第一篇：2013在全縣被征地農民社會保障工作動員大會上的講話

在全縣被征地農民社會保障工作

動員大會上的講話

（2013年2月）

同志們：

今天這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實中央和省、市被征地農民養老保障有關政策精神，全面啟動實施我縣被征地農民養老保障工作，動員全縣上下統一思想，精心組織，扎實工作，圓滿完成被征地農民養老保障工作任務。等會，*縣長將做重要指示，大家務必認真聽取，狠抓落實。下面，根據會議安排，我先講三點意見：

一、準確把握上級政策，認真貫徹落實

近幾年來，隨著我縣經濟社會的快速發展，城鎮化、工業化和交通建設的進一步加快，大量耕地被征收，大批農民成了農村中的“居民”，當這些被征地農民的補償費花光用完，這批人的生活出路和保障就會出現問題，就會成為影響社會穩定、制約經濟發展的嚴重隱患。目前我縣已經積聚了部分矛盾和問題，突出集中在上梅鎮、上渡辦，群眾熱切期盼妥善處理，各級領導對此高度重視。為了從制度上徹底解決他們的后顧之憂，保障他們的老年生活。縣委、縣政府積

保障，也是工作順利推進的前提和基礎。各級各有關部門要高度重視，認真組織開展好此項工作。1985年1月1日至2011年12月31日的被征地農民和2012年1月1日以后產生的被征地農民身份都要仔細認定清楚，具體的認定辦法參照婁政辦發?2011?34號、婁人社發?2011?252號、新辦發?2013? 號等文件規定，嚴格執行政策，把好審核關，做到不錯一人，不漏一人。二是參保繳費。符合參保條件的被征地農民，以2008年全省在崗職工平均工資為繳費基數一次性補繳2009年底以前的城鎮企業職工基本養老保險費，被征地農民可根據本人年齡狀況和經濟能力確定一次性補繳的年限和繳費基數，實行先交后補，這個政策比現行的補建補繳政策要優惠2萬多元。2012年1月1日以后的被征地農民，在本人自愿的基礎上，可參照執行。按上級要求，補建補繳辦理的截止日期為2013年3月31日，逾期不再辦理，縣政府也不再給予補貼。要做好宣傳發動工作，保證符合條件、有經濟能力的被征地農民應保盡保。本次補建補繳工作結束后，嚴格按婁政辦發?2011?34號文件執行。三是繳費補貼?？h政府對一次性補繳基本養老保險費的被征地農民，給予一次性補貼。以2011年12月31日為時點，女40周歲、男45周歲的基礎補貼標準為3000元，每小5周歲，減少1000元，最低補貼1000元；每增加5周歲，增加1000元的補貼，

讓群眾普遍清楚被征地農民社會保障政策的重要意義和政策要求，讓群眾知道黨和政府的關懷，讓群眾知道參加社會保障享受的實惠，充分激發群眾主動參保的熱情。被征地農民社會保障工作面廣量大，我們要深入到每個被征地群眾家庭，做大量細致的政策宣傳講解工作，與被征地群眾面對面交流溝通，答疑解惑，真正做到戶戶知曉、人人有數，讓老百姓形成最廣泛的認同感，決不能因為政策宣傳不到位而影響這項工作的整體推進。

（二）認真做好身份認定。要強化鄉鎮、林場、辦事處的主體責任，以村（社區）為單位，采取入戶摸底和上門登記的辦法，開展“拉網式”調查，嚴把參保對象關，建立基本信息檔案。要保證調查摸底的質量，鄉鎮、林場、辦事處要將信息及時提交縣征遷辦和縣被征地農民社會保障工作領導小組辦公室審定，確保普查對象不重不漏，特別是要把人員數量、年齡結構等重要數據摸清楚、弄明白。

（三）合理安排時間段參保繳費。領導小組辦公室要合理安排時間段，統籌安排，以村（社區）為單位組織申請人辦理補建補繳手續。各鄉鎮、林場、辦事處要切實負起責來，確保所轄區域內被征地農民在所安排的時間段完成補建補繳手續。

（四）層層分解工作責任。保障工作涉及多個層級、多

（一）要做到吃透政策。一項新的制度或政策能否成功實施，關鍵要看能否得到群眾的真正認可和擁護。各鄉鎮、林場、辦事處、村組（社區）干部以及經辦人員，首先要強化政策學習，盡快掌握政策，真正做到心中有數，政策宣傳準確無誤，不能準確把握的不能盲目答復，切不可一知半解，甚至糊里糊涂，政策口徑不一致，講不清、道不明，這樣反而會適得其反，影響工作的推進。要學會為每個被征地群眾算利益帳，引導群眾理解“早納入、早受益”的道理。

（二）要做到細致工作。被征地農民社會保障工作群眾關注度高、涉及面廣、時間跨度長、人員構成復雜、政策性強，鄉鎮、林場、辦事處和村（社區）一定要進行深入摸底、全面核查。成員單位要各司其職、協調配合，擴大被征地農民參保面，讓原來享受基本生活保障的老的被征地農民應轉盡轉，確保被征地農民社會保障政策全面落實到位。為防范實施工作中出現的各類突發事情，要建立被征地農民社會保障工作應急預案制度、信息快報制度，對可能出現的問題要超前預判，及時研究解決。信訪部門要做好群眾上訪接訪工作，確保實施過程中社會和諧穩定。對于實施過程中出現的問題，必須由領導小組統一答復處理，確保政策的統一性和嚴肅性。

（三）要做到優質服務。被征地農民社會保障工作要適

第二篇：繁昌縣被征地農民社會保障工作實施細則

繁昌縣人力資源和社會保障局 繁昌縣國土資源局文件

繁人社?2010?106號

關于印發《繁昌縣被征地農民社會保障

工作實施細則》的通知

各鎮人民政府：

經研究決定，現將《繁昌縣被征地農民社會保障工作實施細則》印發給你們，請認真組織實施。特此通知

繁昌縣人社局繁昌縣國土資源局

二○一○年十一月十六日

繁昌縣被征地農民社會保障工作實施細則

根據省政府要求，我縣自2010年1月1日起在全縣范圍內實施新的征地補償標準。為切實做好新征地補償標準實施后被征地農民的就業和社會保障工作，根據《關于印發繁昌縣新型農村社會養老保險試點工作辦法的通知》（繁政?2009?100號）和《關于繁昌縣征地補償標準暫行規定的通知》（繁政辦?2010?34號）等規定，制定本實施細則。

一、適用對象

1、自2010年1月1日起，凡具有我縣戶籍，年齡在16周歲以上（不含在校學生）的被征地農民均可參加新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）；對男年齡在16-59周歲、女年齡在16-54周歲之間的被征地農民可自主選擇參加新農?；虺擎偮毠せ攫B老保險。

二、資金分配

2、被征地農民社會保障基金主要用于發放被征地農民基本生活保障補貼及補齊被征地農民新農保養老金。征地補償款中用于被征地農民社會保障基金的資金由各鎮政府負責籌集并上繳縣財政被征地農民社會保障基金專戶，專款專用。

3、征地補償款中用于為被征地農民辦理社會養老保險的資金（以下簡稱“參保資金”），原則上分項平均分攤給征地時被征地農戶的全部家庭成員，作為其個人參加社會養老保險的費用。村委會應按戶對被征地農民家庭成員和征地等情況進行初審登記，并經鎮政府審核公示。對家庭成員戶籍全部遷出本縣或已

享受城鎮職工基本養老保險待遇的，其參保資金以貨幣方式一次性支付。

4、未承包到戶的集體土地被征收，按規定從土地補償費中提取被征地農民社會保障資金后的剩余款項，應當用于本集體經濟組織公益事業或參保人員的繳費補助，其方式由村民會議民主確定;從安置補助費中提取的參保資金, 應用于本集體經濟組織參保人員的繳費補助；安置補助費中用于貨幣補償資金的分配方式由村民會議民主確定。

5、各鎮政府應足額籌集參保資金，并對參保資金設專戶管理，按時足額為被征地農民代繳社會養老保險費。參保資金結余額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。年齡未滿16周歲的和在校學生，各鎮政府應在其年滿16周歲或學業期滿，用其參保資金根據個人辦理社會養老保險險種和繳費標準代繳養老保險費。對家庭困難的大學生，可適當用其參保資金資助學業。

三、參保繳費

6、對選擇參加新農保的，各鎮政府應在征地當月及以后每年1月根據參保人申報的繳費標準和金額將參保資金繳入個人養老保險繳費專用存折，由縣農保中心劃入個人帳戶。參保資金不足繳納新農保個人繳費的，所缺資金由個人承擔；符合新農保領取待遇條件時參保資金有剩余的，剩余參保資金以集體補助形式記入個人賬戶。已領取新農保待遇的，參保資金全部以集體補助形式記入個人賬戶。集體補助的資金由各鎮政府繳入新農保財

政專戶，并將繳款單及補助人員名單、補助金額等信息登記成冊，交縣農保中心記入個人賬戶。

7、對選擇參加城鎮職工基本養老保險的，養老保險繳費基數為上省在崗職工平均工資的60％。各鎮政府應按月將參保資金繳入個人養老保險繳費專用存折，由縣地稅部門代征養老保險費。已在企業參保的，各鎮政府應逐月按被征地農民參保繳費標準將其參保資金以貨幣方式支付給農戶。征地時男45周歲、女40周歲以上的被征地農民，可用參保資金一次性向以前延伸補繳達領取城鎮職工基本養老保險待遇時累計繳費不足15年的相應年限。參保資金不足繳納城鎮職工基本養老保險費的，所缺資金由個人承擔；被征地農民符合領取城鎮職工基本養老保險待遇條件時參保資金有剩余的，剩余資金以貨幣方式一次性支付。

四、社會保險待遇

8、被征地農民參加新農保，按新農保政策規定享受待遇。已享受新農保待遇的，從集體補助記入個人賬戶次月起，增加計發新農保待遇。增加計發待遇為新增記入個人賬戶的金額除以增加計發待遇時參保人年齡所對應的計發月數。因參保資金繳納延誤，導致被征地農民不能按時享受相應新農保待遇的，延誤期間的待遇由各鎮政府補發。

9、耕地全部被征用（含耕地被征用50％以上后，剩余部分人均不足0.2畝）的被征地農民參加新農保，符合領取新農保待遇條件時，參保資金所計算的個人帳戶養老金低于以下標準的，不足部分由被征地農民社會保障基金補齊。

征地時年齡55周歲以下（含55周歲）的，保底標準180元； 征地時年齡56周歲的，保底標準170元；

征地時年齡57周歲的，保底標準160元；

征地時年齡58周歲的，保底標準150元；

征地時年齡59周歲的，保底標準140元；

征地時年齡60周歲以上（含60周歲）的，保底標準130元； 耕地部分（50％以上）被征用的，參保資金所計算的個人帳戶養老金低于以上標準乘以被征地比例的，不足部分由被征地農民社會保障基金補齊。本實施細則施行前耕地已部分（50％以上）被征用的被征地農民，本實施細則施行后，耕地再次被征用的，參保資金所計算的個人帳戶養老金低于以上標準乘以新增加的被征地比例的，不足部分由被征地農民社會保障基金補齊。

10、被征地農民參加城鎮職工基本養老保險，按城鎮職工基本養老保險政策規定享受待遇。城鎮職工基本養老保險待遇和新農保待遇不得重復領取。

五、就業援助和創業幫扶

11、對16周歲以上60周歲以下的有勞動能力和就業愿望的被征地農民免費發放《就業失業登記證》，免費提供職業指導和職業介紹，免費提供2次職業技能培訓或創業培訓。對就業困難人員優先提供政府投資開發的公益性崗位。對零就業家庭成員實行托底就業。

12、對符合條件的自主創業人員，可給予小額擔保貼息貸款，對進入創業園創業的，按規定給予場地費減免和水電費補貼等。

六、其他規定

13、被征地農民的資格認定由縣人社、國土、農業和公安等部門聯合審核確認。

14、本實施細則由縣人社局和國土資源局負責解釋。

15、本實施細則自2010年1月1日起施行。本細則實施前的被征地農民，其基本生活保障仍按繁政?2004?33號文件規定執行。

第三篇：關于被征地農民社會保障情況調研報告范文

近年來，黨中央、國務院高度重視被征地農民的社會保障問題，先后出臺多個文件，要求各地嚴格落實。省市分別在2007年、2008年下發專題文件對轄區內被征地農民社會保障問題給予政策扶持?？梢哉f，在這方面，政府是下了很大決心的，那么最重要的落實還是在基層。要落實，不折不扣的落實，就一定會面臨一些具體的實際情況，而對于我們縣來說，由于經濟基礎條件薄弱，財政困難，地方上籌措資金十分有限，多靠中央省市轉移支付或財政補助，所以最大的問題就是資金，如何應對現實困難，爭取被征地農民社會保障利益最大化，就需要基層摸清情況，掌握需求，因地制宜，提供科學準確的第一手資料，為上級決策提供依據。

根據《安康市勞動和社會保障局轉發〈關于開展被征地農民社會保障情況調研的通知〉的通知》（安勞社辦發〔2009〕82號）文件精神，為深入學習實踐科學發展觀，進一步做好我縣失地農民的社會保障工作，努力實現被征地農民基本生活水平不因失地而降低的長遠保障目標，對我縣被征地農民社會保障情況進行了一次深入細致的調研。

一、基本情況

鎮坪縣位于陜西省東南部，大巴山北翼。地處東經109°11′—109°38′，北緯31°42′—32°13′，東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，南北長57公里，東西寬43公里，總面積1503平方公里。全縣轄6鄉4鎮，總人口5.8萬人，農業人口近5萬人，（近年來城鎮人口增幅較大），縣內無大工業企業，屬山區農業縣。

1、據統計，截止2008年底累計被征地農民人數628人，其中，規劃區以內116人，規劃區外被征地農民總數512人。

2、2008年新增人數：無。

3、按照當地政策規定，屬于(人均土地在0.3或0.4畝以下)保障范圍的人數（已征地）45人。

4、享受基本生活保障人數46人，享受標準為110元∕月∕∕人（主要將他們納入城市低保管理）。

5、養老保險待遇情況：我縣被征地農民目前未領取養老保險待遇。

6、培訓情況：我縣通過開展職業技能培訓、主導產業培訓、創業培訓等等，已參加各類就業培訓的被征地農民315人（其中城市規劃區內91人），通過培訓就業256人。

二、政策規定

止2009年我縣未出臺專門文件，嚴格按安勞社發〔2008〕23號文件和安政發〔2008〕19號文件執行。

三、當前工作存在的主要問題

1、就業方面

我縣的被征地農民在就業方面，主要存在以下問題：①重視程度不高。被征地農民由于他們的身份是農民，在失去土地后，他們往往注重的是補償費用的高低合理問題，今后的生計問題，而對如何提高就業機會，有所忽視，對自己的身份轉換角色還難以適應，雖然部分農民有就業愿望，但對培訓重視不夠。被征地農民在得到相應補償后，對相關部門組織的各種培訓一時認識不夠，認為對自己就業創業幫助不大，還是按自己的想法去干，所以創業競爭力不強。②就業項目單一。從目前的情況看，大多被征地農民選擇跑出租行業、開個體、搞養殖業，他們缺乏對市場的充分調查，加之自身就業技能缺乏，所以基本生活難以保障，致富相對困難。③就業崗位有限，培訓資金不足。對被征地農民政府應開發專門的崗位來安置這類群體，多開發公益性崗位保障他們的就業率。在培訓上開展專項培訓，政府配套專項資金扶持他們，提高他們培訓技能，提高競爭能力。

2、社會保障方面

我縣的被征地農民在社會保障方面面臨的主要問題是：①政府配套補助資金問題，參照安康市人民政府《關于印發安康市城市規劃區內被征地農民就業培訓和社會保障實施暫行辦法的通知》（安政發〔2008〕19號），財政配套資金占40%，我縣財政困難，保障起來有一定難度，需要省市財政支持。②相關部門應加強協作，堅決貫徹落實被征地農民社會保障政策，同時，明確各自職能，確保失地農民的合法權益。

3、被征地農民的生活狀況和主要訴求

我縣被征地農民目前生活狀況總體平穩，基本實現了征地農民基本生活水平不因征地而降低的目標。但是離長遠生計有保障的目標還有一定的差距，他們的主要訴求是：能夠在政府的幫助下找到一份穩定的固定工作，擁有固定收入，能夠維持家庭的必須開支，實現老有所養，病有所醫，住房和子女上學有所優惠。在自主創業上能夠給予稅收優惠，信貸扶持等政策扶持。特別是在城市規劃區以內的人員，他們的生產資料失去以后，在尋求生活出路、就業門路上表現尤為突出。

四、存在問題及原因分析

一方面對于目前被征地農民所涉關政策有些頭重腳輕。中央、省、市都十分重視，到了基層縣上這一級就有些落實的實際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實也如同廢紙一張，歸根結底，是目前征地這一塊由于商業利益潛力并不太大（如工業園區規劃征地、基礎設施建設用地、城市規劃征地等），多數資金需要政府來籌措，而縣級財政十分困難，征地涉及的人數又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。另一方面，被征

地農民由于生活來源單一，加之許多農民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費用來養老，他們就要精細算賬，因為靠兒養老思想根深蒂固，如果費用過大，他們則就要放棄。據調查，2008年在開展城鎮居民醫療保險擴面工作中，有許多被征地農民就沒有參加，原因是認為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻。這是他們對社會保障的重要性不慎，認識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。

五、對做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的建議

1、細化完善政策，成立相應的工作機構，負責被征地農民就業和社會保障工作。

2、政府加大就業和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農民得到更大更多實惠，徹底解決后顧之憂。

3、開展好就業再就業政策宣傳工作，特別是被征地農民的相關優惠政策宣傳，適時適量給予免費職業培訓、職業介紹、小額信貸扶持。

4、大力開展被征地農民的就業培訓工作，選擇有針對性、實用性的專業組織進行創業培訓。（從務農的手轉變為經商或者創業的好手）

5、涉關被征地農民的部門相互配合、協調合作。共同做好此項工作，需要政府統籌，如果中央提出的“被征地農民社會保障政策不落實不得批準征地“的規定徹底落實，就可以保障他們的利益。

6、加強組織領導，建立考核評價機制。

第四篇：太原市被征地農民社會保障工作情況匯報(第三稿)

太原市被征地農民

社會養老保險工作情況匯報

太原市人力資源和社會保障局

隨著我市工業化、城鎮化的快速推進，農村集體土地被大量占用，全市產生被征地農民約三十萬人（含“城中村”人員）。如何解決這部分人員當前生活和長遠生計問題，是關系到當前農村社會經濟和諧穩定的關鍵所在。對此，市委、市政府高度重視，我市先后出臺了《太原市人民政府批轉市勞動保障局關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作實施意見的通知》（并政發[2008]48號）和《太原市人民政府辦公廳關于印發太原市被征地農民基本養老保險實施細則（試行）的通知》（并政辦發[2010]4號），建立起了被征地農民養老保險預存款制度，明確被征地農民養老保險的保障對象范圍、資金籌集、保障標準、審核程序等內容。截至目前，我市已完成三十個征地項目的社會養老保險審核工作，應納入被征地農民養老保障體系的有8364人，收繳用地單位養老保險預存款8532.4萬元。

一、主要做法

我市被征地農民的社會養老保險工作分為兩個階段，第一階段是征地時，對被征地農民納入社會養老保險體系的材料出具審核意-1-

見；第二階段是國務院或省政府批準征地后，落實被征地農民養老保險，實現被征地農民老有所養。

（一）在保障范圍及對象方面，被征地農民參保人數原則上按征用耕地數量除以征地前被征收單位年滿16周歲以上人員平均每人占有耕地數量測算。征用土地未涉及耕地的，被征地農民參保人數可按征用農用地數量除以征地前被征收單位年滿16周歲以上人員人均占有農用地數量測算。

（二）在資金的籌集方面，被征地農民養老保險費用由農民個人、村集體經濟組織和市、縣（市）政府、開發區管委會原則上按當地城鎮居民最低生活保障標準的3：4：3的比例共同承擔。

用地單位為被征地農民個人和村集體經濟組織繳納養老保險費實行預存款制度。用地單位按照按各縣(市、區)統一年產值標準的五倍繳納養老保險預存款資金。用地單位在征地報批材料報送市國土資源局審查之前，應將養老保險預存款存入市財政局設立的預存款專戶。

（三）在繳費標準和保障標準方面，被征地農民根據本地經濟社會發展水平按四類地區設三個檔次選擇參保，其保障標準最低檔為當地城市居民最低生活標準，最高檔為當地最低工資標準的80%。

（四）在審核程序方面，縣（市、區）、開發區國土資源部門收到符合受理條件的擬用地單位的申請并審查同意后，向縣（市、區）、開發區人力資源和社會保障部門、鄉鎮政府(街道辦事處)、村（居）委會出具《××城市建設用地（××建設項目用地）

征收土地情況的函》；村（居）委會根據擬征（用）土地基本情況，填寫《太原市被征地農民養老保險基本情況表》，經鄉鎮政府(街道辦事處)、縣（市、區）、開發區人力資源和社會保障部門和國土資源部門審核并簽注意見；縣（市、區）、開發區人力資源和社會保障部門根據《太原市被征地農民養老保險基本情況表》，填寫《太原市被征地農民養老保險基本情況匯總表》、《山西省被征地農民社會保障措施落實情況審核表》，經縣（市、區）、開發區國土資源部門簽注意見，報縣（市、區）政府、開發區管委會簽注意見，并出具《被征地農民社會保障資金落實意見》；縣（市、區）政府、開發區管委會持《××城市建設用地（××建設項目用地）征收土地情況的函》、擬用地單位養老保險預存款資金到位憑證、《被征地農民社會保障資金落實意見》、《山西省被征地農民社會保障措施落實情況審核表》等其它材料報市人力資源和社會保障部門審核，市人力資源和社會保障部門按照有關規定，對報送材料進行審核，并出具審核意見。

市及開發區國土資源部門接市人力資源和社會保障部門函告后，依據國家和省有關規定，擬訂《征地補償安置方案》報市人民政府批準后，市、開發區國土資源部門將《征地補償安置方案》送達市人力資源和社會保障部門等部門；縣（市、區）政府、開發區管委會組織有關部門和單位認真落實《征地補償安置方案》，做好被征地農民參保工作。

（五）在落實保障對象、養老待遇的計發和申報辦理的方面，被征地村（居）委會根據市政府批準的《征地補償安置方案》和有關文件規定，結合實際情況，擬定參保方案。市轄六區經村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，鄉鎮政府（街道辦事處）初審，區人力資源和社會保障部門審核后，報市人力資源和社會保障、財政部門核準；三縣一市和開發區經村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，鄉鎮政府（街道辦事處）審核后，報三縣一市和開發區人力資源和社會保障、財政部門核準，并報市人力資源和社會保障、財政部門備案。村（居）委會根據核準的參保方案，填寫《太原市被征地農民基本養老保險花名表》，經村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過，并張榜公示。公示期3天。

市財政以村（居）委會為單位，按規定將多繳納的養老保險預存款資金退還擬用地單位，將擬用地單位應繳納的養老保險預存款資金作為被征地農民個人繳費和村集體補貼劃入被征地農民基本養老保險資金專戶的個人賬戶；同時，將市轄六區被征地農民養老保險政府補貼部分從市財政預算資金足額劃入市被征地農民基本養老保險資金專戶的統籌賬戶。三縣一市、開發區被征地農民養老保險政府補貼部分由三縣一市、開發區財政從本級財政預算資金中足額劃入市被征地農民基本養老保險資金專戶的統籌賬戶。

年滿60周歲的被征地農民養老金發放經縣（市、區）、開發區農保經辦機構初審，三縣一市報縣（市）人力資源和社會保障部門核準，市轄六區和開發區報市人力資源和社會保障部門核準后，由市農保經辦機構從次月起按核定保障標準發放。

二、目前存在的問題

雖然我市被征地農民社會保障工作取得了一定的成效，但我們也清醒地看到，由于多方面的原因，這項工作在推進過程中，還存在一些不容忽視的問題，需要在今后的工作中引起重視。

（一）被征地農民養老保險資金政府承擔部分落實難的問題。根據晉政辦發[2009]72號規定，被征地農民養老保險費用在用地單位支付所征農用地統一年產值的5倍費用后，不足部分由市、縣政府從國有土地有償使用收入中解決。此規定一是未考慮到國家和省建設項目征地，其政府承擔的社保費用由市、縣政府承擔是否合理的問題；二是未明確市、縣政府沒有國有土地有償使用收入或國有土地有償使用收入不足以支付社保費用時，資金如何籌集的問題。

（二）對于2008年前失地農民未能享受到被征地農民養老保險待遇的問題。2008年，我市根據國家和省有關文件要求，出臺了《太原市人民政府批轉市勞動保障局關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作實施意見的通知》（并政發[2008]48號），建立了適合被征地農民特點的社會保障制度，對維護被征地農民權益發揮了積極作用。但是對于已被征地農民社會保障如何落實的問題，國家和省均未做出明確的規定，由此已被征地農民因未享受相應待遇而產生的心理失衡現象，易形成新的社會不穩定因素。

三、下一步的工作建議

（一）進一步提高用地單位繳納社保費用的標準

根據晉政辦發[2009]72號文件，僅明確了為個人和村集體經濟組織繳納社保費用的資金來源，未對政府補貼資金來源做出明確規定。建議增加用地單位繳納統一年產值標準2-5倍的社保費用作為政府補貼資金的來源。

（二）將被征地農民養老保險并入新農保制度體系

目前，我國新農保和城鎮居民養老保險的工作已全面展開，明年將實現全覆蓋。因此建議，可以按照“待遇疊加、標準有別、分別計算、合并發放”的思路,將被征地農民養老保險納入新農保制度體系，農民養老保險待遇由基礎養老金、個人賬戶養老金、征地補償性養老金組成，將征地單位繳納的提高5倍年產值費用計入農民個人賬戶。這不僅將解決農保制度碎片化的格局，使制度銜接渠道更加順暢，同時也在一定程度上緩解政府承擔資金難以落實的問題。

二〇一一年七月十三日

第五篇：天津市被征地農民社會保障試行辦法

津政發〔2004〕112號

關于印發《天津市被征地農民社會保障試行辦法》的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

現將《天津市被征地農民社會保障試行辦法》印發給你們，望遵照執行。

二○○四年十二月十日

天津市被征地農民社會保障試行辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進城鄉經濟統籌、協調發展，加快健全和完 善社會保障體系，維護被征地農民的合法權益，根據國家有關規 定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內具有本市常住農業戶 籍１６周歲以上，享有二輪土地承包經營權，依法批準被征用土 地的人員（簡稱被征地農民）。

已與本市城鎮企業建立勞動關系并依法參加社會保險的，以 及按月領取城鎮企業職工基本養老金的被征地農民，不適用本辦 法。

第三條 被征地農民按不同年齡分別劃分為征地參保人員和 征地養老人員。

（一）男年滿１６周歲不滿６０周歲、女年滿１６周歲不滿 ５５周歲的被征地農民為征地參保人員；

（二）男年滿６０周歲、女年滿５５周歲的被征地農民為征 地養老人員。

以上年齡計算以依法批準征用土地之日為準。

第四條 被征地農民應當辦理“農轉非” 手續，統一按照本 辦法參加社會保障。保障人數按照被征用的耕地數量除以征地前 被征用單位平均每人占有耕地的數量計算，具體保障人員由村民 代表會議或村民會議依據有關法律、法規規定討論提出，報鄉、鎮政府備案。

第五條 建立被征地農民社會保障基金制度。被征地農民的 社會保障基金實行統一籌集，分類保障，分級管理，所需資金來 源于征地補償費和政府補貼。

第六條 被征地農民的社會保障基金，由征地參保人員社會 保險基金和征地養老人員社會保障基金組成。

征地參保人員的養老保險基金實行全市社會統籌；征地養老 人員的養老保障基金實行區、縣社會統籌。

第七條 土地管理部門從征用土地單位繳付的土地補償費和 安置補助費中，按照報鄉、鎮政府備案后的具體保障人員名單，向社會保險經辦機構劃轉社會保障費用。社會保險經辦機構在收 到被征地農民的社會保障費后，即與其辦理相關社會保障手續。

第八條 被征地農民的社會保障水平，應當與本市經濟發展 和各方承受能力相適應。

第二章 社會保障基金的籌集

第九條 村民委員會根據征地補償費等情況，選擇以下一個 檔次標準，土地管理部門據此為征地參保人員劃轉養老保險費：

（一）以征地上全市職工月平均工資的６０％作為繳費 基數，按照１７％的比例一次性繳納１５年的費用。

（二）以征地上全市職工月平均工資的６０％作為繳費 基數，按照１３％的比例一次性繳納１５年的費用。

第十條 村民委員會根據征地補償費等情況，選擇以下一個 檔次標準，土地管理部門據此為征地養老人員劃轉養老保障費：

（一）以２６０元為月繳費標準，一次性繳納１５年的費用。

（二）以２１０元為月繳費標準，一次性繳納１５年的費用。

征地養老保障費繳費標準，參照征地參保人員繳費基數的變 動，由市勞動保障行政部門適時予以調整。

第十一條 征地參保人員的基本養老保險費繳費額中的２０ ％，由市和區縣人民政府給予補助，資金來源從兩級政府土地純 收入中解決，具體比例按分成確定；

征地養老人員的養老保障費繳費額中的２０％，由區縣人民 政府給予補助，資金來源從區縣人民政府的土地純收入中解決。

第十二條 在基本保障外，有條件的村民委員會，可根據本 村的經濟情況為征地參保人員和征地養老人員增加補充養老保險，提高保障水平。

第十三條 政府建立風險準備金，應對未來的支付風險（具 體辦法另行規定）。

第十四條 被征地農民名單報鄉、鎮政府備案之日起３０日 內，村民委員會持被征地農民名單及相關證件向所在區、縣勞動 保障行政部門備案。區、縣勞動保障行政部門據此為被征地農民 核發《被征地農民社會保障手冊》。

第三章 社會保障待遇

第十五條 征地參保人員享受養老保險待遇：

男年滿６０周歲、女年滿５５周歲，且按規定繳納社會保障 費的，從達到規定年齡的次月起，按月發放養老金，直至死亡為 止。

（一）按照第九條第（一）項規定繳費的征地參保人員，其 養老金以達到領取年齡上全市職工月平均工資為基數，按照 ２０％比例計發。

（二）按照第九條第（二）項規定繳費的征地參保人員，其 養老金以達到領取年齡上全市職工月平均工資為基數，按照 １６％比例計發。

第十六條 征地養老人員享受養老保障待遇：

（一）按照第十條第（一）項規定繳費的征地養老人員，自 繳納社會保障費的次月起，按月發放２６０元的生活保障金。

（二）按照第十條第（二）項規定繳費的征地養老人員，自 繳納社會保障費的次月起，按月發放２１０元的生活保障金。

市勞動保障行政部門根據繳費標準的變動適時調整征地養老 保障待遇。

第十七條 征地時未達到１６周歲的未成年人，村民委員會 根據征地補償費等情況，一次性發給不低于１萬元的征地安置補 助費。其就業后，參加相關的城鎮社會保險；未能就業、且符合 城市居民最低生活保障條件的，納入城鎮居民最低生活保障。

第十八條 按照第二條規定的已與本市城鎮企業建立勞動關 系并依法參加社會保險的，以及按月領取城鎮企業職工基本養老 金的被征地農民，村民委員會根據征地補償費等情況，一次性發 給不低于１萬元的征地安置補助費。

第十九條 符合第十六條規定的征地參保人員，須持被征地 農民社會保障手冊和居民身份證，向當地勞動保障行政部門提出 領取養老待遇申請，經審核后由社會保險經辦機構實行社會化發 放。

第二十條 建立被征地農民的待遇調整機制。根據本市社會 經濟發展情況，適時對征地參保人員的養老保險待遇和征地養老 人員的養老保障待遇進行調整，所需資金分別由征地參保人員的 養老保險基金和征地養老人員的養老保障基金支出。征地參保人 員的養老保險待遇和征地養老人員的養老保障待遇具體調整標準，由市勞動保障行政部門會同有關部門提出，報市人民政府批準后 實施。

第二十一條 征地參保人員就業以后應參加城鎮企業養老保 險社會統籌，達到國家法定退休年齡時，凡符合退休條件的，可 以辦理退休手續。同時，其原參加被征地人員養老保險的繳費時 間和繳納費用可予以折算。具體辦法由市勞動保障行政部門另行 制定。

征地參保人員中斷就業并中止城鎮企業職工養老保險繳費，在中斷就業期間達到國家法定退休年齡但不符合享受城鎮企業職 工基本養老金條件的，可以按照本辦法規定享受養老待遇，其城 鎮企業職工基本養老保險個人賬戶儲存額一次性返還給本人。征 地參保人員參加城鎮企業養老保險社會統籌期間死亡的，其城鎮 企業職工基本養老保險個人賬戶中的個人繳費部分儲存額一次性 返還其法定繼承人或指定受益人。

第二十二條 征地參保人員死亡的，其法定繼承人或指定受 益人，可以按以下標準領取相應的待遇：

享受養老金前死亡的，一次性返還所繳納養老保險費總額的 ４０％；享受養老金以后死亡的，已領取的養老金總額未超過所 繳納養老保險費總額４０％的，其差額部分一次性返還，超過所 繳納養老保險費總額４０％的，不再返還。

第二十三條 征地養老人員死亡的，其法定繼承人或指定受 益人可以按以下標準領取相應待遇：

已領取的征地養老保障金總額未超過所繳納養老保障費總額 ４０％的，其差額部分一次性返還，超過所繳納養老保障費４０ ％的，不再返還。

第四章 社會保障基金的管理與監督

第二十四條 市勞動保障行政部門主管本市被征地農民的社 會保障工作。

區、縣勞動保障行政部門應做好本轄區內被征地農民的社會 保障工作。

市國土資源、財政、農業、民政、公安等有關行政管理部門，按照各自的職責，協同實施本辦法。

第二十五條 征地參保人員的養老保險基金，由市社會保險 經辦機構負責征收、管理和支付。

征地養老人員的征地養老保障基金由區、縣人民政府委托的 社會保險經辦機構負責征收、管理和支付。

第二十六條 社會保障基金由市社會保險經辦機構和區、縣 人民政府委托的社會保險經辦機構在銀行專戶存儲，按照中國人 民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入社 會保障基金。

社會保障基金應按照有關規定保值增值，所得收益全部并入 社會保障基金。

社會保障基金及其所得收益不計征稅、費。

第二十七條 社會保障基金應專款專用，全部用于被征地農 民的社會保障，任何集體和個人不得侵占和挪用。

第二十八條 各級經辦機構應建立健全被征地農民社會保障 基金的財務、會計、統計和內部審計制度。

第二十九條 被征地農民社會保障基金，要接受財政、審計、勞動保障行政部門的監督檢查。

第五章 就業與服務

第三十條 各級人民政府及勞動保障行政部門，應當積極創 造條件，采取有效措施，提高參保人員的職業技能和就業能力，大力開發就業崗位，多渠道、多形式地促進征地參保人員就業。

第三十一條 征地參保人員戶籍“農轉非” 后，有勞動能力 和求職愿望的，應當到區、縣勞動保障行政部門辦理就業、失業 證，進入城鎮勞動力市場。各類就業服務機構應當根據參保人員 的不同情況，有針對性地提供相關服務。

第六章 附 則

第三十二條 以非法手段獲取社會保障待遇的，由社會保險 經辦機構追回其全部非法所得。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 被征地農民與征地單位或者村民委員會發生爭 議，由區、縣人民政府處理。

第三十四條 本辦法自下發之日起施行。主題詞：農村 征地 農民 社會保障 辦法 通知

（共印250份）

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳。

天津市人民政府辦公廳

2004年12月13日印發