第一篇：在縣農村土地承包仲裁委員會第一次全體會議上的講話

同志們：

經過前期精心籌備和大家的共同努力，××縣農村土地承包仲裁委員會今天正式成立了，這次會議是具有法律意義的重要會議，標志著我縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作開始步入制度化、法制化的新階段。感謝同志們對我的信任，大家一致推選我擔任縣農村土地承包仲裁委員會主任，我將本著以人為本、高度負責的精神，切實履行職責，努力

工作，不辜負大家對我的期望。在此，我代表縣委、縣政府向縣農村土地承包糾紛仲裁委員會的成立表示熱烈祝賀！借此機會，我講三點意見。

一、充分認識開展農村土地承包經營糾紛仲裁工作的必要性和重要性

《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》從立法的角度確立了農村土地承包糾紛仲裁組織的法律地位，為公正及時解決農村土地承包經營糾紛、維護當事人合法權益提供了法律依據。該法要求各地及時組建成立農村土地承包仲裁委員會，依法開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作，這是法律賦予我們的神圣職責。開展農村土地承包經營糾紛仲裁工作具有十分重要的意義，其重要性主要體現在以下幾個方面：

一是當前農村形勢發展的需要。自以來，我縣通過開展依法完善農村土地二輪延包工作，把農村土地承包合同期限延長至2028年，堅持和完善了農村的基本經營制度，使我縣農村土地承包關系進入了一個相對穩定期。在這種背景下，認真開展農村土地承包仲裁工作，建立解決農村土地承包糾紛的長效機制，不僅可以更好地貫徹《農村土地承包法》，進一步穩定完善農村土地承包關系，而且可以更有效地保護農民土地承包經營權，加快推進社會主義新農村建設。

二是維護農村社會穩定的需要。總體上看，當前我縣農村土地承包關系是穩定的，但土地承包經營糾紛仍不同程度地存在。特別是隨著工業化、城鎮化的推進和現代農業建設，農村人口流動和(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）勞動力轉移加快，尤其是近年來強農惠農政策力度不斷加大，農民負擔逐步減輕，農民對土地的關注度提高，農村土地承包經營糾紛也隨之增多，糾紛的表現形式、涉及范圍、解決難度呈現出多樣化、擴大化、復雜化的趨勢，日益成為影響農村和諧穩定的重要因素。縣農村土地承包仲裁委員會的成立，有利于公平及時地化解農村土地承包經營糾紛，保護當事人合法權益，維護農村社會穩定。

三是促進農村經濟發展的需要。當前，在農村土地承包和經營權流轉過程中，流轉手續不完備、管理方式不規范等現象比較普遍，這對推進我縣農業產業化、基地化、規模化、標準化進程產生了一定影響。充分運用農村土地承包經營糾紛調解仲裁這一法律手段，不斷規范我縣農村土地承包經營權流轉管理，將使農村土地承包經營權流轉更加順暢，從而推動適度規模經營，提高農業生產效益和農民的經濟收入，促進農村經濟社會更好更快發展。

二、加強學習宣傳，努力提高農村土地承包仲裁工作水平

當前，我縣農村土地承包經營矛盾糾紛呈多發態勢，調解仲裁農村土地承包經營糾紛的任務十分繁重，縣農村土地承包仲裁委員會及縣直相關部門要加強學習宣傳，切實履行職責，提高工作水平，使我縣農村土地承包調解仲裁工作邁上一個新臺階。

（一）要加強宣傳。農村土地承包經營糾紛調解仲裁的當事人主要是農民群眾，而《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》剛剛頒布不久，廣大農民對此不甚了解，知之甚少。各鄉鎮人民政府和縣直相關部門要充分運用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體，廣泛宣傳成立農村土地承包糾紛仲裁委員會的意義和作用、仲裁程序和規則、工作任務和受理范圍，縣電視臺要開設專欄做好農村土地承包相關法律的宣傳工作，使之家喻戶曉，讓農民自覺地知法、懂法、守法，讓相關部門一起來嚴格執法。要把普法宣傳與剖析典型案例結合起來，加大對案件處理的宣傳力度，在全縣營造濃厚的輿論氛圍，把農村土地承包仲裁機構的作用充分體現出來，讓農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作盡快步入規范有序的軌道。

（二）要加強學習。農村土地承包仲裁是一項專業性、政策性很強的工作，縣仲裁委員會組成人員和聘任的仲裁員必須具有較高的政策法律水平和過硬的綜合素質。在此，我衷心希望大家要切實加強學習。一是學習政策法律，特別是要認真學習《農村土地承包法》、《農村土地承包經營調解仲裁法》等法律法規。嚴格依法開展土地糾紛調解、仲裁工作，切實維護當事人的合法權益。二是加強業務培訓，學習借鑒外地先進經驗。今后每年至少開展一次集中培訓考試和外出參觀學習，全面提升仲裁委員會組成人員和仲裁員的綜合素質和辦案能力。三是向農村學向農民學。組織大家深入農村廣泛調研，了解農民的所思所想以及產生糾紛的緣由，深入研究農村土地承包經營的一些深層次問題，從中找出一些規律性的東西，借以指導農村土地承包仲裁工作實踐，更

好地為縣委、縣政府指導農村工作當好參謀。

（三）要嚴格自律。一是嚴格執行仲裁委員會章程和仲裁規則，堅持照章辦事。二是進一步建立健全各項管理制度，規范工作程序，堅持做到依法、公平、公正辦案。三是嚴明工作紀律。農村土地仲裁工作涉及到廣大農民群眾的切身利益，必須嚴明工作紀律，堅決杜絕利用手中權力徇私舞弊。

三、切實為農村土地

承包糾紛調解仲裁創造良好工作環境和條件

（一）加強領導。農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作涉及面廣，政策性強，各級各部門要把農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。縣法制辦、經管、林業、司法、移民等部門要加強對農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的指導，積極配合，形成合力。各鄉鎮人民政府、村民委員會要按照“分級負責、屬地管理”的原則，健全制度，明確職責，依法建立健全農村土地承包經營糾紛調解組織，幫助當事人通過調解達成協議解決糾紛，盡可能把土地承包經營糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。在這里，我要特別強調一點，今后凡申請仲裁的土地承包經營糾紛，必須先通過鄉、村兩級調解組織調解，對于調解不成或者雙方都不愿意調解的，才能申請仲裁。否則，縣農村土地承包仲裁委員會不予受理。

（二）創造條件。一是落實工作經費。農村土地承包調解仲裁法明確規定，農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用。按照仲裁法的要求，今后大量的土地承包糾紛仲裁案件要到鄉鎮或村去開庭審理，時間緊，任務重，費用開支較大。從2010年起，縣財政要把仲裁場所建設和仲裁機構運轉經費足額納入財政預算；要為仲裁工作創造必要辦公條件；要落實仲裁村干部和農民仲裁員參與仲裁的務工補貼，確保仲裁工作正常進行。二是落實人員編制。開展土地承包糾紛仲裁是今后的長期工作，也是法律賦予縣農經部門的一項新的重要職能。縣編委將適時明確縣農村土地承包仲裁委員會辦公室為承擔社會事務管理職責的常設機構，并核定適當的人員編制，確保有人管事。農村土地承包調解仲裁法實施在即，與之相關的各項準備工作要切實抓緊。縣仲裁辦要認真履行職責，抓好仲裁員培訓和仲裁文書印制，落實辦公場所，購置必要的辦公設備，確保2010年1月1日正式啟動農村土地承包糾紛仲裁工作。

總之，農村土地承包經營糾紛仲裁工作非常重要，應納入各級黨委政府重要工作范疇，縣仲裁委員會和相關部門要認真開展工作，加強宣傳，迅速籌備，具備仲裁工作條件。我相信，通過大家的共同努力，我縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作一定能健康有序地向前推進，為全縣農村改革發展穩定作出積極的貢獻。

在縣農村土地承包仲裁委員會第一次全體會議上的講話

第二篇：在區農村土地承包仲裁委員會成立大會上的講話

同志們：

今天，區農村土地承包仲裁委員會正式成立了，這是全區廣大農民群眾盼望已久的大事。在此，我謹代表區政府對區農村土地承包仲裁委員會的成立，表示熱烈的祝賀！

應該說，區委、區政府對區農村土地承包仲裁委員會的組建工作十分重視，區政府常務會議、區委常委會多次進行專門的商量研究，相繼出臺了《**區農村土地承包糾紛調解工作規則（試行）》、《**區農村土地承包仲裁規則（試行）》兩個規范性文件。區委農工辦也做了大量的前期準備工作，深入開展調研考察，認真組織人員培訓，積極探索操作辦法，落實工作場所，完善配套制度，有關農村承包土地流轉糾紛調處方面的規范性文件，更是幾易其稿，不斷完善。這些都為區農村土地承包仲裁委員會的依法建立、正常運作奠定了基礎。區農村土地承包仲裁委員會的掛牌成立，僅僅是萬里之行的第一步，如何充分發揮仲裁機構的作用，還有待我們富有成效的工作。借此機會，我簡單講三點意見。

第一，必須充分認識建立農村土地承包仲裁委員會的積極意義

一是保護農民合法權益、維護社會穩定的需要。近年來，我區認真貫徹落實中央、省、市關于穩定完善農村土地承包關系的一系列方針政策，進一步完善土地二輪本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網承包，較好地維護了廣大農民的土地承包權益。但是一些地方農村土地二輪承包政策落實不夠到位、土地承包經營權流轉不夠規范，由此引發的土地承包、土地流轉糾紛日益增多，已成為近年群眾上訪的一大熱點，成為影響社會穩定的一大因素。（據初步統計，僅去年一年，全區因土地承包、流轉糾紛而發生到區、鎮兩級上訪事件就達20余起，其中群體性上訪達20多起。依法保護每個公民的合法權益、維護社會穩定是我們共同的職責。）通過農村土地承包仲裁委員會仲裁，可以公平、公正、及時、合理地化解農村土地承包糾紛，有效地保護當事人的合法權益，有利于維護社會的穩定，也是落實科學發展觀，構建和諧社會的具體體現。

二是完善土地承包關系、實施長效管理的需要。土地是農民最基本的生產資料，也是最基本的生活保障。土地這種特有的雙重功能，決定了它承載著農民的根本利益，也決定了土地承包經營權的特殊意義。為此，土地承包政策始終要求穩定和完善農村土地承包關系，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。但是多年來，農村土地承包問題錯綜復雜。《農村土地承包法》把多年來農村土地承包政策中比較成熟的做法固定下來，標志著農村土地政策進入了一個相對穩定期，保證了政策的連續性、穩定性和嚴肅性。但是，隨著農村改革的不斷深入，城鎮化、工業化的發展不可避免地占用大量的農村土地，人地矛盾日益突出，農村土地承包糾紛越來越多。因此，建立農村土地承包仲裁機構，依據法律的基本精神，結合農村土地承包政策，開展調解和仲裁，建立解決農村土地承包糾紛問題的長效機制，對于穩定農村土地承包關系，保護農民土地承包經營權，促進農村改革、發展和穩定，都具有特別重要的意義。

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三是加快政府職能轉變、適應形勢發展的需要。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，對政府職能轉變也提出了新的更高的要求。當前，農民發生承包土地流轉糾紛，只會找政府協調解決。而我們政府部門在以往處理農村土地承包糾紛工作中，一直缺乏有效手段和有效機制，處理意見缺乏執行性，很多糾紛案件往往在反復調解的情況下也無法徹底解決。開展土地承包仲裁是《農村土地承包法》賦予政府部門的重要職責。通過組建仲裁委員會，利用調解仲裁這一法律手段，為政府搭建了依法行政的平臺。可以在事實調查清楚，有關法律法規和政策規定明確的前提下，由仲裁機構對糾紛當事人進行調解，調解不成的通過仲裁程序給予仲裁解決，這樣就把原來的行政程序轉變為法律程序，把原來的行政調解和行政裁決轉變為法律裁定，從而適應了職能轉變的要求。

總之，建立區農村土地承包仲裁委員會，是區委、區政府審時度勢，大膽探索土地承包糾紛調處新機制、新辦法的正確選擇，是化解農村土地承包糾紛，保障農民合法權益，促進農業改革、發展和穩定的一項重要舉措。

第二，必須充分發揮農村土地承包仲裁委員會的積極作用

當前，全區農村土地承包糾紛矛盾的調處任務十分繁重、十分艱巨，雖然農村土地承包仲裁委員會已經成立，但僅僅是一個依法、有效、妥善處理農村土地承包糾紛的良好開端，不少工作需要我們在實踐中不斷完善。

（一）深入宣傳發動。仲裁的當事人是廣大農民群眾，而農村土地承包仲裁是一個新生事物。廣大農民對此不甚了解，知之甚少。因此，各鎮（開發區）、區各有部門要把宣傳發動放到重要位置，充分利用各種途徑，認真搞好土地承包仲裁的宣傳工作。各鎮（開發區）要在黑板報、宣傳欄、村務公開欄等醒目處張貼土地承包法律和政策的主要規定，張貼土地承包糾紛調處程序，宣傳農村土地承包仲裁的職責、意義和好處。區委農工辦要在近期農村土地流轉糾紛頻發的“三夏”大忙時節，會同區各新聞單位及時進行深入廣泛的宣傳，形成宣傳強勢，擴大農村土地承包仲裁的知曉面，營造濃厚的輿論氛圍，讓群眾意識到在發生土地流轉糾紛時，可以找調解組織或仲裁委員會協調解決。

（二）嚴格規范操作。按章操作、依法辦案是做好農村土地承包仲裁工作的前提條件。我認為，區農村土地承包仲裁委員會必須堅持以下三個原則：一要堅持公平、公開的原則。要根據《**區農村土地承包仲裁規則》的有關規定，嚴格規范操作，做到事實清楚、證據確鑿，及時作出仲裁，不得偏袒任何一方當事人，不得受任何組織和個人的本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網干涉，及時、合理地解決糾紛，切實維護當事人的合法權益。二要堅持以調解為主、以裁決為輔的原則。農村土地承包糾紛大多集中在本村村民之間，通過協商、調解，能及時解決糾紛，且程序簡易、方便群眾。因此，要堅持以調解為主、裁決為輔，把調解工作貫穿于案件辦理的全過程，動員社會各方力量參與調解，耐心細致地做好勸說、解釋、說服工作，盡量讓雙方達成調解協議，化解鄰里之間的矛盾。對確實無法調解的，要依法果斷、及時裁決，切實做到“程序合法、內容合法、結果合法”。三要堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則。弄清案件的事實真相是依法仲裁的基礎。在開庭前要進行實地查看、現場調查、查清糾紛產生的來龍去脈及爭議焦點，掌握案件詳情，查明事實，分清是非，按照事實進行裁決；對于較為復雜的案件，要在全面掌握真相的前提下，運用相關法律、綜合考慮、依法仲裁。

（三）加強內部管理。良好的開局是成功的一半。農村土地承包仲裁委員會剛剛組建，不少工作還處于起步階段，不少地方還有待完善，因此，必須規范內部管理，提升整體實力。一要加強業務學習。農村土地承包仲裁工作是一個專業性很強的工作，工作人員必須具有較高的業務素質。仲裁委員會委員、仲裁員必須堅持集中學習與個人自學相結合，認真學習《農村土地承包法》、《仲裁法》、《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等相關法律法規，學精、學透業務知識，熟練掌握法律和政策，全面提高業務素質，提升辦案能力。同時，要及時組織仲裁員及時參加各級組織的法律法規知識培訓班。二要完善規章制度。對仲裁紀律、工作程序、法律文書、檔案管理等關鍵環節，都要制定規章制度，用制度來規范；并做到制度上墻公布，使前來咨詢和申請仲裁的人員對仲裁委員會的辦事機構、法律依據和工作程序一目了然，提高辦事效率，規范仲裁行為。同時，要及時制訂仲裁辦公室工作職責、仲裁員工作守則等各項內部管理制度，確保各項工作展開。三要嚴明工作紀律。農村承包土地仲裁工作涉及到農民的切身利益，必須嚴明工作紀律，排除外界一切干涉，堅持獨立依法辦案，做到“三個禁止”：一是禁止仲裁人員單獨會見當事人和委托代理人；二是禁止為當事人打聽案情或說情；三是禁止接受當事人請客送禮，杜絕人情世故，把每次仲裁都辦成鐵案。要加強對仲裁工作的監督指導，對于違反仲裁制度的事件要認真查處，追究相關責任人的責任。

第三，必須及時建立農村土地承包調解仲裁工作聯動機制

（一）堅持三級聯動。農村土地承包糾紛多，仲裁工作量大，全部依靠區農村土地仲裁委員會仲裁不太現實。因此，各鎮（開發區）要根據《**區農村土地承包糾紛調解工作規則（試行）》的要求，切實承擔起責任，按照村、鎮、區三級聯動的原則，逐級處理農村土地承包糾紛。該由哪級調解組織處理的，就由哪級處理，決不能因為組建了農村土地承包仲裁委員會，而把矛盾上交。各鎮（開發區）、村要做好做細工作，及時調解問題，爭取把矛盾解決在萌芽狀態。

（二）堅持調裁聯動。一要堅持協商優先的原則。要根據《**區農村土地承包糾紛調解工作規則（試行）》規定，對于農村土地承包經營發生糾紛的，要由當事人先行協商，協商不成的，再向調解組織申請調解。二要堅持基層調解的原則。土地承包糾紛要立本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網足基層調解，村、鎮（開發區）要落實調解人員，明確工作職責，加大調處力度，有效化解土地承包糾紛，盡力把矛盾解決在最基層。三要堅持逐級調解的原則。要嚴格按照《調解規則》規定，由村、鎮、區三級逐級進行調解。先由村組織調解，村調解不成的到鎮，鎮調解不成再到區。原則上不得越級申請調解。

（三）堅持部門聯動。農村土地承包仲裁工作涉及面廣，政策性強，區各相關部門要密切配合，及時溝通協調。區委農工辦作為這一項工作的牽頭部門，要切實履行職責，把這一項工作搞好。同時要及時妥善處理二輪承包遺留問題，進一步規范、完善承包、流轉合同，實行長效管理，做到承包地塊、承包面積、承包合同、經營權證書“四到戶”，從源頭上減少土地糾紛矛盾。區各有關部門要對農村土地承包仲裁工作給予大力支持、密切配合。公、檢、法、司等部門要推薦富有多年司法實踐經驗的非現職工作人員擔任兼職仲裁員。對于仲裁過的案件，凡是需要強制執行的，司法行政部門要能夠給予必要的支持和配合，確保仲裁結果的權威性。涉及到相關政策把握和業務知識時，區農林、水利、國土、民政等有關部門要積極配合，給予大力支持。

我相信，通過大家的共同努力，區農村土地承包仲裁委員會一定能夠為我區農村的改革、發展和穩定作出卓越貢獻。

謝謝大家！

第三篇：農村土地承包糾紛調解仲裁委員會主要業績

農村土地承包糾紛調解仲裁委員會主要業績

XX縣農村土地承包糾紛調解仲裁委員于2013年12月按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及相關法律法規規定，由縣農業局、林業局聯合向縣人民政府申請成立農村土地承包經營權糾紛調解仲裁委員會，縣人民政府批復后成立調解仲裁委員會，由政府部門、專業技術人員、法律工作者、集體經濟組織和農民代表的相關人員為成員，并召開會議以選舉的方式選舉政府分管領導為主任，農業局局長為常務副主任、林業局局長為副主任，其它相關部門負責人、專業技術人員、法律工作者為委員。仲裁委下設辦公室于農業局，由農業局分管副局長任辦公室主任，從農業、國土、林業、司法、法制等部門抽調農村工作經驗豐富、熟悉相關法律法規、有責任心、業務能力強的人到仲裁委辦公室負責日常工作。

一、強化培訓。為把農村土地承包糾紛調解仲裁工作搞好，縣仲裁委通過以會代訓的形式，對全縣107名專職和兼職仲裁員進行了業務培訓，由縣農業局、縣法院、縣法制辦、縣司法局等單位派出理論水平高、工作經驗豐富的人員對《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包法》、《人民調解法》、《民法》、《合同法》等相關法律法規進行全方位的系統的培訓，對庭審原則及調查案件中應該注意的事項進行了加強。經過培訓的人員，通過考試合格的頒發仲裁員聘書和仲裁員證，形成仲裁員人才庫。

二、加強調研。仲裁委成立后及時抽調熟悉法律、基層工作經驗豐富、有責任心的工作人員組成工作組深入到土地糾紛集中的鄉村實地調研，迅速摸清土地糾紛形成的基本情況，對我縣的農村土地承包糾紛進行歸納、整理、分類，再根據各種不同的糾紛類型進行研究，相應的提出了一些具有實際意義的解決辦法，為仲裁的庭審創造條件。

三、調仲結合。一是在實際的農村土地承包糾紛中，為減輕群眾在解決糾紛中承擔的各項開支，采取調解為主、仲裁為輔的原則，要求各鄉鎮兼職仲裁員積極參與到糾紛的調解仲裁中來，加大糾紛的調查與調解，參與縣級仲裁工作；二是對經過鄉村調解失敗或達不成協議并符合仲裁受理條件的，按照本人申請、受理、調查、調解、仲裁的程序進行。仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人共同選定，其他兩名仲裁員由當事人各自選定；當事人不能選定的，由仲裁委員會主任指定，仲裁庭組成后依照法律規定及時開庭審理；三是對農村土地糾紛的調解仲裁工作其目的是調處糾紛，化解矛盾，創建和諧。對申請仲裁的糾紛案件，組成仲裁庭后，在調查結束后組織一次調解，對調解達成協議的下達調解協議書，調解達不成協議的再依法仲裁。

四、規范了仲裁庭審程序。嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》設置仲裁庭，仲裁庭由三名仲裁員和一名書記員組成，按《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》進行開庭審理，并按仲裁法的要求規范了各類文書的制作及操作。

五、取得的成績。至2014年11月，我縣仲裁委員會依法受理土地糾紛75件，其中通過努力達成調解協議的4件，在調查中發現不符合受理原則依法裁定的2件，通過仲裁庭審依法裁決的53件，其余16件正在依法辦理中。通過調解仲裁工作的深入開展，到各級上訪的案件大幅度減少，得到縣委政府的認可。

六、促進了法制建設。農村土地承包經營糾紛的調解仲裁工作，讓群眾因土地糾紛引起的積怨得到了化解，多了一份和諧；因多年上訪的土地糾紛得到了化解，有了一個公正；因糾紛而引起的補償得到兌現，得到一個平靜。通過仲裁工作深入實地的開展，群眾對《農村土地承包法》、《經營權流轉管理辦法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《人民調解法》、《合同法》等相關法律法規有了進一步的認識了解，教育和引導了群眾依法維護自己的合法權益，將是法制建設中的一個里程碑。

七、營得了保障。為讓土地承包糾紛調解仲裁工作長期為群眾服務，仲裁委積極向縣委政府和相關部門爭取，于2013年解決了仲裁庭和仲裁委辦公室各種設施建設，并從2014年起將仲裁工作經費足額納入縣級財政預算，確保仲裁工作的順利開展。

八、強化措施，及時將矛盾化解在基層。實行一般糾紛由村級負責調解，重大糾紛由鄉級負責調解，并將糾紛分為三類進行調解；一是對轄區內群眾反映的熱點、難點問題，由村級做好排查工作，嚴防事態發展，對帶有隱弊性的糾紛苗頭，做到早發現早解決；二是對解決難度大的問題，由各鄉黨委、政府牽頭與有關部門進行協調解決；三是充分發揮各鄉鎮部門工作聯合調處機制，建立聯合型信息工作平臺，切實做好調處工作，及時排查，掌握矛盾糾紛動態，努力將問題化解在萌芽狀態，確保全市農村社會和諧穩定。

星期一早晨，春光明媚，碧藍的天空中飄著幾朵柔軟的白云，大雁排著整齊的隊伍在藍天中飛翔，我們在操場上舉行了一次升旗儀式。

廣播里響起了響亮的聲音：“面對紅旗。”我們馬上站的筆直，只見紅旗在朝霞的映照下冉冉升起，我看著紅旗，不禁想到考察工作者在遙遠的南極，那里最少也要零下三十幾攝氏度。但考察工作者面無懼色，他們為了我們國家的科研事業，不顧自己的安危，試想他們在南極吐一口痰，還沒落地，就變成了一塊冰。考察工作者為了研究地形，探尋礦產，做出這么大的犧牲，是多么不容易啊。但每當他們看到飄揚在南極上空的五星紅旗，就會產生巨大的工作動力，那是因為祖國的強盛是他們奮斗的目標和動力。

啊！國旗，偉大的象征，過去你懷抱著你的兒女創造新的中國，現在我們為你爭光！

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第四篇：在政府第一次全體會議上的講話

在政府第一次全體會議上的講話

今天是新一屆省政府組成以后的第一次全體會議。會議討論通過了《貴州省人民政府工作規則》，本屆省政府已經開始全面履行憲法和法律規定的各項職責。上屆政府在省委的領導和省政府一班人及政府系統廣大干部職工的努力下，做了大量工作，取得了顯著成績，也積累了一些寶貴經驗，這些都為做好本屆政府的工

作打下了堅實基礎。新一屆省政府領導班子和省政府全體組成人員一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在省委的領導下，殫精竭慮，奮發進取，勵精圖治，恪盡職守，認真做好各項工作，以不辜負黨和人民的信任和重托。下面，根據省政府黨組研究的意見，我講三個問題：

一、本屆政府面臨的形勢、任務和當前的工作重點

本屆省政府任期的五年，是新世紀之初貴州經濟社會發展繼續打好基礎、力爭在戰略重點和關鍵環節實現新突破和全面建設小康社會的重要時期，也是全面實施西部大開發戰略的重要時期，全省多萬各族人民對我們寄予了厚望，做好本屆政府的各項工作，具有十分重大的意義。

未來五年，我們將處在一個必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰略機遇期，正確把握這一總的形勢，是推進全省經濟社會加快發展的前提。當前的國際國內形勢為我們提供了良好的發展環境。從國際上看，和平與發展仍然是當今時代的主題，國際環境和周邊環境總體上有利于我們集中精力，加快推進現代化建設。從國內看，全國經濟持續快速增長，經濟結構戰略性調整步伐加快，市場經濟體制逐步完善，對外開放不斷擴大，為我省經濟社會發展提供了有力的保障。未來五年，我們面臨著一系列歷史上少有的發展機遇。特別是國家把實施西部大開發，推進新階段扶貧開發，促進東西部地區協調發展作為加快全面建設小康社會的重要內容，擺在了更加突出的戰略位置，并將在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大支持力度，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道，這是我們當前面臨的最大機遇。未來五年，加快我省經濟社會發展還有不少有利條件。“九五”以來，我省經濟持續快速增長，實施西部大開發戰略初見成效，經濟社會發展的基礎條件明顯改善，長期困擾我們的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決，全省經濟社會進入了加快發展的新階段，這是我們做好本屆政府各項工作的重要基礎。

我們也要充分認識到，目前我省經濟社會發展仍然面臨著一些嚴峻的挑戰。特別是在經濟全球化的時代，國內競爭國際化、國際競爭國內化的趨勢日益明顯，將使我們在發展中面臨更大的競爭壓力。在市場經濟條件下，資金、人才、技術等生產要素總是向投入產出率高、發展環境好的地方流動，東西部之間、西部各省區之間在加快發展中也存在激烈的競爭。對此，我們要有清醒的認識，采取切實有效的措施應對這些挑戰，否則，我省與發達地區差距拉大的趨勢將難以扭轉。同時，我省經濟社會發展也還存在著不少問題和隱憂，比如城鄉差距不斷拉大，下崗失業人員不斷增加，社會保障壓力加大等，這些問題如果不能逐步加以解決，將影響到社會穩定，影響到經濟社會發展的全局。

面對新的形勢、新的機遇和新的挑戰，本屆政府肩負的使命光榮而繁重。在新的發展階段，我們既要進一步為全省經濟社會發展打好基礎，又要在事關全局的一些戰略重點上實現突破；既要穩定解決剩余貧困人口的溫飽問題，又要幫助部分經濟條件較好的地方率先全面建設小康社會；既要推進經濟社會加快發展，又要實現可持續發展，并力爭在經濟和科技的一些重點領域實現跨越式發展。圍繞完成這三個方面的重大使命，全省各地、各部門和各級領導干部一定要進一步增強機遇意識、責任意識、創新意識，認清形勢，把握全局，搶抓機遇，加快發展。增強機遇意識，就是要善于研究和捕捉機遇，要從國家的政策、市場的變化和自身的優勢中去尋找機遇。機遇轉瞬即逝，時不我待。有了機遇，必須牢牢抓住，要立足于“搶”，見事要早，行動要快，工作要實，必須上下齊心，全力以赴，只爭朝夕地工作。增強責任意識，就是要進一步樹立發展是第一要務、發展是硬道理、發展是解決前進中所有問題的關鍵的意識，把加快發展作為最大的政治、最大的責任；就是要“為官一任，造福一方”，切實增強為民造福、為民解難的政治責任感，把關心群眾生活，幫助群眾排憂解難視為自己最大的天職，做到民不富足、食不甘味，民不安樂、寢不安枕。增強創新意識，就是要全面貫徹“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，用創新的思維、創新的膽略和創新的舉措去開展各項工作，用創新的辦法解決市場經濟條件下遇到的實際困難和問題；就是要有開拓進取的精神，絕不能小進則滿，小富即安。落實以上要求，做好各方面的工作，關鍵在人才，關鍵在建立一支高素質的干部隊伍。要積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，充

第五篇：在區政府第一次全體會議上的講話

今天召開本屆政府第一次全體會議，主要有這么幾個內容：一是簡要回顧一年來的工作；二是明確明年的工作思路和重點；三是對《政府工作報告》（送審稿）、《計劃工作報告》（送審稿）、《移民工作報告》（送審稿）和《財政工作報告》（送審稿）進一步修改和完善。

德成同志對《政府工作報告》（送審稿）起草過程和整個內容進行了說明，在座的許多同志也提了很好的意見。總的來說，我對《政府工作報告》是這樣看的，一是盡管由我作報告，但我是代表大家的，是向人民代表報告各個領域、各個方面、各條戰線同志所做的工作，《報告》實際上是集體智慧的結晶。因此，我要求政府辦公室一定要認真聽取方方面面的意見，能吸納的盡量吸納，能改的地方盡量改，把大家的工作充分體現出來。今天沒來得及發表意見的同志，會后把修改意見交給起草組。二是《政府工作報告》是今年和明年工作的大框架，不能代替每一個方面的具體工作。大家想在《報告》中把涉及自己工作的方面多寫一點的心情是可以理解的，但由于篇幅和大框架的限制，許多細的工作只能在以后召開的工業、農業等專題會上進行詳細總結和部署。三是大家要高度重視《政府工作報告》，不能寫歸寫，做歸做，你講你的，我做我的。因為政府是人民的政府，《報告》在人代會上審議通過后，就代表全區人民的意志，各地各部門就要圍繞奮斗目標來開展工作。大家對《報告》的各項目標任務要認真思考，完成有困難的要提出來，能完成的就按目標要求去做，年終進行檢查落實。如果完不成任務，我要負責任，你們也要負責任。總之，通過征求和吸納各方面意見，一定把《報告》修改好，努力提高《報告》質量。

對今年和明年的工作，這里我不細講，因為明天要召開區委二屆三次全會，下個月中旬還要召開人代會、政協會。這里，我主要和大家一起回顧一下今年的工作，談談工作感想，著重講講當前工作。

一、關于2003年政府工作基本估價

《政府工作報告》對2003年的政府工作從九個方面進行了總結。第一，國民經濟加快發展；第二，三四期移民工作進展良好；第三，固定資產投資增長較快；第四，城市建設深入推進；第五，改革開放取得新進展；第六，人民生活水平繼續提高；第七，社會事業全面發展；第八，精神文明和政治文明建設進一步加強；第九，其他方面取得的成績。我在明天的區委二屆三次全會的講話材料中，把這九個方面的成績歸納為四個方面：一是經濟發展的速度和質量進一步提高。尤其是GDp增長達到12.3%，總量達到92.5億元，是建區以來的最好水平。二是經濟發展的后勁進一步增強。經濟發展實現建區以來的最高增速，但也不是搞短期行為，我們抓了一些增強后勁的大事情。既注重“吹糠見米”，又注重為今后的長遠發展打下堅實基礎。三是經濟發展的環境進一步優化。今年發展硬環境變化很大，特別是交通條件根本性改善，機場通航，高速公路建成通車，三峽水庫二期蓄水后長江航運能力提高5倍，運輸成本下降三分之一。同時，發展軟環境上也得到了很大改善。四是經濟社會協調發展的勢頭進一步顯現。在抓經濟發展的同時，我們沒有忽視社會事業發展、生態環境建設和人的全面發展，總體上符合中央提出的全面、協調、可持續的發展觀。

我來萬州工作到今天剛好一年，總的感受是，工作很辛苦，同時心情也很愉快。這一年里，不光我很辛苦，大家也很辛苦。在區委統一領導下，和大家一起團結共事，各方面工作配合很好，心情很愉快。尤其是，面對經濟社會發展困難大、欠賬多，我們經過艱苦努力，取得了一定成績，看到了新的希望。首先，就經濟發展來講，在條件不是很好、各種矛盾十分突出的情況下，遇到的困難比預料的大，取得成績比預料的好，實現GDp增長12.3%的速度很不容易。其次，在社會事業方面，成績也很突出。雖然重慶第一例輸入性非典疑似病例出現在萬州，但我們決策果斷，措施有力，取得了非典防治的重大勝利，并建立起長效防治機制，得到了市委、市政府的充分肯定。教育資源整合力度加大，文化體制改革進展較快，科技事業加快推進。第三，在城市建設方面，今年是投入最多、變化最大的一年。投入一個多億進行市政設施和城市公共環境整治，這相當于以前20年的總投入，凈化、綠化、亮化、美化和交通暢通這“四化一通”工作明顯加強，城市面貌有了很大改觀。但是，市民對城市道路反復開挖意見較大，這里面主要是因為通信等部門屬垂直管理，上面的資金計劃安排不一致，造成開挖不同步。總體來說，建設主管部門做了大量工作，應當給予肯定。在城市大開挖、大建設，城市管理難度相當大的情況下，取得現在的成績很不容易，市委、市政府領導和區委、區政府是肯定的。第四，在社會穩定方面，面對部分出租車主鬧事、征地農民上訪、拆遷安置不穩等問題，政法、信訪等部門做了大量工作。一方面，及時趕到現場，耐心細致地做群眾的思想工作；另一方面，努力創造條件，積極解決問題。有些問題是多年遺留下來的，解決起來難度相當大。總體來講，沒有發生大的不穩定事件，整個社會是穩定的。

一年來，各地各部門努力工作，爭優創先，為區政府爭得了榮譽。比如，二期移民工作獲國務院表彰；地質災害防治獲國土資源部表彰；林業工作獲市政府先進集體獎；高考上線人數全市第一；安全生產、城市管理、稅收征收等工作獲得市里表揚，等等。還有很多部門也獲得了很好的成績。比如，糧食系統扭虧工作獲全市第一名；殘聯向北京爭取到100個“愛心亭”；審計部門在國家審計署審計污水處理項目中，為萬州節約資金1000多萬元；區政府辦公室信息工作獲全市第一名；各地各部門向上級爭取的無償投入資金比去年多3個億，等等。

就今年抓的具體工作來講，年初《政府工作報告》講了十個方面，我們緊緊扭住其中的六項重點，集中力量進行突擊。一是加大城市建設和管理力度。二是大力實施工業強區戰略。一季度工業經濟同比僅增長5.6%，形勢很不好，后來采取措施，通過共同努力，全年完成了增長20%的目標。三是大力發展非公有制經濟。在充分調研的基礎上，召開了全區非公有制經濟發展大會，針對非公有制經濟發展面臨的困難和問題，出臺了一系列降低門檻、加強扶持的政策措施，引導非公有制企業依法經營、誠信經營，非公有制經濟占全區經濟總量的比重達到39.8%。四是狠抓重大項目建設。召開了兩次重大項目建設工作會，按照竣工、在建、開工、儲備“四個一批”的總體思路，大力推進重大項目建設。在移民投資減少10個億的情況下，全社會固定資產投資達到63.4億元，實現了增長14%的目標。五是加強發展環境整治。著力解決影響發展環境的突出問題，發展環境較大改善。六是切實加大招商引資力度。堅持兩手抓，一手抓存量的發展，盤大盤強現有工業企業，深入推進“531”工程，促進規模以上工業企業發展；一手抓增量的培育，大力招商引資，實施經濟合作項目181項，到位資金10.9億元，同比增長94.7%。實踐證明，年初制定的一系列決策是正確的，并將對今后的發展起到重要作用。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在不少問題。經濟發展速度橫向比還有不小差距，制約經濟發展的矛盾和困難還沒有得到根本性化解。一是就業和再就業壓力大。雖然今年新增就業崗位1.1萬個，但仍有5萬人需要就業和再就業。同時，明年還有一部分新增勞動力需要就業，就業壓力很大。二是移民安穩致富難。萬州移民主要是城市居民、關破企業移民和占地移民，搬遷后有2/3的移民生活水平不同程度下降。三是社會保障形勢嚴峻。養老保險費收支矛盾十分突出，城鎮居民中吃“低保”的將近5萬人，其中移民占65%。四是農村貧困人口多。全區絕對貧困人口7萬人，相對貧困人口10萬人，農村脫貧致富、全面奔小康任重道遠。

另外，今年也有一些工作沒有完成任務。一是外貿出口。全年只增長8%，沒有完成增長15%的任務，依然是全區經濟發展的一條“短腿”。二是三峽之星體育館沒有建成。這項工程再也不能拖了，明年一定要想辦法解決資金問題，保證在4月份前投入使用。三是城市綜合整治需要加強。今后要盡量避免開挖和重復開挖，進一步把城市管理好。

總的來講，一年來的工作得到了方方面面的肯定，市委、市政府是滿意的，群眾也是認可的。特別是家寶總理、邦國委員長、培炎副總理和華建敏秘書長等中央領導到萬州視察后，對萬州的工作非常滿意，認為萬州的干部群眾團結實干，精神面貌很好。一年來大家做了大量工作，取得的成績是大家共同努力的結果。

二、關于2004年的形勢

2004年，宏觀形勢對萬州發展有利有弊，但利大于弊。有利條件有五個方面。一是世界經濟呈現恢復性增長。美國、日本、歐元區三大經濟體同時出現恢復性增長，東南亞、非洲經濟也出現增長，預計明年世界經濟增長4%。這樣的環境，有利于中國經濟發展。二是全國經濟繼續保持高速增長態勢。今年全國GDp預計增長8.5%，比年初目標高1.5個百分點。全市GDp預計增長11.3%，是直轄以來最高增速。這樣的高速增長對萬州加快發展很有利。三是中央啟動移民后期扶持。后期扶持主要有三個方面：第一，三峽電站增值稅的地方留成部分(占總量的25%)，由重慶市和湖北省按移民任務比例進行分配，重慶市可以分到總量的84.3%，萬州每年可以從中分到1000多萬元。第二，從三峽電站的每度電里提取5厘錢，其中4.5厘錢主要用于庫區區縣新建、擴建項目，0.5厘錢由國務院三建委辦公室和財政部統籌使用。第三，中央和市里將加大對庫區的產業扶持。中央和市里高度重視庫區產業“空心化”問題，國家發改委已將解決庫區產業“空心化”問題納入2004年工作計劃。今后，中央和市里將在國債資金、項目投資、扶貧資金和農業發展資金等方面加大向庫區傾斜力度。四是萬州的發展環境有了實質性變化，將有力推動經濟發展。五是對口支援力度加大。在前幾天召開的全國移民工作會上，培炎副總理特別強調對口支援三峽庫區的問題，要求有關省市，特別是東部省市要進一步加大對口支援力度。同時，由國務院三建委辦公室和重慶市政府聯合舉辦的三峽庫區對口支援暨招商引資洽談會將于明年4月份在萬州舉行，這是提高萬州知名度，擴大對外開放的重大機遇。辦好這次盛會，對加快經濟社會發展將發揮十分重要的作用。

不利因素也有五個方面。一是銀行信貸趨緊。目前，全國經濟出現了一些過熱的苗頭，貨幣投放過多過快。去年全國貨幣投放量是1.8萬億，而今年一年達到3萬億，是前3年的總和。盲目投資、低水平重復建設和某些領域的高水平重復建設開始出現。為此，中央將按照“總體穩定、適當調整、內緊外松”的原則，采取一些調控措施防止經濟出現過熱，其中一個措施就是對銀行貨幣投放量適當從嚴。這對像萬州這樣靠投資拉動經濟增長的地區非常不利。二是國債資金和移民資金減少。今年全國國債資金總量是1400個億，明年將減少300個億，加上國家為了振興東北老工業基地，又會從國債盤子里分出一部分，明年我們爭取國債的難度會更大。同時，移民投資在今年的基礎上也不會增加，有可能減少。三是能源的“瓶頸”制約矛盾加大。從全國來看，能源嚴重緊缺，電、煤、油、運供求緊張。今年有八九個省市不同程度出現拉閘限電，預計全市明年將缺電180萬千瓦。明年全區GDp要實現12%的增長目標，對信貸、能源這些可能影響經濟發展的因素，一定要及早制定對策。四是出口退稅政策調整。出口退稅率下調，并且超基數部分地方要配套25%，對經濟發展帶來一定影響。五是不確定因素增加。一個是人民幣匯率壓力大，一個是臺海危機，都是影響經濟發展的不確定因素。總的來看，明年形勢對萬州發展是利大于弊，我們一定要抓住機遇加快發展。

從萬州自身看，明年新的經濟增長點較多，實現全年經濟增長目標是可能的。一是從一二三產業來看，工業經濟增長點增多。今年全區工業經濟增長20%，主要靠挖掘現有企業潛力。明年許多招商引資項目將見到成效。比如，恒隆冶金的產值可望達到3個億；華森萬元4萬噸無碳復寫紙項目可實現產值1.5億元；5萬噸氯酸鈉和2萬噸離子膜燒堿項目可新增產值5000萬到1個億。龍寶的龍騰鋼廠可實現產值5000萬元，加上化妝品廠及其他企業也可以新增產值1.5億元；天城的繭絲項目可實現產值1個億；五橋今年引進投資額在1000萬元以上的項目7個，保守估計，明年可新增產值1.5億元。僅這幾個項目明年即可新增工業產值近10個億。此外，一些現有企業產值也有新的增加，如匯源集團今年產值是5000萬元，明年可達到1個億；亞通的產值如果繼續保持50%的增長速度，明年可以達到6000萬元。后年增長點更多，預計可新增工業產值10個億。如恒隆冶金可以達到7個億，產值在明年的基礎上增加4個億；科華水泥將達到2個億；啤酒項目將達到2個億；鹽氣化工一期工程建成后可新增1個億；魯寶方便面等項目可新增3個億；天城繭絲項目增加到3個億，等等。當前，最關鍵的問題是把銀行信貸、能源制約等問題解決好，不能有了項目沒資金，有了生產沒有電。二是從投資、消費、出口這拉動經濟增長的“三駕馬車”來看，投資力度加大。投資是拉動萬州經濟增長的主要動力，對GDp的貢獻率占65%到70%。今年是投資比較困難的一年，機場竣工，移民投資大幅減少，一批大項目沒有實現開工。明年投資形勢比今年要好，比如，三期地質災害防治項目今后兩年將投入10多個億；江南新區基礎設施建設全面展開，預計完成投資3.5億元；南北濱江路全線動工，進入投資高峰期；長江二橋進入收尾階段，可完成投資1個億；高筍塘商業廣場一期工程可完成投資2個億；東方廣場等項目投資力度進一步加大；萬云高速公路、萬開高速公路、萬石高等級公路等項目陸續開工建設；萬宜鐵路也有大量投資。此外，100萬噸水泥、20萬噸啤酒等產業項目也有10多個億的投資，工業園區基礎設施建設還有大量投資。我們現在不缺項目，最擔心的是銀行信貸。所以，從投資這一塊來看，明年只要把銀行的對接工作搞好了，把融資工作搞好了，保證項目建設的資金需求，實現投資增長15%的目標沒有多大問題。三是發展環境變好了，交通條件進一步改善，極利于招商引資工作的開展。

總的來看，明年萬州發展形勢較好，GDp增長12%雖然有點高，是一個自加壓力的目標，但只要把一批重大產業項目、基礎設施建設項目一個一個抓落實，我們完全能夠實現這個增長目標，大家一定要充滿信心。

關于明年的工作，我強調兩個方面。一是各地各部門要根據《政府工作報告》，認真研究各自的工作，逐項細化到工作層面，一項一項抓落實。二是強化機遇意識。萬州發展的欠賬很多，必須把發展作為第一要務，能快則快盡量快，抓住這幾年的發展機遇，把經濟社會發展推上一個新的臺階。今天鄉鎮的行政一把手也來了，我在這里提個醒，大家加快發展的愿望是好的，但必須樹立正確的政績觀，絕不允許搞短期行為，絕不允許做損害老百姓利益的事。既要抓“吹糠見米”的工作，又要抓增強后勁的事情。當官是有限的，事業是永恒的。大家一定要實實在在為老百姓辦事，辦經得起歷史檢驗的事，以新的思路、新的辦法加快發展，讓老百姓得到更多實惠。

三、關于政府機關建設問題

一個地方要加快發展，政府機關建設非常重要。關于政府機關的建設問題，我講五個方面。

一是轉變政府職能。要把政府職能真正轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。不管是區級政府也好，還是鄉鎮政府也好，實際上經濟調節的職能很弱，經濟調節的職能主要在中央。對于基層政府來講，最主要的是把后三個職能發揮好。第一是發揮好市場監管職能。在整頓和規范市場經濟秩序、制定發展規劃、建設誠信社會等方面，政府要加強引導。第二是發揮好社會管理職能。企業的職能是圍繞利潤最大化開拓市場、實施新產品開發、降低成本、依法納稅等，但社會治安整治、公共環境和公共設施建設等方面則是政府要抓的工作。第三是發揮好公共服務職能。主要體現在為企業和納稅人服務上，服務越好，發展就越快。全體政府公務員，要牢固樹立服務觀念，不斷提高服務效率和質量。

二是依法行政。現在是法制社會，辦任何事情，都不能闖“紅燈”，只能依法辦事。各地各部門不僅要有辦成事、辦好事的良好愿望，還必須依法行政。有時盡管愿望很好，但沒有依法辦事，打起官司來，照樣要敗訴。所以，政府工作人員一定要牢固樹立法制觀念，嚴格依法行政。

三是進一步轉變工作作風。要牢固樹立執政為民的思想，多為老百姓辦實事，辦好事。作風要深入，不能做表面文章，不能搞所謂的形象工程和政績工程，要養成扎扎實實為老百姓辦實事的工作作風。這是區委、區政府衡量干部的起碼標準。

四是保持政令暢通。要加強政府決策的民主化、科學化。在重大事情上，區政府都要通過政府常務會、區長辦公會民主決策，并征求區人大、區政協等方面的意見，盡量做到決策科學。凡是區委、區政府決策了的事情，各地各部門必須認真執行，絕不允許部門利益至上，影響全區大局。

五是必須清正廉潔。政府公務員一定要強化勤政廉潔意識，嚴格遵守黨風廉政建設各項規定，自覺與腐敗行為作斗爭。在萬州，公務員收入雖不是最高，但也算不錯的了，理應做到廉潔自律，潔身自好。

除以上五個方面的要求外，還應加強公務員隊伍的教育、培訓和監督管理。對思想認識不到位的，要加強教育；對不能適應市場經濟發展要求的，要加強有針對性的培訓；對管理制度不健全的，要進行健全完善。總之，通過加強公務員隊伍建設，建成團結、高效、務實的政府。

四、關于當前工作

（一）立足抓早抓實，做好節日期間各項工作安排，努力實現明年經濟發展“開門紅”

開年后，各種會議和活動很多。1月 4日到11日是市里召開“兩會”，緊接著區里召開“兩會”、二期移民總結表彰會；接下來要過春節，活動很多；3月份召開全國人代會；4月份又要舉辦三峽庫區對口支援招商會。在這種情況下，大家一定要處理好開會、過節和日常工作的關系，早安排，早落實，不要出現工作積壓。特別是這段時間正值生產銷售旺季，工業、商貿更應搶抓機遇，抓緊工作，組織好生產經營。總之，從現在開始，各項工作都要全力以赴往前趕，確保實現“開門紅”。

（二）高度關注困難群眾生活，積極開展“送溫暖”活動

各級干部要把關心群眾生活作為一件關系全局的大事抓緊抓好。要深入基層，深入群眾，特別是要深入到困難群眾中去，了解低保對象、移民、下崗失業人員和困難職工的生活狀況，看看他們的生活生產安排好了沒有，養老金、基本生活費和低保金拿到了沒有。對困難企業軍轉干部、殘疾人、五保戶等困難群眾，要切實做好救濟工作。要加大勞動執法監督力度，全力維護農民工合法權益，著力解決好拖欠農民工工資問題。在解決農民工工資問題上，要把握三個原則，一是屬于政府拖欠的，一定要及時發放；二是不屬于政府拖欠的，要加強協調，督促拖欠單位及時兌付拖欠工資；三是有關部門要制定行之有效的措施，用制度保證農民工工資按時兌付，確保拖欠工資的情況以后不再發生。總之，各地各部門要認真解決關系人民群眾切身利益的問題，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖，保證困難職工在節日期間不挨餓、不受凍，過上一個安樂、祥和的春節。

（三）切實抓好安全生產，全力維護社會穩定

切實加強安全工作，做到安全生產警鐘長鳴。12月23日，開縣發生天然氣井噴事故，造成重大人員傷亡，死亡234人，4萬多人無家可歸，教訓極其深刻。各地各部門、各行業要嚴格按照市委、市政府的要求，專題部署，專項檢查，保證安全防范措施落實到位。要加大力度整治存在重大安全隱患的行業和單位，對有令不行、有禁不止的嚴肅處理。嚴格水陸運輸安全檢查，確保春運安全暢通。加強煙花爆竹等易燃易爆物品管理，做好公園、廣場、大型商場、物資倉庫、演出場地等重點部位的檢查和管理，搞好消防安全、森林防火工作，抓好食品衛生監督。特別注意抓好非典防治工作，最近廣州又出現了一例非典疑似病例，再次說明了非典防治工作的長期性、艱巨性和復雜性。大家一定要高度重視，繃緊非典防治這根弦，千萬不要放松警惕，一旦出現情況，嚴格按照非典防治預案，層層上報，該就診的就診，該隔離的隔離。

全力維護社會穩定。強力開展“嚴打”整治斗爭，加強群防群治，加大打擊搶劫、盜竊、詐騙等行為力度。嚴防“法輪功”等非法組織活動，發現苗頭，堅決打擊，絕不手軟。要認真排查不穩定因素，妥善處理征地農民安置、城市拆遷安置、“三無”（無土地、無工作、無社保）農民和出租車等方面的問題，把不穩定因素解決在萌芽狀態。這里有三個問題要特別提醒，一是萬泉小區的穩定問題，請家育同志牽頭處理；二是出租車管理方面的問題，請繼瑜同志牽頭處理；三是“三無”農民問題，請區農辦牽頭，會同龍寶、天城、五橋管委會摸清人數，制定解決措施，總的原則是，沒有土地的要給工作，沒有工作的要給土地，既沒有工作又沒有土地的要有社會保障。

（四）加強城市管理，為節日營造良好環境

春節期間，回萬探親、赴萬訪友的人較多，南來北往的旅客量大，廣大市民活動頻繁，要利用這個機會，促進城市管理再上新臺階。今年我們加大城市建設和城市綜合整治力度，到處大開大挖，建設場面熱火朝天，長遠來看對萬州發展有利，但近期的確給市民帶來諸多不便，群眾對此也有一些意見。臨近春節，建設、城管、工商等部門要進一步落實責任，加大工作力度，讓市民在干凈、舒適的環境中歡度春節。交通、運管、交警、物價等部門要加大交通管理力度，加強價格監督，維護良好的營運秩序。機場、車站、碼頭、賓館、飯店、商場等窗口服務行業要提高服務質量，特別要加強出租車行業的管理，為過往客人和廣大市民服好務，樹立萬州良好形象。

（五）精心組織安排，豐富節日物質文化生活

春節是我國人民最隆重、最喜慶的節日。這段時間，廣大群眾物質、文化需求相對集中。各級各地要加強貨源組織，豐富商品種類，搞好市場供應。要加強市場秩序監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為，確保人民群眾買到放心滿意的商品。供電、供水、供氣等部門和單位要組織一次設施、設備大檢查，保證節日期間水、電、氣等安全運行。各地要認真組織各種團拜活動，慰問生產第一線職工。組織健康文明、群眾喜聞樂見的群眾性文化娛樂活動，堅決制止“黃賭毒”及封建迷信活動。要堅決制止歲末年初突擊花錢、濫發錢物，堅決禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂，堅決禁止用公款向領導干部和有關單位贈送禮品、現金、有價證券和支付憑證，堅決禁止向下屬單位和有關單位攤派錢物、借用車輛等。各級領導干部要自覺遵守中辦、國辦關于嚴禁元旦春節期間奢侈浪費行為的通知要求，起好表率作用。

（六）做好相關準備工作，迎(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)接 “兩會”召開

區人代會和政協會在明年1月中旬召開，各地各部門要高度重視，周密部署，統籌安排。要切實加強不穩定因素排查，把矛盾化解在基層。區政府辦公室要認真做好“兩會”有關材料的準備工作。區政府各部門要安排人員，虛心聽取人大代表、政協委員的意見，能夠在會期解決的問題要及時解決，需要在會后辦理的事項要落實專人負責，保證辦理質量。“兩會”召開后，各地各部門要認真學習消化“兩會”精神，抓好貫徹落實。

同志們，新的一年即將到來。借此機會，我代表區政府并以我個人的名義對大家一年來的辛勤工作表示衷心感謝，祝大家在新的一年里身體健康，闔家幸福，工作順利！