第一篇：城市地下綜合管廊結構設計要點與施工分析

城市地下綜合管廊結構設計要點與施工分析

[摘 要]綜合管廊的建設有效利用了道路下的空間，避免了土壤對管線的腐蝕，延長了管線的使用壽命；節約了城市用地，并為地下空間開發提供有利條件。同時，減少了城市道路重復開挖，對優化城市環境，起到良好的推動作用。全國各大城市都已建成或正在規劃建設綜合管廊。本文根據某工程案例，對城市地下綜合管廊結構設計與施工進行了分析和探討。

[關鍵詞]城市 地下綜合 管廊 設計施工

中圖分類號：TU51.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）17-0400-01

1.城市綜合管廊概述

城市綜合管廊指的是建設在城市地下用來容納兩類及以上城市工程管線構筑物以及其附屬設施，它包括用來滿足人們的日常生活、生產所需的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等的市政公用管線，其中它不包括工業管線。綜合管廊要進行統一規劃、設計、施工以及維護工作，以此來滿足管線的使用和運營維護所需，并同步建設消防、供電、照明、通風、排水、標識等的附屬設施。

2.城市綜合管廊設計的優勢

2.1 實現市政管線統一管理

城市綜合管廊內包含多個專業的管線，在城市的統一監督管理下，實現了管線的統一維護管理，大大提高了城市管線的管理效率和管理水平。

2.2 提高了城市地下空間的利用率

隨著城市化進程的不斷推進，城市土地資源越來越緊張，城市的可利用空間越來越少。為了美化現代化城市的形象，城市逐漸將傳統的電話線、電力線、通訊線等架空管線轉移到地下，這也導致了城市地下管線越來越多，各類管線的規劃設計越來越復雜，科學合理的進行城市綜合管廊設計能夠實現有序的布置城市各類管線，從而大大提高了城市地下空間的利用率。

2.3 具有明顯的經濟效益

城市綜合管廊的前期建設成本較高，然而其一旦建成，就能夠節省大量的后期維護管理費用，其具有明顯的經濟效益。其經濟效益主要表現在：（1）需要更新、補充管線時不需要反復開挖路面，有利于減少管線施工對城市交通的影響，同時避免了道路開挖對道路周邊植被的破壞，節省了大量的維護、管理、修復費用。（2）地下的各類管線很容易受到地下水以及土壤中酸堿物質的腐蝕，而將各類管線放置于綜合管廊內能夠有效延長管線的使用壽命，很大程度上減少了管道的維護更新成本。（3）在傳統管線埋設過程中難以把控管線的準確埋設位置以及高程，各類管線埋設需反復開挖路面，嚴重影響城市的交通運行，而城市綜合管廊設計極大的方便了各類管線的增設、維修以及管理，避免了管道開挖破損的損失。

3.綜合管廊重要節點設計探討

3.1 節點類型

在綜合管廊的設計中，節點類型有很多種，比如綜合管廊的吊裝口、進排風口、人員進出口、綜合管廊之間十字形交叉節點、丁字形交叉節點、監控中心的連接通道等等，在具體的設計中，按照工程需要，著重分析綜合管廊與監控中心的連接管廊、綜合管廊交叉節點這兩種類型。

3.2 綜合管廊和監控中心連接通道

設計綜合管廊連通通道的過程中，必須嚴格遵守以下幾條設計原則：

1）為了保證電力線纜和監控線纜施工的方便性，可以在綜合管廊中間設置連接通道。2）在設計綜合管廊連接通道尺寸的時候，主要考慮監控中心通行樓梯、線纜的種類以及數量，正常情況下，樓梯寬度不能小于1.5m。3）連接通道有下人式和上人式兩種類型，在設計的過程中，按照實際情況，對連接通道的類型進行確定，如果土層較淺，可以選擇下人式，相反，則可以選擇上人式。4）設計連接通道的過程中，應該考慮到其對人員通行以及管線敷設施工的影響，為了將不利影響降至最低，可以在一定范圍內提高綜合管廊的斷面寬度。5）在設計中，在綜合管廊與連接廊之間設置一道或者數道防火門，確保空間的封閉性與防火區域的明確劃分。

3.3 綜合管廊交叉節點

如果將綜合管廊設計成環網狀，則可以發揮其最大的功能，因此，這種情況下的綜合管廊有兩種節點類型，即十字形和丁字形。交叉節點設計的時候必須考慮兩個問題，第一是內部管線銜接問題，第二是人員通行問題，要解決上述兩個問題，最常見也最有效的方式就是加寬、加高節點，還可以通過增加樓梯，設置夾層的方式解決問題，確保內部管線順利銜接和人員通道能夠滿足要求。綜合管廊設計過程中，必須遵守以下幾個原則：第一，管廊節點的高、寬，以及夾層的尺寸，受到管廊內部管線規格和數量、通訊線纜彎曲半徑、電力線纜分層和彎曲半徑等的影響，所以一定要認真分析，合理設置。為了確保空調水管、給水管以及閥門的安裝能夠順利進行，綜合管廊凈距必須在0.4米以上。第二，對于不同的艙室，連接方式也應該有所差異，在夾層設計中，必須分析各個區域的防火，保證防火區域的劃分最科學，根據不同防火區域的劃分，在綜合管廊和夾層之間設置恰當的防火門。

3.4 計算模式

根據綜合管廊的結構特點，在進行結構設計的時候，可以借鑒現澆混凝土的設計方案，對構件進行截面內力計算的時候，可以將其看作是矩形閉合框架模型。對綜合管廊進行綜合分析的時候，應該首先考察地質條件，按照實際情況進行結構底板基底反力分布的分析。

3.5 自動設計

在綜合管廊中，其綜合監控系統有環境監測、設備監測、安防和通信系統，具體設計如下：在每一防火分區中分別安裝一套氧氣、溫度和濕度檢測儀表，用以監測管溝環境的相應參數；對于管溝中的機電設備，用分布式PLC監控系統實時監測其運行狀態，并采集儀表的信號；分別在管廊的出入口設半球攝像機和紅外線幕簾探測報警裝置，并就近經節點式光端機來將信號傳入控制系統的顯示屏上；每隔2個防火分區設1個RTU，并經單模光纖將其連入控制系統的監控計算機中，其中通訊協議為TCP/IP冗余環形工業以太網；在管廊中裝設火災報警系統，即一旦發生火災，便可在同一時間自動啟動消防聯動系統和對應分區安設的聲光報警器，當然亦可手動開啟聲光報警器。

3.6 豎向布置

地下綜合管廊的斷面基本與所在道路縱斷面一致。地下綜合管廊的縱坡變化處應滿足各類管線折角的要求，同時最小縱斷面需考慮內排水的需要。規劃最小坡度不低于0.5%，最大坡度不高于3%。當綜合管溝與現狀地下構筑物相交是，如遇高程相碰問題，綜合管溝采取抬高或降低處理，其坡度根據管線工藝要求確定，與現狀構筑物之間需有一定的安全距離。同時，由于綜合管廊每隔100m左右會有通向地面的通風口及人員出入口，為減小對道路通行及景觀的影響，本次建設方案將綜合管廊的平面位置布置于道路一側的綠化帶下。

4.結論與認識

綜上所述，在現代社會的發展過程中，綜合管廊是時代的必然產物，在現代化城市中，綜合管廊的建設，體現了市政管線布置的科學化與集約化，同時也是市政工程管理的規范化的體現。現階段，我國正在實施城鎮化的發展，是城市現代化發展的高峰時期，由于現代生活的需要，城市對地下管線的需求越來越高，如果還是按照傳統的管線敷設方法，已經遠遠達不到要求，由此可見，城市綜合管廊是城市發展的必然趨勢。然而，綜合管廊在我國的研究時間并不長，研究成果尚不成熟，實踐方面也還沒有形成規模，業內工作人員仍然需要不懈的努力，通過一定的鉆研和實踐，使得我國綜合管廊設計及施工形成一套獨特的理論體系。

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[1] 詹潔霖.城市綜合管廊布局規劃案例研究[J].城市道橋與防洪，2013年10期.[2] 張帆.地下綜合管廊管線收容研究[J].福建建筑，2009年11期.[3] 侯文俊，蔣海軍，孫偉，宋麗麗.城市地下管線共同溝建設與發展[J].市政技術，2005年04期.

第二篇：《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》

住房城鄉建設部近日發出《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》的通知。通知指出，為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規劃建設工作，該部制定了《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》。現印發各地，請認真貫徹執行。

以下是 《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》全文:

城市地下綜合管廊工程規劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規范和指導城市地下綜合管廊工程規劃編制工作，提高規劃的科學性，避免盲目、無序建設，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規劃編制工作。

第三條 管廊工程規劃應根據城市總體規劃、地下管線綜合規劃、控制性詳細規劃編制，與地下空間規劃、道路規劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規劃應以統籌地下管線建設、提高工程建設效益、節約利用地下空間、防止道路反復開挖、增強地下管線防災能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規劃由城市人民政府組織相關部門編制，用于指導和實施管廊工程建設。編制中應聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等行政主管部門及有關單位、社會公眾的意見。

第六條 管廊工程規劃應合理確定管廊建設區域和時序，劃定管廊空間位置、配套設施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設區域內的所有管線應在管廊內規劃布局。

第八條 管廊工程規劃應統籌兼顧城市新區和老舊城區。新區管廊工程規劃應與新區規劃同步編制，老舊城區管廊工程規劃應結合舊城改造、棚戶區改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等編制。

第九條 管廊工程規劃期限應與城市總體規劃一致，并考慮長遠發展需要。建設目標和重點任務應納入國民經濟和社會發展規劃。

第十條 管廊工程規劃原則上五年進行一次修訂，或根據城市規劃和重要地下管線規劃的修改及時調整。調整程序按編制管廊工程規劃程序執行。

第三章 編制內容

第十一條 規劃可行性分析。根據城市經濟、人口、用地、地下空間、管線、地質、氣象、水文等情況，分析管廊建設的必要性和可行性。

第十二條 規劃目標和規模。明確規劃總目標和規模、分期建設目標和建設規模。

第十三條 建設區域。敷設兩類及以上管線的區域可劃為管廊建設區域。

高強度開發和管線密集地區應劃為管廊建設區域。主要是：

（一）城市中心區、商業中心、城市地下空間高強度成片集中開發區、重要廣場，高鐵、機場、港口等重大基礎設施所在區域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統布局。根據城市功能分區、空間布局、土地使用、開發建設等，結合道路布局，確定管廊的系統布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據管廊建設區域內有關道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等工程規劃和新（改、擴）建計劃，以及軌道交通、人防建設規劃等，確定入廊管線，分析項目同步實施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條 管廊斷面選型。根據入廊管線種類及規模、建設方式、預留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應明確管廊的規劃平面位置和豎向規劃控制要求，引導管廊工程設計。

第十八條 重要節點控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等配套設施規模、用地和建設標準，并與周邊環境相協調。

第二十條 附屬設施。明確消防、通風、供電、照明、監控和報警、排水、標識等相關附屬設施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災的原則、標準和基本措施。

第二十二條 建設時序。根據城市發展需要，合理安排管廊建設的年份、位置、長度等。

第二十三條 投資估算。測算規劃期內的管廊建設資金規模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術、管理等措施和建議。第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據

（三）規劃可行性分析

（四）規劃目標和規模

（五）建設區域

（六）系統布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節點控制

（十一）配套設施

（十二）附屬設施

（十三）安全防災

（十四）建設時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設區域范圍圖

（二）管廊建設區域現狀圖

（三）管廊系統規劃圖

（四）管廊分期建設規劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節點豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設施用地圖

（十）附屬設施示意圖

第二十七條 附件

規劃說明書、專題研究報告、基礎資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條照執行。

縣人民政府所在地鎮、中心鎮開展管廊工程規劃編制，可參

第三篇：《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》

住房城鄉建設部關于印發《城市地下綜合管廊工程規

劃編制指引》的通知

? ? ? 【頒布單位】住房和城鄉建設部 【發文字號】建城[2015]70號 【頒布時間】2015-5-26

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市市政市容委、規劃委，天津市城鄉建設委員會、規劃局，上海市城鄉建設和管理委員會、規劃和國土資源管理局，重慶市城鄉建設委員會、規劃局，新疆生產建設兵團建設局：

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規劃建設工作，我部制定了《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》。現印發你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年5月26日

城市地下綜合管廊工程規劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規范和指導城市地下綜合管廊工程規劃編制工作，提高規劃的科學性，避免盲目、無序建設，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規劃編制工作。

第三條 管廊工程規劃應根據城市總體規劃、地下管線綜合規劃、控制性詳細規劃編制，與地下空間規劃、道路規劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規劃應以統籌地下管線建設、提高工程建設效益、節約利用地下空間、防止道路反復開挖、增強地下管線防災能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規劃由城市人民政府組織相關部門編制，用于指導和實施管廊工程建設。編制中應聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等行政主管部門及有關單位、社會公眾的意見。

第六條 管廊工程規劃應合理確定管廊建設區域和時序，劃定管廊空間位置、配套設施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設區域內的所有管線應在管廊內規劃布局。

第八條 管廊工程規劃應統籌兼顧城市新區和老舊城區。新區管廊工程規劃應與新區規劃同步編制，老舊城區管廊工程規劃應結合舊城改造、棚戶區改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等編制。

第九條 管廊工程規劃期限應與城市總體規劃一致，并考慮長遠發展需要。建設目標和重點任務應納入國民經濟和社會發展規劃。

第十條 管廊工程規劃原則上五年進行一次修訂，或根據城市規劃和重要地下管線規劃的修改及時調整。調整程序按編制管廊工程規劃程序執行。

第三章 編制內容

第十一條 規劃可行性分析。根據城市經濟、人口、用地、地下空間、管線、地質、氣象、水文等情況，分析管廊建設的必要性和可行性。

第十二條 規劃目標和規模。明確規劃總目標和規模、分期建設目標和建設規模。

第十三條 建設區域。敷設兩類及以上管線的區域可劃為管廊建設區域。

高強度開發和管線密集地區應劃為管廊建設區域。主要是：

（一）城市中心區、商業中心、城市地下空間高強度成片集中開發區、重要廣場，高鐵、機場、港口等重大基礎設施所在區域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統布局。根據城市功能分區、空間布局、土地使用、開發建設等，結合道路布局，確定管廊的系統布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據管廊建設區域內有關道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等工程規劃和新（改、擴）建計劃，以及軌道交通、人防建設規劃等，確定入廊管線，分析項目同步實施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條 管廊斷面選型。根據入廊管線種類及規模、建設方式、預留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應明確管廊的規劃平面位置和豎向規劃控制要求，引導管廊工程設計。

第十八條 重要節點控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等配套設施規模、用地和建設標準，并與周邊環境相協調。

第二十條 附屬設施。明確消防、通風、供電、照明、監控和報警、排水、標識等相關附屬設施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災的原則、標準和基本措施。

第二十二條 建設時序。根據城市發展需要，合理安排管廊建設的年份、位置、長度等。

第二十三條 投資估算。測算規劃期內的管廊建設資金規模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術、管理等措施和建議。

第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據

（三）規劃可行性分析

（四）規劃目標和規模

（五）建設區域

（六）系統布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節點控制

（十一）配套設施

（十二）附屬設施

（十三）安全防災

（十四）建設時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設區域范圍圖

（二）管廊建設區域現狀圖

（三）管廊系統規劃圖

（四）管廊分期建設規劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節點豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設施用地圖

（十）附屬設施示意圖

第二十七條 附件

規劃說明書、專題研究報告、基礎資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條 縣人民政府所在地鎮、中心鎮開展管廊工程規劃編制，可參照執行。

第四篇：廈門經濟特區城市地下綜合管廊管理辦法

廈門經濟特區城市地下綜合管廊管理辦法

來源：廈門人大

2017-08-01 17:52:00

字體大小：[大][中][小]

（2017年7月27日廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 規劃與建設

第三章 運營與維護

第四章 老城區管廊特別規定

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章

總

則

第一條 為了規范城市地下綜合管廊的規劃、建設、運營和維護，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，促進城市集約高效和轉型發展，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合本經濟特區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物以及附屬設施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

前款規定的城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內為滿足生活、生產需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等市政公用管線，以及其他可以納入管廊的管線；附屬設施包括用于維護管廊正常運行的消防、通風、供電、照明、監控與報警、排水、標識等設施。

第三條 管廊的管理應當遵循政府主導、規劃先行、有償使用、安全運行的原則。

第四條 市、區人民政府是管廊工作的責任主體，應當加強對管廊工作的領導，統籌協調管廊建設和管理工作。

市市政行政管理部門是本市管廊管理的主管部門。

發展改革、財政、規劃、建設、公路、公安、質監、安監、城市管理行政執法等部門按照各自職責協同做好管廊的相關管理工作。

第五條 鼓勵科研創新，推廣新技術、新材料和新工藝，提高管廊的規劃、建設和管理水平。

鼓勵推動管廊智能化管理，促進管廊信息資源的即時交換、共建共享和動態更新。

第二章

規劃與建設

第六條 市市政行政管理部門應當會同市規劃行政管理部門以及其他相關行政管理部門組織編制全市管廊專項規劃。管廊專項規劃由市市政行政管理部門按照規定程序報市人民政府批準實施。

管廊專項規劃的編制應當符合城市總體規劃，并與“多規合一”相融合，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規劃、分步實施的原則，充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的預期需要，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間。

市市政行政管理部門編制管廊專項規劃應當征詢管線單位意見，管線單位應當配合管廊專項規劃的編制工作。

第七條 編制管廊專項規劃應當遵循下列要求：

（一）新區建設和新建、改建、擴建城市道路，應當按照國家標準同步規劃、同步設計、同步建設管廊；

（二）在交通流量較大和地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優先建設管廊；

（三）給排水以及其他市政管網改造項目的規劃建設，應當同步規劃、同步建設管廊；

（四）地下軌道交通的規劃建設，應當統籌規劃、建設管廊。

有條件的區域，可以適當預留管廊空間和容量，兼顧海綿城市建設、人防以及其他特殊需要。

第八條 道路、隧道以及地下管線建設應當符合管廊專項規劃，凡不符合管廊專項規劃的，相關行政管理部門不得準予其建設。因特殊情況確需建設的，建設單位應當報市市政行政管理部門審核，經市人民政府批準后方可建設。

第九條 市、區人民政府應當加強管廊建設資金的統籌，在預算和建設計劃中合理安排管廊項目。

社會資本參與建設、運營和維護管廊的，應當按照國家、省、市有關規定，由市政行政管理部門或者市人民政府指定的項目實施機構與其簽訂協議，明確管廊建設規范、運營維護期限和要求、價格形式、收益和風險分擔方式以及退出機制等內容。

第十條 城市規劃區范圍內的各類管線原則上敷設于地下空間。

已建設管廊的區域，管廊專項規劃規定的所有管線必須按照要求入廊。在管廊以外的位置申請新建管線的，規劃行政管理部門不予規劃許可，建設行政管理部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予掘路許可。

市政行政管理部門應當根據實際情況統籌推進既有管線逐步有序遷移至管廊。相關行政管理部門和管線單位應當配合市政行政管理部門做好各自管線入廊工作。

第十一條 市市政行政管理部門應當編制管廊建設五年項目滾動規劃和建設計劃，并征求管線單位的意見，報市人民政府批準后實施。

第十二條 對已建設管線但是未建設管廊的城市道路，管線單位申請挖掘道路建設管線的，市政、公路行政管理部門在受理申請后，按照建設管廊的原則要求通知有關管線單位可以一并申請，并依法審批。管線建成后五年內，不得批準挖掘道路建設管線；因特殊情況確需建設的，管線單位應當報市市政、公路行政管理部門審核，經市人民政府批準后方可建設。

經批準挖掘道路建設管線的，應當按照規定確定有關施工圍擋的區域、期限等；建設單位在竣工后應當及時拆除圍擋、恢復原狀。

第十三條 管廊建設單位應當按照建設程序辦理管廊建設工程的相關手續，在設計方案評審時應當通知管線單位參加。

管廊建設需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設施、河道以及堤防設施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，建設單位應當依法辦理相關手續。

第十四條 管廊建設工程的勘察、設計、施工、監理等單位的確定，應當依照有關法律、法規和規章規定進行。

管廊建設工程的勘察、設計、施工、監理等，應當符合有關技術規范和標準。

第十五條 管廊建設工程竣工后，建設單位應當按照規定組織竣工驗收，并通知有關管線單位參加，驗收合格后方可交付使用。

管廊建設工程竣工后，建設單位應當及時辦理工程竣工結算，編制項目竣工財務決算。

建設行政管理部門或者其他行政管理部門發現管廊建設單位竣工驗收違反有關規定的，應當依法責令其限期整改、重新組織竣工驗收。

第十六條 建立管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。

第十七條 除法律、法規、規章另有規定外，管廊建設單位應當自管廊工程竣工驗收合格后三十日內，將管廊移交市市政行政管理部門委托的管廊運營維護單位統一管理維護，并在竣工驗收后三個月內，向城建檔案管理機構報送符合規定的建設工程檔案。

管廊運營維護單位應當與管廊建設單位辦理管廊交接手續，發現管廊不符合質量要求的，應當書面報告相

關行政管理部門依法處理。

第三章

運營與維護

第十八條 管廊運營維護單位是管廊運營維護的責任主體，負責管廊的日常運營維護工作；管線單位負責所屬入廊管線的設施維護工作。

管廊運營維護單位應當與管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用和安全管理職責等雙方的權利和義務。

第十九條 管廊實行有償使用制度。管線單位應當繳納入廊費和日常維護費。

入廊費和日常維護費的價格形式和收費標準按照有關規定予以確定。

管廊運營維護單位在運營維護初期不能通過收費補足成本的，市、區人民政府根據實際情況給予補貼。

第二十條 管廊運營維護單位應當建立健全維護管理制度，并履行下列職責：

（一）保持管廊內的整潔和通風良好；

（二）建立二十四小時值班制度，做好監控和巡查等安全保障工作；

（三）統籌安排管線單位日常維護管理，配合和協助管線單位的管線入廊施工、巡查、養護和維修；

（四）負責管廊內共用設施設備養護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉；

（五）組織制定管廊管理應急預案，管廊內發生險情時，采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修；

（六）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（七）對管廊及其周邊區域的施工作業進行安全監督，發現影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時報告市市政行政管理部門；

（八）法律、法規規定和保障管廊安全運行應當履行的其他職責。

第二十一條 管線單位在管線施工與維護過程中應當履行下列職責：

（一）建立健全安全責任制，配合管廊運營維護單位做好管廊的安全運行；

（二）制定管線應急預案，并抄送管廊運營維護單位；

（三）施工時對管廊以及管廊內已有管線采取有效的保護措施；

（四）負責組織管線入廊敷設、竣工驗收、遷移、變更、廢棄；

（五）管線使用和維護時執行相關安全技術規程；

（六）建立管線定期巡查記錄，記錄內容包括巡查人員（數）、巡查時間、地點（范圍）、發現問題與處理措施、報告記錄以及巡查人員簽名等；

（七）編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營維護單位的監督檢查；

（八）在管廊內實施明火作業的，應當取得管廊運營維護單位的同意，并制定符合相關要求的施工方案；

（九）法律、法規規定和保障管廊安全運行應當履行的其他職責。

管廊運營維護單位發現有違反前款規定行為的，應當督促管線單位整改；未整改的，及時將情況報告市市政行政管理部門。

第二十二條 管廊內管線發生事故時，管廊運營維護單位和管線單位應當按照管廊應急預案開展應急搶險工作，并及時向市市政行政管理部門報告，同時告知所在區人民政府。

管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運營維護單位應當及時報告市政、公路和公安機關交通管理部門，并在發生故障三日內按照規定補辦道路挖掘手續。

第二十三條 城市建設工程施工需要移動、改建管廊以及管廊內管線的，建設單位應當經市市政行政管理部門同意后方可建設，所需費用由建設單位承擔。

經市市政行政管理部門同意后，建設單位應當及時將設計圖紙報送管廊運營維護單位，管廊運營維護單位認為可能對入廊管線造成影響的，應當及時通知管線單位。

第二十四條 市市政行政管理部門應當會同市相關行政管理部門，按照管廊建設單位提供的管廊信息，依據相關技術標準規范，在管廊及其周邊區域劃定安全保護范圍，向社會公布，并設置安全警示標識。

在安全保護范圍內，從事下列可能危害管廊安全活動的，應當向市市政行政管理部門提供施工安全保護方案，經書面同意后方可實施，并承擔所需費用：

（一）建設與管廊無關的建筑物、構筑物或者實施鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等；

（二）挪移管廊；

（三）移動管廊的安全警示標識；

（四）接駁入廊管線；

（五）法律、法規規定的其他可能危害管廊安全的行為。

第二十五條 在管廊安全保護范圍內，禁止從事以下行為：

（一）損壞、占用管廊；

（二）覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標識；

（三）傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質；

（五）擅自開啟、通過各類孔口蓋板進入管廊；

（六）法律、法規規定的其他危害管廊安全的行為。

第四章

老城區管廊特別規定

第二十六條 市市政行政管理部門應當會同相關行政管理部門編制老城區管廊規劃，并納入全市管廊專項規劃。

區人民政府應當根據全市管廊專項規劃，結合本區實際組織編制轄區內老城區管廊詳細規劃，協調相關職能部門推進轄區內老城區管廊建設和管理工作。

第二十七條 老城區管廊規劃編制應當遵循下列要求：

（一）結合地下軌道交通建設、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區改造、地下空間開發等要求，因地制宜、統籌安排管廊建設；

（二）主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，統籌規劃建設管廊；

（三）電力、通信等架空線路入地改造同步規劃建設管廊；

（四）新建、改建、擴建地下管線項目應當根據實際，同步建設管廊；

（五）其他適合建設管廊的區域，應當規劃建設管廊。

第二十八條 老城區管廊建設具備條件的，應當規劃建設干線管廊、支線管廊；不具備條件的，應當根據實際，統籌規劃建設纜線管廊。

第二十九條 市、區人民政府應當統籌和安排老城區管廊建設資金。

市政行政管理部門應當根據管廊規劃統籌建設老城區管廊項目。

第三十條 老城區地下管線應當結合管廊建設五年項目滾動規劃和建設計劃，逐步有序入廊。

發展改革部門在策劃地下管線建設項目時，應當征求市政行政管理部門的意見。

第五章

法律責任

第三十一條 違反本辦法第十條第二款規定，管線單位應當入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十二條第一款規定，未經批準擅自挖掘城市道路建設管線的，由市市政、公路行政管理部門責令限期改正。屬市政行政管理部門管理職責的，通知城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，由城市管理行政執法部門按照挖掘面積每平方米二千元處以罰款。屬公路行政管理部門職責的，由公路行政管理部門依法處理。

第三十三條 違反本辦法第十七條第一款規定，管廊建設單位未按照規定向城建檔案管理機構報送工程檔案，或者報送的檔案不真實、不準確、不齊全的，由建設行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由建設行政管理部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十條規定，管廊運營維護單位未履行相應職責的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十一條第一款規定，管線單位未履行相應職責的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十四條第二款規定，未經同意從事可能危害管廊安全活動的，市市政行政管理部門應當責令停止違法行為，并通知城市管理行政執法部門。未造成嚴重后果的，由城市管理行政執法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十五條規定，從事危害管廊安全行為的，市市政行政管理部門應當責令停止違法行為，并通知城市管理行政執法部門。未造成嚴重后果的，由城市管理行政執法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第六章

附

則

第三十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。

第五篇：城市地下綜合管廊成本與收入研究

一、地下綜合管廊成本分析

根據住房城鄉建設部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）》中綜合管廊單單是建設成本約0.5-1.7億元。綜合管廊PPP項目主要包括兩大部分成本一部分管廊的建設成本，另一部分是管廊的運營維護成本。

圖1.1綜合管廊PPP項目成本圖

綜合管廊PPP項目的建設成本C1，包括管廊的建筑工程、供電照明、通風、排水、自動化及儀表、通信、監控及報巧、消防等輔助設施的相關成本。

在整個設計壽命內，綜合管廊PPP項目的運營成本C2，主要包括巡回檢査、維護工程、進出管廊的管理、監控管理、設備運轉管理以及應變處理等工作的成本。

二、綜合管廊的回報機制

綜合管廊PPP項目通常使用者付費無法覆蓋社會資本的資金投入與合理利潤，需要政府補貼彌補缺口，所以回報機制多為可行性缺口補助。其中使用者付費包括入廊費用與運營維護費用。入廊費與運營維護費用的計算依據則是建設成本與運營維護成本。

三、入廊收費依據

根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》國辦發〔2015〕61號的要求，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。設計回報機制的目的是使社會資本獲取投資回報，獲得投資回報的直接途徑是收費，收費就是指的入廊費用與運營維護費用。

入廊費也可以說是入廊管線的“買路費”主要根據地下綜合管廊主體建設成本及其附屬設施建設成本以及各管線單獨敷設和更新改造的成本計算確定，主要是用以彌補地下綜合管廊項目的建設成本。

日常維護費是綜合管廊PPP項目的第二現金流，也可以說是入廊管線的“物業管理費”主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本以及水電消耗費用等因素合理計確定，用以彌補地下綜合管廊項目的運營維護成本。

四、入廊費與運營維護費用的計算方法

《國家發展改革委住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發改價格[2015]2754號）中明確指出，凡具備協商定價條件的城市地下綜合管廊，城市地下綜合管廊有償使用費標準原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定。對暫不具備供需雙方協商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價。其中入廊費與運營維護費用的計算方式主要根據：

（1）直埋成本法：是指按直埋方式敷設管線的直接成本加上道路占用賠補費和挖掘修復費用等間接成本從而形成的管線一次性攤銷成本，作為管線入廊費用標準。直埋成本法可以很明確測算出當前管廊不入廊狀態下的直埋成本，以此作為測算綜合管廊入廊費的依據。

（2）空間比例法：將納入管廊的管線在管廊中所占的空間比例計算出來，公共空間也按管線的空間比例進行分攤，兩者相加，即為管線在成本分攤中所占的比例。

五、地下綜合管政府指導價

針對管廊有償使用指導意見，廈門、威海等城市制定了關于綜合管廊的政府指導價，《威海市物價局住房和城鄉建設局關于威海市區地下綜合管廊有償使用收費的實施意見》（威價發[2016]13號文）、《廈門市城市地下綜合管廊有償使用收費標準》等文件也相繼出臺。以威價發[2016]13號文為例對于綜合管廊入廊費與運營維護費用也給出了指導價的具體計算公式: 某種管線的入廊費用（元/米·周期）=管線在不進入管廊的情況下單獨敷設的成本（元）*管廊特許經營周期內某種管線需要單獨敷設的次數（次）/（1-稅率）

某種管線的管廊日常維護費用（元/米·年）=[管廊的運營成本（元）+城市地下綜合管廊的管理單位的正常管理支出（元）]/管廊的總長度（米）*某種管線空間占比（%）*某管線對管廊附屬設施的使用強度是系數*（1+利潤率）/（1-稅率）從而得到具體的政府指導價:

威海綜合管廊入廊費與運營維護費用標準