第一篇：金融扶貧服務體系建設方案

金融扶貧服務體系建設實施方案

縣、鄉、村金融扶貧服務體系是指在縣級設立金融扶貧服務中心、在鄉鎮級設立金融扶貧服務站、在村級設立金融扶貧服務部，三級金融扶貧服務體系實行信息共享、協同辦公、各司其職、三級聯動。為積極探索可復制、能推廣的金融扶貧服務體系新模式，更好發揮金融助推扶貧的作用，提供優質高效的金融服務,結合我縣實際，就金融扶貧服務體系建設制訂本方案。

一、工作目標

以金融精準扶貧和普惠金融工作目標為指引，有效整合“政、銀、擔、保、投”等各類資源，加大信用體系建設力度、盤活農村生產要素、創新信貸產品，積極推動“信用+信貸”、“支農再貸款+銀行貸款+風險擔保基金+保證保險”、“三權”（農村居民宅基地使用權、土地承包經營權、林權）抵押貸款等信貸模式落實，為建檔立卡貧困戶和扶貧作用明顯的龍頭企業、全縣農戶、農村專業合作社及其他新型農村經營主體提供快捷、高效的一站式金融服務，實現金融支持精準扶貧和精準脫貧的目標。

二、工作機構及職責

（一）縣級金融扶貧服務中心

設主任一名，副主任三名，分別由扶貧辦、金融辦、人行的負責同志擔任。該中心人員由縣扶貧辦、金融辦、人社局、國土資源局、林業局、農牧局、公安局、法院、人行及各專業金融機構等單

政策；

（2）信息整合：收集、審核、整理村級金融服務部農戶信息，建立全鄉鎮農戶信用信息電子檔案，實現農戶信用信息共享；做好上情下達、下情上達等工作；

（3）申貸受理：收集整理農戶和新型農業經營主體貸款申請及其他金融服務需求，及時上傳縣級金融扶貧服務中心；

（4）監督管理：對區域內村級金融扶貧服務部進行監督管理，對縣級金融扶貧服務中心安排到村級金融扶貧服務部的工作進行督辦；

（5）組織落實：配合縣級金融扶貧服務中心開展信用體系建設、土地承包經營權流轉、不良資產清收等工作；

（6）完成縣級金融扶貧服務中心安排的臨時性工作。

（三）村級金融扶貧服務部

設主任一名，由村支部書記擔任，成員由駐村工作人員及村組干部組成，每村至少五人以上。

具體職責

（1）政策宣傳：收集、整理黨和國家的各項扶貧攻堅政策，定期不定期開展扶貧政策宣傳活動，讓廣大群眾充分了解并熟知扶貧政策；

（2）信息整合：采集、整理本村農戶基礎信息，建立農戶信用信息檔案，并實施動態管理；

（3）申貸受理：收集整理農戶貸款申請及其他金融服務需求，及時上傳鄉級金融扶貧服務站；

（4）配合工作：配合縣級金融扶貧服務中心、鄉鎮級金融扶貧

第二篇：金融扶貧服務體系經費保障機制

金融扶貧服務體系經費保障機制 為保障縣、鄉、村三級金融扶貧服務體系持續高效運轉，現將經費保障問題明確如下。

一、工作經費 （一）縣、鄉金融扶貧服務機構 縣、鄉兩級金融扶貧服務機構，由縣級財政根據工作需要，安排必要的辦公經費，提供必要的條件保障。

（二）村級金融扶貧服務部 1.財政資金。貧困村金融扶貧服務部工作經費，由省財政按照有關政策，每年撥付5000 元。非貧困村金融扶貧服務部工作經費由縣級財政撥付，人口 1000 人以上的非貧困村，每年不少于 3000 元；人口不足 1000 人的非貧困村，工作經費每年 2000 元。

2.獎勵資金。上級政府根據考核結果給予的獎勵資金，以獎代補，解決村級金融扶貧服務部工作經費不足問題。

3.金融部門經費支持。銀行、保險公司對村級金融服務部工作經費給予支持。一是從承擔放貸任務的相關商業銀行放貸營銷費用中，拿出部分資金作為村金融扶貧服務部工作經費；二是從合作保險公司的各類涉農保險保費中，拿出部分資金作為村金融扶貧服務部工作經費；三是銀行、保險部門根據工作業績給予的相關獎勵資金，可作為村級金融扶貧服務部工作經費使用。

二、人員待遇 （一）縣、鄉金融扶貧服務機構人員 縣、鄉兩級金融扶貧服務機構所抽調行政、事業各單位人員待遇，由原單位按照相應職級待遇，結合脫貧攻堅金融扶貧考核反饋結果發放；抽調金融機構人員待遇，由各銀行、保險公司分別按照各自相關規定進行發放。

（二）村級金融扶貧服務部人員 村級金融扶貧服務部專職人員報酬，采取“基本工資+績效獎勵+補助”的方式。基本工資由縣級財政負擔，每人每月不低于 1000 元，按月發放；績效獎勵由銀行和保

險公司按照工作業績，分別給予相應數額獎勵，每季度發放一次；所在的行政村在一個貸款內未出現不良貸款的，由縣級財政、銀行、保險公司按比例（獎金分擔比例由各縣（市、區）根據具體情況自行商定），給予村級服務部一次性資金獎勵，村級服務部可根據工作情況，制定分配方案，作為服務部專職工作人員補助。

第三篇：金融扶貧方案

固安縣金融精準扶貧工作方案

為貫徹落實中央、省、市關于金融扶貧工作的決策部署，推動農村普惠金融建設，充分發揮金融在扶貧開發中的杠桿和支撐作用，切實提高金融精準扶貧工作實效，根據《河北省金融扶貧指導意見》（冀金辦字〔2016〕6號）、《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》、《河北省扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法（試行）》、《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》、《廊坊市金融精準扶貧工作方案》（廊政金辦〔2018〕1號）等相關文件，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以總書記扶貧開發戰略思想為指導，按照“精準扶貧、不落一人”的總體要求，以建檔立卡的貧困戶為主要對象，建立政、銀、保、企聯動扶貧新機制，創新金融產品服務，推動貧困戶脫貧致富，確保現行標準下的建檔立卡貧困人口如期實現穩定脫貧。

二、基本原則

（一）堅持政策扶持與市場運作相結合的原則。堅持以市場化為導向，充分發揮財政資金引導金融資源的撬動作用，促進和激勵金融機構對接、創新信貸產品，加大對貧困戶的信貸支持力度。

（二）堅持加大投入與防控風險相結合的原則。在推動金融機構持續加大精準扶貧、精準脫貧信貸力度的基礎上，高度重視和積極探索貸款風險分散和化解機制，促進金融精準扶貧信貸投入持續增長。

（三）堅持典型示范與全面推進相結合的原則。各鄉鎮、園區要按照“抓點帶面、示范引導、逐步實施、統籌推進”的方法，先摸清轄區內建檔貧困戶貸款需求情況，然后重點選擇貸款需求的貧困戶進行幫扶，在試點成功的基礎上，按照先易后難的工作思路，逐步實施，全面推開。

三、主要舉措

（一）確定貸款對象、扶持重點、承辦機構

1、貸款對象：有貸款意愿、有就業創業潛質技能素質和一定還款能力的建檔貧困戶。各鄉鎮、園區會同村街、金融機構對建檔貧困戶貸款需求情況進行摸底調查，整理出符合貸款對象條件的貧困戶。貸款對象由所在鄉鎮、園區及涉及村街進行認定。

2、扶持重點：支持建檔貧困戶參與產業扶貧開發或者國家鼓勵支持的生產經營項目，增加生產性收入。

3、承辦機構：縣聯社、縣農行人保財險固安分公司等金融機構。

（二）豐富政銀農合作的模式。

1、“政府+銀行+保險+貧困戶”直接幫扶模式。適用對象主要是有脫貧創業意愿、家庭內有勞動力、無資金支持的單一貧困戶。主要做法是設立扶貧小額信貸風險金、建立小額信貸人身保險保障，增加風險補償金和完善風險補償金動態補充機制，對扶貧小額貸款進行財政貼息，為扶貧小額信貸的發放起到撬動作用。金融機構加大與貧困戶溝通協作，對符合條件的貧困戶發放扶貧小額信用貸款，支持貧困戶脫貧。

2、“政府+實體+銀行+保險+貧困戶”精準扶貧結對實體經濟模式。適用對象是因病、因殘致貧，家庭無勞動能力致貧的貧困戶，即無經營能力的貧困戶。主要做法是實施“政府搭臺、企業唱戲、銀行幫扶、農戶受益”互動共贏格局。在全縣范圍內選出一批符合產業規劃、發展前景好、生產規模較大、經營管理規范、經濟效益好、信譽良好、社會責任感強的企業（含新型農業經營主體）作為扶貧經濟組織，參與全縣金融產業扶貧。組織動員一批沒有能力自主創業的貧困戶，與扶貧經濟組織結成幫扶對子，貧困戶把評級授信獲得的小額扶貧貸款投資到結對企業，貧困戶在幫扶企業中取得務工收入和每年不低于投資額一定比例的投資分紅，從而實現企業發展，貧困戶增收脫貧、銀行貸款風險降低、脫貧目標任務完成的多方共贏效果。

（三）建立風險補償和保險保障機制。

1、用扶貧資金設立擔保貸款資金。依據《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》（冀扶〔2016〕15號），用扶貧資金設立擔保貸款資金，建立資金池，促進資金集中投放和統籌使用，通過與金融資本結合，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，將“資金池”資金存入承辦銀行，增加銀行營業性收入，激發其投放貸款積極性。

2、鼓勵保險業積極參與金融扶貧工作。保險業金融機構要創新保險產品和服務，建立政府、銀行、保險三方合作機制，落實扶貧小額貸款保證保險，為建檔立卡貧困戶增加信用，為金融機構分擔風險。通過創新發展小額信貸保證保險，特色農業保險，充分發揮保險行業在金融扶貧工作中的作用。

（四）提高金融服務水平。

1、創新精準扶貧金融產品。鼓勵金融機構進一步完善信貸管理機制，做到信貸管理與金融扶貧工作的有效對接，研究制定為扶貧戶量身定做的特惠金融產品，簡化貸款程序、減少貸款環節、優惠貸款利率，為建檔立卡貧困戶信貸服務提供快捷綠色通道。完善落實“兩權”抵押管理辦法，促使農業資源和農民資產向資金順利轉化，解決農民特別是建檔立卡貧困戶貸款抵質押難的問題。

2、推進普惠金融建設。加快建設惠農金融服務室，實現行政村全覆蓋，不斷豐富惠農金融服務室功能，建設集自主銀行、反假貨幣工作站、金融消費維權受理站、金融知識宣傳站等功能為一體的便民金融服務中心。推動利用新興電子支付方式，開發支付服務市場，填補其基礎金融服務缺項，大力改善建檔立卡貧困戶金融服務相對缺失的問題。

3、深入推進農村信用體系建設。建立建檔立卡貧困戶金融服務檔案，對有貸款需求的建檔立卡貧困戶進行信息采集、評級和授信，建立扶持對象“名單式”管理機制。在全縣調查篩選需要扶持的新型農業經營主體、貧困農戶等，對其進行“名單式”管理，對所篩選的扶持對象建立“一戶一冊”的扶持臺帳。同時注重加強農村信用體系建設的成果運用，根據農戶信用等級發放小額信用貸款（為貧困戶提供的五萬元以下、三年期內免擔保、免抵押、購買人身意外保險、財政全額貼息的信用貸款），發揮信用在推動經濟發展和金融扶貧中的作用。

（五）加大政策支持力度。

1、實施扶貧貸款貼息。縣財政每年統籌安排專項資金作為扶貧貸款貼息資金，科學合理安排貸款貼息資金預算規模，采取基準利率全額貼息或差異化貼息等方式進行。縣扶貧辦審核后上報縣扶貧開發領導小組審定，縣財政局按照縣扶貧開發領導小組審定的貼息項目予以貼息。所有貼息必須按照中央、省相關政策執行。

2、控制信貸風險。按照《河北省扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法（試行）》（冀扶辦聯【2015】13號）要求，我縣建立小額信貸風險補償資金，用于補償可能形成的不良貸款損失。補償對象為使用扶貧小額信貸產品的建檔立卡貧困戶。縣金融扶貧工作領導小組負責風險補償資金管理工作的統一領導。縣扶貧辦負責編制風險補償資金投入預算、監督風險補償資金執行及使用安全、績效評價、信息公開等，會同財政局做好風險補償審核工作。縣財政局負責審核風險補償金預算編制、按規定及時撥付資金。

3、實施創業擔保貸款。相關部門、金融機構加強協調聯動，在全縣進一步落實好創業擔保貸款政策，大力推進創業擔保貸款業務開展。由創業擔保貸款擔保基金提供擔保，經辦金融機構發放，財政部門給予貼息，突出對建檔立卡貧困戶創業就業的支持。實施創業擔保貸款政策參照《河北省創業擔保貸款實施辦法》（銀石發〔2017〕69號）執行。

四、組織保障

（一）加強組織領導。在縣扶貧開發領導小組和縣扶貧辦的統一領導下，組織相關人員具體研究金融扶貧的模式和路徑，共同研究解決金融扶貧過程中出現的困難和問題，對可能出現的風險，及時采取措施加以防范，確保金融扶貧資金規范安全運行。成立由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，金融辦、扶貧辦、財政局、民政局、人社局、教育局、衛生局、林業局、國土局、住建局、人民銀行、銀監辦及各銀行業金融機構、保險業金融機構，各鄉鎮、園區參與的金融精準扶貧工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在金融辦，定期召開會議，互通信息、相互配合、整合資源、形成合力，推動形成政府部門牽頭、金融機構全面參與、市場主體整體推進的金融精準扶貧新格局。

（二）明確工作責任。相關職能部門要明確一名分管領導和具體工作人員負責該項工作，強化領導職能。金融辦統籌規劃金融支持精準扶貧整體推進工作，負責組織、領導和協調工作；扶貧辦要加強工作指導，做好扶貧支持對象的規劃，監督政策性扶貧資金的合理、規范、有序使用；財政局要做好政策性扶貧資金的按時、足額撥付及監管工作；工信局做好相關擔保機構扶貧擔保資金的籌集和使用工作；人民銀行、銀監辦要加強各金融機構金融扶貧工作的整體協調和推動，積極協調銀行相關產品對接，配合扶貧辦做好金融扶貧對象的規劃；各金融機構要做好扶貧信貸的營銷和貸后管理，強化風險管控，確保扶貧對象精準。各級各有關部門要根據工作方案分工制定細化方案，確保扎實推進金融扶貧工作。

（三）嚴格督查考核。建立金融支持精準扶貧考核評估制度，明確考核目標，重點加大貼息信貸資金的流向和使用監督檢查，杜絕信貸資金挪作他用或弄虛作假騙取信貸資金等行為，對于將貼息信貸資金挪作他用或騙貸等行為，除收回信貸及貼息資金外，還要追究責任部門和相關人員責任；對落實到位、成績突出、成效顯著的部門進行表揚、表彰，要將金融精準扶貧信貸考核指標作為地方政府對金融機構支持地方經濟發展考評獎勵的重要依據之一。

（四）加強宣傳引導。要通過多途徑、多形式、多渠道，大力開展金融精準扶貧信貸政策的宣傳培訓，努力提高鄉村干部和貧困戶對金融精準扶貧信貸政策的認識，加強對扶貧政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，引導貧困戶樹立誠信意識、信用意識，用誠信、守信規范貧困戶的貸款行為，努力營造群眾靠金融謀發展、促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

（五）做好信息反饋。建立健全信息反饋制度，各相關部門、金融機構要在每月初將各種相關數據信息以及金融扶貧工作中出現的新情況、新問題及時上報縣政府金融辦，金融辦收集、整理后要加以研究、反饋，每季度通報一次工作進展情況，對于出現的問題要及時協調解決。同時，要及時總結和反饋此項工作中的典型經驗和做法，全面推動金融扶貧工作的健康持續發展。

附件：固安縣金融扶貧工作領導小組成員名單

附件：

固安縣金融扶貧工作領導小組成員名單

組

長：

李慶輝

縣政府常務副縣長 副組長：

劉興元

縣政府副縣長

張秉娟

縣政府副縣長

成員：

趙軍濤

縣政府地方志辦公室主任

王國生

縣財政局局長 王志良

縣審計局局長 段泊蛟

縣農業局局長 張志勇

縣教育局局長 王衛濤

縣工信局局長 岳英華

縣衛計局局長 郭

茂

縣人社局局長 王雅維

縣殘聯主席 孫東振

縣扶貧辦主任 劉建坤

縣政府金融辦主任 高秀存

縣人行行長 王愛國

縣銀監辦主任 徐國輝

縣農行行長 張增華

縣信用聯社理事長 岳

娟

人保財險固安分公司經理

領導小組辦公室設在縣政府金融辦，辦公室主任由劉建坤同志兼任。

第四篇：金融扶貧示范區建設實施方案

金融扶貧示范區建設實施方案

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）、《中國人民銀行國家發展改革委等部委關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發〔2016〕84號）、《中國人民銀行關于寧夏回族自治區開展金融扶貧示范區創建活動的復函》（銀函〔2017〕33號）要求，創建全國以省為單位的金融扶貧示范區，特制定本方案。

一、總體要求和目標

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略，全面落實中央扶貧開發工作會議和自治區黨委十一屆七次全會精神，牢固樹立五大發展理念，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，瞄準脫貧攻堅重點人群和重點任務，綜合施策，多措并舉，以創新金融服務體制機制為動力，以發展普惠金融為根基，以制度創新為核心任務，堅持超前探索、重點突破、縣為基礎、先行先試，加大金融扶貧產品和模式創新，加快金融扶貧工作體制機制建設，不斷加大金融投入，優化融資結構，提升金融服務水平，集中金融資源和力量助推脫貧攻堅，探索以“信用+產業+金融”三位一體的金融扶貧新路子、新模式，從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，從“救濟式扶貧”走向“產業式扶貧”，力爭金融扶貧在全國走在前列、成為表率，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

統籌兼顧，先行先試。對黨中央、國務院作出部署的金融助推脫貧攻堅工作任務，統籌資源率先加快推進。抓住牽動全局的工作和事關群眾利益的突出問題，先行先試，重點突破。

政府引導，市場運作。發揮財政資金的引導作用，注重市場化運作，以引導社會資源配置為著眼點，改變財政支持產業發展方式，建立政府投資資本化制度，吸引社會資本積極參與，放大財政資金效應，推動金融資源更多向農村傾斜。

產融結合，激發活力。注重產融結合，注重支持利益聯結機制完善、帶動農戶增收效果明顯的龍頭骨干企業和新型經營主體，促進一二三產業融合發展，有效激發各方參與的積極性和內生動力，激活農村金融服務鏈條。

創新提升，扶貧為本。以金融服務便利化、系統化為重點，以促進解決建檔立卡貧困戶和新型農業經營主體融資難、融資貴、融資慢的問題為突破口，對試點項目進行不斷鞏固和總結提升，增強持續發展動力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農惠農便農金融服務長效機制。

優化環境，防控風險。充分發揮地方政府的行政推動作用，把農戶信用建設擺上重要位置，依托金融機構建立健全適合新型農業經營主體特點的信用評價體系，改善農村信用環境。堅持底線思維，在用活用足金融工具的同時，全面防控金融風險。

典型帶動，全面推進。優先選擇農村金融基礎較好、帶動作用強的鹽池縣、彭陽縣、平羅縣等開展改革創新。充分發揮各類金融機構助推脫貧攻堅主體作用，加大對扶貧重點領域的支持力度。

（三）主要目標。通過開展金融扶貧示范區創建活動，力爭用2年—3年左右的時間，實現精準扶貧金融服務電子化檔案“一檔一戶”全覆蓋、建檔立卡貧困戶信用評級全覆蓋、有貸款意愿貧困戶小額信貸基本全覆蓋、“扶貧保”全覆蓋、手機使用全覆蓋、行政村金融綜合服務站全覆蓋，形成多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的農村金融服務體系，符合需求的金融產品和服務更加豐富，金融扶貧政策體系更加高效，金融可獲得性顯著提高，風險管理水平進一步提升，金融生態環境不斷改善，金融服務滿意度明顯提升。貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全區平均水平，到2020年達到1萬元以上，基本公共服務主要指標達到或接近全國平均水平，貧困人口穩定實現“三不愁、四保障”，不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊。

二、主要任務

（一）做服務器，把金融工具拿在手上。利用“互聯網+精準扶貧”模式，以移動終端為載體，推進金融精準扶貧“大數據”管理平臺和綜合服務平臺建設，夯實金融精準扶貧信息基礎。

1.建設扶貧大數據管理平臺。將普惠金融、智慧金融與智慧城市建設結合起來，依托相關部門信息數據平臺，構建覆蓋全區的精準扶貧信息化管理服務平臺，提供可視化、實時、動態信息查詢、展示和智能分析服務，為實現精準扶貧和精準脫貧提供服務、保駕護航。（牽頭單位：自治區扶貧辦、金融工作局；配合單位：自治區發展改革委、科技廳、財政廳、信息化建設辦，人行銀川中心支行；完成時限：2017年底前）

2.建立精準管理機制。對接人民銀行金融精準扶貧信息系統、金融扶貧貸款統計制度和金融精準扶貧政策效果評估系統，實現對對象識別、致貧原因、幫扶責任、脫貧措施、基礎設施、項目資金、資源配置及退出跟蹤等方面的精準管理，做到事先預警、事中監控、事后評估，推動金融扶貧工作由“粗放管理”向“精準管理”“數字化管理”轉變。（牽頭部門：自治區扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門：自治區扶貧開發領導小組成員單位；完成時限：2017年底前）

3.開發“寧夏精準扶貧APP系統”。順應互聯網金融發展的新形勢、新業態，開發APP系統，打造集融通、融資、融智、融商于一體的綜合服務平臺，通過統籌發展物理網點、自助銀行、金融綜合服務站和電子銀行“四位一體”等服務渠道，向貧困戶提供基礎金融服務，普及金融知識和科學技術知識，解決農民“買難賣難”問題，緩解農民“融資難”問題，改善農民生活品質。（牽頭部門：自治區扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區信息化建設辦、財政廳、經濟和信息化委，人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局；完成時限：2018年底前）

4.向建檔立卡貧困戶推廣應用APP。通過現場講解、現場注冊、現場指導、媒體宣傳等方式，輔導貧困戶使用APP，向貧困戶提供科技、氣象、就業、金融服務等信息。重點培養貧困戶使用移動金融工具的習慣，增強防范電信網絡詐騙風險意識。針對建檔立卡戶提供微利通話、流量套餐，使貧困群眾買得起、用得上，盡快擺脫貧困、富裕起來。（牽頭部門：自治區扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區經濟和信息化委、寧夏通信管理局，寧夏電信公司、寧夏移動公司、寧夏聯通公司及有關企業；完成時限：2018年底前）

5.扎實推進“金惠工程”以及金融知識宣傳和金融消費者保護工作。全面實施“金惠工程”項目，運用互聯網、微信公眾號等新媒體加快金融知識普及，改善農村金融生態系統。長期、定期開展消費者金融素養情況調查，動態掌握消費者金融知識水平和需求，提高金融知識普及教育工作的有效性。加大金融消費者權益保護力度，發揮12363投訴咨詢熱線作用，完善金融消費糾紛多元化解決機制，及時有效解決金融消費爭議。健全金融消費權益保護聯席會議機制，形成分工明確、各負其責、多方聯動的協調機制。（牽頭單位：自治區金融工作局、人行銀川中心支行；配合單位：寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，自治區扶貧辦等；完成時限：長期實施）

（二）編普惠網，做到金融機構覆蓋鄉鎮，基礎金融服務覆蓋村。充分發揮傳統金融機構和新型業態主體的積極性、能動性，引導各類型機構和組織結合自身特點，發揮各自優勢，構建接地氣、普惠型的服務網絡，為所有市場主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務。

1.發展政策性擔保網絡。注重建立政府鼓勵支持、民間資本參與、分級負責、橫向到邊、縱向到底的四級傘狀擔保體系，打造與銀行合作、支持實體經濟、廣覆蓋的擔保網絡。有條件的地區組建政府出資為主、獨立的、專注于農業的全區農業信貸擔保機構。鼓勵各市、縣（區）多渠道整合各類資金建立“擔保資金池”，大力支持、積極指導各市、縣（區）擔保公司（平臺公司）業務工作，確保良好運行，充分發揮各類產業基金的引導作用。（牽頭部門：自治區金融工作局、扶貧辦；配合部門：自治區財政廳、農牧廳、國資委，各市、縣（區）人民政府；完成時限：2017年底前）

2.培育村級互助擔保基金。以村為單位，以適當整合的涉農財政資金為引導，以農戶自愿出資為主導，以接受社會捐贈資金為補充，培育發展村級互助擔保基金。發揮村級領導班子熟悉當地村民情況的優勢，成立由兩委班子代表、黨員代表、大學生村官、“兩支一扶”人員、村民代表等組成的管理小組，負責基金籌措、日常管理及風險防控。行政村將互助擔保基金存入合作金融機構，與銀行合作根據市場具體情況確定放大倍數，為有貸款需求的農戶發展產業提供信貸支持。（牽頭單位：自治區金融工作局、財政廳、扶貧辦；配合單位：各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

3.充分發揮貧困村互助資金的平臺作用。總結全區各地互助資金試點經驗，推進貧困村互助資金增資擴面，保證貧困村互助資金規范管理。利用互助資金平臺，探索提高貧困村互助資金的使用效能，使其成為現有農村金融體系的有益補充，為貧困地區貧困農戶提供最直接、最基礎的金融服務。（牽頭單位：自治區扶貧辦、財政廳；配合單位：各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

4.推進行政村金融綜合服務站全覆蓋。全面推廣彭陽縣實現每個行政村建立村級金融綜合服務站的做法，按照“大村建服務站、小村建便民點”的基本原則，加快行政村金融綜合服務站（點）建設，完善取款、匯款、轉賬、繳費以及金融知識宣傳等基礎服務，到2018年，行政村金融綜合服務站覆蓋率達到100%；鼓勵銀行業金融機構發行具有惠農、支農、存貸一體功能的銀行卡，提高農戶銀行卡使用率；加大非現金支付工具推廣力度，支持銀行業金融機構加入大小額支付系統和同城票據清算系統，暢通資金匯劃渠道。（牽頭部門：自治區金融工作局，人行銀川中心支行、寧夏銀監局；配合部門：寧夏證監局、寧夏保監局，各市、縣（區）人民政府，各金融機構；完成時限：長期實施）

5.改善農村支付環境建設。支持銀行業金融機構特別是涉農銀行業金融機構加大在貧困村增設網點和電子機具力度，加大對老舊ATM機、POS機的淘汰和新型智能設備的投放，提高單點服務能力，著力構建“基礎金融不出村、綜合金融不出鎮”普惠金融服務體系。對已解決基礎金融服務的行政村，進一步改進完善金融服務功能。鼓勵涉農金融機構以流動營業網點、流動服務車等多種形式，為金融服務空白行政村提供服務。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局；配合部門：各市、縣（區）人民政府，各金融機構；完成時限：長期實施）

6.提升金融機構科技運用水平。鼓勵金融機構運用大數據、云計算等信息技術，為客戶提供信息、資金、產品等全方位金融服務。引導金融機構擴展電子支付渠道，豐富小額、快捷、便民支付服務。加快金融IC卡非接觸式受理環境建設。鼓勵商業銀行充分利用移動互聯網、安全單元、支付令牌等創新技術，提升金融IC卡近場支付非接觸式交易的便捷性和安全性。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局；配合部門：各市、縣（區）人民政府，各金融機構；完成時限：長期實施）

7.提高現金服務水平和國庫服務基層水平。擴大基礎現金服務覆蓋面，加大反假貨幣宣傳力度，探索開展人民幣防偽反假宣傳的新途徑，建成各金融機構內部統一的冠字號碼查詢系統；加強殘損人民幣兌換服務，實現小面額現金供應主辦網點覆蓋所有鄉鎮和重點行政村。拓展國庫直接支付政策惠農資金的種類和范圍，開辦“財政+國庫+助農取款點”的惠農資金“直通車”業務。組織開展“送國債下鄉、助農民理財”等活動，將國債銷售額度適度向市、縣（區）、鄉（鎮）、村傾斜，延伸國債現售柜臺，提升農民購買國債的便捷性。（牽頭部門：人行銀川中心支行；配合部門：自治區財政廳，各金融機構；完成時限：長期實施）

8.擴大農村保險服務網點覆蓋面。引導保險機構大力發展縣域和農村地區保險經營網點，持續加大對農村保險服務網點的資金、人力和技術投入。支持保險機構與基層農林技術推廣機構、銀行業金融機構、各類農業服務組織和農民合作社合作，促進農林技術推廣、生產管理、防災防損、家庭經濟安全等與農業保險、農村小額人身保險相結合。發揮農村集體組織、農民合作社、農業社會化服務組織等基層機構的作用，組織開展農業保險和農村小額人身保險業務，完善農業保險協辦機制。（牽頭部門：寧夏保監局、自治區金融工作局；配合部門：自治區農牧廳、林業廳，各金融機構，各市、縣（區）人民政府等；完成時限：長期實施）

（三）建立交橋，把農村產權推到市場上。按照法無禁止即可為的原則，以農村產權確權、分置、活化為核心，以落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產權利為出發點，引導農村各類產權有序流轉，有效盤活農村資源、資金、資產，增加農業生產中長期和規模化經營的資金投入。

1.設立農村產權流轉服務中心。在每個縣（市、區）設立事業法人的農村產權流轉服務中心，為農村產權流轉服務提供專業化、一站式服務，形成集各項功能為一體的為農服務綜合平臺。自治區金融工作局指導縣（市、區）成立由相關部門組成的農村產權流轉交易監督委員會，完善相關制度，做好風險預警和處置工作。農村產權流轉實行免費服務。（牽頭部門：自治區金融工作局、農牧廳；配合部門：人行銀川中心支行，自治區林業廳、國土資源廳，各市、縣（區）人民政府；完成時限：2018年底前）

2.探索流轉農村各類產權。在現有法律框架下，依托農村產權流轉服務中心，探索辦理土地承包經營權、農村土地經營權、農民住房財產權、“四荒”地使用權、集體林權、草原承包經營權、水域灘涂養殖經營權、農村集體經營性資產的所有權和使用權（不含土地）、農村集體資產股權、農業設施使用權、小型水利設施所有權和使用權、經登記備案的大型農機具所有權、農業類知識產權等各類農村產權的流轉業務。本著“先易后難、先少后多、穩步推進、逐步增加”的原則，妥善安排好進入農村產權流轉服務中心的流轉品種及數量，逐步覆蓋全部農村資產、資源。（牽頭部門：自治區農牧廳；配合部門：自治區金融工作局、林業廳、水利廳，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

3.推進農村改革試點工作。積極穩妥推廣平羅縣農村“兩權”抵押貸款試點經驗，促進農民增收致富和農業現代化加快發展。穩妥推進金鳳區農村集體資產股份權能改革試點，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。總結完善青銅峽市葉盛鎮五星村發展土地股份合作社的經驗，探索形成“保底股金+打工收入+盈余分紅”的農民增收新模式。加快推進草原確權登記試點，擴面推開。圍繞優質糧食、草畜、瓜菜、枸杞等特色優勢產業，深入開展現代農業服務體系建設試點，在服務組織、服務方式、服務內容和服務機制上實現創新突破。結合產業精準扶貧，選擇有條件的農民合作社和龍頭企業開展農業項目資金投改股試點，有效提高農業項目資金使用效率，增加集體經濟和農民收入。（牽頭部門：自治區農牧廳；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局，自治區金融工作局、扶貧辦、林業廳，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（四）筑信用魂，把信貸支持落到戶上。通過深入開展信用鎮、信用村、信用戶創建活動，塑造良好農村信用環境，抓好信用示范市、示范縣（區）及示范村建設，培育良好的農村信用環境，提升農村社會風氣，增強貧困戶金融服務的可獲得性和可及性。

1．完善扶貧開發主辦銀行制度。深入推進《金融助推寧夏脫貧攻堅行動計劃》項目的有效開展，規范扶貧開發主辦銀行篩選、管理、激勵、考核等環節，完善支持配套措施，有序增加扶貧開發主辦銀行數量，發揮扶貧開發主辦銀行牽頭服務和協調溝通作用，充分調動各類金融機構開展金融扶貧的積極性。鼓勵各銀行業金融機構研發推廣“養殖通寶”“網絡通寶”“益農貸”等專項信貸產品，探索向全區范圍推廣實施。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局；配合部門：自治區金融工作局、扶貧辦，各金融機構；完成時限：長期實施）2．做好建檔立卡戶評級授信工作。以縣（區）為單位，制定建檔立卡貧困戶評級授信方案。各市、縣（區）政府牽頭，成立由縣（區）扶貧部門、鄉鎮、村級組織、駐村工作隊以及縣域內金融機構共同參與的評級授信小組或村級信用協會，充分發揮熟人社會信息優勢，對建檔立卡貧困戶進行信用評級。對于信用級別符合授信條件的貧困戶，銀行按信用評級等級對應的授信額度給予相應授信。（牽頭部門：人行銀川中心支行，自治區扶貧辦；配合部門：各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：2017年底前）

3.加快扶貧小額信貸擴面增量。大力支持金融機構向有發展能力、發展意愿、貸款需求、收入保障、誠實守信和生產經營項目的建檔立卡貧困戶提供5萬元以內、3年以下，免抵押、免擔保，基準利率，財政全額貼息的扶貧小額信用貸款。對已脫貧的建檔立卡貧困戶，3年內繼續享受5萬元以下扶貧小額信貸基準利率貼息政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。對以前進入信用“黑名單”的貧困戶進行認真識別，分類釋放。對不屬于惡意拖欠，逃廢銀行債務的農戶，采取減息收本等措施，在清償貸款本金后，重新評級授信。對擔保人進入“黑名單”的，本人愿意償還擔保責任應承擔貸款的，先解除黑名單貸款限制，放寬參考不良信用記錄貸款標準，重新評級授信。加大宣傳力度，強化正向激勵機制。（牽頭部門：自治區扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門：自治區金融工作局、寧夏銀監局，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

4.進一步深化“扶貧保”工作。堅持貧困戶自愿投保，扶貧資金保費補貼，提供“一站式菜單化”服務，用商業保險的辦法，兜住因病、因災、因意外返貧的底線。做好重要農產品目標價格保險、農業收入保險等保險創新產品的試點和推廣工作，把農業保險作為支持脫貧攻堅的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、降低保險費用、提高風險保障水平和貧困戶保險意識。建立政府、銀行、保險多方參與，風險共擔的合作模式，發揮保險增信作用。脫貧攻堅任務完成后，逐步降低政府補助比例，引導鼓勵農戶自行購買商業保險。（牽頭部門：寧夏保監局，自治區扶貧辦；配合部門：自治區財政廳、農牧廳、林業廳、金融工作局、葡萄產業發展局、婦聯、殘聯，各保險公司，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

5.完善風險補償和分擔機制。鼓勵支持市、縣（區）根據本地脫貧攻堅任務需要，設立一定規模扶貧產業擔保基金，部分可用于風險補償。自治區分3年籌集10億元扶貧產業擔保基金，補助到地級市，市本級可安排相應配套資金，以擴大扶貧產業擔保基金規模，增強擔保實力，撬動銀行信貸資金，支持貧困縣（區）、貧困人口遷入區后續產業發展。健全完善扶貧產業擔保基金使用管理機制，充分發揮基金放大倍增效應，確保資金安全、高效、良性運行。（牽頭部門：自治區扶貧辦、財政廳；配合部門：自治區農牧廳、金融工作局，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（五）打組合拳，把金融工具鏈接在產業鏈上。堅持以金融工具支持產業發展，發揮好“區、市、縣、鄉、村”五級聯動功能，打好財政、銀行、證券、保險、擔保“組合拳”，引導金融資源向產業集聚。

1.加大農村金融產品和服務方式創新。用足用好扶貧再貸款資金，健全掛鉤機制，優先和主要支持帶動貧困戶就業發展的企業和建檔立卡貧困戶。鼓勵金融機構圍繞“扶貧小額信貸模式” “互助資金創新模式” “互助擔保基金模式” “東方惠民小貸公司微貸業務模式” “農村產權抵押貸款模式” “商業保險保障模式” “蔡川模式” “農機具租賃”等創新經驗，開展金融服務模式創新。支持金融機構圍繞農產品存貨、畜禽活體開展倉儲抵質押業務。發展訂單農業融資、產業鏈融資和保單質押融資。引導金融機構圍繞“1+4”特色優勢產業，綜合運用直接補貼、貸款擔保、貸款風險補償、貸款貼息、實物租賃、農業保險等方式，創新對新型農業經營主體的扶持方式。（牽頭部門：人行銀川中心支行、自治區金融工作局；配合部門：寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

2.全面提升和推廣金融扶貧“鹽池模式”。以產業支撐、信用評級、財政引導、擔保跟進、銀行支持、保險護航、風險防范和黨建保障為主要任務，把行政資源、金融資源和市場資源有效銜接互動起來，對金融扶貧“鹽池模式”進行不斷鞏固和總結提升，增強持續發展動力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農惠農便農金融服務長效機制。（牽頭部門：自治區金融工作局；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，自治區扶貧辦、財政廳、農牧廳、林業廳、國土資源廳，各市、縣（區）人民政府，各金融機構；完成時限：長期實施）

3.深化移民搬遷金融服務。支持政策性、開發性金融機構做好扶貧專項金融債募集資金與扶貧搬遷融資需求對接，完善信貸管理，優化貸款審批程序，合理確定貸款利率，嚴格貸款用途，確保貸款支持對象精準、貸款資金專款專用。按照市場化原則加大對安置區貧困人口直接或間接參與后續產業發展的金融支持；借助不斷深化的閩寧東西合作機制，加快金融資源傾斜配置力度，放寬來閩寧創業企業融資準入門檻，積極支持閩寧產業園區建設和公共基礎設施建設，打造金融支持閩寧脫貧攻堅示范。（牽頭部門：自治區扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區發展改革委、農牧廳，人行銀川中心支行、寧夏銀監局，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

三、保障措施

（一）加強組織領導。自治區金融工作局會同扶貧辦建立由財政廳、發展改革委、農牧廳、金融監管部門和金融機構共同參與的聯席會議制度，加強政策協調、定期協商、信息共享和風險防控。各地、各有關單位要切實強化對重點領域和關鍵環節的組織領導，切實把實施方案各項工作落到實處。主要工作原則上要在2018年3月份完成。2018年4月份之后，要鞏固擴大經驗成效，將示范區建設向廣度和深度發展，形成長效機制，確保示范區建設有頭有尾、有始有終。（牽頭部門：自治區金融工作局；配合部門：各牽頭單位，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（二）加大政策支持。支持銀行、保險、證券、期貨、信托、基金等各類金融機構在寧夏設立區域性總部、法人機構或分支機構以及數據庫、營運、研發、災備等后援服務中心。支持符合條件的出資人在寧夏設立地方性保險公司、民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司、第三方支付等法人金融機構和中介機構。加大對寧夏的扶貧再貸款、支農再貸款、支小再貸款等傾斜支持力度。充分利用信貸、債券、基金、股權投資、融資租賃等多種融資工具，支持寧夏基礎設施和基本公共服務項目建設。支持寧夏符合條件的股份制商業銀行、涉農龍頭企業上市掛牌。支持黃河農村商業銀行在保持市、縣級農村信用社（農村商業銀行）獨立法人地位的基礎上，按市場化原則，強化對轄內機構的服務和協同發展能力建設。鼓勵大型銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行增設市、區和縣域分支機構，積極參與金融扶貧工作。支持中國郵政儲蓄銀行規范網點建設和完善網點功能，穩步發展涉農和扶貧小額貸款業務。（牽頭部門：自治區金融工作局；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，自治區扶貧辦、財政廳，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（三）建立監測機制。建立健全脫貧攻堅金融服務統計監測制度，完善涵蓋貨幣政策工具運用效果、信貸投放、信貸產品、利率和基礎金融服務信息的監測體系，動態跟蹤監測各地、各金融機構脫貧攻堅金融服務工作情況，為實施政策效果評估提供支撐。要運用信息技術完善地方金融信息動態收集、報送、發布和成果運用制度，建立地方金融統計分析、形勢研判和重大事項報告制度，為全區金融扶貧工作提供及時、準確、便捷的統計監測分析數據，提高金融風險重大事件應急反應處置能力。（牽頭部門：人行銀川中心支行、自治區金融工作局；配合部門：寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，自治區扶貧辦，各金融機構；完成時限：長期實施）

（四）開展定期評估。定期組織相關部門和相關領域專家對示范區創建進行評估，對評估中發現的突出問題及時進行調整，提高示范區創建的系統性和均衡性。制定《寧夏回族自治區推進金融扶貧示范區建設考核細則》，對每項重點任務、每個試點項目進行評估，總結經驗成效和存在不足，進行考核驗收和評價。發揮信息中介和行業協會的橋梁紐帶作用，推動市場化、動態化、專業化的信用評價機制建設，確保示范區創建工作順利實施。（牽頭部門：自治區金融工作局、人民銀行銀川中心支行、自治區扶貧辦；配合部門：各牽頭單位，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（五）強化政策宣傳。依托金融有關雙向評價獎勵活動，大力開展新技術創新產品和服務，推動開展誠信創建活動。積極通過報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體，以及金融機構營業網點等公共宣傳欄，大力開展金融扶貧政策宣傳，增進貧困群眾對政策的了解。強化對縣、鄉、村干部金融知識的培訓，提高各級干部金融扶貧意識。要及時梳理、總結金融扶貧工作中的典型經驗、成功案例、工作成效，加強宣傳推介和經驗交流，營造良好的金融扶貧工作氛圍。

（牽頭部門：自治區金融工作局；配合部門：自治區金融改革領導小組成員單位，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（各金融機構：國家開發銀行寧夏分行、農業發展銀行寧夏分行、工商銀行寧夏分行、農業銀行寧夏分行、中國銀行寧夏分行、建設銀行寧夏分行、交通銀行寧夏分行、郵儲銀行寧夏分行、華夏銀行銀川分行、民生銀行銀川分行、浦發銀行銀川分行、中信銀行銀川分行、光大銀行銀川分行、招商銀行銀川分行、寧夏銀行、石嘴山銀行、黃河農村商業銀行、鹽池匯發村鎮銀行、原州津匯村鎮銀行、同心津匯村鎮銀行、紅寺堡匯發村鎮銀行、西吉匯發村鎮銀行、隆德六盤山村鎮銀行，人保財險寧夏分公司、人保壽險寧夏分公司）

第五篇：金融扶貧

***銀行2016年金融扶貧情況匯報

一、總體目標

按照《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》要求，吉安市委市政府發文要求在脫貧攻堅戰中作示范、帶好頭（〔2016〕3號）文件精神，力爭完成井岡山市在2016年率先脫貧的目標。

二、工作原則

1、政策支持：提高認識，加強領導，全行范圍內高度重視，多次開展金融扶貧專項會議，要求制定相應的管理辦法以及具體方案。并成立金融扶貧專項領導小組，從上至下，層層落實。

2、堅持“精準扶貧”，扶貧下沉，給予貧困人員實在的優惠。

3、堅持統籌兼顧與因地制宜特色相結合。圍繞市委、市政府關于金融精準扶貧的決策部署，立足井岡山本地的特色，在茨坪、龍市、廈坪、新城區等地因地制宜開展金融特色產品開發。

三、工作措施

1、創新扶貧工作方式與方法，扶貧貸款與產業風險補償機制相結合。與市扶貧與移民辦、市財政局簽訂了2016年扶貧產業貸款相關方案，對64個貧困村進行產業扶貧貸款扶持，該64個村均是由紅卡戶、藍卡戶組成的專業合作社，迫切需要發展。我行給予每戶貸款10至20萬元，基準利率的方式，給了專業合作社良好的發展機會，又減輕了貧困戶的利息支出，實現了真正的扶貧目的。

2、開展切實有效扶貧活動。繼續搞好牽手致富、訪貧問苦送溫暖活動。總結以往經驗，創新工作方式，開展多種形式的幫扶活動。我行直接對接井岡山東上鄉曲江村，實現精準扶貧對接。向該村的4個紅卡戶和13個藍卡戶的孤寡老人、重病患者等送去慰問金共計30000元整及生活物資。

3、創新精準扶貧模式，實現扶貧方式的可持續性。2015年1月1日起，4年內由我行股東***公司讓渡股權600萬收益給井岡山600戶紅卡戶。我行股金分紅后，分紅的收益首先支付給***公司，之后由***公司按照相關紅卡戶比例將所獲得股金分紅全部讓渡。

4、加大扶貧貸款支持力度。通過創新金融產品，在2016年重點創新扶貧特色產品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農業經營主體的信貸支持力度。力爭每年涉農貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項貸款平均增速。

四、存在問題

1、貸款風險分擔補償機制缺位。目前我行暫未與擔保機構合作，對部分稍差的農戶、小微企業暫無法提供有效的貸款支持。相對金融扶貧的范圍有限。

2、整體產業發展較為薄弱。井岡山市農業基礎較弱，旅游產業發展相對為特色突出產業，工業進程整體產業集群不高，產值較弱。相對金融扶貧支持風險較大。

五、政策建議

1、建立區域、部門聯動機制。強化政府部門與銀證保等金融機構聯合，進一步完善橫向協作機制。市財政局、市扶貧辦、人民銀行等政府部門以及各金融機構共同參與的整體聯動機制。建立金融精準扶貧聯席會議制度，組織相關部門定期或不定期召開會議研究部署相關工作計劃，統一具體宣傳內容和口徑，協調解決有關問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準扶貧整體合力。

2、爭取財稅政策的支持配合。爭取市財稅部門的支持配合，建立財政獎補、貸款貼息、擔保基金、風險補償基金等金融配套措施，相應緩解金融扶貧的風險。