第一篇：政策性“三農”保險在發展中存在問題與建議（定稿）

政策性“三農”保險在發展中存在問題與建議

黃石市保險行業協會秘書處陳年橋

政策性“三農”保險，是黨中央、國務院關心愛護農業、農村、農民惠民富民政策的具體體現；是幫助廣大農戶化解自然災害風險，增強抗風險能力，促進農業生產發展，推進新農村建設的國政方針、長遠大計。能否用好政策，把政策落到實處，對推動“三農”保險的深入發展有著積極的作用。本文試從黃石政策性“三農”保險在發展中存在的問題進行剖析，并提出幾點建議供參考。

一、我市“三農”保險發展歷程

黃石位于長江中游南岸，下轄一市一縣五區，人口252萬，其中農村人口近127.39萬，由于位于長江邊，地勢低洼，自然災害較為頻發，農村對保險有著特殊需求，陽新縣尤為突出。

自82年恢復國內保險業務以來，大冶、陽新兩地的“三農”保險隨著保險業發展而發展，“三農”保險上世紀九十年代初期進入高潮，大冶、陽新各鄉鎮都設立了農村保險代辦處，每個鄉鎮配備了農村保險代辦員，一般一至兩人多則二至三人，開辦險種二三十個之多，主要險種有：農房、牲豬、耕牛、柑桔、成魚、拖拉機、村干部養老等。如陽新縣荊頭山4000多人的一個小農場，企業財產、農房、村干部養老、種、養殖業全參加了保險，并且成為咸寧地區農村保險的先進典型。“三農”保險的全面推廣得益于九十年代初期創建保險先進縣（市）活動。進入九十年代中、后期，隨著農村“減負”形勢的發展和保險公司的改制，特別是“三農保險”中的種、養殖業保險基本停辦，農村保險代辦處被撤銷，農村保險代辦員全部辭退。而機動車輛、人身保險這兩大塊卻轉入正常的商業保險繼續開辦，人壽保險公司占主導地位，財產保險公司業務比重相對較少。全市最后一筆陽新縣潘橋鄉6萬元的農房保險業務堅持到98年秋季結束，而就在這年春節前的一場大雪災300多戶農房倒塌，縣人保公司全司人員快速出動，用不到20天的時間，現金賠款60多萬元在春節前全部送到受災農戶手中。而相鄰的白沙鎮在這場大雪災中同樣有200多戶農房倒塌，受災農戶卻得不到分文經濟補償。同是98年秋季水災，陽新縣網湖鄉幾位養魚農戶洪水接近漫堤時，急沖沖趕到縣人保公司投保，被保險公司“無情”地拒絕了。

近十年來，農村中的種、養殖業等與農戶生存密切相關的保險在保險業中消失蹤影，再也無人問津，在這短短十年中，不知有多少農戶脫貧致富后，因農村抗拒自然災害能力脆弱，一旦遭受自然災害又回到貧困能知多少？

二、09年黃石政策性“三農”保險開辦情況

到目前，黃石“三農”保險還處于起步階段，涉足“三農”保險的保險公司僅二三家，其它保險公司均未獲得保監會批準。08年前，為人保財險、中華聯合二家承辦，09年太平洋產險批準加入（實際還未進入）。服務“三農”保險的網點單人保就有14個，并在每個水稻保險的鄉鎮設有辦公室，由當地政府派員和人保聯合辦公；中華則依托鄉鎮農業中心、畜牧站開展工作。二家公司“三農”保險工作人員達100多人（其中含各鄉鎮農業中心、畜牧站兼職工作人員），在遇水稻承保工作時，人保公司全員上陣，可達160多人。

1、保費收繳情況。（1）水稻保險：全市90萬畝，其中大冶22萬畝，保費308萬元；陽新68萬畝，保費952萬元。承保率100%。保費1259.1萬元。（2）能繁母豬保險（含2010年一季度）：全市27975頭，其中大冶6367頭，保費38.2萬；陽新21608頭，保費129.65萬元。承保率100%。保費167.85萬元。

2、政府補貼情況。（1）水稻保險。中央、省級財政補貼：818.41萬元，縣級財政補貼:125.91萬元（個別縣級財政拖欠）。（2）能繁母豬保險。中央財政補貼：83.925萬元；省級財政府補貼:50.36萬元，未到位資金42.74萬元,其原因是已申報,上級財政還未撥付。

3、保險理賠情況。09年總計為“三農”提供風險保障近5億元，水稻和能繁母豬共計賠付839萬元。

三、黃石政策性“三農”保險在發展中存在的問題和困難

1、部分領導認識不到位工作難開展。有部分縣級領導干部對政策性“三農”保險思想認識不到位，特別是經濟發展相對落后的縣級財政，還停留在保險公司給政府增加工作量，給農民增加負擔錯誤的想法上，沒有充分認識到政策性“三農”保險的重要意義，推動政策力度不夠。

2、農民保險意識不強收費難度大。一是農戶保險意識不強，對保險知識了解比較欠缺，使該業務在部分鄉鎮、村組開展起來有一定難度；二是農村地域廣，農戶居住分散，交通還不是很方便，收取保費存在很大難度；三是農村主勞力外

出打工多，留守多是老人婦女，一不作主二或轉他人耕種，存在部分“釘子戶”；四是農戶“只進不出”依賴、索要思想嚴重，即使往外掏一塊錢都很難。

3、代理勞務費商業化較濃費用較高。在政策性“三農”保險開辦過程中，目前現階段代理勞務費商業化的因素較濃，代理勞務費及費用較高。代理勞務費支付標準不一，一般相互協商解決。

4、道德風險呈現上升趨勢繁母豬保險虧損。因豬肉價格下降，能繁母豬死亡病因難以鑒定，死亡率大幅上升，賠付率達100%以上，道德風險呈現上升趨勢，一旦發展下去后果不堪設想。

四、對政策性“三農”保險發展問題的建議

1、統一保險代理勞務費標準。政策性“三農”保險的開辦，支付一定合理的代理勞務費也是應該的，但在全省范圍內應統一標準，便于下面執行。

2、建立大災預案引進專家機制。“三農”保險的承保理賠與其他商業保險相比難度較大，如種、養殖業保險的承保面積、數量難以精確測量和確定。種、養殖業一旦出險后，各種農作物和養殖水產品的生長特點不同，損失原因及損失程度的確定都需要專業人才提供技術支持，建立“三農”保險大災預案，引進專家機制非常必要。

3、取消貧困縣保費補貼承擔部分。目前，開辦的政策性“三農”保險補貼方式采取中央、省、縣三級或中央、省兩級財政補貼方式。從實際情況來看，保險補貼很受農民歡迎，但部分貧困（經濟欠發達的）縣級財政財力有限，對承擔保費補貼有困難。因此建議以文件的形式對貧困（經濟欠發達的）縣保費補貼承擔部分予以取消,以中央、省兩級財政補貼為主，農民承擔部分比例不變。

4、辦好試點逐步穩妥全面推廣。積極辦好試點工作。在開辦試點時：一是要選好險種，險種費率、保額要適中，要符合當地實際，風險性大的、有一定規模的、急需的、容易開辦的險種來試行；二是保費財政補貼要確保在85%以上；三是要選擇信譽較好、實力雄厚、網點成熟的保險公司來承辦，并堅持合適的份額，每年由行業協會對其進行考核，經營不善、惡性競爭、信譽不好的公司要責成其退出市場；四是3年的政府引導期要適當延長；五是各參與的保險公司要加強內部管理，做好道德風險的防范工作，各級政府公、檢、法部門要給予配合和支持，重拳打擊騙保騙賠案件，確保政策性“三農”保險健康發展。

第二篇：政策性三農保險方案

沙府發[2012]9號

白沙洲鄉政策性農業保險工作方案

各村委會：

為貫徹落實中央一號文件關于擴在農業保險種和覆蓋面,建立農業保險體制, 逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制總體部署, 建立和完善三農保險基礎服務體系和農業風險保障機制, 切實增加農業、農村、農民抵御自然災害風險和應對特大意外事故的能力，提高災后恢復生產能力，促進我縣農業發展。根據贛府廳發【2012】6號和贛農發【2009】16號文件精神及要求, 結合我鄉實際，制定本工作方案：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以農業發展、農村和諧、農民富裕為目標，建立和完善“三農”保險基礎層服務體系,逐步構建多層次保障、多渠道支持農業持續發展，農村長期穩定的保障機制和農業保險制度框架。

（二）基本原則

1．政府引導。政府運用保費補貼手段引導和鼓勵農戶、農業企業、專業合作經濟組織參加保險，積極推動農業保險的開展。

2．農戶自愿。在宣傳保險政策的基礎上耐心細致做工作，引導農戶積極參保，不準強制農戶參保。

3．協同推進。將保費補貼政策同其他支農、惠農政策有機結合，發揮各項政策的綜合效應作用。財政、農業、保險等部門和各村委會要加強協調配合，共同構建“三農”保險服務的高效工作協調機制, 形成合力共同參與農業保險的承保、查勘、定損、理賠工作。

二、農業保險工作內容

我縣2012年主要農業保險的險種：涉及油菜、水稻、花生、棉花種植業保險﹑能繁母鍺保險﹑林木保險。

（一）油菜種植保險

﹙二﹚林木保險

1.保險標的:生長正常,由投保人持有和管理的商品林。2．保險責任：由火災或火災施救過程中造成部分林木的死亡。3．保險期限：一年。

4．保險金額：以由為投保計量單位，保險金額為單位保險金額與保險林木面積的乖積。每畝保險金額為500元。

5．絕對免賠。投保面積100畝﹙含﹚以上的，每次保險事故絕對賠償﹙率﹚10畝或損失金額的10%，以兩者之中高者為主；投保面積在100畝以下的，每次事故賠付對賠償投保面積的10%。

6．保險費率：1﹒5‰。

7．財政補貼：中央財政補貼30%，省財政補貼25%，縣財政補貼5%，投保人自行承擔40%。

﹙三﹚能繁母豬養殖業保險 1．保險標的：

﹙1﹚投保的能繁母豬品種必須在當地飼養1年以上﹙含

1年年齡﹚；

﹙2﹚投保時能繁母豬在8月齡以上﹙含8月齡﹚4周歲以下﹙不含4周歲﹚；

﹙3﹚豬只經畜牧獸醫部門驗明無傷殘，無保險責任范圍內的疾病，營養良好，飼養管理正常，能按所在地縣級畜牧防疫部門審定的免疫程序接種并有記錄，且豬只必須且有能識別身份的統一標識。2．保險期限：一年。

3．保險責任：因雷擊、暴雨、洪水﹙政府行蓄洪除外﹚、風災、冰雹、地震、凍災等自然災害，山體滑坡、泥石流、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等意外事故、重大疾病及難產導致保險能繁母豬死亡。

4．保險金額：1000元／頭。5．保險費率：6%。

6．財政補貼：中央財政補貼30%，省財政補貼12%，縣財政補貼6%，農戶自交12元／頭。

三、措施和要求

政策性農業保險是國家惠農支農的重要舉措，政策性強，社會關注度高。必須強化農業保險依法合規經營和規范管理。切實做到“三到戶，五公開”即宣傳到戶、承保到戶、理賠到戶；惠民政策公開、實施方案公開、承保情況公開、理賠辦法公開、工作程序公開。

（一）加強農業保險工作的組織領導

農業保險工作覆蓋面廣，政策性強，操作難度大。為切實加強農業保險工作的組織領導，推動全鄉農業保險有效開展。鄉分管領導要親自過問，成立農業保險辦公室。確定一

名副職兼任辦公室主任，成員由財政所、農業技術推廣綜合站和人保財險公司聘請的專業人員組成。各村組要指定專人負責農業保險工作，協助人保財險公司做好農業保險的投保農戶花名造冊，農戶自繳部分保費收取。同時協助人保財險公司處理受災農戶的農業保險理賠工作。

（二）加大農業保險的宣傳力度

要充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體。通過召開農業保險專題會議，發放宣傳資料，懸掛橫幅，張貼墻報等多種宣傳方式，廣泛宣傳農業保險的重要意議和政策內容，介紹農業保險的優惠政策。引導農戶積極主動參加農業保險。充分讓參保農戶享受到國家“三農“保險實惠。

（三）明確操作流程，合規用好政策

1．按照農戶自愿投保的原則，由村委會按水稻每畝3.6元﹑油菜每畝2.25元、花生每畝4.5元、棉花每畝3.6元的標準，統一收取農戶應交保費并填寫承保分戶清單一式四份，承保分戶清單須由農戶簽字認可。

2．各村委會將農戶繳納的保費和分戶清單上交鄉政府匯總，由各鄉政府工作人員統一交到人保財險鄱陽支公司。

3．人保財險鄱陽支公司收到鄉鎮交來的分戶清單和農戶保費后，以村為單位進行承保（對農戶保費實行“見費出單”）并按照分戶清單逐戶打印保險憑證；保單和保險憑證打印后，由各鄉、鎮網點領回。保單交村委會保管，保險憑證由村委會逐戶發給農戶。

（四）保險公司要認真做好承保和理賠工作

人保財險鄱陽支公司要增強社會責任感，要從服務“三農”的全局出發，積極穩妥的做好下列工作。

1．要通過鄉、鎮場農業保險辦公室，村協保員，充分發揮自身的網絡、人才、管理、服務等專業優勢，引導農戶積極主動參加農業保險，為農戶提供優質的保險服務。

2．要公布報案電話（保險公司報案電話95518），及時受理好受災農戶的報案。接到報案后，保險部門要迅速會同農業、財政及相關鄉鎮，組織人員到現場進行勘查、核實災情。

3.要按照合理公正、公開透明、惠民利民的原則迅速、及時、足額做好理賠工作，要堅決做到據實理賠，不惜賠、不拖賠、不濫賠，保險雙方確認理賠金額報上級公司批復后，必須在十日內支付賠款。

4.要嚴格執行省財政廳和省保監局的“見費出單”要求，即農戶自負保費繳齊后才能出單，保單上要載明各級財政、農戶各承擔的保費比例和具體金額。保險卡上要載明戶名、承保公司、險種、保額、保費、期限、保險責任、報案電話等要素。要指導各鄉、鎮、場、村組農戶按規定填制投保清單。

5.按照省財政廳的規定，及時足額繳付農業保險巨災風險準備金，確保全縣農業保險工作持續、穩定、健康發展。附件1：白沙洲鄉政策性“三農”保險工作領導小組 附件2：白沙洲鄉“三農”保險村級協保人員名單

二0一二年三月十一日

主題詞：“三農”保險實施方案抄送：縣農工辦各村委會

白沙洲鄉黨政辦2012年3月11日印

發（共印30份）

附件1：

白沙洲鄉政策性“三農”保險工作領導小組

組長： 汪才合（鄉長）第一副組長： 彭俊立（分管領導）

副組長： 彭永陽、汪曉芳（主管領導）成員： 汪維貴、李秋浩、李陽春、范金星、余義好、趙青紅

沙洲鄉政策性“三農”保險服務站

分 管 領導：彭俊立聯系電話：*** 農技推廣站: 余義好聯系電話：*** 電腦操作員：趙青紅聯系電話：*** 會計報表員：李陽春聯系電話：***

附件2:

白沙洲鄉“三農”保險村級協保人員

名單

第三篇：關于當前政策性農業保險運行情況存在問題及建議

關于當前政策性農業保險運行情況存在問題及建議

祝期祥

為幫助廣大農戶化解自然災害，增強農業抗風險能力，促進農業發展和農民增收，近年來，根據中央有關部署，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，各地先后啟動實施了水稻、油菜等種植業保險和能繁母豬、育肥豬等養殖業保險。筆者以湘西州永順縣為例，現就有關政策性農業保險工作談點看法。

一、相關政策性農業保險運行情況

（一）水稻、油菜保險。2007年，按照中央、省、州有關工作部署，縣里出臺了永政辦發〔2007〕7號文件，啟動了水稻保險試點工作。2008年實施了水稻和油菜種植保險。

1、保費繳納情況

①水稻：2007年，根據全省統一標準（每季每畝物化成本240元），全縣水稻種植保險綜合險費率為7%，即每季每畝保費16.8元。全縣完成投保面積17.1萬畝，占當年水稻種植面積29.5萬畝的58%，投保農戶7.4萬戶，為全縣農戶總數的67%。繳納保費287.5萬元，其中中央、省財政按50%的比例補貼143.7萬元；州財政按15%的比例，補貼43.1萬元；縣財政按23%的比例，補貼66.4萬元；農民按12%的比例，負擔34.2萬元。2008年，我縣水稻保險的綜合險費率仍按2007年標準執行為，全縣完成投保面積23.9萬畝，為當年種植面積的80.7%，繳納保費401.8萬元，其中中央、省財政按60%的比例，補貼241.7萬元；州財政按15%的比例，補貼60.2萬元；縣財政按19%的比例（文件規定不少于15%），補貼76.5萬元；農民按照1元/畝（負擔比例6%），交納保費23.9萬元。

②油菜：按照每畝物化成本的6%計算綜合險費率，即每畝保費9元。2008年我縣計劃投保8萬畝，應交納保費72萬元，其中國家、省、州財政按照35%、25%和15%的比例，應補貼54萬元，縣財政按15%的比例應補貼10.8萬元，農民負擔7.2萬元，占總保費的10%。

2、理賠情況。2007年，我縣近10萬畝（含未投保的）水稻不同程度受災，經營主體縣財保公司根據“分段計算、比例賠付”的原則，核實理賠面積1.2萬畝，共賠償農戶損失163.2萬元；2008年核實理賠面積1.6萬畝，賠付農戶損失210萬元。油菜保險理賠到今冬明春視災損而定。

（二）能繁母豬及育肥豬保險。根據上級有關政策，2007年10月，我縣啟動了能繁母豬保險試點，2008年11月，同時開展了能繁母豬及育肥豬保險。

1、保險費繳納情況。2007年，我縣能繁母豬按照個體的生理價值1000元/頭的6%計算保險費率，即保費為60元/頭，全縣投保能繁母豬2.2萬多頭，投保率為70.2%，繳納保費129.4萬元，其中中央、省財政分別按50%、30%的比例，共負擔103.5萬元，農戶按照20%的比例負擔25.9萬元。2008年，我縣能繁母豬保險費率仍按2007年的標準執行，育肥豬將按照個體的生理價值500元/頭的3.5%計算保險費率，即保費為17.5元/頭。全年計劃能繁母豬投保3.05萬頭，投保率為100%，應繳納保費183萬元，其中上級財政負擔146.4萬元，農戶負擔36.6萬元。育肥豬計劃投保3萬頭，應繳納保費52.5萬元，其中中央、省、州、縣各級財政分別按照10%的比例應負擔21萬元，農戶按照60%的比例應負擔31.5萬元。

2、理賠情況。對2007年投保的能繁母豬因自然災害和疫病死亡或受損的，縣財保公司到2008年10月底核實理賠840頭，共賠付資金82.6萬元。2008年啟動的能繁母豬和育肥豬保險理賠今后視災損而定。

（三）農村房屋火災保險。永順縣是典型的山區貧困縣，全縣農村木房達8.5萬戶以上，每年發生的火災事故在200起以上。為了最大程度降低群眾因災財產損失，2004年9月，我縣啟動了農房火災保險。

1、保險費繳納情況：農民住房火災保險額為每年每戶2000元（即：投保戶發生意外火災全部毀壞的，財產保險公司按每戶2000元理賠；未全部毀壞的，按損失程度理賠，但最高不超過2000元）。繳費標準為每年每戶6元，農戶和縣財政各負責3元。在縣統保的保險額之外，農戶可自愿足額投保（保險公司認定一棟房屋最高保險額為6000元），并全額繳納保險費12元。2004年，全縣農房投保2.72萬戶，繳納保費19.1萬元（農戶自交10.9萬元，縣財政補貼8.2萬元）；2005年投保2.68萬戶，繳納保費21.5萬元（農戶自交12.9萬元，縣財政補貼8.6萬元）；2006年投保4.33萬戶，繳納保費28.7萬元（農戶自交15.7萬元，縣財政補貼13萬元）；2007年投保8.5萬戶，繳納保費54萬元（農戶自交28.5萬元，縣財政補貼25.5萬元）。四年累計繳納保費123.3萬元，其中農戶自繳68萬元，縣財政補貼55.3萬元。

2、理賠情況：2004年，全縣火燒農房221棟，縣財保公司理賠15.4萬元；2005年火燒房屋214棟，保險公司理賠21.3萬元；2006年火燒房屋247棟，保險公司理賠22.9萬元；2007年火燒房屋281棟，保險公司理賠33.4萬元。四年累計理賠92.9萬元。

二、存在問題及建議

從永順縣過來政策性農業保險運行情況來看，除了與全國其他地方一樣普遍存在農戶保險意識不強、農業保險歸口管理不到位、保費收繳難度大、定損理賠工作不規范等問題外，最主要的問題是農業保險災害損失補償水平較低，對農民的吸引力有限,一定程度上導致了農戶保險意識不強、保費收繳難度大等問題。從水稻保險來看，2007年全縣繳納保費287.5萬元，在全縣水稻大范圍受災情況下，經過積極爭取，保險公司核實理賠面積為1.2萬畝，僅占投保面積的7%，理賠支出為163.2萬元，每畝平均理賠只有136元，不到苗期140元/畝的賠償標準；2008年保費收入401.8萬元，理賠面積1.6萬畝，賠付資金210元，畝平只有131元。能繁母豬保險，2007年全縣繳納保費129.4萬元，保險公司理賠支出82.6萬元，平均賠付標準為983元/頭。農房火災保險，2004年—2007年，四年保費收入年均增長29.6%，而理賠支出的年均增長只有21.4%。從以上數字來看，無論是賠償受損標的總量，還是理賠標準，都與受損農戶的期望值相差較大。

對以上存在的諸多問題，除了健全相關管理制度，加強業務人員培訓，進一步提高經辦機構的工作主動性，積極規范經辦業務外，更重要的是要從根本上解決農業保險災害損失補償水平較低問題，從而提高廣大農民的參保意識和繳納保費積極性。為此，特提出以下建議，供上級決策部門參考。一是建議上級部門修改農業保險相關政策，進一步提高理賠標準。近年來，隨著國家不斷加大農村病險水庫治理、灌溉溝渠等水利設施建設的投入，加之在動植物疫病防治方面不斷增加人力、物力和財力，種養業大規模、大面積受災受損的可能性進一步降低。因此，建議上級部門要根據實際情況，結合農業保險標的市場價格變化，對相關政策及時地進行修改完善，適度提高理賠標準。二是積極探索農業保險運作的新模式。由于農業保險是一項低收費、高成本的工作，相當部分保險經辦機構不愿承擔此項業務，且當前參與農業保險的經辦機構普遍存在主動性不夠，工作過多依賴于地方政府和農業、畜牧、財政等相關職能部門，不能體現專業化服務水平，建議上級部門能否出臺相關政策，改變目前政策性農業保險“政府主導、市場運作”的模式，由政府設立農業政策性保險基金，把政策性農業保險各級財政補貼和農戶繳納的保費進行打捆，建立健全基金管理和災損補償制度，按照不同的災損標準對農戶進行補償。

（作者系永順縣委常委、縣人民政府常務副縣長）

第四篇：我縣政策性農業保險存在的問題及建議

我縣政策性農業保險存在的問題及建議

十字財政分局藍峽

一、存在問題

在各級黨委政府領導的高度重視下，幾年來，我縣政策性農業保險取得了長足發展，成績斐然，為遭受各類自然災害的農民朋友挽回了很多經濟損失，使他們能夠更順利地投入新的農業生產經營，部分解決了他們的后顧之憂。

但不容忽視的是，在目前政策性農業保險實踐中，還存在許多問題亟待解決，否則將嚴重制約我縣農業經濟向規模化、現代化邁進。具體表現在：

（一）受理農業保險品種過于單一，目前只受理水稻，小麥，油菜等幾個品種，而諸如蔬菜大棚、煙葉種植等還沒有納入其中。

（二）巨災保險支持不夠。一旦發生毀滅性自然災害，而現有農業保險的賠付比例較低，不足以支持受災農戶災后生產恢復，農民就比較容易重新返困，這樣將損害農民的參保積極性。

（三）農村農保網絡不健全，農保人才有待加強培訓。目前很多商業保險的觸角都已伸向農村，而我縣政策性農業保險還停留在“政府推動，政策扶持，市場運作，風險共擔”層面上，造成自然災害發生后報災，核災不能及時準確，容易造成受災農戶對政策性農業保險的誤解和冷漠。

二、幾點建議

（一）擴大政策性農業保險的受理范圍。建議像蔬菜大棚、煙葉種植等投入產出較大的農業項目（它們更容易遭受自然災害的侵害），應在保險公司充分核驗的基礎上，將其納入政策性農業保險范圍內。

（二）設立巨災保險制度。考慮到農業保險災害發生的巨大性、非均衡性和不可預見性，根據國家“建立財政扶持下的農業保險巨災風險分散體系”精神，應盡快建立財政支持下的巨災保險體系。

（三）大力加強農村保險網絡和人才隊伍建設。建議縣委縣政府領導在鄉鎮級農業保險組織保障、辦公用房安排上加大投入力度，設立專職鄉鎮級農業保險工作機構和工作人員，并在各村、村民組選聘一批責任心強，素質高的農業保險協保員，協助縣級農保機構共同搞好服務，以便農民辦理投保、索賠等手續。

與此同時，上級農保機構還應重視對農業保險業務人員的培訓，尤其是農業生產經營的技術培訓，幫助農民提高防災抗災意識和能力，培養一批懂農業、懂保險的高層次農業保險專業人才。

2012年5月15日

第五篇：“三農”問題及建議

“三農”問題及建議

一、財政支農投入

財政支農投入對農業農村發展發揮了巨大的直接支持和間接引導作用，但也存在著一些突出的問題：

（一）財政支農資金投入總量不足。農業投入呈倒金字塔結構，中央和省級農業農村投入總量大、增長快，而市、縣特別是縣一級，農業投入十分有限，農業項目主要是靠上級申請安排。總量投入嚴重不足，導致一些事關農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目缺乏立項支持和投入保障。

（二）財政支農資金投入結構不盡合理。用于大中型帶有社會性的水利、交通、供電等方面建設比重較大，而直接用生農業生產發展和科技投入的比重較小，特別是農業技術推廣、生產性補助、重大病害控制、食品安全保障、社會化服務體系建設等比重偏小。

（三）財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想。由于財政農業投入渠道較多，實行分部門管理，部門分割嚴重，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當的重復和交叉，有限的資金不能形成合力。

強化財政支農投入、提高使用效益的建議：

一是增加財政對農業的投入規模，特別要大幅度增加生產性投入，除了公益性項目外，投資的對象應主要為龍頭企業、農民專業合作社、種養加大戶，把資金真正用實用好。此外，還要繼續加大各種對農民的補貼力度，進一步調動農民生產積極性。

二是制定相應的配套法規，對地方政府的農業投入職責、方式等進行明確的法律界定，特別是要明確財政支農投入占財政性經常性收入的比重，規范地方政府農業投入主體行為，遏制地方財政對農業“虛投”現象的發生，保障政府財政投入對農業足額、及時和高效的投入。要完善土地出讓金制度，提高從集體土地的出讓金中提取用于農業發展資金的比例。

三是建立農業資金投入的協調統籌機制，加強部門之間的協調，打破條塊分割，推動支農資金的項目整合、區域整合和政策整合，真正發揮財政資金的最大效益。將現有的重大支農政策和以后出臺的扶農政策資金投入，納入到財政預算科目，作為經常性預算支出固定下來，保持政策的穩定性、連續性和長期性。

三、農民專業合作社

農民專業合作社是生產關系適應生產力發展的農村經營組織形式創新，近幾年在我省迅速發展、大量涌現，同步也凸顯出了一些問題，主要是：

（一）發展規模偏小，經營實力薄弱。農民專業合作社近幾年剛剛起步發展，初期比較注重數量，從發展的總量來看，已有一定規模。但從入社社員數量、資產總額、經營規模來看，與大市場、大流通的要求相差比較大，效益好、規模大、帶動力強的合作社比重較低。

（二）農民專業合作社普遍缺乏流動資金，發展后勁乏力。一是農民收入低，出資受限，合作社自有資金本身不足；二是國家政策性金融機構支持農民專業合作社發展的政策尚未出臺，目前還未對農民專業合作社開始放貸，其他商業性金融機構也未對農民專業合作社提供金融服務；三是我省農村信用社雖對農民專業合作社提供貸款支持，但不僅貸款利率普遍偏高，而且多數合作社還貸不到。

（三）合作社內部運行不規范。我省多數農民專業合作社雖然制定了農民專業合作社章程，建立了社員（代表）大會、理事會、監事會等民主管理機構和制定了財務管理制度，但我們在調查中發現，有的合作社民主管理制度形同虛設，未能按“一章三會”制度辦事；有的財務制度不健全，普遍未建立成員賬戶，合作社的公積金沒有依法量化；農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供服務的非成員的交易，沒有分別核算，有的未依法按成員與合作社的交易量（額）向成員返還盈余。

加快發展農民專業合作社、提高質量和服務水平的幾點建議：

（一）加大對農民專業合作社資金、信貸扶持力度。加大財政資金投入，發放貼息貸款，引導和扶持合作社健康、快速發展。研究出臺國家政策性金融機構支持農民專業合作社發展的政策，以財政貼息等方式引導商業性金融機構對農民專業合作社提供金融服務。農村信用社要擴展農村信用工程，調整信貸結構，合理安排資金，加大對合作社信貸投放力度。探索建立村鎮銀行和農村資金互助社，拓寬合作社融資渠道。

(二)部門聯動，加大對農民專業合作社的服務力度。工商部門要設立農民專業合作社登記服務窗口和“綠色通道”，免費提供注冊登記的咨詢服務，取消不合法的前置審批，方便農民登記辦社；商務、供銷部門要開展與農民專業合作社農產品的“農超對接”活動，使農民專業合作社的農產品順利進入超市；質檢部門要對農民專業合作社所需的組織機構代碼證實行優惠政策，取消除正、副本以外的任何費用；國稅、地稅部門要盡快出臺落實國家對農民專業合作社實行的稅收優惠政策的具體辦法；國土、電力部門對合作社用地、用電要不折不扣落執行優惠政策；同時各級政府減負部門要加大對農民專業合作社的不合理收費的清理力度。

(三)加強培訓引導，規范合作社內部運行機制。一是加強對農村基層干部和農民專業合作社帶頭人的培訓，努力造就懂政策、善管理、會經營的農民專業合作社帶頭人。二是選樹示范合作社，加大宣傳力度，帶動更多合作社規范發展。三是幫助合作社按規定建立成員（代表）大會、理事會和監事會，完善內部民主決策機制，健全民主管理、財務管

理、風險防范等各項規章制度。

三、農村勞動力培訓轉移

當前，農村勞動力培訓轉移在培訓數量、培訓質量、轉移組織化程度、農民工權益保障等各個方面與現實需求都存在著不足和差距，其中培訓質量、農民工權益保障問題尤為突出：

（一）培訓資金缺口大，補助標準低，培訓質量不夠高，轉移就業競爭能力差。由于資金不足，培訓時間短、質量低，導致進城的農民整體素質不高，就業競爭能力差，只能從事體力勞動和一些簡單的技術性工作，抵御經濟波動能力不強，就業極不穩定，輸出去的多，流回來的也多。

（二）農民工權益沒有得到完全保障，就業環境還需要進一步改善。有的用工企業不按規定與農民工簽定勞動合同，隨意侵犯農民工權益；工傷、醫療、養老保險政策的執行中存在許多實際問題；農民工住房貴、子女上學難的問題還未得到解決。已經進城的農民工很難融入城市，大量農民工特別是新生代的農民工游離在城市和農村之間，雙重邊緣化，既非工又非農，如果長期不能被城市所“化”，將給我國經濟發展和社會穩定造成巨大的負面影響。

針對以上兩個問題，建議：

（一）增加補助標準，提高培訓質量。目前，農業部實施的“陽光工程”培訓補助為每人340元，距離實際需要差距很大。在我省每培訓一個計算機操作員和電子工最少需要

500元，培訓電焊工、車工、廚師等則需2000多元，平均每人需補助800元。

（二）增加保障性投入，加快農民工“市民化”進程。這是解決農民工問題的根本性舉措。一個方面，要加大技能的培訓和城市文明的培養，提高勞動者的素質，使農民工能夠移得出、穩得住，真正融入城市生活中。另一方面，要改革戶籍制度，消除新的二元結構。推進重點，要把農民工“市民化”確立為城市公共投入的一個重要方面，加快推動城鄉務工四個“均等化”進程。推進就業均等化，按照從業時間、技能鑒定等為農民工定級定崗，實現農民工與城市工人同工、同酬。推進子女就學均等化，認真落實有關政策，加強城市教育資源建設，給予農民工子女和城市居民子女同等教育機會。推進住房均等化，在城市建設分配經濟適用房、廉租房時，為農民工劃出一定的比例。推進社保均等化，完善農民工可轉移的工傷、醫療、衛生、養老保險等制度，按照城市工人補助標準給予補貼。通過推進以四個“均等化”為主要內容的行政管理、社會管理等改革，最終實現農民工與城市居民身份統一、權利統一、地位平等。