第一篇：安監局長在全省安全生產調度統計信息工作會議上的講話

安監局長在全省安全生產調度統計信息工作會議上的講話

同志們： 為貫徹落實全省安全生產工作會議精神，進一步加強安全生產調度統計工作，建立健全安全生產調度統計行政執法體系，加快全省安全生產監管系統信息化建設，為安全生產監管和監察工作提供全面、科學的決策依據，省局決定召開這次全省安全生產調度統計信息工作會議。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決

定》和全省安全生產工作會議精神，總結2004年全省安全生產調度統計和信息化工作，明確今年任務，深入探討新形勢下安全生產調度統計和信息化工作，推動調度統計和信息化工作的創新和發展，為安全生產監督和監察工作提供強有力的服務和保障，促進全省安全生產形勢穩定好轉。這次會議，是省局組建以來召開的第一次全省安全生產調度統計和信息化工作會議，省局黨組對這次會議非常重視。下面，我代表局黨組講幾點意見。

一、調度統計和信息化工作開局良好，為全省安全生產監管奠定了堅實的基礎 全省各級安全監管機構正式組建以來，高度重視調度統計和信息化工作，以建立健全安全生產調度統計和信息體系為目標，以完善生產安全事故統計指

標為主線，創造性地開展工作，開了個好頭，取得了一定的成績。

（一）安全生產調度統計和信息體系建設進度較快。一是各級領導重視。省局和各地區安全監管部門都在工作分工上，明確了一名領導分管調度統計信息工作，落實工作職責，并把調度統計和信息化工作納入安全監管工作的總體布局，做到了統一安排、統一部署、統一落實。二是加強了機構和隊伍建設。省局從工作需要和長遠發展出發，組建了吉林省安全生產調度中心，我省的調度中心是全國地方安全生產監管中成立的第一個機構。目前，全國只有吉林、河北成立了調度中心。各地區也安排了專兼職人員，機構和隊伍日益壯大。

（二）安全生產調度統計工作取得初

步成效 一是傷亡事故快報實效性明顯提高。省局調度中心運行以來，較好地協調了各地區和有關部門，加強了傷亡事故快報工作，使傷亡事故快報工作有了明顯提高，保證了按時限要求上報省政府和國家局，為安全生產事故的應急救援和調查處理贏得了時間。二是傷亡事故統計質量有所提高。全省各級安全監管部門及有關單位，認真執行《安全生產事故統計報告制度》，做到了在規定時限內報送統計月報，保證了月報內容完整、數據準確。三是開展了安全生產形勢分析工作。調度中心定期編發《安全生產簡報》，及時向省政府、安委會成員單位以及有關部門提供安全生產形勢分析資料。各地區安全監管部門也相繼開展了安全生產形勢分析工作，及時向省局和本地政府

報送分析資料，為各級領導提供了快捷、全面、翔實的決策依據。

（三）調度統計工作初步實現了規范化、制度化 一是省局根據安全生產調度統計工作實際，制定了《吉林省安全生產調度、統計工作暫行規定》、《吉林省安全生產調度中心生產安全事故信息處理程序》、《吉林省安全生產調度值班制度》等一系列相關制度、規章，實行24小時值班。二是嚴格執行和規范事故信息處理程序，建立事故信息檔案。為了規范安全生產事故的報送和處理，省局和各地區安全監管部門嚴格按照規定和程序，對事故信息報告、處理、通報、發布，準確無誤。確保了省局及時掌握事故信息和有關情況，及時組織事故救援和調查處理。對事故舉報工作實行規范化管理。在處理事故舉報工作上，編制統一 的《安全生產事故舉報信息登記卡片》，按事故分類，及時報告，登記存檔，跟蹤了解，按有關程序和要求處理。三是搞好培訓，不斷提高調度統計人員素質。為保證全省調度統計工作的正常開展，提高調度統計人員業務素質，7月份，省局舉辦了全省傷亡事故調度統計培訓班，邀請國家局信息中心業務處室領導，對全省負責傷亡事故統計工作人員進行了培訓，并對省局調度中心全體工作人員進行了業務考試，提高了全省調度統計人員的業務素質，為開展調度統計工作奠定了基礎。安全生產調度統計信息工作從無到有，從單一事故報告到目前的全面化、系統化和規范化，是各地政府和有關部門大力支持、密切協作的結果，同時也是與廣大調度統計信息人員的辛勤努力分不開的。借此機會，我代表省安委會辦公室、省局黨組，向同志們表示衷心 的感謝。總結去年工作，我們主要有以下體會： 一是必須自覺踐行“三個代表”重要思想，以求真務實精神抓好調度統計信息工作。從我省實際情況出發，加強安全生產調度統計信息工作，正確分析和掌握全省安全生產形勢，制定正確的政策和措施，促進安全狀況的根本好轉，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。同時，必須認識到，調度統計信息工作是一門科學，必須有一個科學態度，必須自覺遵循黨的實事求是的思想路線，必須自覺發揚求真務實的精神，真實準確地反映全省安全生產實際情況。只有如此，才能做好調度統計信息工作。二是必須堅持服務宗旨，自覺服從、服務于安全生產工作的大局。安全生產調度統計工作的主要任務，是為安全生

產監督和監察工作提供信息支持和決策依據。因此，必須自覺堅持服務的宗旨，緊密圍繞全省安全生產工作的總體部署和階段性工作重點，調整完善調度統計工作思路。既要對安全生產總體情況進行全方位的調度統計，又要做好特殊時段、重點問題的調度統計。三是必須加強基礎工作，建立健全安全生產調度統計信息體系。安全生產工作的立足點在基層，調度統計信息工作立足點同樣在基層。抓基層，打基礎，是做好安全生產調度統計信息工作的前提。只有加強基層和基礎工作，才能建立起完善的安全生產調度統計信息體系，從整體上提升調度統計工作質量，必須進一步加強基層機構和隊伍建設，做到機構健全、人員力量有保障、工作機制完善、信息網絡健全、裝備先進可靠，確保安全生產調度統計工作扎實，有效地開展。

二、認清形勢，增強做好安全生產調度統計和信息化建設工作的責任感和緊迫感 我省安全生產調度統計和信息化工作，雖然在較短時間里取得了一定的成績，但是，與國家局、省政府的要求相比，與全省安全生產的形勢任務相比，還有很大差距。突出表現在：一是安全生產調度機構和隊伍有待健全和完善。目前，部分地區、縣安監部門，沒有專職調度統計人員；有的雖有工作人員但不具備應有的業務素質，難以適應開展工作的需要。二是基礎工作尚需進一步加強。部分地區安全生產調度統計工作職責不明確，難以全面、系統地開展安全生產調度統計信息工作。有的地區由于規章制度不健全，信息渠道不暢，事故報告和事故跟蹤不及時；有的快報內容不完整、不規范；有的不能及時續報事故搶救和處理情況。綜合統計分析方面，有的地區上報的材料僅僅是一些簡

單數據。一些安全調度統計信息裝備存在數量不足、性能低的問題，影響了信息的及時報送和傳輸。以上問題既有機構不健全、資金能力有限等客觀原因，但最主要的還是部分單位對安全生產調度統計信息工作的重要性認識不足，領導重視程度不夠，工作不到位。對此，各級安全監管部門一定要引起高度重視，要充分認識到安全生產調度統計工作既不是可有可無，也不是簡單的事故報告和數據統計，而是安全監管、監察的關健環節；是做好安全生產工作的基礎和前提；是一項系統性、專業性、科學性很強的工作。我們應從以下幾個方面提高對這項工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感。一是做好調度統計和信息工作，是貫徹國務院《決定》的需要。國務院《決定》部署的各項重點工作，包括深化安全生產專項整治、建立安全生產行政許

可證制度、強化安全監管、監察行政執法，加強對小企業的安全監管，建立安全生產控制指標體系等，都需要加強調度統計。通過調度統計來反映進展情況，督促各地加快工作進度。尤其在對安全生產控制指標進行過程控制，實施定量考核方面，調度統計的作用更是其他工作所無法替代的。二是做好調度統計工作，為安全生產提供決策依據，是促進全省安全形勢穩定好轉的需要。要扭轉我省目前事故總量過高，事故多發的局面，必須在全面掌握安全生產情況的基礎上，制定更加行之有效的政策和措施。只有做好調度統計工作，全面、科學地分析安全生產形勢，才能做出科學的決策。三是做好調度統計工作，是加強安全監管工作的需要。隨著國家安全生產監管體制改革的不斷深入，安全監管的范圍逐漸擴大。安全監管和監察工作的廣

泛性和復雜性，決定了必須拓展調度統計和信息工作的領域，進一步完善調度統計工作的思路。一方面，要從整體上把握安全生產態勢；另一方面，要對不同行業、不同領域傷亡事故發生的特點、規律和原因進行全面分析，從而有針對性地采取監管措施。四是做好調度統計工作，是加強安全生產法制建設的需要。加強安全生產法制建設，一方面要抓好立法工作，建立健全安全生產法律法規體系；另一方面，要加大行政執法力度，堅持依法行政，做到有法可依、執法必嚴、違法必糾。要做到依法行政，必須對行政執法情況進行量化統計，全面、科學、合理地評價安全生產行政執法的狀況和效果，針對行政執法中存在的突出問題，研究改進措施，促進安全生產行政執法工作正確、有效地開展。五是做好調度統計和信息工作，是構

建全省安全生產信息體系的需要。調度統計體系是全省安全生產信息體系的主體。安全生產信息主要通過調度統計體系進行傳輸和反饋，能否建立健全調度統計體系，直接影響到全省安全生產信息體系的有效運作。

三、發揚求真務實精神，全面提升調度統計和信息化工作水平 根據去年8月全國安全生產調度統計工作會議精神和我省今年確定的工作目標，當前和今后一個時期安全生產調度統計和信息化工作總的要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，與時俱進，開拓創新，從我省實際情況出發，為安全生產監管提供全面、科學的決策依據，努力開創安全生產調度統計信息工作新局面。為此，我們要認真做好以下幾項工作：

（一）完善組織機構，強化隊伍建設 建立完善的組織機構，是建立安全生產調度統計信息體系的基本條件，是保證安全生產信息暢通的基礎。有條件的地區要從開展工作的實際需要出發，建立健全安全生產調度統計信息機構，全面負責本地區安全生產調度統計信息工作。其它地區也要明確職責，有專人負責這方面的工作。縣以下要設立兼職人員，使之形成完善的安全生產調度統計信息網絡。

安全生產調度統計信息工作實效性強，準確性要求較高。從事這方面工作的同志，不僅要有安全生產專業知識，而且要熟悉信息報送的各項具體要求，了解和遵循工作程序。各級安全監管部門要關心安全生產調度統計信息人員的工作和生活，保持這支隊伍的相對穩定；要采取脫產培訓、崗位練兵等多種形式，提高他們的思想素質和業務素質。省局將結合工作業務，經常組織開展調度統計信息人員的專業培訓，不斷提高調度統計信息人員分析事故能力和計算機處理能力。

（二）進一步加強調度統計規范化、制度化建設 制度化和規范化是正確、有序地開展調度統計工作的保證。俗話說，沒有規矩不成方圓，就是這個道理。安全生產調度統計工作本身就是與制度和規范聯系一起的。有制度、有規范，就有可以遵循的規矩和準則；沒有制度和規范，工作中就會出現盲目性、隨意性和無序性，決策上也難免出現失誤。各地安全監管部門要高度重視，從組織領導、工作職責、調度值班、事故報告和統計、行政執法統計、事故信息處理、信息管理、安全生產與行政執法情況分析、專項調度統計、信息化建設等方面，建立

健全一整套工作制度和規范，將安全生產調度統計工作真正納入制度化、規范化軌道。這次會議上印發的《關于進一步加強安全生產調度統計工作的通知》、《吉林省安全生產調度統計工作考核辦法》，是新制定的規范、制度，請大家認真學習，抓好落實。

（三）加強事故分析，提供及時、準確的安全生產信息 搞好安全生產調度統計信息的目的是提供及時、準確的安全生產信息，為領導決策提供科學依據，及時掌握安全生產動態，采取應對措施，預防事故發生。各地區要將事故統計分析做為一項重要的基礎工作來抓，要通過數據分析，及時發現帶有傾向性和規律性的問題，提出工作建議，爭取主動，推動安全生產工作的開展。越是安全管理工作不到位，領導不重視，越需要我們的努力工作，有為才能有位，有位才有威。通過

我們的工作，證明安全生產調度統計信息工作的重要性，建立安全生產調度統計和信息化工作的權威，取得領導的大力支持。省局調度中心今年應在事故分析上下功夫，各地區安全監管部門也要有新的舉措，力求準確把握安全生產的發展趨勢，預見可能出現的新情況、新問題，提出有針對性的對策建議，全面提高全省事故統計分析工作的質量。

（四）加快建設全省安全監管信息網絡 信息化建設是國家確定的重要基礎性建設，是安全生產監管工作的重要支撐體系。大力推進信息化，對于促進安全生產監管工作的科學化和現代化，實現全省安全形勢基本好轉，促進吉林老工業基地振興，具有重要意義。省局自組建以來，十分重視安全生產信息化建設，先后下發了《關于建設全省安全生產信息網的通知》、《吉林省安全生產監

管系統信息化建設實施意見》；開通了“吉林省安全生產信息網”，這對于宣傳全省安全生產監管工作，實現全省安全生產監管工作的快速反應，發揮了積極作用。今年初，國家局在京召開了安全生產信息系統技術研討會。目前，國家安全生產信息化建設方案已經國家發改委批準立項，將落實項目建設一期配套資金，整個項目在今年4～5月份全面啟動。在這次會議上，國家局已基本明確將我省作為國家安全生產信息化建設支撐體系和危險化學品監控試點省份，在資金、設備上將給予適當傾斜。我局信息化建設將按照統一規劃、分步實施、強化重點、整體推進、注重應用的原則進行。信息化建設是安全生產監管的基礎性建設，是實現科技興安的重要措施，是提高安監系統廣大干部素質、工作效率和水平的重要手段。各地要把推進安

全生產監管信息化作為一項大事來抓，充分認識加快安全生產監管信息化建設的重要性和緊迫性。要健全信息化工作領導責任制，明確工作職責，配備懂技術、熱愛信息化工作的人員負責信息化建設。要積極籌措資金，保證安全生產信息化建設得以順利進行。信息化建設是一項投入較大的工程，要積極爭取財政支持，保證信息化建設的投入。同時，要拓寬經費來源渠道，多方籌措資金。在資金使用上要統籌管理，避免盲目建設，重復投入。

（五）拓展調度統計工作新思路，開創工作新局面 面對我省安全生產監管工作的新形勢、新任務和新變化，為安全監管服務的調度統計信息工作，就應當注重研究新情況，注意解決新課題，不斷探索在

新形勢下調度統計和信息化工作的新路子。一是工作要有新思維。要結合我省振興老工業基地的實際，加強安全生產調度統計理論的研究和探索，把握新形勢下安全生產調度統計信息工作的本質特征、規律和特點；要根據安全生產形勢的變化和安全生產工作的發展，不斷調整和創新工作思路，把握安全生產發展態勢和安全生產大局，更好地為安全生產工作服務。二是要研究工作的新方式、新方法。綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，采取全面調查與重點調查、典型調查、抽樣調查和不定期調查等相結合，運用多元統計方式，力求真實、準確地反映情況。三是要運用調度統計信息新技術新手段。先進的調度統計信息技術，是全

面、高效開展安全生產調度統計工作的保證。要創造條件，逐步建成語言、數據、傳真、視頻“四位一體”的安全生產調度統計信息傳輸網絡；同時，要積極研發先進的應用系統，充分發揮網絡信息平臺的作用，提高安全生產調度統計工作的科學性和高效性。四是要注意研究調度統計信息工作的新機制。在安全生產調度統計工作中，引入激勵機制，通過建立考核標準和辦法，促進安全生產調度統計工作質量的提高。省局今年印發的《吉林省安全生產調度統計工作考核辦法》，就是安全生產調度統計和信息化建設工作機制創新的辦法之一。通過今年的量化考核，不斷總結經驗，逐步完善，推動全省安全生產調度統計和信息化建設工作提高檔次、上水平。同志們，安全生產工作的進一步加強，全省安全生產監管體系的不斷完善，為調度統計和信息化工作提出了更高的要求。我們要以“三個代表”重要思想為指導，在局黨組的領導下，認清形勢，統一思想，高度重視，創造性地開展工作，盡快建立起組織健全、技術先進、反應快捷、管理規范的安全生產調度統計信息工作體系，不斷開創調度統計信息工作新局面，為促進全省安全生產形勢的根本好轉，振興吉林老工業基地做出更大的貢獻！

第二篇：安監局局長在安全生產調度統計培訓班上的講話

同志們：

按照全省安全生產工作會議和應急管理工作會議確定的工作計劃，今天我們在這里舉辦全省安全生產調度統計培訓班。國家安全生產監督管理總局對這次培訓班非常重視，專門派出了江克瑩處長和丁昆處長蒞臨培訓班，并將對調度快報、事故跟蹤新規定和要求、事故統計制度、事故統計軟件進行專業培訓講解。在此，我代表省安全生產

監督管理局，對他們的到來表示熱烈的歡迎，并對他們對我們的關心和支持表示衷心的感謝！同時，借此機會也向長期以來為安全生產調度統計工作做出貢獻的同志們表示親切的問候和誠摯的謝意！

下面，我講三點意見。

一、調度統計工作，為全省安全生產工作的科學決策和形勢的正確評估提供了可靠依據

近年來，在國家安監總局和省委、省政府的正確領導和關心支持下，各級政府和各級負有安全監管職責的有關部門密切配合、相互協作，按照“組織健全、技術先進、運行規范、反應快捷、保障有力”的工作要求，以建立健全安全生產調度統計信息體系為目標，以改革完善生產安全事故統計指標體系為主線，創造性地開展了富有成效的工作。

（一）安全生產調度統計工作規范化、制度化建設進一步加強

一是各級領導高度重視。省安委會、省安委辦成員單位和各級安監部門都分別明確了一名領導分管調度統計工作，確定了具體負責人，落實了工作職責，把調度統計工作納入安全監管工作的總體范疇，與其它各項工作一起統一安排，統一部署、統一落實。

二是法規及規范性文件相繼出臺。《生產安全事故報告和調查處理條例》、《云南省安全生產條例》等一系列法規的相繼出臺，為強化安全生產調度統計工作提供了法律依據和政策保障。

三是安全生產調度統計工作質量大幅提高。省直有關部門、各級安監部門相互配合、共同努力，加強了重要時期、重點時段的安全值守，保證了按時限、按規范要求向省委、省政府和國家安監總局報送各類安全生產信息、報表及安全生產形勢分析資料，為各級領導提供了快捷、全面、詳實的決策依據。

（二）安全生產控制指標及考核體系日趨完善

一是絕對控制指標從最初的5項增加到現在的工礦商貿、道路交通、火災、鐵路交通、農業機械、水上交通等6個大項12個子項；考核單位擴展到16個州市、4個省直部門、12個大型企業。控制指標采取分塊分解、綜合下達、分頭監控、共同考核、統一獎懲的原則進行落實。

二是“億元國內生產總值生產安全事故死亡率”已納入《云南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》約束性指標體系。“煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、工礦商貿從業人員十萬人死亡率”三項相對指標，正在與省發改委協調，爭取也納入《“十一五”規劃》。

三是按照國務院和省人民政府的要求，自2008年起，安全生產四項相對控制指標要納入我省統計指標體系，并列入國民經濟和社會發展統計公告的內容之一。

四是考核體系日趨完善。各級地方政府及有關部門將控

制指標層層分解落實到各個鄉鎮、街道、社區及各個生產經營單位。建立了較為完善的安全生產控制指標考核體系，將控制指標納入各級政府、各有關部門和單位的業績考核內容。省綜治委將安全生產控制指標納入“社會治安綜合治理”考評內容，并實行“一票否決”。

（三）安全生產調度統計功能進一步延伸擴展

一是由單一的傷亡事故調度向安全生產控制指標完成情況、重大未遂傷亡事故調度擴展。二是由事故發生后監管部門直接調度向群眾監督舉報調度擴展。三是增加了行政執法統計、三項基礎工作調查統計、隱患排查治理統計等專項調度統計項目。

（四）調度統計分析為科學決策和重點監管提供了依據

一是《云南安全生產》為全省安全生產工作提供了較為準確、詳實的信息，得到了省政府領導的高度肯定。

二是建立了定期分析通報制度。省安委會定期分析通報各地、各行業的安全生產情況和安全生產控制指標完成進展情況；通過控制指標監督，促進全省的安全生產工作。

三是有關監管部門根據統計分析建議，加強了對重要時段、重點地區、重點行業和事故多發企業的安全監管，有效地提高了安全監管的針對性。

通過努力，今年1－9月，全省安全生產形勢表現出“兩個下降、一個穩定、一個較好”的特點。即：生產安全事故起數、死亡人數下降；大部分地區安全生產狀況較為穩定；安全生產控制考核指標進展較好。全省1－9月共發生各類生產安全事故5721起，造成1949人死亡。其中：發生一次死亡3-9人的較大事故66起，死亡244人；一次死亡10-29人的重大事故5起，死亡64人。與去年同期對比，各類事

故同比減少896起、少死亡302人，分別下降13.5%、13.7%。與國務院下達給我省的控制考核指標進度比較，少死亡358人。16個州、市中，除楚雄州（超2人）、迪慶州（超5人）外，其余14個州、市均未突破省政府分解下達的控制指標進度。

我省的安全生產調度統計工作雖然取得了一定的成績，但是，與國家安監總局、省委、省

政府的要求相比，與全省安全生產的形勢任務相比，還有較大的差距：一是調度統計職能部門及人員力量整體較弱，裝備條件較差的現狀仍未得到根本改變；二是事故信息專報不專，快報不快，跟蹤續報不及時，極個別的甚至還有遲報、瞞報的現象；三是部分報表不及時、不規范、缺項、數據失真，統計分析不主動、不及時，離標準和要求還有一定的差距等。以上問題既有客觀方面的原因，但最重要的，還是與部分地區、單位對安全生產調度統計工作的重要性認識不足，重視不夠，具體工作人員不積極主動，責任心不強有著很大的關系。這些問題，需要在今后的工作中盡快地加以克服和解決。

二、統一思想、提高認識，進一步增強做好調度統計工作的責任感和使命感

1、搞好調度統計工作是安全生產法律法規的明確要求，是各級政府及安全監管部門的重要職責。《安全生產法》、《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《云南省安全生產條例》，《刑法修正案

（六）》均對事故報告的責任單位、報告時限、報告內容以及遲報、瞞報的相關法律責任等作出了明確具體的規定。我們要按照要求，從確保安全發展的大局出發，以高度的政治責任感，高標準地做好調度統計工作。

2、調度統計是評定分析安全生產形勢的客觀要求。要準確把握好各地安全生產的總體形勢和發展趨勢，必須通過調度統計，集中分析各個地區、各個行業領域的綜合指標和諸多個分類指標，進而深入分析和科學判定階段性的安全生產形勢，指導和促進安全生產工作的順利進行。

3、調度統計是搞好安全監管工作的內在要求。通過調度統計才能總結經驗、發現問題、分析原因、找出對策，進一步改進和提高監管工作水平。

4、調度統計是制定安全生產政策的依據。安全生產需要政策支持，這是全社會的共識。因此，科學、及時、準確的調度統計分析始終是為政策制定提供詳實、可靠依據的關鍵。

5、調度統計是加強應急管理的前置性工作。生產安全事故發生后，第一位的是要摸清情況，第一時間按程序作好事故報告，爭取應急處置的主動權。

對此，各級地方政府、負有安全監管職責的部門、尤其是安監部門具體負責調度統計業務的同志一定要深刻地認識到，安全生產調度統計工作不是簡單的事故報告和數據統計，而是事關安全生產的大局；是一項法規性、政策性、系統性、專業性、科學性的工作，也是安全監管必不可少的重要組成部分，必須高度自覺地做好這項全局性、基礎性的工作。

三、明晰思路、強化措施，努力做好安全生產調度統計工作

當前和今后一個時期，安全生產調度統計工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循安全發展指導原則，按照科學發展觀、構建社會主義和諧社會和建設“富裕民主文明開放和諧云南”的總體要求，圍繞全省安全生產的重點工作，以全面貫徹落實“兩個條例”為主線，緊緊圍繞國家安監總局提出的“三個提升”（調度功能、統計功能、信息支持功能）的目標，抓好調度統計機構、隊伍和信息網絡建設，進一步提高安全生產調度統計工作質量，為安全監管工作提供全面、科學的決策依據，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。

（一）嚴格執行“兩個條例”，做到事故統計及時準確，力爭事故統計分析客觀全面

《生產安全事故報告和調查處理條例》、《云南省安全生產條例》涵蓋了生產安全事故報告和調查處理工作的原則、制度、機制、程序和法律責任等重大問題，實現了事故報告和處理工作的法律化、制度化、規范化。是各級人民政府、安監部門和負有安監職責的有關部門、同時也是具體負責生產安全事故調度統計分析人員做好事故報告和調查處理、統計分析工作必須嚴格遵循和充分依托的法律武器。

各級安監部門、負有安監職責的有關部門和相關人員要嚴格執行“兩個條例”，使事故統計及時準確，力爭事故統計分析客觀全面，認真做好安全生產調度統計工作。一是要及時上報事故信息。生產安全事故發生后，要按照規定及時上報，有關報送內容一時難以填全的，可先上報事故單位、死亡人數、發生時間和發生地點等基本情況，待有關情況查清后，再及時補報。二是月報時間更加嚴格。各州市、各行業在每月月初準確、及時報送事故報表的同時，還要一并報送事故統計分析材料。事故統計分析主要包含本地區安全生產的主要特點分析；存在的規律性、傾向性和突出性問題及原因分析；對下一階段安全生產情況的預測；指出可能出現的新情況、新問題；對改進和做好安全生產工作的意見和建議等。三是在確保數據準確、及時的基礎上，逐步加強安全生產事故統計分析工作，開展統計數據的挖掘、加工和分析，使事故統計分析更加清晰明了、統計分析更加深入、統計工作更加規范，進一步提高事故統計調度分析工作的準確性和全面性。

（二）建立健全安全生產控制指標分解考核體系，促進安全生產責任的全面落實

安全生產控制考核指標是各地、各部門和生產經營單位安全生產工作成效的直觀反映，也是建立完善安全生產自我約束機制的有效手段。根據國務院下達給我省的控制考核指標，年初省政府與16個州、市政府和相關部門通過簽訂“責任狀”的方式下達了絕對控制指標、較大事故起數控制指標。9月份經省政府同意省安委會向16個州、市政府和相關部門補充下達了億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等4項相對控制考核指標。目前，四項相對控制指標還未納入地方《“十一五”規劃》指標體系和統計指標體系。對此，省局要求：

一是各州、市要高度重視，要按照國務院和省政府的要求和做法切實做好安全生產相對控制考核指標的落實工作，確保億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率逐級分解落實到縣（市、區）人民政府，納入地方經濟和社會發展統計指標體系，并列入國民經濟和社會發展統計公告的內容。

二是要建立健全安全生產控制指標調度統計分析通報制度。定期調度統計分析和通報各地區、各行業指標落實進展情況，認真分析工作中的特點和存在的問題，針對存在的問題，提出富有針對性的措施建議，確保指標控制進展順利。

三是要以落實安全生產控制指標任務為中心，采取定性考核與定量考核相結合、專業考核與綜合考核相結合的辦法，加大控制指標的量化考核比重。對控制指標采取分塊分解、綜合下達、分頭監控、共同考核、統一獎懲原則進行落實。以之進一步推進《云南省人民政府關于推進安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》、《云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》的貫徹落實。

（三）認真解決調度統計工作中的突出問題，進一步提高調度統計工作質量

1、切實提高事故報告的時效性。在接到傷亡事故報告后，要立即按規定的內容、時限、程序逐級向上級安監部門報告。切實解決信息倒流問題，避免工作被動。

2、切實提高事故報告的連續性。要按照規定的內容，及時跟蹤續報事故基本情況和搶救進展情況。事故搶救結束后，要將事故的基本原因、應該吸取的教訓和已經采取的防范措施一并上報，形成從事發到事終較為完整的事故調度報告。

3、加大對生產安全事故舉報信息的調查核實和處理力度。一是各級安監部門要設立舉報電話和信箱，建立健全舉報信息的受理登記、調查核查、情況反饋制度，通過線索尋訪、實地調查，現場取證等措施，核實舉報內容真相，做到件件有回音。對上級要求調查核實的舉報事件，必須在規定的時限內核實處理并反饋核實情況。二是對瞞報、謊報事故要一查到底，依法嚴肅追究有關單位和人員的責任。三是要認真履行職責，避免被問責。

4、加強部門間的溝通和協作，建立聯席會議和信息共享機制。各級安監部門和負有安監職責的有關部門是安全生產監管工作的有機整體，是各級安委會的成員單位，也是安全生產調度統計信息來源的主要渠道。各級安監局要加強與公安交警、公安消防、道路交通、水上交通、煤監、建筑、技術質量監督、鐵路、民航、農業機械等有關主管部門的聯系與協調，保證各類事故上報渠道的暢通。各級有關主管部門也要一如既往地支持安監局的工作。各級安監局是各級政府安全生產工作的綜合監管部門，必須綜合調度各口信息后及時、準確地向當地黨委、政府和上級部門報告。尤其在一些上級部門和領導要求的臨時性的信息調度上更需要大家的理解、支持、配合。

5、強化安全生產形勢分析工作。首先要準確分析階段性安全生產的特點、規律和存在的突出問題；另外要增強預見性和前瞻性。安全生產形勢分析一定要在預見性和前瞻性上下功夫，力求準確把握安全生產的發展趨勢，預見可能出現的新情況、新問題，從而提出有針對性的對策建議。

6、進一步提高各類報表質量。要進一步提高傷亡事故統計、行政執法統計和隱患排查治理專項調度統計月報、季報、年報的及時性、準確性、完整性和規范性，堅決消除估計加統計、隨意填報、數據失真現象。

7、加強重要時期、重要節假日的安全值守。尤其要保質、按時做好上級有關部門、領導要求的相關信息的調度統計工作。

（四）適應新形勢、新任務的要求，進一步加強機構隊伍及信息網絡建設

各級安監局和負有安監職責的有關部門的主要領導要高度重視調度統計工作，切實加強調度統計機構隊伍和基礎設施建設。

一是要建立完善責任明確、職能到位、上下對應、協調統一、運轉有序的全省安全生產調度統計組織管理體系，要明確調度統計工作機構和人員。各單位既要對調度統計人員壓擔子，又要關心他們的成長進步，為他們的工作積極創造條件。

二是要加強安全生產調度統計技術裝備建設。要為調度統計業務人員配備保證工作開展需要的設施、設備，確保調度統計工作的順利開展；要推廣應用國家安監總局統一開發的調度統計軟件，逐步形成語音、數據、傳真、視頻“四位一體”的安全生產調度統計信息傳輸網絡，提高安全生產調度統計工作的科學性和時效性。

三是要加強調度統計信息資料的收集，建立各級安全生產調度統計數據庫。要完整地收集歷年的傷亡事故資料，建立傷亡事故數據庫并實施安全備份，為安全監管提供及時、準確、全面的信息支持。

四是要進一步提高統計調度工作人員綜合素質。安全生產統計涉及的部門多、行業雜、領域廣，因此，要有一支業務精通、素質高的專業隊伍，才能適應安全生產統計工作的要求，才能更好地完成安全生產統計任務。既要定期開展調度統計人員業務培訓；又要強化“四種意識”，養成“四種作風”：即要強化憂患意識，養成勤勉敬業的作風；強化實干意識，養成求真務實的作風；強化執行意識，養成雷厲風行的作風；強化自律意識，養成廉潔奉公的作風。這一要求，對從事調度統計的同志來講，更具有針對性和現實性。

同志們，安全生產責任重于泰山，調度統計工作任重道遠。我們要在省委、省政府和國家安監總局的領導下，發揚求真務實精神，埋頭苦干，不斷開創調度統計工作新局面，為促進我省安全生產形勢的持續穩定好轉做出更大的貢獻。

第三篇：安監局長在全市安全生產監管工作會議上的講話

堅持科學發展觀 做好安全監管工作 努力實現全市安全生產形勢持續穩定好轉

--在全市安全生產監管工作會議上的講話

**市安監局局長 2009年1月7日

同志們：

昨天下午，市委、市政府召開了全市安全生產工作會議，回顧總結了2008年的安全生產工作，對2009年的安全生產工作作了部

署安排。根據日程安排，今天上午我們召開全市安全生產監管工作會議，會議的主要任務是:深入學習王市長、何副市長和政法委張書記在全市安全生產工作會議上的重要講話精神，把思想統一到市委、市政府的安排部署和要求上來，正確把握當前安全生產形勢，堅持以科學發展觀為統領，研究部署好2009年安全生產監管工作，進一步落實責任、明確任務，理清思路，扎實工作，努力推動全市安全生產工作再上新臺階。下面，我講三點意見：

一、2008年安全監管工作簡要回顧

2008年,全市安全生產監管工作在市委、市政府的堅強領導下，在省安監局的指導下，市、縣各級安監部門密切配合，共同努力，認真貫徹執行國家安全生產法律法規和各級黨委、政府的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，突出“以人為本”的安全理念，強化落實兩個主體責任，按照“隱患治理年”的部署要求，認真組織開展各行業領域隱患排查治理、百日督查專項行動、打擊安全生產非法違法專項行動、尾礦庫安全專項整治和化工企業安全大檢查等一系列安全專項整治行動；不斷加強隊伍建設、機構建設和裝備建設，積極推行“三項經濟政策”，強化監管執法和應急救援工作，努力構建安全生產長效機制，實現了事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標全面下降，較好地完成了上級下達的控制指標任務，為全市安全生產形勢的穩定好轉做出了積極貢獻。

一是安全生產運行總體平穩。2008年，全市各行業共發生各類生產安全傷亡事故827起，死亡153人，受傷 244人，直接經濟損失1712.3萬元；與2007年同期相比事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標同比下降，死亡人數比省政府下達的控制指標進度少29人。工礦商貿事故共造成15人死亡，低于省政府下達的16人控制指標數，實現了各行業安全生產平穩運行的預期目標。

二是安全隱患排查成效明顯。市、縣各級安監部門認真貫徹落實國家、省、市關于進一步開展隱患排查治理的相關指示精神，充分發揮綜合監管職責和安委辦綜合協調職能，結合實際，認真研究制定工作方案，組織開展各行業領域的安全生產隱患排查治理工作。截止12月底，共排查各類企業（設施）和單位3518家（處），排查一般隱患13980條，完成整改13300條，整改率95%；排查重大隱患260條，完成整改255條，整改率98%；打擊取締非法小煤礦1300口次、非法非煤礦山230家、煙花爆竹非法生產窩點40個、非法經營銷售點153個、道路交通非法運營157起、水上交通非法運營20起、非法銷售成品油經營戶1家、非法建筑施工3起。通過隱患排查治理和“打非”工作的深入開展，消除了一大批突出的安全隱患。

三是專項排查治理扎實推進。在安全生產百日督查專項行動中，各縣區嚴格按照上級的部署要求，專題研究，制定百日督查專項行動實施方案，明確目標任務和督查重點，落實機構、人員、車輛，對各行業領域安全生產工作進行全面、深入的督查，有力推進了隱患整改工作。在尾礦庫安全專項整治和化工企業安全生產大檢查行動中，各縣區安監局嚴格按照國家、省、市的部署要求，研究制定具體實施方案，加強組織領導，深入開展尾礦庫安全隱患排查治理和化工企業安全專項檢查，順利完成了各項工作目標任務，確保了尾礦庫和化工企業安全生產形勢穩定，去年全年尾礦庫和化工企業未發生人員傷亡的安全事故。

四是安全規章制度不斷完善。在完善各級各部門的安全監管職責、重大安全隱患責任追究、黃牌警示、應急救援和對企業主體責任落實和監督的一系列制度規范基礎上，制定完善了《對非煤礦山企業派駐安全監管員的實施意見》、《關于加強企業安全生產風險抵押金存儲管理工作的通知》、《關于加強建設工程“三同時”審查驗收工作的通知》等一系列規范性文件和規章制度，進一步健全了安全生產規章制度體系

五是三項經濟政策穩步推進。全市高危行業企業共存儲安全生產風險抵押金5085.39萬元（其中非煤礦山979.57萬元，煤礦3277.96萬元，危險化學品539.8萬元，煙花爆竹48.8萬元，其他行業239.26萬元）；繳納保險費3614.712萬元（其中非煤礦山1587.82萬元，煤礦1892.41萬元，危險化學品95.982萬元，煙花爆竹4.8萬元、其他行業33.7萬元）；提取安全費用13671.624萬元（其中非煤礦山3850.31萬元，煤礦8107.19萬

元，危險化學品1385.054萬元，煙花爆竹19.07萬元，其他行業310萬元）。通過督促企業落實“三項經濟政策”，為創建本質型安全企業夯實了基礎。

六是應急救援力量逐步增強。事故應急處置能力明顯提高。一方面，制定完善應急救援預案，適時組織應急救援演習，不斷強化應急救援演練和實戰能力。在今年舉行的第八屆云南省礦山救援技

術競賽中，市礦山救護隊獲得團體第四名的優異成績。在多次參與較大、重大安全生產事故的救援和善后處理工作中，做到了出動及時、救援得當，得到了上級和社會的肯定。另一方面，在上級主管部門的關心支持下，建立了應急救援物資儲備倉庫，為做好應急救援準備工作提供了物資保障。

七是現場安全監管不斷強化。今年以來，全市嚴格按照國家、省、市的部署要求，在全市范圍內組織開展了打擊安全生產非法違法行為專項行動，打擊、查處了一大批安全生產違法違規行為，促進了各行業安全生產秩序進一步好轉。特別是非煤礦山行業，繼續加大了派駐安監員力度，截至目前，已經派駐駐礦安監員的非煤礦山企業272戶，派駐安監員116名。礦山現場監管力度進一步加大，管理水平逐步提高。

八是安全培訓教育穩步推進。全年累計舉辦各類培訓班22期，培訓各類安全管理人員1213名，培訓特種作業人員2303人，全市安全管理人員的持證率達到90%以上，特種作業人員持證率達98%以上。

二、存在的主要問題

一是安全意識有待提高。有的地方政府對安全生產工作的認識還有待提高。一些地方和部門對安全生產工作的艱巨性和復雜性認識不足，存在麻痹松懈思想和畏難情緒，應對安全生產形勢變化的新辦法、新措施不多，安全生產長效機制還沒有真正形成。

二是責任落實還需強化。部分企業安全生產主體責任不落實的問題仍然比較突出。企業主動抓安全的機制尚未形成，安全保障措施不落實，存在被動應付的現象。

三是隱患排查參差不齊。少數縣區與行業隱患排查治理工作不深入，上報數據水分較大，隱患整改率不高。

四是安全監管力量薄弱。目前，全市普遍存在監管力

量、監管手段與經濟社會快速發展之間的矛盾。縣、鄉兩級安全監管隊伍建設還需進一步加強，在基層基礎建設、監管機制、方法手段、效率效能等方面還存在許多不足。

這些問題充分表明，我市安全生產形勢依然嚴峻，與實現安全發展的要求差距較大，決不能盲目樂觀。尤其是冬防春運期間，冰、凌、雨霧天氣增多，道路交通、煤礦、消防、危險化學品、煙花爆竹等行業安全生產形勢更為復雜和嚴峻，全市安全生產監管壓力進一步加大。我們必須充分認識抓好安全生產工作的長期性和復雜性，時刻繃緊安全生產這根弦，堅決克服松懈思想和厭戰情緒，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，克盡職守，竭盡全力，采取更加切實有效的措施，努力實現全市安全生產形勢的根本好轉。

三、以貫徹落實全市安全生產工作會議為契機，努力做好各項安全監管工作。

（一）認清形勢，統一思想，進一步強化責任意識。在過去的一年中，全市安全生產運行基本保持平穩，安全生產綜合監管工作取得了一定成效，但離上級黨委、政府和廣大人民群眾的要求還有較大差距，安全生產形勢還十分嚴峻，安全監管工作任務依然十分艱巨。因此，我們一定要清醒地認識到當前安全生產的嚴峻形勢，進一步增強憂患意識和責任意識，統一思想，克服畏難情緒，增強必勝信心，開拓工作思路，實現新的突破。今后，安全綜合監管工作要從過去重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自覺行動上來，真正落實生產經營單位的安全生產主體責任，切實做到關口前移、重心下移。我們的監管方法和手段要從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向依靠科技手段提高綜合監管水平、走“科技興安”之路；從過去行政干預多，轉向依法行政、依法治安的法制軌道上來；從依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監管上來；從注重事后驗收把關和監督檢查轉向注重事先控制、搞好安全生產行政許可、把住市場準入關口上來；從注重一般號召、平鋪推動轉向突出重點、培育典型，抓示范點、以點帶面、推動全局工作上來。要不斷適應經濟社會不斷發展的新形勢，開拓新思路，研究新問題，采取新舉措，實現新突破，用我們扎實有效的工作，把綜合監管抓細、抓實、抓好，抓出成效。

（二）創新工作思路，不斷加強監管隊伍建設和裝備建設。從目前的情況來看，安全監管工作確實還存在一些實際困難和問題，特別是人員不足、裝備差等一系列問題，嚴重制約了安全監管工作的發展進程。面對當前的形勢和困難，我們各級安監部門一定要有清醒的認識，不能等、靠、要，更不能抱怨，要結合自身實際，認真研究，不斷創新工作思路，多想辦法，自力更生，漸進式加以解決。一方面，我們要更加努力工作，取得更好的工作成效，樹立好安監隊伍良好形象，擴大社會影響力，以實際行動取得黨委政府領導的信任和支持，要讓其他部門更加理解我們、支持我們，要讓社會各界關注我們、支持我們，為促進安全監管工作不斷發展創造良好的外部環境。另一方面，要積極向政府反映匯報，爭取政策支持，同時，進一步加大安全監管執法力度，用罰沒收入加強和改善我們自身的裝備和隊伍建設。

（三）認真履行綜合監管職責，加強協調指導，抓好工作落實。要按照市委、市政府的統一部署和要求，根據不同行業和領域的安全生產工作特點，有針對性地采取措施，或者提出建議，并通過監督、檢查、協調、指導、督辦，抓好各項工作措施的落實。一是要依法對煤礦、金屬非金屬礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材企業安全生產行政許可情況進行監督，對未依法取得安全生產行政許可的企業，要提請當地政府作出關閉的決定。對關閉企業，一定要確保按要求徹底關閉，并在當地黨委、政府的統一領導下，妥善處理關閉后的相關后續管理工作。二是要加強對交通、交警、煤炭、消防、建設、水利、電力等行業主管部門安全生產責任制落實情況的檢查督促和指導。三是要繼續抓好中、小水電站建設工程和非煤礦山、危化品行業新建、改擴建項目安全設施“三同時”工作。四是要依法參與各類生產安全事故的調查處理工作，通過嚴肅責任追究，促進安全生產兩個“主體責任”落實。

（四）進一步深化安全生產專項整治，切實消除各類事故隱患。今年，我們要在全市范圍內繼續開展好以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業為重點的安全專項整治活動，建立隱患排查治理長效機制，強化跟蹤督促和指導，加大各類重大隱患的治理力度，嚴格按照“五落實”措施要求，落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案，堅決防范重特大安全事故發生，努力實現全市安全生產形勢進一步穩定好轉。

1、非煤礦山領域。深入開展安全隱患排查治理和尾礦庫專項整治，加快安全標準化建設進程。露天礦山要逐步推行中深孔爆破工藝，地下礦山要強制實行機械通風。要通過隱患排查治理工作的持續開展，整改一大批隱患，使安全生產條件得到明顯改善、安全生產水平明顯提高。

2、危險化學品領域。嚴防危險化學品、煙花爆竹事故的發生。各地區、各部門要深刻吸取廣西維尼綸集團有限責任公司“8.26”重大爆炸事故教訓，按照《國務院安委會辦公室關于開展化工企業安全生產檢查的通知》（安委辦〔2008〕24號）的安排部署，認真開展危險化學品安全生產大檢查。各級安全監管部門和各有關部門要加大整治力度，采取有效措施，加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和處置廢棄等各環節的安全監管工作，依法取締各類非法生產經營的企業和網點，保證危險化學品行業總體形勢穩定。

3、煙花爆竹領域。“春節”期間，歷來是煙花爆竹生產和銷售的高峰期，也是非法制造煙花爆竹的猖獗期。昭陽、鎮雄、威信、彝良、鹽津等縣區安監局要全力抓好對非法制造、販賣煙花爆竹的打擊行動，進行“地毯”式排查，對傳統產區、重點地區實行重點監控；要繼續深入開展氯酸鉀專項治理，嚴格執行氯酸鉀和煙花爆竹產品流向登記制度，切實抓好儲存、運輸、銷售各個環節的監管工作，嚴密防范安全事故。

4、其它領域。建筑施工要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監督檢查，切實加強對施工人員的安全教育，提升個體防范意識。要加強對民爆器材生產、經營、使用等環節的安全管理制度和管理責任的監督檢查，依法嚴厲打擊非法生產經營行為，妥善做好已關閉或停產企業的藥料、成品、半成品處置存放工作。要加強對輕工、紡織、電力以及與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣等行業和領域的安全監督檢查，及時發現和消除事故隱患，嚴肅查處各類安全生產違法違規行為，確保全市安全生產平穩運行。

（五）繼續深入貫徹執行《安全生產許可證條例》，強化安全生產行政許可工作。重點抓好我們直管行業企業安全生產行政許可的后續監管和《安全生產許可證》的年檢和換證工作，要嚴把關口，對管理滑坡、安全隱患突出、已經不具備安全生產條件的企業，一律暫扣或吊銷其《安全生產許可證》，該停產整頓的要停產整頓，該關閉的要堅決關閉。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，繼續推進各類建設項目和生產經營企業的安全評價工作。

（六）深入開展監管執法工作，強化現場管理，嚴厲打擊各類安全生產違法違規行為。市、縣安全監管執法隊成立以后，通過一年時間的實踐和檢驗，在加強現場監管執法上，取得了重大突破，樹立了良好的執法形象和執法權威，社會影響力大大增強，為全面推進安全監管工作做出了重要貢獻。各縣、區要認真總結經驗，查缺補漏，找準差距和不足，力爭在今年取得更大的成效。要針對直管行業和領域，突出重點區域和重點時段，制定完善監管執法工作計劃，明確目標任務，深入開展執法檢查活動，嚴厲打擊各類安全生產違法違規行為，按照“四不放過”的原則，加大事故查處力度，強化責任追究，努力促進安全生產經營秩序進一步好轉。要把黨風廉政建設和反腐敗工作融于安全監管監察工作中，落實到每個崗位，每個人員。要加強監管執法人員廉政教育，樹立正確的權力觀和價值觀，筑牢反腐倡廉思想道德防線，增強拒腐防變能力，維護好安全監管隊伍形象。

（七）深入推進“三項經濟政策”，促進本質型安全企業建設。要繼續加大宣傳和督查力度，通過嚴把建設項目安全設施設計審查、竣工驗收、安全評價等環節關口，督促企業嚴格按照國家、省、市的相關規定提取安全生產費用；對已經取得安全生產行政許可的生產經營企業，要督促其按規定的時限和比例完成安全生產風險抵押金存儲工作，對不按時儲存抵押金的企業，要按照《云南省安全生產條例》等相關法律法規進行嚴肅查處；要嚴格按照省局的要求，加大對高危行業從業人員人身意外傷害保險的推進工作。各縣區安監局務必需進一步提高認識，采取有效措施，全力推進“三項經濟政策”的進一步落實。

（八）加強督促指導，全力推行安全生產標準化建設工作。為切實開展好此項工作，各縣區安監局要從以下三方面入手：一是要加強自身的學習，全面理解、掌握標準化建設的實質、內容和工作要點；二是要深入基層，加強調研，實地了解、分析推行標準化建設的可行方案；三是選擇試點，重點突破，全面推進。要從企業安全管理基礎入手，圍繞標準化建設的考核標準，幫助、指導企業完善、健全安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產操作規程，加強現場管理和基礎設施的完善，從而使標準化建設工作在全市各生產經營企業全面展開。市安監局將組織專門力量，對直管行業企業的標準化建設工作進行督促和指導，力爭在2009年的標準化建設工作上取得重大突破。

（九）不斷強化和拓展安全生產宣傳和教育培訓工作。各縣區要結合實際，制定完善宣傳和教育培訓工作計劃，積極組織開展各類安全生產宣傳和教育培訓工作。一方面，通過宣傳教育活動，普及安全生產知識，宏揚安全文化，營造良好的安全生產氛圍。另一方面，要按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，充分發揮行業管理部門的積極作用，嚴格執行全員安全培訓制度，大力開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓和行政執法培訓，著力提高企業負責人安全管理水平和從業人員的安全生產技能，提高監管執法人員的執法水平和綜合業務素質。今年，市局決定結合“六月安全生產月”活動，開展安全監管系統的“安康杯”籃球比賽，活動的具體事項由**市安全生產協會承辦，相關活動事宜和細則在今年3月份下發。

此外，關于上半年的縣區安監局長聯系會議，準備在鹽津召開，請鹽津安監局及時作好會議準備。

同志們，經濟社會在不斷地發展，安全監管工作任務變得更加復雜和艱巨，新問題、新困難不斷出現，安全監管確實任重道遠。我們一定要振奮精神，進一步增強政治意識和大局意識，把思想統一到市委、市政府的部署和精神上來，加強學習，扎實工作，積極探索新思路、新方法，不斷增強解決各種復雜問題的能力。始終堅持以對黨、對人民高度負責的態度，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，動員號召全體安監戰線干部職工，堅持以黨的十七大精神為指導，不斷深入學習實踐科學發展觀，以昂揚飽滿的精神風貌，真抓實干，努力推動全市安全生產工作再上新臺階，為**經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

第四篇：省安監局局長在2006年全省安全生產工作會議上的講話

同志們：

一、2005年全省安全生產工作簡要回顧

2005年，在省委、省政府的領導下，各地、各部門和各單位繼續加大安全生產工作力度，緊緊圍繞安全生產工作的重點和關鍵環節，針對安全生產的新情況和新問題，狠抓工作落實，著力解決安全生產中的突出矛盾和困難。在全省上下的共同努力下，全省安全生產保持了總體穩定、趨于好轉的態勢。

——完成了事故起數和死亡人數“雙降”任務。全省共發生各類生產安全事故6981起，死亡3239人，與上年同口徑相比減少22起，少死亡74人。其中:發生重大事故130起，死亡546人，同比減少19起，少死亡36人；發生特大事故13起，死亡184人，同比減少2起，少死亡61人。

——交通安全狀況趨于好轉。2005年全省新增等級公路1618公里，全省公路通車總里程達到46449公里，機動車輛比上年增加22萬臺，道路交通發生事故3315起，死亡1647人，與上年同比減少80起，少死亡184人，分別下降2.36%和10.05%。水上交通安全取得較好成績。

——煤礦安全生產取得一定成效。2005年全省煤炭產量達1.06億噸，比上年增加近850萬噸，煤礦發生事故521起，死亡837人，與上年同比減少57起，少死亡93人，分別下降9.86%和10%。煤炭百萬噸死亡率為7.90，同比下降1.63。

——大部分地區安全生產狀況比較穩定。安順市、銅仁地區、遵義市、貴陽市、畢節地區、黔東南州未超過省下達的事故死亡人數控制指標。

2005年重點做了以下九個方面的工作：

（一）明確了全年安全生產工作目標，落實責任。

（二）制定并實施了一系列加強安全生產的措施和辦法。

（三）把煤礦和道路交通安全作為安全生產工作的重中之重，認真開展安全專項整治。

（四）進一步加大了安全投入，積極推進安全技術改造項目建設和安全科技創新。

（五）認真組織開展了安全生產大檢查和安全專項督查工作。

（六）加快了安全生產法制和應急救援體系建設步伐，啟動了職業衛生監督管理和重大危險源的普查工作。

（七）認真組織開展了“安全生產月”宣傳活動和安全生產教育培訓工作。

（八）加強源頭管理，認真開展安全生產許可證的審查頒證工作。

（九）完善了安全生產監管監察工作機制，加強隊伍建設。

回顧2005年的工作，盡管我們付出了很大努力，也取得了一定成績，但全省總的安全生產形勢依然嚴峻，與上級的要求和全省人民的愿望相比，仍存在較大差距。

一是重特大事故尚未得到有效遏制。特別是煤礦和道路交通重特大事故頻發。在全國發生的58起煤礦特大事故中，我省就占了10起，這些事故傷亡慘重，影響惡劣，教訓非常深刻。

二是部分行業和領域事故上升。鐵路交通、火災、金屬與非金屬礦、建筑業死亡人數均超過了國家下達的控制指標。特別是多年未發生的垮橋事故，2005年也發生了2起，其中，務川至彭水公路上的珍珠大橋“10·29”施工垮橋事故，造成16人死亡。

三是煤礦安全生產問題仍然嚴重。一些煤礦企業貫徹執行安全生產方針政策、法律法規不認真，落實企業安全生產主體責任不到位，企業負責人責任意識淡漠、思想麻痹、管理滑坡，“三違”現象嚴重。一些地方非法采煤窩點仍然存在，無證開采、超層越界、以采代探等行為時有發生。一些地方政府和相關部門對整頓關閉不具備安全生產條件煤礦的態度不堅決，關閉工作落實力度不夠。一些本應關閉的煤礦假借“資源整合”之名繼續生產，有的借技改、基建和改擴建逃避整頓關閉。

四是安全生產工作的問題和矛盾仍然很多。一些基層領導干部不能正確處理好安全生產和經濟發展的關系；《安全生產法》的宣傳貫徹還沒有完全到位；安全生產投入十分有限；對從業人員的培訓教育不充分；不具備安全生產條件的礦山在部份地方仍然存在；企業安全生產基礎管理工作缺乏系統指導和幫助；煤礦資源整合工作和產業結構的調整步伐還需要加快；危化品事故應急救援力量和裝備不足，應急反應遲緩，不能適應經濟發展的需要；重點行業和領域的安全專項整治需要進一步深化；安全生產的基礎工作還存在很多薄弱環節等，都是制約我省安全狀況穩定好轉的關鍵因素。

二、認清形勢，確定目標，統一思想，明晰思路，把2006年安全生產各項工作任務落到實處

黨的十六屆五中全會明確提出“十一五”時期要使安全生產狀況進一步好轉。全國人大常委會提出的煤礦安全兩個階段性目標。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出了2007年、2010年和2020年安全生產分期目標。省人大九屆四次會議通過的全省“十一五”發展綱要提出的安全生產主要目標是：安全生產狀況進一步好轉，全社會億元生產總值死亡率下降到1以下，工礦商貿從業人員10萬人死亡率下降到10人以下，萬車死亡率下降到12人以下，煤炭百萬噸死亡率下降到3人左右。2006年是實現上述目標的關鍵一年，根據全國安全生產工作會議精神，結合我省實際，我們研究確定了2006年全省安全生產的總體思路、工作目標和工作重點。

2006年全省安全生產工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞建立安全生產長效機制、實現安全生產狀況穩定好轉這一總體目標，強化全社會安全意識，強化企業主體責任，強化政府監管職責，突出重點、狠抓落實、求真務實、講求實效，不斷探索和創新加強安全生產的手段和方法，努力推進本質安全水平的提高，促進全省安全生產狀況的穩定好轉。

（一）認真貫徹落實十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，進一步增強做好安全生產工作的政治意識、大局意識和責任意識。我們要認真學習領會，把思想進一步統一到黨和國家的部署上來，結合實際，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，增強貫徹落實的自覺性；強化對安全生產工作的領導，建立和完善安全生產目標責任體系，進一步落實好2006年安全生產各項工作任務；認真研究和解決安全生產工作中存在的突出問題，加強監督管理，落實安全生產責任制和各項措施，確保安全生產控制指標和“雙降”目標的實現。

（二）制定落實安全生產規劃，明確工作目標。各級政府和有關部門要按照黨中央、全國人大常委會、國務院提出的安全生產工作目標以及全省“十一五”發展綱要提出的安全生產主要目標，結合實際，制定本地區、本部門、本行業的《安全生產“十一五”規劃》，認真組織實施。各地、各部門對2006年全省安全生產控制考核指標要層層分解，必須落實到基層政府和企業，要進一步強化安全生產行政首長負責制，加大監督檢查和跟蹤落實力度，確保工作任務落實到位。堅決關閉不具備安全生產條件的礦井，加強對非法采煤窩點的打擊力度，杜絕非法煤礦事故發生，努力實現控制煤礦事故死亡人數的奮斗目標。各級政府、各有關部門和單位要對安全生產工作績效實行量化考核，作為評價政績、業績的重要內容，要建立健全激勵約束機制，兌現考核獎懲，確保目標任務的完成。

（三）認真打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關閉兩個攻堅戰，把煤礦事故預防工作抓實。一是繼續深入開展煤礦瓦斯集中整治工作。堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規定，強力推進“先抽后采”，現有高瓦斯礦井必須達到抽放標準，否則不準開采生產。督促煤礦安裝、完善瓦斯監測監控系統，確保運轉正常，加快監測監控系統聯網工作。二是繼續整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦。用更嚴格的制度、更堅決的措施，確保完成國家下達給我省的關閉煤礦任務。嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采煤窩點發現一處取締一處。三是提高辦礦規模，減少礦井數量，盡快將全省煤礦數量壓減到1500對以內。四是嚴格煤礦建設項目管理。

（四）加強安全生產宣傳教育，提高全社會的安全意識。一是大力弘揚安全文化，普及安全法律法規和安全知識，強化各級干部和全社會人員的責任意識。二是加強對從業人員的教育培訓工作。要增加安全生產宣傳教育投入，加強宣教、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。要充分發揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的合法權益。三是充分發揮好新聞媒體的作用。要繼續探索加強輿論監督的有效途徑，保持正確的輿論導向。四是認真組織開展2006年“安全生產月”活動。五是廣泛宣傳和認真貫徹執行國家關于安全生產的一系列規范性文件。

（五）認真落實安全生產責任制。一是全面落實企業安全生產主體責任。要采取強有力的措施，加大對企業監管執法力度和安全生產教育宣傳力度，提高企業負責人的安全生產意識和自覺性，切實負起責任，督促企業健全完善安全生產規章制度，做到有章可循，違章必究。二是全面落實各級地方政府的安全生產責任。各級地方政府要建立嚴格的安全生產行政問責制，把安全生產作為干部考核的重要內容，厲行責任追究。要進一步強化縣、鄉兩級政府領導的責任，對安全生產工作目標責任制的落實情況進行跟蹤檢查，及時查找原因，采取措施。三是全面落實安全生產監管監察部門的責任。逐步理順綜合監管和行業監管、國家監察和地方監管、政府監管和企業管理的關系，進一步明確安全生產綜合監管機構的職責，完善聯合執法機制，推動職能、工作方式和工作作風的“三個轉變”，真正把安全監管工作落實到位。

（六）突出重點，狠抓薄弱環節，著力解決事故多發行業和領域的關鍵問題。

交通安全：公安、交通和安監等部門要以預防道路交通群死群傷事故為重點，繼續抓好道路交通安全“五整頓、三加強”各項措施的落實，嚴格執行“三關、一監督”制度，督促加大對道路交通事故多發點段及安全隱患點段的排查和治理力度，加強對道路工程的改造和優化，消除道路安全隱患。公安交警部門要繼續落實預防特大道路交通事故各項措施，采取“曝光一批、拘留一批、吊銷一批、嚴處一批”的辦法，堅決遏制特大交通事故發生。水上安全監管部門要繼續開展渡口、渡船、湖泊水面的安全專項整治，杜絕非法渡運。鐵路部門和地方政府要深入開展鐵路沿線和交叉道口的綜合治理，加強對鐵路沿線群眾的安全宣傳教育，防范路外事故，加強設備維護，確保運行安全。民航安監部門要加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養，減少飛行事故征候。

非煤礦山：配合整頓規范礦產資源開發秩序工作，以資源管理為切入點，結合重點地區、重點礦種，制定和實施深化整治方案。結合安全生產許可證的審查頒證工作，嚴格市場準入，繼續關閉一批不符合基本安全生產條件的小礦山、小采石場。以典型引路，指導非煤礦山企業開展安全生產標準化活動，實施分類指導和監督管理，督促企業加強基礎管理，加大安全生產投入，落實各項安全防范措施，建立起預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制，進一步提高非煤礦山企業的安全生產管理水平。建立健全冶金行業安全生產監管制度，加強監管工作力度，督促企業落實安全生產主體責任，改善作業條件，消除事故隱患。

危險化學品：認真貫徹《危險化學品安全監督管理條例》，深化危險化學品生產經營和危險化學品道路運輸專項整治，突出抓好液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等生產、儲運環節的安全監管，督促指導危險化學品生產企業和經營單位深入開展查隱患、反“三違”活動，防范翻車引起的泄漏事故，解決好安全距離不夠企業的“轉停搬關”問題。加快危險化學品事故應急救援體系的建設步伐，加大投入，增加裝備，建立隊伍，加強演練，建立快速反應的應急救援工作機制。

煙花爆竹：認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》以及國家和省關于加強煙花爆竹安全生產工作的文件精神，嚴格生產、經營、運輸、燃放各個環節的綜合安全監管，嚴厲打擊非法違法生產經營。嚴禁超能力、超定員、超藥量違規生產，加強源頭管理，推行工廠化生產、專營批發配送和定點銷售制度，嚴密防范重特大煙花爆竹生產安全事故。

消防安全、建筑安全等方面：重點抓好人員密集場所、農村50戶以上村寨、以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全。加快消防安全設施建設，加強電氣電路安全檢查，防范重特大火災事故。加大對建筑施工安全的監督檢查和綜合監管力度，防止坍塌墜落等重特大事故發生。認真吸取一些禍及中小學生的交通、坍塌事故教訓，對學校安全隱患進行全面排查整改。

（七）加強安全生產法制建設，加大執法力度和事故查處力度。一是要加快制定《貴州安全生產條例》的工作進度。二是各級安全生產監管、監察機構要進一步加強學習、提高認識，切實轉變工作作風。嚴格執行國家的法律法規和相關文件精神，狠抓安全生產源頭管理和過程控制兩個環節，充分運用經濟、行政、法律等手段，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的非法違法行為。三是要認真貫徹落實國務院第302號令和黔黨發[2003]17號文件精神，嚴格執行相關法律法規，按照“四不放過”的原則，嚴肅處理事故責任人，涉及行政管理責任的，要嚴肅追究有關領導的行政管理責任。對發生特大事故的地區實行問責制，及時召開新聞發布會公布對典型生產安全事故案例的查處情況。要把防范治理官商勾結、以權謀私等納入事故查處的內容，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。本文由文秘知音網提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章。

（八）認真落實《安全生產許可證條例》，加強源頭管理。各安全生產許可證、經營許可證頒證機關在堅持數量服從質量的原則下，加快許可證審查和頒證工作進度。對未按國家規定期限提出安全生產許可證、經營許可證申請或未獲得許可證的企業和單位，必須依法關閉。

（九）加大安全生產投入，推進本質安全型企業的建設和“科技興安”戰略的實施。一是加大安全生產投入，進一步夯實安全生產基礎。二是以典型引路，督促企業建立和落實全員、全過程的安全生產標準化管理體系，推動企業安全管理的制度化和規范化。三是積極推廣應用安全生產科技成果，爭取在煤礦瓦斯災害防治、非煤礦山開采重大災害預防與控制等方面有所突破。積極推進煤礦礦井“一通三防”監測監控系統網絡、煤礦應急救援物資儲備等項目的建設進度。抓好煤層氣開發利用、煤與瓦斯突出機理與防治措施等項目的立項和可行性研究。

（十）進一步完善安全生產監管體制和機制，加強安全監管、監察隊伍建設。一是加強和規范安全生產監管機構建設。二是進一步理順煤礦安全國家監察與地方監管的關系。三是積極開展聯合執法活動。四是加快全省安全生產應急救援體系建設。縣級以上人民政府必須制定特大生產安全事故應急救援預案，建立和完善生產安全應急救援指揮中心，加強應急管理，提高應急處置能力。五是堅持從嚴自律，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，維護良好的執法形象。

第五篇：**局長在全省安全生產工作會議上講話

同志們：

我們召開這次全省安監局長座談會，主要是為進一步貫徹落實全省安全生產工作會議精神，統一思想，提高認識，按照全省安全生產工作會議提出的“六個強化”的要求，研究和部署安監工作的重點，明確任務。經過昨天一天的會議，大家交流工作和經驗，對省局和全省的安全監管工作也提出了許多好的建議。許多好的工作經驗大家要互相學習和借鑒，許多

好的建議我們將認真吸收采納。下面，我結合大家談的內容，再講三點意見。

一、肯定成績，總結經驗，增強做好安全生產工作的責任感和使命感

去年以來，全省各級安全生產監督管理部門，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的一系列重要指示，圍繞全省安全生產工作中心任務和工作重點，克服機構不全、人員缺少，經費緊張等困難，以對國家和人民生命財產高度負責的責任感和使命感，扎扎實實開展工作，狠抓各項工作的落實，取得了明顯成效，促進了全省安全生產形勢的基本穩定，為我省國民經濟和社會各項事業的發展創造了良好的安全生產環境。

回顧去年的工作，以下幾個方面尤其值得肯定：一是全面貫徹實施《安全生產法》，加快了安全生產法制建設的步伐。去年，全省各級安全生產監督管理部門以安全生產年活動為載體，加大學習、宣傳和貫徹《安全生產法》等法律法規的工作力度，加快貫徹實施《安全生產法》配套規章的制定，先后出臺了諸如危險化學品管理等十余個規范性文件。杭州、寧波等地也積極制定符合當地實際的安全生產管理規定，全省安全生產監管工作逐步走上法制化、規范化軌道；二是安全生產監管體系得到一定的改善。在各級政府的重視和安監部門的努力爭取下，全省安監機構和隊伍建設有所加強，部分市縣的安監機構和人員得到充實。全省各級安全生產監管部門監管人員已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分縣（市、區）還建立了安全監察大隊，并積極嘗試在鄉鎮建立安全生產監管隊伍；三是安全生產監管力度進一步加大，各項工作得到加強。去年，全省各級安監部門繼續強化各級安全責任的落實，廣泛開展安全生產宣傳教育與培訓，深入組織開展各項安全大檢查，深化安全生產專項整治，嚴肅查處各種安全生產違法行為。一年中，全省責令停產停業整頓和依法取締、關閉的小廠、小礦等生產經營單位共2600多家。全省礦山點多、面廣、規模小、安全生產條件差的狀況初步得到改觀；通過全面整頓，目前全省尚有的58家煙花爆竹生產企業安全生產條件和管理水平都有一些改善；4500多家危化品生產經營單位完成了安全評價工作，劇毒化學品的經營單位也從整頓前的585家縮減到50家；全省查封了800余臺不符合安全生產要求的沖壓設備，并有15000余臺的沖壓設備安裝了防護裝置。

在肯定成績的同時，我們更要正確認識當前全省安全生產面臨的形勢，清醒地看到存在的問題。做好當前安全生產工作，既有許多有利的條件，也存在著許多困難和問題，對此要保持清醒的認識。

一是安全生產監管體系建設取得進展，但仍滿足不了安全生產監管工作的需要。目前全省只有溫州市和極少數縣（市、區）建立了安全生產監管機構，部分市、縣（市、區）加掛了安全生產監督管理局的牌子。但現有安全生產監管機構設置與監管力量，與安全生產監管工作的實際需要相比，還有很大的差距，也不符合有關法律法規的要求。已經掛牌設立的，大多不具備行政法人和執法主體資格。

二是安全生產監管力度有所加大，但加強依法監管的任務仍十分艱巨。去年，我省各級安全生產監督管理部門，對一些不符合安全生產條件的生產經營單位，依法采取了責令停產、停業整頓、吊銷有關證照、實施經濟處罰、直至關閉、取締等法律措施，這對落實生產經營單位的安全生產主體責任，改善生產經營單位安全生產條件，加強事故防范，起到了非常重要的作用。但從總體上看，監管不到位、查處不得力的現象還較普遍存在。一方面，安全生產監管工作還存在大量的盲區和死角；另一方面，我們對發現的事故隱患或違法行為，整改、處理不嚴，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各級政府安全生產責任進一步落實，但基層和企業的安全責任落實仍是一個薄弱環節。這幾年來，我省各級政府把落實安全生產責任制作為加強安全生產各項工作的中心環節來抓，將安全生產考核指標層層分解，落實到縣（市、區）及鄉鎮，以及政府各部門和單位。但在基層政府和企業的層面上，安全生產責任的落實還有很大差距：有些鄉鎮責任書一簽了之，沒有具體抓落實和督促檢查。特別是大量中小型民營和個私企業，安全生產投入嚴重不足，疏于安全管理，事故隱患多，這些都是企業主體安全生產責任不落實的具體反映。

四是安全生產宣傳教育與培訓工作取得成效，但廣大從業人員的安全意識仍然不高。去年以來，各級安全生產監督管理部門通過廣泛開展安全生產宣傳教育與培訓考核工作，加強生產經營單位從業人員的安全培訓，取得了良好的效果。但是，不少中小企業中大量雇用的務工農民，絕大多數沒有經過必要的安全生產知識和操作技能培訓，他們安全生產意識淡薄，自我保護能力差，在各類事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我們要客觀認識當前我省安全生產狀況，研究新形勢下安全生產的特點和規律，從我省的實際出發，立足當前，堅定信心，緊緊抓住影響安全生產穩定好轉的主要矛盾和突出問題，采取強有力的措施，扎扎實實做

好各項工作，推進安全生產工作從人治向法治、從被動防范向源頭管理、從集中開展專項整治向規范化、經常化、制度化管理、從事后查處向強化基礎、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作的“五個轉變”，盡快實現我省安全生產狀況的穩定好轉。

二、突出重點，求真務實，扎扎實實做好工礦企業安全生產工作

關于今年的安全生產工作，省政府召開的全省安全生產工作會議已作了部署，重點是抓好“六個強化”。下面，我就進一步圍繞六個強化，做好工礦企業的安全生產工作再強調幾點意見。

（一）立足防范，切實抓好重大事故隱患的排查與整改。根據全省安全生產工作會議精神和省委省政府領導的指示要求，省局決定在全省范圍內開展工礦企業重大事故隱患排查與整改工作。排查的重點是危險化學品生產經營、礦山生產與采掘施工、煙花爆竹生產、民用爆破器材生產、建筑施工等領域。各市安全生產監督管理部門要加強領導，制訂具體工作方案，指導和督查重大事故隱患排查與整改工作。

（二）加強監控，認真搞好重大危險源申報登記與監督管理。實施重大危險源的監控與管理，是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，實現“關口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要領導對建立我省重大危險源監控機制也多次作出指示，要求我們摸清底數，制訂預案措施，加強防范。為確保此項工作的順利開展，省局專門成立了重大危險源申報登記工作領導小組和技術指導小組，并正著手制訂具體實施方案。各市安全生產監督管理部門要切實加強組織領導和宣傳培訓教育工作，摸清底數，掌握動態，促進我省重大危險源監督管理工作的制度化、規范化、科學化建設，為下一步制訂預案措施，加強防范，提供可靠的依據。

（三）強化監管，深入開展安全生產執法行動，嚴肅查處安全生產違法行為。依法加強對生產經營單位的安全生產監管，不僅是落實企業安全生產主體責任的需要，也是安監部門自身履行法律職責的需要。為搞好這項工作，省局已擬定了全省工礦企業安全生產執法行動方案，對執法檢查的指導思想、工作目標、工作重點、工作步驟和主要措施均提出了要求。各級安全生產監督管理部門要結合本地實際，認真組織開展好執法行動，督促有關生產經營單位落實安全生產主體責任。加強依法監管，也包括加大生產安全事故特別是重特大事故的行政責任追究力度，要通過安全生產執法行動，改變目前執法不嚴的狀況。

（四）堵疏結合，綜合治理，抓好礦山安全整治。多年來，礦山事故死亡人數一直位居我省工礦各行業傷亡事故之首。2000年我省開展礦山安全專項整治以來，已先后關閉了各類礦山企業4175家，但截止到去年底，我省礦山企業總數仍有3802家（其中約90是露天礦山），安全生產問題仍然突出。今年2月27日，婺城區雙峰砩礦發生采空區大面積坍塌，15名井下作業人員受困，經全力搶救，13名獲救，2人死亡；3月1日，臨安市河橋鎮石瑞砩石礦清理礦洞塌方時，3名作業人員被埋，2人死亡，1人受傷。3月30日，王永明副省長主持召開了全省礦山安全整治會議，對今年礦山安全整治工作進行了具體部署。各級安全生產監督管理部門，要嚴格按照整治標準，以關閉不具備安全生產條件的小礦山和淘汰落后開采方法為重點開展好整治工作，把住礦山安全準入關口，力爭實現今年全省礦山事故死亡人數下降3的目標。

（五）深化工作，繼續抓好危險化學品安全管理和煙花爆竹專項整治。今年的整治工作要以2003年統計為基數，要努力實現下列目標：危險化學品生產、儲存企業安全評估率達到95以上，定點批準書審查考核頒發率達到90以上；危險化學品經營企業經營許可證換發率達到100；危險化學品生產、儲存、使用單位登記率達到70以上。在煙花爆竹安全監管職能未移交前，各地要配合公安部門，做好相關工作。職能移交后，要全面開展煙花爆竹生產、經營企業的安全評估，并加大安全監管力度。今年內，煙花爆竹生產企業的安全評估率要達到100，經營企業安全評估率也要達到50以上，力爭使我省這一行業領域中安全事故發生率降到最低程度。

（六）落實措施，制訂和完善事故應急處置預案，逐步建立健全應急救援體系。今年以來，國務院和省政府領導對應急機制建設作出了一系列重要指示，省局已將制訂和完善重特大生產安全事故應急處置預案列為今年工作的重要內容之一。各級安全生產監督管理部門要切實抓好應急預案的制訂與完善工作，逐步建立和完善應急救援體系。要把預案制訂與安全生產宣傳和落實安全生產責任制有機的結合起來，把預案演練作為今年全國“安全生產月活動”的重要內容，并在演練中及時修訂、完善。要盡快建立省、市兩級應急救援指揮中心，充分整合和利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化應急救援隊伍，提高對重大危險源的管理效率和應急反應能力。

（七）加強調研，編制好全省安全生產“十一五”發展規劃。根據國家安監局的部署，全國安全生產“十一五”發展規劃的編制工作已全面展開，省局對全省安全生產“十一五”發展規劃編制工作方案也已作部署。各市安監部門要按照國家和省局的要求，加強領導，調查研究，制訂方案，認真實施，保質保量完成編制任務。

（八）貫徹《決定》，把《決定》的各項政策措施落到實處。國務院專門作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，這是黨和政府加強安全生產工作的又一重大舉措。為了認真貫徹落實《決定》精神，國家局出臺了一個指導意見，對有關重點問題提出了原則性要求。省政府也將在近期出臺《關于切實加強安全生產工作的決定》。省政府的《決定》出臺以后，省局將會同有關部門抓緊協商和制定有關可操作性的辦法。各地安監部門一定要認真學習和深刻領會《決定》精神，對《決定》提出的有關政策措施，可以結合本地實際，制訂具體的操作辦法，創造性地開展工作，在貫徹落實上狠下功夫，使安全生產工作得到實實在在的加強。

（九）實施《條例》，嚴格把好安全生產準入關。《安全生產許可證條例》的頒布實施，把對企業安全監管的關口向前移了一大步，為加強源頭管理提供了法律依據。全省各級安全生產監督管理部門一是要做好宣傳工作，創造有利的社會輿論環境；二是要指導、幫助企業改善安全生產基礎設施，加強安全管理，使之盡快具備辦證條件；三是要按照法律規定的安全生產條件，認真審查企業安全生產資格，把好發證關；四是對確實存在較大差距，即使經過整改也難以達到法律規定的安全生產條件的企業，要堅決從市場退出；五是要實施動態管理，當企業安全條件惡化，達不到國家或行業規定的安全標準時，就要及時淘汰，收回有關證照。通過實施動態管理，不斷提高企業的總體安全素質。

（十）積極探索，切實加強非公有制企業的安全監管工作。4月10日至11日，國家局在廣東省佛山市召開了全國非公有制企業安全監管現場會。這次會議，對我省加強非公有制企業安全監管來說有很好的啟發和借鑒。

廣東省在加強非公有制企業安全監管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生產配套法規體系。二是強化非公有制企業安全生產責任制，推動安全生產監管重心下移。三是依法行政，不斷改進非公有制企業安全生產監督管理手段。四是深化改革，推進非公有制企業安全生產管理創新。五是深入開展專項整治，強化日常監管。廣東的許多做法我們也都在積極借鑒，但總體上我們在工作力度和深度方面還不夠，成效不大。下一步，我們一定要認真研究一些措施，貫徹落實好廣東會議的精神，切實抓好我省中小企業的安全生產工作。一是要下決心轉變思想觀念，把加強安全監管作為促進非公有制經濟發展的戰略性舉措。二是切實加強領導，落實責任，把對非公有制企業的安全監管擺上應有的重要位置，逐級抓好落實。三是加強機構隊伍建設，完善監管體系。四是要用足用好經濟手段，強化經濟政策的導向作用。對非公有制企業的安全監管，主要依靠法律手段、經濟手段，并輔之以必要的行政手段。五是要加強法制建設，堅持依法監管。六是加大安全投入，提高企業本質安全水平。要對非公有制企業安全生產投入問題實行嚴格的監管和督促，促使企業落實《安全生產法》關于安全投入的法律規定，及時淘汰危及安全的工藝和設備，積極采用安全性能可靠的新技術、新裝備、新工藝和新材料，推動企業科技進步，改善安全生產基礎條件。

三、理清思路，轉變作風，正確履行安全生產監督管理和綜合協調職能

安全生產綜合監管是一項系統工程，涉及到多行業、多領域，以及社會各個層面。我們必須迎難而上，通過加強自身建設，進一步更新觀念，規范工作行為，理順和處理好各方面的工作關系，提高依法行政的能力和綜合管理水平，推進安全生產各項工作扎實有效的開展。

第一，建立健全各級安全生產監督管理機構，加強安全生產監督管理隊伍和體系建設。呂祖善省長在全省安全生產工作會議上強調：“要積極推進安全生產監管體系建設。首先要建立健全市、縣（市、區）安全生產監管機構。”“各地要加大力度，盡快在全省各市、縣（市、區）普遍建立相應的監管機構，做到機構、人員經費三落實。”各級安全生產監管部門要積極向政府反映情況，各市局領導在到各地檢查安全生產或其他工作聯系時，要向當地政府的主要領導溝通這方面情況，督促各縣政府盡快建立安全監管機構、落實人員和經費。有條件的地方要加快建立安全生產執法監察大隊，經濟發達，企業較多的鄉鎮（街道）也要配備專職安全生產監管人員、建立鄉鎮（街道）安全監管隊伍。

第二，依法履行工作職責，正確處理好依法監管和綜合管理的關系。各級安全生產監督管理部門是《安全生產法》的執法主體，負有依法對安全生產實施綜合監督管理的重要職責，同時也承擔著政府安全生產委員會的日常工作，工作任務十分繁重。依法履行職能，必須要正確處理好綜合監管與行業部門專門管理的關系，安監部門既要指導、協調和監督行業管理部門所承擔的專項安全監管工作，又不能取代行業管理部門在安全生產上的職能，要加強與各行業部門之間的協調聯系，相互支持配合。各地安監機構成立后，要按照政府下達的“三定”方案，正確履行好職責，處理好工作關系，分清工作層次。對工礦企業等生產經營單位的安全監管，要按照法律法規賦予的職責，抓實抓好；對道路和水上交通運輸、防火等方面的安全監管工作，要按照綜合協調管理的要求，配合有關部門努力做好；對安全生產工作面上的有關情況，要及時了解和掌握，向政府領導和上級有關部門提供信息。要擺正位置、充分發揮綜合監管作用，關鍵是要正確把握安全生產綜合監管的基本職責，做到“三個到位”和“三不”。所謂“三個到位”，就是思想認識要到位；履行職責要到位；工作措施要到位。而“三不”，則一是工作不缺位。即該管的事一定要管好、做實，抓出成效；二是不越位。即不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事情攬過來。屬于行業部門職責范圍內的事，安監部門應履行綜合監管職能；三是不錯位。即我們安監部門要與其他負有安全監管工作的部門各司其職，不能代替他們的工作，還要與生產經營單位分清職責，不能替代他們去抓其內部的安全管理。總之，在工作中，既要樹立安全生產綜合監管的權威，也要充分發揮好行業管理部門的作用，使安全生產各項工作落到實處。

第三，切實轉變思想觀念和工作作風，嚴格規范安全生產監管各項工作行為。新時期的安全生產工作與以往有著很大的區別，要正確履行好安全監管的職能，我們必須轉變思想，更新觀念，改進作風，創新思路。把監管手段從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向依靠科技手段、提高綜合監管的科技含量上來；把單純依靠集中整治轉向既抓集中整治又加強日常監管上來；把注重行政審批轉向行政許可上來；把依靠高壓看管轉向建立長效機制上來。要跳出習慣思維和傳統的工作思路，把工作的主要精力放在安全生產的綜合監管上，嚴格依法辦事，依法行政。各級安全生產監督管理部門和監管干部，一定要增強和提高自身的法律意識和依法行政的能力，切實履行好法律賦予的職責，進一步規范工作程序和工作行為。下一步，省局將根據國家局和省政府領導的要求，對事故調查處理等有關工作作出硬性的規定。當前，首先要進一步加強和規范幾方面的工作：一是要抓好事故查處工作，確保及時結案。今年，省政府對省局實行目標管理責任考核，其中事故結案率作為一類考核目標。省政府對各市安全生產目標管理責任制考核指標中，也把事故查處與結案情況作為一項重要的管理指標，各級安監部門一定要充分予以重視。二是要及時報告安全生產信息特別是重特大事故信息。各級安監部門對安全生產工作中的重大問題在向當地政府進行報告的同時，要及時向省局報告，特別是重特大事故的信息，要在規定時間內準確上報。三是要認真做好省、市領導的批示件的落實和督辦。今后，凡發現事故查處久拖不決、結案超過時限、安全生產信息報告不及時、對上級有關部門領導批示督辦不力、工作不落實等情況，省局將對其進行全省通報，造成嚴重后果的，要追究相關責任。