第一篇：在城市社區衛生工作會議上的講話

在創建“規范化社區

衛生服務機構”動員會上的講話

同志們：

區委、區政府對城市社區衛生服務工作十分重視，年初將建成7個社區衛生服務中心，30個社區衛生服務站列為為民辦10件實事之一，目的是進一步貫徹國務院《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》和省市城市社區衛生工作會議精神，全面貫徹落實區委、區政府下達的目標任務，加快推進我區城市社區衛生服務建設。今天我們在這里召開專題會議，剛才xxx同志對加強城市社區衛生服務建設和開展“規范化社區衛生機構”創建活動進行了動員部署，他的講話，我完全贊同，希望各社區衛生服務機構要認真抓好貫徹落實，扎實開展創建活動。下面，我就城市社區衛生服務工作講三點意見。

一、切實提高發展城市社區衛生服務工作的認識

城市社區衛生服務工作是城市公共衛生和基本醫療服務的基礎，是城市衛生工作的重要組成部分，黨和國家對此高度重視。國家“十一五”規劃綱要提出大力發展城市社區衛生服務，加快構建以城市社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院分工協作、雙向轉診的社區醫療服務體系。當前，我區的經 濟社會正處于快速發展的關鍵時期，“全面達小康，構建和諧新海陵”，不僅要提高人民群眾的物質文化生活水平，還需要提高人民群眾的健康水平，因此，發展城市社區衛生服務，對優化城市衛生服務結構，優化衛生資源配置，方便群眾就醫等，具有非常重要的意義。

一是要充分認識發展城市社區衛生服務，是衛生事業改革發展的關鍵所在。城市社區衛生服務機構是城市醫療衛生體系建設的“網底”，發展城市社區衛生服務，可以說是城市衛生綜合改革的一個交匯點和切入點。大家一定要認識到，目前城市衛生改革與發展存在的最大問題，就是衛生資源配置不合理，基層衛生資源嚴重不足，社區衛生服務發展嚴重滯后，以及基礎不牢。大力發展城市社區衛生服務，將有利于優化衛生資源配置，引導衛生資源流向社區；有利于促進整個城市衛生功能、結構、布局的調整和優化，加快建立鞏固的公共衛生體系；有利于吸引優秀醫學人才到基層服務，提高整個醫療衛生的服務能力和水平，推進城市衛生事業全面協調可持續發展。

二是要充分認識發展城市社區衛生服務，是解決群眾“看病難、看病貴”的重要舉措。當前，“看病難、看病貴”問題，已成為廣大居民最關切、社會最關注的熱點難點問題。大力發展社區衛生服務，可以推動良好的衛生服務走進社區、貼近居民，使廣大居民得到免費的基本公共衛生服務，提高防病能力和健康水平，通過建立分級醫療、雙向轉診的機制，形成“大病”進醫院，“小病”在社區的格局，方便居民就近就醫，減輕群眾就醫負擔，使看病難、看病貴的問題得到有效緩解。

三是要充分認識發展城市社區衛生服務，是堅持以人為本、構建和諧社會的重要內容。社區衛生服務具有公益性質和貼近群眾、方便快捷、價格低廉的特點，服務的對象主要是老年人、婦女、兒童、慢性病人、殘疾人、貧困居民等群體。大力發展社區衛生服務，有利于把健康教育、預防保健等服務，真正落實到社區、家庭和居民個人，提高社區居民的健康意識、健康水平和身體素質，是堅持以人為本、促進社會和諧的具體體現。總之，加快發展城市社區衛生服務，關系衛生事業健康發展、關系經濟社會發展全局、關系人民群眾切實利益。我們要從全局和戰略的高度，提高對社區衛生服務工作重要性的認識，增強加快發展城市社區衛生服務的使命感和責任感，把發展社區衛生服務擺上更加突出的位置，切實把這件大事抓實抓好，盡快抓出成效。

二、突出抓好發展城市社區衛生服務工作的重點

一是要突出城市社區衛生服務網絡的建設。社區衛生服務機構的建設要堅持政府主導，立足于調整現有的衛生資源，盤活存量、增加總量，做到能改建的不新建，能轉型的不新增，要加大對區屬一級公立醫療機構的轉型和改造力度，逐步建立“低水平、廣覆蓋、高效率”的社區衛生服務網絡。要著力從三個方面加大工作力度：一是要合理規劃布局。要結合城市建設發展，綜合考慮人口分布、健康需求和衛生資源利用情況，合理進行規劃調整，原則上每個街道舉辦一個社區衛生服務中心，根據需要下設社區衛生服務站。到今年底，初步形成起以社區衛生服務中心為主體，社區衛生服務站為補充的社區衛生服務網絡；二是要嚴格建設標準。社區衛生服務中心業務用房面積在1500平方米以上，社區衛生服務站用房使用面積在150平方米以上，并設置預防保健科室、臨床科室、醫技以及其他科室，并按設置標準配備人員和設備；三是要規范管理。要按 照“先建后暢”的原則按照屬地管理原則，不斷完善社區衛生服務管理制度，強化對社區衛生服務機構的“五統一”管理，規范社區衛生服務流程，逐步實現社區衛生服務中心（站）的一體化管理，建立對社區衛生服務機構科學的考評體系，及時發現和解決存在的問題，要全面實行社區衛生服務信息化管理，不斷提高科學化、規范化、法制化管理水平和效率。

二是要突出社區衛生服務運行機制創新。7月27日，衛生部副部長蔣作君陪同全國人大代表在我省進行社區衛生服務專題調研時強調，“創新是社區衛生服務發展的第一推動力，社區衛生服務沒有現成的模式，必須堅持在政府主導的前提下，積極進行改革創新，靠我們努力探索，建成具有中國特色的社區衛生服務模式”。我區的社區衛生服務工作要突出在四個方面進行創新。①創新內部激勵機制。政府舉辦的社區衛生服務機構要根據事業單位改革的要求，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的原則，實行公開招聘、崗位管理、績效考核辦法，做到人員“能進能出”，建立健全“以事養人”的用人機制。改革收入分配制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理，對公益目標任務完成好、考核優秀的社區衛生服務機構適當增加績效工資總量，真正做到“干好干壞不一樣”。加強醫德醫風建設，實施全面質量管理，確保服務優質安全。②創新社區衛生服務機構財務管理機制。要認真借鑒外地的成功經驗和做法，在政府舉辦的社區衛生服務機構中實行收支兩條線管理，將所有收入和支出納入單位預算，實行統一管理，使社區衛生服務從業人員的收入與服務收入脫鉤，切斷社區衛生服務機構與經濟創收、醫藥購銷的利益聯系，確保社區衛生服務的公益性質。③建立 分級醫療機制。積極創造條件逐步推行社區首診制度，通過政策引導、制度約束、服務吸引等措施，合理分流病人到社區，方便群眾就近看病。建立完善雙向轉診制度，讓社區衛生服務機構盡快承擔起一般常見病、多發病的門診、康復和護理等服務，逐步建立起社區衛生服務機構與大醫院合理分工、雙向轉診的新型兩級城市衛生服務體系，促進衛生事業健康發展。④積極開展藥品零差價銷售工作。積極借鑒無錫的經驗和做法，以配供價格銷售藥品，取消藥品加成率，在開展藥品零差率銷售試點成功的基礎上，在全區社區衛生服務機構實行推廣，切實減少人民群眾醫藥費用負擔。

三是要突出加強城市社區衛生人才隊伍建設。衛生人才是城市社區衛生事業發展最重要的戰略資源。當前，基層衛生工作面臨的最大困難是缺乏人才，社區衛生人才更少。這個問題不解決，再好的基礎設施條件和精良的設備，也難以有效發揮作用。各社區衛生服務機構要把人才隊伍建設放在十分重要的位置，要根據工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、崗位管理、績效考核。可采用“下來一批（大醫院醫生）、回來一批（退休醫生）、進來一批（畢業生）、出來一批（出去培訓）”的方法解決人才問題。要切實加強對醫務人員隊伍的培訓和管理，重點抓好社區衛生服務人員的培養，加強社區衛生服務機構的全員轉崗培訓。要依法嚴格從業人員和技術服務項目的準入，對不符合要求的人員，要及時調整、退出，逐步建設一支數量達到要求、結構合理、德才兼備的社區衛生人才隊伍。

四是要突出完善社區衛生服務功能。社區衛生服務具有預防、保健、康復、健康教育與管理、計劃生育技術服務和一般 常見病、多發病的基本醫療服務等“六位一體”的功能，這是社區衛生服務的基本特征，是社區衛生服務特色和優勢之所在，是社區衛生服務之所以受群眾歡迎、具有強大生命力的根本原因，也是社區衛生服務必須始終堅持的發展方向。

一要強化公共衛生服務功能。首先要加強疫情監測和報告，及時準確地報告傳染病例和突發公共衛生事件，協助上級疾病預防控制機構開展疫情流行病學調查和處理、傳染病漏報調查和傳染病及其傳播媒體監測。其次要加強兒童免疫規劃的管理，按照《預防接種條例》的要求和統一規劃，設立預防接種單位，開展轄區內適齡兒童預防接種和補種工作，同時做好兒童免疫規劃卡證冊等資料的管理。第三要做好轄區內結核病、愛滋病等傳染病的治療管理，保證治療措施到位。第四要加強社區婦幼保健工作，為轄區孕早期婦女建立保健手冊，指導其定期進行產前檢查、孕期保健，進行產后家庭訪視；積極開展兒童保健，對新生兒進行健康體檢，指導母乳喂養和新生兒護理，對嬰幼兒生長發育進行監測和評價，提供營養指導、心理咨詢。

二要加強健康教育和健康管理。要加強社區健康教育，普及健康知識，推廣社區全員健康管理。要加強對社區個人及人群各種健康危險因素的監測、分析、評估、預測并進行控制；要根據轄區內人群個人不同健康狀況，開展居民健康體檢，建立居民健康檔案；要以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務重點，切實加強健康指導和行為干預；要有計劃、有針對性地開展高血壓、高血脂、糖尿病、心腦血管病、慢性支氣管炎等慢性疾病的規范化管理和服務，定期監測，全面指導其生活、運動、治療與護理；要積極開展社區康復，加強殘疾人、精神病人管理；有條件的社區要建立心理咨詢門 診，逐步普及社區心理咨詢與心理健康指導，增進社區居民心理健康和適應社會的能力。

三要做好基本醫療服務，提高醫療的服務質量。要根據社區的需求，有針對性地開展常見病、多發病的診療項目，使常見病、多發病患者在社區得到及時、有效的治療，逐步建立雙向轉診機制，確保健康“綠色通道”暢通，使“大病”能得到及時的轉診。同時要充分利用中醫藥在預防、保健、醫療、康復服務等方面的優勢，積極推廣中醫藥適宜技術，開展社區中醫藥服務，努力拓寬社區衛生服務的領域。

三、扎實開展城市社區衛生服務達標創建工作

發展城市社區衛生服務，是當前和今后一個時期城市衛生事業改革與發展的重要任務，“規范化社區衛生服務機構”創建活動是進一步提升社區衛生服務的軟、硬件水平，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。各社區衛生服務機構必須在各級黨委、政府的領導下，切實明確責任，強化措施，認真抓好落實。

一是要加強組織領導。各級社區衛生服務機構對城市社區衛生服務達標創建工作應給予高度重視，切實加強組織和領導，結合本單位實際，制定創建活動計劃，局和各級社區衛生服務機構均應成立創建活動領導小組，負責統籌協調全系統和本單位創建工作，及時研究解決工作中出現的困難和問題，要將創建達標活動作為當前和今后一個時期城市衛生工作的重中之重，抓緊抓好。要形成分級負責、上下聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，做到組織上有領導，工作上有計劃，管理上有制度。

二是要精心組織實施。要全面完成達標創建工作任務，就 要求我們要積極行動起來，深入學習和準確把握《xx市xx區城市社區衛生服務機構設置規劃》和《xx區規范化創建社區衛生服務中心（站）活動方案》文件精神，認真組織開展基本公共衛生服務、基礎藥品零差價銷售、中醫藥適宜技術推廣等工作，要咬定目標不放松，對照目標找差距，落實整改措施，加大社區衛生服務中心（站）的基礎設施建設和基本設備配備，強化內涵建設，努力提高社區衛生服務的質量和水平。

三是要積極打造亮點。評價社區衛生服務的第一標準是什么？就是群眾要受益，群眾要滿意。達不到這個標準，社區衛生服務就是不成功的。服務質量、服務態度、健康管理、醫藥費用、安全問題等等，都是第一標準的體現。在創建工作中，我們要結合本社區衛生服務中心（站）的特點和實際，發揮自身在社區衛生服務“六位一體”中的特色，積極打造亮點。區衛生局要加強對創建典型的挖掘和宣傳。

同志們，社區衛生服務直接關系到城市廣大群眾的切身利益，是堅持以人為本的具體體現，是構建和諧社會的一項基礎工程。各社區衛生服務機構要積極探索，開拓進取，勇于創新，努力推進我區社區衛生服務工作健康、持續發展，為提高城市居民的健康水平，推進社會主義現代化進程和構建和諧xx作出應有的貢獻。

第二篇：在全省城市社區衛生服務財政支出績效評價工作會議上的講話

在全省城市社區衛生服務財政支出績效評價工作會議上的講話

今天，省財政廳在這里召開全省城市社區衛生服務財政支出績效評價工作會議，各地財政、衛生部門的有關同志共同來學習社區衛生服務財政支出績效評價的方法，這是一件非常好的事，也是財政部門與衛生部門在更廣闊的領域、在更深的層次上進行合作、配合的良好開端。剛才，林處長已經就開

展這項工作的背景與目的意義、績效評價指標體系以及評價工作遵循的原則和要求進行詳細的闡述，我代表全省社區衛生管理者，借這個機會講幾點意見。

一、充分認識開展社區衛生服務財政支出績效評價的重要意義

開展社區衛生服務財政支出績效評價，是做好社區衛生服務機構的財務收支管理、規范社區衛生服務機構運行管理機制，促進城市社區衛生服務事業健康發展的有效手段。也是對財政投入的項目進行績效分析與評估，建立科學穩定的社區衛生服務投入機制，提高財政資金投入的效率與效益的重要途徑。從社區衛生服務管理的角度來看，我們認為，在各級財政加大對社區衛生服務投入的情況下，省財政廳開展這項工作，很有必要，也很重要。為什么這么說呢？

從概念上來說，績效評價是指對組織或個體行為活動的效能進行科學測量和評定的程序、方法、形式的總稱。它作為績效管理的一個環節，在績效管理當中有著十分重要的意義。開展城市社區衛生服務財政支出績效評價的目的，一是了解各地城市社區衛生服務機構資源配置現狀和醫療衛生服務功能完成情況，二是了解城市社區衛生財政支出資金使用的效益和效率情況，特別是通過比較城市社區衛生機構和各級醫療機構常見病種的診療費用，調查市民對城市社區衛生服務的收費情況及市民對衛生服務的滿意度，綜合評價市級城市社區衛生服務的質量、效益、效果和公平性，為制定科學的城市社區衛生財政投入、支出政策提供決策參考依據。三是促進城市社區醫療衛生機構加強管理、改善服務、提高質量、降低費用、便民利民，推動城市社區醫療衛生事業健康發展。應該說這也是與社區衛生管理的目的是一致的。到會的衛生部門的同志都知道，最近兩年，隨著政府對社區衛生工作的重視、財政投入的增加以及社區衛生服務機構運行機制改革的逐步推進，衛生部門本身已經開始了社區衛生服務的績效評價工作。我們強調三級評價：政府對衛生管理部門的評價、衛生管理部門對社區衛生服務機構的評價以及衛生服務機構對其醫務人員的評價。目的就是要提高服務的效率和質量，提高財政投入的效率與效益，與財政部門開展績效評價的目的是一致的。

二、準確把握全省社區衛生服務發展面臨的新形勢新任務

社區衛生服務作為經過國內外幾十年實踐證明，是方便、價廉、安全、有效的衛生服務提供形式。在我國雖然起步較晚，但發展速度非常快，已經顯示出強大的生命力。從我省的情況看，近年來，各地認真落實發展城市社區衛生服務的各項政策措施，加快服務體系建設，推進規范化管理，啟動運行機制改革，社區衛生工作取得了較好的成績。一是社區衛生服務體系框架基本建成。全省以街道為單位社區衛生服務中心覆蓋率98%，城市人口覆蓋率97%。各地市、區兩級財政安排2億多元用于社區衛生服務機構基礎設施建設和設備配套，加強了硬件建設；省財政扶持蘇北蘇中地區城市社區衛生服務中心基礎設施建設和基本設備配套，極大地改善了社區衛生服務條件。二是社區衛生服務的能力得到增強。各地堅持按照“六位一體”的要求，整合衛生資源，完善服務功能，全面提升社區公共衛生和基本醫療服務能力，全省95%的社區衛生服務機構能夠提供綜合衛生服務。同時，著力轉變服務理念和服務模式，主動上門提供服務，12個省轄市推行了團隊服務和責任醫生制度，70%以上的街道實行了網格化健康管理。居民在社區門急診人次和預防保健服務人次占總量的比例分別比去年同期增長38%和34%。三是社區衛生服務運行機制改革試點取得進展。各地認真貫徹省政府有關開展社區衛生服務運行機制改革試點，努力建立社區衛生服務良性運行機制的部署，積極開展運行機制改革試點，全省已有22個區實行收支兩條線管理改革，努力改變“以藥養醫、以醫養防”機制，維護了社區衛生服務的公益性質。有43個區實行了基本藥品零差率和低差率，減輕了群眾的藥品費用負擔，居民在社區門診均次費用比三級醫院低54%，群眾得到了實實在在的實惠。

黨的十七大提出建立基本醫療衛生制度的宏偉目標，十七屆三中全會作出了基本醫療衛生服務惠及全體居民的戰略部署，新一輪醫藥衛生體制改革正在全面啟動和整體推進，近期5項重點改革任務，每一項都與社區衛生服務有著千絲萬縷的聯系，社區衛生工作面臨著新的形勢和任務。羅志軍省長在全省深化醫藥衛生體制改革會議上的講話明確指出：各地要堅持維護公共醫療衛生公益性質的改革導向，保障群眾(來源：

秘114">好范文 http://www.tmdps.cn/）基本醫療衛生服務需求，保護和增進群眾健康。通過改善城市社區衛生機構服務條件，改革基層醫療衛生機構補償機制和運行機制，加強公共衛生服務能力建設，逐步提

高公共衛生經費水平等方法，提高基層醫療衛生服務的供給能力和水平，讓廣大群眾看得見、摸得著、得實惠。同時，要創新資金投入方式，建立健全激勵和約束機制，嚴格資金使用監管責任制，保證使用效益，確保資金用得清楚明白，投入效果達到預期、超過預期。按照這樣的要求，今后一段時間，各級衛生部門的同志都要牢牢抓住深化醫藥衛生體制改革的重點任務和關鍵環節，認真貫徹落實去年省政府揚州社區衛生工作會議精神，按照“完善體系、規范管理、良性運行、鞏固提高”的要求，推動城市社區衛生工作取得新的進展。一是切實加強社區衛生服務能力建設。目前，我省社區衛生服務機構網絡基本建成，突出的問題是標準化建設程度低，服務能力還不夠強，不能滿足社區衛生服務的深入發展和人民群眾的健康需求。為此，各地要進一步加大財政投入，加強社區衛生服務中心標準化建設，進一步完善社區衛生機構服務功能，提高社區衛生服務的質量與水平。二是全面推進社區衛生服務運行機制改革。深化醫藥衛生體制改革的基本要求，是落實基本醫療衛生的公益性質，讓人民群眾得到實惠。實施社區衛生服務運行機制改革，是維護社區衛生服務公益性質的治本措施。為此，我省決定在總結試點經驗的基礎上，全面推進社區衛生服務收支兩條線管理改革，力爭通過2-3年的努力，使所有政府舉辦的社區衛生服務中心全部實行收支兩條線管理，從根本上改變“以藥養醫、以醫養防”機制，消除靠醫療服務收入維持運轉的弊端，切實維護公益性質，讓人民群眾共享改革發展的成果。同步推進人事分配制度改革，完善科學的績效考核制度，防止低效率、養閑人。這是今年我省社區衛生工作的重中之重，也是衡量一個地區社區衛生工作好壞的重要標志。三是要積極創造條件為順利實施基本藥品制度奠定基礎。國家已經明確從起，政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，底前，啟動30%的政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，包括制定基層醫療衛生機構用藥目錄；實行省級網上公開招標采購、統一配送；政府辦基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售；基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物；建立基本藥物使用財政補償機制，實行績效工資制度。為此，各地要認真學習和正確把握五項重點改革實施方案的指導思想和基本要求，充分利用我省43個區實行基本藥品零差率使用的良好工作基礎，以省轄市為單位，建立社區基本藥品目錄遴選調整管理機制，搞好科學測算，協調財政部門制訂和完善對社區衛生服務機構運行的財政補償政策，確保基本藥物制度實施后，社區衛生服務機構能夠正常運轉，老百姓能夠得到預期的實惠。四是積極推動基本公共衛生服務逐步均等化。實施公共衛生服務項目，推進基本公共衛生服務逐步均等化是醫改的重點任務之一，各地衛生部門要切實規范服務行為，不斷提升項目運行質量。特別是要根據城鄉基層醫療衛生機構服務能力和條件，按照省定基本公共衛生服務項目規范，結合本地投入水平和公共衛生工作實際，健全管理制度和工作流程，提高服務質量和管理水平；明確服務內容和各類醫療衛生機構的職責，保證項目落實；建立健全公共衛生服務項目績效考核制度，完善績效考核的標準和方法，加大檢查考核力度，充分發揮考核結果在激勵、監督和資金安排等方面的作用。

三、協調推進績效評價工作順利開展

剛才林處長已經講到，今年省政府第一次將社區衛生服務財政支出績效評價工作列入省政府的重點工作，充分說明這項工作的重要性和省政府領導對這項工作的重視程度。省財政廳為做好這項工作，專門請全國財政管理和公共衛生領域的知名專家，對評價指標體系進行了論證，在部分地區開展了調研，并在揚州市、連云港市、昆山市等市進行了試點，為開展社區衛生服務財政支出績效評價工作積累了寶貴的經驗。這次培訓班，有關領導和專家還將就績效評價的指標體系、數據來源以及評價工作的其它組織工作進行詳細的解讀，希望各位同志，特別是衛生部門的同志能夠集中精力，認真學習，深刻領會本次培訓班的精神，結合社區衛生管理工作實際，準確理解每一項指標的含義，弄清相關表格的填寫要求。對于不理解的地方，要充分利用這次難得的培訓機會，弄清楚，理解透。如有個別難以提供的指標，也可以提出來，請專家和財政廳領導的研究，統一解決的辦法。

在開展城市社區衛生服務財政支出績效評價的過程中，各市衛生和財政部門要加強情況溝通，密切配合。特別是衛生行政部門的同志，既要跟社區衛生服務機構的同志講清開展這項工作的目的要求，特別是要統一填報的口徑和數據來源，爭取能及時、準確地把表格填上來，配合財政部門做好城市社區財政支出績效評價工作；更要考慮到社區衛生服務機構人手少、任務重的實際情況，加強對社區衛生機構填寫表格的質量控制。這里要說明一點，全省城市社區衛生服務工作季報制度已運行近2年，各地衛生局社區衛生管理的部門對社區衛生服務機構建設、業務開展及財務收支等方面都有比較準確的數據。真實、完整、正確的數據不管是對財政部門，還是對衛生部門來說都很重要。對財政部門來說，表格是否能及時填報，數據是否準確，指標是否科學，直接影響到對財政投入效果的判斷，甚至影響到下一步財政投入和管理方式。對我省部門來說，我們做了大量的工作，要通過評價工作充分地反映出來，不能因為數據不準確，讓領導看不出來，甚至是得出相反的結論。總之，希望通過各級財政、衛生部門的共同努力，提供更準確、更有價值的數據，使城市社區衛生服務財政支出績效評價工作順利完成，達到預期的目的。

謝謝！

第三篇：在全市城市工作會議上的講話

市委書記在全市城市工作會議上的講話

同志們：

這次城市工作會議是縣級班子換屆之后召開的第一個全市性大會，也是市委、市政府為認真貫徹中央和全省城市工作會議精神，總結我市城市建設和管理工作，部署當前和今后一個時期城市工作的重要會議。這個會議經過了精心籌劃、調查研究，所以開得有內涵、有質量。

今天上午，我們參觀的吉安職業技術學院、圓融吉安廬陵新區城市節點、贛西堤棚戶區改造、倉口儒林俚特色古街區棚戶區改造和青原山景區山前村的整體拆遷，是近年來我市城市工作比較有典型意義的成功案例，讓大家不是看熱鬧，而是從中去感悟、體驗城市建設的路徑和目標。下午，我們又安排了觀看三個專題片，第一個，是我市向全省城市工作會的匯報片，匯報片在會上受到了廣泛好評，片子做得好是因為我們有大量的素材和工作積累，再經過方方面面的努力，把理念和實踐高度濃縮到《心安之處是我家》匯報片中，時間雖然有限，但是有了深度和廣度，是一個很好的電視傳播精品。第二個，是全社會都非常關心的吉安高鐵新區以及高鐵站的規劃。第三個，是城區僅存的最有商業價值、歷史價值、文化價值的田侯路片區歷史古街區的規劃。我們把未來城市發展中一個最現代的、一個最古典的，或者說是一個最新的、一個最古的，進行了形象展示和匯報。

會上，安排了七個單位發言，都選取了特定角度，從一個側面反映全市包括各縣（市）、各單位在城市工作當中的建樹，發言有質量。王市長的工作布置內容豐富，很好地貫徹了中央、全省城市工作會議精神，部署得全面、具體、系統，請大家認真領會。省住建廳非常重視我們這次會議，專門委派曾昭平巡視員出席指導，剛才他一番簡短的講話，言簡意賅，對吉安給予了極大的勉勵和鞭策，也給我們信心和力量。所以我認為，這次會議準備充分、謀劃到位，對于全市上下認真貫徹中央、全省城市工作會議精神、很好地總結過去城市工作經驗，特別是明確吉安未來再往哪里出發、應該達到什么更高更遠的目標，將更清晰、更有信心。

城市是現代化的載體和標志，也是發展建設的主戰場。很難想象沒有城市化的進步，會有工業化、信息化、農業現代化和綠色化的進步。市第三次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，我們審時度勢，認真貫徹中央、省委決策部署，緊密結合吉安實際，提出了“四化同步互動、三產共生演進”戰略。在這個戰略中始終把城市工作擺在重要位置，始終自覺遵循“以人為核心”的新型城鎮化理念，從黨代會上提出“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”的總目標，對城市建設提出建設“大氣雅氣秀氣吉安”的目標，之后又廣泛聽取意見建議，提出了“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能夠獲得、群眾是否滿意這個出發點和落腳點來推進城市建設。概括起來吉安最要總結的是，既抓好頂層設計，又能夠接地氣，在操作層面堅持擴容與提質并重、新城與舊城并重、綠色與文化并重、建設與管理并重、城市與鄉村并重。這“五個并重”是近幾年大家在城市建設中一步一個腳印走出來的，可能有的腳印深一點、有的腳印淺一點，有的走得快一點、有的走得慢一點，但都是按照這五個路徑來的，走出了一條產業支撐有力、城鄉協調發展、建設保護相融、城市發展與百姓獲得同步的新型城鎮化之路。

我們今天講，這五年給百姓交了一個“心安的城市”，一來這個城市是秀美的，老百姓的生活越來越安心，因為這些年城市建設的項目符合規律、符合要求，得到了百姓的稱贊。二來我們干的事、搞得建設交給群眾、交給歷史能夠心安。很多同志講吉安最大的變化是城鄉面貌的巨大變化，就是在在座的同志們手上發生了歷史性的變化。總結起來，我認為最要肯定和堅持的有以下五個方面：

第一，尊重城市發展規律，以理念升級推動城市工作全面升級，讓城市有美好、有未來。任何事情都有規律，要以敬畏之心尊重規律，以敬畏之心謀劃城市發展，理念極其重要。我們的城市之所以能呈現現在這樣脫胎換骨的變化，最根本的一點就是，在城市工作中注意理論聯系實際，學習發達地方好經驗，同時規避他們走過的彎路。在這個基礎上，我們提出了“減量、透綠、留白、傳承、堅守”的城市規劃建設理念，這“五大理念”的提出和堅持不懈地實踐與堅守，無論對當下還是未來都極其重要。我們還不止于此，貫徹“五篇文章”必須落實在“精心規劃、精致建設、精細管理”上，離開了這“三精”，也許五篇文章就是鏡花水月；有了這“三精”，我們就能做出精美的篇章。最后城市建設的落腳點，就是做大城市規模、繁榮城市經濟、彰顯城市魅力、滿足市民需求，這樣就形成了一個邏輯關系，實現了城市發展不斷升級，確保了城市可持續發展。今天很多領導同志邊看邊議論，這幾年我們的城市工作既大刀闊斧地迅速推開規模，但是沒有忘記精心規劃、精致建設，既講究了快、又講究了好，既講究了速度、更講求了質量，所以就心安了。如果我們光有速度，只去拓展城市、拉開路網，沒有點的精致、項目的精致，乃至一棟一棟建筑的精致、一個一個園林的精致，不可能有今天這樣的感受。但是，如果我們沒有迅速地拓開城市建設平臺，包括大力度地征拆和拉開路網，也不可能有精致建設。

第二，放寬城市規劃與建設的視野，提升城市發展的空間。我們可以自豪地說，通過十年來的努力，吉安中心城區面積擴大了兩倍以上，城市建設不再是“螺螄殼里做道場”，更不是過去想到一個項目做一個項目，而是從單中心擴展到多中心、多組團，從中心城區擴展到吉泰城鎮群，從縣城延伸到特色小城鎮，以吉泰城鎮群為核心的“大吉安”呼之欲出，構建起了吉泰城鎮群+縣城+小城鎮的梯度發展格局，再加上與美麗鄉村、農村規劃與建設的呼應，形成了城鄉同治、鎮村聯動的城鄉建設新格局。我們視野是開闊的、格局是開闊的、城市的空間是開闊的，是城與鄉、城與鎮統籌發展、一體發展，也就抓住了吉安小城鎮建設的短板進行布局，才形成了今天“大吉安”城市發展空間。

第三，突出彰顯城市魅力，以生態和文化塑造城市特質，讓城市有品位、有韻味。這兩點極其重要。一個城市如果丟掉了文化，丟掉了自己的根脈，就是一個沒有“魂魄”的城市，就是大家批評的“千城一面”。我們現在追求城市魅力已初露端倪，已經在規劃建設中得到了重視，得到了有識之士認可。我們很多的棚戶區改造成了新社區，使城市的老記憶、老味道、老物件煥發出了時代的光芒，讓它活泛起來，不是碎片化、荒漠化，不是在時代的車輪中漸漸離我們遠去，而是逐漸走來為今天的人服務。這樣我們的城市就是有味道的、現代與古典結合之美的一個新城。同時，城市要有特質、有魅力，還離不開生態之美。我們在城市建設中精心描繪生態之美，大尺度景觀、大面積水域、大生態綠化，保護山、穩住水、留住鳥，不推山、不填塘、不砍樹，堅持“城市園林化、道路林蔭化、鄉村林果化、園區生態化”理念，300米見綠地、500米見小游園、1000米見大公園，形成了“主題公園+生態綠廊+郊野公園”三級梯度生態格局，厚植了城市的文化和生態魅力。吉安是有生態之美和文化之美的地方，如果我們的建設和改造能夠堅持文化之美、生態之美的路徑，就是一個有魅力的城市、有未來的城市，一個能夠讓人心安的城市。

第四，堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，為市民建設心安之城。很多老百姓評價說，“這一屆政府是有良心的政府”。這既是對這屆政府高度的道德評價，也是對我們所做事情的接受和認可。還有領導說，“從吉安所有的城市建設項目，能感受到政府是以市民需求為取舍，是將人的感受放在了重要位置”。一直以來，我們都堅持了這一點。舊城改造本是件很難的事，但是我們一步一個腳印，全面推開老城區“五位一體”綜合改造，特別要肯定的是，吉州區按照“修平百姓門前路，點亮百姓門前燈，疏通百姓下水道，連通小區綠化帶，平安社區大家創”的要求，完成了280個無物業小區改造。這種“微改造”都是點點滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且進一步跟“人文社區”創建結合，打造出了一個個溫馨家園、溫馨小區。我們還還清了城市“欠賬”，新建菜市場7個，布點建設立體停車場27個，中心城區從幼兒園到九年制義務教育、優質高中、高職學院，布局了15所學校和2家新醫院，新建了體育中心、藝術中心、市民中心、婦女兒童中心、圖書館、規劃館、博物館、科技館等一批公建項目，特別是教育文化體育設施打了一個翻身仗。同時，城市生活環境持續改善、服務功能不斷提升、社會事業舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之處。

第五，持續不斷解放思想，以開放創新破解難題，激發城市工作的活力。一方面，這幾年吉安能建設這么多城市項目，關鍵的制勝原因就是抓好了城市經營與融資。市城投公司資產從過去30億元增長到現在300億元，承擔了大量城市建設攻堅克難的任務。同時，市政府金融辦和各相關部門在城市經營、融資和收儲土地等方面也做了大量工作。據不完全統計，現在僅中心城區就收儲了2萬多畝土地。這幾年城市建設抓住了征拆的最好機遇，如果錯過這五年、十年，可能機遇就不在了。有領導跟我講，“吉安的做法真聰明，這個時候拿到了國家支持項目、金融的支持和各種資金來建設，等于少花錢或沒花錢”。另一方面，改革投融資體系，政府已有若干個融資平臺，創建了廬陵新區，省委、省政府最近將廬陵新區正式定為政府派出機構，建立了新的管理體制和管理模式。由此延伸到城市管理體制模式的創新，乃至智慧城市的創新，把城市的發展、管理、綜合改革提到了一個新的起點上。這些無一不是引進新理念、改革創新的成果，離開了改革創新，就離開了動力源，就不可能有進步。

這里尤其要肯定的是，在市委、市政府的堅強領導下，全市城市建設戰線的同志們解放思想、銳意進取、不畏困難、埋頭苦干、加班加點，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建設的品質和成功，以止于至善的工作追求、頑強的工作意志和作風，展示了城建系統同志們的良好精神面貌。所以要給城建系統的同志們記大功。多少無名英雄、多少同志奮戰在艱苦的第一線。市人大吳敏主任帶著市人大班子成員，輾轉在最艱苦的第一線，拿下了最難啃的一個片區。余陽春同志分管城市建設工作，也是非常辛苦、敢于擔當。我們城建系統涌現出了一批這樣的好干部。市委、全市廣大干部和群眾都看在眼里、記在心上，很多同志得到了組織的高度評價和信任，有的同志被推上了更重要的領導崗位。這是對這一戰線最大的肯定和褒獎。

黨的十八大以來，中央就推進新型城鎮化和促進城市發展作出了一系列重大決策部署。2013年12月，中央召開城鎮化工作會議，總書記提出了“見山見水

記得住鄉愁”城鎮化目標；去年12月，中央時隔37年后再次召開城市工作會議，總書記指出，推動城市發展必須堅持“一個尊重、五個統籌”的要求，即尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。總書記的講話，系統回答了當今中國新型城鎮化中“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”“誰來建設城市”等重大理論和實踐問題，為我們做好城市工作指明了明確方向、提供了最好遵循。省委、省政府認真貫徹落實中央要求，在今年5月召開了全省城市工作會議，對全省城市工作作出了系統部署。我們現在總結吉安這些年城市工作的經驗，我認為很好地跟進總書記“一個尊重、五個統籌”要求。下一步，我們要把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，繼續在學習領會總書記重要講話要求的基礎上，深化我們的理念和實踐，繼續貫徹好這些新思想、新論斷、新要求，按照“十三五”規劃要求，不忘初心、繼續前行。

品質決定未來。城市有品質，才有希望、有未來。城市之美，貴在心安，貴在宜居。我們要按照總書記關于城鎮化的要求，按照今天總結的、最嘗到甜頭的經驗，堅持、堅持、再堅持，實踐、實踐、再實踐。具體工作少玄市長已經作了部署。這里，我著重就建設秀美心安吉安需要注意的幾個問題講些意見。

一要堅守留白理念。城市建設，我們提出“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，要堅持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自繪畫的一種手法，畫國畫的人都知道，最難的不是怎樣畫山水，而是如何在畫中留白。恰到好處地留白，往往會使整幅畫“氣韻生動”“流光溢彩”。建設城市也是同樣道理。如果一座城市到處都是鋼筋水泥、建筑森林，撐得滿滿當當，只會讓人感到擁擠、壓抑、困惑、困擾，人就像螞蟻一樣在這座城市浮躁地穿梭。這些年，我們一直注重在城市建設中留白，不再是見縫插針搞建設，而是舍得留下一定比例地塊不開發，不著急去填滿，留下大水景、大綠地、大公園，留下豎向天際線、橫向天際線。我們能夠想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到見山見水，沒有堵住自然景觀的建筑硬傷，而是山山水水、農田溝渠、天然濕地甚至田園風光形成自然區格和生態屏障，人與鳥、與動物都能獲得一份難得的通透疏朗，這就是我們的心安之城。很多同志都說，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是給人居住和生活的，不是為既得利益者和不正當的商業利益服務的。

留白，在美學上是一種智慧和意境，在工作中是一種境界和胸懷。“功成不必在我任”要有具體化的載體。全市城建系統的同志們要有境界、有胸懷，要學會“留白”。我們看不到未來十年、二十年的趨勢，很多項目留給后人做必定會比我們更聰明、做得更好。留白就是給城市留下“肺”和呼吸的空間，就不會留下城市的敗筆和擦不去的硬傷。做城市規劃、搞城市建設一定要有眼界、有胸懷、有勇氣、有擔當、有為民情懷，要對歷史負責、對城市負責、對市民負責，敢于向不正當的商業利益說不，這就是初心。留白需要擔當，要有“鐵肩擔道義”的肩膀才能做好。規劃要有權威性、科學性和標準性，必須堅持一線工作法。坐在辦公室里批出來的規劃，一到實踐中就可能是敗筆。

留白還是一種哲學。人民日報社的一位副社長看了吉安的城市后說，城市建設要“加多不見多、減少不見少”，恰到好處。這就是留白的概念。所以，留白既有哲學的內涵，又有詩的韻味。建設秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空間給街頭綠地、體育設施、文化場館，為城市未來發展留下足夠的空間、為老百姓建設一座生活幸福、居住舒適的心安之城。留白不是消極無為，而是著眼長遠的積極有為。希望在座的每位同志把“減量、透綠、留白、傳承、堅守”牢牢記在心中，把“留白”這個充滿詩意、充滿哲學、充滿擔當的命題繼續堅持下去，越做越好。

二要聚焦集聚重點板塊。城市資源、資金有限，要做一塊成一塊、靚一塊，千萬不要東一榔頭西一棒子。這五年我們就是聚焦集聚了廬陵新區，使它迅速發展。城市發展不是簡單地造城運動，不能搞“攤大餅”式盲目擴張，新區的建設一定要聚焦重點板塊。早幾年，我們在濱江新區3000畝土地上已經做好了路網，但是龍頭項目沒有落地，就不急于去發展、不急于去填滿。這幾年聚焦集聚廬陵新區建設，最終成勢。近年來，在推進中心城區建設中，我們始終緊扣“一城四區、兩江三岸、多中心多組團”城市格局，鼓勵吉州區、青原區、廬陵新區推開各組團建設，鼓勵吉安縣、吉水縣、泰和縣融城，拉開城市框架。在聚焦集聚過程中，各個組團合理分工、自成體系。現在，廬陵新區“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、錯落有致地布局項目。

繼廬陵新區之后，吉安下一步城市發展的方向在哪？我認為，隨著昌吉贛客專的開工建設，吉安將迎來高鐵時代，下一步城市建設如果不抓緊高鐵板塊、迎接高鐵時代的到來，是不合時宜的。我們要抓緊對高鐵新區進行規劃建設，使之成為未來城市建設新的引爆點。剛才，大家集中觀看了高鐵新區規劃設計方案，這個方案很好地借鑒了發達地區經驗，請了上海虹橋機場的設計團隊來設計，五種交通形式在這里匯集形成交通樞紐。在高鐵站前新區規劃上，我們不是到處布局房地產，而是先規劃、再修路，然后布點景觀，政府先控制公共資源再來布局其它功能區，先抓環境建設，使土地升值，再出讓土地搞建設。這條路徑一定要堅持。

在建設新城區的同時，我們不要忘記舊城改造，尤其是縣城要加油。這次會議特意安排兩個縣發言，一個是萬安縣介紹城市更新的做法。現在很多城市提出城市更新的概念，國家推動棚戶區改造為吉安城市更新帶來了千載難逢的機遇，我們能不能抓住這個機遇，把城中村、棚戶區、古街老街改造到位，是對我們的考驗；另一個是吉州區無物業管理的老舊小區改造，五年下來改造了280個。這樣聚焦一老一新，一個重點板塊、一個老城區，履行好這一屆的使命和擔當，一步一個腳印地去做好、去突破，防止盲目建設，防止長官意識，防止眉毛胡子一把抓，城市建設就可以永遠在正確的道路上前行。

三要描繪生態之美。綠色生態是吉安鮮明的城市底色。“萬家深樹里，聞是吉州城”，明代大文豪李東陽用詩的語言將吉安綠色生態之美描繪的淋漓盡致。我們吉安雖說是一座小城市，但是城市的美不一定追求體大人多、高樓大廈、車水馬龍，要美在綠色，貴在精致。近年來，我們認真貫徹“顯山露水、治山理水”理念，堅持“錢少先修路、樓少多栽樹、家貧常掃地”，在城市建設中不推山、不填塘、不砍樹，把所有水系、山川、河流、綠地、大樹保護起來，這樣的城市比人為的刻意建設更美，也不會遭遇大自然的報復。前段時間，一場大雨淹沒了武漢部分城區，眾多文章都在反思近年來武漢大規模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安過去一直有內澇的困擾，近三四年沒有出現了。這正是得益于我們推進了大量的管網下地，推進了地下管廊建設，同時尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是豬場菜地，沒有淤堵而是自然流淌、順流而下，不再溢出，就不再可能發生大面積城市內澇。這就是古代人疏浚的道理。我們把古后河綠廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖灣7.8公里作為國家級生態濕地公園疏浚環流，這樣在大雨來臨之際就可以自然疏導，自然形成了一個海綿城市。同時，大片的綠地也可以做到來水就吞、沒水就吐，這樣的生態效應使得雨水不會像過水丘，這就是海綿城市的概念。所以，這幾年我們是大尺度綠化、大面積水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公園40多個，其中中心城區新建精品公園4個、郊野公園3個、生態綠道32公里，形成了“主題公園+生態綠廊+郊野公園”的三級梯度城市生態,打造了城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中的美好景致。這樣既有景觀的作用，也能防止城市看海。這幾年我市先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛生城市和全省宜居城市等榮譽稱號，城市的宜居度和美譽度大幅提升。我們一定要堅持堅持再堅持。

但是我們也要看到，吉安雖然不缺綠化，但高品位的綠化還是不夠。G20峰會之后，杭州的城市建設肯定有很多地方值得學習，我們還要去江浙學習。我們少數地方的城市綠化品相單一、層次感不足，沒有多層次、多色調。市園林處在不斷進步、不斷追求，還要繼續努力，精細化很重要。要在重要節點上精心打造綠核，沿水系帶狀建設綠廊，系統布局梯度編織綠網，讓市民“全年能見綠、四季能看花”。如果這樣堅持、堅守走下去，在不遠的將來，建設一個“花園城市”完全有可能。

城市綠化不僅要大筆寫意，也要工筆細描。我認為廬陵新區的綠化景觀，不僅僅在做綠化帶，而是在工筆細描，給老百姓可以走的綠地、可以感受的綠地、可以傾情貼面接觸的綠地、可以坐下來聊聊天的公共綠地，跟體育設施、球場甚至是足球場結合的綠地，這就更高明。希望將來的城市綠化，能夠出現一個個精品，大處落墨，細處點綴，精雕細琢，注重灌木、花、草的錯落有致、注重綠化與文化景觀的相得益彰，將城市生態景觀打造成為韻律感強、層次豐富、起伏優美的靚麗城市天際線。特別要繼續大力推進“兩帶一區”建設，依山造綠、聚水成景、見縫插綠、因地造景，與美麗鄉村建設相結合、與農業科技示范園相結合，使我們的城市“移步即是景、處處各不同”，縱深繪就吉安生態之美。“兩帶一區”是未來城市大的生態建設格局，如果能夠做成，那么未來大吉安的都市田園風光在中國城市中將是難能可貴的。

四要彰顯文化魅力。城市文脈就是城市的一部文明史，是形成和積淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丟掉了文化，那就失去了“精氣神”，最終難逃千城一面。現在大家最稱贊吉安的，除了城市的綠色生態之美，還有在城市建設中追求廬陵風格的品向和文化素養。吉安城市最具特色的就是文化底蘊深厚，既有傳承千年的廬陵文化，也有遍布城鄉的紅色文化。這些年來，我們遵循“以物載文、以文化人”的理念，城市建設中融入人文情懷，植入文化元素，堅持“修舊如舊”“建新如舊”，精心打造了廬陵文化生態園、廬陵民俗園、吉州窯遺址公園，復古修繕了白鷺洲書院和倉口儒林俚古街，啟動了廬陵歷史文化古街區保護工程，建設了廬陵風格濃郁的吉安職業技術學院、廬陵商業街、廬陵美食城、廬陵人文谷，將“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”的廬陵元素融入城鄉建筑，特色城雕點綴其間，形成了別具一格的秀色靈氣，彰顯出獨具特色的廬陵古韻，讓千年廬陵文化可感知、可觸摸。我們還不滿足于此，為了將文化融入市民血脈，我們凝練推出“崇文、正氣、開放、圖強”吉安城市精神，廣泛開展了承載廬陵文化的“道德人物”“好媳婦”“好青年”“廬陵好家風”等系列評選活動，這些都是提升市民文明素質、城市文明程度的有效載體，都是文化工程，有有形的、有無形的，有人文的、有歷史的，一定要堅持下去，一直傳承下去。

城市之美，美在文化傳承。建設秀美心安之城，離不開續文脈、提氣質。我們要堅守延續歷史文脈的文化自覺和自信，留住文化基因，保護文化遺產，保護留在鄉村民間的古鎮、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建設中彰顯文化特色。要像愛惜自己的眼睛、愛護自己的生命、維護文化血統純正一樣保護好城市歷史文化遺產，大力恢復和建設傳統歷史文化街區，多保留古街區、保留老字號，修舊如舊、建新如舊，加快建設田侯路等一批歷史文化街區，留下城市的文脈印記，讓我們這座城市更加具有鄉愁韻味，讓久別吉安的老市民回來能夠找到城市往昔的記憶。

五要大力培育城市經濟。建設城市、發展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是讓人生活之地，生活就要形成城市經濟。近年來，外地頻頻曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏產業支撐，沒有做到產城融合發展。這些年，我們不為建城市而建城市，而是堅持新型城鎮化與新型工業化、農業現代化同步互動，著力培育城市經濟，推動產城融合、工業與現代服務業雙輪驅動。這幾年，我們注重培育城市經濟，特別是樓宇經濟新增長點，在中心城區建設了7棟總部大樓，使廬陵新區財政收入去年完成3.25億元，今年可突破4億元。這些給我們帶來的是永續的財源，如果僅僅是發展房地產，搞一錘子買賣，就不可能持續。我們還建設了10個專業市場、多個創業孵化基地，引進了天虹、新世界、銅鑼灣等一批高端商業綜合體和華夏銀行、浦發銀行等一批金融機構，初步形成“城內大商場、城郊大市場、城外大物流、網上大電商”的發展格局，城市經濟擺脫了結構單一、層次低端、商業低端的窘境，全市消費品零售總額增幅持續位居全省前列。特別是，大力發展金融業，積極創新投融資體制機制，成立七大投融資平臺，五年融資近300億元用于城市建設，為城市發展提供了源源不斷的動力。

城鎮化關鍵是“化”字，核心在于化人，重點是解決好“吸引人、留住人”的問題。全市各地要緊緊咬住繁榮城市經濟這個關鍵，根據當地資源稟賦和區位特點，找準城市定位，走“產城互動、產城融合”發展道路，堅持工業和服務業雙輪驅動，大力發展金融、商貿、物流、旅游等現代服務業，積極培育發展電子商務、商務會展、文化創意等新業態，以及最新規劃的大健康產業。我們要認真貫徹中央綠色發展理念，將大健康產業融入城市發展，開辟城市經濟的嶄新篇章。要大力支持眾創、眾包、眾籌、眾扶，讓更多大學生、新市民、農民工和創新創業人才愿意來、融得入、留得住、能發展，實現以產興城、以城促產、以業聚人的良性循環，把吉安建設成為一座創新創業、活力迸發的繁榮之城。

六要持續提升管理水平。習總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點。城市“三分建設、七分管理”，幾乎是口頭禪。但是，我們現在可能是七分建設、三分管理。雖然這幾年城市管理確實有了大踏步的進步，很不容易、很不簡單，特別是最近在市政府強力組織下大力度地拆除廣告和違建，使城市的通透度、潔凈度大大增加，有效檢驗了政府的號召力、戰斗力和執行力，非常不錯。但是我感覺，吉安這座城市還有濃重的農村痕跡，在街上擺攤設點、垃圾廣告、在公共綠地上種菜等現象屢禁不止。我們要時時與這些亂象作斗爭，不能因為創衛生城市、文明城市就突擊抓一抓，平時管理也非常重要。城市管理系統要加油，要學習城市建設系統這種韌勁。當前，首要的就是要嚴管城市違章搭建，要下決心管住、下決心拆除。我們有的縣（市、區）班子敢于擔當，縣城管得很好，城市違建遏制住了；但有的縣并沒做好，“兩違”現象仍然比較嚴重，這說明在擔當方面有差距。現在中央、省里高度重視城市管理，“干干凈凈、漂漂亮亮”不是一句空口號，一定要嚴管。首先，對違建一定要管住、制止住，堅決拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在農民建房“八個嚴禁”基礎上，又出臺了農民建房“限大、限高、治雜亂”的要求，特別是大井岡旅游圈要帶頭，井岡山市、青原區、吉州區、廬陵新區等要率先做到。我們做景區管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治雜亂”不能落實，就不可能做到全域景區景觀。城市管理的體制機制剛剛改革，市一級不能放棄監督和管理，區一級要勇敢地、全心全意地、集中精力將市場體制與群防群治相結合，把城市精細管理到位。此外，小區物業管理也是我們的短板，雖然這幾年管理水平上了一層樓，但落后的、不履職的、低端的物業仍然占大多數，希望市房管局將小區物業管理作為一個重點來抓，重點提升。

總之，一個好的城市、一個心安的城市是靠管出來的。我提個建議，區委書記、區長每星期至少一次上街走走，分管城建的市領導每兩周至少一次上街走走，書記、市長每個月至少一次上大街小巷走走，這樣就能看出問題、發現問題，使問題止于萌芽狀態、止于未然。其他的縣（市）以此類推。城管局長每天下班都要上街走走，每個副局長都要包街區。吉安的老百姓多數是聽話的，關鍵在于我們要引導好。

在嚴管的同時，也要從善治入手，積極創新城市管理，提升城市管理水平。這方面我們已經有了許多有益探索，比如，將環境衛生管理權限下放給吉州區、青原區，市容市貌發生了深刻變化；大力推進智慧城市建設，促進線上與線下互動，提升城市管理效率；在全市推廣“人文社區、溫馨家園”建設，充分調動市民參與城市管理的積極性，等等。這些好經驗、好做法都要堅持下去、不斷完善提升。下一步，我們要加大城市薄弱環節的治理，停車場、菜市場的建設要迅速提上議事日程，切實解決好百姓的實際需求。要繼續解放思想，積極創新城市管理，比如，如何用好城市立法權。我們現在最先著手的是市立公園立法，接下來還要在建立健全城市規劃、建設、管理的相關地方性法規方面努力，這是下一步地方立法的重點，請市人大牽頭做好立法調研工作。還有如何推進城市綜合執法改革、理順管理體制，推動城市執法重心下移，提升執法水平；如何推進“多規合一”，等等，都需要我們大膽創新。

城市讓生活更美好。政府管理城市的一項重要職責就是提供良好的公共服務。習總書記指出，城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。政府抓城市管理就是要不斷地給市民提供更多更好的公共服務產品，為老百姓提供所需的住房、教育、醫療、養老等公共產品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各組團內部功能布局，讓市民工作、生活、就醫入學等都有美好的感受。

要特別強調的是，我市作為農業大市，不管城市怎么發展，農村工作始終不能丟，脫貧攻堅工作不能丟，農村的發展和農民建房管控不能丟。城鄉統籌、城鄉同治也永遠在路上。抓好縣城和特色小城鎮建設也是我們下一個五年要突破的。現在新一輪的城鎮建設重點，就是特色小鎮的培育和建設。我們雖然沒有列入到試點，但也要先干起來，這樣才能有為有位。各縣（市、區）都要有意識地朝這方面努力。目前，井岡山市正在規劃建設5個特色小鎮，這很好，但還要努力。希望各地把衛星鎮、邊貿重鎮、旅游小鎮、工業新區等，都作為特色小鎮聚焦集聚發展建設，這樣我們的城鎮化就有一個梯度的發展新格局。特色小鎮-縣城-吉泰城鎮群-中心城區，這就是未來大吉安的城鄉一體化格局。

城市工作是一個系統工程。做好城市工作，必須切實加強和改善黨的領導。要切實轉變和創新城市工作的思路理念、方式方法，進一步提高領導力、推進力和操作力。各級領導干部要始終堅持開創性、堅韌性、操作性的有機統一。首先，要有開創性，不能墨守成規，必須擔綱責任，“鐵肩擔道義”地創新開拓，才能進取有為。第二，要有堅韌性，每件事都要做到跟蹤問效抓到底，對的事情要堅韌地一直抓到底，如果不抓到底，努力就會付之東流。第三，要有操作性，操作是領導的基本功，不是大而化之講得好，光理念好是不夠的，接下來更多的是操作，這個極其重要。希望換屆后新到任的縣（市、區）黨政主要領導和分管城建工作的同志，要加強學習，首先，要學xxx省委、市委一系列關于城市工作的精神、要求、理念和頂層設計，使自己能抓得到關鍵和點子上。其次，要向前任學習，做得好的要一張藍圖畫到底、一個規劃管到底，工作不要割斷，不要后任不管前任的事，這是要有境界和胸懷的。第三，要向發達地區學習、向周邊地區學習，這也是吉安這幾年的經驗。一個領導干部的潛力、一個地方工作的潛力，就在于能否學習、學習、再學習。要落實好各級黨委政府領導責任,加強城市相關知識、法律法規的學習，到城市工作的主戰場、改革創新的最前沿、化解矛盾的第一線去錘煉領導城市工作的過硬本領。要以開展“兩學一做”學習教育為契機，將“新官上任三把火”的熱情和執著用到學習上來、用到大力推進工作上來，以良好的精神狀態、務實的作風、執著的追求推動我市城市工作再上新臺階、開辟新境界。

同志們，做好城市工作事關全市發展大局，事關人民群眾切身利益。我們要主動順應城市發展規律，堅定已經做對的，提升未來要干的，繼續推進精心規劃、精致建設、精細管理，為建設秀美心安之城而努力奮斗！

第四篇：社區衛生工作會議上的講話

**月**日，區政府**區長在副區長**和區政府辦、區創建辦、區民政局、區市容局等有關單位負責同志的陪同下，深入朝陽洲街辦和社區干部座談，就市容衛生進社區工作進行專題調研。現將周區長在調研時的講話要點摘錄如下，請大家認真學習、認真貫徹。

這次到社區調研的中心內容就是市容衛生進社區工作。五月份以來，我區市容環衛進社區改革工作總體形勢很不錯，取得了成效，一是提高了居民垃圾袋裝收費率，二是改善了社區衛生狀況，三是豐富了城市管理工作的內涵。取得這些方面的成效，離不開街道干部尤其是社區干部的努力，也進一步反映了社區干部工作的艱辛，區委和區政府將會一如既往地關心和支持社區干部的工作，對扎實工作、努力奮戰在一線的社區干部會格外關注，并將逐步提高社區干部的政治地位和生活待遇。

艱難困苦、玉汝于成，困難可以磨煉人，也只有經歷磨煉，才能苦盡甘來，才能更深刻地品位收獲的成果。盡管當前在推進環衛進社區這項改革中還存在一定的困難，但我們要通過創造性地工作，攻堅克難，不斷解決問題，大力推進這項工作。我們不能單純地、孤立地看待這場市容環境進社區改革。推行這項改革，既是鞏固創衛成果，實施城市長效管理的需要，又是當前開展“三項創建”的需要，還是深化社區建設、打造和諧社區的需要。我們建設和諧社區，中心內容就是要以人為本，要圍繞提高百姓的生活品質做好各項服務性工作，為老百姓創造良好的生活環境，而社區衛生工作就是社區工作的重要內容，是推進和諧社區建設的題中之義，也是廣大社區干部的職責所在。

抓市容衛生進社區這項改革，目標就是要實現城市管理的 “三個轉變”：一是實現樓道衛生管理由惡性循環向良性循環轉變。社區衛生一直是我們城區市容環境管理的薄弱環節。衛生狀況差，保潔不到位，居民意見大，交納衛生費的主動性、自愿性、積極性不高。環衛所收取衛生費難度大，繳費率低，保潔員的工資、人數得不到保證，保潔工作就越來越差，造成了社區衛生管理的惡性循環。我們開展這項改革，就是要通過有效地提高社區衛生保潔水平，贏得居民群眾的贊譽，提高居民衛生費的收取率，提高清潔工人的收入，加強保潔力量，提升保潔水平，實現居民衛生管理的良性循環。二要實現市容管理從突擊型向長效型管理轉變。客觀地說，我們在以前的城市管理中，存在著不少打突擊的做法。上面要來檢查，就臨時性地加強力量來應對，但檢查一結束，反彈嚴重，以至廣大群眾怨聲載道，這顯然不是我們的目的。我們現在搞這個市容環境衛生管理改革，是一項綜合性的改革，包括星級路段、示范庭院、標準樓道的整體推進，其中抓好社區庭院、樓道衛生是重中之重，直接關系到廣大居民每天出門的第一感受。我們就是要通過這次綜合性改革，實現市容環境衛生的整體提升，尤其是社區居民區衛生的根本性改善，達到長效管理的目的。三是要實現城市管理由上管為主向重心下移的轉變。社區衛生狀況是動態的，需要持續的監管。僅靠上級部門的檢查是遠遠不夠的。而廣大社區干部，身處社區之中，對社區衛生狀況最清楚，最有發言權，對社區衛生的管理也最直接有效。我們推行這項改革，就是要發揮社區干部的各種優勢，將城市管理的重心下移，充分發揮社區干部的自身優勢，把社區衛生管理權交給社區，通過社區干部的有效工作，提升社區管理服務質量，提高社區衛生管理水平。

如何推進這項改革，實現上述的“三個轉變”，首先是要提高認識，要充分認識到這項改革的意義。其次是要提供保障，為保障社區在開展這項工作中的經費，最近，區政府已作出決定，由區財政、市容、街辦（鎮）按照“五三二的”比例，增撥每個社區衛生工作經費1000元，加上原來增加的2000元，現在每個社區共有3000元，用于一線保潔員防暑降溫和工資開支。再次是要抓好聯動，市容、房管、民政等部門要齊心協力，實現聯動，尤其是市容局要積極為搞好社區衛生工作提供硬件設施，當務之急就是要抓緊配齊垃圾箱，要加強業務指導，幫助社區解決清潔工短缺、管理經驗不足等困難和問題。最后，也是最關鍵的，那就是要改進方式，努力實現衛生費收繳率的提高。一方面要提高保潔水平，另一方面，要通過周到細致的服務，提升形象，樹立威信，贏得支持，最終實現社區環境衛生的真正改善。

第五篇：在全縣農村社區衛生服務工作會議上的講話

在全縣農村社區衛生服務工作會議

上的講話

同志們：

為全面落實市農村社區衛生工作會議精神，全力推進我縣農村衛生工作，縣委縣政府在此召開全縣農村社區衛生工作會議。剛才，xxx副縣長對我縣農村社區衛生工作的現狀、形勢作了深入分析，對下階段工作作了明確部署，這些我都贊成。縣衛生局、xx鎮、xx鄉、白水灣衛生院等單位領導也作了表態發言，講得也很好。下面，我再講三點意見，即統一思想、抓住重點、穩步推進。

一、統一思想、提高認識

縣委縣政府為什么要在這樣的時刻召開全縣農村社區衛生工作會議，就此工

作進行專項統一思想、研究部署，我想，理由有三個：

（一）做好社區衛生服務工作，是落實科學發展觀的需要。科學發展觀是全面、協調，可持續的發展觀。從中央、省市的一系列精神中可以看出，我們要加快發展，但更要科學發展、注重和諧，這正是科學發展觀的題中之義。衛生事業作為經濟發展和社會進步的基礎與保障，在國民經濟和社會發展中發揮著十分重要的作用，是全面建設小康社會的重要支撐。從樹立、落實科學發展觀和以人為本的內在要求看，衛生事本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網業是全面、協調，可持續發展的目標之一，也是推進發展模式轉型的一項重要內容、一個重要抓手。就工作實踐來看，社區衛生服務最貼近群眾、最關系群眾利益，與社區居民的生老病死密切相關，與社區居民的生產生活緊密相連。因此，加快發展社區衛生服務是衛生工作的一項

重要任務，也是衛生工作貫徹落實科學發展觀的具體體現。我們一定要站在促進經濟社會協調發展，以及提高黨的執政能力建設的高度，從保護群眾的利益、尊重群眾的健康權益出發，按照構建社會主義和諧社會的要求，把老百姓的健康放在重要位置，最大限度地滿足人民群眾的基本衛生需要。

（二）做好社區衛生服務工作，是全縣衛生事業改革發展的需要。

發展社區衛生服務工作是加快衛生事業改革發展的突破口和切入點。目前，我們的衛生工作還存在著重城輕鄉、重醫輕防、重大輕小等突出問題，這些問題嚴重制約著衛生事業的發展，也影響了衛生服務的可及性和公平性。當前，我們的縣級醫療機構均已進入了穩定發展階段，鄉鎮衛生院的規范化改造已基本完成，這已是到了我們社區衛生服務機構的調整發展階段。這種調整不是一般意義上的適應性調整，而是以新的服務模式為帶動，以提高整體素質和競爭

能力、實現可持續發展為目標的全面戰略性調整。在這一點上，我們一定要提高認識，轉變觀念，絕不能把社區衛生服務簡單看作鄉鎮衛生院換塊牌子或大醫院的附屬物，而要把它作為醫療服務和公共衛生體系建設的重要的基礎性工作來抓，把它作為推進衛生事業改革發展的關鍵性任務來抓。今年5月，呂省長在麗水衢州調研時強調：“農村衛生工作比教育工作情況更復雜、任務更繁重”，“要把解決農村公共衛生突出問題作為重點工作來抓”。只有通過把社區衛生服務發展好，為城鄉居民提供優質、便捷、經濟、高效的衛生服務，提供基本醫療服務和預防保健，定期為居民進行健康檢查，才能夠在社區內完成診治一般常見病、多發病，才能夠緩解“看病難”、“看病貴”的問題，才能夠更好地讓廣大群眾看得上病，看得起病，看得好病。

（三）做好社區衛生服務工作，是全面落實省市工作要求的需要。

推進農民健康工程，是省政府為民辦的十件實事之一。在上個月（7月份）的省十屆人大第十九次會議上，呂祖善省長還就此十件實事工程的進展情況向人大進行了專題報告，可見省政府對此項工作的重視程度。我市推行的農村社區衛生服務工作，是實施農民健康工程的重要形式之一，試點推廣以來，受到中央和省里的充分肯定的高度評價，得到了廣大居民群眾的認可和歡迎。為在全市推廣此項工作，實現率先崛起，走在前列的目標，市委市政府于今年5月29日又專題召開了全市推進會，對各縣區的工作任務進行了具體部署，應該說，對照省市要求和周邊縣區的發展，我們的思想認識還不夠統一，工作進展還相對滯后，急迫需要加強領導，重點推進。

二、抓好兩個重點

經縣政府第28次常務會議討論通過，我們專項出臺了農村社區衛生工作實施意見。我想，全面貫徹此項會議精神，抓好文件內容的落實，核心就是抓好兩

個重點，即社區衛生服務機構的建設和管理，在這兩個方面要兩手抓，兩手都要硬。

（一）要切實加大建設力度，徹底扭轉農村社區衛生機構設施的落后現狀。在建設方面，我講四句話：一是要選址好。農村社區衛生工作是直接為廣大農民群眾服務的，在規劃選址上，前期我們已征求了各相關部門和鄉鎮領導的意見，但在具體建造過程中，我們還要充分傾聽群眾的心聲和需求，充分結合新農村村莊規劃和土地利用總體規劃，做到優化設置與方便群眾兩不誤；二是要投入好。在此次建站工作上，政府下很大決心，縣財政落實了700余萬元的專項補助經費，同時鄉鎮還按縣補金額的30%進行配套，這共近千萬的資金我們一定要投入好、運用好，真正將其用在建設的刀刃上；三是協調好。農村社區衛生工作是一項公益性事業，也是我們各鄉鎮、各部門為民辦實事的重要工程。在服務站舍建造過程中，各相關部門一

定要做好協調、服務工作，確保一路綠燈，確保站舍按期建成，切實將此項實事工程抓緊抓實；四是建筑好。在站舍的建筑質量和功能設置上，我們一定樹立精品意識，做好長遠打算。衛生、建設等部門和鄉鎮一定要參與建造的全過程管理，確保站舍高標準、高起點、高質量。

（二）要切實完善管理制度，規范農村社區衛生工作

農村社區衛生服務站要真正貼近農村，貼近農民，站舍等硬件設施跟上很要緊，但關鍵在于長效管理、優質服務。站舍很漂亮，但站內制度不本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網健全，管理不規范，我們的社區衛生機構仍是繡花枕頭，難以有效生存、健康發展，所以我們必須對管理問題進行提前研究。此次，我們對社區衛生服務機構的功能定位和一體化管理都作了明確，但這些都還是些宏觀的、綱領性的要求，缺乏條塊富有操作性的細則，在

這些后續完善的工作上，我們衛生行政部門還有很多工作要做，還得深入研究探索，特別是“六統一管理”，一定要一一制定詳盡的實施、監督、考核內容，要將工作落實的具具體體、實實在在。在后期管理中，要注重隊伍建設，不斷提高服務水平。社區衛生工作能否持續發展，關鍵還在于人。衛生服務中心的領導班子是否堅強有力，是否認識到位，是否敬業實干，是一個鄉鎮社區衛生工作能否順利推進的前提。社區服務站硬件建起來容易，要運作好、長期堅持下去也要靠人。首先，要選擇一個好的站長；其次，要有一支好的社區衛生隊伍。社區衛生隊伍的培養和建設，衛生部門要抓緊規劃，提前準備，要有明確的標準和要求。要堅持穩定現有鄉村醫生隊伍和逐步充實調整相結合，堅持衛生學校畢業生分配和選撥優秀農村高中畢業生針對性培養相結合，通過三至五年時間的努力，建立一支老中青相結合，熱心農村衛生工作，相對穩定、充滿活力 的農村社區衛生隊伍。同時，要切實加強對現有人員的繼續教育和培訓，不斷提高隊伍的整體素質。

三、加強領導、穩步推進

（一）加強領導、落實分級管理。社區衛生服務是一項相當復雜的系統工程，只有加強領導，強化政府的主導作用，才能凝心聚力、協調各方，才能順利推進工作。在整個社區衛生服務工作實施過程中，我認為應明確兩個主體：一是鄉鎮，必須作為推進本地區社區衛生服務工作的協調、牽頭、落實的主體。鄉鎮要把這項工作，作為“實事工程”列入重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，實行主要領導負總責，嚴格對照市縣要求抓好實施，抓好落實。鄉鎮社區衛生服務機構則要為鄉鎮政府當好參謀，出好點子。二是相關部門，必須作為推進全縣社區衛生服務工作的指導、服務主體，為整體工作的順利實施保駕護航。全面推進農村社區衛生工作總體而言時間緊、任務重、困難多，涉

及到方方面面的政策和眾多部門。在日常的推進工作中，我們各部門、各鄉鎮要靈活運用政策，有機協調處理各項工作。如在社區衛生服務機構站舍建設的審批、土地協調等方面，都可根據各地實際自主落實方案，只要有利于服務群眾、有利于開展工作的，我認為都是可以操作的。特別是衛生部門，一定要發揮好業務指導和行業管理作用，要深入基層了解、把握工作實施動態，及時向政府反饋、建議，方便政府決策。

（二）統籌規劃，實行有序推進。按照一次規劃、分步實施，先易后難，全面完成的工作策略，政府制定了三年實施計劃，明確要求各鄉鎮（開發區）2005年各完成一家試點。當然，群眾要求比較迫切，工作基礎比較扎實的鄉鎮也可根據自身發展需要和實際適當加大工作步伐，為全縣建設創造經驗（前提必須上報衛生行政部門審核同意，做到與規劃配套、同步）。在加大推進力度的過程中，還要注意兩個問題：一要防止

建設本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網貪大求洋，搞成半拉子工程，一定要確保質量，做到建一個成功一個、規范一個、生存一個，形成精品、形成品牌；二要積極研究探索規范化管理工作，努力解決工作中出現的突出問題、難點問題，創新社區衛生服務工作可持續發展的新途徑。

（三）完善政策，加強督查。在縣政府《關于推進農村社區服務工作的實施意見》中，社區衛生服務的總體目標已經明確，接下來，我們就要做到咬定目標不放松，加快發展不動搖，加大工作力度，加快工作節奏，確保提前完成任務。會后，縣政府將視工作進展程度以不定期、不定形式，對社區衛生服務網絡覆蓋問題、新建服務站規范管理問題、醫務人員業務培訓提升問題、農民健康優質服務問題、部門職責協調到位問題及專項資金使用問題等內容進行專項檢查、督查，確保此項實事工程真正發揮

實效，全縣農民健康工程真正落到實處。同志們，推進農村社區衛生服務工作，構建新型農村衛生服務體系，是積極履行政府公共服務職能，為群眾謀福利的德政工程、民心工程、實事工程，相信通過在座各位同志們的共同努力，我們一定能取得預期目標，推動全縣經濟社會事業更上新臺階。