第一篇：在中南片區林權爭議處理培訓班的講話

在中南片區林權爭議處理培訓班的講話

國家林業局林業工作站管理總站副總站長 何美成

（2014年6月11日）

今天，我們在這里舉辦中南片區林權爭議處理培訓班，其主要目的是：研究探討當前林權爭議處理的新形勢、新問題，總結交流相關工作的好經驗、好做法，共同提升分析問題、解決問題和處理林權爭議的能力，為加強林權管理、調處林權爭議進一步夯實基礎。同時，幫助參加培訓人員加深了解，增進感情，促進跨界林權爭議更好處理。

這次培訓班，得到了國家林業局有關司局、廣西壯族自治區林業廳和各位授課老師的大力支持。在此，我謹代表國家林業局林業工作站管理總站、國家林業局林權爭議處理辦公室一并表示衷心地感謝！對參加培訓的各位代表表示熱烈地歡迎！對中南地區長期奮戰在林權爭議處理第一線的干部職工致以誠摯地問候！

下面，我講四點意見供大家參考和討論。

一、全面理解我國林權爭議處理的形勢

（一）貫徹落實十八大精神，為做好林權爭議處理營造優良環境。

黨的十八大確立了中國特色社會主義建設五位一體的總體布局，將生態文明建設擺在了十分突出的地位，進一步昭示了黨中央加強生態文明建設的意志和決心。這為我們做好林權爭議處理提供了強大的政治保障。因為森林資源是建設生態文明的物質基礎，林權管理是保護和發展森林資源的 重要手段。

十八大報告強調“必須堅持促進社會和諧……最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”這為我們做好林權爭議處理提出了明確的目標要求。

十八大報告提出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”這為我們做好林權爭議處理提供了銳利的法律武器和良好的法制環境。

十八屆三中全會提出“必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。”為此，國家林業局2013年9月發布了《推進生態文明建設規劃綱要》，劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種四條林業生態紅線，這為我們做好林權爭議處理提供了堅實的制度保障。

簡而言之，黨的十八大和十八屆三中全會精神，為我們開展林權爭議處理指明了方向、提出了目標、提供了保障。只要我們認真貫徹落實這些精神，就能為我們做好林權爭議處理營造更加優良的環境和有利的形勢。

（二）認真分析各種原因，對做好林權爭議處理保持清醒頭腦。

林權爭議錯綜復雜，產生的原因很多。首先是歷史原因。我國的集體林權制度改革經歷了由分到合、由統到分等多個階段，山林權屬糾紛歷史上就長期存在。一是部分山林一直沒有核發林權證；二是由于我國林權制度經歷了不同時期的演變，各時期的政策不延續，行政邊界變更，山界林權沒有做及時的確認；三是林業“三定”確權發證時缺乏經驗，有的材料不全，協議記載與實地不符，也有的因工作不細致造成林權證的錯發、漏發、重發等，給日后留下了爭議的隱患。其次是自然原因。由于林地多處在山區，地形復雜，地勢險峻，自然地理條件和氣候條件特殊，暴雨、冰凍、滑坡、泥石流等自然災害頻發，自然變化因素很多，地質地貌變化大。不少原來已經確認的林地界限標志因發生自然災害而改變，有的移位，有的甚至消失或隱匿。有的界樁因油漆脫落、腐爛、損毀等使得界限不清，林地權屬不明，導致矛盾糾紛的產生。第三是技術原因。80年代林業“三定”時，由于工作量大，涉及面廣，地形地貌復雜，經驗不足，技術手段落后，有的工作人員沒有深入實地進行踏查劃分，指山劃界隨意分發林權證，加之工作中存在簡單粗放、趕進度等問題，導致一山兩證、有山無證、有證無山、面積與“四至”界定不符、界限模糊不清甚至張冠李戴；也有個別地方對林權檔案保管不善，致使林權檔案損壞甚至遺失，造成有些爭議無檔可查。第四是經濟原因。有限的林地資源、不斷攀升的木材價格，各方對林地、林木愈加重視，受到潛在利益的驅動，爭山奪林現象時有發生；近年來隨著各級政府對生態公益林進行補償，群眾對生態公益林的態度由不在乎到重視，也會導致林權爭議的發生。第五是認識原因。個別地方對林權爭議處理的重要性、艱巨性、長期性認識不足，以致這項工作投入經費少，隊伍和機制建設不到位，崗位人員待遇低，并往往受到當事方的指責謾罵乃至人身攻擊，造成崗位人員流失，嚴重影響林權爭議處理的正常開展。

（三）準確判斷宏觀態勢，對做好林權爭議處理充滿堅定信心。

改革開放以來的30多年，我國林業發展逐步沿著正規化和法制化建設的軌道前進。各地林權爭議處理在各級黨委、政府的領導下，在林業主管部門和廣大崗位人員的努力下，在相關部門的通力合作下，不斷創新工作機制，加大調 處力度，大量的林權爭議得以解決，群體性事件得到有效控制，為促進社會經濟發展與和諧穩定作出了積極貢獻。尤其是完成集體林權制度主體改革的省份，在此期間解決了大量林權爭議，調處率達到70－94%。

隨著經濟社會的全面發展，人民生活水平的不斷提高，人們對法律所賦予權力的意識增強，林業在經濟社會中的地位和作用日益突出，林權所屬的利益也越來越受到關心和重視。特別是集體林權制度改革之后，農民造林護林的積極性空前高漲，林地林木價格不斷攀升，林地資源愈發緊缺，加上法制意識不斷增強，以致對林地的需求隨著改革的深化明顯增加，由林權爭議產生的矛盾糾紛越來越多，情況也越來越復雜。很多林改前的矛盾隱患，隨著產權的明晰而逐步顯現，成為林權爭議。原來一些林權爭議只存在于村組之間，目前還出現在村內個人之間。還有的人抱著多爭一點算一點的態度，也造成林權爭議數量的大幅增長。例如，2013年1月至6月，國家林業局信訪工作機構共處理群眾來信892件，其中林權糾紛方面的問題占總量的35%，與破壞森林資源方面的問題并列首位。林權爭議已經成了制約生態林業和民生林業發展的重要因素。

現有的林權爭議呈現三大特點。一是總量居高不下。我國現有省際林權爭議（包含國務院確定的重點國有林區與地方的爭議）2000余起，爭議面積達48萬余公頃。中南六省共上報省際爭議111起（包括河南17起，湖北6起，湖南11起，廣東44起，廣西33起）。各省（區）存在的內部林權爭議數量更多，且大多是歷史沿革長、屢次處理得不到有效解決的“硬骨頭”。二是案件調結率較低。往往是老的矛盾剛剛得到解決，新的矛盾又不時出現，上訪事件連綿不斷，且隨時可能激化。三是因林權爭議問題引發群體性事件和械 斗的隱患尚存，對社會和諧穩定構成嚴重威脅。由此可見，我們所面臨的林權爭議處理形勢依然十分嚴峻。

辦法總比困難多。只要我們認清形勢，把握時機，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，扎實搞好黨的群眾路線教育實踐活動，不斷增強責任感和使命感，認真分析每一起林權爭議產生的原因，并對癥下藥，我們就一定能夠牢牢掌握主動權，滿懷信心地做好林權爭議處理。

二、深刻認識林權爭議處理的重要意義

（一）處理好林權爭議，是建設生態文明的必然要求。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。林業是生態建設的主體，承擔著建設生態文明的重大歷史使命。森林具有制造氧氣、凈化空氣、涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候等強大生態功能和效益。只有處理好林權爭議，保障穩定明晰的林權，才能更好地保護和發展森林資源，促進生態文明早日實現。

（二）處理好林權爭議，是維護社會穩定的必然要求。林權爭議問題涉及面廣，情況復雜，負面作用大，是影響社會和諧穩定的一個重要因素。有些林權爭議如果不能及時、妥善處理，就可能引發群體性上訪，在很大程度上干擾當地民眾的生產與生活，也會影響黨和政府的形象。有的林權爭議甚至引起械斗，造成人員傷亡和財產損失。只有處理好林權爭議，及時化解林權爭議，才能更好地維護林區社會穩定和長治久安。

（三）處理好林權爭議，是促進經濟發展的必然要求。林權爭議往往引起對森林資源的破壞，損害林權所有者的合法權益，打擊群眾造林的積極性；一些久拖不決的爭議致使林業生產無法正常進行，對山區林農脫貧致富造成很大的負面影響；某些林權爭議甚至阻礙一些重點項目工程的正 常實施，嚴重制約了社會經濟的發展。因此，處理好林權爭議，是促進社會經濟發展，建設民生林業的基礎保障。

（四）處理好林權爭議，是深化林業改革的必然要求。林權爭議容易導致林地林木無法確權，合法權益人無法正常經營，影響廣大群眾保護和發展森林資源的積極性。有些正在進行集體林權制度改革的地方，如果出現林權爭議，一般采取擱置爭議的辦法，這樣勢必影響林權制度改革進程，使主體改革難以如期完成，配套改革也會大打折扣。因此，處理好林權爭議，是圍繞全面深化改革大局、積極推進林業改革發展的必然要求。

總之，處理好林權爭議的意義重要，使命光榮。不僅對社會和諧穩定、林業改革發展具有重要作用，而且對改善生態，改善民生，實現科學發展，建設生態文明產生深遠影響。因此，地方各級人民政府和林權爭議處理戰線的每一名工作人員，一定要從講政治、講大局、講發展、講效能的高度，充分認識做好林權爭議處理的重要性，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

三、開展林權爭議處理培訓的必要性

（一）開展培訓工作是扎實開展群眾路線教育活動的重要舉措。

當前，全黨正在分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。國家林業局黨組要求各單位通過教育實踐活動，增強社會管理意識和公共服務意識，全心全意為基層辦好事、解難事。為此，國家林業局林業工作總站并林權爭議處理辦公室于2013年舉辦了華東片區林權爭議處理培訓研討班，效果良好。為了進一步滿足工作需要，我們這次選取中南片區舉辦林權爭議處理培訓班。一方面通過與工作在一線的干部對話交流，用實際行動貫徹落實國家林業局關于“轉變職能、轉 變作風，服務大局、服務基層”的要求，體現群眾路線教育實踐活動成果；另一方面，通過提升在座各位代表的林權爭議處理能力，可以更多更好地直接為廣大人民群眾服務。

（二）開展培訓工作是深入研究林權爭議處理對策的有效途徑。

隨著形勢的不斷發展變化，林權爭議也出現了新的特點。例如：林改之后，林業經營主體出現多元化，邊界地區和農戶之間的矛盾糾紛大量出現。再如，我國每次林權管理制度的變革，初衷都要厘清以前存在的問題，但每次都難以如愿以償，并由此衍生出產權不清、經營主體缺位等一系列其他問題。又如，廣大群眾的法制意識和維權意識不斷增強，地方經濟發展與維護和諧穩定的壓力逐漸加大。等等情況和變化，都需要我們進行認真分析，深入研究，提出更加切合實際的林權爭議處理對策，顯得很有必要。

（三）開展培訓工作是不斷提高崗位人員業務水平的客觀要求。

林權爭議處理是讓林農依法享有對林地的所有權、經營權、處置權、收益權的基礎性工作；是實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，真正做到還山、還林、還權、還利于民的重要環節。這就需要一批政策理論水平高，善于做群眾工作，具備豐富實踐經驗的調處人員，組成一支支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的調處隊伍。造就這樣的隊伍，不僅需要各個成員基本素質高，自覺地、不斷地加強學習，更需要對調處人員進行培訓，讓大家了解新情況，掌握新知識，運用新方法，提高依法、妥善、有效化解矛盾、處理林權爭議的能力。平時工作中，大家不斷探索，積累了很多有效應對林權爭議的工作方法和經驗。但往往忙于本地區、本部門的工作，可能和其他同志的溝通交流不足。因此，舉辦這類培訓班，可以為大家搭建一個相互溝通、學習交流的平臺，為有效處理林權爭議做好知識儲備。

四、積極穩妥處理林權爭議，努力為生態林業和民生林業做出更大貢獻

2000年10月，國家林業局印發通知（林人發〔2000〕573號），正式成立了國家林業局林權爭議處理領導小組和辦公室。通知明確領導小組由分管局長任組長，各相關司局主要負責同志為成員；下設林權爭議處理辦公室，作為常設辦事機構，具有5項主要職責：一是草擬和執行與林權爭議處理有關的政策、法規；二是具體負責對地方林權爭議處理機構的有關業務工作進行指導；三是承辦省際間林權爭議的確認、調查、調解，提交處理意見報告；四是承辦國務院確定的重點林權爭議的確認、調查、調解，提交處理意見報告；五是承辦林權爭議處理領導小組交辦的有關工作。該辦公室設在國家林業局林業工作站管理總站，專門成立林權爭議處理處承擔具體工作。

我國經濟發展已進入一個新的歷史時期，林權爭議問題已經出現了一些新情況、新問題、新特點。因此，地方各級林權爭議處理機構和工作者要結合本地實際，解放思想，大膽創新調處機制和方法，積極穩妥的處理林權爭議，采取有力措施，確保林區社會的和諧穩定。在此，代表國家林業局林權爭議處理辦公室提出如下幾點具體希望和要求：

（一）加強領導，狠抓落實。

林權爭議處理是政府的重要職責，各級林業主管部門要配合政府抓好抓實這項工作。地方各級林業主管部門要把林權爭議處理作為維護社會穩定、建設和諧社會的重要工作來抓，把林權爭議處理列入領導班子的重要議事日程。要認真 落實工作責任制，實行主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實的領導體制，為做好林權爭議處理提供組織保障。領導班子成員要經常聽取林權爭議處理情況匯報，分析林權爭議態勢，研究解決林權爭議處理的重要事項和突出問題，對于重大疑難問題和群體性突發事件，主要領導要親自督查解決。對于一般林權爭議問題，分管領導要親自組織、親自辦案，整合調處力量，一抓到底，形成林權爭議處理領導重視、組織嚴密、人員到位、責任明確、解決及時、控制得住、化解得了的新格局。我們也希望，各省、各地市要加強基層干部隊伍建設，培養后備干部隊伍，選拔群眾工作經驗豐富的干部充實調處部門。同時要以本次培訓班為契機，高度重視林權爭議處理崗位人員的政治思想和專業技術培訓，逐級舉辦類似的培訓班，將林權爭議處理的關鍵藝術，也就是真招、實招、妙招教給大家，提高崗位人員整體素質，努力打造一支高水平的林權爭議處理隊伍。希望從事林權爭議處理的同志進一步轉變工作作風，努力提高帶著責任和感情做好群眾工作的能力、提高林權爭議處理的能力、提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力。

（二）健全機制，注重實效。

好的機制，可以極大推進工作的開展。一要建立健全林權爭議排查制度。林權爭議錯綜復雜，必須按照通盤考慮、有序推進的思路，主動及時、深入細致地做好爭議排查化解工作，并加大工作力度，把工作重心從事后處理轉移到事前預防上來，確保發現得早、化解得了、控制得住、處理的好。對排查出來的林權爭議，要分類梳理，建立臺賬，按照難易、急緩列案排隊，對重點領域、重點矛盾可能引發群體性事件或亂砍濫伐破壞森林資源的案件，做到提前介入、提前化解，力求早發現、早跟蹤、早決策、早防范、早處理，變被動應對為超前防范、提前調處，把林權爭議解決在基層，解決在萌芽狀態。同時要注意做好已經調處案件的跟蹤回訪，及時解決復發或者新的問題，避免林權爭議“死灰復燃”。二要強化分級處理機制。各級林權爭議處理機構要堅持“屬地管轄，分級負責”的原則，切實履行職責，不推諉、不扯皮，積極穩妥開展工作。可以推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發揮村(社區)調解員的作用，實現小事不出村、大事不出鄉。特別是跨行政區域的爭議，實質上是行政邊界周邊基層單位或個人之間的爭議，應當主要依靠爭議雙方自己協商。首先應由涉案雙方自行協商解決，經多次協商不成的，由雙方業務主管部門及其所在地政府協商解決，再協商不成的，分別提請雙方上一級部門或政府出面協調處理。盡量避免矛盾隨意上交，防止事態層層擴大。三要加強聯防聯調機制。林權爭議處理是一項綜合性很強的工作，是一項系統工程，需要政府組織、支持、協調，以及各個部門積極配合。建立聯防聯調機制，是有效解決跨行政區域林權爭議，切實加強溝通、協商、調解的好方法。因此，希望各地強化林權爭議處理綜合協調、組織推動、督導落實等職能作用，形成整合資源、解決問題的工作合力。并根據實際需要，及時調整單位組成和專項工作小組的設置，進一步明確各自職責任務，建立健全相關工作制度。在調處工作中，要不斷建立和完善聯防聯調機制，定期或不定期的召開協調會、座談會、聯席會，互通情況，掌握動態，避免事態惡化，在穩控的基礎上，努力創造條件，積極穩妥地化解矛盾糾紛。四要全面夯實基層基礎。進一步強化基層基礎工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。加強基層服務型黨組織建設，提升服務群眾、做群眾工作的能 力和水平。可以適當組織動員社會力量的參與，充分發揮各級地方政府、林業部門、基層組織的作用，組織一些農村老干部、老黨員、老模范等參與解決和化解林權爭議相關工作，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢，互相配合，上下聯動，做好組織引導群眾和維護群眾權益工作，化解糾紛。五要創新群眾工作機制。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，做好群眾工作是我們黨執政為民性質的體現，是保持黨同人民群眾血肉聯系，實現目標任務的重要法寶。林權爭議處理既要堅持依法辦事，又要堅持以人為本。有效處理林權爭議，就是要做通爭議雙方干部群眾的思想工作。因此要充分聽取各方意見，尊重群眾意愿，得到大多數人的理解與配合，充分發揮群眾的作用，引導群眾自我參與化解矛盾。要多做深入細致的思想工作，引導群眾站在對方的立場上換位思考，互諒互讓，就地協商解決。只有這樣，爭議處理后才能讓群眾基本滿意，才不容易出現反復。六要引進爭議處理經濟補償機制。多年來，浙江、福建等省在這方面探索和積累了一些寶貴經驗。即在“調解優先”的前提下，對于爭議雙方都有意向徹底解決問題，但都不愿承擔爭議出現前后所產生的少量損失或費用（有些就是為了不輸一口氣），于是林權爭議處理機構靈活采用協調與補償有機結合的手段，用經濟杠桿撬動經濟利益糾紛解決，可以收到“四兩撥千斤”、一勞永逸的顯著成效。為此，建議地方各級政府或林業主管部門設立林權爭議處理專項基金，建立這種林權爭議處理經濟補償機制，促進各類林權爭議更好更快調處。

（三）注重源頭，預防治理。

處理好林權爭議必須明確任務、突出重點、務求實效。要注重源頭預防，注重源頭治理，注重信息研判，注重重點環節。一是加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作 為預防和化解林權爭議的基礎性工作，更加注重落實好各項民生政策，優先保障民生支出。針對土地征用等方面的突出問題，加強頂層設計，完善相關政策，全力推動落實。二是提高科學民主決策水平。增強決策透明度和公眾參與度，建立健全群眾意見征集制度，鼓勵和引導人民群眾獻計獻策。健全重大決策社會穩定風險評估機制，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。三是堅持依法辦事。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，嚴格落實行政執法責任制，對于不作為、亂作為的，甚至煽風點火、行賄受賄、以權謀私、失職瀆職的，要依法追究責任。四是改進工作作風。發揚求真務實、真抓實干、密切聯系群眾的優良作風，深入基層調查研究，解決突出問題。堅持與群眾共同分析研究解決實際問題，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，進一步密切黨群干群關系。

（四）加強宣傳，共建和諧。

一方面，加強法制宣傳和教育，提高林業經營者的文化素質和法律意識，讓群眾既要知道如何利用法律武器保護自身的合法權利，更要懂得尊重他人的合法權益；讓群眾真正了解林權爭議處理的程序和主張權屬的證據規則。另一方面，堅持正確的輿論宣傳導向，“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。”通過電視、廣播、報刊、宣傳車、印發宣傳資料等手段，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，引導群眾認識到和睦的鄰里關系是創造和諧的生產、生活環境的重要內容，樹立以人為本，以和為貴的理念，建立團結友愛、互助和諧的鄰里關系，努力營造和諧氛圍。做到彼此尊重，發生矛盾后多忍讓、多包容 和多溝通，從而有效減少和預防林權爭議的發生。同時，應進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道，健全公開透明的訴求表達和辦理方式。

同志們，林權爭議處理任務艱巨，責任重大。我們一定要深入貫徹落實黨的群眾路線，始終以維護林權權利人合法權益為根本出發點，克難攻堅，真抓實干，積極穩妥地做好林權爭議處理，為維護林區和諧穩定，推進生態林業和民生林業發展，建設生態文明作出新的更大的貢獻！

最后，祝各位代表在培訓班期間身體健康，工作愉快！預祝本次培訓班圓滿成功！

第二篇：林權爭議行政處理決定申請書（共）

林權爭議行政處理決定申請書

林權爭議行政處理決定申請書

xx省xx縣人民政府：

申請人：xx省xx縣xx鄉xx村一組，法定代表人：劉xx，該組組長，電話：1590xx394。

申請人：魏xx，男，漢族，生于1947年10月16日，xx省xx縣人，務農，住xx縣xx鄉xx村一組35號。身份證號碼：512530xx64671，電話：13036xx4。

被申請人：xx省xx縣xx鎮xx村6組，法定代表人：潘xx，男，該組組長，電話：155xx432。

被申請人：馮xx，男，約40歲，漢族，xx省xx縣人，務農，住xx縣xx村6組。

申請要求：

1、依法確認xx縣xx鄉xx村一組地名園水井山林，方田壁約20丈林地的權屬，屬申請人所有和承包。

2、依法撤銷xx縣人民政府頌發被申請人馮xx的《林權證書》。

事實和理由：

1952年土改時，xx省xx縣xx鄉xx村一組小地名園水井山林方田壁約20丈長、寬0.7丈寬的田和地是申請人xx縣xx鄉xx村一組魏xx一家耕種，后來入社后xx村一組耕種。1958年xx鄉修建村社機耕道，從xx鄉政府至xx村小地名“高石坎”，路經爭議地段xx村一組小地名園水井山方田壁，正是xx鎮xx村6組與xx鄉xx村一組邊界相鄰的石板大路，就將石板路外面xx一組外面一片“田縫子”占用修建機耕道，田縫子降了一米左右，修建機耕道至今未完工，也是申請人魏xx一家一直承包耕種到今。

2012年5月20日，長期耕種方田壁約20丈的申請人xx縣xx鄉xx村一組魏xx種紅苕時，被申請人xx縣xx鎮xx村六組馮xx前來阻止，申請人魏xx便要求被申請人馮xx出示證據時，馮xx出示2008年10月的縣人民府頒《林權證》上，填為被申請人xx鎮xx村六組馮xx的林權之中，經xx村一組和xx村六組社長前來證實，xx村六組上任組長牟國基未來證實未果，實質上填寫時“在原任隊長牟國基家中，2008年10月的填寫林權證，并未到現場，是按馮xx意見，xx村一組魏xx田壁就寫為田壁的”。為此，申請人便申請xx鎮xx村和xx鄉xx村協調，至今半年未果。

綜上所述：1952年土改時xx縣xx鄉xx村一組土改的土地，雖經1958年修機道改變了地形并未改變土地權屬，1962年四固定時也未作任何調整，1982年林權落時也屬申請人xx一組所有，1998年二輪土地延包也是申請人魏xx承包。2008年林權改革時，xx鎮xx村六組單方填寫《林權證》時，致使林權產生爭議，經村社和兩鄉鎮村人民協調未果。

對此，申請人生產隊與承包戶，根據《中華人民共和國土地管理法》52條、《中華人民共和國森林權法》第十七條、《林權糾紛爭議處理辦法》等法律、法規之規定，林地權屬爭議應由人民政府依法處理，個人與個人之間土地權屬爭議由鄉以上政人民政處理；集體與集體間林地權屬爭議由縣人民政府以上處理，本案涉及到兩鄉鎮二個集體之間，土地林權爭議應由縣級人民政府協調處理。故申請人xx縣xx鄉xx一組及土地承包人依法向xx縣人民政府提出協調處理申請，敬請在縣人民政府2013年4月30日前以書面《林權糾紛調解協議》或《林權糾紛處理決定》，并加蓋“xx縣人民政府”印章，調解處理完畢為謝。

特此申請

申請人：

第三篇：在片區畢業班工作會上的講話

在片區畢業班工作會上的講話

儀隴縣樂興鄉小學校孫玉強

(2014年3月11日)

各位領導、各位同行：

和煦三月，春風拂面。繼片區教育教學工作會后，今天我們又在一起共商畢業班工作良策。回首過去，在上級領導的關懷下，在全校教工的努力下，我們取得了些許細微的成績，但都屬于過去。至于畢業班管理的工作，我們也沒有什么經驗，唯有腳踏實地，奮力拼搏而已，其實在座各位比我們做得更好。現將我校抓畢業班工作的舉措向各位作如下匯報。

一、以人為本，創設和諧的人文環境

實話說，畢業班工作只是全校教學工作的縮影或代表。我們充分的認識到，要想取得較好的教學效果，必須尊重“人”，以教師為本，以學生為本。只有創造出和諧的人文環境，教師才能認真教書，學生才能認真學習。教師是教學的主體，學生是學習的主體，只有有了良好的氛圍，他們才能充分發揮能動性和主動性，才能如魚得水，才能有不懈追求的動力。

壓力與動力是輔相成的，只有把握好二者的關系，才能變壓力為動力。壓力到動力的轉換，是領導班子時常思考的問題，除了必要的獎懲壓力外，更多的是用情感給予動力，將教師的愿意工作升華到主動工作、積極工作、樂于工作。學生在良好的、向上的班級學習氛圍中自覺參與到人生方向的把控與思考中，自感生存競爭艱難，自覺奮起直追，形成良性的合作與競爭的學習風氣。

二、高度重視，加強過程的監控管理

如果說學校教學工作是一場戰役，那么畢業班工作則是戰役的“決戰”階段。為此我們高度重視，建立健全了管理機構，以校長任組長，分管副校長為副組長，年級教師為成員的領導小組負責畢業班日常管理，確定畢業班工作目標，定期召開會議，分析各階段情況、工作重點和應對策略，提出改進意見和建設，研究解決工作中的問題和難題。注重過程的監控，督促執行各項措施，不走過場不流于形式，將過程管理與績效考核掛鉤。

抓好教育教學常規管理，重視教學過程，是提高畢業班教學質量的關鍵。我們對畢業班教師的總體要求是：把眼光盯在質量上，把工夫用在備課上，把關鍵放在教學方法的改進上，把目標放在差生的輔導和優生的培養上，把效果顯現在40分鐘的課堂上。

加強教學“五認真”的督導檢查，做好認真備課，研究考點，研究學生，抓住問題，抓住關鍵，精選例題；認真上課，重視基礎，突出重點，突破難點，抓住關鍵點，注重實效，善于反思，善于總結；認真布置批改作業，選題貴在“精”敗在“濫”，貴在“路”敗在“亂”；認真培優補差，認真進行單元測試。

加強畢業班工作的視導。學校領導不定時深入畢業班，指導畢業班工作。采取推門聽課、查教案、查教室、查教師、訪學生、查作業批改等形式，督導畢業教學工作。

制定切實可行的質量目標，根據教育局對學校的目標考核方案要求，將目標分解到學科分解到人，實行領導同獎同懲，逗硬落實獎懲。

三、增添措施，形成齊抓共管的良好局面

1、抓德育，以德促學。畢業班學生存在著許多這樣或那樣的問題，個別學生品行較差，厭學情緒也特別嚴重，我們實行領導和老

師同時包班包人，進行對口幫扶，與他們交流、談心，找出原因，對癥下藥。對違紀學生采用個別談話、紀律懲戒、家長共同教育等方式加以約束。要求任課教師和班主任共同負責對學生思想品德和人文道德的教育，對學生日常行為規范教育的考評考核實行捆綁制，同獎同懲。將德育工作常態化、責任化。

2、定期召開“三會”，即畢業班工作會、畢業班學生會、畢業班家長會。通過三會，統一目標、統一思想、統一措施，力爭聚各方之力，形成最大教育合力。召開教學質量分析會。每期召開一次教學質量分析會，畢業班領導小組成員和畢業教師參加，具體分析畢業班成績，存在的不足，以便提出切實可行的措施。召開畢業班領導班子會,堅持每月召開一次畢業班領導班子會，專題研究畢業工作。召開畢業班教師會，堅持每月召開一次畢業班教師會，研究、交流畢業班工作經驗，給畢業班教師搭建一個交流的平臺。召開畢業班學生會，每兩月召開一次畢業班學生會，了解學生的思想狀況、學習情況，對學生進行了遵守校紀班規、規范學生行為的教育。對小學畢業班學生進行學習方法的指導和學生良好學習習慣養成的教育。通過教育活動的開展，增強了學生的集體榮譽感，培養了團結合作意識，激勵學生共同進步，樹文明校風。召開畢業班復習研討會，畢業班新課上完后，及時召開畢業班復習研討會，研究、交流復習工作。

3、實行領導包班制度。學校主要領導包班、跟班、深入班級，了解學生，加強畢業班工作的督促、指導，對所帶的班完全負責。學校主要領導至少每兩周深入所帶班級進行教育、教學視導，為畢業班教師獻計獻策，為畢業班教師加油鼓勁。

4、充分利用時間。畢業班工作時間緊，任務重，必須爭分奪秒，在不能周末補課的背景下，我們充分利用課前飯后，將時間細化到每一任課教師，原則是只輔導不講課，加大對中差生的輔導，力爭均衡發展。

5、全面整合資源。初中畢業班工作成績是集體才能的體現，是集體智慧的結晶，是學校所有資源協調作用的效果。要充分利用學校所有可能對畢業班工作可用有用的人力、物力、財力、信息等資源，全面整合，合理的運用，發揮好各資源及各資源整合效益。

各位領導、各位同仁，在畢業班工作上，我們自感慚愧。近年來，中三畢業班成績還能說得過去，小學畢業班卻處于全縣中游，但我們一直沒有放棄探索中小學均衡發展的夢想，在教育教學這條前進的道路上，我們并未躑躅而行，因為有領導的關懷和激勵，有兄弟學校的支持和幫助，我相信我們都會有成功的那一天。

第四篇：縣委書記在林權制度改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、政府召開的一次規模較大、十分重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹落實全州深化集體林權制度改革工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，認真總結前段時間我縣集體林權制度改革試點工作，全面安排部署全縣深化集體林權制度改革工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認識，進一步明確深化集體林權制度改革的重要性和緊迫性

當前，我縣林業改革和發展中還存在許多不容忽視的問題。一是林權不清，產權不明，森林經營主體不落實。二是森林資源管理體制不順、模式單一，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現象。三是“大資源、小產業、低效益”的特點依然比較明顯，林產業發展的層次還比較低。四是森林資源低價值消耗現象嚴重。五是林業發展的深層次問題日益顯現。這些問題，嚴重制約著我縣林業的發展。要改變這些不利因素的制約，使全縣林業在社會主義新農村建設和推動經濟社會全面發展中發揮更大作用，改革勢在必行，而且需要非常徹底的改革。可以毫不夸張地說，再不進行林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業系統的發展將會越來越艱難。我們必須充分認識深化集體林權制度改革的重要性和緊迫性，深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。

（一）深化林業產權制度改革是推進農村小康社會建設的重要途徑

我縣是全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業發展取得了長足的進步。目前，全縣森林覆蓋率達78.77，活立木蓄積量達569萬立方米。豐富的森林資源為我縣培植和發展林業這一支柱產業提供了物質基礎，為拓寬農民增收渠道創造了有利條件。通過林業產權制度改革，明晰林業產權，有利于森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，從而帶動山區農民增收致富。

（二）深化集體林權制度改革是建設社會主義新農村的客觀需要

深化集體林權制度改革，有利于調動農民的積極性、主動性和創造性，增強農村發展活力。我縣山區農村占98以上，山區農民希望在山，出路在林。要改變山區的貧窮落后面貌，增加農民收入，建設社會主義新農村，必須念好“山”字經、做好“林業”這篇文章。必須通過林權制度改革，明晰林權，確定利益分配關系，不斷增強林農資源保護意識，調動生產積極性，發展現代林業，逐步實現增產增收；增強林農自我管理、自我服務意識，促進林區資源保護和產業開發，改善山區農民的生產生活條件，實現人與自然的和諧發展，加快社會主義新農村建設進程。

（三）深化集體林權制度改革是促進林業發展的重要舉措

集體林業自“兩權合一、統一經營”以來，資源總量曾經取得長足發展。但隨著市場經濟體制的逐步完善，集體林業發展的深層次矛盾日漸突出。一是資源總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮。二是效益比較低。集體林業長期徘徊于低位態勢，在農業產值之中，林業所占的份額極低，年均增長速度也大大落后于其他行業。其產出效益與林業用地面積、資源價值極不相稱，比較優勢沒有很好發揮。三是資源保護面臨困境。局部地區亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林涉地案件逐年上升，資源保護的社會成本逐年加大。集體林的保護與發展已是刻不容緩、亟待解決的焦點問題。因此，改革不是形式的變化，而是促進林業發展的根本。

（四）深化集體林權制度改革是促進核桃產業化發展的有力保證

通過深化集體林權制度改革，在集體林地上做文章，可以擴大核桃的發展空間，增強農民群眾發展核桃的積極性，有效地把我縣的核桃產業發展壯大。要通過明確土地使用權，允許個人、集體承包、聯營、土地入股、有償轉讓等形式，實行誰種誰有，對限期內不種植的荒山荒地作重新調整使用權，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權制度改革之手，緊緊牽住核桃產業發展的“牛鼻子”，把核桃產業推向一個新的發展階段。

二、明確任務，堅定不移地推進全縣集體林權制度改革

集體林權制度改革關系到黨在農村的基本政策的貫徹落實和農民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰略的高度，精心組織，周密安排，積極穩妥推進，爭取集體林權制度改革取得實效。

（一）嚴把方向，明確集體林權制度改革的總體思路和目標

深化林業產權制度改革，必須認真貫徹落實黨中央、國務院和省、州黨委、政府林業產權制度改革的相關精神，以林業分類經營改革為基礎，堅

第五篇：在全省集體林權改革匯報會上的講話

同志們：

為了深入貫徹黨的十七大和中央一號文件精神，總結林改經驗，做好我省的集體林權改革工作，省廳決定召開這次全省集體林權改革工作匯報會。剛才,14個市匯報了林改工作情況，4個配套改革試點縣介紹了經驗,總的來說，我省的集體林權改革形勢很好,主體改革平穩推進,配套改革試點有序開展。為確保林改質量，加快林改進程，鞏固林改成果，下面，我講三點意見：

一、我省集體林權改革的簡要回顧

（一）主體改革平穩推進。在省委、省政府的正確領導下，我省集體林權主體改革的各項主要指標超計劃完成。截至2008年3月底，一是確權到戶率達到92.97%，全省共完成確權到戶面積7354萬畝，簽訂合同357萬份；二是林權糾紛調處率達到94%，調處糾紛12498起，調處糾紛面積100萬畝。三是群眾滿意率達到98%，全省已有8867個村完成了主體改革任務，涉及農戶379萬戶、農民1329萬人。據全省850多份的問卷調查和200多個村的驗收結果表明，群眾滿意率達98%以上。

（二）配套改革試點有序開展。我省集體林權配套改革，一是組織林農成立專業協會。在林改進展較快的市縣，引導組建和完善了板栗、鹿業養殖、林蛙養殖、榛子加工和中藥材等民辦、民管、民收益的各種專業協會。據統計，全省已組建各種林業專業協會140多個。二是建立新型林業合作經營組織。面對林改后資源分散、不利于林農形成規模經營的狀況，積極引導林農建立了一批新型的林業合作經營組織。據統計，全省已組建林業合作經營組織190多個。三是加強林業綜合管理服務中心建設。目前已組建并投入使用林業綜合管理服務中心8個，開設了林權登記管理、森林資源評估、林木交易、林業法律咨詢與科技服務“五中心”、以及林業行政綜合管理和林權抵押貸款“兩窗口”，為林農提供了便捷高效的綜合性服務。四是開展了以林抵押貸款試點。00、00和00等市先后開展了以林抵押貸款試點。全省大部分的縣級農村信用社與林業部門合作，為獲得林權證的林農小額抵押貸款達1.5億元。五是開展了現代林業建設試點。針對林改后的新形式，在00市抓了金斗、羅圈等100個示范村，以村為單位，編制了科學適用和可操作性強的森林經營方案，實現了森林采伐限額分配的公平、公開、公正；編制了產業發展規劃，因地制宜，挖掘了一批有山區特色、有市場潛力、農民參與程度高、農村受益面大的林業產業項目，為林農致富打下了堅實的基礎。

（三）存在的主要問題。我省集體林權改革工作雖然取得了顯著成效，但還存在一些問題。一是個別地方改革滯后。全省集體林權主體改革完成率已達92.97%，但仍有個別市完成率不足70%。二是歷史遺留問題解決難度大。本次林改前一些村將集體林進行不規范流轉，造成集體資產流失嚴重，群眾意見大，解決難度較大。三是有的地方對林權證發放工作缺少有效措施，發證進度依然緩慢。

二、繼續加大工作力度，把我省集體林權改革推向新階段各級黨委、政府對集體林權制度改革高度重視，在組織領導和林改經費等方面給予了大力的支持，我們林業部門一定要把握機遇，充分利用好林改資金，依法依規，專款專用，加強指導，確保林改工作的順利進行。

（一）加大力度，打好主體改革掃尾攻堅戰。今年要全面完成集體林權確權到戶任務，林權糾紛調處率、林權發證率、林改建檔達標率要達到85%以上，群眾滿意率要達到95%以上。完成林改確權到戶工作已納入省政府對市政府目標責任制考核的內容。雖然到3月底全省林改確權到戶率已達92.97%，但總的來說各地在改革中，都是本著先易后難原則進行的，現在剩下的部分多是歷史遺留問題突出、改革難度大的，對此，各級林業部門要有充分的認識，要積極爭取當地黨委和政府的大力支持，進一步加大改革的領導力度、組織力度、投入力度，林業部門要繼續強化組織指導和技術服務，確保改革任務的全面完成。

（二）加強合作，搞好林權糾紛調處。隨著我省集體林權改革的推進，各種歷史遺留問題和矛盾不斷暴露出來，各地要盡快建立和進一步完善林權糾紛調處機制，實行領導包案負責制，積極爭取紀檢、監察、司法等部門的密切配合，采取有力措施，加大林權糾紛調處力度，做到組內糾紛不出村，村內糾紛不出鄉，把問題解決在基層，確保改革在穩定的環境中有序推進。對于短期內難于解決的糾紛案件，要逐件分類登記，核實各類面積并于7月底上報省廳。

（三）強化質量，進一步完善和規范林改檔案。林改檔案不僅是林改工作的歷史記錄，也是今后解決林權爭議、確保林權順暢流轉、促進森林資源優化配置的重要依據。因此，必須做到林改檔案完整、準確和系統。《00省集體林產權制度改革檔案管理辦法》對各級林改建檔的內容、范圍、分類和排序都做了明確的規定，多數地方按照《辦法》規定建立了一批比較規范的林改檔案，但有些地方與《辦法》的要求還有一定的差距。各地務必高度重視，要嚴格按