第一篇：監利支公司加強農業保險基層服務體系建設的方案

關于加強“三農”保險服務體系建設的方案

(人保財險監利支公司)省政府辦公廳鄂政辦發[2011]42號文件關于《湖北省農村全能服務“十二五”全覆蓋規劃綱要》的通知精神，要求在“十二五”期間，水稻、奶牛、能繁母豬、兩屬兩戶農房保險覆蓋面達到100%，農民工意外傷害保險覆蓋面達到50%，農村小額人身保險覆蓋面達到80%，為農戶提供小額信貸保險營造綠色保險環境。為認真貫徹文件精神,結合我縣農業保險發展現狀,規范執行落實政策的行為，使“三農”保險惠民政策真正落實到實處，針對當前工作人員力量薄弱，基層網絡不健全的實際情況，制定如下方案：

一、農業保險服務體系建設的原則和目標

（一）基本原則

1．堅持政府引導，責任共擔。把政策性三農保險作為落實國家惠農政策的一項政治任務，嚴格遵循“政府引導、商業運作”的運行機制，強化各級政府的組織領導和政策引導作用，強化職能部門的深度參與和協同配合職責，著力形成各級政府、職能部門、經辦機構對政策性保險責任共擔的農業保險運行機制和服務體系。

2.堅持依法合規，長期有效。通過完善農業保險服務體系建設，進一步加強政府對農業保險的組織領導和考核力度，進一步健全農業保險服務網絡和服務隊伍，著力解決農業保險收費難、理賠難等癥結問題，建立農業保險規范發展的長效工作機制。

3.堅持因地制宜，注重效率。考慮我縣農業保險發展實際，在完善健全現行運行模式的基礎上，因地制宜，因勢利導，控制成本，注重效率，合理選擇農業保險服務體系建設的辦法和途徑，確保 “四到戶、兩公開”落實到位，即：承保收費到戶、保險憑證到戶、保險理賠到戶、保險賠款到戶；保險承保情況公開、保險賠款公開。

（二）工作目標

1.進一步完善農業保險工作組織機構。在完善縣政府政策性”三農”保險工作領導小組的同時,成立鄉鎮(管委會)農業保險工作領導小組，組建村級農業保險工作輔助網絡，進一步加強政府對農業保險工作的組織領導。

2.進一步完善農業保險工作運行機制。制定和完善農業保險辦公室和相關部門工作職責，建立落實政府對農業保險機構和網絡的考核制度，進一步完善農業保險工作機制。

3.進一步完善農業保險工作服務措施。依托鄉鎮（管理區）、村行政力量，加強農業保險機構網絡和隊伍建設，補充完善農業保險信息采集、承保收費、憑證發放、損失核定、賠款支付等服務舉措，進一步提升農業保險服務質量。

二、組建工作專班

(一)成立由分管縣長為組長的三農保險領導小組, 財政局、民政局、人社局、農業局、畜牧獸醫局、氣象局、保險公司等單位為小組成員。領導小組下設辦公室, 辦公室工作由政府金融辦牽頭負責,定期召開聯席會議。

（二）鄉鎮(管委會)組建鄉鎮級“三農”保險工作領導小組,成員包括：鄉鎮分管領導、鎮農辦、財管所、農技站、獸醫站、保險公司等單位和部門的人員各一名。

（三）、組織鎮、村保險站、點人員，認真學習、深刻領會各級政府 關于加強農業保險基層服務體系建設的系列文件精神，充分認識加強農業保險基層服務體系建設的重要意義。

三、工作步驟和試點

（一）、步驟：

第一步，成立鄉鎮（管理會）農業保險工作領導小組。領導小組下設辦公室,開展日常具體工作.第二步，選聘合適的站點負責人和協保員

各鄉鎮農業保險領導小組辦公室除了由一名鄉鎮領導擔任主任外，還可選聘一名站點負責人，每個村選聘一名協保員，建議以村會計為主要人選在鄉鎮政府農業保險領導小組辦公室的領導下開展工作。站點負責人主要職責為：

1.統一協調鄉鎮涉農部門間的保險事務，完成農業保險工作任務； 2.負責組織開展本轄區農業保險宣傳發動和投保工作；

3.負責向各村農業保險負責人員收集農業保險費，核對整理各村分戶清單上報縣區支公司；

4.負責從縣支公司領回保險憑證并分發至各村農業保險協保員； 5.負責受理各村農業保險協保員或農戶的報案并向保險公司轉報案；

6.收集各村受災損失清單，核對無誤后，匯總上報縣支公司； 7.組織開展本鄉鎮農業保險防災防損（防疫病）工作等。村級農業保險協保員主要職責為：

1.負責本村政策性農業保險宣傳發動和投保組織工作，切實做到宣 傳到戶；

2.負責向投保農戶聯系收取農業保險費，采集投保農戶基本信息，填寫投保單與分戶清單；

3.負責將保險憑證逐一發放到農戶；

4.接收農戶報案并到現場進行初審，對符合條件的進行轉報案； 5.負責填寫受災農戶損失清單，上報鄉鎮農業保險負責人員，并協助落實公司損失確定和賠款到戶工作；

6.按照鄉鎮農業保險服務站的統一部署協助做好本村防災防損工作。

（四）工作經費: 1.依據承保規模,站點負責人基本工作經費300-500元/月，浮動工作經費根據保費任務、理賠情況和優質服務等量化指標考核確定。2.村級協保員實行浮動工作經費，根據保費任務完成、理賠情況和優質服務等量化指標考核確定。

為加強對農業保險基層服務站點和服務人員的管理，事先以委托協議等形式明確工作內容、各方權利和義務關系，建立綜合考評制度，并對其服務工作的開展情況等進行監督檢查。政府鼓勵支持鄉鎮和村級農業保險協保員參加保險監管部門組織的營銷員資格考試，在沒有獲得營銷員資格之前，只能辦理農業保險業務，不得辦理其他商業保險業務。

中保財險監利支公司

2011年六月二十日

第二篇：農業保險基層服務體系建設實施方案

農業保險基層服務體系建設實施方案

開辦農業保險是黨和政府的一項重大支農惠農政策，其目的在于防范農業生產風險，化解農村災害損失，保障農民切身利益。扎實有效建立農業保險基層服務體系，是將黨的這項支農惠農政策落到實處，進入千家萬戶的關鍵舉措之一。為此，省分公司高度重視并制定了《中國人保財險湖南省分公司農業保險基層服務體系建設實施方案》，指導全省系統各分支機構農業保險基層服務體系建設。

一、農業保險基層服務體系建設的的和意義

承辦政策性農業保險是黨和政府交辦公司的一項政治任務，政策性強、涉及面廣、社會關注度高，關乎公司發展大局和長遠利益。因此，全為抓好農業保險服務體系建設至關重要。首先是公司放眼未來，統籌發展的戰略安排。隨著國家對“三農”投入力度的加大，農村經濟結構和農民消費水平在發生顯著變化，保險需求不斷增加．廣闊農村具有良好的保險市場成長性。農業保險基層專業隊伍和服務網絡是我們占領廣大“三農”市場，實現公司在縣域經濟板塊可持續發展的一支新生力量。同時，也是我們實現營銷政府，搭建平臺，全面發展目標的生力軍。其次是保證農業保險依法合規經營。實現公司農險業務長治久安的必然選擇。電于農民對農業保險認識的差異性、農村地域的寬泛性、農業生產的季節性以及農民對政府的依賴性，決定了承辦農業保險情況復雜、任務艱巨，這就要求我們有一支熟悉農村基層情況、精通農業生產業務、掌握保險專業知識的隊伍以及相適應的服務網絡承擔農業保險基層服務工作。再次是完善承保、查勘、定損、理賠和賠款支付流程的重要保證。農業保險線長面廣，涉及千家萬戶，必須有專業的隊伍和服務網絡。才能貫徹落實中國保監會“五公開，三到戶”（惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開．、服務標準公開、監管要求公開，承保到戶、定損到戶、理賠到戶）的工作要求。為此，我們要舉公司之力，用心打造全新的農業保險基層服務體系，延伸公司服務“三農觸角，充分發揮宣傳農業保險的陣地、服務農民兄弟的窗口、聯系農村工作的橋梁作用。

二、農業保險基層服務體系建設的作用

（一）農業保險基層服務體系建設的要求

農業保險基層服務體系建設的兩個主要方面：一是包括鄉鎮農業保險辦公室在內的網絡建設；二是包括鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員在內的隊伍建設。

1、鄉鎮農業保險辦公室建設要求 鄉鎮農業保險機構名稱確定為鄉鎮農業保險辦公室，全稱為“XX縣XX鄉政府農業保險辦公室”（詳見附件1）。凡開辦政策性農業保險業務的鄉鎮必須設立農業保險辦公室。在農業保險辦公室建設具體事務中，要認真落實“八個一”建設標準。

（1）落實一個固定辦公場所保險領導小組。（2）成立一個鄉鎮政府農業保險領導小組。（3）懸掛一個鄉鎮農業保險辦公室牌子。（4）配備一名鄉鎮農業保險辦公室專（兼）干。（5）制定一套工作制度并懸掛上墻。（6）配備一套辦公室桌椅。（7）安裝一部固定辦公電話。（8）設置一個宣傳信息發布欄。

2、鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員的要求

凡開辦政策性農業保險的鄉鎮，必須聘請一名保險專（兼）干。開辦種植業保險的村，必須聘請一名協保員。只開辦養殖業保險的村，聘請包村防疫員為村級協保員。

（二）鄉鎮專（兼）干、村級協保員選聘標準和程序

1、鄉鎮專（兼）干選聘標準和程序

根據鄉鎮農業保險辦公室專（兼）干崗位職責要求，鄉鎮農業保險辦公室專（兼）干從鄉鎮財政所所長、農技綜合站站長、動物防疫疫站站長中選聘。具體選聘的程序為：本人填寫《中國人保財險湖南省分公司農業保險鄉鎮專（兼）干審批表》（詳見附件2）、鄉鎮政府推薦、縣市區支公司初審、市州分公司審核批準方可聘用。鼓勵鄉鎮專（兼）干參加保監部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個人代理資格證書之前，只能辦理政策性農業保險業務，不得辦理群常規性商業保險業務。

2、村級協保員選聘標準和程序

根據村級協保員崗位職責要求，村級協保員從村支書、村主任、村會計中選聘，要優先聘請在當地有較大影響力，群眾支持率高的人員從事協保員工作。具體選聘程序為：本人填寫《中國人保財險湖南省分公司農業保險村級協保員審批表》（詳見附件）

3、所在村推薦、鄉鎮政府簽署意見、縣市區支公司初審、市州分公司審核批準方可聘用。鼓勵村級協保員參加保監部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個人代理資格證書之前，只能辦理政策性農業保險業務，不得辦理常規性商業保險業務。

（三）鄉鎮農業保險辦公室職場布置標準 農業保險辦公室職場布置要求（詳見附件4）：

1、“農業保險辦公室”標牌懸掛在辦公室大門上方或左右。根據實際情況具體確定。

2、辦公室室內配備一套辦公桌椅、安裝一部固定電話，辦公桌上分別擺放“咨詢服務”、“承保受理”和“理賠受理”三個工作桌牌。

3、辦公室墻面懸掛“公司簡介”、“鄉鎮農業保險領導小組名單”、“鄉鎮農業保險辦公室職責”、“種植業保險投保須知”、“養殖業保險投保須知”、“惠農政策保費補貼標準”、“農業保險理賠流程”、“農業保險“五公開、三到戶”的主要內容”等8塊模塊（詳見附件5），張貼省農業保險辦公室標牌制作標準（詳見附件6）。

4、擺放承保理賠及保險宣傳資料，如承保登記薄、理賠登記薄、報案登記薄，以及水稻保險、棉花保險、油菜保險、森林保險、能繁母豬保險、奶牛保險、育肥豬保險等宣傳資料。

（四）加大對鄉村農業保險隊伍的培訓力度

2011年省分公司將舉辦兩期鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員培訓班，市州分公司全年對鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員培訓師不少于4次，縣市區支公司全年對鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員培訓不少于6次。同時，省分公司組織編印適合鄉鎮保險專（兼）干村級協保員的《農業保險工作手冊》，為基層一級人員提供理賠工具書支持。

（五）農業保險基層服務體系制度建設

農業保險基層服務體系制度建設主要包括：鄉鎮專（兼）干、村級協保員的工作職責，組織管理架構，業務工作流程和績效考核辦法。

1、鄉鎮專（兼）干工作職責

鄉鎮專（兼）干在縣市區支公司和鄉鎮政府農業保險領導小組的領導下開展工作，具體職責為：

（1）統一協調財政、農業、林業、畜牧、保險等部門工作，完成農業保險工作任務。（2）負責完成上級政府下達的政策性農業保險工作任務，制定出臺具體措施與辦法。（3）負責本轄區政策性農業保險宣傳發動和投保組織工作，落實政策性農業保險承保實務具體要求，防止投保逆選擇。

（4）負責向協保員收取政策性農業保險費，核對（填寫）分戶清單，辦理相關投保手續，發放保險卡。

（5）負責受理協保員或農戶的報案并向公司轉報案。

（6）負責協調落實公司賠款定損到戶，協助農戶辦理理賠手續，配合公司將賠款通過“中國農民補貼網”直接轉賬至被保險人的“一卡通”賬戶或保險人的其他銀行賬 戶。

（7）負責組織開展農業保險防災防損（防疫病）工作。（8）辦理上級政府和公司交辦的其他農業保險工作。

2、村級協調員工作職責

村級協保員在縣市區支公司和鄉鎮農業保險辦公室的指導下，開展農業保險工作，具體職責為：

（1）負責本村政策性農業保險宣傳發動和投保組織工作，防止投保逆選擇。（2）負責向農戶收取政策性農業保險費，收齊投保農戶基本信息、填寫投保單與分戶清單，發放保險卡。

（3）負責接收農戶報案并到現場進行初審，對符合條件的轉報案。

（4）負責協調落實公司賠款定損到戶，協助農戶辦理理賠手續。配合公司將賠款通過“中國農民補貼網”直接轉賬至被保險人的“一卡通”賬戶或保險人的其他銀行賬戶。

（5）負責組織本村開展農業保險防災防損（防疫病）工作。（6）辦理公司和鄉鎮農業保險辦公室交辦的其他農業保險工作。

3、農業保險基層服務體系組織管理架構

省分公司農業保險事業分部，負責全省農業保險基層服務體系建設的制度、標準、流程、考核辦法的制定和全省系統的組織推動。各市州分公司農業保險事業分部負責對本轄區鄉鎮農業保險辦公室的審核確定、保險專（兼）干、村級協保員的聘用審批、工作經費的使用監管、業務培訓和業務工作推動等。各縣市區支公司農業保險部負責對鄉鎮農業保險辦公室保險專（兼）干、村級協保員業務的具體管理、業務工作推動、績效考核、工作經費發放等。縣市區支公司提請鄉鎮政府、村民委員會對保險專（兼）干、村級協保員日常事務進行協調管理（組織管理架構圖詳見附件7）。

4、鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員業務工作流程（1）鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員承保流程為：（2）鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員理賠流程為：

5、鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員績效考核辦法

為加強鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員的管理，充分發揮其主觀能動性，省分公司制定《中國人保財險湖南省分公司鄉鎮保險專（兼）干、村級協保員績效考核辦法》。分基本工作經費和浮動工作經費兩大部分進行考核。浮動工作經費分保費任務、理賠情況和優質服務三大部分量化考核（詳見附件8）。

三、提高認識、加強領導，做好農業保障基層服務體系建設

切實抓好農業保險基層服務體系建設，事關能否經營好政策性農業保險，事關維護廣大農民切身利益，事關確保公司持續健康發展，各分支公司務必要加強組織領導，細化工作方案，立足自身實際，全力完成農業保險基層服務體系建設的目標任務。

（一）提高思想認識，高度重視農業保險基層服務體系建設。

提高思想認識，高度重視農業保險基層服務體系建設。一是要站在講政治的高度，從服務“三農”大局，從公司可持續健康協調發展的長遠目標，充分認識建立農業保險基層服務體系的必要性、重要性和緊迫性，抓好抓實農業保險基層服務體系建設。二是認真組織實施，強化責任。各分公司，特別是“一把手”要親自抓好農業保險基層服務體系建設工作。省分公司成立農業保險基層服務體系建設領導小組，總經理徐如財任組長，副總經理周有穎任副組長，農業保險事業分部總經理寧松、辦公室主任唐松青、人力資源部總經理向頡、財務會計部總經理申娥英、客戶服務管理部總經理楊建雄、理賠管理部總經理伍可平、銷售管理部副總經理（主持工作）黃輝、信息技術部總經理趙智國等為成員。領導小組下設農業保險基層服務體系建設辦公室，寧松兼辦公室主任。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，農業保險事業部牽頭，各部門相互協作、組織推動的工作格局。各分支公司也要成立相應機構。負責轄區內農業保險基層服務體系建設的組織領導工作。三是細化工作方案，分階段、分步驟抓好農業保 5 險基層服務體系建設的落實。

（二）積極營銷政府，充分發揮引導作用

開展農業保險基層服務體系建設，政府的組織推動至關重要。在開展農業保險基層服務體系建設工作時，堅持把依靠政府作為一項關鍵工作來抓，主動向政府領導及其職能部門匯報工作：講解建設農業保險基層服務體系建設的重要性和必要性。爭取縣市區和鄉鎮政府通過下發文件、召開會議進行布置。并在辦公場所和人員配備上給予大力支持，扎實有效推動農業保險基層服務體系建設的進展。

（三）農業保險基層服務體系實施步驟及時間要船

省分公司要求農業保險基層服務體系建設在2011年3且31日前全面完成，其具體實施步驟為：

l、省分公司出臺農業保險基層服務體系建設實施方案,召開會議進行宣講布置。時間為2011年1月17日至2011年1月27日。

2、市州、縣市區兩級公司根據當地實際情況，細化農業保險基層服務體系建設方案，向當地政府匯報，爭取當地政府支持并下發文件。時間為2011年1月28日至2011年2月20日。

3、鄉鎮政府召開會議，布置安排農業保險基層服務體系建設工作，確定辦公場所、保險專（兼）干及協保員推薦名單。時間為2011年2月21日至’2011年3月5日。

4、縣市區支公司對鄉鎮辦公場所進行初審，填寫保險專（兼）干及協保員審批表，進行初審并上報市州分公司。時間為2011年3月6日至201_1年3月15日。

5、市州分公司對支公司上報的辦公場所、保險專（兼）干及協保員名單進行審批。時間為2011年3月16_日至2011年3月20日。

6、縣市區支公司根據市州分公司審批通過的辦公場所及人員名單以文件形式進行確定并正式聘用。同時。鄉鎮農業保險辦公室按省分公司“八個一”的要求進行建設。時間為2011年3月21日至2011年3月31日。

（四）加大對農業保險基層服務體系建設的投入

各分支公司要充分認識建立農業保險基層服務體系的重要性和必要性，加大對農，業保險基層服務體系建設的投入力度。要從人力、物力、財力上加以傾斜，確保資源配置到位。

（五）農業保險基層服務體系建設的檢查驗收農業保險基層服務體系建設檢查驗收含鄉鎮農業保險辦公室檢查驗收和鄉鎮農業保險隊伍建設檢查驗收兩個部分。具體 分三個階段實施：

1、縣市區支公司初檢階段（2011年3月25日一2011年4月5日）。支公司按照建設農業保險基層服務體系的步驟和時間要求。在完成鄉鎮基層服務體系建設后，由鄉鎮農業保險辦公室填寫《鄉鎮農業保險辦公室建設及人員選聘驗收申請表》（詳見附件9）。根據申請表，支公司按照鄉鎮農業保險辦公室“八個一”標準和保險專（兼）干、村級協保員選聘標準進行初審，發現不合格的要進行整改，不予申報。

2、市州分公司復檢階段（2011年4月6日一2011年4月15日）。各市州分公司根據各支公司申報的<鄉鎮農業保險辦公室建設及人員選聘驗收申請表》進行復審，并將復審合格的鄉鎮農業保險辦公室及人員花名冊上報省分公司農業保險事業分部。

3、省分公司抽查驗收階段（2011年4月15日一2011年4月30日）。根據各市州分公司上報的鄉鎮農業保險辦公室及人員花名冊，省分公司組織人員對部分縣市區支公司鄉鎮農業保險辦公室建設及人員選聘情況進行抽查。

（六）實行農業保險基層服務體系建設責任追究制省分公司要求，各分支公司必須按質、按量、按時完成農業保險基層服務體系建設任務，不得打折扣，走過場。同時把農村基層服務體系建設目標納入對分支公司主要負責人、分管負責人、部門負責人的考核，對于檢查不合格的鄉鎮辦公室和沒有按要求完成基層服務體系建設目標的分支機構主要負責人、分管負責人和部門負責人，省分公司將嚴格追究責任。

第三篇：市基層水利服務體系建設方案(討論稿)

****市基層水利服務體系建設方案

（討論稿）

根據《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）、《中共*********省委 *********省人民政府關于加快水利改革發展的實施意見》以及中央水利工作會議要求，為加強新形勢下基層水利基礎設施建設，進一步深化全市水利管理體制改革，整合市、縣（市、區）、鄉三級水利技術服務優勢，全面建立市、縣（市、區）、鄉一體化水利服務體系，全面提高服務能力，著力提高水利在經濟社會發展中的支撐保障作用，力促增收惠民生，全面推動三農工作跨越式發展，結合****市水利工作實際，經市委、市政府研究，制定如下實施方案：

一、充分認識基層水利技術服務體系建設的緊迫性、必要性

（一）建立健全基層水利服務體系是黨中央對農村水利工作的重要部署，是實現農村水利可持續發展的迫切需要，是適應農村生產經營方式轉變的迫切要求。不管經濟體制怎樣改革，不管生產關系如何調整，水利都是支撐經濟社會發展的重要基礎，健全和完善基層水利服務體系則是確保水利生產力發展的重要保障。加強基層水利服務體系建設，農村水利事業就會蒸蒸日上，良性發展；忽視基層水利服務體系建設，農村水利事業就會停滯不前，甚至倒退滑坡。中發2011年1號文件、中央水利工作會議以及省、市關于加快水利改革發展的實施意見，都明確提出了要建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利

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服務體系，全面提高基層水利服務能力。要以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構。要強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入財政預算。要推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發展農民用水合作組織。

（二）建立健全基層水利服務體系是解決“最后一公里”問題的重要手段。基層水利服務體系建設隨著水利事業的發展和改革開放的深入而逐步發展變化，大致經歷了設員建站、改革轉型、恢復發展、用水合作組織形成和服務體系建立等五個發展階段。總的來看，各個時期各地都在針對自身特點，不斷探索適宜的基層水利建設管理模式，有力地促進了農村水利的建設與發展。但同時也要看到，目前基層水利服務體系建設還很不完善，尚不能適應當前水利改革發展的需要。據調查，當前我市三級水利服務體系框架基本建立，但是還存在諸多問題。市級農村水利服務機構為****市農村水利水電（技術服務）發展中心，“有機構、有編制、缺人員、無經費、無設備、無資質”，業務工作勉強維持。縣、鄉兩級水利服務體系因鄉鎮機構改革基本撤銷，僅偃師市、嵩縣（無經費）鄉鎮設有水利站，其他縣區的鄉鎮有的僅有一兩名水利員，有的既無機構也無人員。多數地方基層水利服務體系線斷、網破、人散，一些地方出現農田水利設施不配套等工程建設上的“最后一公里”問題，也出現了末梢管理薄弱等工程管理上的“最后一公里”問題，還出現了農村小型水利工程“政府管不到、集

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體管不好、群眾管不了”的局面。建立健全基層水利服務體系已刻不容緩。

（三）建立健全水利服務體系是當前和今后一個時期水利改革發展的一項重要工作。今年召開的中央水利工作會議，是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視和加快水利改革發展的堅定決心，各縣（市、區）一定要將會議精神認真貫徹落實，切實加快基層水利服務體系建設步伐。

二、改革的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想和目標任務 深入貫徹落實科學發展觀，以“福民強市”為目標，不斷深化水利改革，促進水利可持續發展，堅持在改革中增活力，在創新機制中求發展，切實解決基層水利服務體系存在的體制不順、職能不清、隊伍不精、重建輕管，水利科技新技術、新成果的推廣應用不廣泛，技術推廣指導服務工作不到位等問題。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，通過明確職責、理順體制、充實一線、創新機制等一系列改革，合理布局基層水利技術推廣機構，加強基層水利技術隊伍建設，健全公益性經費保障機制，逐步構建起以水利部門為主導，市縣鄉三級水利服務機構為基礎，城鄉供水公司、農民用水戶協會等涉水企業、民間用水管理組織廣泛參與，分工協作、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信賴的一體化基層水利服務體系，為全市經濟社會發展提供有效服務和技術支撐。

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（二）基本原則 堅持精干高效，科學設臵機構，優化隊伍結構，合理配臵水利技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面的積極性；堅持從實際出發，因地制宜，積極進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，處理好改革、發展和穩定的關系。

三、改革的范圍和具體要求

（一）改革的范圍 市縣鄉三級水利服務機構，市*********下屬的****市農村水利水電（技術服務）發展中心、全市各縣（市、區）水利局下屬的水利勘測設計室、打井隊、抗旱服務隊等二級機構、全市各鄉鎮水利站。

（二）改革的具體要求 1．科學設臵機構

全市基層水利服務體系是為基層水利建設、運行、維護和管理提供全方位服務的各種組織與機構形成的有機整體，其主要基本框架是以水利部門為主導，市、縣、鄉三級水利服務機構為基礎，城鄉供水公司、農民用水戶協會等涉水企業、民間用水管理組織廣泛參與，真正實現“分工協作、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信賴”。其中：

（1）市級水利服務機構為****市農村水利水電（技術服務）發展中心。主要職責為指導農村人畜吃水，鄉鎮供水工程的規劃、設計、施工；指導機井、電灌站、渠道、噴滴灌等灌溉工程的規劃、設計、施工；先進灌溉技術、先進材料、設備的引進和推廣；

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縣、鄉水利技術人員的業務培訓；灌溉及工程管理的科學研究；新增全市小水電行業管理，承擔全市水能資源的開發、利用建設與管理；承擔組織實施農村水電及電氣化發展和小水電代燃料生態保護工程等工作。目前，屬自收自支事業單位，無經費來源。

（2）縣級水利服務機構以縣（市、區）水利局為主，按照科學合理、集中力量、對口銜接的原則，對現有二級機構（站、室）堅持“強化公益性職能、放活經營性服務”，通過明確職責、理順體制、充實一線、創新機制等方式，合理布局縣級水利服務機構，加強水利隊伍建設，健全公益性經費保障機制，為當地經濟社會發展提供有效服務和技術支撐。

（3）鄉鎮水利服務機構為鄉鎮水利工作站。全市按行政區劃和水利工程管理需要設臵水利工作站，機構名稱統一規范為“××縣（市、區）水利局××水利工作站”，為縣水利局派駐鄉鎮（街道）縣財政支持經費的純公益性事業單位。

2．理順管理體制，落實經費

（1）****市農村水利水電（技術服務）發展中心由****市*********管理，聯系各縣級水利技術服務機構，指導全市農村水利工作開展，其人員工資、工作經費納入市級財政預算。

（2）各縣（市、區）設臵的縣、鄉水利服務機構，由縣水利局管理，鄉水利站為縣水利局派駐鄉鎮縣財政支持經費的的純公益性事業單位。改革后，建立“縣鄉共管，以鄉為主”的管理體制，其人員工資、工作經費納入縣級財政預算。水利工作站人員

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和業務經費由縣水利局統一管理，行政、業務由縣水利局直接管理，黨團組織關系、日常考勤由鄉鎮管理，人員的考核由縣水利局與鄉鎮共同考核。水利站站長的任免由縣水利局在全縣水利系統內按照干部組織任免程序、原則提出擬任人選，經所在鄉鎮黨委、政府出示書面意見后任免。其他人員的聘任、調配、技術職稱評聘等按縣人事編制部門有關規定執行。理順水利工作站管理體制后，鄉鎮人民政府繼續承擔在行政轄區履行水利建設、水資源保護、防汛抗旱、水環境整治等政府職能，搞好綜合協調和監督，提供必要的工作、生活條件，并配合縣水利局共同管理好水利工作站。

3．按水利工作需要逐步充實基層水利人員

鑒于我市國土面廣、部分縣（市、區）所屬鄉鎮轄區面積大、農村人口多，村組分散、交通不便，水利建設及管理任務重的實際。各縣水利局要積極穩妥、科學合理的原則對基層水利服務機構進行充實，按水利工作需要，以及專業要求，通過人事部門考試考核合格后錄用。

4.健全管理制度，提高隊伍素質，增強發展活力

根據按需設崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽定聘用合同。堅持公開、公正、公平的原則，確保上崗人員中專業技術人員比例不低于80%，并保持各種專業技術人員的合理比例。逐步建立完善的合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績

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與績效工資掛鉤，形成工作靠競爭，收入靠貢獻、管理靠合同的收入分配激勵機制。努力建設一支高素質、科學化、社會化的專業人才技術隊伍，以增強事業單位內部活力和自我發展能力。

各縣水利局要適應科技進步、產業化發展、新農村建設和農民需求變化，切實加強水利行業職工隊伍建設，全面提升水利專業技術隊伍素質，不斷增強水利規劃、勘測、設計、建設管理和依法行政能力。會同有關部門制定水利技術推廣人員培訓計劃，加強對基層水利技術推廣人員的知識更新、繼續教育和業務技術培訓，提高其服務能力，并將學習成果作為考核晉升的重要依據。鼓勵廣大科技人員服務水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。完善職稱評定有關政策，落實好相關待遇，吸引優秀人才到基層工作，不斷提高基層水利技術推廣隊伍整體素質。引導廣大水利干部職工弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

5.保障經費投入

各縣財政部門要盡快落實基層水利服務機構運行必須的經費，并列入縣財政預算。水利部門要在整合現有資產的基礎上，加強基層水利服務體系設施建設，不斷改善基層水利機構辦公條件，使廣大水利技術人員辦公有定所，創新有保障，工作有奔頭，最大限度地發揮他們的聰明才智，切實履行好職能職責，促進水利科技發展，為全市農業農村經濟和社會發展提供有效保障。

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6.全面推進水利工程建設和管理體制改革

充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。縣財政對公益性工程維修養護經費給予補助。推進管養分離，提高養護水平，逐步建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，建立健全管理規范、制度靈活、效益提升的管理機制，確保小型水利工程的持續效益。

7.組織領導

為確保改革順利進行，維護正常工作秩序和水利系統的穩定，市、縣有關部門要成立基層水利服務體系改革領導小組。領導小組要根據市、縣人民政府批復的基層水利服務體系改革實施方案工作，切實加強領導，及時研究解決改革中出現的問題，把握好改革的力度和進度，協調好各方面利益，調動好各方面積極性，做到工作到位，人員到位，經費到位，確保水利隊伍穩定和水利改革各項工作按計劃完成。

8.時間要求

各縣(市、區)水利部門要會同同級機構編制、財政部門，在深入調查研究的基礎上，制定實施方案。實施方案由同級人民政

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府審批，報市編制、財政、水利部門備案后實施。2011年12月底前完成方案的制定和準備工作，2012年初開始組織實施，2012年上半年基本完成。

二〇一一年九月一日

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第四篇：合肥市關于進一步加強基層農業服務體系建設意見(試行)

合肥市關于進一步加強基層農業服務體系建設意見

（試行）

為貫徹落實市委、市政府《關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的實施意見》（合發[2009]1號）文件精神，進一步加強基層農業服務體系建設，充分發揮基層農業服務組織的作用，根據省政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（皖政[2007]69號），結合我市實際，提出以下意見。

一、指導思想、原則和目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照十七屆三中全會提出的“建立新型農業社會化服務體系”的要求，圍繞“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作”及“三權歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，在加強建設中增活力，在創新機制中求發展。強化公益性職能、放活經營性服務，加大基層農業服務體系建設力度，有效發揮其主導和帶動作用;充分調動社會力量參與農業社會化服務活動，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

2、基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，充實一線力量，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源;堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性;堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵進行探索和實踐。

3、總體目標。著眼于發展現代農業和建設社會主義新農村的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、充實一線、創新機制等一系列建設，逐步構建起以縣農業中心為龍頭，區域性農業綜合服務中心為骨干，以服務對象為基礎，農民專業合作組織、農業科研、教育等單位、涉農企業和種植大戶廣泛參與，分工協作、功能完善、服務到位、充滿活力，適應我市現代農業發展的高效化、現代化、多元化基層農業服務體系。

二、建設內容

（一）建立服務體系

1、基層農技服務體系。建立市、縣、鄉鎮和村四級農技服務體系，即形成以市級為龍頭，縣級為骨干，區域性綜合服務中心為依托，重點村為網點的基層農技服務網絡構架。按照公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，實行科學的人事管理制度；根據工作職能確定崗位職責，推行農技推廣責任制；建立農業服務首席專家制，設立首席農技推廣專家、縣級農技指導員和鄉鎮責任農技員；做到責權利相統一，推行績效考核，建立一整套完整的農技人員考核評價體系。

2、農產品質量安全監管體系。建立健全市、縣兩級屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任體系；圍繞構建極強競爭力農業產業體系需要，加快農業標準化生產體系建設，建立健全農產品質量標準生產體系；建立健全農產品產地準出與市場準入有機結合的農產品質量全程監控體系；建立健全布局合理、職能明確的農產品質量安全檢測體系；建立健全產地認定、產品認證與標準管理、檔案管理有機結合的農產品質量安全可追溯體系；建立健全市、縣、鄉鎮、村級農業服務網點相聯結的農產品質量安全信息網絡體系；建立健全 2 資源整合與層級負責有機結合的農產品質量安全監管執法體系；建立健全政府與企業聯手聯動、反應快捷、運行高效的預警應急體系。

3、農業綜合執法體系。按照“有編委批準的正式機構、有一支素質較高的執法隊伍、有與執法相適應的執法手段、有完善的執法制度、有明顯的執法效果”的“五有”標準，一是按照公開、平等、競爭、擇優的原則，健全執法隊伍；二是按照農業綜合執法體系建設的需要，配備相應的基礎設施和執法裝備，提高執法手段；三是堅持行政處罰職能與行政許可、檢驗檢測職能相分離的原則，健全農業執法體系；四是建立健全行政執法人員行為、行政處罰程序、案件舉報、案件處理、行政執法文書制作、行政處罰取證、行政執法公示、行政罰沒款物收繳、案件統計、案卷評查等規范和制度，健全執法管理制度；五是建立執法協作機制、執法協調機制、執法信息共享機制、重大農業突發事故的應急處理機制、執法監督檢查機制，完善執法工作運行機制。

4、農機社會化服務體系。一是建立健全安全監督管理體系，構建市縣有局、區域（鄉鎮）有站、村設有員的農機安全監督管理體系；二是建立安全責任體系，構建以源頭管理、執法監督、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制；三是建立農機服務組織體系，創建農機專業協會、農機合作社、股份（合作）制農機專業服務公司（隊）等新型農機服務組織；四是建立健全農機科技推廣體系，形成以農機化技術推廣機構為指導，種植大戶+養殖大戶+農機大戶+龍頭企業的“3+1”農機推廣服務新模式；五是建立健全農機政策法規保障體系，落實《農業機械化促進法》，加強農機配套法規建設，研究制定農業 3 機械管理辦法和加快農機化發展的意見；六是建立健全農業機械化信息網絡體系。

5、農村沼氣服務體系。按照“政府投入引導、多元參與發展、運作方式多樣”和“服務專業化、運作市場化、管理物業化”的思路，建立以市級農村沼敢服務站為主導、縣級農村沼氣服務站為骨干、鄉村農村沼氣服務網點為基礎的三級農村沼氣服務網絡，不斷推進沼氣服務機制創新，服務能力提升，促進農村沼氣事業持續快速健康發展。

6、農業信息服務體系。完善農業信息服務體系建設，健全完善市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級信息服務網絡，構建全市“三農”綜合信息服務平臺，推廣以“三電合一”為重點的農業綜合信息服務模式。建設農業基礎數據分析統計系統、新農村“十鎮百村”示范綜合管理系統、農產品質量安全追溯系統、農村土地流轉管理與服務信息平臺系統、農民專業合作組織網絡服務平臺系統、農業自然災害預警系統、農產品價格應急預警及監測系統。提升農業信息服務水平，促進農業農村經濟又好又快發展。

7、區域性農業綜合服務中心建設。市統一制定全市區域性農業綜合服務中心建設標準，包括人員配備標準、基礎設施建設標準、交通、通訊、辦公設備標準、區域性農業試驗示范基地建設標準、農產品質量安全檢測室建設標準、運行管理制度建設標準等，統一編制合肥市區域性農業綜合服務中心建設方案，指導全市區域性農業綜合服務中心建設。

（二）大力加強農業服務功能建設。

1、積極推進縣級農業綜合服務，著力抓好植物新品種和關鍵技 4 術的引進、試驗、示范和推廣；農業災害等農情的監測、預報、防治和處置；農業技術指導、農業公共信息、農村能源建設指導服務及農民培訓教育服務；推進農業標準化建設；接受農民生產咨詢，提供應急求助服務，協助處置農業突發事件；協調配合政策性農業保險、涉農政策補貼和農業各類扶持項目組織實施等公益性服務。

2、加強農業綜合執法。整合現有的各項農業監管職能，成立農業綜合執法大隊。著力抓好農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測和監管。

3、加強區域性農業綜合服務中心建設。縣級農業主管部門著力抓好區域內植物新品種和關鍵技術的引進、試驗、示范和推廣；農業災害等農情的監測、預報、防治和處置；農產品質量安全快速檢驗檢測；協助對農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監管；農業機械安全監督管理和農業機械化技術推廣與服務；農業技術指導、農業公共信息、農村能源建設指導服務及農民培訓教育服務；推進農業標準化建設，建立區域農業試驗示范基地；接受農民生產咨詢，提供應急求助服務，協助處置農業突發事件；協調配合政策性農業保險、涉農政策補貼和農業各類扶持項目組織實施等公益性服務。

4、加強村級服務網點建設。以農村黨員干部、農業科技示范戶、農業生產大戶和農民專業合作組織為重點，每個行政村選配1-2名農民技術員，駐村服務，建立農業服務“網底工程”。農業的經營性服務由農業社會化服務組織承擔。

（三）加強農業服務能力建設。

1、加強縣級農業服務機構設施建設。對縣級農業服務機構現有資源要素進行整合，配備相應的辦公設施設備；建立具有能開展各類培訓的多功能培訓室；配備開展土壤成份和種類檢測、糧油經蔬等作物成份分析、農產品農藥殘留測試的試驗檢測室等辦公場所和儀器設備；建立配備農業綜合執法、農產品質量安全監管、植物檢疫的辦案設備；建立農作物病蟲觀測圃和試驗示范基地；建立農業信息服務平臺；配置一臺農殘速測車；配齊交通工具。根據開展工作需要，保證每年人均工作經費。

2、加強區域性農業綜合服務中心設施建設。每個區域服務中心擁有800平方以上的綜合辦公樓，包括辦公用房與農村服務大廳、農民培訓教室、檢測與設備室；購置農藥殘留速測儀、土壤（肥料）養分速測儀、土壤墑情速測儀等儀器設備；購置投影儀、電腦等培訓和辦公設備；購置科技入戶直通車等交通工具；建立區域性農業試驗示范基地，購置相關農機設備。

（四）加強農業服務隊伍建設。

1、科學配備人員。縣級農業服務機構應確保在一線從事農業服務人員不低于全縣區農業技術推廣人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。不得存在人員在編不在崗位，不得與經營性服務人員混崗混編。

2、完善人員管理。推進基層農業服務機構用人制度改革，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。實行人員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變;6 堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入基層農業技術推廣隊伍。同等條件下，要優先聘用在編在崗農業技術推廣人員。完善考評制度，探索建立縣級業務主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同考核一線農業技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對其評價作為重要考核內容。改革分配制度，將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤。

3、理順管理體制。區域性農業綜合服務中心的人、財、物由縣級業務主管部門統一管理，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所在服務區域鄉鎮政府的意見。

（五）創新服務方式。

建立農業服務首席專家制和科技特派員制，逐步形成首席專家帶科技特派員、科技特派員抓科技示范戶、科技示范戶聯普通農戶的科技進村入戶機制。充分利用農民萬事通“12316”新農村服務熱線、“三電合一”等現代電子信息技術，推進農業信息服務現代化。利用農業科技示范場（基地、戶）搞好新技術、新品種的展示與示范。利用科普趕集、科技下鄉、流動科技服務等，開展形式多樣、內容豐富的農業技術推廣活動。

三、保障措施

市農委成立合肥市基層農業服務體系建設工作協調小組，全面負責全市基層農業服務體系建設工作。各縣農委是基層農業服務體系建設的責任主體，對建設工作負總責，主要負責同志要親自抓，及時研究解決建設中的重大問題。各地要按照省、市的部署要求，結合當地 7 實際，積極學習借鑒外地的成功經驗，深入調查研究，準確把握建設的重點、難點和關鍵環節，認真制訂科學合理的建設方案和規劃，積極爭取國家、省、市項目支持，確保建設工作順利完成。市農委將基層農業服務體系建設列入各縣農業部門考核內容，逐年推進。

第五篇：寧縣基層農業科技推廣服務體系建設情況的調查報告

寧縣基層農業科技推廣服務體系建設情況的調查報告

2010/12/27

慶陽市科技局

一、基層農業科技推廣服務體系建設的基本情況

（一）農業科技服務人員結構

1、學歷和職稱結構。2009年底，全縣全民所有制涉農單位各種專業科技人員共有562人，大學本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級職稱的占全縣農業科技服務人員總數的1.8%，中級占15.6%，初級以下占82.6%。

2、編制及從業人員結構。2009年底，全縣全民所有制涉農單位共核定編制654人，實有從業科技人員562人，其中農業核定編制285人，從業人員234人，林業核定編制97人，從業人員96人，畜牧業核定編制114人，從業人員70人，水利水產業核定編制59，從業人員58人。

（二）管理體制及經費來源

根據調研，全縣基層農業科技推廣服務體系基本上由三種類型構成。

一是政府主導服務型。以政府系列涉農部門構成的農村科技服務體系，也是目前政府服務“三農”的主要載體，以公益性服務為主體，資金來源主要是財政撥款。鄉鎮機構改革前由縣、鄉兩級農技、農經、農機、林業、水利、水保、畜牧等技術站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉鎮機構改革后，鄉鎮一級將農技、水保等站合并成立了鄉鎮農業綜合服務中心，其人員和經費由鄉鎮政府管理，主管部門農牧局只負責業務指導和技術職稱評審。林業、水產、畜牧在鄉鎮單獨建站，人員、經費、業務指導由縣級主管部門統一管理，農機部門類似農業綜合服務中心，但屬差額事業單位，從2007年開始，財政只負擔人員工資的80%。這些推廣機構，在全縣農業、水利、農機、林業、畜牧、水產技術的開發、引進及推廣應用，指導農戶調整農業種養結構、發展特色農業、訂單農業、外向農業，加強農田水利基礎設施建設，培育龍頭企業，提高農副產品的轉化和附加值，創辦經營服務實體，提高農業機械化程度，開展退耕還林（草）、生態建設等科技推廣服務方面，加快了農業科技成果的轉化應用，為增加農民收入發揮了較好作用。

二是政府引導服務型。主要是把縣級科技推廣單位具有一技之長的農業科技推廣人員，下派農業生產第一線，與農民結成利益共同體，實現科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創業，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計建立經濟利益共同體35個，探索出了建立利益共同體等形式的運行機制。

三是自發組織合作型。主要是由民間各類農業專業技術協會、經濟合作組織構成，其服務對內為會員實行非盈利性的有償服務，對外則以市場為導向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業操作。全縣目前獲得認證的各類農村專業技術協會（合作社)已發展到81個，會員（社員）達14170多人，帶動農戶3.8萬戶，涉及種植、養殖、加工、農業機械等領域，協會對發展特色產業和增加農民收入，直接起著作用。

二、基層農業科技服務體系建設存在的問題

當前基層農業科技服務體系建設雖取得了一定成效，但距建設社會主義新農村和服務“三農”的要求還有很大差距，存在的問題和困難也較多。

（一）思想認識不夠到位。對“三農”工作重要性的認識，特別是對加強基層農業科技推廣服務體系建設的認識，一些鄉村領導干部還停留在計劃經濟的農技推廣時期，對農民迫切需要的良種、技術、信息、營銷等問題，沒有真正抓在手上，對農技推廣服務工作的重要性認識不足。

（二）管理體制不夠理順。據調研，近年來縣級業務部門普遍對專業技術工作有所放松，每年引進和開展的試驗，示范課題很少，加之沒有形成一套激勵機制，多數專業技術人員下不去，沒有具體的任務去搞，廣大人民群眾迫切渴望技術指導。全縣鄉鎮機構改革后組建了鄉鎮農業綜合服務中心，其管理體制不夠理順，存在著管人與管事相分離的現狀，縣級業務主管部門不能有力地對基層農業技術推廣服務體系進行管理和指導，鄉鎮安排基層農技推廣人員搞中心工作偏多，造成農技干部在編不在崗，在崗不在位的現象比較嚴重，鄉鎮農業綜合服務中心形同虛設，沒有真正發揮其農業科技推廣服務的功能。

（三）推廣經費不夠落實。近年來，雖然各級財政不斷加大對農業科技推廣方面的投入，但相對于現代農業發展的需求仍然偏低。對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范、推廣等公益性服務的經費無保障，絕大多數鄉鎮農技推廣機構，服務推廣手段落后，設施落后，人心不安，隊伍不穩，長期處于“只能養兵、無法打仗”的局面。

（四）隊伍結構不夠合理。從農技推廣服務隊伍結構上看，普遍存在學非所用，一線的農技人員偏少，各種專業人才比例不合理等問題。以農業部門為例，縣鄉兩級農技推廣人員編制285人，缺額51人，其中從事種植業編制的167人，在崗134人，而且工人占13%，管理人員占39.5%，非農專業人員占30.2%，專業人員“不專”的問題比較凸顯。

（五）培訓制度不夠健全。由于受經費和體制的制約，基層農技人員培訓和繼續教育沒有保障，農技推廣隊伍中高層次人員短缺、能力弱化、知識老化等問題十分嚴重。技術職稱評聘制度也有待于進一步改進。

三、對抓好基層農業科技推廣服務體系建設的幾點建議

（一）要進一步提高對基層農業科技服務體系建設重要性的認識。農業科技推廣體系建設是提高農業綜合生產能力的一個重要因素，縣政府及其有關部門要站在建設社會主義新農村的高度，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，努力實踐科學發展觀，進一步提高對加強基層農業科技推廣服務體系建設重要性的認識。要認真貫徹落實國務院、省政府、市政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見精神，研究制定我縣關于加強基層農業技術推廣體系建設的具體實施方案，采取措施，切實把基層農業技術推廣體系改革與建設作為一件大事來抓，擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，及時解決改革與建設中的重大問題。

（二）要進一步推進基層農業科技推廣機構體系改革。國務院、省政府和市政府對深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的文件，已明確了具體工作方案。建議縣政府根據我縣基層農業技術推廣體系建設的實際，研究制定具體實施方案，明確部門職責，組建工作班子，開展調查研究，摸清底子，結合實際，認真做好縣鄉兩級農業科技推廣服務機構的合理設置、職能科學界定、管理體制理順、人員編制核定等工作，落實工作責任，認真組織實施，切實把我縣基層農業科技服務體系建設好、發揮好。

（三）要進一步創新基層農業科技推廣服務方式。要不斷創新農業綜合服務的體制和機制，努力適應農村經濟發展的新需要。要按照“提升縣一級、強化鄉一級、延伸村一級”的工作思路，提升農業科技推廣服務水平，利用農業科技項目建設一批示范基地，整合技術力量，開展新品種、新技術試驗、示范。利用科技下鄉、科技大集和科技流動服務等，開展形式多樣、內容豐富的農業科技服務活動，把服務延伸到村、到農村合作經濟組織、到龍頭企業、到專業大戶，實現農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。縣級農技推廣機構要加強高新技術的研究和引進，開展同農業科技院校的交流合作，加快農作物、畜禽、動物防疾、農業機械化、果品良種選育、節約能源和防治污染技術的研發推廣。縣一級業務部門要調查研究生產中遇到的疑難問題，每年有目的的安排引進一些試驗、示范項目。縣鄉兩級業務部門都要把專業技術工作抓實抓具體，結合實際，制定出一些具有激勵機制的政策措施，鼓勵廣大農技人員熱情投身到生產第一線中去發揮作用。

（四）要進一步加大投入，確保基層農業技術推廣的必要經費。縣鄉各級財政要進一步加大對農業科技推廣經費的投入，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，對公益性技術推廣服務工作，縣、鄉財政要在經費上予以保證。同時要積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。

（五）要進一步加強村級農業科技服務組織的建設。一是要積極發展壯大民間農業科技服務組織。縣、鄉兩級要積極引導、支持龍頭企業、農民專業協會、行業協會、合作組織和農產品經紀人等民間服務組織的發展壯大，幫助他們解決發展過程中遇到的困難和問題，建立服務組織與農戶間的雙贏服務機制，使“龍頭企業+基地+農戶”的龍頭企業協會、“協會+農戶+基地”的各類專業協會以及個體販運戶、經紀人等的服務質量和效益不斷提高。有關部門要加強對民間農業科技服務組織的指導，保障其規范、健康發展。二是要強化各村委會的服務職能，提高鄉村技術能人和“大學生村官”的科技服務水平，通過“傳幫帶”和業務培訓，提高其素質和能力，發揮技術“二傳手”的作用。三是要整合各類農民科技服務能手資源，通過培訓考核，頒發執業證書，提高服務技能水平。此外，建議對農作物種子進行專營，加大農資市場的監管力度，確保農資供應安全。推廣良種是一項投入少、效益高、收效快的農業增產措施。縣級良種推廣體系直接面對農民、服務于農民，肩負著把良種送到千家萬戶的重任。然而由于眾多的原因，原有的縣級良種推廣體系將面臨新的形勢和考驗，如不通過改革建立新的良種推廣體系，將直接影響和制約當前農業結構調整和發展效益農業。

一、縣級良種推廣體系的現狀和存在的主要問題

目前我省大部份縣級良種推廣體系是以種子公司為龍頭，鄉(鎮)農科站為橋梁，集引種、試驗、示范、良種供應為一體的體制。這種體制在以往的良種推廣事業中發揮了巨大的作用，功不可沒。然而，隨著《種子法》的實施和縣、鄉機構改革的推進，原有的良種推廣體系將有可能面臨“線斷”、“網破”的境地，存在的主要問題是：

(一)體制上不適應：作為“龍頭”種子公司是七十年代末計劃經濟時代的產物，為行政、事業、經營三位一體的體制。存在著政、事、企不分、“劃地為牢”和“皇帝女兒不愁嫁”的經營觀念，人員多、負擔重。隨著機構改革的深入，種子公司將逐步走向企業化經營與管理，面臨“脫鉤”、“斷奶”。作為一個企業，理所當然地要把企業的經濟效益作為工作的出發點。然而，推廣優良品種是以社會效益為主的一項公益性事業，決定了其投資的主體是政府而不是企業。作為企業化經營的種子公司不可能有很多的資金投入到良種推廣事業中去，存在著社會效益與經濟效益的矛盾。

(二)《種子法》實施后種子公司為主體的縣級良種推廣體系將面臨挑戰：一是實行了種子市場準入制度，完全根據經營者的條件和資格取得種子經營權，開放了種子市場；二是明確和提高了申領“種子經營許可證”的條件，一批小規模的種子公司將失去經營權；三是種子經營打破行政區域后，更多的單位和個人參與種子市場競爭。由于競爭將直接影響到縣級公司原有的種子銷售市場，使利潤和銷售量大幅度減少，直接影響到種子公司的生存與發展，政府在良種推廣方面缺少資金投入，制約了良種推廣事業的發展。

(三)鄉(鎮)農科站的“橋梁”作用減弱；鄉(鎮)農科站是良種推廣體系中不可缺少的組成產份，是連接種子公司與農戶之間的橋梁。以往的新品種推廣和良種供應，大部份通過鄉(鎮)農科站再到農民手中。鄉(鎮)農科站作為種子公司下伸點，代銷種子公司種子，并從中得到一點手續費。《種子法》實施后，鄉(鎮)農科站受利益驅使，也可以自己經營或代銷不再分裝的包裝種子，以獲取更大的利益。如不處理好與鄉(鎮)農科站的責、權、利關系，其“橋梁”作用將會減弱，甚至出現“線斷”、“網破”的局面。

(四)良種推廣手段落后，與發展效益農業不相適應：近年來我國的農產品市場發生了根本性的變化，農產品市場的主要矛盾不是數量上的短缺，而是結構不合理。但在良種推廣上仍存在著重糧食作物、輕經濟作物，重產量、輕品質的問題，與當前調整種植業結構，發展效益農業不相適應。在良種推廣手段上，仍停留在計劃經濟時代的模式，種子公司有什么、推廣什么。甚至依靠行政命令推廣良種，脫離市場需求。結果得到的是“事倍功半”的效果，甚至好心辦壞事。

二、對縣級良種推廣體系建設的思考

良種推廣體系主要由引種示范，良種供應和質量保證等環節組成。面對《種子法》的實施和機構改革的需要，縣級良種推廣體系出現的新形勢、新要求，筆者認為應從體制改革、網絡建設和手段創新三方面著手，建立和健全縣級良種推廣體系，以適應當前種植業結構調整，發展效益農業的需要。

(一)進行體制改革，改變目前這種“政”、“事”、“企”不分的體制。按照《種子法》的要求和當前縣級良種推廣體系存在的主要問題，作為“龍頭”的種子公司，既搞管理，又搞推廣和種子經營的政、事、企三位一體的體制，已不適應新形勢的要求，必須進行改革。

1.引種示范和推廣工作：這項工作主要以社會效益為主的公共性事業，其承擔的主體只能是政府或由政府撥款的事業單位，而不是企業。此項工作可由農業技術推廣部門承擔。其主要任務是：①征集并向農戶提供有關新品種的信息；②負責進行新品種的引進、試驗、示范工作；③組織鄉(鎮)和農民對新品種進行參觀、考察，指導農民因地制宜選用良種；④解決良種推廣中的技術問題。使良種盡快轉化為生產力，解決科研與生產脫節的問題。

2.良種供應工作：《種子法》實施后，種子經營和良種供應工作將全面放開。縣級種子公司經過國家20多年的投資和自身建設，有了一定規模的倉貯、檢驗、加工等基礎設施和有一支有一定技術水平和經營經驗的專業技術隊伍；國有種子公司供應的種子在質量上有保證，信譽較高，應成為良種供應的主渠道。同時國家也允許其它單位和個人經營(或代銷)種子，參與種子市場競爭。種子放開經營后，對方便農民購種、降低種子價格、提高服務水平和加速新品種的應用都會帶來好處，使農民得到實惠。但也要加強種子市場管理，防止假、冒、偽、劣種子坑農害農，使良種在效益農業中發揮應有的作用。

3.質量保證工作：種子質量是直接關系到良種是否發揮正常的增產效益和農業增效、農民增收的大事。特別是種子經營放開后，農業部門更應加強種子質量的監督工作，定期或不定期地對經營單位和個人進行種子質量監督檢查，對發現經營假、冒、偽、劣種子的單位和個人，要按《種子法》有關規定從嚴查處，以確保種子質量。為保證種子質量檢驗的客觀公正，種子經營和質量監督工作必須徹底分開。此項工作可由縣級種子管理部門或農業行政執法大隊承擔。

(二)建立健全良種推廣網絡：鄉(鎮)農科站是最基層的一級農業技術推廣組織，直接面對廣大農戶，服務于農戶。在縣級良種推廣體系中起著承上啟下的作用。新《種子法》實施后，鄉(鎮)也可以從其它公司調入小包裝種子進行代銷或經營，所以縣級良種推廣部門、種子管理部門、種子經營部門要處理好與鄉(鎮)農科站的責、權、利關系，合理調整利益分配，風險共擔，利益共享，使鄉(鎮)農科站在良種推廣體系中發揮應有的橋梁作用。

(三)良種推廣手段要有創新：要根據當前調整種植業結構，發展效益農業的新要求，改變目前這種重糧食作物，輕經濟作物，重產量，輕品質，忽視市場需求的做法。加大蔬菜瓜果及名特優新品種的引種推廣力度，使之與市場需求和發展效益農業相適應。從當前農產品市場需求來看，未來農產品市場的競爭，主要表現在品種上的競爭。誰手中有適合市場需求的新品種，誰就能在激烈的市場競爭中取得主動權。要改變原有的依靠行政手段推廣良種的模式，按市場需求和農民需要推廣新品種。推廣部門和經營單位可以用建立“新品種展示區(點)”的形式，集新品種引種、試驗、示范為一體，集中種植新品種，并組織鄉(鎮)干部和農民進行參觀考察，使農民對新品種看得到、摸得著，從中選擇適合自己種植和市場需求的新品種，從而達到快速推廣良種的目的。

為了更好地貫徹落實市委、市政府提出的“262”目標和市政協主席會議精神，9月13日至22日，在市政協副主席孔繁喜帶領下，科經委組織部分委員、有關部門的領導、總農藝師、總畜牧獸醫師等專家組成專題調研小組，分別深入到5個市、縣，采取聽取情況介紹、座談討論、實地考察等形式，圍繞我市“種子工程”的建設情況進行了調研活動。現將調研情況報告如下：

一、我市“種子工程“的現狀

據調查，全市種子工作系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞靠農業增產、農民增收和農村穩定”的總體目標，以“積極引導，強化優種，全面服務”為指導思想，積極稚進“種子工程”建設，對加速農業發展、振興農村經濟起到的促進作用，優種覆蓋率位居全省前列，多次受到省有關部門的表彰。

1、優種覆蓋率明顯提高。按照全國種子工作會議關于“突出抓好‘種子工程’，加快良種培育、引進和推廣"的精神，我市把引進、培育、開發新品種放在重要位置，積極引進、試驗、示范、推廣新品種，使我市的五大主導產業的優種覆蓋率明顯提高。糧油主要農作物優種覆蓋率達10。%糧食總產連續幾年保持4.1％的年均遞增速度，1998年達20·68億公斤；油料去年播種面積43萬畝，總產5400萬公斤。林果業從1990年以后逐步加大了更新換代、嫁接改造力度；使用材林優種覆蓋率達1 00％，果樹優種覆蓋率達96%1 998年總產達8．4億斤。瓜菜優種覆蓋率達96％，種植面積由47.8萬畝發展到80．7萬畝，保持了年均11％的遞增速度，瓜年產量達到5．76億公斤，蔬菜33.8億公斤，產值達30億元。畜禽業已基本建立分形成了布局合理、功能齊全的良種體系；優種覆蓋率分別達到：豬98．5%牛8 6·4％，羊69％，雞、鴨1 00％。

花卉作為一項新產業，種植面積逐年擴大，1 998年達1．8萬畝，優種覆蓋率11 00%畝效益達6000元。由于優種覆蓋率高，產品質量好，價格優，促進了農民人均純收入的增長，拉動了農村經濟。

2、優種的統供加工能力得到加強。目前全市有市級種子公司1個，從業人員95名，有種子精選包衣機2臺，加工車間60平方米，優種包衣率達1 00％；有倉庫5個，分客1 000平方米、90萬公斤；有營業廳160平方米，晾曬場地800平方米，種子質量檢測設備14臺件，年供種量70萬公斤。縣級種子公司9個，從業人員541名，有種子精選包及機11臺，加工車閘2884平方米；有倉庫49個，倉容1036平方米、1775萬公斤，營業廳3000平方米，晾曬場地13400平方米，種子質量檢測設備97臺件，年供種1255百公斤。鄉鎮級站點86個，年供種390萬公斤，基本滿足了九縣(市、區)用種需求，且市縣鄉三級優種統供率均缺85％。

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3、種子基地建設迅速發展。現有農作物一級繁育田2萬畝，二級繁育田8萬畝，年繁育種子2465萬公斤，優種推廣覆蓋面積2605畝。現有種牛改良站點5個，購凍精1．6萬粒，冷配改良母牛1。2萬頭，牛飼養量52．6王萬頭，其中存欄30·86萬頭，能繁母牛12，91萬頭。種豬存欄94.86萬頭，并建有省圾二元雜交母豬繁殖場2個，其中能繁母豬11．8萬頭。有純種小尾寒羊2萬只。種鴨存欄3．2萬只，存欄肉鴨1 8萬只，出欄26萬只。

4、種子質量有了明顯提高。種子工作人員針對本市治種困難的實際，下大力走引種的道路。首先，積極與大專院校、科研單位和繁種基地建立長期穩固的業務關系，取得糧食瓜菜新品種的優先試驗示范權，從中篩選出適宜品種和最佳栽培技術組合，可以及時準確地確定我市的當家品種，避免推廣產品種決策的失誤。其二，注重從國外引優種。我市與日本、荷蘭、以色列、美國、法國等國建立了 業務關系，從而使我市的品種資源得到了豐富和發展。

據不完全統計，全市每年引進國外優良品種近百個，使我市品種資源得到了較好地更換和補充，為“種子工程”順利實施創造了良好條件。其三，在品種引進過程中，實行訂單化管理，嚴把質量關，做到“四不進”，即不是正式繁育基地的種子不進，達不到國家種子質量標準的種子不進，無檢驗合格證的種子不進；調運手續不齊的種子不進，從而杜絕了人情種子、關系種子，確保了種子質量。

5、服務態度進一步改善。各種子公司一是推行了承諾制服務，確因種子質量問題造成的損失，經專家鑒定憑購種發票種子公司負責賠償，讓農民買著放心，用著踏實．二是推行精選分級和小包裝銷售，并在包裝袋上附有種子“質量卡片和品種介紹、栽培要點說明，使群眾既買到放心種子，又學到了實用技術。三是搞好售后服務。種子一經賣出，服務緊緊跟上，及時為群眾解疑答難和技術指導，贏得了本市及周邊縣市廣大農民的信賴。

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二、存在的問題

在市委、市政府的正確領導下，有關部門做了大量的工作，我市的“種子工程”建設取得了顯著成效，在調查中委員們給予了充分的肯定。但是．從全市“種子工程”建設的整體發展看，還存在著一些有容忽視的問題。主要是：

(一)觀念還比較落后，認識不夠全面。在調查中我們發現，人們對主要農作物的種子的認識有了明顯提高，對于主要農作物的優種引進、推廣、大面積種植中所帶來的增產增收的經濟效益嘗到了甜頭，得到了實惠，也肯于投入，變成了群眾的自覺行動。但是在人們頭腦中，對于大農業的種子工程的概念，即包括動物、植物、微生物或種植業、養殖業各方面的系統工程整體概念還沒有真正樹立起來。還存有一些局限性、片面性，對于種子在品種的更新換代的速度上、品質的改良提高上、高科技含量上。高投入才能獲得高效益，在實施跨世紀的科技興農重要地位和作用上認識得還不夠全面深透，種子作為特殊的生產資料來發展龍頭產業，帶動農業、畜牧業的大飛躍，進一步實施農業結構調整的緊迫感和責任感的意識還不夠強烈。

（二）種子工作管理不到位，存有薄弱環節。種子工作是實施種子工程具體運作的關鍵環節、服務和管理二者是相輔相成的有機整體。在調查中我們了解到，我市在種子工作中存在一些薄弱環節。具體表現為：①在種子工作申存有投入少、引種亂、隊伍散、素質差、管理水平低的現象。考慮眼前利益和部門利益多，長遠利益少，必要的業務培訓和知識更新沒有跟上，有些鄉鎮技術人員少，從根本上講不適應形勢發展的需要。②在用種上存在著多、亂、雜等問題，存有一些盲目性，出現了一些優種不優，品質不高，有的甚至還沒有完全擺脫農民自繁、自留、．自用的狀態。③在經營中存在著小、全、散，真正高標準的種子

經營部門不多，有些種子公司、種子站相似，小打小鬧，重復建設，沒有特色，沒有形成規模化、專業化的經營集團。④倉貯面積小，設備落后，檢測化驗的儀器少且不配套，上下也沒有形成網絡化。⑤依法管理的力度不強，行政管理不夠，執法不嚴。少數經營點，受利益驅動，還有銷售假種子、劣種子的現象，坑農騙農事件時有發生。

(三)種子工程的體系不夠完善。種子工程是一項社會系統工程，有其自己的完整體系。充分利用現代快速的信息優勢，在促進高科技成果的轉化、先進設備的采用和手段的創新上進行大膽有效地嘗試，在引、試、繁、如、推一體化下運行，是加速“種子工程”建設的重要一環。在這方面，我市的差距較大，種子工程體系還不夠完善、也不配套。一是在引種上，大路貨較多，高精尖名優新特轉少，如小麥，高蛋白、高面筋的品種少，玉米、賴胺酸含量高、高油玉米少。這樣就難以扭轉增產快、增收慢的局面。二是在育、繁上措施不得力。全市主要農作物僅有一級繁育田2萬畝，二級繁育田8萬畝，遠不能滿足我市育種的需要。在試驗篩選中全市沒有建立起一塊有比較價值的展示田。沒有比較就很難鑒別種子的好求就很難確立自已的拳頭產品和名牌種子，給推廣工作也帶來了一定的難度。三是育、繁、推相脫節。育種考慮繁育不夠，繁育考慮推產不夠，三者形不成緊密的產業鏈條。四是缺乏一個強有力的組織協調領導機構。科研、農林、畜牧、蔬菜等部門都是在自己的職責范圍內行使職能作用，各自為政缺乏一個強有力的協調統一，督查落實，有權威的領導規劃、管理、執法的機構口

(四)資金最乏是實施種子工程的一大障礙。資金緊缺嚴重制約了引、育、繁、加、推一體化的發展。分析原因一是政府專項投入較少。政府沒有單獨劃撥過實施種子工程的專項經費．所劃撥的用于種子工程引進、科研、開發、推廣的少量經費也都是與部門的辦公經費一起劃撥，由于單位機構、人員的超編等客觀因素，所撥經費也就都被人頭費占用了。即使有一些在科委授批立項的種子工程項目也很難爭取到科研經費。二是前期投入資金短缺，從國外引種到示范推廣需要大量資金，最簡單的從國外引進一頭種畜就需要一萬甚至幾萬美元，群眾在還沒有認可的情況下不肯拿這部分錢，部門資金又不足，這就必然造成前期投入匱乏。三是流動資金有缺口。在市場經濟條件下，供給相對過剩，且今年豬、雞的價格普遍下滑，而適應性較強，已形成種禽種畜良性循環的規模養殖場又需要有一定數量的資金來維持正常生產。自有資金不足，加之貸款偏緊，造成流動資金短缺。四是技術裝備金少。種子工程是一項系統的配套工程，需要先進的技術裝備，現代的檢驗監測手段來保證。目前我市存在著設備簡陋陳舊、無錢更換，必需的先進設備無錢購買，限制了種子工程的建設速度，影響了種子工程的質量。

三、幾點建議

針對上述問題，委員們提出以下意見和建議：

（一）充分認識良和的重要性。早在50年代，毛主席提出農業的“八”字憲法，就把種子作為發展農業的主要措施之一。80年代，鄧小平同志又提出農業靠科學種田，要抓種子，要抓優良品種。江澤民總書記多次強調，要進行一次新的農業科技革命。同時指出，現在一些發達國家已經把基因育種工程、信息互聯網絡等高新技術運用于農業，這里說的農業指的是大農業。科技興農，種子先行。種子工程是實現農業發展戰略的重要組成部分，解決人們的認識問題又是搞好種子工作，實施種子工程的前提和關鍵，所以要加強宣傳宣傳來提高認識。通過領導講話、新聞媒體、錄制專題片、印發資料等多種形式，多渠道搞好宣傳發動工作，使人們真正樹立起大農業的種子工程概念，在全市范圍內把種子工程的意識炒熱，把人們的思想認識提到種子工程是實現農村穩定的關鍵所住，是實施產業結構調整的客觀需要，是實施跨世紀科技興農戰略的高度來認識和對待。在提高認識的同時還要有組織保證。各級政府要真正把種子擺在農業、畜牧業生產的首位，建立起一個有權威的領導機構，加強規劃，合理布局，協調關系，強化管理，督促檢查，幫助解決實際困難和問題，使我市的種子工作在特色、規模、效益方面上新臺階，逐步實現良種的規范化、系列化、優質高效化，確保種子工程的順利實施。

(二)加快制定出臺我市種子工程的整體規劃。從調查情況看，我市種子工程還缺乏總體規劃、具體實施步驟和措施。目前農村經濟面臨結構調整的新形勢，市場需求的多樣化、多層次、優質化，對種子工程建設提出了更高的要求。在9月22日召開的全市農業結構調整工作會議上，市委、政府又對全市農業結構調整作出了全面安排部署，落實好市里農業結構調整工作會議精神，種子又是先行官。因為，一個優良品種的突破，能產生一次大的飛躍，一項種子工程可以成為一個龍頭產業，也可以帶動起一大批相關產業，有的還可以把產業鏈條進一步延伸或拉緊，充分顯示龍頭產業的牽動力。形勢的發展需要我們盡快研究制定出臺我市的種子工程整體規劃。在《廊坊市農業結構調整規劃意見》、《廊坊市關于大力發展蔬菜生產指導意見》、《廊坊市加快畜牧水產監結構調整指導意見》3個文件基礎上抓緊制定出臺我市的種子工程規劃。規劃的制定要體現我市種子工程以市場為取向，以效益為核心，以科技為先導，以區位優勢為發展優勢，聯系廊坊實際和土質，水利條件、自然資源等．與全國、省種子工程規劃結臺起來，長遠目標和近期計劃措施結合起來，與完善農業產業化服務體系結合起來，以便發揮出種子在科技興農中的重要作用。

(三)加強種子工作的網絡建設。古今中外從事農業生產者無不重視種子的改良、研究分推產。誰在良種上突破了，誰的產量、品質就上去了，效益也就提高了。農業、畜牧業的落后，主要是科學技術落后，最主要的還是種了落后。事實證明不論是國內還是國外，過去還是將來，良種在農業生產中所起的作用是其他任何因素無法取代的良種已成為國際上農業、畜牧業競爭的焦點。抓農業畜牧業必須抓科學技術，抓科學技術首先要從種子抓起．抓

住了種子就抓住了關鍵，抓住了要害。從一定意義上來說抓農業結構調整，不抓種子是不行的。良種的引進和供應是種子工作建設的突破口，網絡建設是統一供種的重要手段，是種子工程全面發展和提高質量的有效途徑。要搞好統一供種必須走“上合下聯”之路，形成市、縣、鎮三級聯合的供種網絡。市種子公司上與科研院所、有關部委保持緊密聯系與合作，充分發揮技術、信息優勢，負責引進。研制、試驗、示范、篩選新優品種，建立展示田，先搞試驗示范，進行鑒定比較，成功后再大面積推廣，并為備縣(市、區)提供原種；各縣(市、區)種子公司發揮中間環節優勢，負責擴繁，推廣原種，為鄉鎮種子站提供原種；各鄉鎮種子站發揮基層優勢，負責生產用種、擴繁，直接供應到戶，服務到戶，使全市種子供應上下連通，形成網絡，既便于種子的管理，又有利于技術人員下鄉包村到戶進行技術指導，更有利于良種良法的普及推廣應用，促進種子工程的深入發展。

(四)加快種子工程一體化進程。實現種子工程一體化，是種子產業化的必由之路．是社會主義市場經濟條件下千中子事業發展的有效途徑。科研、生產、推廣、銷售等部門聯合為一體，有利于加快新品種的推廣應用，有利于實理科技成果的產業化、專業化，從而保證種子的品種和質量。因此要積極引導我市種子產業走引(引手中)、試(試驗篩選)、繁(繁育)、加(精選加工)、推（推廣）一體化道路。要把國內外高、精、尖、名、優、新、特、奇品種引進來，結合我市氣候、土壤、水利自然條件進行試驗，建立一定規模的實驗田、展示田，對引進的優良品種的特性、品質作出進一步的比較、鑒定，再優中選萃，把適應我市自然條件的種子在基地擴大繁育，經過種子包衣、品牌包裝、精選加工，爾后從品種特性、栽培要點、售后服務、技術指導，市場認可等多方面進行宣傳和推廣工作。首先，培育我市的龍頭種子公司，擴大規范的繁種實驗生產基地，創出我市種子行業的拳頭產品、名牌種子。其次，盡快組建我市的種業集團，使種子公司直接和原種場以及科研育種企業聯臺，搞集團化、專業化、集約化經營，不斷壯大我市的種子產業。再次，實行種子專營制度。種子經營單位或部門一律由政府部門加強管理，統一發放經營許可證，嚴格檢驗監測手段．杜絕假冒偽劣種子流進我市和坑農害農事件的發生。同時如大執法力度，凡是沒有準營證的不論是個人或部門，一經發現，嚴肅查處。

(五)如大投入力度，解決資金不足問題。實施種子工程必須要有足夠的資金來保證。資金不足的問題是首先要解決的問題，要通過多種渠道、多種形式、多元投入來解決。第一政府要增加和保證對種子產業的投入和優良品種的扶持資金。每年從財政支農專款資金中拿出一部分用于種子產業，科技三項費用中用于種子工程的部分不要低于科技三項費用的1 5—20%并努力增加用于種子產業方面的周轉金和貸款。第二政府要制定出臺配套政策和措施，鼓勵支持多元投入。可采取種子公司與科研單位的聯合，與企業大集團的聯合來吸納資金，或采取公司+科研+基地十農戶的形式簽定臺同，風險共擔，利益均沾，來增加種子科研開發推廣的多元投入，多渠道地籌措資金，以加快我市種子工程建設的