第一篇：【104】城市地下綜合管廊PPP模式的相關(guān)政策要點(diǎn)與財(cái)稅處理

【104】城市地下綜合管廊PPP模式的相關(guān)政策要點(diǎn)與財(cái)稅

處理

（一）地下綜合管廊PPP項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)重要政策要點(diǎn)

1、地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的期限限制《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過 30 年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目)可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

2、地下綜合管廊PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方式《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：（1）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;（2）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;（3）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng);（4）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

3、地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的中央財(cái)政支持《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建[2014]839號(hào)）第一條

中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

4、中央對(duì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目建設(shè)要求財(cái)建[2014]839號(hào)第二條

試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住建部門聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)在城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)狻⑴潘裙芫€集中鋪設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，解決“馬路拉鏈”問題，促進(jìn)城市空間集約化利用。試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少3類管線入廊。

5、地下綜合管廊PPP項(xiàng)目融資支持政策《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債券等專項(xiàng)債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)）第五條第（十三）項(xiàng)規(guī)定：完善融資支持。將地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。

6、地下綜合管廊PPP項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)的收入來源國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)第四條第（十）項(xiàng)規(guī)定：實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。因此，地下綜合管廊項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)及政府提供可行性缺口補(bǔ)貼的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

（二）地下綜合管廊PPP模式的選擇

1、BOT模式(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)在BOT模式下，政府與社會(huì)投資人簽訂BOT協(xié)議，由社會(huì)投資人設(shè)立項(xiàng)目公司(“項(xiàng)目公司”)具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在運(yùn)營(yíng)期滿后將管廊無償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)向管線單位收取租賃費(fèi)用，并由政府每年度根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行核定并通過財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予項(xiàng)目公司可行性缺口補(bǔ)助。其中，項(xiàng)目公司向管線單位收取的租賃費(fèi)用可以包括兩方面：一是管廊的空間租賃費(fèi)用，如電力單位等管線鋪設(shè)專業(yè)性要求較高的，可以租用管廊的空間，自行鋪設(shè)和管理管線;二是管線的租賃費(fèi)用，如供水、供熱等單位可直接租用管廊內(nèi)已經(jīng)鋪設(shè)好的管線進(jìn)行使用，由項(xiàng)目公司進(jìn)行維護(hù)和管理。具體模式如下圖所示：

2、TOT模式（轉(zhuǎn)讓——營(yíng)運(yùn)——移交）對(duì)于政府現(xiàn)有的存量項(xiàng)目，可以采用TOT模式進(jìn)行運(yùn)作。在TOT模式下，政府將項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓予項(xiàng)目公司，并授予項(xiàng)目公司一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期內(nèi)項(xiàng)目公司向管線單位收取租賃費(fèi)、并由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，特許期滿項(xiàng)目公司再將管廊移交予政府或政府指定機(jī)構(gòu)。

3、BOO模式(建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng))在BOO模式下，政府與社會(huì)投資人簽訂BOO協(xié)議，由社會(huì)投資人設(shè)立項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府同時(shí)授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)向管線單位收取租賃費(fèi)用，并由政府向其提供可行性缺口補(bǔ)助。特許期滿后地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)屬于項(xiàng)目公司所有，項(xiàng)目公司可以通過法定程序再次獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或?qū)⒐芾瘸鲎庥杵渌?jìng)得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者。

（三）財(cái)務(wù)處理由于地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣校诤献髌趦?nèi)，項(xiàng)目設(shè)施的使用權(quán)歸項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)因此，在進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)，是以以項(xiàng)目業(yè)主的名義立項(xiàng)建設(shè)（B），工程完工后經(jīng)營(yíng)（O）一段時(shí)間，再交付業(yè)主（T）的，其會(huì)計(jì)處理如下：

1、在建設(shè)階段，投融資人建設(shè)期間發(fā)生的支出為取得該項(xiàng)目（一般為不動(dòng)產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)的成本，作為“無形資產(chǎn)——其他權(quán)益性無形資產(chǎn)-—基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)”核算：借：無形資產(chǎn)——其他權(quán)益性無形資產(chǎn)-—基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額）貸：銀行存款/應(yīng)付賬款/應(yīng)付票據(jù)

2、運(yùn)營(yíng)期間收入的會(huì)計(jì)處理。項(xiàng)目公司的投資回報(bào)主要來源于該項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后直接收取的廊位租賃費(fèi)、管廊物業(yè)管理費(fèi)以及獲得政府可行性缺口補(bǔ)貼。主要會(huì)計(jì)問題要關(guān)注以下三方面。第一方面是無形資產(chǎn)的攤銷年限。無論BOT項(xiàng)目資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命有多長(zhǎng)，其攤銷年限均不應(yīng)長(zhǎng)于特許經(jīng)營(yíng)期，如預(yù)計(jì)使用年限長(zhǎng)于特許經(jīng)營(yíng)期，則應(yīng)按特許經(jīng)營(yíng)期進(jìn)行攤銷；反之，則應(yīng)按預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提攤銷。第二方面是無形資產(chǎn)的攤銷方法。根據(jù)與無形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式，可選用年限平均法或工作量法。第三方面是無形資產(chǎn)的預(yù)計(jì)凈殘值。由于BOT項(xiàng)目資產(chǎn)在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束時(shí)需要無償移交給政府，伴隨該資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也結(jié)束，即該無形資產(chǎn)的使用壽命結(jié)束，不再具有任何價(jià)值，因此項(xiàng)目公司應(yīng)該確認(rèn)其無形資產(chǎn)的預(yù)計(jì)凈殘值為零。（1）項(xiàng)目公司每期收到廊位租賃費(fèi)、管廊物業(yè)管理費(fèi)的會(huì)計(jì)處理為：借：銀行存款貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）（2）項(xiàng)目公司每期收到財(cái)政付費(fèi)或財(cái)政可行性缺口補(bǔ)助時(shí)，會(huì)計(jì)處理分為兩種：第一，如果財(cái)政付費(fèi)或財(cái)政可行性缺口補(bǔ)助為中央財(cái)政補(bǔ)貼，則根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增恩就值稅有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第3號(hào)）的規(guī)定，按照現(xiàn)行增值稅政策，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。會(huì)計(jì)處理如下：借：銀行存款貸：營(yíng)業(yè)外收入

第二，如果財(cái)政付費(fèi)或財(cái)政可行性缺口補(bǔ)助為非中央財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，會(huì)計(jì)處理如下：借：銀行存款貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）

3、運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生成本和其他權(quán)益性無形資產(chǎn)-—基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)攤銷的會(huì)計(jì)處理。項(xiàng)目公司發(fā)生成本支出時(shí)：借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本貸：銀行存款應(yīng)付職工薪酬等同時(shí)，將其他權(quán)益性無形資產(chǎn)-—基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行攤銷時(shí)：借：管理費(fèi)用貸：累計(jì)攤銷。

4、運(yùn)營(yíng)期間或特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)發(fā)生的資產(chǎn)更新支出的處理的會(huì)計(jì)處理。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》規(guī)定：“按照合同規(guī)定，企業(yè)為使有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保持一定的服務(wù)能力或在移交給合同授予方之前保持一定的使用狀態(tài)，預(yù)計(jì)將發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)-或有事項(xiàng)》的規(guī)定處理。” BOT項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能會(huì)增減一些設(shè)備，主要包括兩類：第一類是不屬于BOT項(xiàng)目設(shè)備或其附屬設(shè)備，而屬于與營(yíng)運(yùn)有關(guān)的設(shè)備，即不屬于移交范圍設(shè)施；另一類是屬于BOT項(xiàng)目設(shè)備或其附屬設(shè)備，即屬于移交范圍設(shè)施。第一類設(shè)備的增減應(yīng)視同公司自有資產(chǎn)的增減，按各自的資產(chǎn)屬性：遵循“存貨”、“固定資產(chǎn)”核算。第二類設(shè)備的增減，對(duì)原有設(shè)備更新、維修，或增加設(shè)備以維持該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的支出涉及到該項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值，最終要無償移交，并且經(jīng)營(yíng)公司關(guān)注的是投資的收回，所以這些支出只能在剩余的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)攤銷。因此，這些支出可以看作是“為維持特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而發(fā)生的必要支出”，如果發(fā)生的金額不大可以直接費(fèi)用化，如果發(fā)生數(shù)額較大，可考慮列入“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”，在剩余的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)合理分?jǐn)偂５翘幱谥?jǐn)慎的原則，項(xiàng)目公司最后對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)發(fā)生的資產(chǎn)更新支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，在“預(yù)計(jì)負(fù)責(zé)”科目中反映。即會(huì)計(jì)處理為如下：借：管理費(fèi)用貸：預(yù)計(jì)負(fù)債

5、BOT項(xiàng)目資產(chǎn)的移交。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束時(shí)，合同授予方支付的款項(xiàng)已經(jīng)彌補(bǔ)了金融資產(chǎn)相關(guān)科目的金額、無形資產(chǎn)已經(jīng)攤銷完畢，所以設(shè)備直接轉(zhuǎn)移給合同授予方即可，無需做會(huì)計(jì)處理，不會(huì)影響項(xiàng)目公司資產(chǎn)的變化。BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，項(xiàng)目公司向合同授予方移交的并不是項(xiàng)目公司的全部資產(chǎn)，僅僅是特許經(jīng)營(yíng)合同所約定的項(xiàng)目設(shè)施，其已在特許經(jīng)營(yíng)期攤銷完畢，賬面凈值為零。初始投入的資本已經(jīng)由特許經(jīng)營(yíng)期的現(xiàn)金流收回，投資收益已在特許經(jīng)營(yíng)期每年的利潤(rùn)（或虧損）中反映，因此，項(xiàng)目設(shè)施的移交不影響項(xiàng)目公司的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)。不進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，只辦理項(xiàng)目移交手續(xù)即可。

（四）稅務(wù)處理

1、項(xiàng)目公司融資成本的增值稅處理

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）附件1：《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定，購進(jìn)的貸款服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）附件2：《營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》規(guī)定：納稅人接受貸款服務(wù)向貸款方支付的與該筆貸款直接相關(guān)的投資顧問費(fèi)用、手續(xù)費(fèi)用、咨詢費(fèi)用和手續(xù)費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

因此，項(xiàng)目法人公司從事融資所發(fā)生的利息及與融資直接相關(guān)的投資顧問費(fèi)用、手續(xù)費(fèi)用、咨詢費(fèi)用和手續(xù)費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

2、項(xiàng)目公司建設(shè)期發(fā)生建設(shè)成本的增值稅處理在建設(shè)階段，投融資人建設(shè)期間發(fā)生的支出為取得該項(xiàng)目（一般為不動(dòng)產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)的成本，作為“其他權(quán)益性無形資產(chǎn)-—基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)”核算，所取得的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。投融資人將建筑工程承包給其他施工企業(yè)的，該施工企業(yè)為建筑業(yè)增值稅納稅人，按“建筑業(yè)”稅目征收增值稅，其銷售額為工程承包總額。

3、項(xiàng)目公司營(yíng)運(yùn)期收取收入的增值稅處理（1）項(xiàng)目公司向入廊企業(yè)收取廊位租賃費(fèi)，依照不動(dòng)產(chǎn)租賃11%計(jì)征增值稅；（2）項(xiàng)目公司收取的管廊物業(yè)管理費(fèi)依照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%計(jì)征增值稅；（3）項(xiàng)目公司收取政策可性缺口補(bǔ)助收入的增值稅處理。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第3號(hào)）的規(guī)定，按照現(xiàn)行增值稅政策，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。因此，如果項(xiàng)目公司收取的財(cái)政付費(fèi)和財(cái)政可型性缺口補(bǔ)助來自中央財(cái)政補(bǔ)貼，則免增值稅，否則要依法繳納增值稅。（4）項(xiàng)目公司移交項(xiàng)目給政府的稅務(wù)處理項(xiàng)目公司最后在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，將項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府時(shí)，如果地下綜合管廊采用BOT模式的，則項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府是無償移交的，沒有產(chǎn)生納稅義務(wù)，不交稅。如果地下綜合管廊采用BOO模式的，由于特許期滿后地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)屬于項(xiàng)目公司所有，則項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府時(shí)，是有償移交，需要繳納增值稅。

第二篇：地下綜合管廊PPP項(xiàng)目合同

地下綜合管廊PPP項(xiàng)目合同

一、關(guān)于綜合管廊試點(diǎn)城市專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助在PPP項(xiàng)目中的補(bǔ)貼方式的約定

根據(jù)財(cái)建[2014]839號(hào)，本項(xiàng)目已申請(qǐng)到地下綜合管廊試點(diǎn)城市專項(xiàng)資金補(bǔ)助總額為9億元（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金補(bǔ)助”）。由于財(cái)建[2014]839號(hào)并未就專項(xiàng)資金補(bǔ)助如何使用作具體的規(guī)定，參照財(cái)金(2016)90號(hào)、PPP項(xiàng)目合同指南等有關(guān)規(guī)定，在本項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目合同中我們?cè)O(shè)計(jì)了一系列的條款，根據(jù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的具體到位時(shí)間，將該補(bǔ)助作為投資補(bǔ)助或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助用于不同的項(xiàng)目階段，一方面減少項(xiàng)目公司總投資，即項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）自有資金和融資款的使用，從而降低政府在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的政府付費(fèi)額，一方面直接減輕政府在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的付款壓力。每個(gè)階段資金補(bǔ)助使用方式約定如下：

1、前期工作階段

由于該階段中大部分工作由政府方負(fù)責(zé)完成，因此PPP項(xiàng)目合同中約定可由政府方利用專項(xiàng)資金補(bǔ)助直接承擔(dān)本項(xiàng)目前期工作的費(fèi)用支出，不計(jì)入項(xiàng)目公司總投資。

2、建設(shè)期階段

在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目工程由項(xiàng)目公司發(fā)包給施工方完成，工程款均由項(xiàng)目公司支付給施工方，本PPP項(xiàng)目合同中約定可由政府將專項(xiàng)資金補(bǔ)助撥付至項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司將專項(xiàng)資金補(bǔ)助全款用于工程款的支付。項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)將專項(xiàng)資金補(bǔ)助從項(xiàng)目公司總投資中進(jìn)行扣減，并根據(jù)最終的審計(jì)決算總投資對(duì)可行性缺口補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。

3、運(yùn)營(yíng)階段

在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，專項(xiàng)資金補(bǔ)助用于沖減政府方應(yīng)支付的可行性缺口補(bǔ)貼。PPP項(xiàng)目合同中約定，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，政府方根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果最終確定當(dāng)年的可行性缺口補(bǔ)貼額以后，可安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助用于支付全部或部分可行性缺口補(bǔ)貼。

二、關(guān)于使用者付費(fèi)的約定

本項(xiàng)目的使用者為供水、給排水、雨水、供熱、燃?xì)狻⑼ㄓ崱V播電視等入廊管線的管理單位。本項(xiàng)目使用者付費(fèi)即為地下綜合管廊有償使用費(fèi)，分為入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)兩部分。

1、關(guān)于地下綜合管廊有償使用費(fèi)的確定主體

對(duì)于發(fā)改價(jià)格（2015）2745號(hào)文中“具備協(xié)商定價(jià)條件”和“暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件”的含義目前并沒有進(jìn)一步的解讀和明確。結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，本PPP項(xiàng)目合同約定，對(duì)于地下綜合管廊有償使用費(fèi)，最終采用項(xiàng)目公司和管線單位在市政府的指導(dǎo)下協(xié)商確定的方式，既尊重供需雙方平等協(xié)商的原則，也確保價(jià)格合理不過分偏離政府指導(dǎo)基準(zhǔn)價(jià)。

2、關(guān)于地下綜合管廊有償使用費(fèi)的定價(jià)依據(jù)

根據(jù)上述規(guī)定，本PPP項(xiàng)目合同中約定：

1、入廊費(fèi)總額根據(jù)管線單獨(dú)敷設(shè)成本及管廊收容容量初步估算，再結(jié)合直埋成本分?jǐn)偡ê蛯Ｓ媒缑娣謹(jǐn)偡ǎ煞N方法的平均值計(jì)算出各種管線入廊費(fèi)綜合分?jǐn)偙壤Ｗ罱K用“入廊費(fèi)總額*各種管線入廊費(fèi)綜合分?jǐn)偙壤钡墓接?jì)算出的金額作為項(xiàng)目公司和各管線單位價(jià)格協(xié)商的依據(jù)。

2、日常維護(hù)費(fèi)根據(jù)（項(xiàng)目公司實(shí)際發(fā)生的日常維護(hù)費(fèi)+合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)）*各種管線入廊費(fèi)綜合分?jǐn)偙壤?jì)算出的金額確定。

3、關(guān)于使用者付費(fèi)收取不足的風(fēng)險(xiǎn)

管廊項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)就是入廊率不足。雖然國(guó)辦發(fā)(2015)61號(hào)規(guī)定“已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。”但在實(shí)際操作中管線單位的入廊工作進(jìn)展并不順利，因此入廊率不足導(dǎo)致的使用者付費(fèi)收取不足將是本項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。

因此，在本PPP項(xiàng)目合同中針對(duì)這一問題作如下約定：

（1）已建管廊區(qū)域禁止管線單位自行建設(shè)管線

在PPP項(xiàng)目合同中政府方承諾：在項(xiàng)目期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目公司已建設(shè)地下管廊的城市道路，除以下情況外，按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不再批準(zhǔn)管線單位挖掘道路建設(shè)管線：

-無法納入管廊的管線；

-管廊與外部用戶的鏈接管線。

（2）非因項(xiàng)目公司原因?qū)е碌氖褂谜吒顿M(fèi)不足部分政府方予以補(bǔ)足

在PPP項(xiàng)目合同中約定：對(duì)于雙方在項(xiàng)目合同中約定的“入廊費(fèi)總額”，若非因項(xiàng)目公司的原因?qū)е聦?shí)際收取的管線入廊費(fèi)低于“入廊費(fèi)總額”，則由政府方補(bǔ)足缺口部分；若項(xiàng)目公司實(shí)際收取的管線入廊費(fèi)超過“入廊費(fèi)總額”，則相應(yīng)扣減政府可行性缺口補(bǔ)貼；若非因項(xiàng)目公司原因?qū)е氯粘＞S護(hù)費(fèi)的缺口部分，由政府補(bǔ)足，待項(xiàng)目公司收取后歸還政府方。

4、入廊費(fèi)的價(jià)格調(diào)整而導(dǎo)致的使用者付費(fèi)總額變化

本PPP項(xiàng)目合同中約定如下：在《入廊協(xié)議》簽訂后，若國(guó)家發(fā)布地下綜合管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)文件，則項(xiàng)目公司須根據(jù)新頒布的標(biāo)準(zhǔn)向管線單位收取入廊費(fèi)。屆時(shí)，若根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際收取的入廊費(fèi)高于合同中約定的入廊費(fèi)總額時(shí)，超出部分在可行性缺口補(bǔ)貼中相應(yīng)扣減；若根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際收取的入廊費(fèi)低于合同中約定的入廊費(fèi)總額，差額部分由政府方予以補(bǔ)足。

三、關(guān)于政府可行性缺口補(bǔ)貼確定和調(diào)整的約定

1、可行性缺口補(bǔ)貼的確定

本PPP項(xiàng)目合同中的政府可行性缺口補(bǔ)貼為本項(xiàng)目采購的競(jìng)價(jià)標(biāo)的。社會(huì)資本根據(jù)招標(biāo)文件中提供的可研估算值以及估算的入廊費(fèi)總額和日常維護(hù)費(fèi)自行計(jì)算投報(bào)。

2、可行性缺口補(bǔ)貼的調(diào)整

由于社會(huì)資本所投報(bào)的可行性缺口補(bǔ)貼是基于可研估算值，而可研估算值與最終竣工審計(jì)決算值會(huì)有較大偏差。因此在本PPP項(xiàng)目合同中約定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將根據(jù)審計(jì)決算總投資對(duì)可行性缺口補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整機(jī)制如下：

若最終決算審計(jì)確定的總投資與本項(xiàng)目可研報(bào)告的估算總投資不一致時(shí)，則相應(yīng)增減項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)貼金額，雙方在項(xiàng)目合同中約定了具體適用的調(diào)整公式。

四、關(guān)于收入不足時(shí)政府方放棄分紅權(quán)的約定

本項(xiàng)目項(xiàng)目公司由政府方和社會(huì)資本方共同出資設(shè)立。本PPP項(xiàng)目合同對(duì)項(xiàng)目公司的利潤(rùn)分配作如下約定：

在某一個(gè)會(huì)計(jì)內(nèi)，若項(xiàng)目公司的凈資產(chǎn)收益率低于合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則項(xiàng)目公司的利潤(rùn)優(yōu)先分配給社會(huì)資本方，在這種情況下仍不能滿足社會(huì)資本方自有資金收益率要求的，政府方不予額外補(bǔ)償，若滿足社會(huì)資本方自有資金收益率要求且有剩余的，則剩余部分利潤(rùn)由政府方出資代表享有。

在某一個(gè)會(huì)計(jì)內(nèi)，若項(xiàng)目公司的凈資產(chǎn)收益率高于合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則股東按持股比例進(jìn)行分配。

五、關(guān)于工程變更降低成本的收益分享機(jī)制的約定

為鼓勵(lì)項(xiàng)目公司在保證工程可用性和工程質(zhì)量的前提下降低建設(shè)成本、提高效率，在本PPP項(xiàng)目合同中約定由項(xiàng)目公司提出工程變更降低建設(shè)成本時(shí)的收益分享機(jī)制，以此鼓勵(lì)項(xiàng)目公司降低成本，具體約定如下：

在建設(shè)期內(nèi)，若項(xiàng)目公司提出工程變更使得本項(xiàng)目工程造價(jià)降低，對(duì)該變更所帶來的直接成本的減少以及對(duì)應(yīng)的收益部分的節(jié)省，由政府方和項(xiàng)目公司按照30%：70%的比例一次性分享收益，減少部分的30%由政府以可行性缺口補(bǔ)貼的方式支付給項(xiàng)目公司。

六、關(guān)于項(xiàng)目改擴(kuò)建的約定

在PPP項(xiàng)目合同中通常需要考慮在較長(zhǎng)的項(xiàng)目期限內(nèi)可能面臨的項(xiàng)目設(shè)施的改造或擴(kuò)建。由于改擴(kuò)建和原有PPP項(xiàng)目設(shè)施存在關(guān)聯(lián)性，為了便于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，并降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本，通常繼續(xù)由PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投建和運(yùn)營(yíng)。那么就會(huì)涉及項(xiàng)目公司再投資的問題，在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)就對(duì)未來可能預(yù)見的投資行為作出原則性的約定，一方面可以保護(hù)投資人的利益，一方面也可以保證建設(shè)投資的順利進(jìn)行而避免出現(xiàn)扯皮、討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象。因此在本PPP項(xiàng)目合同中對(duì)項(xiàng)目公司的再投資回報(bào)進(jìn)行了約定：

在項(xiàng)目期限內(nèi)，就本項(xiàng)目的擴(kuò)建部分，即自然延伸段，項(xiàng)目公司有義務(wù)進(jìn)行投資建設(shè)，雙方同時(shí)約定了合理的投資收益率。

七、關(guān)于交叉施工代建的約定

考慮到地下綜合管廊建設(shè)的特殊性，可能會(huì)與配套道路建設(shè)存在交叉施工，為了統(tǒng)籌安排項(xiàng)目工期和施工工作面的障礙，減少政府在施工過程中的協(xié)調(diào)難度，本PPP項(xiàng)目合同中約定：

若存在地下綜合管廊建設(shè)與配套道路建設(shè)交叉施工，則由政府方委托項(xiàng)目公司作為配套道路建設(shè)的建設(shè)期業(yè)主代建配套道路。

第三篇：城市地下綜合管廊-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

城市地下綜合管廊-PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂(若需要成立專門項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭(zhēng)議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，并與其簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影響又無法保證能夠隨時(shí)在公開市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門或國(guó)有電 力公司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個(gè)最低采購量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價(jià)款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等條款。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險(xiǎn)合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段、不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別投保。通常可能涉及的保險(xiǎn)種類包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑工程險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三人責(zé)任險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。

6.其他合同

PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

城市地下綜合管廊-PPP項(xiàng)目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國(guó)法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊(cè)地法律設(shè)立、登記、注冊(cè)及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項(xiàng)目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的合作范圍和期限 3.1 城市地下綜合管廊項(xiàng)目概況 3.2 城市地下綜合管廊項(xiàng)目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn)

3.4 城市地下綜合管廊項(xiàng)目合作的排他性 3.5 城市地下綜合管廊項(xiàng)目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實(shí)現(xiàn) 第五條 項(xiàng)目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對(duì)融資的支持

第六條 城市地下綜合管廊的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動(dòng)資金

7.2 城市地下綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

8.1 城市地下綜合管廊項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及財(cái)務(wù)資料的報(bào)告 8.2 城市地下綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù) 8.3 運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì) 8.4 審計(jì)部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 城市地下綜合管廊項(xiàng)目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 城市地下綜合管廊項(xiàng)目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險(xiǎn) 14.1 保險(xiǎn)義務(wù) 14.2 需購買的險(xiǎn)種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時(shí)接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 城市地下綜合管廊項(xiàng)目質(zhì)量管理 17.3 中期評(píng)估 17.4 甲方臨時(shí)接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制

第十九條 城市地下綜合管廊項(xiàng)目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭(zhēng)議解決及法律適用 20.1 爭(zhēng)議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

第四篇：【案例】某市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

【案例】某市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

實(shí)施方案(送審稿)某某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 某某市財(cái)政局

某某咨詢有限責(zé)任公司 2015年6月23日 目錄 一項(xiàng)目說明1 二項(xiàng)目名稱1 三項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)1 四項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資1 五項(xiàng)目運(yùn)作方式3 六項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算4 七可行性分析7 八PPP合同框架草案8(一)項(xiàng)目名稱8(二)合作方式和期限8(三)項(xiàng)目公司權(quán)利義務(wù)8(四)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等9(五)工程建設(shè)與竣工驗(yàn)收評(píng)審10(六)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)10(七)設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)11(八)監(jiān)測(cè)評(píng)估11(九)投融資期限和方式12(十)財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算12(十一)財(cái)政補(bǔ)貼支付及管廊運(yùn)營(yíng)成本調(diào)整13(十二)調(diào)價(jià)機(jī)制13(十三)履約擔(dān)保及保險(xiǎn)14(十四)合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)14(十五)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案15(十六)變更、提前終止及補(bǔ)償15(十七)違約責(zé)任16(十八)轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保16(十九)爭(zhēng)議解決方式17(二十)需要明確的其他事項(xiàng)17 九投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式17(一)投資人的資格條件17

1、一般資格條件17

2、針對(duì)主城區(qū)的資格條件17(二)招標(biāo)方式選擇17(三)資格審查方式18(四)投標(biāo)保證金18(五)招標(biāo)標(biāo)的18(六)評(píng)標(biāo)辦法19(七)澄清談判19(八)合同簽署20 十工程造價(jià)的控制與監(jiān)管20 十一項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)(工作界面)21 十二政府承諾和保障24 十三合作期限屆滿后資產(chǎn)處置方式25 實(shí)施方案編制的主要政策依據(jù)27 一項(xiàng)目說明

某某市作為2015年國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求，探索采取PPP模式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，承擔(dān)合作期限內(nèi)項(xiàng)目管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，合理延長(zhǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)期限，降低政府直接投資壓力，提高市政設(shè)施公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二項(xiàng)目名稱

某某市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目(下稱“本項(xiàng)目”或“項(xiàng)目”)三項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

依據(jù)工作職能，某某市政府授權(quán)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。四項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資

為確保我市地下綜合管廊建設(shè)科學(xué)合理、切實(shí)可行，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌組織、形成規(guī)模、建成網(wǎng)絡(luò)的原則，我們對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行反復(fù)論證，初步確定了綜合管廊建設(shè)內(nèi)容和工期安排。確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域11條25公里綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，其中主城區(qū)建設(shè)13公里，新城區(qū)建設(shè)12公里，工程靜態(tài)投資28億元(詳見下表4-1)。爭(zhēng)取達(dá)到二年初見成效，三年實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的總體目標(biāo)。2015年，完成地下綜合管廊建設(shè)8.53公里，主城區(qū)完成南直路、宏圖街、長(zhǎng)江路5.78公里綜合管廊建設(shè)，新城區(qū)完成哈南九路2.75公里綜合管廊建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)使用，新城區(qū)管廊將結(jié)合道路工程建設(shè)，同步組織實(shí)施。2016年，完成綜合管廊建設(shè)16.98公里，主城區(qū)完成紅旗大街7.5公里綜合管廊工程建設(shè)，新城區(qū)完成哈南十二大道、十五路、十七路、臨空第三大道、臨空六路9.48公里綜合管廊建設(shè)。2017年，組織地下綜合管廊項(xiàng)目公司對(duì)已經(jīng)建成的綜合管廊進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)，配合國(guó)家對(duì)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核。

表4-1：地下綜合管廊項(xiàng)目靜態(tài)投資估算表 序號(hào)項(xiàng)目名稱總計(jì)劃投資(億元)合計(jì)工程工程建設(shè)其他費(fèi)用 合計(jì)28 25.7 2.30 1紅旗大街8.48 7.8 0.68 2南直路(北段)2.17 1.82 0.35 3南直路(南段)2.15 1.94 0.21 4長(zhǎng)江路1.6 1.43 0.17 5宏圖街1.16 0.99 0.17 6哈南九路2.31 2.18 0.13 7哈南第十二大道4.25 4.01 0.24 8哈南十五路1.14 1.07 0.07 9哈南十七路0.69 0.67 0.02 10臨空六路0.9 0.84 0.06 11臨空第三大道2.85 2.65 0.2 12控制中心0.3 0.3 另投資人需在建設(shè)期支付建設(shè)期利息0.23億元，其中主城區(qū)0.17億元，新城區(qū)0.06億元。由于主城區(qū)的地下綜合管廊建設(shè)面臨交通和臨時(shí)施工場(chǎng)所問題，采用的施工工藝有所區(qū)別。主城區(qū)擬采用疊合整體式工藝施工，新城區(qū)采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)澆筑工藝施工。為了保障項(xiàng)目順利招標(biāo)，采取主城區(qū)和新城區(qū)管廊建設(shè)分開招標(biāo)的方式。

按區(qū)域劃分的投資及補(bǔ)貼情況如下表4-2： 表4-2：地下綜合管廊項(xiàng)目分區(qū)域靜態(tài)投資估算表 項(xiàng)目合計(jì)主城區(qū)新城區(qū) 第一年第二年第一年第二年

工程總投資28 7.18 8.48 2.51 9.83 財(cái)政補(bǔ)貼12 2.96 3.71 1.04 4.29 入廊費(fèi)1 1 社會(huì)資本投入15 4.22 4.77 1.47 4.54 五項(xiàng)目運(yùn)作方式

根據(jù)財(cái)政部和住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》(財(cái)建[2015]29號(hào))文件精神，本項(xiàng)目采取“投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式。

1、由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為招標(biāo)人，通過招標(biāo)方式，選定社會(huì)資本。市政府指定市建設(shè)集團(tuán)有限公司與社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司。地下綜合管廊工程屬于公益性項(xiàng)目，通常政府對(duì)關(guān)系公共利益和公共安全的事項(xiàng)(如股權(quán)變更時(shí)，受讓方不滿足合同約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等基本條件;縮減運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等)享有一票否決權(quán)。參照國(guó)內(nèi)其他公益性項(xiàng)目的做法，市建設(shè)集團(tuán)有限公司以一元人民幣持有項(xiàng)目公司金股(即無實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，權(quán)益主要表現(xiàn)為否決權(quán)而非收益權(quán)或其他表決權(quán)，金股通常作為1股)。市建設(shè)集團(tuán)有限公司也可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)意愿，通過自籌資金增加自身股權(quán)比例，獲取收益分成。

2、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。項(xiàng)目公司與入廊單位簽訂《入廊協(xié)議》。

3、項(xiàng)目建成投入使用后，在項(xiàng)目合作期限內(nèi)，項(xiàng)目公司根據(jù)市政府及價(jià)格主管部門出臺(tái)的收費(fèi)政策對(duì)入廊單位使用地下綜合管廊進(jìn)行收費(fèi)(包括入廊費(fèi)和管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入)。政府按照設(shè)施使用的績(jī)效考核情況分期支付財(cái)政補(bǔ)貼，合作期滿后項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖如下：

圖1-某某地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式結(jié)構(gòu)圖 六項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算

根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金[2015]21號(hào))文件，對(duì)于政府付費(fèi)模式項(xiàng)目的計(jì)算公式，設(shè)定政府每年直接付費(fèi)數(shù)額計(jì)算方法為：

財(cái)政補(bǔ)貼支付公式中三個(gè)變量參數(shù)的設(shè)定

1、合理利潤(rùn)率：根據(jù)財(cái)政部21號(hào)文要求，合理利潤(rùn)率以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率為基數(shù)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。

去年，當(dāng)悉尼大學(xué)的中國(guó)留學(xué)生代表對(duì)其表示強(qiáng)烈譴責(zé)時(shí)，他發(fā)布微博諷刺中國(guó)留學(xué)生的智商，稱他們“要花錢找論文代寫”，并侮辱留學(xué)生為“留學(xué)豚”，意為“豬”。要求(行業(yè)利潤(rùn)水平通常在8%左右)，設(shè)定調(diào)整系數(shù)為1.3，即合理利潤(rùn)率取值為7.35%。計(jì)算公式如下：

2、折現(xiàn)率：根據(jù)財(cái)政部21號(hào)文要求，折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。

由于黑龍江省地方政府債券發(fā)行工作還未完成，本次測(cè)算參照經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)省份的地方政府債券利率水平(2014年江西省10年期地方政府債券利率4.27x25?不適合的。”??慮風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移溢價(jià)等因素。若使社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(稅前)達(dá)到5.98%(即：社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(稅后)達(dá)到4.97%)，根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算的結(jié)果，折現(xiàn)率取值為5.76%。

海外華人辱華現(xiàn)象并不鮮見，吳維的支持者們跳了出來?廊建設(shè)的投資補(bǔ)貼12億元，入廊單位在建設(shè)期支付的入廊費(fèi)1億元，因此本項(xiàng)目需社會(huì)投資人投入的資金約為15億元。項(xiàng)目投資建設(shè)期限兩年，2015年投建金額為9.69億元，其中財(cái)政投入4億元，社會(huì)資本投資人投入5.69億元;2016年投建金額為18.31億元，其中財(cái)政投入4億元，社會(huì)資本投入13.31億元(含社會(huì)資本代財(cái)政墊付4億元)，入廊單位支付入廊費(fèi)1億元。

由于有4億元財(cái)政投資補(bǔ)貼將在兩年建設(shè)期結(jié)束后到位，因此，在第二個(gè)建設(shè)，需社會(huì)資本先行代市財(cái)政墊付4億元投資款，在第三期的財(cái)政投資補(bǔ)貼到位后由財(cái)政向社會(huì)投資人返還。就該部分投資款的墊付，市財(cái)政不向社會(huì)投資人支付資金墊付成本。

入廊費(fèi)1億元在第二年建設(shè)期內(nèi)由入廊單位向項(xiàng)目公司支付。公式法測(cè)算基礎(chǔ)參數(shù)見表6-1： 表6-1測(cè)算基礎(chǔ)參數(shù)

項(xiàng)目名稱投資人投入的靜態(tài)建設(shè)成本/萬元運(yùn)營(yíng)周期/年管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入/萬元管廊運(yùn)營(yíng)成本/萬元合理利潤(rùn)率折現(xiàn)率財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)折現(xiàn)值/萬元折算為貸款利率

曝悉尼大學(xué)華裔教員公開辱華025 780.05 480.05 7.35%5.76%155,652.23 5.98% 以建設(shè)期結(jié)束為基年(第0年)，按照表6-1的基礎(chǔ)參數(shù)計(jì)算項(xiàng)目每年財(cái)政補(bǔ)貼金額。項(xiàng)目各期財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果如下，見表6-2：

表6-2項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果 運(yùn)營(yíng)期年份1 2 3 4 5 6 7 8 9 當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼/萬元6,649 7,047 7,468 7,913 8,383 8,881 9,408 9,964 10,553 運(yùn)營(yíng)期年份10 11 12 13 14 15 16 17 18 當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼/萬元11,176 11,834 12,531 13,267 14,046 14,870 15,741 16,662 17,637 運(yùn)營(yíng)期年份19 20 21 22 23 24 25 當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼/萬元18,667 19,757 20,909 22,128 23,417 24,780 26,222 25年合計(jì)/萬元359,910.15(IRR稅后4.97%，稅前5.98%)根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果，總財(cái)政補(bǔ)貼為35.99億元。從運(yùn)營(yíng)期第1年到第25年，每年支付額度從6,649萬元到26,222萬元逐年遞增，年均遞增幅度約為5.88%左右。

七可行性分析

本項(xiàng)目采取PPP模式，不僅可以減輕某某市政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于項(xiàng)目的總體規(guī)劃和監(jiān)管;對(duì)社會(huì)資本來講，拓寬了社會(huì)資本發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力;對(duì)社會(huì)公共服務(wù)來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量。PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比，可以在一定程度上優(yōu)化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配。

在傳統(tǒng)政府采購模式下，由于決策及其它原因，經(jīng)常導(dǎo)致政府分擔(dān)較多的風(fēng)險(xiǎn)。在PPP模式下，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，通過合作各方平等協(xié)商，有利于在政府和社會(huì)資本之間形成合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。

同時(shí)，PPP模式也可以在一定程度上提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。傳統(tǒng)政府采購模式通常將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分別交給不同的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，而PPP模式的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)通常由社會(huì)資本組建的或社會(huì)資本與政府方合資組建的項(xiàng)目公司來統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這也有利于降低管廊運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)效率。

八PPP合同框架草案(一)項(xiàng)目名稱

某某市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目。(二)合作方式和期限

1、本項(xiàng)目實(shí)行“投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的經(jīng)營(yíng)方式。

2、合作期包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期為25年。(三)項(xiàng)目公司權(quán)利義務(wù)

1、按照PPP合同要求和經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)文件，自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)，并提供地下綜合管廊設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù);

2、按照PPP合同及入廊協(xié)議的約定獲得入廊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼;

3、自行承擔(dān)因自身原因造成的工程投資超過工程建設(shè)費(fèi)用控制價(jià)/投標(biāo)文件中建議的工程投資建設(shè)費(fèi)用帶來的超額投資和管廊運(yùn)營(yíng)成本;

4、項(xiàng)目合作期滿，將項(xiàng)目設(shè)施、土地使用權(quán)無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。(四)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等

1、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)(主體工程、管線及其他構(gòu)筑物遷移工程、交通導(dǎo)改、綠化、道路恢復(fù)工程、管理中心及其他附屬工程)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)。

2、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金不低于工程建設(shè)投資的30%，其他資金可通過銀行貸款等方式籌集。

3、市建設(shè)集團(tuán)有限公司可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)意愿，通過與投資人協(xié)商，自籌資金增加自身股權(quán)比例，獲取收益分成。各股東以現(xiàn)金方式出資。

4、項(xiàng)目公司應(yīng)按現(xiàn)行政策建立完善的治理結(jié)構(gòu)。

5、項(xiàng)目公司的股東在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿五年之前，不得轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán);運(yùn)營(yíng)期滿五年之后，經(jīng)市政府事先書面同意，項(xiàng)目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿足本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并以書面形式明確承繼原股東在本項(xiàng)目項(xiàng)下的權(quán)利及義務(wù)。

(五)工程建設(shè)與竣工驗(yàn)收評(píng)審

1、本項(xiàng)目土地使用權(quán)通過無償劃撥方式取得。

2、項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及PPP合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。

3、項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。市財(cái)政部門進(jìn)行工程造價(jià)評(píng)審。

4、最終投資額以市財(cái)政部門評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)，據(jù)此計(jì)算政府需支付的財(cái)政補(bǔ)貼。(六)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

1、項(xiàng)目公司工程建設(shè)范圍包括：紅線范圍內(nèi)的主體工程、管線遷移工程、交通導(dǎo)改、綠化、道路恢復(fù)工程、管理中心及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及工程量清單為準(zhǔn)。

2、項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及PPP合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。

3、項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

4、地下綜合管廊維護(hù)必須符合國(guó)家以及黑龍江省、某某市的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。(七)設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)

在合作期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)施的使用權(quán)歸項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容包括：保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好;建立健全維護(hù)管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障;統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修;負(fù)責(zé)管廊內(nèi)通風(fēng)、排水、照明和消防等共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn);組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修;為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

(八)監(jiān)測(cè)評(píng)估

1、履約監(jiān)管

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、行政監(jiān)管 1)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2)行政監(jiān)督管理。包括地下管廊的行政監(jiān)督管理。

3、公眾監(jiān)管

項(xiàng)目公司接受用戶投訴和政府主管部門接受用戶對(duì)項(xiàng)目公司的投訴。(九)投融資期限和方式

由投標(biāo)人在投標(biāo)文件財(cái)務(wù)方案中明確。

項(xiàng)目公司可以為本項(xiàng)目融資之目的，將其在PPP合同項(xiàng)下的各項(xiàng)權(quán)益(如預(yù)期收益權(quán)、保險(xiǎn)受益權(quán)等)設(shè)置質(zhì)押或以其它方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。

由財(cái)政投入資金形成的資產(chǎn)由項(xiàng)目公司無償使用，但是項(xiàng)目公司不得將全部項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)用于抵押。

(十)財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算

1、工程竣工結(jié)算后，根據(jù)財(cái)政部門的投資評(píng)審結(jié)果，如果實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用與工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價(jià)相差在〒5%以內(nèi)，則運(yùn)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)貼按工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價(jià)執(zhí)行;如果實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用與工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價(jià)相差在〒5%以上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用按照合同約定的公式重新計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼。

2、運(yùn)營(yíng)期各年利潤(rùn)率根據(jù)當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。計(jì)算公式如下：

其中調(diào)整系數(shù)按中標(biāo)價(jià)確定。

3、投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)公式中的折現(xiàn)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不得更改。

4、項(xiàng)目公司根據(jù)市政府價(jià)格主管部門出臺(tái)的收費(fèi)政策對(duì)入廊單位使用地下綜合管廊進(jìn)行收費(fèi)(包括入廊費(fèi)和管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入)。

5、政府根據(jù)設(shè)施使用的績(jī)效考核情況逐年對(duì)項(xiàng)目公司支付財(cái)政補(bǔ)貼。(十一)財(cái)政補(bǔ)貼支付及管廊運(yùn)營(yíng)成本調(diào)整 進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，本項(xiàng)目將采取績(jī)效考核。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定相應(yīng)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核打分辦法，進(jìn)行日常監(jiān)管考核，并根據(jù)績(jī)效考核情況及合同約定按期核算績(jī)效考核評(píng)分。市財(cái)政局根據(jù)如下公式計(jì)算，并按季支付。

(十二)調(diào)價(jià)機(jī)制

調(diào)價(jià)程序：項(xiàng)目建設(shè)成本在對(duì)應(yīng)的付費(fèi)期內(nèi)不作調(diào)整;管廊運(yùn)營(yíng)成本根據(jù)服務(wù)期內(nèi)的通貨膨脹情況(某某市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)期CPI數(shù)值)調(diào)整。以三(3)年為周期，進(jìn)行定期調(diào)價(jià)。調(diào)價(jià)公式如下：

P3n=P3n-3〓CPI3n-3〓CPI3n-2〓CPI3n-1〓10-6(n=1,2,3…)n為已調(diào)價(jià)次數(shù)加1;P0為中標(biāo)人在投標(biāo)文件中報(bào)出的年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)成本;Pn為第n+1個(gè)財(cái)務(wù)起適用的年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)成本(每三年調(diào)價(jià)一次);CPI3n-1為第3n個(gè)財(cái)務(wù)由某某市統(tǒng)計(jì)局公布的第3n-1個(gè)財(cái)務(wù)某某市居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。

(十三)履約擔(dān)保及保險(xiǎn)

根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，履約擔(dān)保由建設(shè)履約保函和維護(hù)保函組成。履約保函的數(shù)額不超過估算價(jià)的10%。合作期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司未能履行PPP合同中規(guī)定的義務(wù)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)兌取履約保函。

合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司必須自費(fèi)購買和維持適用法律所要求的保險(xiǎn)，并將市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和項(xiàng)目公司均列為保險(xiǎn)單上的被保險(xiǎn)人。

(十四)合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān);法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān);項(xiàng)目審批手續(xù)辦理、不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。

由于項(xiàng)目征拆具有較大的不確定性、地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)不明，項(xiàng)目公司應(yīng)充分考慮此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目包中管廊所需用地的征拆情況，對(duì)具備進(jìn)場(chǎng)條件的地下綜合管廊及時(shí)安排資金，做好資金調(diào)度，保證工程進(jìn)度;對(duì)不具備進(jìn)場(chǎng)條件的地下綜合管廊，以實(shí)施機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)通知為準(zhǔn)，服務(wù)期相應(yīng)順延，政府不予額外補(bǔ)償。在進(jìn)場(chǎng)等待期間，項(xiàng)目公司發(fā)生的融資等所有費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，政府不予任何補(bǔ)償。

(十五)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案

1、合作期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施臨時(shí)接管： 1)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的;2)嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的;3)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

2、臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

(十六)變更、提前終止及補(bǔ)償

1、在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司可從政府方獲得一般補(bǔ)償。1)不可抗力事件導(dǎo)致工程建設(shè)投資、維護(hù)成本增加;2)法規(guī)政策變更使得項(xiàng)目公司為符合新的法規(guī)政策要求調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資或運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本增加超過5%。

一般補(bǔ)償可以采取以下形式：一次性補(bǔ)償(即貨幣形式補(bǔ)償)或調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼(調(diào)整方式在PPP合同中詳細(xì)說明)。

2、在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司依照《PPP合同》承擔(dān)違約責(zé)任。1)項(xiàng)目公司未能根據(jù)規(guī)定提交履約保函或未能補(bǔ)充履約保函金額并保持有效;2)未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司私自出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押項(xiàng)目設(shè)施;3)項(xiàng)目公司未對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)或未達(dá)到維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾利益。

3、發(fā)生以下情況，PPP合同可提前終止：

1)項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重違約事件時(shí)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知;2)發(fā)生政府部門嚴(yán)重違約事件時(shí)，項(xiàng)目公司有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知;3)發(fā)生不可抗力時(shí)，PPP合同簽訂雙方無法協(xié)商一致繼續(xù)履行各自義務(wù)，雙方有權(quán)向?qū)Ψ桨l(fā)出終止合同的意向通知。

4、提前終止補(bǔ)償

PPP合同提前終止，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)應(yīng)按照PPP合同的規(guī)定接收項(xiàng)目設(shè)施，并按照合同約定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算終止補(bǔ)償。

(十七)違約責(zé)任

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。

(十八)轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保

合作期內(nèi)，未經(jīng)市政府同意，項(xiàng)目公司不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押項(xiàng)目的土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施或任何其它重要資產(chǎn)。

在PPP合同簽署，項(xiàng)目投入使用五年之后，經(jīng)市政府事先書面同意，項(xiàng)目公司股東可以向符合PPP合同規(guī)定條件的受讓方轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司的股權(quán)。

(十九)爭(zhēng)議解決方式

PPP合同執(zhí)行過程中若出現(xiàn)爭(zhēng)議，應(yīng)盡力通過協(xié)商友好解決。協(xié)商不成的，可以采用仲裁的方式解決。

(二十)需要明確的其他事項(xiàng)

九投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式(一)投資人的資格條件

1、一般資格條件

(1)投資人可以是依法注冊(cè)的獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由不同法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。(2)投資人應(yīng)具有與本項(xiàng)目投資相適應(yīng)的資金保障能力及良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)。(3)投資人(或組成投資人聯(lián)合體中的一方)應(yīng)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的施工總承包相應(yīng)資質(zhì)。

2、針對(duì)主城區(qū)的資格條件

有大型路橋、隧洞等類似工程的混凝土預(yù)制構(gòu)件施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。(二)招標(biāo)方式選擇

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金?2014?113號(hào))以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫?2014?215號(hào))等有關(guān)規(guī)定，擬采取公開招標(biāo)的方式選擇社會(huì)投資人。

(三)資格審查方式 目前，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已按計(jì)劃開展，基本具備了社會(huì)資本采購條件，同時(shí)，由于某某市的施工時(shí)間短暫，為了推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，本項(xiàng)目擬采用資格后審方式對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。

(四)投標(biāo)保證金

投標(biāo)人應(yīng)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。按照規(guī)定，投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。

(五)招標(biāo)標(biāo)的

項(xiàng)目招標(biāo)按照財(cái)金[2015]21號(hào)文件要求進(jìn)行公式報(bào)價(jià)，以投標(biāo)人投報(bào)的總補(bǔ)貼金額累計(jì)折現(xiàn)值作為招標(biāo)標(biāo)的。

招標(biāo)人規(guī)定工程建設(shè)成本、管廊運(yùn)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)率調(diào)整系數(shù)、折現(xiàn)率。投標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)成本、管廊運(yùn)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)率調(diào)整系數(shù)、折現(xiàn)率分別報(bào)價(jià)(不做評(píng)標(biāo)考核打分，做未來計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù))，并按公式計(jì)算運(yùn)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)折現(xiàn)值。

1、工程建設(shè)成本報(bào)價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)工程建設(shè)成本控制價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。其中，項(xiàng)目前期費(fèi)、征拆費(fèi)、系統(tǒng)動(dòng)遷費(fèi)、設(shè)施配套費(fèi)為暫定價(jià)，主體工程按現(xiàn)行使用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程定額及相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行報(bào)價(jià)(鎖定清單價(jià)格為后期項(xiàng)目竣工結(jié)算及核定財(cái)政補(bǔ)貼金額提供依據(jù))。工程建設(shè)成本報(bào)價(jià)包括項(xiàng)目前期費(fèi)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等相關(guān)工作費(fèi)用。實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管推進(jìn)管理費(fèi)由市財(cái)政局另外安排解決。

2、管廊運(yùn)營(yíng)成本報(bào)價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的項(xiàng)目資料自行對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行報(bào)價(jià)。

3、合理利潤(rùn)率調(diào)整系數(shù)。調(diào)整系數(shù)上限設(shè)定為30%。調(diào)整系數(shù)一經(jīng)報(bào)出，在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不得更改。

第N年合理利潤(rùn)率=第N年中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率〓(1+調(diào)整系數(shù))

4、投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)公式中的折現(xiàn)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，但不得高于5.76%，且在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不得更改。

5、同時(shí)，依照前述四項(xiàng)報(bào)價(jià)綜合測(cè)算的社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(稅前)不得高于5.98%(即：社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(稅后)不得高于4.97%)，若超過，則為廢標(biāo)。

(六)評(píng)標(biāo)辦法

項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)標(biāo)法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)維護(hù)方案、財(cái)務(wù)方案和法律方案進(jìn)行綜合評(píng)審，并按得分由高到低順序排定中標(biāo)候選人。

(七)澄清談判

招標(biāo)人將與排名第一的中標(biāo)候選人作澄清談判。澄清談判需在規(guī)定期限內(nèi)完成。如雙方達(dá)成一致，則該投標(biāo)人會(huì)被選定為中標(biāo)人;如招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清談判。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為中標(biāo)人。若經(jīng)談判未能確定中標(biāo)人，則本次招標(biāo)終止，由招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行安排。

(八)合同簽署

澄清談判確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人將根據(jù)澄清談判調(diào)整后的PPP項(xiàng)目合同報(bào)某某市人民政府審核。待市政府審核批準(zhǔn)該合同后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)代表市政府與中標(biāo)人草簽PPP項(xiàng)目合同(或框架協(xié)議)，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。

待項(xiàng)目公司成立后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同或關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。

十工程造價(jià)的控制與監(jiān)管

鑒于市政工程涉及項(xiàng)目征拆、系統(tǒng)動(dòng)遷和專業(yè)配套等多項(xiàng)內(nèi)容，不確定因素多，難以像土建工程一樣實(shí)行總價(jià)包干控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的建設(shè)內(nèi)容和工程量變化，需通過多方認(rèn)定后作為后期工程結(jié)算的依據(jù)。為此，政府方需要對(duì)項(xiàng)目公司組織工程建設(shè)過程中涉及造價(jià)控制方面的工作進(jìn)行必要的審核、監(jiān)管。本項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核認(rèn)定，并承擔(dān)相應(yīng)簽字認(rèn)定責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)從項(xiàng)目招標(biāo)、協(xié)議簽署等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面造價(jià)控制。一是對(duì)主體和配套等各項(xiàng)工程的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行事前評(píng)審;二是對(duì)系統(tǒng)動(dòng)遷工程預(yù)算、國(guó)有土地房屋征收安置包保協(xié)議條款進(jìn)行財(cái)政評(píng)審;三是對(duì)全部工程結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，核定項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼。

十一項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)(工作界面)(一)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管推進(jìn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目方案謀劃、招標(biāo)前手續(xù)辦理、招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、造價(jià)控制、結(jié)算初審等職責(zé)。

1.會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)部門編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。2.組織項(xiàng)目謀劃、咨詢、論證，科學(xué)確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。3.辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、可研、規(guī)劃等審批手續(xù)。

4.組織項(xiàng)目招標(biāo)工作，確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及投資人。

5.協(xié)調(diào)推進(jìn)地下綜合管廊項(xiàng)目征地征收工作。協(xié)助項(xiàng)目公司辦理工程建設(shè)審批手續(xù)變更。6.對(duì)勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位工作進(jìn)行管理。對(duì)項(xiàng)目公司履約情況實(shí)施監(jiān)督。

7.組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位控制工程建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核認(rèn)定。組織項(xiàng)目公司報(bào)送工程結(jié)算評(píng)審資料并進(jìn)行初審。配合市財(cái)政部門進(jìn)行工程結(jié)算評(píng)審。

8.參與工程竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格、具備投入使用條件的，配合市財(cái)政部門撥付除質(zhì)量保修責(zé)任范圍以外的設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

9.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期間的設(shè)施行政管理和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管職責(zé)。10.統(tǒng)一制定相應(yīng)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核打分辦法。

11.監(jiān)管考核項(xiàng)目公司日常維護(hù)行為，作為核算績(jī)效考核評(píng)分的依據(jù)。12.根據(jù)績(jī)效考核情況及合同約定按期核算績(jī)效考核評(píng)分。13.合作期滿，配合國(guó)資等部門辦理資產(chǎn)移交。(二)市財(cái)政局

1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目政府采購的審核、監(jiān)管等。

2.負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)階段工程建設(shè)成本控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)項(xiàng)目公司委托實(shí)施的系統(tǒng)動(dòng)遷工程預(yù)算、國(guó)有土地房屋征收安置包保協(xié)條款等進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。對(duì)由項(xiàng)目公司組織招標(biāo)的各項(xiàng)配套工程的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行事前評(píng)審。

3.對(duì)全部工程結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，核定項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼，并按季支付。

4.負(fù)責(zé)根據(jù)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的通貨膨脹情況(某某市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)期CPI數(shù)值)調(diào)整管廊運(yùn)營(yíng)成本。

(三)市建設(shè)集團(tuán)公司

1.配合市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)辦理社會(huì)投資人招標(biāo)前的項(xiàng)目前期手續(xù)。2.與中標(biāo)人簽訂合資協(xié)議，并按協(xié)議約定在某某市出資成立項(xiàng)目公司。(四)項(xiàng)目公司

1.完成PPP合同約定的項(xiàng)目投融資工作，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和資金管理使用。

2.勘察、設(shè)計(jì)等前期如已發(fā)生費(fèi)用，項(xiàng)目公司成立后，簽訂三方協(xié)議，由項(xiàng)目公司承擔(dān)并直接支付，計(jì)入工程成本。在項(xiàng)目公司成立以前，由財(cái)政資金墊付。

3.負(fù)責(zé)進(jìn)行前期已辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的變更及辦理后續(xù)各項(xiàng)審批手續(xù)，完成合同約定的全部建設(shè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包建設(shè)組織管理(包括主體工程、系統(tǒng)動(dòng)遷、配套專業(yè)工程等所有投資建設(shè)內(nèi)容)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全與文明施工符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，承擔(dān)與工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理有關(guān)的一切風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

4.承諾嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)支付工程費(fèi)用和農(nóng)民工工資，承擔(dān)所建工程的維穩(wěn)、信訪責(zé)任。5.按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》(建質(zhì)?2013?171號(hào))規(guī)定，在某某市市政質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，組織工程竣工驗(yàn)收。

6.工程竣工驗(yàn)收合格、具備正常使用條件后，告知實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)主管部門，及時(shí)投入使用。承擔(dān)地下綜合管廊的維護(hù)，接受設(shè)施主管部門的監(jiān)管和日常考核。為切實(shí)保障市政設(shè)施的正常使用和為社會(huì)提供持續(xù)服務(wù)，項(xiàng)目公司要委托專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)施日常維護(hù)管理，優(yōu)先選擇本市成熟的專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。

7.及時(shí)組織提報(bào)工程決算報(bào)審資料，按合同約定獲取財(cái)政補(bǔ)貼。8.合同期滿，將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府指定部門。十二政府承諾和保障

(一)項(xiàng)目前期服務(wù)。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有無征地拆遷等情況，政府方要做好項(xiàng)目前期工作。對(duì)沒有征拆的項(xiàng)目，政府方要將項(xiàng)目前期手續(xù)辦理到建設(shè)工程規(guī)劃許可證(綠證);對(duì)有征拆的項(xiàng)目，政府方要將項(xiàng)目前期手續(xù)辦理到建設(shè)用地規(guī)劃許可證(黃證)，完成征地征收手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目成熟度，滿足項(xiàng)目公司融資、施工條件。

(二)建設(shè)施工監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程的規(guī)范與監(jiān)督管理。一是工程造價(jià)監(jiān)管。嚴(yán)格審核確定工程設(shè)計(jì)方案，確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主體工程清單包干以外的變量工程進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制，降低政府付費(fèi)成本。二是工程施工進(jìn)度監(jiān)管。細(xì)化合同約定，明確各方權(quán)責(zé)、鎖定各項(xiàng)工作界面和工期條件，明確違約責(zé)任。三是建筑市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目各實(shí)施環(huán)節(jié)的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)各方主體責(zé)任。四是落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)全過程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、造價(jià)、進(jìn)度實(shí)行“三控一監(jiān)督”，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

(三)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。一是實(shí)行設(shè)施運(yùn)行使用績(jī)效考核。按照工作職能，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為設(shè)施使用監(jiān)管主體，制定相應(yīng)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核打分辦法，進(jìn)行日常監(jiān)管考核。二是實(shí)行政府付費(fèi)與績(jī)效考核掛鉤。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)績(jī)效考核情況及合同約定按期核算績(jī)效考核評(píng)分，市財(cái)政局核定后進(jìn)行支付。

十三合作期限屆滿后資產(chǎn)處置方式

1、PPP合同期滿，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定將項(xiàng)目設(shè)施(含為項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)所必須的各類項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、土地使用權(quán)、各信息系統(tǒng)、維護(hù)手冊(cè)等)無償移交給市政府或其指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目公司應(yīng)確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益或所有權(quán)(投標(biāo)人選擇享有劃撥土地使用權(quán)的情形下適用)約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。移交結(jié)束且質(zhì)量保證期滿后，項(xiàng)目公司予以清算。市政府成立由國(guó)資、財(cái)政、建設(shè)、行業(yè)管理部門及項(xiàng)目公司等組成的移交委員會(huì)，辦理資產(chǎn)移交，并將項(xiàng)目設(shè)施及內(nèi)業(yè)資料移交給相關(guān)行業(yè)主管部門接收管理。

2、項(xiàng)目公司應(yīng)確保最后一次運(yùn)維績(jī)效考核指標(biāo)達(dá)到正常使用移交標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，未能達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的，則項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)修復(fù)。如任一方對(duì)是否達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)有異議的，則由移交委員會(huì)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定。

實(shí)施方案編制的主要政策依據(jù)

1.《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》(財(cái)建?2015?29號(hào))2.關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知(財(cái)金?2015?21號(hào))3.《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金?2014?156號(hào))4.《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金?2014?113號(hào))5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)?2013?96號(hào))6.《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)?2010?13號(hào))7.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(六部委25號(hào)令)

第五篇：城市地下綜合管廊結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要點(diǎn)與施工分析

城市地下綜合管廊結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要點(diǎn)與施工分析

[摘 要]綜合管廊的建設(shè)有效利用了道路下的空間，避免了土壤對(duì)管線的腐蝕，延長(zhǎng)了管線的使用壽命；節(jié)約了城市用地，并為地下空間開發(fā)提供有利條件。同時(shí)，減少了城市道路重復(fù)開挖，對(duì)優(yōu)化城市環(huán)境，起到良好的推動(dòng)作用。全國(guó)各大城市都已建成或正在規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。本文根據(jù)某工程案例，對(duì)城市地下綜合管廊結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行了分析和探討。

[關(guān)鍵詞]城市 地下綜合 管廊 設(shè)計(jì)施工

中圖分類號(hào)：TU51.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）17-0400-01

1.城市綜合管廊概述

城市綜合管廊指的是建設(shè)在城市地下用來容納兩類及以上城市工程管線構(gòu)筑物以及其附屬設(shè)施，它包括用來滿足人們的日常生活、生產(chǎn)所需的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等的市政公用管線，其中它不包括工業(yè)管線。綜合管廊要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及維護(hù)工作，以此來滿足管線的使用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需，并同步建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等的附屬設(shè)施。

2.城市綜合管廊設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)

2.1 實(shí)現(xiàn)市政管線統(tǒng)一管理

城市綜合管廊內(nèi)包含多個(gè)專業(yè)的管線，在城市的統(tǒng)一監(jiān)督管理下，實(shí)現(xiàn)了管線的統(tǒng)一維護(hù)管理，大大提高了城市管線的管理效率和管理水平。

2.2 提高了城市地下空間的利用率

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市土地資源越來越緊張，城市的可利用空間越來越少。為了美化現(xiàn)代化城市的形象，城市逐漸將傳統(tǒng)的電話線、電力線、通訊線等架空管線轉(zhuǎn)移到地下，這也導(dǎo)致了城市地下管線越來越多，各類管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜，科學(xué)合理的進(jìn)行城市綜合管廊設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)有序的布置城市各類管線，從而大大提高了城市地下空間的利用率。

2.3 具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益

城市綜合管廊的前期建設(shè)成本較高，然而其一旦建成，就能夠節(jié)省大量的后期維護(hù)管理費(fèi)用，其具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。其經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在：（1）需要更新、補(bǔ)充管線時(shí)不需要反復(fù)開挖路面，有利于減少管線施工對(duì)城市交通的影響，同時(shí)避免了道路開挖對(duì)道路周邊植被的破壞，節(jié)省了大量的維護(hù)、管理、修復(fù)費(fèi)用。（2）地下的各類管線很容易受到地下水以及土壤中酸堿物質(zhì)的腐蝕，而將各類管線放置于綜合管廊內(nèi)能夠有效延長(zhǎng)管線的使用壽命，很大程度上減少了管道的維護(hù)更新成本。（3）在傳統(tǒng)管線埋設(shè)過程中難以把控管線的準(zhǔn)確埋設(shè)位置以及高程，各類管線埋設(shè)需反復(fù)開挖路面，嚴(yán)重影響城市的交通運(yùn)行，而城市綜合管廊設(shè)計(jì)極大的方便了各類管線的增設(shè)、維修以及管理，避免了管道開挖破損的損失。

3.綜合管廊重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)探討

3.1 節(jié)點(diǎn)類型

在綜合管廊的設(shè)計(jì)中，節(jié)點(diǎn)類型有很多種，比如綜合管廊的吊裝口、進(jìn)排風(fēng)口、人員進(jìn)出口、綜合管廊之間十字形交叉節(jié)點(diǎn)、丁字形交叉節(jié)點(diǎn)、監(jiān)控中心的連接通道等等，在具體的設(shè)計(jì)中，按照工程需要，著重分析綜合管廊與監(jiān)控中心的連接管廊、綜合管廊交叉節(jié)點(diǎn)這兩種類型。

3.2 綜合管廊和監(jiān)控中心連接通道

設(shè)計(jì)綜合管廊連通通道的過程中，必須嚴(yán)格遵守以下幾條設(shè)計(jì)原則：

1）為了保證電力線纜和監(jiān)控線纜施工的方便性，可以在綜合管廊中間設(shè)置連接通道。2）在設(shè)計(jì)綜合管廊連接通道尺寸的時(shí)候，主要考慮監(jiān)控中心通行樓梯、線纜的種類以及數(shù)量，正常情況下，樓梯寬度不能小于1.5m。3）連接通道有下人式和上人式兩種類型，在設(shè)計(jì)的過程中，按照實(shí)際情況，對(duì)連接通道的類型進(jìn)行確定，如果土層較淺，可以選擇下人式，相反，則可以選擇上人式。4）設(shè)計(jì)連接通道的過程中，應(yīng)該考慮到其對(duì)人員通行以及管線敷設(shè)施工的影響，為了將不利影響降至最低，可以在一定范圍內(nèi)提高綜合管廊的斷面寬度。5）在設(shè)計(jì)中，在綜合管廊與連接廊之間設(shè)置一道或者數(shù)道防火門，確保空間的封閉性與防火區(qū)域的明確劃分。

3.3 綜合管廊交叉節(jié)點(diǎn)

如果將綜合管廊設(shè)計(jì)成環(huán)網(wǎng)狀，則可以發(fā)揮其最大的功能，因此，這種情況下的綜合管廊有兩種節(jié)點(diǎn)類型，即十字形和丁字形。交叉節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)的時(shí)候必須考慮兩個(gè)問題，第一是內(nèi)部管線銜接問題，第二是人員通行問題，要解決上述兩個(gè)問題，最常見也最有效的方式就是加寬、加高節(jié)點(diǎn)，還可以通過增加樓梯，設(shè)置夾層的方式解決問題，確保內(nèi)部管線順利銜接和人員通道能夠滿足要求。綜合管廊設(shè)計(jì)過程中，必須遵守以下幾個(gè)原則：第一，管廊節(jié)點(diǎn)的高、寬，以及夾層的尺寸，受到管廊內(nèi)部管線規(guī)格和數(shù)量、通訊線纜彎曲半徑、電力線纜分層和彎曲半徑等的影響，所以一定要認(rèn)真分析，合理設(shè)置。為了確保空調(diào)水管、給水管以及閥門的安裝能夠順利進(jìn)行，綜合管廊凈距必須在0.4米以上。第二，對(duì)于不同的艙室，連接方式也應(yīng)該有所差異，在夾層設(shè)計(jì)中，必須分析各個(gè)區(qū)域的防火，保證防火區(qū)域的劃分最科學(xué)，根據(jù)不同防火區(qū)域的劃分，在綜合管廊和夾層之間設(shè)置恰當(dāng)?shù)姆阑痖T。

3.4 計(jì)算模式

根據(jù)綜合管廊的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，可以借鑒現(xiàn)澆混凝土的設(shè)計(jì)方案，對(duì)構(gòu)件進(jìn)行截面內(nèi)力計(jì)算的時(shí)候，可以將其看作是矩形閉合框架模型。對(duì)綜合管廊進(jìn)行綜合分析的時(shí)候，應(yīng)該首先考察地質(zhì)條件，按照實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)底板基底反力分布的分析。

3.5 自動(dòng)設(shè)計(jì)

在綜合管廊中，其綜合監(jiān)控系統(tǒng)有環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)備監(jiān)測(cè)、安防和通信系統(tǒng)，具體設(shè)計(jì)如下：在每一防火分區(qū)中分別安裝一套氧氣、溫度和濕度檢測(cè)儀表，用以監(jiān)測(cè)管溝環(huán)境的相應(yīng)參數(shù)；對(duì)于管溝中的機(jī)電設(shè)備，用分布式PLC監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)其運(yùn)行狀態(tài)，并采集儀表的信號(hào)；分別在管廊的出入口設(shè)半球攝像機(jī)和紅外線幕簾探測(cè)報(bào)警裝置，并就近經(jīng)節(jié)點(diǎn)式光端機(jī)來將信號(hào)傳入控制系統(tǒng)的顯示屏上；每隔2個(gè)防火分區(qū)設(shè)1個(gè)RTU，并經(jīng)單模光纖將其連入控制系統(tǒng)的監(jiān)控計(jì)算機(jī)中，其中通訊協(xié)議為TCP/IP冗余環(huán)形工業(yè)以太網(wǎng)；在管廊中裝設(shè)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，即一旦發(fā)生火災(zāi)，便可在同一時(shí)間自動(dòng)啟動(dòng)消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和對(duì)應(yīng)分區(qū)安設(shè)的聲光報(bào)警器，當(dāng)然亦可手動(dòng)開啟聲光報(bào)警器。

3.6 豎向布置

地下綜合管廊的斷面基本與所在道路縱斷面一致。地下綜合管廊的縱坡變化處應(yīng)滿足各類管線折角的要求，同時(shí)最小縱斷面需考慮內(nèi)排水的需要。規(guī)劃最小坡度不低于0.5%，最大坡度不高于3%。當(dāng)綜合管溝與現(xiàn)狀地下構(gòu)筑物相交是，如遇高程相碰問題，綜合管溝采取抬高或降低處理，其坡度根據(jù)管線工藝要求確定，與現(xiàn)狀構(gòu)筑物之間需有一定的安全距離。同時(shí)，由于綜合管廊每隔100m左右會(huì)有通向地面的通風(fēng)口及人員出入口，為減小對(duì)道路通行及景觀的影響，本次建設(shè)方案將綜合管廊的平面位置布置于道路一側(cè)的綠化帶下。

4.結(jié)論與認(rèn)識(shí)

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中，綜合管廊是時(shí)代的必然產(chǎn)物，在現(xiàn)代化城市中，綜合管廊的建設(shè)，體現(xiàn)了市政管線布置的科學(xué)化與集約化，同時(shí)也是市政工程管理的規(guī)范化的體現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)正在實(shí)施城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的高峰時(shí)期，由于現(xiàn)代生活的需要，城市對(duì)地下管線的需求越來越高，如果還是按照傳統(tǒng)的管線敷設(shè)方法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，由此可見，城市綜合管廊是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，綜合管廊在我國(guó)的研究時(shí)間并不長(zhǎng)，研究成果尚不成熟，實(shí)踐方面也還沒有形成規(guī)模，業(yè)內(nèi)工作人員仍然需要不懈的努力，通過一定的鉆研和實(shí)踐，使得我國(guó)綜合管廊設(shè)計(jì)及施工形成一套獨(dú)特的理論體系。

?⒖嘉南?

[1] 詹潔霖.城市綜合管廊布局規(guī)劃案例研究[J].城市道橋與防洪，2013年10期.[2] 張帆.地下綜合管廊管線收容研究[J].福建建筑，2009年11期.[3] 侯文俊，蔣海軍，孫偉，宋麗麗.城市地下管線共同溝建設(shè)與發(fā)展[J].市政技術(shù)，2005年04期.