而不是由政府、黨組織來決定，更不能由少數人說了算。二是把握“快”與“準”的關系。確權登記頒證工作拖的時間越長，越不利于土地流轉和規模化、專業化經營，越不利于提升農業現代化水平。快與準并不矛盾，只有準了才能更好的快，才是真正的快。首先情況要摸準，把好摸底關。這是抓好土地確權登記的前提，要查清每一宗土地的權屬、界址、面積和用途，掌握土地權屬糾紛等基本情況；其次面積要測準，把好測繪關。以二輪承包為基礎，采用試點總結的航測與實測相結合的方法，把農戶承包地查全、量準、記清，給農民“確實權”；再次政策要把準，把好簽字關。要堅持政策的連續性和穩定性，嚴格按照政策辦事，要在程序合法、農民認可的基礎上，堅持同承包戶主本人簽字，本人無法簽字的，要履行書面委托代簽，確保簽字確認合法有效。三是把握主要模式與探索創新的關系。“確權確地”和“確權確股不確地”各有利弊，要向農民講清楚，形成共識。確權確地是主要方式，符合農民的思維習慣，容易被接受，有利于保持承包經營權的穩定性，以“確權確地”為主也是中央關于確權登記頒證的最新政策要求。“確權確股不確地”仍處于探索階段，雖可使農民的權益變現增值，增加農民收入，但也存在著一定的風險，目前省里正在開展調研，準備出臺“確權確股不確地”的具體規定，因此各地對“確權確股不確地”要審慎實施。

（三）認真注意“三個問題”，確保平穩有序推進。確權登記頒證工作是涉及千家萬戶的大事，一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有：戶與戶的糾紛、組與組的糾紛、村與村的糾紛、鄉與鄉的糾紛，對于這些歷史遺留問題，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須嚴格執行；沒有明確規定的，在不違反現行法律法規及相關政策規定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，結合實際妥善處理。二是不能誘發新矛盾。在工作中必須做到“五統一”，即：統一政策口徑、統一登記范圍、統一操作規程、統一技術標準和統一數據管理。政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三是堅決避免大矛盾。要加強矛盾糾紛調處，結合清理二輪承包工作，認真摸排農村土地糾紛和隱患，梳理影響土地承包關系穩定的線索，分清輕重緩急，選派專門力量，包案化解。在實際工件中，既要遵守法律法規和相關政策，又要借助村規民約，用農民群眾可接受的辦法，探索一條依靠群眾自身化解糾紛的路子。

（四）切實抓好“三個結合”，釋放確權總體效應。確權登記頒證是一項牽動性強、涉及面廣的重大改革舉措，不能孤軍深入。要樹立全局觀念和系統思維，以確權登記頒證為突破口，統籌推進農村改革，努力釋放總體效應。一是要與建立土地承包經營權登記制度相結合。要按照承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的要求，完善土地承包經營權的設立、轉讓、互換、變更、抵押和注銷等規定，探索建立符合農村實際的土地承包經營權登記制度。二是要與穩步推進適度規模經營相結合。確權登記頒證是基礎，強農富民是目的。要抓住確權登記頒證契機，加快建立農村土地流轉交易平臺，積極引導承包經營權規范有序流轉，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系。三是要與農村其它各項改革創新相結合。要發揮好土地承包經營權證書作用，探索開展承包經營權抵押、擔保試點，推動農村土地經營權證抵押貸款融資。要與發展農民土地股份合作社相結合，增加農民財產性收入，推進城鄉要素自由流動、合理配置，促進城鄉一體化和現代農業發展，為現代農業發展注入新的動力。

三、加強領導，健全機制。

各鄉鎮各部門既要明確責任，狠抓落實，又要密切配合，形成合力，保質保量完成縣委、縣政府確定的目標任務。

（一）加強組織領導，堅持高位推動。縣委、縣政府已經成立了工作領導小組。各鄉鎮、各部門也要成立相應的工作機構，建立“縣指導、鄉主導、村主體、組實施”的運作模式，各鄉鎮主要領導親自抓，分管領導具體抓，嚴格按照“項目化、時間表、責任人”的要求，不折不扣抓好落實，做到問題在一線發現，經驗在一線總結，作風在一線錘煉。要夯實基層，對比較復雜的村組，鄉鎮要派得力的干部進行掛點。村里要開好干部會，組里要建好理事會，樹立起威信。沒有調查就沒有發言權，縣確權登記頒證工作領導小組成員單位要加強調研、加強指導。

（二）明確職責分工，堅持合力協作。各鄉鎮、各部門要按照職責分工，密切配合、積極參與、主動服務，形成強大的工作合力。農業部門要積極當好縣委、政府的參謀，牽頭抓好工作落實；財政部門要積極籌措工作經費；宣傳部門要把握好輿論導向，努力營造有利于推進工作的社會氛圍；紀檢監察部門要加大對違規違紀案件的查處，嚴肅工作紀律；信訪部門要認真處理好確權工作中出現的信訪問題，切實維護好廣大群眾的利益；農業、國土以及政法等部門要加強對有關法律、法規的宣傳和政策的規范引導；其他各部門都要按照職責分工，加強合作，確保土地確權登記頒證工作有條不紊地進行。

（三）強化工作保障，加大督查調度。一是經費保障，各鄉鎮、各部門要落實必要的工作經費，縣財政也要給予適當補助。二是輿論保障，要采取多種形式加大宣傳，把這項民生工程宣傳好，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農民群眾參與的自覺性和主動性。三是培訓保障，要分級組織開展相關政策法規和業務培訓，使具體工作人員準確把握政策界限，明確操作規程，掌握工作要領。四是督查保障，各工作組要經常深入基層檢查指導，縣兩辦要納入重點督查內容，對工作執行不力、玩忽職守，或弄虛作假、徇私舞弊造成重大影響的，嚴肅追究相關部門和人員的責任。

第四篇：在漁業承包工作會議上的講話

同志們：

為深入貫徹落實《xxx漁業資源保護實施方案》文件精神，經縣政府領導同意，今天我們在這里召開xxx漁業承包工作會議。今天的會議，既是學習貫徹縣政府有關精神的會議，也是一次全面部署工作的動員會議。剛才xx、xx兩個鄉鎮做了很好的發言；農業局xx局長科學全面地回顧了上一輪漁業承包工作情況，深入分析了存在的問題，并

就下階段工作提出了具體的意見和建議，提得很好，我完全同意，請大家遵照執行。下面，我再強調三點意見：

一、充分認識漁業承包工作的重要意義

（一）開展xxx漁業承包工作，是強化xxx資源保護開發的必然要求。xxx是xxx的母親河，漁業資源是xxx一道靚麗的風景線，是xxx生態資源的重要組成部分，切實加強漁業資源保護，已成為保護xxx、發展xxx的一項重要工作。自從2005年縣政府頒發《xxx漁業資源保護實施方案（暫行）》以來，我縣積極改善漁業承包方式，采用增殖和保護相結合的辦法，落實了新的漁業經營管理責任制，實施了禁漁期、禁漁區和保護區制度，有效地保護了xxx漁業資源。實踐證明，實行漁業承包工作，是保護漁業資源的有效手段，是符合我縣實際的，是符合資源保護的要求的，是符合實現xxx資源增值的現實需要的。

（二）開展xxx漁業承包工作，是實踐“生態立縣”理念的具體措施。近年來，縣委、縣政府提出了“生態立縣，文化xxx”的戰略決策，投入巨資用于xxx生態環境的治理。總所周知，魚以水中食物殘渣、有機質及浮游生物為食，對水質有非常好的凈化作用。隨著山區經濟的發展，農藥、化肥、畜牧業、生活污水、生活垃圾的大量增加，水質污染不斷加劇。采取發展漁業凈化環境，是科學、有效、綠色的生物治理手段。所以說，以漁業承包工作推進漁業資源保護，其實質就是對xxx生態環境的保護，對xxx旅游業的發展有著積極的促進作用，是我縣實施“生態立縣”理念具體舉措，是推進生態縣和旅游強縣創建的有效手段。

（三）開展xxx漁業承包工作，推動社會主義新農村建設的有效途徑。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村研討班開班式上的講話中強調：要堅持以解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設，穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農村各項改革，充分尊重廣大農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。我縣上一輪漁業承包將于今年11月份到期，新一輪漁業承包工作又成為了全縣尤其是xxx兩岸人民群眾關注的焦點問題，也是保障民生、促進基層穩定、實現群眾根本利益的難點問題。可以說，把漁業承包搞好了，我們的農村和諧穩定，就又攻克了一個難關；我們的新農村建設，就又清除了一個障礙；廣大人民群眾利益的實現，就又增加了新的動力。

二、牢牢把握漁業承包工作的各項原則

如何開展好漁業承包工作，我們已經有了具體的指導性文件。在具體工作環節上，我想主要是把握好以下四個原則：

（一）依法辦事的原則。xxx漁業承包工作涉及面廣，政策性強，是一項系統工程。由于漁業承包直接涉及到廣大群眾的利益，群眾勢必高度關注承包工作過程中的各個環節，各鄉鎮一定要有政治敏感性，嚴格遵循依法辦事的原則，切不可因為我們的認識不夠和工作失誤引發不良后果。今年，為更好地實施資源保護，縣政府在原來的基礎上對漁業實施方案做了適當調整：一是適當延長承包年限，從原來的3年一包延長到5年一包；二是明確了承包費鄉（鎮）、村的分配比例；三是為了防止糾紛，明確承包者的捕撈作業不得影響重點地段的水上漂流活動；對經政府批準立項建設的所有政府投資項目，在施工時造成漁業資源損害的，原則上不予以補償。一些群眾可能對這些調整不理解，各鄉鎮一定要做好宣傳，一旦出現爭議，要嚴格按照法律和政策辦事。

（二）先易后難的原則。漁業承包工作的情況比較復雜，各地情況各異、差異較大。各鄉鎮要深入分析新情況、新形勢，將各村、各溪流段從易到難進行分類，按照先易后難的原則實行分類指導、穩步推進。一些鄉鎮也可以根據實際需要，先開展試點工作，總結成功經驗，再逐步推廣。總之，各鄉鎮要區域實際開展工作，難度小的村，要速戰速決、講求效率，難度大的村，要集中力量、逐個擊破，確保漁業承包工作的整體工作進展順利。

（三）保質保量的原則。漁業承包工作，是一項實打實的工作，來不得半點偷工減料。我在前面說過，這項工作是一項系統工程，無論哪一個環節出現紕漏，都會“牽一發而動全身”，影響整個工作大局，使我們的工作造成被動，并對今后的工作產生巨大的負面影響，直接損害政府形象。各鄉鎮一定要工作做細致、做扎實、做完善，在搶抓進度的同時確保質量，圓滿完成這項工作，使群眾滿意。

（四）維護穩定的原則。漁業承包工作關系到千家萬戶的切身利益，深受廣大群眾的關注，稍有不慎，就會造成群眾思想上的被動，甚至引發群體性信訪、鬧事等事件。今年是一個特殊的年份，雖然奧運會已經結束，但殘奧會接踵而來。縣政府要求各鄉鎮9月底前完成發包工作，而這一時期，正是殘奧會期間，社會穩定壓力十分巨大。各鄉鎮要高度重視維穩工作，在開展承包的過程中，要十分注意苗頭性動向，把矛盾與問題解決在萌芽狀態。同時，要及時、妥善地解決歷史遺留的和新出現的各類矛盾糾紛，確保不因這項工作影響基層穩定，不給縣委、縣政府添亂。

三、切實強化漁業承包工作的各項措施

（一）建立組織，落實責任。各鄉鎮都要成立領導小組，行政一把手負總責，分管領導具體抓，落實專人、專項經費，保障工作開展；各村也要落實好工作班子，分片包干，責任到人。農業業部門要協助好各鄉鎮，積極指導，避免工作的盲目性和隨意性，確保工作見實效。首先是抓隊伍。各鄉鎮在考慮鄉鎮和村級工作人員時，盡可能把那些熟悉漁業工作、有較強的事業心和責任心的業務骨干組織起來，建好一支群眾信賴、領導滿意、保障有力的隊伍。其次是抓培訓。要開展多層面的業務培訓，以培訓促業務的提高。這次會議后，各鄉鎮要及時組織有關人員進行培訓。第三是抓督導。縣農業局要經常性到各地開展指導、督查，及時查漏補缺，確保人員到位、措施到位、責任到位。

（二）深入調研，制定計劃。各鄉鎮要充分認識到當前工作形勢的復雜性、多變性，深入開展調查研究，摸清本地漁業生產的詳細情況，深層次地研究各種現象，切實了解和掌握群眾的想法與要求，方方面面地掌握情況，認認真真地研究可能出現的問題。在此基礎上，要對照9月底完成發包工作的具體目標任務，制定出符合民意、方法簡便可行、符合本地實際且具有現實指導意義的操作細則。要倒排時間表，制定具體的工作計劃，明確每周的具體工作任務，并每周進行一次總結回顧，分析問題、查找差距、研究措施、部署任務。各鄉鎮的計劃表，要在下周上報到縣農業局。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮要大張旗鼓地做好宣傳發動工作，充分利用新聞媒體、村民代表會、戶主會，發放宣傳小冊子等形式，大力宣傳漁業承包工作的目的、意義、作用、任務以及有關法律、法規和政策，關鍵是講清楚為什么要開展漁業工作，怎樣著手開展承包工作，讓政策深入人心，使廣大群眾消除疑慮，支持、參與承包工作，提高他們的積極性、主動性，為圓滿完成漁業承包工作營造良好的群眾基礎和社會氛圍。我這里要特別強調的是，這項工作政策性、原則性強，大家一定要慎言慎行，統一口徑，千萬不要自說自話，亂作解釋，以免出現政策把握上的偏差，使農民群眾產生錯覺或誤解，影響工作開展。

（四）做好銜接，統籌推進。漁業承包工作是一項延續性的工作。上一輪的承包是今年11月到期，為做好銜接，縣政府要求各鄉鎮在9月底前完成發包工作。各鄉鎮要深刻理解這兩個月時間差對于推進工作、維護穩定的特殊意義，做好新老兩輪承包工作的前后銜接，點面結合，統籌推進工作的整體進度。一抓“老”。就是要抓好前一輪承包的收尾工作，并著重解決歷史遺留的糾紛和問題。二抓“新”。就是要抓好新一輪承包的發包工作，規范操作，搶抓進度。三抓“點”。一方面要抓好試點工作，以試點出成效、出經驗；另一方面要抓好難點工作，對難點村要著重研究，實行鄉鎮領導負責制，集中精干力量著力突破。四抓“面”。就是要統籌好面上的工作進度，確保工作的整體進展，不能顧此失彼，影響大局。

同志們，這次xxx漁業承包工作，任務艱巨、時間緊迫，大家回去后，一定要迅速行動，以高度的責任感和使命感，把這件實事抓實，把這件好事辦好，為加快推進我縣的xxx漁業資源保護工作作出巨大的貢獻！

第五篇：在草原承包工作會議上的講話

在全鎮草原承包培訓暨第二階段

工作安排會上的講話

2011年9月22日

（新寧鎮人民政府賈建宏）

同志們：

當前，全鎮草原工作已經全面拉開。草原承包工作作為當前省、市、縣落實“三農”政策的一項重大任務，是繼家庭聯產承包責任制和集體林權制度改革之后，國家對農村經營制度的又一次重大改革。草原承包涉及草原確權獎補資金兌付，縣委、縣政府高度重視，鎮黨委、政府把這件事當做一件大事來抓，希望大家在思想上對落實草原承包工作有一個清醒的認識，盡快行動起來，切實做好各項工作。目前，各村工作都陸續展開，但仍存在重視程度不夠，進度慢，工作力度小，效果不明顯等問題，為確保順利完成草原承包工作任務。我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，充分認識到草原承包工作重要性

草原承包對于有效保護、合理利用草原資源、促進草業發展、維護農民合法權益具有十分重要的意義。草原承包的有利因素是國家實施草原生態保護補助獎勵政策的支持，有林改工作的成功經驗可以借鑒；不利因素是全鎮草原承包面積大、地形復雜、而且只有十余天時間，時間緊、任務艱巨。因此，我們必須提高對草原承包工作艱巨性、復雜性的認識，增強緊迫感和責任感，順 1

應形勢，務必把思想統一到黨委、政府的安排部署上來，全面領會政策實質，準確把握關鍵環節，切實增強工作的主動性和自覺性，嚴格按照“權屬明確、管理規范、承包到戶”的要求，扎扎實實地做好草原承包的各項工作，確保將草原一次性全部承包到戶。

二、明確任務，扎實做好草原承包各項工作

草原承包工作政策性強、涉及面廣。各村地情民情千差萬

別，歷史遺留問題和各種矛盾糾紛各不相同。為了確保這項工作的順利進行，鎮上已將《新寧鎮草原承包工作實施方案》下發，各村要嚴格按照方案要求，積極探索，堅持原則，制定出切實可行的工作方案，重點抓好以下幾個關鍵環節：

（一）明確承包任務和范圍。這次草原承包以1985年全省草原普查面積為準，不允許重新普查和變更面積，要全部一次性承包到戶。我鎮承包面積為7.4萬畝，分村承包面積已在實施方案中分解印發，各村要以此面積為準逐級落實到組到戶。在界定承包范圍時，要注意把握好二點：一是草原與林改地交叉的，在這次承包中，將交叉的林地全部按草原面積對待；二是在承包地里人工種草的，不在這次草原承包范圍內，但是必須一次性將人工種草面積統計清楚，造冊登記，便于草原承包后兌現草原生態保護補助獎勵政策。

（二）明確工作時限和要求。全鎮草原承包工作至9月底全部完成，總體要求是必須達到“五個對口”和“四個齊全”。即：縣、鄉、村、組、戶承包面積數據吻合對口；農戶承包經營證上要有四至明確的圖班；農戶的基本情況表，村組要有草原承包農戶的面積、四至花名冊；村民委員會要有由縣政府簽發的《草原使用權證》；農戶要有與村民委員會簽訂的草原承包合同書和《草原承包經營使用權證》。同時，要做到圖、表、冊、證四齊全。

三、加強領導，落實責任，確保草原承包工作順利進行

草原承包到戶工作是落實草原生態保護補助獎勵機制政策的前提和基礎，涉及全鎮農民群眾的切身利益，事關農民增收和草畜產業發展，責任重大，影響深遠，我們決不能消極怠慢，一定要心往一處想，勁往一處使，步調一致，扎實工作，全力推進，確保草原承包工作有序有效開展。

一、要加強組織領導。草原承包到戶是一項政策性強、涉及面廣、內容復雜的工作，各村要高度重視，切實加強組織領導。鎮上已經成立了全鎮草原承包到戶工作領導小組，負責統籌協調、指導全鎮草原承包工作。設立了草原承包工作辦公室，負責制定草原承包的政策性文件、組織宣傳培訓、協助指導丈量草原面積、制定全鎮草原管理制度、建立草原承包檔案等工作。各村、組都要分層次成立草原承包領導小組，落實工作人員，負責本村、組的草原承包工作，協調解決在工作過程出現的困難和問題。

二、要嚴格督查考核。各村要高度重視草原承包工作，要明確任務、靠實責任、強化措施、積極主動地開展工作。鎮上對草原承包工作講進行跟蹤指導，隨時掌握工作進度，對工作中出現的新情況、新問題，及時指導幫助，協調解決。定期不定期的對各村的草原承包工作進行巡回督查，對工作進度慢、工作質量差的村要在全鎮范圍內進行通報批評，對于影響全鎮工作進展、出現重大失誤的，要按瀆職行為追究相關人員的責任。各村草原承包到戶工作完成后，首先村組要先組織進行嚴格的自查自驗，及時查缺補漏，整改完善。隨后鎮上將嚴格按照量化考核驗收標準進行全面考核驗收。驗收標準包括：草原權屬是否明確，承包面積是否真實，組界是否清楚，發包是否符合法定程序，是否簽訂了具有法律效力的合同書，承包過程中的表、冊、簿、證和記載、記錄是否完善，群眾是否滿意，有沒有遺留問題等。

同志們，草原承包工作是一項新的工作，面廣量大，時間要求緊，任務非常艱巨。我們一定要發揚艱苦奮斗、不怕疲勞的精神，團結協作，扎實工作，加班加點，按時完成草原承包工作任務，確保草原生態保護獎勵機制這項惠民政策全面落實到位。