第一篇：《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》

住房城鄉建設部關于印發《城市地下綜合管廊工程規

劃編制指引》的通知

? ? ? 【頒布單位】住房和城鄉建設部 【發文字號】建城[2015]70號 【頒布時間】2015-5-26

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市市政市容委、規劃委，天津市城鄉建設委員會、規劃局，上海市城鄉建設和管理委員會、規劃和國土資源管理局，重慶市城鄉建設委員會、規劃局，新疆生產建設兵團建設局：

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規劃建設工作，我部制定了《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》。現印發你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年5月26日

城市地下綜合管廊工程規劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規范和指導城市地下綜合管廊工程規劃編制工作，提高規劃的科學性，避免盲目、無序建設，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規劃編制工作。

第三條 管廊工程規劃應根據城市總體規劃、地下管線綜合規劃、控制性詳細規劃編制，與地下空間規劃、道路規劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規劃應以統籌地下管線建設、提高工程建設效益、節約利用地下空間、防止道路反復開挖、增強地下管線防災能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規劃由城市人民政府組織相關部門編制，用于指導和實施管廊工程建設。編制中應聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等行政主管部門及有關單位、社會公眾的意見。

第六條 管廊工程規劃應合理確定管廊建設區域和時序，劃定管廊空間位置、配套設施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設區域內的所有管線應在管廊內規劃布局。

第八條 管廊工程規劃應統籌兼顧城市新區和老舊城區。新區管廊工程規劃應與新區規劃同步編制，老舊城區管廊工程規劃應結合舊城改造、棚戶區改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等編制。

第九條 管廊工程規劃期限應與城市總體規劃一致，并考慮長遠發展需要。建設目標和重點任務應納入國民經濟和社會發展規劃。

第十條 管廊工程規劃原則上五年進行一次修訂，或根據城市規劃和重要地下管線規劃的修改及時調整。調整程序按編制管廊工程規劃程序執行。

第三章 編制內容

第十一條 規劃可行性分析。根據城市經濟、人口、用地、地下空間、管線、地質、氣象、水文等情況，分析管廊建設的必要性和可行性。

第十二條 規劃目標和規模。明確規劃總目標和規模、分期建設目標和建設規模。

第十三條 建設區域。敷設兩類及以上管線的區域可劃為管廊建設區域。

高強度開發和管線密集地區應劃為管廊建設區域。主要是：

（一）城市中心區、商業中心、城市地下空間高強度成片集中開發區、重要廣場，高鐵、機場、港口等重大基礎設施所在區域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統布局。根據城市功能分區、空間布局、土地使用、開發建設等，結合道路布局，確定管廊的系統布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據管廊建設區域內有關道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等工程規劃和新（改、擴）建計劃，以及軌道交通、人防建設規劃等，確定入廊管線，分析項目同步實施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條 管廊斷面選型。根據入廊管線種類及規模、建設方式、預留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應明確管廊的規劃平面位置和豎向規劃控制要求，引導管廊工程設計。

第十八條 重要節點控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等配套設施規模、用地和建設標準，并與周邊環境相協調。

第二十條 附屬設施。明確消防、通風、供電、照明、監控和報警、排水、標識等相關附屬設施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災的原則、標準和基本措施。

第二十二條 建設時序。根據城市發展需要，合理安排管廊建設的年份、位置、長度等。

第二十三條 投資估算。測算規劃期內的管廊建設資金規模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術、管理等措施和建議。

第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據

（三）規劃可行性分析

（四）規劃目標和規模

（五）建設區域

（六）系統布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節點控制

（十一）配套設施

（十二）附屬設施

（十三）安全防災

（十四）建設時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設區域范圍圖

（二）管廊建設區域現狀圖

（三）管廊系統規劃圖

（四）管廊分期建設規劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節點豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設施用地圖

（十）附屬設施示意圖

第二十七條 附件

規劃說明書、專題研究報告、基礎資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條 縣人民政府所在地鎮、中心鎮開展管廊工程規劃編制，可參照執行。

第二篇：《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》

住房城鄉建設部近日發出《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》的通知。通知指出，為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規劃建設工作，該部制定了《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》。現印發各地，請認真貫徹執行。

以下是 《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》全文:

城市地下綜合管廊工程規劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規范和指導城市地下綜合管廊工程規劃編制工作，提高規劃的科學性，避免盲目、無序建設，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規劃編制工作。

第三條 管廊工程規劃應根據城市總體規劃、地下管線綜合規劃、控制性詳細規劃編制，與地下空間規劃、道路規劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規劃應以統籌地下管線建設、提高工程建設效益、節約利用地下空間、防止道路反復開挖、增強地下管線防災能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規劃由城市人民政府組織相關部門編制，用于指導和實施管廊工程建設。編制中應聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等行政主管部門及有關單位、社會公眾的意見。

第六條 管廊工程規劃應合理確定管廊建設區域和時序，劃定管廊空間位置、配套設施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設區域內的所有管線應在管廊內規劃布局。

第八條 管廊工程規劃應統籌兼顧城市新區和老舊城區。新區管廊工程規劃應與新區規劃同步編制，老舊城區管廊工程規劃應結合舊城改造、棚戶區改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等編制。

第九條 管廊工程規劃期限應與城市總體規劃一致，并考慮長遠發展需要。建設目標和重點任務應納入國民經濟和社會發展規劃。

第十條 管廊工程規劃原則上五年進行一次修訂，或根據城市規劃和重要地下管線規劃的修改及時調整。調整程序按編制管廊工程規劃程序執行。

第三章 編制內容

第十一條 規劃可行性分析。根據城市經濟、人口、用地、地下空間、管線、地質、氣象、水文等情況，分析管廊建設的必要性和可行性。

第十二條 規劃目標和規模。明確規劃總目標和規模、分期建設目標和建設規模。

第十三條 建設區域。敷設兩類及以上管線的區域可劃為管廊建設區域。

高強度開發和管線密集地區應劃為管廊建設區域。主要是：

（一）城市中心區、商業中心、城市地下空間高強度成片集中開發區、重要廣場，高鐵、機場、港口等重大基礎設施所在區域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統布局。根據城市功能分區、空間布局、土地使用、開發建設等，結合道路布局，確定管廊的系統布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據管廊建設區域內有關道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等工程規劃和新（改、擴）建計劃，以及軌道交通、人防建設規劃等，確定入廊管線，分析項目同步實施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條 管廊斷面選型。根據入廊管線種類及規模、建設方式、預留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應明確管廊的規劃平面位置和豎向規劃控制要求，引導管廊工程設計。

第十八條 重要節點控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等配套設施規模、用地和建設標準，并與周邊環境相協調。

第二十條 附屬設施。明確消防、通風、供電、照明、監控和報警、排水、標識等相關附屬設施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災的原則、標準和基本措施。

第二十二條 建設時序。根據城市發展需要，合理安排管廊建設的年份、位置、長度等。

第二十三條 投資估算。測算規劃期內的管廊建設資金規模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術、管理等措施和建議。第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據

（三）規劃可行性分析

（四）規劃目標和規模

（五）建設區域

（六）系統布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節點控制

（十一）配套設施

（十二）附屬設施

（十三）安全防災

（十四）建設時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設區域范圍圖

（二）管廊建設區域現狀圖

（三）管廊系統規劃圖

（四）管廊分期建設規劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節點豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設施用地圖

（十）附屬設施示意圖

第二十七條 附件

規劃說明書、專題研究報告、基礎資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條照執行。

縣人民政府所在地鎮、中心鎮開展管廊工程規劃編制，可參

第三篇：廈門經濟特區城市地下綜合管廊管理辦法

廈門經濟特區城市地下綜合管廊管理辦法

來源：廈門人大

2017-08-01 17:52:00

字體大小：[大][中][小]

（2017年7月27日廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 規劃與建設

第三章 運營與維護

第四章 老城區管廊特別規定

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章

總

則

第一條 為了規范城市地下綜合管廊的規劃、建設、運營和維護，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，促進城市集約高效和轉型發展，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合本經濟特區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物以及附屬設施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

前款規定的城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內為滿足生活、生產需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等市政公用管線，以及其他可以納入管廊的管線；附屬設施包括用于維護管廊正常運行的消防、通風、供電、照明、監控與報警、排水、標識等設施。

第三條 管廊的管理應當遵循政府主導、規劃先行、有償使用、安全運行的原則。

第四條 市、區人民政府是管廊工作的責任主體，應當加強對管廊工作的領導，統籌協調管廊建設和管理工作。

市市政行政管理部門是本市管廊管理的主管部門。

發展改革、財政、規劃、建設、公路、公安、質監、安監、城市管理行政執法等部門按照各自職責協同做好管廊的相關管理工作。

第五條 鼓勵科研創新，推廣新技術、新材料和新工藝，提高管廊的規劃、建設和管理水平。

鼓勵推動管廊智能化管理，促進管廊信息資源的即時交換、共建共享和動態更新。

第二章

規劃與建設

第六條 市市政行政管理部門應當會同市規劃行政管理部門以及其他相關行政管理部門組織編制全市管廊專項規劃。管廊專項規劃由市市政行政管理部門按照規定程序報市人民政府批準實施。

管廊專項規劃的編制應當符合城市總體規劃，并與“多規合一”相融合，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規劃、分步實施的原則，充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的預期需要，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間。

市市政行政管理部門編制管廊專項規劃應當征詢管線單位意見，管線單位應當配合管廊專項規劃的編制工作。

第七條 編制管廊專項規劃應當遵循下列要求：

（一）新區建設和新建、改建、擴建城市道路，應當按照國家標準同步規劃、同步設計、同步建設管廊；

（二）在交通流量較大和地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優先建設管廊；

（三）給排水以及其他市政管網改造項目的規劃建設，應當同步規劃、同步建設管廊；

（四）地下軌道交通的規劃建設，應當統籌規劃、建設管廊。

有條件的區域，可以適當預留管廊空間和容量，兼顧海綿城市建設、人防以及其他特殊需要。

第八條 道路、隧道以及地下管線建設應當符合管廊專項規劃，凡不符合管廊專項規劃的，相關行政管理部門不得準予其建設。因特殊情況確需建設的，建設單位應當報市市政行政管理部門審核，經市人民政府批準后方可建設。

第九條 市、區人民政府應當加強管廊建設資金的統籌，在預算和建設計劃中合理安排管廊項目。

社會資本參與建設、運營和維護管廊的，應當按照國家、省、市有關規定，由市政行政管理部門或者市人民政府指定的項目實施機構與其簽訂協議，明確管廊建設規范、運營維護期限和要求、價格形式、收益和風險分擔方式以及退出機制等內容。

第十條 城市規劃區范圍內的各類管線原則上敷設于地下空間。

已建設管廊的區域，管廊專項規劃規定的所有管線必須按照要求入廊。在管廊以外的位置申請新建管線的，規劃行政管理部門不予規劃許可，建設行政管理部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予掘路許可。

市政行政管理部門應當根據實際情況統籌推進既有管線逐步有序遷移至管廊。相關行政管理部門和管線單位應當配合市政行政管理部門做好各自管線入廊工作。

第十一條 市市政行政管理部門應當編制管廊建設五年項目滾動規劃和建設計劃，并征求管線單位的意見，報市人民政府批準后實施。

第十二條 對已建設管線但是未建設管廊的城市道路，管線單位申請挖掘道路建設管線的，市政、公路行政管理部門在受理申請后，按照建設管廊的原則要求通知有關管線單位可以一并申請，并依法審批。管線建成后五年內，不得批準挖掘道路建設管線；因特殊情況確需建設的，管線單位應當報市市政、公路行政管理部門審核，經市人民政府批準后方可建設。

經批準挖掘道路建設管線的，應當按照規定確定有關施工圍擋的區域、期限等；建設單位在竣工后應當及時拆除圍擋、恢復原狀。

第十三條 管廊建設單位應當按照建設程序辦理管廊建設工程的相關手續，在設計方案評審時應當通知管線單位參加。

管廊建設需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設施、河道以及堤防設施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，建設單位應當依法辦理相關手續。

第十四條 管廊建設工程的勘察、設計、施工、監理等單位的確定，應當依照有關法律、法規和規章規定進行。

管廊建設工程的勘察、設計、施工、監理等，應當符合有關技術規范和標準。

第十五條 管廊建設工程竣工后，建設單位應當按照規定組織竣工驗收，并通知有關管線單位參加，驗收合格后方可交付使用。

管廊建設工程竣工后，建設單位應當及時辦理工程竣工結算，編制項目竣工財務決算。

建設行政管理部門或者其他行政管理部門發現管廊建設單位竣工驗收違反有關規定的，應當依法責令其限期整改、重新組織竣工驗收。

第十六條 建立管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。

第十七條 除法律、法規、規章另有規定外，管廊建設單位應當自管廊工程竣工驗收合格后三十日內，將管廊移交市市政行政管理部門委托的管廊運營維護單位統一管理維護，并在竣工驗收后三個月內，向城建檔案管理機構報送符合規定的建設工程檔案。

管廊運營維護單位應當與管廊建設單位辦理管廊交接手續，發現管廊不符合質量要求的，應當書面報告相

關行政管理部門依法處理。

第三章

運營與維護

第十八條 管廊運營維護單位是管廊運營維護的責任主體，負責管廊的日常運營維護工作；管線單位負責所屬入廊管線的設施維護工作。

管廊運營維護單位應當與管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用和安全管理職責等雙方的權利和義務。

第十九條 管廊實行有償使用制度。管線單位應當繳納入廊費和日常維護費。

入廊費和日常維護費的價格形式和收費標準按照有關規定予以確定。

管廊運營維護單位在運營維護初期不能通過收費補足成本的，市、區人民政府根據實際情況給予補貼。

第二十條 管廊運營維護單位應當建立健全維護管理制度，并履行下列職責：

（一）保持管廊內的整潔和通風良好；

（二）建立二十四小時值班制度，做好監控和巡查等安全保障工作；

（三）統籌安排管線單位日常維護管理，配合和協助管線單位的管線入廊施工、巡查、養護和維修；

（四）負責管廊內共用設施設備養護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉；

（五）組織制定管廊管理應急預案，管廊內發生險情時，采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修；

（六）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（七）對管廊及其周邊區域的施工作業進行安全監督，發現影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時報告市市政行政管理部門；

（八）法律、法規規定和保障管廊安全運行應當履行的其他職責。

第二十一條 管線單位在管線施工與維護過程中應當履行下列職責：

（一）建立健全安全責任制，配合管廊運營維護單位做好管廊的安全運行；

（二）制定管線應急預案，并抄送管廊運營維護單位；

（三）施工時對管廊以及管廊內已有管線采取有效的保護措施；

（四）負責組織管線入廊敷設、竣工驗收、遷移、變更、廢棄；

（五）管線使用和維護時執行相關安全技術規程；

（六）建立管線定期巡查記錄，記錄內容包括巡查人員（數）、巡查時間、地點（范圍）、發現問題與處理措施、報告記錄以及巡查人員簽名等；

（七）編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營維護單位的監督檢查；

（八）在管廊內實施明火作業的，應當取得管廊運營維護單位的同意，并制定符合相關要求的施工方案；

（九）法律、法規規定和保障管廊安全運行應當履行的其他職責。

管廊運營維護單位發現有違反前款規定行為的，應當督促管線單位整改；未整改的，及時將情況報告市市政行政管理部門。

第二十二條 管廊內管線發生事故時，管廊運營維護單位和管線單位應當按照管廊應急預案開展應急搶險工作，并及時向市市政行政管理部門報告，同時告知所在區人民政府。

管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運營維護單位應當及時報告市政、公路和公安機關交通管理部門，并在發生故障三日內按照規定補辦道路挖掘手續。

第二十三條 城市建設工程施工需要移動、改建管廊以及管廊內管線的，建設單位應當經市市政行政管理部門同意后方可建設，所需費用由建設單位承擔。

經市市政行政管理部門同意后，建設單位應當及時將設計圖紙報送管廊運營維護單位，管廊運營維護單位認為可能對入廊管線造成影響的，應當及時通知管線單位。

第二十四條 市市政行政管理部門應當會同市相關行政管理部門，按照管廊建設單位提供的管廊信息，依據相關技術標準規范，在管廊及其周邊區域劃定安全保護范圍，向社會公布，并設置安全警示標識。

在安全保護范圍內，從事下列可能危害管廊安全活動的，應當向市市政行政管理部門提供施工安全保護方案，經書面同意后方可實施，并承擔所需費用：

（一）建設與管廊無關的建筑物、構筑物或者實施鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等；

（二）挪移管廊；

（三）移動管廊的安全警示標識；

（四）接駁入廊管線；

（五）法律、法規規定的其他可能危害管廊安全的行為。

第二十五條 在管廊安全保護范圍內，禁止從事以下行為：

（一）損壞、占用管廊；

（二）覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標識；

（三）傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質；

（五）擅自開啟、通過各類孔口蓋板進入管廊；

（六）法律、法規規定的其他危害管廊安全的行為。

第四章

老城區管廊特別規定

第二十六條 市市政行政管理部門應當會同相關行政管理部門編制老城區管廊規劃，并納入全市管廊專項規劃。

區人民政府應當根據全市管廊專項規劃，結合本區實際組織編制轄區內老城區管廊詳細規劃，協調相關職能部門推進轄區內老城區管廊建設和管理工作。

第二十七條 老城區管廊規劃編制應當遵循下列要求：

（一）結合地下軌道交通建設、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區改造、地下空間開發等要求，因地制宜、統籌安排管廊建設；

（二）主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，統籌規劃建設管廊；

（三）電力、通信等架空線路入地改造同步規劃建設管廊；

（四）新建、改建、擴建地下管線項目應當根據實際，同步建設管廊；

（五）其他適合建設管廊的區域，應當規劃建設管廊。

第二十八條 老城區管廊建設具備條件的，應當規劃建設干線管廊、支線管廊；不具備條件的，應當根據實際，統籌規劃建設纜線管廊。

第二十九條 市、區人民政府應當統籌和安排老城區管廊建設資金。

市政行政管理部門應當根據管廊規劃統籌建設老城區管廊項目。

第三十條 老城區地下管線應當結合管廊建設五年項目滾動規劃和建設計劃，逐步有序入廊。

發展改革部門在策劃地下管線建設項目時，應當征求市政行政管理部門的意見。

第五章

法律責任

第三十一條 違反本辦法第十條第二款規定，管線單位應當入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十二條第一款規定，未經批準擅自挖掘城市道路建設管線的，由市市政、公路行政管理部門責令限期改正。屬市政行政管理部門管理職責的，通知城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，由城市管理行政執法部門按照挖掘面積每平方米二千元處以罰款。屬公路行政管理部門職責的，由公路行政管理部門依法處理。

第三十三條 違反本辦法第十七條第一款規定，管廊建設單位未按照規定向城建檔案管理機構報送工程檔案，或者報送的檔案不真實、不準確、不齊全的，由建設行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由建設行政管理部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十條規定，管廊運營維護單位未履行相應職責的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十一條第一款規定，管線單位未履行相應職責的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十四條第二款規定，未經同意從事可能危害管廊安全活動的，市市政行政管理部門應當責令停止違法行為，并通知城市管理行政執法部門。未造成嚴重后果的，由城市管理行政執法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十五條規定，從事危害管廊安全行為的，市市政行政管理部門應當責令停止違法行為，并通知城市管理行政執法部門。未造成嚴重后果的，由城市管理行政執法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第六章

附

則

第三十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。

第四篇：城市地下綜合管廊-PPP項目合同(編制大綱)

城市地下綜合管廊-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協議

股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

城市地下綜合管廊-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 城市地下綜合管廊PPP項目的合作范圍和期限 3.1 城市地下綜合管廊項目概況 3.2 城市地下綜合管廊項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 城市地下綜合管廊項目合作的排他性 3.5 城市地下綜合管廊項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 城市地下綜合管廊的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 城市地下綜合管廊項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 城市地下綜合管廊項目公司經營計劃及財務資料的報告 8.2 城市地下綜合管廊項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務

第十條 城市地下綜合管廊項目公司的成立及股權轉讓的限制 10.1 城市地下綜合管廊項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權

17.2 城市地下綜合管廊項目質量管理 17.3 中期評估 17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制

第十九條 城市地下綜合管廊項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

第五篇：《城市地下綜合管廊建設技術規程》專家意見

《城市地下綜合管廊建設技術規程》專家意見如下：

一、總則部分

1、完善總則適用要求，修訂第1.0.1及1.0.3條，突出本規程的重要性及意義。

2、綜合管廊的涉及范圍取消廢物輸送管。

二、術語部分

1、調整第2.0.1條文解釋內容；

2、條文中補充“蓋挖”施工做法。

三、綜合管廊系統規劃

1、取消第3.1.1.7條，修改第3.1.2條；

2、將第3.1.3條文中（5）、（6）條移到第5章中；

3、修訂第3.2.4條中第（3）、（5）條，統一第3.2.3條中的管線避讓原則；

4、參考GB50838-2012第3章，合理調整本章節編排順序，正確使用工程用語。

四、綜合管廊土建工程設計

1、補充預應力強度要求，高強度鋼筋、高標號砼要求；

2、管廊上部汽車荷載：覆土大于1.0m時，取10kPa是否準確；

3、第4.3節按GB50838-2012，補充第4.3.1~4.3.7條；

4、第4.4.20節按照GB50838-2012補充第4.6.2~4.6.4條；

5、一般規定中補充GB50838-2012 中第4.1.1~4.1.2條。

五、附屬工程

1、附屬設施：

第5.3節綜合考慮管廊的位置，來確定安全孔、通風口、投料口、逃生孔的間距；明確逃生孔的水平位置要求。

2、給排水專業：

（1）、取消第5.10.4及5.10.5有關排水泵選擇的條文；（2）、合并有關消防滅火器的內容。（第5.4.9及5.4.11條）;（3）、建議進一步補充完善細化綜合管廊規劃，斷面決定等內容。

3、暖通專業：

（1）、調整第5.9.6~5.9.8條章節順序；（2）、補充燃氣進管廊的事故通風要求。

4、電氣專業：

（1）、第5.5節按方案、負荷分級、供電、變配電、線路的順序調整條文；

（2）、取消第5.5.2條內容；

（3）第5.5.10條按插座箱要求修改該條；（4）、增加總等電位聯結要求；（5）、第5.6.1條取消應急燈配電要求；

（6）、合并第5.7，5.8節，改為監控與報警，條文中補充水位監控。

六、管廊施工及驗收

第6.7節中，應先確定哪些附屬工程需驗收，再確定驗收標準，不需要的不確定。

七、綜合管廊管理

1、明確綜合管廊及所容納管線的管理主體和責任；

2、資料管理補充所容納管線的資料管理。