第一篇：關(guān)于在全縣農(nóng)村建設(shè)“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系的意見

高臺縣“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)

實(shí) 施 方 案

(人保財險高臺支公司 2011年12月12日)為充分發(fā)揮保險在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢，更好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政投入政策的放大效應(yīng)，改善農(nóng)村信用環(huán)境，保障和鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，推動新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，就全面啟動“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)工作，制定本方案。

一、總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)加快發(fā)展“三農(nóng)”保險的工作部署，以網(wǎng)點(diǎn)與隊伍建設(shè)為主線，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全面建立“三農(nóng)”保險服務(wù)站、點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保險服務(wù)面對面，以充分發(fā)揮“三農(nóng)”保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和社會管理功能，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造安定、安全、安心的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、建立健全“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系

1.成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三農(nóng)”保險工作站、點(diǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三農(nóng)”保險服務(wù)站、村"三農(nóng)”保險服務(wù)點(diǎn)，聘請“三農(nóng)”保險服務(wù)人員，努力形成“布局全面、管理清晰、操作規(guī)范、服務(wù)到位”的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。

2.選聘站點(diǎn)負(fù)責(zé)人和協(xié)保員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三農(nóng)”保險服務(wù)站

（鎮(zhèn)）在2011年12月20日前召開會議進(jìn)行安排部署，確定辦公場所、保險服務(wù)工作點(diǎn)兼職負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主辦及協(xié)保員名單，報縣“三農(nóng)”保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）實(shí)施階段（2011年12月21日至12月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三農(nóng)”保險服務(wù)體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員選聘等工作。

（三）驗收階段（2012年1月1日至1月10日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三農(nóng)”保險服務(wù)體系建設(shè)工作完成后，要形成書面總結(jié)材料，于2012年1月10日前報縣“三農(nóng)”保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣“三農(nóng)”保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“三農(nóng)”保險服務(wù)體系建設(shè)的步驟和時間要求，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三農(nóng)”保險服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收。

五、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。為了切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效，縣上成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦、農(nóng)委、人保財險公司等部門負(fù)責(zé)人為成員的高臺縣“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 辦公室設(shè)在人保財險公司。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要站在服務(wù)農(nóng)業(yè)大局、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系的必要性、重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識，按照穩(wěn)步推進(jìn)、全面實(shí)施的要求，細(xì)化實(shí)施辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，有計劃、有組織、有步驟地落實(shí)各項工作措施，確保覆蓋所有行政村。

第二篇：全縣三農(nóng)保險的指導(dǎo)意見

全縣三農(nóng)保險的指導(dǎo)意見

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，提出要建立農(nóng)業(yè)保險制度，并采取由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和扶持手段，由保險公司具體承辦。一直以來，我縣高度重視“三農(nóng)”工作，注重發(fā)展“三農(nóng)”保險，尤其是近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力推動下，全縣“三農(nóng)”保險工作得到了較快發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”保險服務(wù)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮“三農(nóng)”保險的社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)助推器的作用，現(xiàn)特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識“三農(nóng)”保險在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用

農(nóng)業(yè)既是關(guān)系我國國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是抗災(zāi)害風(fēng)險能力不強(qiáng)的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)。多年來，國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，“三農(nóng)”保險是國家保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保糧食安全的有效措施之一。

（一）“三農(nóng)”保險有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力。

首先，“三農(nóng)”保險為農(nóng)作物和農(nóng)企、農(nóng)戶財產(chǎn)提供保險保障，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減災(zāi)防損的作用，避免農(nóng)戶和農(nóng)企因災(zāi)返貧、因災(zāi)破產(chǎn)，起到財政和民政部門所難以替代的作用。其次，國家可以通過對農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼、對保險公司經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼和對再保險公司的補(bǔ)貼等鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險政策手段，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其三，保險公司可以與銀行等金融機(jī)構(gòu)相互配合，共同支持“三農(nóng)”。如規(guī)定投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的.，可以得到貸款的優(yōu)先權(quán)和享受利率優(yōu)惠等，形成支農(nóng)的長效機(jī)制。

（二）“三農(nóng)”保險有利于新農(nóng)村建設(shè)。

“三農(nóng)”保險通過其資金融通和社會管理功能，可以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一方面，保險公司在經(jīng)營中籌集了有長期穩(wěn)定來源、金額巨大的資金，這些資金可以隨著保險資金運(yùn)用渠道的擴(kuò)大直接或間接投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目，支持新農(nóng)村建設(shè)。保險業(yè)和銀行業(yè)進(jìn)行深層次的合作，共同為農(nóng)戶和農(nóng)企提供貸款及保險服務(wù)，解決資金短缺問題，也為防范金融風(fēng)險多設(shè)了一道屏障，使保險起到應(yīng)有的作用。另一方面，保險作為風(fēng)險的經(jīng)營管理者，參與社會風(fēng)險管理，用商業(yè)手段轉(zhuǎn)移、減少和化解諸如民事和經(jīng)濟(jì)糾紛等社會矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于新農(nóng)村建設(shè)。

二、全縣“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)

（一）“三農(nóng)”保險總體目標(biāo)。

立足城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差異，以“中心輻射、村級延伸”為基本模式，因地制宜，合理布局，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、地處中心位置的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合人保壽險，設(shè)立“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部，作為人保財險支公司扎根于農(nóng)村地區(qū)的正式營業(yè)機(jī)構(gòu)，也是我縣開展“三農(nóng)”保險的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)團(tuán)隊，行使所輻射區(qū)域“三農(nóng)”保險銷售中心、服務(wù)中心和管理中心的職能。在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）的支持下，依托涉農(nóng)部門（如農(nóng)辦），共同設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險服務(wù)站，作為連接人保財險支公司營業(yè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村客戶的橋梁。在全縣所有行政村依托有關(guān)部門冠名設(shè)立村級“三農(nóng)”保險服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銷售觸角和服務(wù)觸角的村級延伸。

（二）“三農(nóng)”保險具體目標(biāo)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險服務(wù)站建設(shè)目標(biāo)：2012年9月底前，凡是開辦種植業(yè)保險業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須實(shí)現(xiàn)服務(wù)站全覆蓋，配備至少一名農(nóng)險工作人員，凡開辦種植業(yè)保險業(yè)務(wù)的行政村，至少配備一名協(xié)保員。2.中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部建設(shè)目標(biāo)：2012年12月份前，完成三家（即鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)）營銷服務(wù)部的建設(shè)，2013年確定鈐山鎮(zhèn)、洋江鎮(zhèn)建部目標(biāo)。創(chuàng)建初期，每個營銷服務(wù)部固定工作人員至少1人。

三、明確責(zé)任，加強(qiáng)合作，共同推動“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）在人員和辦公場所方面必須予以大力支持。

1.提供辦公場所。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）為“三農(nóng)”保險服務(wù)站和“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部建立辦公場所予以大力支持，“三農(nóng)”保險服務(wù)站在建站初期與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）農(nóng)辦合署辦公，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為其提供獨(dú)立的辦公場所，以后隨著業(yè)務(wù)發(fā)展再獨(dú)立，設(shè)立獨(dú)立的辦公室。2.明確具體負(fù)責(zé)人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）以文件的形式明確一名班子成員全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的“三農(nóng)”保險工作，指定農(nóng)辦主任兼任“三農(nóng)”保險服務(wù)站站長，具體開展工作。各村委明確一名村干部（如村委會主任或者村委會會計）擔(dān)任村協(xié)保員。

（二）各有關(guān)部門和單位要高度重視，大力支持。

在人保財險支公司建立“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系過程中，縣金融辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣民政局等部門高度重視、積極配合、全力支持。1.縣金融辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和金融保險政策指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦和縣政府各部門，形成合力，推動“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)；認(rèn)真研究和全面掌握“三農(nóng)”保險有關(guān)政策并及時指導(dǎo)人保財險支公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦“三農(nóng)”保險服務(wù)站開展工作。2.縣財政局將到位的中央、省“三農(nóng)”保險財政專項資金及時撥付到位。3.縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦的農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等部門做好農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的物（參保農(nóng)產(chǎn)品，如能繁母豬、水稻、林木和油茶等）防疫工作。4.縣民政局在人保財險支公司建立三農(nóng)保險服務(wù)部等站點(diǎn)過程中辦證等方面予以大力支持。

（三）人保財險支公司加大投入，確保各項目標(biāo)順利完成。

發(fā)展“三農(nóng)”保險是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略舉措，也是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人保財險支公司加大投入加快推進(jìn)“三農(nóng)”保險發(fā)展布局，著重做好以下幾項重點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)客戶信息資源的采集、管理和利用。充分發(fā)揮“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系人員扎根農(nóng)村、深入基層的優(yōu)勢，通過多種渠道采集、獲取農(nóng)村客戶信息，并負(fù)責(zé)將農(nóng)村客戶信息錄入到農(nóng)村客戶資源管理平臺，建立完整的農(nóng)村客戶電子檔案，并做好更新維護(hù)。

2.加大涉農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度。上下聯(lián)動，細(xì)分市場，因地制宜地開發(fā)推廣保費(fèi)低廉、保障適度、購買方便、責(zé)任明了、內(nèi)容通俗的保險產(chǎn)品，特別是以農(nóng)戶為中心的一攬子、組合型的專屬保險產(chǎn)品。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理,理順工作流程。建立健全單證管理、承保登記、理賠登記、資金管理、人員績效考核等基本制度，有效規(guī)避管理風(fēng)險；自上而下優(yōu)化三農(nóng)保險工作流程，形成一套抓規(guī)范、嚴(yán)管理、促發(fā)展的制度框架，確保各項工作有章可循、有序運(yùn)作。

4.加強(qiáng)績效考核和費(fèi)用管理。建立健全針對三農(nóng)保險營銷服務(wù)部、三農(nóng)保險服務(wù)站（點(diǎn)）相關(guān)人員的績效考核和激勵機(jī)制。

5.不斷豐富基層服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容。充分發(fā)揮“三農(nóng)”保險營銷服務(wù)部及“三農(nóng)”保險服務(wù)站（點(diǎn)）貼近農(nóng)村客戶的優(yōu)勢，為農(nóng)村客戶提供更多更豐富的服務(wù)。

6.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。高度重視“三農(nóng)”保險基層服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化培訓(xùn)的時間保障、經(jīng)費(fèi)保障、資源保障和考核激勵保障，確保培訓(xùn)的供給數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋面。

7.積極完善銷售模式。充分發(fā)揮自身既有優(yōu)勢，依靠政府推動和政策支持，加快拓寬服務(wù)領(lǐng)域；通過銀行、農(nóng)信社、郵政等涉農(nóng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)代理銷售公司產(chǎn)品以及為客戶提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

第三篇：三農(nóng)保險調(diào)查報告

長期以來，農(nóng)業(yè)保險因風(fēng)險損失大、損失頻率高，商業(yè)化經(jīng)營舉步維艱，難以全面為?三農(nóng)?發(fā)展提供市場化的風(fēng)險解決方案。在這樣的背景下，中央財政的政策支持帶來了一種制度性的變革，通過保費(fèi)的補(bǔ)貼來鼓勵農(nóng)民購買保險，把市場化的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建立起來。但是，如何完全發(fā)揮政策性農(nóng)險?支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)?的作用，確保農(nóng)民?受災(zāi)有保?，減少農(nóng)民?因災(zāi)返貧?的機(jī)率，卻依然是我省面臨的一個待解難題。有關(guān)人士呼吁——政策性農(nóng)險需?大手拉小手?

俗話說?天有不測風(fēng)云?，對于靠天吃飯的農(nóng)民來說，沒有比天災(zāi)更讓他們痛心和無奈的了。

今年以來，我縣干旱極端天氣等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)保險的保障作用凸顯出來。今年上半年，全農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入 萬元，同比增長 ％；賠付 萬元，同比增長 ％，其中，僅政策性玉米保險一項，即支付賠款 萬元。

顯然，農(nóng)業(yè)保險作為一種有效分散風(fēng)險的手段，對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收，起到了?雪中送炭?的作用。

可實(shí)際情況卻是：農(nóng)民想投保，但交不起錢；農(nóng)民能接受的，保險公司承擔(dān)的風(fēng)險又過高。高賠付導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險的賠本，賠本又制約了農(nóng)險的開展和推廣。由此，農(nóng)業(yè)保險就在這樣的怪圈中徘徊。

?在發(fā)達(dá)國家，得益于政府的強(qiáng)大支持，農(nóng)業(yè)保險能夠在充分發(fā)揮功能的基礎(chǔ)上得以發(fā)展。而在我國，農(nóng)業(yè)保險卻是‘燙手山芋’。?有業(yè)內(nèi)人士這樣形容。

政策支持制度變革

從去年開始，一場干旱潮遍及西北多省。究其原因：最重要的一點(diǎn)是由于全球極端天氣影響。

鑒于此，按照?政府主導(dǎo)、財政扶持、市場運(yùn)作、自愿參保?的原則，以中央財政支持40％，省財政承擔(dān)25％，縣區(qū)財政20%，種植戶承擔(dān)15％的保費(fèi)籌集方式，政策性玉米保險應(yīng)運(yùn)而生。2016年受全球極端干旱天氣的影響，張家川縣全縣有十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受到大面積的干旱，受災(zāi)追最嚴(yán)重馬關(guān)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有十七個行政村，共2557戶，保了玉米保險9500畝，得知此情況后縣，鎮(zhèn)兩級政府和人保財險張家川支公司農(nóng)險部人員，積極查勘旱情，合理做出了旱災(zāi)賠款，全鎮(zhèn)共賠款 萬元，及大的挽救農(nóng)戶的損失。

家住張家川縣馬關(guān)鎮(zhèn)趙溝村的邵永剛，是一個靠著養(yǎng)殖品種藏香豬來自主創(chuàng)業(yè)的年輕人，由于階段性社會原因，他的生活壓力較大。自2015年起，她家先后養(yǎng)了五十年頭能繁母豬，靠賣小豬崽有了一些收益，為他自己帶來了部分收益。可2016年，其一年中分別有九頭母豬得敗血癥死了，讓他損失很大。但令他欣慰的是，2007年10月國家對養(yǎng)殖能繁母豬好政策的出臺，他家的五十頭母豬都買了保險，人保財險張家川支公司一年中及時賠償了9000元。而每頭60元的保險費(fèi)，她只出了12元，國家就補(bǔ)貼了48元。

?保險的功能是分擔(dān)和補(bǔ)償損失，而政策性農(nóng)業(yè)保險就是在政府的支持下通過保險這一風(fēng)險管理手段，幫助農(nóng)民把農(nóng)業(yè)風(fēng)險降低到最小。

政策扶持看法不一

盡管我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)有了成效，但險種不足、覆蓋面不廣的問題依然突出。

目前我縣僅有能繁母豬險和玉米險，馬鈴薯保險、冬小麥種植險和農(nóng)房保險被列為中央財政補(bǔ)貼險種。尚未爭取到中央財政的支持。其他的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)均采取保險機(jī)構(gòu)自營模式，即由保險公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，主要險種包括奶牛養(yǎng)殖險、果樹保險。與其他種類的保險相比，農(nóng)業(yè)保險的社會公益性決定了其更需要政策扶持。?中國人民財產(chǎn)保險股份公司張家川縣支公司農(nóng)險部的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，補(bǔ)貼農(nóng)險保費(fèi)的方式可以使財政投入的資金，通過保險機(jī)制得到乘數(shù)倍放大。因此，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)堅持?政策扶持、商業(yè)運(yùn)作?的戰(zhàn)略原則，適當(dāng)調(diào)整各級財政對保費(fèi)的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，同時通過立法等措施逐步完善農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式。

目前，大多數(shù)保險公司都傾向于?政府推動、政策支持、單獨(dú)立賬、資金封閉管理、保險公司代辦?的模式。因為實(shí)行這種模式，保險公司的收益雖然不高，卻不用承擔(dān)風(fēng)險。

可是，多方政策中卻了解到，在中央財政大力扶持的前提下，與保險公司參與的熱情相反，基層政府部門卻表現(xiàn)得不夠積極，各級財政對農(nóng)業(yè)保險的扶持政策存在一定程度的?倒掛?現(xiàn)象。

據(jù)介紹，基層對參與農(nóng)業(yè)保險的積極性呈現(xiàn)兩大特征：農(nóng)民對收益較高、風(fēng)險較大的農(nóng)產(chǎn)品投保積極性高；地方政府對當(dāng)?shù)刂е头N植、養(yǎng)殖業(yè)投保則表現(xiàn)出很大興趣。

統(tǒng)籌機(jī)制有待完善

我縣農(nóng)村貧困人口絕對數(shù)大、貧困程度深、返貧率高、貧困人口分散、支持力量薄弱、對自然災(zāi)害和意外事故抗風(fēng)險能力差，農(nóng)民既無力承擔(dān)商業(yè)性保險的高保費(fèi)，又對政府依賴性過強(qiáng)、風(fēng)險防范意識淡薄，更使得保險有效需求不足。

目前，由于全國各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，財政等各項扶持力度存在差異。就我省而言，盡管擬開展地方性政策農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，但在推動工作開展的組織領(lǐng)導(dǎo)、品種選擇、政策支持等方面仍缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，難以形成保證我省農(nóng)業(yè)保險工作長期發(fā)展的機(jī)制性安排。從而使政策性農(nóng)業(yè)保險不但?先天發(fā)育不好?，且?后天營養(yǎng)也不良?，?支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)?作用難以充分發(fā)揮。

?僅憑一兩個部門來推動這項工作是很難的，協(xié)調(diào)起來很難。但牽頭太多也不行，頭越多就往往會造成最終沒‘頭’。?一業(yè)內(nèi)人士無可奈何地說。目前，由于沒有省里的制度性安排，我省的政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品零零散散，標(biāo)準(zhǔn)不一，推動艱難。

就拿農(nóng)房保險來說，由于沒有統(tǒng)一的政策支撐，我省的農(nóng)房保險便出現(xiàn)了各地參保情況、保額不一的狀況。同樣差不多的一間農(nóng)房，僅一條溝之隔，所屬州（市）不同，賠付的金額便有所不同，最高的已到6000元，而最低的只有2000元。

在希望政府?拉一把?的現(xiàn)狀下，省財政廳已向省政府建議成立省級政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、保監(jiān)局、省金融辦、民政、地稅、人保等10部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究制定全省農(nóng)業(yè)保險政策，協(xié)調(diào)各部門，決定農(nóng)業(yè)保險工作的重大事項。

完善體系分擔(dān)風(fēng)險

目前，我國尚沒有明確的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)，僅《保險法》第155條有?國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律法規(guī)另行規(guī)定。?2008年，財政部下發(fā)的《中央財政種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》為政策性農(nóng)險提供了相關(guān)制度保障。

農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險性更多地體現(xiàn)在較長周期內(nèi)。從中外經(jīng)驗看，一次大面積的災(zāi)害，往往會吃掉農(nóng)業(yè)保險多年的積累。

?雖然我們已經(jīng)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)20多年，但該業(yè)務(wù)多數(shù)年份都是負(fù)債經(jīng)營。?分析個中原因，?主要原因是我們的承保面太低，達(dá)不到保險大數(shù)法則的要求，規(guī)模小，一旦遭遇大面積自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險自身微薄的準(zhǔn)備金很難補(bǔ)償其損失。?

推廣農(nóng)業(yè)保險應(yīng)采取幾條腿同時走路的方針：對部分關(guān)系國計民生、收益不高的產(chǎn)業(yè)，如冬小麥、玉米等，應(yīng)突出政府扶持作用；對經(jīng)濟(jì)附加值較高、有一定盈利能力，符合保險大數(shù)法則的產(chǎn)品，可采取保險公司代辦或保險公司與政府聯(lián)辦的模式。

由此看來，要走好政策性農(nóng)業(yè)保險這盤棋，似乎還需要打一套完整的?組合拳?，更需要由政府的?大手?拉一拉農(nóng)戶的?小手?，從而增加政策性農(nóng)險的保障效應(yīng)。這樣，不但做到了事后的?送炭?，還完善了事前的?添花?，讓農(nóng)戶得保障、保險公司有?飯?吃、政府減了負(fù)。

第四篇：三農(nóng)保險

【摘要】：“三農(nóng)”保險不僅是規(guī)避農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要屏障,同時也是農(nóng)業(yè)銀行新的效益增長點(diǎn)。本文以某地級市為例,從政策性“三農(nóng)”保險和商業(yè)性“三農(nóng)”保險兩個方面,分析了“三農(nóng)”保險的發(fā)展現(xiàn)狀,剖析了業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在的矛盾與困難,并從政府部門、保險公司、基層農(nóng)行三個層面提出了促進(jìn)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展的具體措施。

“三農(nóng)”保險是農(nóng)業(yè)保險(農(nóng)作物保險)、農(nóng)村保險(農(nóng)村范圍的商業(yè)財產(chǎn)保險)和農(nóng)民保險(農(nóng)民人身保險)的總稱?！叭r(nóng)”保險的發(fā)展,有助于規(guī)避農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所面臨的不確定性風(fēng)險,對提高“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展品質(zhì)具有極其重要的作用。為了客觀了解“三農(nóng)”保險發(fā)展情況,有針

貴州作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村的基礎(chǔ)地位及農(nóng)業(yè)‘弱質(zhì)性’的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，決定了省內(nèi)農(nóng)村和農(nóng)民需要多方面的風(fēng)險保障。”近日，貴州保監(jiān)局局長李翰輝表示，“十二五”時期，貴州保險業(yè)將不斷完善政策措施，大力發(fā)展農(nóng)戶有需求、公司可經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍和覆蓋區(qū)域，努力為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更全面的風(fēng)險保障。

據(jù)介紹，近年來，貴州保險業(yè)一直積極探索多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力得到顯著提升。

農(nóng)房保險讓百姓安居

李翰輝表示，貴州保監(jiān)局一直將農(nóng)房保險工作當(dāng)作服務(wù)“三農(nóng)”的一件大事來抓，繼在黔東南州臺山開展農(nóng)房保險試點(diǎn)以后，目前已覆蓋到全省包括黔東南州、黔南州、銅仁市等3個市(州)的20個縣市，經(jīng)辦的保險公司也從人保財險1家擴(kuò)展為人保財險、太平洋(7.53,-0.25,-3.21%)產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、大地保險、國壽財險5家。

與其他省份不同的是，木結(jié)構(gòu)民房占據(jù)了貴州農(nóng)村住房的很大比例。以首先開展農(nóng)房保險試點(diǎn)的黔東南州為例，該州91.9%的農(nóng)房為木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑，耐火等級低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，而且發(fā)生火災(zāi)后，由于農(nóng)民住宅較密集，極易蔓延，往往一燒就是幾十戶、上百戶。此外，貴州地區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，也對農(nóng)房安全帶來了很大風(fēng)險。

目前，貴州省農(nóng)房保險試點(diǎn)采取了政府統(tǒng)籌、公司經(jīng)營的農(nóng)房統(tǒng)保方式，運(yùn)作模式主要是政府推動、財政補(bǔ)助、市場運(yùn)作、群眾自愿。截至11月末，2011年共承保農(nóng)房65.44萬戶，承擔(dān)風(fēng)險保障91.38億元，本年累計已決賠款884萬元，為農(nóng)房恢復(fù)重建、減輕財政救災(zāi)壓力發(fā)揮了積極作用。種養(yǎng)植保險保百姓所得

“貴州保監(jiān)局在調(diào)研分析和試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通交流，積極營造外部發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)轄內(nèi)保險機(jī)構(gòu)在烤煙、能繁母豬等涉農(nóng)保險工作上爭取打開新局面，進(jìn)一步提高保險業(yè)服務(wù)‘三農(nóng)’的能力?！崩詈草x表示，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等都是涉及農(nóng)民生計問題的重要行業(yè)，也是貴州農(nóng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將這一類保險做好，就是為百姓的生計提供保障，讓農(nóng)民不再因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧，讓百姓勞有所得。

據(jù)介紹，在落實(shí)中央政策性農(nóng)險方面，貴州保監(jiān)局一直與貴州省農(nóng)委、財政廳等部門溝通協(xié)調(diào)，促成省政府出臺《貴州省能繁母豬保險工作實(shí)施方案》，與貴州省農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合下發(fā)《貴州省能繁母豬保險工作實(shí)施細(xì)則》，為提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)奠定基礎(chǔ)；同時，指導(dǎo)承保公司人保財險貴州省分公司圍繞省政府確定的工作目標(biāo)，積極推動能繁母豬保險承保，努力做好理賠服務(wù)。截至11月底，今年全省已承保能繁母豬 12.1萬頭，承保金額1.43億元，已支付賠款185萬元。

此外，貴州市是一個烤煙大省，很大一部分農(nóng)民的主要收入也來自于烤煙。貴州保監(jiān)局通過加強(qiáng)與煙草等部門的溝通協(xié)調(diào)，將保險機(jī)制引入具有地方特色的煙草種植中。繼2010年在盤縣開展烤煙保險的基礎(chǔ)上，貴州保監(jiān)局聯(lián)合貴州省煙草專賣局于今年6月出臺《貴州省烤煙種植保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，正式啟動了政策性烤煙種植保險試點(diǎn)工作，共計承?？緹?0多萬畝，為18540戶烤煙種植戶提供風(fēng)險保障16029萬元，保險責(zé)任涵蓋暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲害等烤煙種植面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險。同時，計劃2012年起逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2013年在全省全面推廣，努力為行業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和經(jīng)營氛圍。

小額人身險使百姓安心

“作為金融扶貧手段之一，農(nóng)村小額人身保險的開展意義重大。”李翰輝表示，貴州省農(nóng)村人口占70.1%，是全國唯一城鎮(zhèn)化率不到30%的省份，農(nóng)民人均純收入3005元，在31個省(自治區(qū)、直轄市)中排第30位，由此，在貴州開展農(nóng)村小額人身保險試點(diǎn)，對于提高農(nóng)民保險意識、保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)安全、擴(kuò)大保險覆蓋面等方面都有著積極作用。

自貴州省在2009年4月被納入農(nóng)村小額人身保險試點(diǎn)區(qū)域以來，貴州保監(jiān)局通過調(diào)研總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，就營造外部發(fā)展環(huán)境、調(diào)動各方積極性、完善保險消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制等方面提出多項舉措，積極推進(jìn)農(nóng)村小額人身保險發(fā)展。截至2011年11月，已批準(zhǔn)中國人壽(17.62,-0.23,-1.29%)、太平洋壽險貴州分公司在全省9個地區(qū)的49個縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)覆蓋農(nóng)業(yè)人口273萬人，約占全省農(nóng)業(yè)人口的10%。2011年1月-11月，全省農(nóng)村小額人身保險實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入4250.03萬元，同比增長73.25%，承擔(dān)了96.06億元的風(fēng)險保障，支付賠款1095.33萬元，同比分別增長56.22%、104.28%。

李翰輝表示，隨著試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)戶普遍對商業(yè)保險有了一定認(rèn)識，逐步認(rèn)同以商業(yè)保險機(jī)制化解生產(chǎn)、生活面臨的風(fēng)險，同時保險的保障功能也得到初步發(fā)揮。此外，通過試點(diǎn)工作的不斷推開，保險工作也引起各級黨委、政府及社會媒體的高度關(guān)注和支持，這對于保險業(yè)積極提升服務(wù)“三農(nóng)”能力、保障百姓生產(chǎn)生活安全起到了極大的促進(jìn)作用。

貴州農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀及對策探析

農(nóng)業(yè)保險是組織農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)闹匾问?也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成要素。研究和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,對推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。貴州作為一個自然災(zāi)害頻繁的省份,如何擺脫自然災(zāi)害對貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的困擾,增強(qiáng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的抗災(zāi)應(yīng)變能力,直接關(guān)系到貴州農(nóng)村改革的深化、社會的穩(wěn)定和“三農(nóng)”問題的解決。因此,處于農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的貴州農(nóng)業(yè),迫切需要保險保障。

一、貴州開展農(nóng)業(yè)保險的必要性首先,貴州農(nóng)村的基礎(chǔ)地位及農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)性”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),決定了貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一種為其提供災(zāi)害補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險保障制度。農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本,是一個國家國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是一個國家社會、政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是作為“露天工廠”的農(nóng)業(yè),其生產(chǎn)易受到各種災(zāi)害的影響而遭到破壞。貴州作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,旱、澇、凍等極端天氣頻繁發(fā)生,每年災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失數(shù)以萬計。加之以往為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,曾一度忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件脆弱。近年來貴州各級政府已采取一系列減災(zāi)防損、救災(zāi)救濟(jì)手段,但由于災(zāi)害事故頻繁、受災(zāi)面較大以及災(zāi)后損失補(bǔ)償程度較低等原因,農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生

貴州六盤水市將大力發(fā)展“三農(nóng)”險等三類保險

近日，記者從六盤水市保險行業(yè)工作會議上獲悉，六盤水市保險行業(yè)將大力發(fā)展“三農(nóng)”保險、責(zé)任險、適應(yīng)本地區(qū)需求的業(yè)務(wù)等三類保險。以提高保險業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)功能，擴(kuò)大保險的社會覆蓋面。

十六大以來，六盤水市保險業(yè)取得了長足的進(jìn)步，年均增速達(dá)26.6%。目前，全市共有11家保險機(jī)構(gòu)，保險從業(yè)人員1300人，2003年至2006年累計交納稅收3000多萬元。但六盤水市保險行業(yè)起步晚，基礎(chǔ)差，整體發(fā)展水平不高，保險覆蓋面窄，功能和作用得不到充分發(fā)揮，不能滿足社會進(jìn)步和人民生活水平提高后對保險業(yè)的需要。

對此，全市保險行業(yè)工作會議提出，提高保險業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)功能，擴(kuò)大保險的社會覆蓋面。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，服務(wù)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，按照“政府支持、農(nóng)民工自愿、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管”的原則努力為農(nóng)民工提供保險服務(wù)。大力發(fā)展責(zé)任險，服務(wù)“和諧六盤水”建設(shè)，保險業(yè)要結(jié)合實(shí)際，建立各級黨委政府組織推動、社會各方積極參與、保險公司市場運(yùn)作的互動機(jī)制，整合資源，以發(fā)展責(zé)任險為突破，提高平安建設(shè)的成效。大力發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)需求的業(yè)務(wù)，結(jié)合六盤水煤炭產(chǎn)業(yè)，研究推進(jìn)煤炭行業(yè)建立工作保險與商業(yè)保險相結(jié)合的保障機(jī)制，提高煤炭行業(yè)的風(fēng)險保障水平，圍繞公路、鐵路等工程和項目建設(shè)，發(fā)展建筑工程保險、企業(yè)財產(chǎn)保險等業(yè)務(wù)，借助涼都品牌，發(fā)展旅行社責(zé)任保險、旅游意外傷害保險等業(yè)務(wù)，為六盤水旅游發(fā)展提供保險保障。貴州省委省政府下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的意見 貴州省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見》，提出：鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、計劃生育保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，引進(jìn)商業(yè)保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充保險；積極發(fā)展涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)等多個領(lǐng)域，具有保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗、核保理賠簡單等特點(diǎn)的財產(chǎn)性小額保險，以及意外傷害保險、定期壽險等農(nóng)村小額人身保險業(yè)務(wù)；探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村保險網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行發(fā)展農(nóng)村保險中介業(yè)務(wù)；在有條件的地方，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助合作保險試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。

貴州：保險中介積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2011年，貴州保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)中介的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，并主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是以風(fēng)險顧問的角色，助推校方責(zé)任險發(fā)展。北京華育、北京聯(lián)合、長城保險經(jīng)紀(jì)等3家在黔保險經(jīng)紀(jì)分支機(jī)構(gòu)積極充當(dāng)?shù)胤浇逃块T風(fēng)險管理顧問，助推校方責(zé)任保險發(fā)展。截至11月末,全省9個地、州、市全部開展了校方責(zé)任險工作，為510萬中小學(xué)生提供了約1500億元的風(fēng)險保障。

二是參與服務(wù)重大工程建設(shè)項目和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江泰保險經(jīng)紀(jì)貴陽分公司和北京天易保險經(jīng)紀(jì)貴州分公司共同為總投資額達(dá)72億元的黔中水利樞紐工程建設(shè)提供保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)工作；北京天易保險經(jīng)紀(jì)貴州分公司積極參與貴州省烤煙種植保險試點(diǎn)工作相關(guān)程序；江泰保險經(jīng)紀(jì)貴陽分公司為貴州省內(nèi)各旅游社提供保險風(fēng)險管理服務(wù)，促進(jìn)旅行社責(zé)任保險的健康發(fā)展。近年來隨著“三農(nóng)”問題的突出，“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)逐漸受到人們的高度重視。對其風(fēng)險和農(nóng)民的受災(zāi)損失，傳統(tǒng)的救助辦法主要是靠政府財政補(bǔ)貼和社會救濟(jì)，難以從根本上解決問題；而從歷史發(fā)展和現(xiàn)狀來看，單純依靠商業(yè)保險的市場手段，“三農(nóng)”保險不但無法滿足其發(fā)展對保險的需要，而且自身也會陷于經(jīng)營困境。因此，構(gòu)建適宜貴州省情的“三農(nóng)”保險體系，即實(shí)行政策性和商業(yè)性相結(jié)合的“三農(nóng)”保險發(fā)展模式，將為農(nóng)民建立起一道“防火墻”，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，從而實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

建立和完善三農(nóng)保險的組織體系。成立政策性“三農(nóng)”保險公司，為經(jīng)營“三農(nóng)”保險的商業(yè)性的保險公司給予稅收優(yōu)惠和有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼及再保險支持，與具有多年經(jīng)營“三農(nóng)”保險經(jīng)驗的保險公司聯(lián)營合作，充分利用經(jīng)營“三農(nóng)”保險的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢。在發(fā)揮政策性“三農(nóng)”保險公司主渠道作用的同時，重視由農(nóng)民自愿組建“三農(nóng)”保險互助合作組織，在政府、保險人與農(nóng)民之間形成互動機(jī)制，確保三方利益，且能夠很好的克服信息不對稱時存在的道德風(fēng)險和逆向選擇問題，遇到特大的自然災(zāi)害難以承受巨額損失時，通過組建巨災(zāi)風(fēng)險基金彌補(bǔ)損失。

加大政府的扶持力度。明確“三農(nóng)”保險支持力度分級對待。建議對技術(shù)含量高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)在60%～100%；對傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼可以歸為第二等級，補(bǔ)貼范圍在40%～60%之間，；房屋、機(jī)械及個人醫(yī)療、責(zé)任、意外傷害和養(yǎng)老保險同樣是“三農(nóng)”保險的開展范圍，為鼓勵保險機(jī)構(gòu)的積極性，發(fā)揮“以險養(yǎng)險”的功效，其補(bǔ)貼值為40%以下。為“三農(nóng)”的巨災(zāi)風(fēng)險設(shè)立政府“三農(nóng)”巨災(zāi)風(fēng)險基金，在財力有限的情況下可與各市、州、地政府共同籌集，設(shè)立地方性的“三農(nóng)”巨災(zāi)風(fēng)險基金。

營造“三農(nóng)”保險發(fā)展的制度環(huán)境。“三農(nóng)”保險的制度環(huán)境可以界定為制度“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”?！坝箔h(huán)境”要求政府對“三農(nóng)”保險高度重視，確保“三農(nóng)”保險的法律法規(guī)體系的完善，合理地進(jìn)行“三農(nóng)”保險組織體系與經(jīng)

營體系的創(chuàng)新及政府的財政支持和優(yōu)惠政策等方面。“軟環(huán)境”屬于意識形態(tài)體系，即提高農(nóng)民的保險意識、組織意識和誠信意識，為“三農(nóng)”保險的發(fā)展?fàn)I造良好的外部制度環(huán)境。

實(shí)行政策性和商業(yè)性相結(jié)合的“三農(nóng)”保險發(fā)展模式。經(jīng)營模式上，實(shí)行政策性“三農(nóng)”保險公司和商業(yè)性保險公司共同參與。建立“三農(nóng)”保險公司，并按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由“三農(nóng)”保險公司主導(dǎo)三農(nóng)保險業(yè)務(wù)，商業(yè)保險公司發(fā)揮輔助或補(bǔ)充作用。業(yè)務(wù)內(nèi)容上，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)并存。首先，擴(kuò)大“三農(nóng)”保險的經(jīng)營范圍，即允許“三農(nóng)”保險公司在經(jīng)營政策性保險業(yè)務(wù)的同時經(jīng)營一些商業(yè)性業(yè)務(wù)，以政策性保險業(yè)務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)以險養(yǎng)險，減輕財政負(fù)擔(dān)。其次，在現(xiàn)行商業(yè)保險公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)中引入政策性“三農(nóng)”保險機(jī)制，以商業(yè)性保險業(yè)務(wù)為主，鼓勵其開展“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)。

今年上半年，貴州保險業(yè)緊密圍繞“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險、穩(wěn)增長”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作，保險市場整體運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入72.86億元，同比增長13.51%,實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。一是保險業(yè)實(shí)力提升較快。財產(chǎn)險公司承保盈利狀況持續(xù)改善，全省12家財產(chǎn)險公司賬面全部實(shí)現(xiàn)承保盈利；人身險公司短期險賠付率大幅下降。全省保險業(yè)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，企財險發(fā)展明顯加快，能繁母豬保險、森林保險與烤煙保險試點(diǎn)等“三農(nóng)”保險發(fā)展取得一定成效和突破。二是業(yè)務(wù)發(fā)展整體較穩(wěn)。車險業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，為財產(chǎn)險公司的平穩(wěn)持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)；同時，非車險業(yè)務(wù)快速增長，拉動財產(chǎn)險公司保費(fèi)快速增長，增速全國第三位。人身險公司積極調(diào)整經(jīng)營策略，續(xù)期保費(fèi)較快增長，保持了業(yè)務(wù)的平穩(wěn)發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式趨勢較好。財產(chǎn)險公司非車險發(fā)展加速，工程險、企財險、責(zé)任險、意外險對財產(chǎn)險公司的保費(fèi)增量貢獻(xiàn)率達(dá)到35.11%。人身險公司大力發(fā)展期交業(yè)務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)增長率12.58%，高于全國8.97個百分點(diǎn)。短期險賠付率、退保率等監(jiān)管指標(biāo)好于全國平均水平，各項風(fēng)險得到有效控制

第五篇：推進(jìn)三農(nóng)保險情況

龍巖市推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險工作方案

為建立健全全方位、多領(lǐng)域的農(nóng)村保障體系，根據(jù)市委三屆八次全會決定，制定我市推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央關(guān)于健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平的要求，深化涉農(nóng)保險“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、公司承?！钡恼蠛献髂Ｊ剑e極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，發(fā)展農(nóng)村小額保險，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的風(fēng)險防范意識和自我保障意識，構(gòu)建覆蓋全市農(nóng)村人口的保險保障體系，提升“三農(nóng)”社會保障水平，改善農(nóng)村民生。

二、基本原則

以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，遵循“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，自主自愿，先易后難，協(xié)同配合，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)”原則，探索建立政策性支持、商業(yè)化補(bǔ)充相結(jié)合的農(nóng)村保險新模式，大力推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險能力，減少農(nóng)民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。

三、總體要求

（一）推進(jìn)目標(biāo)

總體目標(biāo)：從2011年起到2013年，實(shí)現(xiàn)全市范圍“三農(nóng)”綜合保險全覆蓋，建立健全覆蓋全市農(nóng)村人口的全方位、多領(lǐng)域的綜合性農(nóng)村保障體系。街道辦事處和縣城所在鎮(zhèn)不列入推廣范圍。

——2011年，省、市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展實(shí)施三農(nóng)綜合保險。上杭縣要充分發(fā)揮古田鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險試點(diǎn)示范作用，“三農(nóng)”綜合保險推廣先行一步，全縣覆蓋面達(dá)到50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。據(jù)此，2011年全市組織22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施：①上杭縣11個，古田、才溪、藍(lán)溪、南陽、湖洋、溪口、茶地、蛟洋、步云、舊縣、中都。②其他縣（市、區(qū)）11個，新羅：白沙、東肖；長?。盒聵?、河田；永定：高陂、湖坑、下洋；漳平：永福、西園；連城：朋口；武平：十方。

——2012年，上杭縣全面推廣，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”綜合保險全覆蓋。其它縣（市、區(qū)）將推廣工作擴(kuò)展至50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市組織60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施。

——2013年，全面推廣，實(shí)現(xiàn)全市 “三農(nóng)”綜合保險全覆蓋。

（二）推進(jìn)項目

在做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化中央、省、市確定的農(nóng)村住房、自然災(zāi)害公共責(zé)任、水稻、能繁母豬、森林綜合等五項政策性涉農(nóng)保險險種，同時認(rèn)真總結(jié)古田鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險示范工作成功經(jīng)驗和做法，根據(jù)農(nóng)民在人身、財產(chǎn)、生產(chǎn)、生活等方面保險的迫切需求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，先行推出適合本地的“三農(nóng)”綜合保險險種。具體推進(jìn)項目及要求如下：

1．推廣十一個“三農(nóng)”綜合保險自主選擇項目。根據(jù)古田“三農(nóng)”保險試點(diǎn)經(jīng)驗，主要推廣保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗、理賠便捷的農(nóng)村保險險種，并根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要不斷調(diào)整和創(chuàng)新。主要推廣的險種包括：小額農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險，農(nóng)村小額人身保險，計劃生育手術(shù)安心保險，村干責(zé)任險，農(nóng)民小額信貸保險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貸款保證保險，務(wù)工農(nóng)民小額保險，露地蔬菜種植保險，日光溫室大棚保險，茶葉、果樹種植保險，雞、鴨、兔養(yǎng)殖保險等11個險種。各地可結(jié)合實(shí)際，有選擇地開展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的保險試點(diǎn)。

在推廣期間，要求每個推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推出的11個險種中因地制宜選擇3～4個險種進(jìn)行全面推廣，第一年承保率達(dá)到70%以上，第二年承保率達(dá)到80%以上，第三年承保率達(dá)到90%以上。其他險種要求各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)地方特色有選擇性的開辦。

2．全面開展煙葉種植保險項目。煙葉種植作為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入中占據(jù)了重要位置。對此，煙葉種植保險由龍巖市煙草公司牽頭投保，各級有關(guān)部門積極主動配合，從2011年開始在全市所有種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行全面推廣。

四、支持政策

為快速推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險，全面提高全市廣大農(nóng)民群眾的保障水平，對所有進(jìn)行推廣“三農(nóng)”綜合保險的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由市、縣、鄉(xiāng)三級財政給予支持推進(jìn)。

（一）保費(fèi)支持

1．十一個推廣險種的保費(fèi)支持。采用遞減式補(bǔ)貼模式，所有推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受財政補(bǔ)貼政策，第一年保費(fèi)市、縣兩級財政補(bǔ)貼50%，農(nóng)民自主承擔(dān)50%；第二年遞減到30%，農(nóng)民自主承擔(dān)70%；第三年及以后按15%補(bǔ)貼，農(nóng)民自主承擔(dān)85%。

2．煙葉種植保險的保費(fèi)支持。采取“三方”籌集模式解決，由龍巖市煙草公司統(tǒng)一組織全市煙農(nóng)投保，保費(fèi)由市、縣兩級財政補(bǔ)貼30%，市煙草公司承擔(dān)50%，煙農(nóng)承擔(dān)20%。

以上所有險種財政補(bǔ)貼按市級30%、縣級70%的比例承擔(dān)。如財政管理體制調(diào)整，則按新體制執(zhí)行。市、縣財政補(bǔ)貼資金，根據(jù)農(nóng)民投保額，每半年撥付至市、縣人保財險公司。

（二）辦公費(fèi)用支持

各推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)籌建費(fèi)用3萬元由人保財險公司出資并統(tǒng)籌安排。各推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用工作人員的工資按平均每人每月1200元的標(biāo)準(zhǔn)，村保險協(xié)管員（以下簡稱協(xié)保員）的基本工資按平均每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、人保財險公司按各50%的比例分?jǐn)偨鉀Q。人保財險公司根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)量（保費(fèi)總額）提取10%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村協(xié)保員的補(bǔ)貼和辦公費(fèi)用。在保證“三農(nóng)”綜合保險推廣工作的前提下，鄉(xiāng)、村兩級人員工資和按業(yè)務(wù)量提取10%的費(fèi)用可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

五、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把全面推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險工作納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容之一，制定出臺相應(yīng)的配套扶持政策措施，保持政策的延續(xù)性和工作機(jī)制的長效性。市、縣兩級均成立推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由農(nóng)辦、財政局、民政局、人民銀行、人口與計生委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、勞動局、衛(wèi)生局、煙草公司、人保財險公司等部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在人保財險公司，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“三農(nóng)”綜合保險的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、落實(shí)等工作。由市、縣兩級人保財險公司具體負(fù)責(zé)“三農(nóng)”綜合保險承保工作。

（二）健全工作體系。重點(diǎn)建立鄉(xiāng)村兩級工作推進(jìn)和服務(wù)體系。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三農(nóng)”保險服務(wù)機(jī)構(gòu)?！叭r(nóng)”保險推進(jìn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。開展“三農(nóng)”綜合保險工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立“三農(nóng)”保險服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有工作力量，配備必要的工作人員，具體負(fù)責(zé)承保、理賠、宣傳、咨詢等服務(wù)工作。

2．在推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的每個行政村設(shè)保險服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，各聯(lián)系點(diǎn)聘請一位協(xié)保員。建立農(nóng)村協(xié)保員隊伍，做到村村有協(xié)保員，隨時為農(nóng)民群眾做好“三農(nóng)”綜合保險服務(wù)工作。

（三）實(shí)行目標(biāo)考評。將推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險工作列入市對縣、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考評內(nèi)容。建立以市級為指導(dǎo)、縣主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)對推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行檢查督促、指導(dǎo)，并適時召開專題會議，聽取各縣（市、區(qū)）的階段性進(jìn)展情況匯報，有針對性地組織開展督查，對不履職的單位和個人進(jìn)行通報。每年對推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行專項考評，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)?？荚u辦法由市推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

（四）做好綜合服務(wù)。采取多種形式加大“三農(nóng)”綜合保險的宣傳力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過流動宣傳車、文化活動、宣傳圖冊以及現(xiàn)場咨詢等形式，大力宣傳“三農(nóng)”綜合保險。深入各村戶開展宣傳，并在各行政村開辟“三農(nóng)”保險宣傳欄，讓每位農(nóng)民都了解“三農(nóng)”保險的內(nèi)容，了解“三農(nóng)”保險的政策，使“三農(nóng)”綜合保險深入人心。同時，要加強(qiáng)氣象、水利、農(nóng)業(yè)、民政、畜牧防疫等相關(guān)部門的合作，切實(shí)做好防災(zāi)防損工作。

人保財險公司要以服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生為出發(fā)點(diǎn)，不斷地改善服務(wù)手段，增加服務(wù)內(nèi)容，做到投保程序簡便化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化、報險出險快捷化、賠付標(biāo)準(zhǔn)合理化，準(zhǔn)確及時地做好理賠服務(wù)工作，讓“三農(nóng)”綜合保險真正成為農(nóng)民朋友的“保護(hù)神”，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。