第一篇：在城市郊區工作會議上的講話

黨中央國務院歷來十分重視農業農村工作。黨的十六大之后，中央政治局專題研究了農業農村問題，前不久，中央召開了農村工作會議。年前胡錦濤同志來我市考察工作，對。全市工作特別是郊區工作作了重要指示。這次會議的主要任務是進一步學習貫徹和落實黨的十六大和中央農村工作會議精神，學習貫徹和落實胡錦濤同志視察北京工作的重要指示，表彰郊區工作中的先進單位、先進個人，分析郊區工作面臨的新形勢、新機遇、新任務，研究部署郊區的各項工作，動員各方面的力量，加快郊區的現代化步伐。剛才，有成同志對郊區工作作了具體的安排，我完全同意，希望同志們結合本地區、本部門的實際，認真加以落實。

近年來，全市改革與發展的勢頭很好，郊區的形勢也很好。抓機遇、求發展的熱情十分高漲，找差距、趕先進的氛圍十分濃烈，各方面工作都取得了不小的成績。牢牢把握富裕農民的工作主線，郊區經濟實力上了一個大的臺階；農業產業結構調整取得了階段性的成果，現代農業的水平不斷提高；

二、三產業迅猛發展，企業競爭力明顯增強；退耕還林和綜合開發取得新的成效，山區建設出現新的可喜局面；城鎮建設的力度不斷加大，郊區面貌發生了較大的變化；黨的建設、民主法制建設、精神文明建設得到全面加強，郊區的各項事業都有了新的進步。這些成績的取得，是我們認真貫徹落實黨在農村基本政策的結果，是郊區廣大干部群眾多年來艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，也是全市各條戰線支持農業和農村工作的結果。在此，我代表市委市政府向今天受到表彰的單位和同志表示祝賀！向在郊區工作的同志表示誠摯的問候！

下面，我就如何貫徹中央農村工作會議精神、做好郊區的各項工作講幾點意見。

一、認真學習貫徹和落實黨的十六大和中央農村工作會議精神

這次中央農村工作會是黨中央國務院為貫徹落實十六大精神而召開的一次十分重要的會議。胡錦濤同志的重要講話，從鞏固工農聯盟、加強國家的政權基礎，全面建設小康社會、不斷開創中國特色社會主義事業新局面的高度，系統闡述了黨的十六大關于農業農村工作的奮斗目標、基本綱領和主要任務，深刻剖析了農業農村工作在全黨全國工作大局中的突出位置、客觀要求和重要意義，提出了做好農業農村工作需要把握的指導思想、工作原則和基本要求。這篇重要講話是當前和今后一個時期農業農村工作的綱領性文件，是指導農村全面建設小康社會的工作大綱。胡錦濤同志春節前在北京考察工作時，要求我們發揮好首都信息、技術、市場、人才和區位等方面的優勢，積極探索農業和農村經濟發展的新思路、新辦法、新途徑，開創農業和農村工作的新局面。這些重要指示，為我們指明了工作方向，做好郊區工作必須認真學習、深刻領會、全面貫徹落實中央農村工作會議和胡錦濤同志的這些重要講話精神。

一是要深刻認識做好郊區工作的極端重要性。中央農村工作會議提出，從我國的未來發展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。為了實現十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。北京是特大型城市，郊區農業的規模、份額不大，農村人口相對也不多，但郊區面積很大、資源很多、發展潛力很大，隨著首都現代化建設進程不斷加快，充分發揮郊區在首都經濟中的作用越發急迫，發揮郊區支撐首都實現可持續發展的地位越發重要。從郊區發展的水平看，長期以來，郊區農村圍繞著服務首都、建設首都，為保證首都人民的吃糧、吃菜、喝水等基本生活需求，滿足首都綠化、美化、生態環境建設的需要，為提高首都城市道路、交通、能源等承載能力做出了巨大的貢獻。但是，由于種種原因，郊區社會經濟發展還相對落后，郊區現代化建設的程度相對較低，而且發展很不平衡(人均GDp從11000元到24600元之間)，城鄉之間的種種差別還存在，首都率先基本實現現代化，最繁重、最艱巨的任務在郊區。加快郊區的發展是郊區群眾的迫切需要，是首都現代化建設的需要，也是鞏固黨的執政地位的需要。全市上下都要從這樣的高度來認識問題，更加重視郊區的發展，自覺地支持郊區的建設。從全市經濟發展的角度看，全市1.68萬平方公里面積，規劃市區只有1040平方公里，郊區的面積占到90％以上。郊區廣闊的發展空間，較低的投資成本，豐富的發展資源，蘊藏著加快首都經濟發展的巨大潛力，是首都可持續發展的戰略新區，建設國際大都市的現代化發展區。抓住奧運機遇，動員全社會的力量，發揮好郊區的諸多優勢，是緩解首都人口、交通、環境壓力，提高城市運行質量，解決城市運行中諸多難題的重要出路；也是發展首都經濟，加快首都現代化建設的重要依托。從首都發展的需求出發，必須把郊區作為首都現代化建設的重點，形成“新北京、新奧運”投資建設的熱點、亮點。首都的現代化起步在城區，實現在郊區；沒有郊區的現代化，首都的現代化就無法完結，只有把郊區更快的發展起來，首都率先實現現代化的任務才能扎扎實實地向前推進。

二是統籌協調，加速郊區的發展。黨的十六大提出了統籌協調城鄉經濟社會發展的重要思想，中央農村工作會對如何實現城鄉統籌協調發展做了具體部署，胡錦濤同志到北京考察工作時特別強調，要突出抓好統籌城鄉經濟社會協調發展的工作。統籌協調城鄉社會經濟發展最根本的就是打破城鄉分割的二元體制，推動城鄉資源的合理流動，實現城鄉兩個積極性的充分發揮。我市郊區具有許多發展優勢，包括資源優勢、空間優勢、區域優勢。市區則集中了更多的智力、資金、資源和巨大的市場需求，這些優勢都是首都加快發展的重要資源和必不可少的條件。城鄉協調發展就是在更高層次上的資源集成、整合，通過統一規劃，同步推進，提高優勢要素的發展空間，促進社會財富的更快涌流。如，把城區的教育、科研資源與郊區的產業基地有機結合起來，可以創造出高新技術的發展空間；發展現代制造業、城區工廠搬遷，在城鄉整體規劃，統一布局的基礎上進行調整，可以發揮出有限資源的更大潛力；各區縣的發展，通過打破城鄉禁錮，跳出區域束縛，推進優勢互補，產生新的發展優勢，可以形成最佳的經濟布局。要充分發揮好市區與郊區相互聯系、相互依托、相互補充、相互促進的作用，發揮好市中心區的輻射作用，運用好郊區的承載能力，使首都的各種資源優勢在郊區得到新的更大的發展。要運用好首都的科技智力優勢，不斷地提高郊區經濟的科技含量、發展水平和產業檔次。要用好首都的開放型優勢，更多地吸引外商投資、更多地引進資金、技術和先進的管理經驗。要充分利用好郊區的優勢，為發展現代制造業，調整改造傳統工業，奧運場館的投資建設和旅游休閑服務業提供更多的發展空間。要研究這些優勢，挖掘新的發展潛力，開拓新的更大的發展空間。不論是城區工作的同志，還是郊區工作的同志都要跳出地區、部門的局限，探索新的出路，在城鄉結合中尋求新的發展，依靠統籌協調，實現新的跨越。

三是要切實維護好農民的利益，推進郊區經濟社會全面發展。中央農村工作會議對今年工作的總體要求中，把關心農民放在了更加突出的位置。解決“三農”問題，關鍵是農民，農民問題核心是收入增長緩慢。郊區工作要特別注意維護農民的合法權益，千方百計地增加農民的收入。圍繞著增加農民收入這個主題，第一是要穩定黨在農村的基本政策。在這個問題上各級黨委政府決不能有絲毫的含糊。當前，堅持黨在農村的基本政策，核心是穩定和完善土地承包關系。隨著郊區工業化、城市化的發展，土地承包經營權的流轉問題越來越突出，由此而引發的矛盾越來越多。不解決好土地流轉問題，不解決好農村征地補償問題，不解決好失去土地的農民的生計問題，就難以保證郊區社會的長治久安。對于這個重大問題，各級領導干部務必給予高度的重視。必須認真貫徹執行中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知和《農村土地承包法》，認真研究郊區農村土地使用權流轉的政策，建立和完善適應社會主義市場經濟發展要求、符合首都發展需要、維護廣大農民權益、有利于經濟社會可持續發展的土地使用的規劃、管理和征用制度。第二是要按照中央的要求，進一步減輕農民負擔。要全面貫徹執行中央關于減輕農民負擔的各項措施，全面推開農村稅費改革工作。根據中央的精神和市財政狀況，逐步減輕以至完全取消一些不應當或不需要再由農民負擔的稅費項目。要認真搞好專項治理工作，強化減負工作的責任制。要根據北京的特點，在減輕農民直接負擔的同時，認真研究減輕農民間接負擔的問題，切實維護好農民群眾的利益。第三是要千方百計增加農民收入。要按照中央確定的“多予、少取、放活”的方針，逐步增加對農業的支持力度，加強農業基礎設施建設，改善郊區的生產生活條件。支持和鼓勵農民向生產的深度和廣度進軍，拓寬農民的增收渠道，廣開農民的就業門路，進一步調動農民群眾發展生產、增加收入的積極性、主動性和創造性，不斷活躍和繁榮郊區經濟。在加快郊區經濟發展，不斷增加農民收入的基礎上，積極推進郊區農村社會保障體制的建設，不斷豐富農民群眾的精神文化生活，促進郊區的社會進步。

二、努力實現郊區經濟的加速發展

貫徹中央農村工作會議精神，做好農業農村工作，關鍵是認清形勢，找出不足，確定目標，制定措施，加快發展。最近，農工委、農委的同志通過分析研究，概括出了郊區經濟發展中存在的差距，提出郊區經濟存在“不足、不強、不活、不深”八個字。他們的概括是準的。北京郊區近些年來發生了很大的變化，但是如何在成績面前保持清醒的頭腦，找出差距，看到不足，認清奮斗的目標，是做好工作的基本前提。農工委、農委的同志在勝利的時候、在取得成績的時候沒有沾沾自喜，這種精神應當肯定。我們在市委九屆二次全會上確定了加快發展的總的基調，并且把郊區作為一個新的增長點，原因就是郊區有潛力、有條件，可以發展的更快一些。當前和今后一個時期，郊區工作的主要任務概括成一句話，就是加快發展。只有加快發展，才能解決農民增收問題；只有加快發展，才能解決農業落后問題；只有加快發展，才能解決郊區農村穩定和社會進步問題。加快發展，目標就是要推進農業產業化、郊區工業化和農村城市化，最終實現郊區的現代化。為了加快實現這個目標，農委的同志把郊區的工作概括為：緊緊圍繞率先基本實現現代化這個總目標，建設首都新的經濟增長點和可持續發展的重要支撐點；形成四個產業帶，即以中關村一區五園為龍頭的高新技術產業帶，以汽車城、北方微電子產業基地、光機電一體化基地、生物醫藥產業基地等四大基地為代表的現代制造業產業帶，以綠色生態農業為標志的都市型現代農業產業帶，以人與自然高度和諧為特征的休閑觀光旅游產業帶等四大產業帶；建立交通便捷、基礎設施完備、生活便利的中心城區——衛星城——中心鎮——一般建制鎮四級城鎮體系，構筑適應社會主義市場經濟要求、城鄉一體的經濟社會管理體制，建設經濟發達、社會進步、生態良好的社會主義現代化新郊區。當前和今后一個時期郊區工作的重點：

一是推進農業產業化的新跨越。農業發展的核心是提高農業的勞動生產率。要圍繞著農業結構調整這個主線，不斷加大調整農業結構的力度，要調整種植業的結構，養殖業的結構，種養業的結構，形成高附加值的產業結構；要不斷調整農業，的產品結構，提高農產品的質量、檔次；要按照農業生產的規律，優化農業區域布局，實行區域化生產，形成林果業、食品加工業、旅游業等特色產業帶。從北京的發展看，實現農業現代化，提高農業勞動生產率重點是進一步加大農業產業化的力度，運用工業化的管理方式來組織農業生產?？哭r業產業化提高農民進入市場的組織化程度，提高農民抗御市場風險的能力?？哭r業產業化，提高農業科技普及程度，提高農產品的科技含量，改良品種、提高質量、增強農產品的市場競爭力。同時，要靠農業產業化來提高農業生產的規模化程度，用現代工業化生產的方式改變農業生產傳統落后的生產組織、經營方式，提高農業的生產經營效率。推進農業產業化，關鍵是抓好龍頭企業。要落實好國家扶持龍頭企業的政策措施，市和區縣都要研究相應的辦法，支持和鼓勵龍頭企業發展。特別要注意扶持一批大型龍頭企業、具有市場開拓能力和出口創匯能力的龍頭企業，增強龍頭企業的帶動能力和市場競爭力。

二是推進郊區工業化的新突破。發展二、三產業是擴大郊區經濟總量的重要任務和主要途徑。市九次黨代會提出了振興現代制造業的要求，最近，市委常委會討論通過了振興現代制造業的規劃。振興現代制造業，郊區大有可為。郊區要抓住這個機遇，利用自身的優勢，為首都現代制造業服務。在發展現代制造業的過程中，完成郊區工業化的任務。要繼續加大招商引資的力度，改進招商方式，完善招商政策，吸引更多的國內外大企業、大公司到郊區落戶，使郊區成為首都的制造業基地。要進一步加大鄉鎮企業的改革、改組、改造的力度，通過資產重組、企業轉制，實現引進資金、引進產品和技術、引進管理人才的目的，增強郊區企業的活力、競爭力。在發展大企業的同時放手發展中小企業。要圍繞現代制造業的大型龍頭企業，扶持和發展一大批服務配套的中小企業。要放手發展個體私營經濟。無論什么所有制形式，只要依法經營、照章納稅、保障職工的合法權益、符合安全和環保標準，都要鼓勵發展。要把發展中小企業、個體私營企業作為解決就業，加快農村勞動力轉移的大事來抓。每個區縣都要完善政策，讓民營企業、個體私營企業能夠充分地享受外資企業、國有企業以及一切應當由企業享受的政策。

三是推進郊區城市化的新發展。郊區城市化是九次黨代會確定的重要任務。近年來，通過多方面的努力，郊區城市化進程明顯加快，郊區面貌和社會事業的發展水平有了明顯提高。但是與建設現代化國際大都市的目標相比，郊區城市化的差距仍然很大，在工作中還存在著不少矛盾。工作重點還不夠突出，分散投資、分散建設的現象仍然存在，規劃建設和管理的標準不高、水平不高、配套設施的建設也跟不上，在推進城市化的進程中，投資政策、戶籍政策、就業政策等等都還存在不少問題。從北京的實際出發，加快城市化進程，工作中需要進一步突出重點。在衛星城與中心鎮的建設中要突出衛星城的建設，在14個衛星城建設中，也要注意突出重點。要組織力量，搞好衛星城建設總體規劃的修訂工作，按照城鄉一體的要求，科學規劃，合理布局，統籌考慮衛星城的道路、交通、能源等基礎設施建設。要適當集中力量，力爭用五年左右的時間，使衛星城能夠成為環境優美，交通便捷，生活便利，基礎設施配套，并且有一定數量二產、三產企業的現代化中等城市，成為首都現代化國際城市的重要組成部分。近郊經濟實力比較強，應當加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重點支持有一定規模、基礎條件較好、有發展潛力的小城鎮建設，發揮好小城鎮在發展農村經濟、增加農民就業、推進郊區非農化方面的重要作用。

實現郊區社會經濟的加速發展，工作上要明確職責、明確任務。各級黨委政府和各工作部門一定要切實關注郊區，研究郊區，把發展郊區的各項工作做實。要逐步理順郊區農村工作的管理體制，加大郊區工作的力度。農委作為市委市政府主管郊區工作的部門，要成為市委市政府郊區工作的參謀部，研究問題，反映情況，提出決策建議，組織協調各部門落實市委市政府關于郊區工作的各項決策。搞好郊區工作不僅是各區縣的事、農委的事，各個部門都有責任。教委要對郊區教育事業的發展負責，科委要對提高郊區經濟的科技含量負責，規委要對郊區的建設發展規劃負責，各部門都要對郊區相應事業的發展負責，加強對郊區的支持力度，主動與郊區的同志溝通，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決實際問題。各部門、各區縣在相互支持和分工中，實現郊區的快速發展，增強城市發展的整體實力。

加快發展要注意因地制宜，發揮優勢，揚長避短。各區縣資源條件不同，發展優勢各異。市委市政府在發展郊區工作中不搞一刀切，允許各區縣在加快發展總基調的要求下，根據各地區的比較優勢，制定各自的發展規劃。近郊、平原地區、山區，不同的區縣都應當認真研究自己的優勢、劣勢，找出自己的發展方向，不論是農業、二三產業還是城鎮建設，都應當力爭形成自己的特色，增強本區縣經濟的競爭力。

三、營造促進郊區加快發展的良好環境

實現首都率先實現現代化的目標，完成“新北京、新奧運”的戰略構想，時間緊迫，任務艱巨，全市各條戰線的同志都要按照市委九屆二次全會的要求，按照加快發展的總基調，加倍努力，抓住機遇，加快發展。當前，制約發展的瓶頸是投資環境還不如人意、不夠寬松。土地價格過高，收費項目過多，投資成本高，投資回報率低。一些大企業在這里感覺有諸多不便，想投資的一些企業覺得其他地區的條件可能更好，正在辦理投資的一些企業常常反映辦事效率低、政策不透明，甚至存在吃拿卡要，有意刁難。這些現象雖然不是主流，但是它打消了許多企業的投資意向，干擾了許多企業的投資信心，損害了政府的信譽和形象，破壞了首都的創業環境，影響極為惡劣，問題極為嚴重，必須引起高度重視，下大力量加以解決。

優化環境的內容很多。從全市工作看，當前亟需加強五個方面的環境建設。一是要加強政策環境建設。要進一步完善有利于企業投資、創業、發展的各項政策。目前，各部門積極性都比較高，許多區縣、委辦局都提出了優化環境的一些措施。要在這個基礎上，深入調查研究，盡快制定一個比較完整的優化發展的政策和措施。要綜合研究，防止出現新的政策部門化的現象。同時要加大各項政策的落實、執行和督促、監督力度。二是要加強服務環境建設。必須強化政府的服務功能。進一步公開辦事程序，規范政府行為，完善“一站式”服務，為投資者提供更方便的服務。進一步研究行政審批制度改革，繼續減少行政審批事項，不斷提高政府的辦事效率。三是要加強法制環境建設。要加強社會治安治理，創造安全穩定的社會環境。加強法制建設，完善地方法規規章，規范行政執法行為。公務員要依法行政，保證公正司法，不斷加強法律服務體系建設，形成規范有序的治理環境。四是要加強市場環境建設。規范市場經濟的秩序，建立健全社會信用體系，完善金融市場、勞動市場，健全中介體系，形成符合資本運行規律的、有利于發展的市場氛圍。五是要加強人文環境建設。增強首都的文化教育科技氛圍，完善的社區管理體制，搞好綠化美化，完善生活設施，創造更便利的生活條件。

優化環境的主體是各級黨委政府。主要任務就是不斷提高各種環境要素的質量，合理配置各種環境要素，為經濟社會發展創造更好的條件。工作上要三管齊下。一是要深化改革。積極推動行政管理體制改革，建立有利于發展創業的行政管理體制和機制。二是要用好現代科技手段。采用電子政務、網上審批等現代科技手段提高效率，改善服務質量，優化發展環境。三是要轉變作風。要通過開展人人都是發展環境的學習教育活動，從轉變作風做起，從每個人做起，優化發展環境。轉變政府職能的任務很重，需要做的工作很多。當前亟需解決的是，規范市和區縣的職能和權限，改革政府行政管理機構，減少審批環節和審批項目，解決政府機構層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節、多頭執法等問題，不斷地提高行政效率，降低行政成本。在放權上還要進一步統一認識。最近看到新華社的一篇文章，講浙江的發展。其中幾個觀點引人深思，提出來請大家共同思考。一個觀點是，小河有水大河滿。只有讓區縣、鄉鎮、村發展起來，全市才能真正發展起來。第二個觀點是，特色就是優勢，個性就是競爭力。北京郊區各區縣的特色是什么，優勢在哪？如何把特色、優勢發揮出來？第三個觀點是，放權就是解決生產力。蕭山區委書記講，政策是發展的“加速器”，放下來的權力就是生產力。放權的直接效應是，減少了環節，簡化了手續，加快了速度，提高了效率，使蕭山走上快速發展之路。蕭山從2000年到2002年9月工業技改投入高達200多億元，沒有“擴權”，報批拐來拐去，肯定沒有這么快?，F在，蕭山鄉鎮都可以批1000萬元的項目。把這些觀點歸納起來，加快郊區的發展，必須進一步放權，解放區縣的生產力，讓區縣放開手腳發展，發揮自己的優勢，形成各自的特色，把城區那些長期沒有得到很好配置的資源，在郊區重新集成，產生新的效益。希望全市上下在這個問題上解放思想，統一認識，拿出具體辦法。

優化發展環境是一項艱巨、復雜、長期的重要任務，但是必須從現在開始，找出一個突破口，確定階段性的工作目標，通過不懈的努力使首都的發展環境能夠在近期有一個較大的改善。郊區發展的形勢很好，市場經濟的體制機制發展相對充分，具有政策操作便利的優勢。全市優化發展環境的工作，要以郊區為切入點，力爭取得更多的突破。郊區在環境建設方面當前重點抓好以下八方面工作：

一是制定鼓勵郊區吸引和留住企業的政策。加大引進大型外資、民營企業、私營企業的力度。要采取更加靈活的引資辦法，鼓勵更多的外資企業在郊區落戶，鼓勵民營企業參與郊區的建設，鼓勵外資企業、民營企業參與郊區企業的重組轉制。要在市場準入、稅收、土地使用、上市融資、進出口、引進人才等方面，使民營企業享有與其他類型企業同等的待遇。調動民營企業的發展積極性，讓他們為郊區的現代化做出更大的貢獻。要加強對引入企業的各項服務，幫助他們解決投資中遇到的各種困難，要特別注意加大對投資企業的后續服務。決不能只關注企業是否投資，不管企業能否正常經營、能否取得合理的收入。各區縣都要制定相應的辦法，幫助企業盡快投產運營，幫助企業解決投資建設過程中出現的種種困難。由于我們現在的管理體制和機制還不十分規范，因此各級政府都有責任主動地去幫助企業解決各種困難。要根據各區縣的實際，對重點企業，主要領導同志親自出面，親自幫助企業協調各方，排憂解難。一定要樹立主動為納稅企業服務的意識，決不允許出現刁難企業，吃拿卡要，“關門打狗”(企業投資前怎么都行，企業投資后到處刁難)的現象。

二是下放一切可以下放的審批權。審批手續復雜、周期長、透明度低是影響發展環境的一大難題，也是基層和企業反映最為強烈、又長期沒有能夠得到解決的頑癥。特別是在土地審批、規劃審批、建設項目的審批方面尤為突出。許多審批辦法所耗時間之長，涉及部門之多，程序之復雜，內行都不一定能夠清楚，許多企業、外商根本就摸不著頭腦。對這種只增加企業負擔，不解決實際問題的繁瑣的審批辦法必須堅決改革。要進一步明確市區縣的管理分工，把更多的權限下放到區縣，由區縣負責審批，市里負責監督。改變不了解情況盲目審批、亂審批的現象。規劃部門已決定公開已審定的郊區規劃圖則，對已批準的郊區衛星城和工業園區的修建性詳細規劃下放審批權力，并公布限建區的范圍。市級主管部門要管宏觀、管規劃，行使監督權。把權力與責任最大限度地一致起來，誰審批誰負責，實行責任追究。

三是解決好企業在郊區發展的用地問題。吸引大企業到郊區投資，除了要提高辦事效率外，我們還必須給企業必要的創業空間，讓這些企業有用武之地。解決企業用地問題，必須在節約使用土地的前提下，改革現行的管理辦法，把土地資源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要盡快拿出土地流轉和異地置換的辦法。要認真總結通州、大興引導農民以土地使用權入股、出租等形式解決建設用地的經驗，逐步推廣這種農民歡迎、投資者滿意、又符合國家土地使用政策的辦法。

四是切實幫助投資企業降低投資成本。許多企業不愿在北京投資、在北京發展，原因是北京各方面的成本太高。應當說，北京的投資成本高是有客觀原因，但是不能說沒有改善的空間。今年在降低企業投資費用方面要研究一些政策?？梢匝芯坎扇p、免、緩的辦法，先把費用降一些，企業發展起來后，再采取其他形式補上?？偟脑瓌t是蓄水養魚，降低門檻，從長計議。

五是加快郊區基礎設施建設。郊區基礎設施落后是一個亟待解決的重大問題。要加強郊區基礎設施建設，統籌規劃，加大力度，力爭用三到五年的時間，使郊區基礎設施有明顯的改善。工作的重點是，加快各衛星城與市中心區的路網建設，使郊區交通暢通起來。加強郊區水、電、氣、熱等設施建設，提高供應能力，改善郊區群眾的生活質量。加強郊區污水、垃圾的處理能力，搞好郊區衛星城、小城鎮的綠化美化和生態環境建設。在加強郊區基礎設施建設的過程中，要打破部門壟斷，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵外資、民營資本參與基礎設施建設。要按照市場經濟的要求經營管理基礎設施。采取多元投資的方式，加大盤活資產存量的力度，優化配置資源。引進競爭機制，探索新的基礎設施管理體制和機制，規范權力與義務，提高服務質量和水平，降低運行成本和費用。

六是加大公共財政對農村社會事業發展的支持力度。郊區率先基本實現現代化的最大差距是社會事業發展落后。要按照中央農村工作會議的要求，加大財政對郊區社會事業發展的支持力度，逐步提高比重。針對目前郊區社會事業建設明顯滯后的情況，把加強農村教育、衛生、文化等社會事業作為工作重點，每年新增的教育、衛生、文化等事業經費，主要用于郊區農村，逐步縮小城鄉社會事業發展的差距。今年在郊區農村的教育、衛生和文化建設的投入機制上要有新的突破，確立發展目標，研究發展規劃，增加必要的投入，盡快改變郊區教育、衛生和文化事業落后的面貌。

七是研究農村戶籍制度改革問題。農村戶籍管理制度已經不適應經濟社會發展的需要，改革農村戶籍管理制度的呼聲很高。這項改革涉及的問題很復雜，解決起來既要積極又要穩妥。石景山區搞了全區非農化的試點，要認真總結經驗。今年開始，先從減少增量入手，農民新生子女可以登記為城鎮戶口，18歲以下各類在校學生也可以辦理農轉非手續。要通過城市化和工業化的途徑，逐步把農民轉為非農人口，通過減少農業人口來增加農民收入、富裕農民。

八是制定郊區吸引人才的政策。加快郊區發展最重要的措施之一是吸引大批優秀人才。要下力量幫助郊區解決人才短缺的問題。我市作為全國的教育中心，每年有大批學生畢業，組織部門要拿出一個辦法，采取一些政策，安排一批大學畢業生、研究生到郊區、到鄉鎮、到村里去，發展生產，鍛煉自己。具備條件的可以安排在鄉鎮中掛職。讓更多有知識的年輕人在郊區這個廣闊天地中施展才華、建功立業。各級黨委政府要注意安排好他們的工作生活，使到郊區工作的青年學生能夠留得住、用得上、有發展。

另外，還有一些重大問題需要盡快加以解決。如農村低保問題，城區與郊區不同，郊區各區縣之間條件差距也很大，一個政策顯然不合理，應當盡快調整。又如農村集體資產處置、拆遷政策嚴重地制約著郊區的發展，都要盡快拿出解決問題的辦法。為了把優化發展環境的工作做實，要采取“折子工程”的辦法，每項任務都有責任單位，任務要求，完成時間和督促檢查單位。

四、切實加強對農村工作的領導

加快郊區的發展，實現率先基本實現現代化的目標，必須切實加強和改進黨對農村工作的領導。

一是圍繞著加快發展來加強黨的思想政治工作。要把解放思想，更新觀念作為思想政治建設的重要內容。要通過多種形式的學習教育活動，使郊區干部群眾跳出傳統的思維方式，跳出狹隘的部門、地域限制，跳出小農經濟資源配置方式。改變“人上樓，思想上不了樓”，“富而土”、“窮而土”的落后觀念，落后現象，進一步增強開放意識，區域發展意識，現代化意識，在郊區干部群眾中牢固地樹立起加快發展的觀念。要把發展的觀念融入郊區各項工作之中，研究問題、制定規劃、部署工作都要把加快郊區的發展作為重中之重。要進一步增強發展的緊迫感，找差距、謀思路、定目標、立措施、抓落實，深化改革，優化環境，調動一切積極因素，實現郊區的大發展。要進一步增強發展的責任意識，認真貫徹執行黨在農村的基本政策，認真執行國家的法律法規，牢固樹立宗旨觀念和群眾觀念，妥善處理好各種利益關系，把廣大干部群眾的聰明才智、創業熱情和不懈奮斗的積極性引導、凝聚到加快發展上來。要營造良好的創新環境。按照十六大提出的“三個解放出來”和“三個堅決”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓勵干事，保護干事，能干成事的發展環境，使郊區成為一切生產要素活力競相進發，一切社會財富充分涌流的大舞臺。

二是充分發揮基層組織在郊區發展中的重要作用。郊區農村基層組織是國家政權的根基。農村工作的各項任務，最終要靠基層組織帶領廣大農民群眾去完成。實踐證明，堅強有力的基層組織，是農村經濟發展、社會穩定的重要條件?；鶎咏M織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，基層組織必須成為學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。當前和今后一個時期，郊區基層組織的主要任務就是加快郊區的發展。要緊緊圍繞著推動現代農業、發展農村經濟、增加農民收入、實現率先基本實現現代化的目標來開展工作。

要繼續深化“三級聯創”活動，增強基層黨組織的活力。要按照十六大精神提升創建活動標準，豐富創建活動內容，創新創建工作載體，增強創建工作實效，堅持創建和整頓并舉，實現重點突破、整體推進，使更多的鄉鎮黨委和村黨支部進入“六好”、“五好”行列。

要不斷擴大黨的工作的覆蓋面。黨的建設要根據郊區工作的特點，不斷充實新的內容。今年，要在繼續加強非公有制企業黨的建設以及社區、機關、學校黨的建設的同時，注意加強合作經濟組織中黨的組織建設。宣傳黨的政策，發揮黨員作用，推動合作經濟組織健康發展。要進一步搞好村務公開和鄉鎮政務公開的各項工作，要積極推動“村帳鄉管”的制度，規范村級財務管理，不斷加強民主監督。要加強農村精神文明建設，積極組織豐富多彩的精神文化活動，在郊區形成奮發有為、健康向上的發展氛圍。

要加強以村黨支部書記為重點的干部隊伍建設。圍繞優化結構、提高素質、改進作風、增強活力的要求，在干部引進錄用、培養選拔、教育管理、監督激勵上大力創新，有所突破。要加強對干部的培訓工作。幫助郊區干部學習市場經濟知識，現代金融知識、依法辦事的知識和群眾工作的知識，切實提高各級干部的執政能力，領導能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，開辟郊區人才的“快車道”，鼓勵和選派一批大學生到基層工作，改善基層干部結構。今年各區縣都將開始換屆的準備工作。要結合區縣換屆工作，選好班子，配齊干部，把政治上強、懂業務、熟悉農村工作、有開拓創新能力的優秀干部充實到郊區工作的領導部門。

三是以好的作風來促進發展。一個地方的工作好壞，干部的作風至關重要。郊區基層干部工作在農村的第一線，直接與農民群眾打交道，作風好壞直接影響著黨和政府在農民群眾中的形象，關系到一個村、一個鄉鎮的發展與穩定。

要堅持求真務實的工作作風?；鶎拥墓ぷ髑ь^萬緒，做好工作就要扎扎實實地抓落實。各級干部要堅持實事求是，一切從實際出發，定決策、做規劃、干工作要充分考慮群眾的需要和現實條件；要克服浮躁情緒，深入實際、深入基層、深入群眾，要通過我們的工作，讓郊區的農民群眾手中的錢更多一點，致富的速度更快一點，生活環境更好一點。要建立健全“干部經常受教育、農民長期得實惠”的長效機制。要健全各項工作的責任制，通過責任制的形式，把各項工作落實到地區、單位、崗位，落實到人頭。

要大力弘揚艱苦奮斗的工作作風。艱苦奮斗不僅僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界，是艱苦創業的精神、吃苦實干的精神、勤儉節約的精神、開拓進取的精神和無私奉獻的精神。要切實加強“兩個務必”的教育，不斷提高郊區干部的黨性修養、理論水平、政治水平，抵御鋪張浪費、揮霍奢侈的歪風。廣大黨員干部，無論在什么情況下，都要嚴于律己，不謀私利，做到頂得住歪風，耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節。

要加強密切聯系群眾的工作作風。對每一個黨的干部來說，忽視了群眾就會迷失工作方向，忘記了群眾就失去了生存之本，離開了人民群眾就一事無成。要堅持發揚民主，充分尊重農民的意愿，認真聽取群眾的意見，千方百計地為廣大群眾謀利益。要保持黨同人民的血肉聯系，樹立政策觀念、法制觀念和服務意識，提高貫徹執行黨的路線方針政策(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的自覺性，提高組織帶領廣大群眾加快發展的能力。要繼續在郊區開展“民心”工程和“便民”活動，多花一點時間研究群眾的需要，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事、排憂解難。要經常想想群眾在我們心目中的位置，我們在群眾心目中的形象，切實加深同農民群眾的感情，只有這樣，我們的工作才會得到農民群眾的擁護，贏得農民群眾的信任，調動農民群眾加快發展的積極性。

同志們，做好郊區工作，意義重大，任務艱巨。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照十六大和中央農村工作會議的要求，振奮精神，開拓創新，艱苦奮斗，狠抓落實，加快郊區的大發展，開創郊區的新局面，實現郊區的現代化。

第二篇：在全市城市工作會議上的講話

市委書記在全市城市工作會議上的講話

同志們：

這次城市工作會議是縣級班子換屆之后召開的第一個全市性大會，也是市委、市政府為認真貫徹中央和全省城市工作會議精神，總結我市城市建設和管理工作，部署當前和今后一個時期城市工作的重要會議。這個會議經過了精心籌劃、調查研究，所以開得有內涵、有質量。

今天上午，我們參觀的吉安職業技術學院、圓融吉安廬陵新區城市節點、贛西堤棚戶區改造、倉口儒林俚特色古街區棚戶區改造和青原山景區山前村的整體拆遷，是近年來我市城市工作比較有典型意義的成功案例，讓大家不是看熱鬧，而是從中去感悟、體驗城市建設的路徑和目標。下午，我們又安排了觀看三個專題片，第一個，是我市向全省城市工作會的匯報片，匯報片在會上受到了廣泛好評，片子做得好是因為我們有大量的素材和工作積累，再經過方方面面的努力，把理念和實踐高度濃縮到《心安之處是我家》匯報片中，時間雖然有限，但是有了深度和廣度，是一個很好的電視傳播精品。第二個，是全社會都非常關心的吉安高鐵新區以及高鐵站的規劃。第三個，是城區僅存的最有商業價值、歷史價值、文化價值的田侯路片區歷史古街區的規劃。我們把未來城市發展中一個最現代的、一個最古典的，或者說是一個最新的、一個最古的，進行了形象展示和匯報。

會上，安排了七個單位發言，都選取了特定角度，從一個側面反映全市包括各縣（市）、各單位在城市工作當中的建樹，發言有質量。王市長的工作布置內容豐富，很好地貫徹了中央、全省城市工作會議精神，部署得全面、具體、系統，請大家認真領會。省住建廳非常重視我們這次會議，專門委派曾昭平巡視員出席指導，剛才他一番簡短的講話，言簡意賅，對吉安給予了極大的勉勵和鞭策，也給我們信心和力量。所以我認為，這次會議準備充分、謀劃到位，對于全市上下認真貫徹中央、全省城市工作會議精神、很好地總結過去城市工作經驗，特別是明確吉安未來再往哪里出發、應該達到什么更高更遠的目標，將更清晰、更有信心。

城市是現代化的載體和標志，也是發展建設的主戰場。很難想象沒有城市化的進步，會有工業化、信息化、農業現代化和綠色化的進步。市第三次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，我們審時度勢，認真貫徹中央、省委決策部署，緊密結合吉安實際，提出了“四化同步互動、三產共生演進”戰略。在這個戰略中始終把城市工作擺在重要位置，始終自覺遵循“以人為核心”的新型城鎮化理念，從黨代會上提出“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”的總目標，對城市建設提出建設“大氣雅氣秀氣吉安”的目標，之后又廣泛聽取意見建議，提出了“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能夠獲得、群眾是否滿意這個出發點和落腳點來推進城市建設。概括起來吉安最要總結的是，既抓好頂層設計，又能夠接地氣，在操作層面堅持擴容與提質并重、新城與舊城并重、綠色與文化并重、建設與管理并重、城市與鄉村并重。這“五個并重”是近幾年大家在城市建設中一步一個腳印走出來的，可能有的腳印深一點、有的腳印淺一點，有的走得快一點、有的走得慢一點，但都是按照這五個路徑來的，走出了一條產業支撐有力、城鄉協調發展、建設保護相融、城市發展與百姓獲得同步的新型城鎮化之路。

我們今天講，這五年給百姓交了一個“心安的城市”，一來這個城市是秀美的，老百姓的生活越來越安心，因為這些年城市建設的項目符合規律、符合要求，得到了百姓的稱贊。二來我們干的事、搞得建設交給群眾、交給歷史能夠心安。很多同志講吉安最大的變化是城鄉面貌的巨大變化，就是在在座的同志們手上發生了歷史性的變化?？偨Y起來，我認為最要肯定和堅持的有以下五個方面：

第一，尊重城市發展規律，以理念升級推動城市工作全面升級，讓城市有美好、有未來。任何事情都有規律，要以敬畏之心尊重規律，以敬畏之心謀劃城市發展，理念極其重要。我們的城市之所以能呈現現在這樣脫胎換骨的變化，最根本的一點就是，在城市工作中注意理論聯系實際，學習發達地方好經驗，同時規避他們走過的彎路。在這個基礎上，我們提出了“減量、透綠、留白、傳承、堅守”的城市規劃建設理念，這“五大理念”的提出和堅持不懈地實踐與堅守，無論對當下還是未來都極其重要。我們還不止于此，貫徹“五篇文章”必須落實在“精心規劃、精致建設、精細管理”上，離開了這“三精”，也許五篇文章就是鏡花水月；有了這“三精”，我們就能做出精美的篇章。最后城市建設的落腳點，就是做大城市規模、繁榮城市經濟、彰顯城市魅力、滿足市民需求，這樣就形成了一個邏輯關系，實現了城市發展不斷升級，確保了城市可持續發展。今天很多領導同志邊看邊議論，這幾年我們的城市工作既大刀闊斧地迅速推開規模，但是沒有忘記精心規劃、精致建設，既講究了快、又講究了好，既講究了速度、更講求了質量，所以就心安了。如果我們光有速度，只去拓展城市、拉開路網，沒有點的精致、項目的精致，乃至一棟一棟建筑的精致、一個一個園林的精致，不可能有今天這樣的感受。但是，如果我們沒有迅速地拓開城市建設平臺，包括大力度地征拆和拉開路網，也不可能有精致建設。

第二，放寬城市規劃與建設的視野，提升城市發展的空間。我們可以自豪地說，通過十年來的努力，吉安中心城區面積擴大了兩倍以上，城市建設不再是“螺螄殼里做道場”，更不是過去想到一個項目做一個項目，而是從單中心擴展到多中心、多組團，從中心城區擴展到吉泰城鎮群，從縣城延伸到特色小城鎮，以吉泰城鎮群為核心的“大吉安”呼之欲出，構建起了吉泰城鎮群+縣城+小城鎮的梯度發展格局，再加上與美麗鄉村、農村規劃與建設的呼應，形成了城鄉同治、鎮村聯動的城鄉建設新格局。我們視野是開闊的、格局是開闊的、城市的空間是開闊的，是城與鄉、城與鎮統籌發展、一體發展，也就抓住了吉安小城鎮建設的短板進行布局，才形成了今天“大吉安”城市發展空間。

第三，突出彰顯城市魅力，以生態和文化塑造城市特質，讓城市有品位、有韻味。這兩點極其重要。一個城市如果丟掉了文化，丟掉了自己的根脈，就是一個沒有“魂魄”的城市，就是大家批評的“千城一面”。我們現在追求城市魅力已初露端倪，已經在規劃建設中得到了重視，得到了有識之士認可。我們很多的棚戶區改造成了新社區，使城市的老記憶、老味道、老物件煥發出了時代的光芒，讓它活泛起來，不是碎片化、荒漠化，不是在時代的車輪中漸漸離我們遠去，而是逐漸走來為今天的人服務。這樣我們的城市就是有味道的、現代與古典結合之美的一個新城。同時，城市要有特質、有魅力，還離不開生態之美。我們在城市建設中精心描繪生態之美，大尺度景觀、大面積水域、大生態綠化，保護山、穩住水、留住鳥，不推山、不填塘、不砍樹，堅持“城市園林化、道路林蔭化、鄉村林果化、園區生態化”理念，300米見綠地、500米見小游園、1000米見大公園，形成了“主題公園+生態綠廊+郊野公園”三級梯度生態格局，厚植了城市的文化和生態魅力。吉安是有生態之美和文化之美的地方，如果我們的建設和改造能夠堅持文化之美、生態之美的路徑，就是一個有魅力的城市、有未來的城市，一個能夠讓人心安的城市。

第四，堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，為市民建設心安之城。很多老百姓評價說，“這一屆政府是有良心的政府”。這既是對這屆政府高度的道德評價，也是對我們所做事情的接受和認可。還有領導說，“從吉安所有的城市建設項目，能感受到政府是以市民需求為取舍，是將人的感受放在了重要位置”。一直以來，我們都堅持了這一點。舊城改造本是件很難的事，但是我們一步一個腳印，全面推開老城區“五位一體”綜合改造，特別要肯定的是，吉州區按照“修平百姓門前路，點亮百姓門前燈，疏通百姓下水道，連通小區綠化帶，平安社區大家創”的要求，完成了280個無物業小區改造。這種“微改造”都是點點滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且進一步跟“人文社區”創建結合，打造出了一個個溫馨家園、溫馨小區。我們還還清了城市“欠賬”，新建菜市場7個，布點建設立體停車場27個，中心城區從幼兒園到九年制義務教育、優質高中、高職學院，布局了15所學校和2家新醫院，新建了體育中心、藝術中心、市民中心、婦女兒童中心、圖書館、規劃館、博物館、科技館等一批公建項目，特別是教育文化體育設施打了一個翻身仗。同時，城市生活環境持續改善、服務功能不斷提升、社會事業舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之處。

第五，持續不斷解放思想，以開放創新破解難題，激發城市工作的活力。一方面，這幾年吉安能建設這么多城市項目，關鍵的制勝原因就是抓好了城市經營與融資。市城投公司資產從過去30億元增長到現在300億元，承擔了大量城市建設攻堅克難的任務。同時，市政府金融辦和各相關部門在城市經營、融資和收儲土地等方面也做了大量工作。據不完全統計，現在僅中心城區就收儲了2萬多畝土地。這幾年城市建設抓住了征拆的最好機遇，如果錯過這五年、十年，可能機遇就不在了。有領導跟我講，“吉安的做法真聰明，這個時候拿到了國家支持項目、金融的支持和各種資金來建設，等于少花錢或沒花錢”。另一方面，改革投融資體系，政府已有若干個融資平臺，創建了廬陵新區，省委、省政府最近將廬陵新區正式定為政府派出機構，建立了新的管理體制和管理模式。由此延伸到城市管理體制模式的創新，乃至智慧城市的創新，把城市的發展、管理、綜合改革提到了一個新的起點上。這些無一不是引進新理念、改革創新的成果，離開了改革創新，就離開了動力源，就不可能有進步。

這里尤其要肯定的是，在市委、市政府的堅強領導下，全市城市建設戰線的同志們解放思想、銳意進取、不畏困難、埋頭苦干、加班加點，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建設的品質和成功，以止于至善的工作追求、頑強的工作意志和作風，展示了城建系統同志們的良好精神面貌。所以要給城建系統的同志們記大功。多少無名英雄、多少同志奮戰在艱苦的第一線。市人大吳敏主任帶著市人大班子成員，輾轉在最艱苦的第一線，拿下了最難啃的一個片區。余陽春同志分管城市建設工作，也是非常辛苦、敢于擔當。我們城建系統涌現出了一批這樣的好干部。市委、全市廣大干部和群眾都看在眼里、記在心上，很多同志得到了組織的高度評價和信任，有的同志被推上了更重要的領導崗位。這是對這一戰線最大的肯定和褒獎。

黨的十八大以來，中央就推進新型城鎮化和促進城市發展作出了一系列重大決策部署。2013年12月，中央召開城鎮化工作會議，總書記提出了“見山見水

記得住鄉愁”城鎮化目標；去年12月，中央時隔37年后再次召開城市工作會議，總書記指出，推動城市發展必須堅持“一個尊重、五個統籌”的要求，即尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體?？倳浀闹v話，系統回答了當今中國新型城鎮化中“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”“誰來建設城市”等重大理論和實踐問題，為我們做好城市工作指明了明確方向、提供了最好遵循。省委、省政府認真貫徹落實中央要求，在今年5月召開了全省城市工作會議，對全省城市工作作出了系統部署。我們現在總結吉安這些年城市工作的經驗，我認為很好地跟進總書記“一個尊重、五個統籌”要求。下一步，我們要把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，繼續在學習領會總書記重要講話要求的基礎上，深化我們的理念和實踐，繼續貫徹好這些新思想、新論斷、新要求，按照“十三五”規劃要求，不忘初心、繼續前行。

品質決定未來。城市有品質，才有希望、有未來。城市之美，貴在心安，貴在宜居。我們要按照總書記關于城鎮化的要求，按照今天總結的、最嘗到甜頭的經驗，堅持、堅持、再堅持，實踐、實踐、再實踐。具體工作少玄市長已經作了部署。這里，我著重就建設秀美心安吉安需要注意的幾個問題講些意見。

一要堅守留白理念。城市建設，我們提出“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，要堅持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自繪畫的一種手法，畫國畫的人都知道，最難的不是怎樣畫山水，而是如何在畫中留白。恰到好處地留白，往往會使整幅畫“氣韻生動”“流光溢彩”。建設城市也是同樣道理。如果一座城市到處都是鋼筋水泥、建筑森林，撐得滿滿當當，只會讓人感到擁擠、壓抑、困惑、困擾，人就像螞蟻一樣在這座城市浮躁地穿梭。這些年，我們一直注重在城市建設中留白，不再是見縫插針搞建設，而是舍得留下一定比例地塊不開發，不著急去填滿，留下大水景、大綠地、大公園，留下豎向天際線、橫向天際線。我們能夠想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到見山見水，沒有堵住自然景觀的建筑硬傷，而是山山水水、農田溝渠、天然濕地甚至田園風光形成自然區格和生態屏障，人與鳥、與動物都能獲得一份難得的通透疏朗，這就是我們的心安之城。很多同志都說，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是給人居住和生活的，不是為既得利益者和不正當的商業利益服務的。

留白，在美學上是一種智慧和意境，在工作中是一種境界和胸懷。“功成不必在我任”要有具體化的載體。全市城建系統的同志們要有境界、有胸懷，要學會“留白”。我們看不到未來十年、二十年的趨勢，很多項目留給后人做必定會比我們更聰明、做得更好。留白就是給城市留下“肺”和呼吸的空間，就不會留下城市的敗筆和擦不去的硬傷。做城市規劃、搞城市建設一定要有眼界、有胸懷、有勇氣、有擔當、有為民情懷，要對歷史負責、對城市負責、對市民負責，敢于向不正當的商業利益說不，這就是初心。留白需要擔當，要有“鐵肩擔道義”的肩膀才能做好。規劃要有權威性、科學性和標準性，必須堅持一線工作法。坐在辦公室里批出來的規劃，一到實踐中就可能是敗筆。

留白還是一種哲學。人民日報社的一位副社長看了吉安的城市后說，城市建設要“加多不見多、減少不見少”，恰到好處。這就是留白的概念。所以，留白既有哲學的內涵，又有詩的韻味。建設秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空間給街頭綠地、體育設施、文化場館，為城市未來發展留下足夠的空間、為老百姓建設一座生活幸福、居住舒適的心安之城。留白不是消極無為，而是著眼長遠的積極有為。希望在座的每位同志把“減量、透綠、留白、傳承、堅守”牢牢記在心中，把“留白”這個充滿詩意、充滿哲學、充滿擔當的命題繼續堅持下去，越做越好。

二要聚焦集聚重點板塊。城市資源、資金有限，要做一塊成一塊、靚一塊，千萬不要東一榔頭西一棒子。這五年我們就是聚焦集聚了廬陵新區，使它迅速發展。城市發展不是簡單地造城運動，不能搞“攤大餅”式盲目擴張，新區的建設一定要聚焦重點板塊。早幾年，我們在濱江新區3000畝土地上已經做好了路網，但是龍頭項目沒有落地，就不急于去發展、不急于去填滿。這幾年聚焦集聚廬陵新區建設，最終成勢。近年來，在推進中心城區建設中，我們始終緊扣“一城四區、兩江三岸、多中心多組團”城市格局，鼓勵吉州區、青原區、廬陵新區推開各組團建設，鼓勵吉安縣、吉水縣、泰和縣融城，拉開城市框架。在聚焦集聚過程中，各個組團合理分工、自成體系?，F在，廬陵新區“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、錯落有致地布局項目。

繼廬陵新區之后，吉安下一步城市發展的方向在哪？我認為，隨著昌吉贛客專的開工建設，吉安將迎來高鐵時代，下一步城市建設如果不抓緊高鐵板塊、迎接高鐵時代的到來，是不合時宜的。我們要抓緊對高鐵新區進行規劃建設，使之成為未來城市建設新的引爆點。剛才，大家集中觀看了高鐵新區規劃設計方案，這個方案很好地借鑒了發達地區經驗，請了上海虹橋機場的設計團隊來設計，五種交通形式在這里匯集形成交通樞紐。在高鐵站前新區規劃上，我們不是到處布局房地產，而是先規劃、再修路，然后布點景觀，政府先控制公共資源再來布局其它功能區，先抓環境建設，使土地升值，再出讓土地搞建設。這條路徑一定要堅持。

在建設新城區的同時，我們不要忘記舊城改造，尤其是縣城要加油。這次會議特意安排兩個縣發言，一個是萬安縣介紹城市更新的做法?，F在很多城市提出城市更新的概念，國家推動棚戶區改造為吉安城市更新帶來了千載難逢的機遇，我們能不能抓住這個機遇，把城中村、棚戶區、古街老街改造到位，是對我們的考驗；另一個是吉州區無物業管理的老舊小區改造，五年下來改造了280個。這樣聚焦一老一新，一個重點板塊、一個老城區，履行好這一屆的使命和擔當，一步一個腳印地去做好、去突破，防止盲目建設，防止長官意識，防止眉毛胡子一把抓，城市建設就可以永遠在正確的道路上前行。

三要描繪生態之美。綠色生態是吉安鮮明的城市底色?！叭f家深樹里，聞是吉州城”，明代大文豪李東陽用詩的語言將吉安綠色生態之美描繪的淋漓盡致。我們吉安雖說是一座小城市，但是城市的美不一定追求體大人多、高樓大廈、車水馬龍，要美在綠色，貴在精致。近年來，我們認真貫徹“顯山露水、治山理水”理念，堅持“錢少先修路、樓少多栽樹、家貧常掃地”，在城市建設中不推山、不填塘、不砍樹，把所有水系、山川、河流、綠地、大樹保護起來，這樣的城市比人為的刻意建設更美，也不會遭遇大自然的報復。前段時間，一場大雨淹沒了武漢部分城區，眾多文章都在反思近年來武漢大規模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安過去一直有內澇的困擾，近三四年沒有出現了。這正是得益于我們推進了大量的管網下地，推進了地下管廊建設，同時尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是豬場菜地，沒有淤堵而是自然流淌、順流而下，不再溢出，就不再可能發生大面積城市內澇。這就是古代人疏浚的道理。我們把古后河綠廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖灣7.8公里作為國家級生態濕地公園疏浚環流，這樣在大雨來臨之際就可以自然疏導，自然形成了一個海綿城市。同時，大片的綠地也可以做到來水就吞、沒水就吐，這樣的生態效應使得雨水不會像過水丘，這就是海綿城市的概念。所以，這幾年我們是大尺度綠化、大面積水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公園40多個，其中中心城區新建精品公園4個、郊野公園3個、生態綠道32公里，形成了“主題公園+生態綠廊+郊野公園”的三級梯度城市生態,打造了城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中的美好景致。這樣既有景觀的作用，也能防止城市看海。這幾年我市先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛生城市和全省宜居城市等榮譽稱號，城市的宜居度和美譽度大幅提升。我們一定要堅持堅持再堅持。

但是我們也要看到，吉安雖然不缺綠化，但高品位的綠化還是不夠。G20峰會之后，杭州的城市建設肯定有很多地方值得學習，我們還要去江浙學習。我們少數地方的城市綠化品相單一、層次感不足，沒有多層次、多色調。市園林處在不斷進步、不斷追求，還要繼續努力，精細化很重要。要在重要節點上精心打造綠核，沿水系帶狀建設綠廊，系統布局梯度編織綠網，讓市民“全年能見綠、四季能看花”。如果這樣堅持、堅守走下去，在不遠的將來，建設一個“花園城市”完全有可能。

城市綠化不僅要大筆寫意，也要工筆細描。我認為廬陵新區的綠化景觀，不僅僅在做綠化帶，而是在工筆細描，給老百姓可以走的綠地、可以感受的綠地、可以傾情貼面接觸的綠地、可以坐下來聊聊天的公共綠地，跟體育設施、球場甚至是足球場結合的綠地，這就更高明。希望將來的城市綠化，能夠出現一個個精品，大處落墨，細處點綴，精雕細琢，注重灌木、花、草的錯落有致、注重綠化與文化景觀的相得益彰，將城市生態景觀打造成為韻律感強、層次豐富、起伏優美的靚麗城市天際線。特別要繼續大力推進“兩帶一區”建設，依山造綠、聚水成景、見縫插綠、因地造景，與美麗鄉村建設相結合、與農業科技示范園相結合，使我們的城市“移步即是景、處處各不同”，縱深繪就吉安生態之美?！皟蓭б粎^”是未來城市大的生態建設格局，如果能夠做成，那么未來大吉安的都市田園風光在中國城市中將是難能可貴的。

四要彰顯文化魅力。城市文脈就是城市的一部文明史，是形成和積淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丟掉了文化，那就失去了“精氣神”，最終難逃千城一面?，F在大家最稱贊吉安的，除了城市的綠色生態之美，還有在城市建設中追求廬陵風格的品向和文化素養。吉安城市最具特色的就是文化底蘊深厚，既有傳承千年的廬陵文化，也有遍布城鄉的紅色文化。這些年來，我們遵循“以物載文、以文化人”的理念，城市建設中融入人文情懷，植入文化元素，堅持“修舊如舊”“建新如舊”，精心打造了廬陵文化生態園、廬陵民俗園、吉州窯遺址公園，復古修繕了白鷺洲書院和倉口儒林俚古街，啟動了廬陵歷史文化古街區保護工程，建設了廬陵風格濃郁的吉安職業技術學院、廬陵商業街、廬陵美食城、廬陵人文谷，將“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”的廬陵元素融入城鄉建筑，特色城雕點綴其間，形成了別具一格的秀色靈氣，彰顯出獨具特色的廬陵古韻，讓千年廬陵文化可感知、可觸摸。我們還不滿足于此，為了將文化融入市民血脈，我們凝練推出“崇文、正氣、開放、圖強”吉安城市精神，廣泛開展了承載廬陵文化的“道德人物”“好媳婦”“好青年”“廬陵好家風”等系列評選活動，這些都是提升市民文明素質、城市文明程度的有效載體，都是文化工程，有有形的、有無形的，有人文的、有歷史的，一定要堅持下去，一直傳承下去。

城市之美，美在文化傳承。建設秀美心安之城，離不開續文脈、提氣質。我們要堅守延續歷史文脈的文化自覺和自信，留住文化基因，保護文化遺產，保護留在鄉村民間的古鎮、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建設中彰顯文化特色。要像愛惜自己的眼睛、愛護自己的生命、維護文化血統純正一樣保護好城市歷史文化遺產，大力恢復和建設傳統歷史文化街區，多保留古街區、保留老字號，修舊如舊、建新如舊，加快建設田侯路等一批歷史文化街區，留下城市的文脈印記，讓我們這座城市更加具有鄉愁韻味，讓久別吉安的老市民回來能夠找到城市往昔的記憶。

五要大力培育城市經濟。建設城市、發展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是讓人生活之地，生活就要形成城市經濟。近年來，外地頻頻曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏產業支撐，沒有做到產城融合發展。這些年，我們不為建城市而建城市，而是堅持新型城鎮化與新型工業化、農業現代化同步互動，著力培育城市經濟，推動產城融合、工業與現代服務業雙輪驅動。這幾年，我們注重培育城市經濟，特別是樓宇經濟新增長點，在中心城區建設了7棟總部大樓，使廬陵新區財政收入去年完成3.25億元，今年可突破4億元。這些給我們帶來的是永續的財源，如果僅僅是發展房地產，搞一錘子買賣，就不可能持續。我們還建設了10個專業市場、多個創業孵化基地，引進了天虹、新世界、銅鑼灣等一批高端商業綜合體和華夏銀行、浦發銀行等一批金融機構，初步形成“城內大商場、城郊大市場、城外大物流、網上大電商”的發展格局，城市經濟擺脫了結構單一、層次低端、商業低端的窘境，全市消費品零售總額增幅持續位居全省前列。特別是，大力發展金融業，積極創新投融資體制機制，成立七大投融資平臺，五年融資近300億元用于城市建設，為城市發展提供了源源不斷的動力。

城鎮化關鍵是“化”字，核心在于化人，重點是解決好“吸引人、留住人”的問題。全市各地要緊緊咬住繁榮城市經濟這個關鍵，根據當地資源稟賦和區位特點，找準城市定位，走“產城互動、產城融合”發展道路，堅持工業和服務業雙輪驅動，大力發展金融、商貿、物流、旅游等現代服務業，積極培育發展電子商務、商務會展、文化創意等新業態，以及最新規劃的大健康產業。我們要認真貫徹中央綠色發展理念，將大健康產業融入城市發展，開辟城市經濟的嶄新篇章。要大力支持眾創、眾包、眾籌、眾扶，讓更多大學生、新市民、農民工和創新創業人才愿意來、融得入、留得住、能發展，實現以產興城、以城促產、以業聚人的良性循環，把吉安建設成為一座創新創業、活力迸發的繁榮之城。

六要持續提升管理水平。習總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點。城市“三分建設、七分管理”，幾乎是口頭禪。但是，我們現在可能是七分建設、三分管理。雖然這幾年城市管理確實有了大踏步的進步，很不容易、很不簡單，特別是最近在市政府強力組織下大力度地拆除廣告和違建，使城市的通透度、潔凈度大大增加，有效檢驗了政府的號召力、戰斗力和執行力，非常不錯。但是我感覺，吉安這座城市還有濃重的農村痕跡，在街上擺攤設點、垃圾廣告、在公共綠地上種菜等現象屢禁不止。我們要時時與這些亂象作斗爭，不能因為創衛生城市、文明城市就突擊抓一抓，平時管理也非常重要。城市管理系統要加油，要學習城市建設系統這種韌勁。當前，首要的就是要嚴管城市違章搭建，要下決心管住、下決心拆除。我們有的縣（市、區）班子敢于擔當，縣城管得很好，城市違建遏制住了；但有的縣并沒做好，“兩違”現象仍然比較嚴重，這說明在擔當方面有差距?，F在中央、省里高度重視城市管理，“干干凈凈、漂漂亮亮”不是一句空口號，一定要嚴管。首先，對違建一定要管住、制止住，堅決拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在農民建房“八個嚴禁”基礎上，又出臺了農民建房“限大、限高、治雜亂”的要求，特別是大井岡旅游圈要帶頭，井岡山市、青原區、吉州區、廬陵新區等要率先做到。我們做景區管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治雜亂”不能落實，就不可能做到全域景區景觀。城市管理的體制機制剛剛改革，市一級不能放棄監督和管理，區一級要勇敢地、全心全意地、集中精力將市場體制與群防群治相結合，把城市精細管理到位。此外，小區物業管理也是我們的短板，雖然這幾年管理水平上了一層樓，但落后的、不履職的、低端的物業仍然占大多數，希望市房管局將小區物業管理作為一個重點來抓，重點提升。

總之，一個好的城市、一個心安的城市是靠管出來的。我提個建議，區委書記、區長每星期至少一次上街走走，分管城建的市領導每兩周至少一次上街走走，書記、市長每個月至少一次上大街小巷走走，這樣就能看出問題、發現問題，使問題止于萌芽狀態、止于未然。其他的縣（市）以此類推。城管局長每天下班都要上街走走，每個副局長都要包街區。吉安的老百姓多數是聽話的，關鍵在于我們要引導好。

在嚴管的同時，也要從善治入手，積極創新城市管理，提升城市管理水平。這方面我們已經有了許多有益探索，比如，將環境衛生管理權限下放給吉州區、青原區，市容市貌發生了深刻變化；大力推進智慧城市建設，促進線上與線下互動，提升城市管理效率；在全市推廣“人文社區、溫馨家園”建設，充分調動市民參與城市管理的積極性，等等。這些好經驗、好做法都要堅持下去、不斷完善提升。下一步，我們要加大城市薄弱環節的治理，停車場、菜市場的建設要迅速提上議事日程，切實解決好百姓的實際需求。要繼續解放思想，積極創新城市管理，比如，如何用好城市立法權。我們現在最先著手的是市立公園立法，接下來還要在建立健全城市規劃、建設、管理的相關地方性法規方面努力，這是下一步地方立法的重點，請市人大牽頭做好立法調研工作。還有如何推進城市綜合執法改革、理順管理體制，推動城市執法重心下移，提升執法水平；如何推進“多規合一”，等等，都需要我們大膽創新。

城市讓生活更美好。政府管理城市的一項重要職責就是提供良好的公共服務。習總書記指出，城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。政府抓城市管理就是要不斷地給市民提供更多更好的公共服務產品，為老百姓提供所需的住房、教育、醫療、養老等公共產品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各組團內部功能布局，讓市民工作、生活、就醫入學等都有美好的感受。

要特別強調的是，我市作為農業大市，不管城市怎么發展，農村工作始終不能丟，脫貧攻堅工作不能丟，農村的發展和農民建房管控不能丟。城鄉統籌、城鄉同治也永遠在路上。抓好縣城和特色小城鎮建設也是我們下一個五年要突破的。現在新一輪的城鎮建設重點，就是特色小鎮的培育和建設。我們雖然沒有列入到試點，但也要先干起來，這樣才能有為有位。各縣（市、區）都要有意識地朝這方面努力。目前，井岡山市正在規劃建設5個特色小鎮，這很好，但還要努力。希望各地把衛星鎮、邊貿重鎮、旅游小鎮、工業新區等，都作為特色小鎮聚焦集聚發展建設，這樣我們的城鎮化就有一個梯度的發展新格局。特色小鎮-縣城-吉泰城鎮群-中心城區，這就是未來大吉安的城鄉一體化格局。

城市工作是一個系統工程。做好城市工作，必須切實加強和改善黨的領導。要切實轉變和創新城市工作的思路理念、方式方法，進一步提高領導力、推進力和操作力。各級領導干部要始終堅持開創性、堅韌性、操作性的有機統一。首先，要有開創性，不能墨守成規，必須擔綱責任，“鐵肩擔道義”地創新開拓，才能進取有為。第二，要有堅韌性，每件事都要做到跟蹤問效抓到底，對的事情要堅韌地一直抓到底，如果不抓到底，努力就會付之東流。第三，要有操作性，操作是領導的基本功，不是大而化之講得好，光理念好是不夠的，接下來更多的是操作，這個極其重要。希望換屆后新到任的縣（市、區）黨政主要領導和分管城建工作的同志，要加強學習，首先，要學xxx省委、市委一系列關于城市工作的精神、要求、理念和頂層設計，使自己能抓得到關鍵和點子上。其次，要向前任學習，做得好的要一張藍圖畫到底、一個規劃管到底，工作不要割斷，不要后任不管前任的事，這是要有境界和胸懷的。第三，要向發達地區學習、向周邊地區學習，這也是吉安這幾年的經驗。一個領導干部的潛力、一個地方工作的潛力，就在于能否學習、學習、再學習。要落實好各級黨委政府領導責任,加強城市相關知識、法律法規的學習，到城市工作的主戰場、改革創新的最前沿、化解矛盾的第一線去錘煉領導城市工作的過硬本領。要以開展“兩學一做”學習教育為契機，將“新官上任三把火”的熱情和執著用到學習上來、用到大力推進工作上來，以良好的精神狀態、務實的作風、執著的追求推動我市城市工作再上新臺階、開辟新境界。

同志們，做好城市工作事關全市發展大局，事關人民群眾切身利益。我們要主動順應城市發展規律，堅定已經做對的，提升未來要干的，繼續推進精心規劃、精致建設、精細管理，為建設秀美心安之城而努力奮斗！

第三篇：在市委城市工作會議上的講話

在市委城市工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開市委城市工作會議，將城市規劃建設管理經營工作部署、全國文明城市創建督查推進、全國健康城市試點動員、全市衛生與健康工作安排、全域無垃圾整治五個專項工作會合并召開、統一部署，目的是為了精簡會議、改進會風，讓大家騰出更多時間，集中精力抓好落實。下面，我就這幾方面的工作講幾點意見。

一、關于城市建設規劃管理經營工作

做好城市工作，必須搞清楚什么是城市？城市發展有什么規律？首先，城市是人類社會發展的高級形式。城市是人類走向成熟和文明的重要標志，是在市場的基礎上形成的，基礎在城，動力在市，主體是人。“城”與“市”互為支撐、互動發展、互相依存。城市的發展，其本質就是從無到有、從小到大、由弱到強、由低端到高級、由單要素向多要素聚集逐漸演變的過程。其次，城市是經濟發展的重要體現。城市是社會生產力發展到一定階段的產物，是隨著產業興起形成的人與產業的集合體，是集聚各類生產要素的磁力場，是輻射帶動一個地區發展的核心力量。抓城市建設，就是抓產業發展，就是抓經濟發展。第三，城市是服務社會需求的重要載體。城市是人口、資源、文化、科技等社會資源的匯集地，發展城市是為了更好地服務社會需求。按城市綜合實力來看，可分為集市型、功能型、綜合型、城市群等類別，按城市發展歷程來看，可分為初建期、成長期、旺盛期和衰退期。人是城市的主人，既是建設主體也是享受主體。做好城市工作必須尊重順應城市發展規律，堅持以人為本，努力實現人與自然、人與社會、人與產業、人與人之間的和諧相處，使城市既適宜居住、又適宜發展。

大家都知道，我們XX是先有產業，后有城市；根在產業，城為輔助。這種特殊的起源模式，決定了在城市建設發展上具有許多先天不足。近年來，我們一方面全力做好土地供應、水資源供給、社會保障等各項工作，為企業提供優質服務，促進駐金企業發展；另一方面堅持產城一體、景城一體、城鄉一體和全域旅游發展理念，加強城市基礎設施建設，優化人居發展環境，城市綜合服務功能不斷增強，特別是通過成功創建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市，城市軟實力、競爭力和知名度不斷提升，“紫金花城?浪漫XX”城市名片越來越響亮，得到了市民游客的由衷贊譽。但也要看到，隨著城市化進程加快，城市發展的煩惱也相伴而生。比如：城市規劃建設重外延輕內涵，缺乏現代文明城市的新特色、新亮點；城市規劃的前瞻性不夠，標準起點不高，規劃執行的嚴肅性和強制性不夠；交通擁堵、停車難、垃圾圍城等城市病的征兆已經顯現；城鎮基礎建設不夠完善，沒有完整的地下綜合管網，每逢大雨“城中看?！?；城市管理水平還需提升，大量進城農民在融入城市方面還存在許多不適應，等等。

十八大以來，中央就深入推進新型城鎮化、統籌城市發展作出一系列重要部署，多次召開中央城鎮化工作會議。今年3月17日，國家發改委印發了《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，從中央層面對城市規劃、住房政策、人口規模、基礎設施建設、公共事務管理等重大問題作了頂層設計，為今后一段時期的城市工作指明了方向、勾畫了藍圖、提供了遵循。我們要認真貫徹落實中央城市工作會議精神，順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，按照“一個尊重、五個統籌”的基本思路，堅持以人為本、關注民生，產業興市、綠色共享，建管并重、依法治理，改革創新、轉型發展，努力改善人居環境、建設幸福家園。

一要堅持規劃引領。規劃決定著城市發展的方向。習總書記強調，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。一方面，要突出規劃的前瞻性、科學性。規劃眼光要遠、理念要新、標準要高，既要有寬廣的視野、超前的預測、全方位的宏觀設計，也要有細節的精心雕琢，努力做到“先進、長遠、超前、實用、留白”，給當下提供前進動力，給后人留下充分余地。另一方面，要體現規劃的特色性。一座城市的魅力來自其獨特的個性，城市有鮮明的特色，就會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，推動地區經濟健康發展。我們塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必須從市情出發，堅持以“紫金花城˙浪漫XX”為規劃主線，牢固樹立全域旅游規劃理念，注重完善“吃、廁、住、行、游、購、娛”等基礎要素，把低碳城市、森林城市、海綿城市、智慧城市的建設理念和慢生活、細閱讀的文化元素，滲透到城市建設管理的各個層面，體現在每個規劃、每項建設、每塊磚瓦中，多留精品、不留敗筆、少留遺憾。同時，堅持無規劃不批復、無規劃不建設、有規劃嚴落實，堅持一張好的藍圖繪到底，切實維護規劃權威性，提高規劃執行力。

二要強化基礎建設。城市建筑是人類文化的重要載體，城市建設是人類文明的重要體現。要按照提升功能、補齊短板、集約高效的原則，防止“攤大餅”，更多地“蒸小籠”“聚大氣”，有效解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”“交通擁堵”等人民群眾反映強烈的問題。特別是統籌地下建設和地上建設，“地下”重點是推進海綿城市和地下綜合管廊建設，完善雨水花園、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，改變一下雨就“看海”、一放晴就“干旱”的局面?！暗厣稀敝卦谔嵘鞘械耐ㄍ感院臀⒀h能力，打通城市運行的“毛細血管”和“神經”，突出景城一體理念，體現旅游城市特色，大力發展綜合交通、綠色交通，優化街區路網結構，提高道路運行效率,形成能達、速達、便達的交通環境。要堅持中央提出的“適用、經濟、綠色、美觀”建筑八字方針突出建筑節能、節水、節地、節材和環保功能，注重建筑高度、風格、色彩和道路風貌控制，傳承城市歷史人文基因，使城市建筑和景觀相互協調、交相輝映、融為一體。要加快森林城市和低碳城市建設，著力構建以公園和人工湖為支撐，以道路綠化為骨干，以街頭景觀為節點，以公共綠地、庭院花圃為點綴，以城郊環境綠化帶為呼應的城市綠色生態體系，實現城市景區化、景區城市化，景在城中、城在景中。要把休閑城市建設擺上重要位置，融入

“靜景凈、暢慢優、文情養”等文化元素，合理規劃建設城市綠道、騎行公園、慢行步道、林蔭小路，為市民提供更多的綠色、安全、舒適、便捷的休閑空間，讓游客在游玩時避免受到紫外線的炙烤。

三要規范城市治理。城市三分靠建、七分靠治。治理得好，天藍水凈、環境宜人，令人爽心悅目；治理不好，臟亂無序、環境惡化，讓人心煩氣躁。我們要堅持以人民為中心的發展思想，更加注重治理過程中的人性化、精細化、規范化。人性化，就是從人的需求和感受出發，牢固樹立服務意識，寓服務于治理中，進一步簡化辦事程序，增強城市和農村社區服務功能，最大限度方便群眾。精細化，就是適應居民群體個性化、差異化的需求，做到治理目標量化、治理標準細化、職責分工明晰。特別是加快智慧城市建設，推動智慧交通、智慧城管等數據系統互聯互通、共建共享。規范化，就是全面推進依法治理城市，加強重點領域和薄弱環節法律法規的立改廢釋，把治理過程納入法治化軌道。特別是加快出臺我市犬類管理等法律法規，準確界定部門職權職責，避免多頭管理、重復執法和互相推諉。同時，要加快培養、引進一批懂城市的專業人才，用科學態度、先進理念、專業知識來管理城市。

四要突出產業支撐。如果把城市比作一個人，那么產業就是他的骨骼。要順應城市發展規律，堅持走以產興城、以城帶產、產城融合的發展路子，按照“做優一產、做強二產、做大三產

”的思路，加快發展以文化旅游為龍頭的現代服務業，發展壯大電子商務、健康養老、休閑體育、現代物流等新業態，使服務業成為吸納城鄉就業、增加居民收入、拉動經濟增長的新動能。要大力推動大眾創業、萬眾創新，積極開展“國家級創業型城市”和“省級創新型城市”創建活動，最大限度地釋放各類人才創業創新活力，扶持一批經營模式先進、帶動能力強的電商平臺和企業，加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制和新氛圍。

五要統籌城鄉發展。我市是全省唯一的國家新型城鎮化綜合試點市，經過兩年多的探索實踐，取得了一些成果。下一步，要進一步總結經驗，深化體制機制創新，推進城鄉融合發展。要按照“擴面、提質、惠民”要求，加強老城區改造，采取調整城市功能和產業布局、優化城市開發模式、推進棚戶區城中村改造、實施暢通工程、打造城市綠地景觀等措施，為城市轉型發展騰出空間。要堅持軟件與硬件并重，加強小城鎮信息網絡、供水供熱供電和污水垃圾處理等公共服務設施建設。要加快美麗鄉村建設，統籌示范村建設、空殼村整治、貧困村搬遷、農村危房改造，加大對傳統村落民居和傳統風貌的保存，創建一批美麗宜居村莊和地域特色鮮明的秀美村鎮。

二、關于全國文明城市創建推進工作

創建難、保持更難。全國文明城市這塊牌子不一定終生享有，每三年測評一次，今年是新一輪測評大考之年，也是我市作為全國文明城市，第一次接受復審測評。蟬聯稱號，是省委、省政府的要求，是全市人民的期盼，更是各級干部的政治責任。測評在即，希望大家迅速行動起來，毫不松懈地把各自承擔的工作任務抓緊抓實抓好。

一要認清形勢?？傮w上看，這次測評的競爭對手強、層次高、壓力大，和我們一同接受測評的45個地級城市，大多位于經濟發達地區，區位環境、經濟基礎、綜合實力都比我們更有優勢。從省內情況看，這幾年蘭州、嘉峪關等市抓創建的力度很大、勁頭很足、成效顯著，我們要想在全省繼續保持領先地位，面臨的競爭壓力越來越大。同時，今年中央文明委將動用無人機對測評城市的市區環境衛生、公益廣告、公共秩序進行無死角、無盲區測評，并深入村鎮查看環境衛生，特別是新修訂的《測評體系》，標準更高、內容更多、要求更嚴，測評方式更科學客觀?，F在，迎接中央測評工作已到了沖刺階段，時間緊、任務重，如果在思想上稍有懈怠、工作上稍有紕漏，就會功虧一簣。我們一定要從全局的高度清醒認識這項工作的重要性和緊迫性，堅決打消沾沾自喜、厭戰退縮情緒，以更加寬廣的視野、更加扎實的舉措、更加嚴謹的態度，全力以赴抓好各項任務落實。

二要抓住重點。去年12月，我們參加了在江蘇省張家港市召開的全國創建文明城市工作經驗交流會，實地考察學習了張家港市的創建工作，感觸很深?？陀^地講，對照像張家港這樣的先進城市，我們在保持創建常態長效機制、創新工作方式方法、提升市民整體素質和提高公益廣告質量等方面都有不小差距，亮點工作還不突出。特別是與群眾期盼和需求相比，城市秩序、基礎設施、公共服務精細化管理等方面還有待提升，老舊社區、集貿市場、背街小巷、城中村、城鄉結合部等區域臟亂差問題多、日常管理不到位，這些問題很有可能影響到我們的測評結果。金川區和市直相關部門要認真學習借鑒先進城市的經驗做法，緊盯測評體系、逐項對照檢查、找準差距不足、列出問題清單、抓好整改落實，把工作做細、做實、做到位。文明創建,提高市民文明素質是關鍵。我們要圍繞貫徹落實中央文明委關于深化群眾性精神文明創建活動的指導意見和全省精神文明建設工作大會精神，把精神文明建設貫穿文明創建全過程，加強公民思想道德、家庭家教家風等建設，深化拓展群眾性精神文明創建活動，使精神文明深入人心，像空氣一樣無處不在、無時不有。

三要靠實責任。文明城市創建，只有“參與者”，沒有“旁觀者”。各級各部門主要負責同志作為創建工作第一責任人，要勇于擔當，親自抓、親自管，密切關注工作進度，帶頭搞好協調、推進落實。所有單位都要牢固樹立“全市一盤棋”思想，服從統一指揮調度，不管是牽頭部門，還是責任單位，必須做到工作有人抓、任務有人落實、問題有人解決，配合到位、保障有力，形成強大工作合力。特別是金川公司、八冶公司要充分發揮骨干作用，廣泛開展地企共建、區域聯建等活動，推動創建工作向縱深發展。要加大督查問責力度，加強群眾監督和輿論監督，組織開展多輪次、全覆蓋、無死角的督查檢查，對工作落實不力、存在問題多的單位和個人，既要曝光批評，也要約談問責。

三、關于全國健康城市試驗推進工作

十八大以來，黨中央高度關注人民健康，把人民健康放在了優先發展的戰略地位。習總書記強調，沒有全民健康，就沒有全面小康。健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。這些重要思想和論述，是對推進健康中國建設重大意義的精確定位。省委、省政府著眼貫徹中央精神和《“健康中國2030”規劃綱要》，在去年11月召開全省衛生與健康大會，對我省全面落實健康優先戰略等重大問題進行了安排部署。

市委、市政府歷來高度重視衛生與健康工作，在沒有考核指標和建設標準的情況下，就提出了建設健康城市的目標，制定符合實際、富有特色的建設標準，成立組織機構，建立工作制度，廣泛宣傳發動，各項創建工作取得明顯成效。經過不懈努力，去年我市被確定為首批38個全國健康城市試點市之一，是全省唯一的試點市。前不久，金川區雙灣鎮被命名為國家衛生鄉鎮，成為全省唯一獲此殊榮的鄉鎮。這些成績來之不易，凝結著廣大衛生與健康工作者的心血和汗水，也堅定了我們奮勇前行的信心和決心。

擁有健康并不等于擁有一切，但沒有健康就等于沒有一切。加強衛生與健康工作、推進健康城市建設，是適應XX綠色轉型發展的需要、是提升人民幸福指數的需要、是決勝全面小康的需要。我們要認真學習貫徹落實中央和省委、省政府部署要求，堅持把健康城市試點作為重大民生工程，調動全社會力量，推動全市衛生與健康事業發展不斷邁上新臺階。

一要牢固樹立“大健康”理念。健康既是一項事業，也是一大產業；既是一種生活方式，更是一種發展理念。解決全民健康問題不能只靠哪個部門，需要各級政府、各個部門、各方社會力量共同努力、協同推進。比如，一個人的生活和行為方式直接影響著健康和壽命，然而良好的生活習慣要從娃娃抓起，這就需要教育部門抓好健康教育；再如，飲食是影響健康的重要因素，但農產品、食品藥品安全則需要農牧、食藥監管、工商、質檢、商務等部門共同監管，等等。總之，我們都要樹立“大健康、大衛生”理念，將健康理念納入經濟社會發展的方方面面，扎實做好普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等各方面工作，不斷滿足人民群眾健康服務需求，引導全社會形成健康文明的生活方式。

二要認真貫徹預防為主的健康策略。根據數據統計分析，到2025年XX50-64歲人口將超過14萬人，占總人口比例的30%以上，社會保障壓力將會集中凸顯。同時，由于人們生活方式、飲食結構、不良生活習慣、疾病譜的變化，新的健康影響因素不斷出現，“三高”、糖尿病、腫瘤等慢性病發病率持續攀升。我們一定要積極適應衛生健康發展新變化，把工作重心從疾病治療轉向健康管理、轉向提高人民群眾健康素養，堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，積極倡導綠色低碳健康的生活方式，加強健康步道、健康廣場、健康主題公園等體育場地建設，廣泛開展全民健身活動，引導群眾綠色健康出行。要全面深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療衛生服務體系，提高基本公共服務水平。市深化醫藥衛生體制改革領導小組已經調整，醫改工作的總指揮就是醫改領導小組，總協調就是醫改辦。今后，凡涉及公立醫院綜合改革、財政補助、基本醫療保險、藥品采購和醫療服務價格改革等

“三醫聯動”的改革政策，均由市醫改辦負責提出具體意見，經領導小組討論通過后執行，各相關部門要密切配合、堅決執行。

三要加快培育發展健康產業。全國衛生與健康大會提出，要大力發展健康產業，增加健康新產品和服務供給?？h區和市直有關部門要認真研究對接政策，充分發揮資源優勢和產業優勢，大力發展中醫保健、養老養生、避暑度假、休閑觀光等健康產業，努力把健康產業培育成為新的經濟增長點。特別是永昌縣要利用自然風光多樣、泉域濕地資源富集、土壤硒含量豐富等優勢，努力在“養生+旅游”上積極探索。要聚焦汽車露營、戶外運動等領域，推進體育產業與健康產業深度融合。要實行最嚴格的生態環境保護制度，重點抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進國土綠化，切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題，為培育發展健康產業打下堅實基礎。

四、關于全域無垃圾整治工作

近年來，XX州把環境衛生綜合整治與創建國家“全域旅游無垃圾示范區”、建設生態文明小康村結合起來，將生態、文化、旅游三大產業融合起來，政策上全鏈條、主體上全參與、空間上全覆蓋、時間上全天候、考核上全過程，組織各族干部群眾開展聲勢浩大的全域旅游無垃圾示范區建設“環境革命”，實現了“視線之內見不到垃圾”的目標，贏得了社會各界廣泛好評。省上在XX州召開全省全域無垃圾現場會，對XX州的工作給予了充分肯定。省委林鐸書記批示指出，XX州打了一場很有聲勢和意義的“環境翻身仗”，這種做法，值得全省各地學習、借鑒和推廣。市委常委會專門傳達學習了全省現場會精神，觀看了XX州“全域無垃圾示范區”創建宣傳片，研究部署了我市相關工作。

對于這件事，不知道大家作何感想！我覺得大大出乎了意料。說實話，XX的綜合條件顯然不如我們，但全域無垃圾這件事，在XX這樣地廣人稀、基礎薄弱的多民族聚居地區，面對比我們更多的困難和更大的工作量，他們率先干成了、超前實現了，不僅有效改善了生態環境，還實現了旅游收入“井噴式”增長，更提振了各族干部群眾的精氣神，這絕不是一件簡單的事情，是具有革命性的行動和舉措，很不容易、很有意義、很有價值，讓我們刮目相看。XX州實踐證明，越是欠發達地區越不能墨守成規，越要超前想、大膽干、奮力闖，只有這樣，才能彎道超車、跨越發展。

城鄉環境衛生整治看起來好像事不大，也是一個多年來一直強調的老問題，但其內涵之深、外延之廣、作用之大，在經濟社會發展全局中的重要意義絕不能小視。做好全域無垃圾工作，是落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”發展理念的具體實踐，是發展全域旅游、加快轉型發展、建設幸福XX的有力抓手，是一項相對投入小、見效快、作用大、影響深的民生工程。我們作為全省唯一的全國文明城市，地域面積相對較小，基礎條件相對較好，理應在這方面走在前列。我們不能固步自封、夜郎自大、沾沾自喜，要把全域無垃圾整治從思想上真正重視起來，作為“一把手”工程，作為發展全域旅游、壯大縣域經濟的基礎性工作，擺在推動經濟社會轉型發展的重要位置來抓。要按照省委林書記“因地制宜、系統治理、標本兼治、城鄉聯動、共治共享”的批示要求，堅持問題導向，科學制定方案，發動全市所有企事業單位、駐金部隊和廣大群眾，下決心整治環境突出問題。

同志們，凡事只要真抓實干就會有好的結果，凡事只要勇于創新就會有生機活力，凡事只要有益于群眾、有利于長遠發展，就會得到廣大干部群眾的擁護和支持。希望大家真正從群眾角度想問題、作決策、辦事情，堅持眼睛向下、身子下沉，主動對接目標任務，把市委各項決策部署貫徹落實到具體工作中，不斷開創我市轉型發展新局面。

第四篇：在市委城市工作會議上的講話

在市委城市工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是經市委常委會研究決定召開的一次重要會議，主要任務是深入學習習近平同志關于推進新型城鎮化建設和城市工作的重要指示精神，貫徹落實中央、省委城市工作會議和省十次黨代會精神，總結近年來我市城鎮化和城市工作，研究安排當前和今后一個時期的工作，進一步理清思路、明確目標、突出重點，努力把城鎮化和城市工作提高到一個新水平。根據會議安排，我先講四個方面的意見：

一、充分肯定我市城鎮化和城市工作取得的成就

為推進城鎮化進程，增強城市功能，歷屆市委、市政府高度重視，把城市發展和城鎮化建設放在工作全局的重要位置謀劃推動，積極探索符合商丘實際的新型城鎮化路子，城市發展取得顯著成就，有效帶動了經濟社會發展。

（一）城鎮化水平不斷提高。

緊緊圍繞“四位一體”的總布局，統籌城鄉發展，初步形成了以中心城區為龍頭、縣城組團發展為主體、小城鎮和新農村協調發展的現代城鎮體系。2015年全市城鎮常住人口355．7萬人，比2010年增長12．5％；中心城區建成區面積達到125平方公里，人口規模達到125萬；縣城建成區面積達到122平方公里，永城達到55萬人，夏邑、虞城超過30萬人，柘城、睢縣、民權超過20萬人。24個重點鎮建設不斷加快，夏邑會亭鎮、梁園謝集鎮、虞城利民鎮、寧陵柳河鎮等4個鎮入選全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

（二）產業支撐能力不斷增強。

堅持產業為基，以產立城，以業興城，加快產業集聚區和服務業“兩區”建設，民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金工量具、寧陵農資化工等主導產業特色突出；睢陽區針織服裝、梁園區生物醫藥、開發區電動車和環保裝備產業，都形成了較強的生產能力；商丘、民權、柘城、虞城產業集聚區成功創建省級高新區，區域競爭優勢進一步顯現。商丘保稅物流中心即將封關運行，電商產業園、大學生創業園、傳化物流港開工建設，阿里巴巴商丘產業帶已入駐企業1018家。2015年，全市產業集聚區規模以上工業企業達到699家，完成工業增加值407．2億元；產業集聚區和服務業“兩區”帶動轉移就業35萬人以上，產城融合發展初見成效。

（三）綜合交通體系不斷完善。

2015年，全市綜合交通線網里程達到2萬公里，居全省第六位。其中，高速公路通車里程達到379公里，國省道通車里程達到1180公里。隨著鄭徐高鐵通車、商合杭高鐵建設、京九高鐵進入國家“十三五”高鐵規劃，商丘成為“八縱八橫”高鐵網重要節點城市，商丘進入高鐵城市發展新時代。鄭民、商登高速建成通車，連霍高速商丘段改擴建工程進展順利，商丘機場正在加快報批，沱澮河航運工程有序推進，集鐵路、高速公路、國道、航空、內河航運為一體的綜合交通體系正在形成，客流、物流、資金流、技術流、信息流日益集聚，樞紐經濟蓄勢待發。

（四）城鎮功能不斷增強。

中心城區以高鐵商貿區、商務中心區、古城文化區三大區域建設為重點，統籌推進基礎設施和公共服務設施建設。新建、打通和升級改造城區道路100多條。完成了市污水處理廠一期工程提標改造、第五污水處理廠二期工程建設，實施了第六、第八污水處理廠建設工程。推進康林河、忠民河、包河等6條城區河道的綜合治理、清淤擴容，完成日月湖引黃調蓄和蔡河、運河、中水河3條河道的貫通工程。新建改造供水、供氣、供熱管網1320公里。市文化藝術中心、體育中心、醫專新校區、一中新校區等開工建設，中心城區普通中小學達到100所，醫療機構達到298所，公共服務保障能力不斷增強?？h城以新城區、產業集聚區、服務業“兩區”建設為重點，實施了夏邑天龍湖綜合開發、民權莊子文化館、柘城容湖綜合開發等一批縣域重點工程。有序推進道路、通信、文化、衛生、物流等向重點鎮和農村延伸，完成3160個行政村“美麗商丘·整潔村鎮”整治任務，省改善農村人居環境示范市建設成效明顯。

（五）城市形象不斷提升。

探索建立城市網格化管理機制，初步實現了城市管理的程序化、規范化。推進環衛基礎設施建設，實施環衛機械吸塵、沖洗、清掃“聯合作業”，主次干道機掃率達到100％。實施城市擴綠工程，開工建設漢梁文化公園、華夏游樂園及包河、運河沿岸景觀帶，完成了應天公園建設和兩個火車站廣場、金世紀廣場升級改造，建成了一批道路和街頭精品綠地，中心城區新建改造綠化面積338萬平方米，建成區綠地率達到36．1％，人均公園綠地面積達到10．6平方米。全力推進大氣污染防治攻堅戰，扭轉了空氣質量不降反升的不利局面。推動縣級城市人居環境綜合整治，永城、夏邑榮獲國家園林城，夏邑入選省百城建設提質工程試點縣，永城、夏邑、寧陵被評為“中國長壽之鄉”。持續開展“六城”聯創，先后成功創建中國優秀旅游城、國家園林城、國家森林城和省級衛生城，勇奪全國雙擁模范城七連冠，順利通過省級文明城考評，連續舉辦了六屆國際華商節，“華商之源、通達商丘”正在呈現出無窮的魅力。

成績有目共睹，問題不容忽視。習近平同志在中央城市工作會議上指出我國城市發展存在十個方面的問題，省委城市工作會議指出我省城市發展存在七個方面的問題，這些問題在我市都不同程度存在，有的甚至更為突出：一是城鎮化水平處于低位。城市空間分布和規模結構不合理，區域性中心城市首位度低、服務功能較弱，節點支撐不夠、輻射帶動能力不強。縣級城市現代化水平低，新城、老城反差較大，多數新城建設尚未完善，老城改造任務繁重。多數鄉鎮看起來像“集市”，城鎮功能亟待提升。城鎮化水平低，歸根結底是經濟結構不合理、資源配置不優、產業發展相對薄弱、帶動就業能力小造成的。同時由于各項配套改革不到位，城市對農民的吸引力不強，進城務工人員還不能很好地享受到基本公共服務，農民市民化進程較慢。二是經濟總量偏小。2015年，我市生產總值1803．9億元，居全省第11位，人均生產總值居全省倒數第2位；總量與周邊的徐州（5319．9億元）、濟寧（4013．1億元）、菏澤（2400．9億元）相比，差距較大，其根本原因是城鎮化發展滯后，制約了經濟社會快速發展。三是產業結構不優。2015年三次產業結構為20．9：42．2：36．9，說明我們的產業結構不合理，農業占比較大，工業不夠強，服務業水平低，對新型城鎮化的支撐作用不明顯。四是城市功能存在短板。在城市建設中重外延輕內涵，重地上輕地下，重開發輕配套，水、電、路、氣、通信等基礎設施建設滯后，學校、醫院、養老院等公共服務設施總量不足、水平不高，“大班額”、就醫難、城區內澇、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等問題未得到有效解決。五是城市規劃建設管理水平不高。城鎮規劃體系不完善，規劃的科學性、前瞻性、引領性不強，規劃即法意識不強，隨意變更，被動跟著項目走，不按規劃實施的現象比較突出。一些鄉鎮由于沒有或缺少系統規劃和設計，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，體現不了地方特色。城市管理標準較低、方式粗放，存在多頭執法、多層執法等問題，未批先建、批少建多等“雙違”現象屢禁不止。六是要素保障能力不強。土地綜合整理沒有破局，占補平衡、補充耕地越來越困難，多元化投融資體制機制尚未形成，方式少、資金少、總量小，特別是縣級投融資平臺少而小，融資難問題尤為突出。生態環境欠賬多，大氣、水體、土壤等環境污染問題較為嚴重。以上問題，已經成為當前制約城市發展的主要瓶頸。商丘要實現又好又快跨越發展，就必須破解這些難題，以更大的勇氣、更高的站位、更有效的措施，出實招、求實效，奮力推動我市城鎮化和城市工作向更高水平、更高質量、更高層次邁進。

二、準確把握當前做好城鎮化和城市工作的新要求

新型城鎮化是擴大城市規模、增強城市功能的必然途徑，城市工作是推進新型城鎮化的重要抓手，兩者是互為依存、相輔相成、不可分割的辯證關系。

中央、省委城市工作會議精神，都超越了以往城市規劃建設的理念，賦予城市新的職能，豐富和詮釋了中國特色社會主義制度下，城鎮化和城市工作的新思想、新理念和新戰略、新要求。一是更加突出以人為本。提出了以人的城鎮化為核心，把促進人的全面發展和社會公平正義作為發展目的，使全體人民共享現代化建設成果，解決發展為了誰的問題。二是更加突出綠色發展。倡導把生態文明理念全面融入城鎮化過程，走綠色、低碳、循環的發展道路，強化生態資源和經營方式的集約，更加突出綠色環保技術在產業發展、城市規劃建設管理中的應用，推進城市可持續發展。三是更加突出統籌協調。統籌城市發展的結構、環節、動力、布局、主體，更加注重城鄉統籌、一體化發展，總攬發展全局、兼顧各方利益、有序安排時空、協同推進進程，為新型城鎮化實踐提供了城市協調發展的現實遵循。四是更加突出規劃建設管理三大環節。進一步明確了城市規劃法律定位，提出“剛性”要求，強化一張藍圖干到底，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性；對城市建筑提出“適用、經濟、綠色、美觀”八字方針；強化城市管理和服務，推行人性化管理服務，提高城市發展的宜居性。五是更加突出集中集約集聚。切實轉變城鎮傳統粗放型發展方式，更加注重集中集聚人口、資源、人才、科技創新等要素，更加注重節約、高效使用各種資源，更加注重加快城鎮自身的發展方式轉型，并為全社會轉變發展方式積極創造條件。六是更加突出生態文化文明。把生態文明理念融入城鎮化進程，強化環境保護和生態修復，強化城市歷史文脈延續和傳承，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，致力走生態、低碳、人與自然和諧統一的城鎮化發展新路。

落實好中央和省委城市工作要求，要以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領，注重把握好以下幾個方面：注重以人為本。以人為本是現代城市發展的基本要求。推進城鎮化和城市建設，可以更好地發展產業、促進就業、改善民生。要堅持把“以人民為中心”作為城市發展的出發點和落腳點，始終把以人為本理念貫穿于整個城市規劃、建設、管理的全過程，努力為人民群眾提供精細的城市管理和公共服務，讓更多新市民和創新創業人才愿意來、融得進、能發展。注重向心發展。向心發展是現代城市發展的必要途徑。向心發展的優點在于能夠大大提高效率，通過集中資源，實現規模效益。強化城市間的合作與聯系，努力做大做強中心城區和縣城。注重錯位發展。錯位發展是新型城鎮化的必然要求。各地要根據空間形態、區位條件、產業基礎、文化特色、資源稟賦等，決定自己的建設與發展道路，各尋其位，揚長避短，培育各自的比較優勢，構建分工明確、功能互補、梯次協調的城鎮布局。注重協同發展。協同發展的核心是把區域作為一個整體，調整優化總體布局和空間結構，推進產業合作與升級，推動重大基礎設施與公共服務共建共享。在對外開放大格局中，要以重要交通物流節點城市的發展定位，主動融入“一帶一路”戰略；在全省發展大格局中，要用好用活中原經濟區等五大發展戰略機遇，確立區域性中心城市地位；在與周邊地市對接中，要形成政策溝通、道路連通、民心相通、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。注重文脈傳承。文化是城市的靈魂。要注重文化傳承，保留歷史記憶，彰顯地方特色，保護城市肌理和文脈。要充分發掘商丘獨有的文化內涵，站位全局進行思考、謀劃、推動，使傳統文化氣息和現代規劃建筑藝術完美結合，形成古老文明、多元開放的現代城市文化。

三、全面提高我市城鎮化和城市工作水平

做好當前和今后一個時期的城市工作，要按照市委確定的總體要求、基本原則、戰略思路，充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的帶動作用，圍繞“一主兩區五組團”的空間布局，轉變城市發展方式，提高治理能力，建設城市精美、鄉村秀美、城鄉統籌、宜居宜業的美麗商丘。我市城鎮化和城市工作的總體目標是：到2020年，力爭中心城區建成區面積達到160平方公里，人口達到150萬以上；永城市城區人口達到70萬；夏邑、虞城城區人口超過40萬，民權、柘城、睢縣城區人口超過30萬，寧陵城區人口達到20萬；建成一批3～5萬人的小城鎮，劃定和保護一批歷史文化和自然風貌特色村，建成一批中心村和新型農村社區。最終實現70％左右的人口居住在中心城區、縣城和鎮（集鎮）區，30％左右的人口居住在農村。城鎮產業支撐能力顯著增強，特色更加突出，基礎設施和公共服務設施更加完善，基本公共服務實現常住人口全覆蓋，生態環境明顯改善，資源集約節約利用水平明顯提升，城鄉統籌協調發展格局基本形成。

圍繞實現上述目標，我們必須深入貫徹好中央、省委城市工作會議精神，結合商丘實際，以科學嚴謹的態度抓好落實，牢牢抓住城市工作這個關鍵，加快我市城鎮化進程。重點做好以下九個方面的工作：

（一）以城鄉總體規劃為引領，構建全域統籌協調發展的新格局。

城市群是城市化發展的高級形態，是現代經濟社會發展的必由路徑。構建全域統籌協調發展的格局，就是要逐步形成以中心城為核、以5個縣城組團為衛星城向心發展的緊密型城市群。一是加快形成“一主兩區五組團”城市群發展形態。“一主”即商丘市中心城區；“兩區”就是中心城外圍的虞城和寧陵，與中心城區共同構成引領區域發展的增長核；“五組團”為永城、夏邑、柘城、睢縣、民權，作為5個衛星城，是對接和聯動周邊城市的重要節點。做到功能上互補、產業上協同、信息上互通、交通上便捷、重大基礎設施上統一布局等。二是加快形成城鎮化發展的新格局。中心城區重點打造高鐵商貿區、商務中心區、古城文化區，形成引領城市發展的三大復合型中心。虞城和寧陵主要作為中心城區功能外溢區、產業轉移地，與中心城區共同形成發展支撐。衛星城發展要完善產業功能、服務功能和居住功能，與中心城區協同發展，形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。鎮區結合資源稟賦和產業特征，重點發展文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點等專業特色鎮。新型農村社區建設在劃定自然風貌和歷史文化保護范圍的前提下，通過合村并點、合村并鎮、合村并城，與鎮區融合發展。未來在商丘市域形成“一中心、兩組團、五衛星城、百鎮區（新型農村社區）”的城鎮框架結構，構建起空間布局合理、功能分工有序、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的城鄉統籌、同步發展、競相發展新格局。三是著力完成“四個合理”的目標任務。合理的城鎮體系，即中心城區－外圍組團－衛星城－百鎮區（新型農村社區）；合理的產業布局，即中心城區發展先進裝備制造業園區、現代服務業聚集區，縣城發展產業集聚區，中心鎮區發展農民創新創業園區，中心村發展農業產業化示范區；合理的人口分布，依據產業發展現狀，吸納集聚更多的人口在縣城和中心城區居?。缓侠淼木蜆I結構，爭取70％左右的農村勞動力轉移從事二三產業，從事農業的也要有一部分成為農業工人。

目前，住建部正在牽頭編制全國城鎮體系規劃，擬形成“十百千萬”全國城鎮體系（即布局十個全國中心城市、一百個區域性中心城市、一千個地區性中心城市、一萬個重點鎮）。商丘以獨特的區位優勢、良好的綜合交通條件，在中規院提交的一百個區域性中心城市方案中位居前列，這將為我們加快城鎮化進程，打造區域性城市群，強化城市的功能與作用提供了又一個有力支撐和重要機遇。

（二）以充分發揮區位優勢為動力，構建現代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區域性中心城市。

區位優勢要通過綜合交通樞紐來彰顯，綜合交通樞紐能力使區位優勢成為支撐發展的資源優勢。為此，我們要努力打造“一線三網六中心”的樞紐新格局，鞏固和增強樞紐地位。為加快樞紐建設、暢通市內交通，一要積極規劃建設軌道交通網絡。營造良好施工環境，加快商合杭高鐵及商丘新區站建設，實現2019年底通車的目標；力爭盡快全線開工建設京九高鐵，確保鄭徐動車所明年上半年開工建設，京九動車所早日完成可研報告，盡早形成連接東西、貫通南北的雙十字加放射線鐵路樞紐優勢，南部積極謀劃鄭睢柘永城際鐵路，加快中心城軌道交通線網規劃等前期工作，適時開工建設。二要延伸“米”字型高速公路網絡。西部積極推動已進入省“十三五”高速線網規劃的陽新高速早日開工，北部加快啟動商丘至濟寧高速（商周高速延長線）建設，向東規劃建設商丘至碭山高速，開工建設連霍高速商丘至豫皖界拓寬改造工程，提升商丘高速公路通達能力。三要加快市域快速通道建設。城市群的發展，交通務必先行，需要我們加快“三環九放射”、六個城市出入口市域快速通道工程建設，為加快市域城市間客流、物流、信息流等要素的便捷聯系創造條件，構建40～60分鐘無收費交通經濟圈。四要啟動規劃建設中心城區快速路系統?？焖俾废到y是提高城市效率、改善居民出行條件的重要工程，作為建成區面積已超過120平方公里、人口超120萬，未來規劃建成區面積超200平方公里、人口超200萬的中心城市，必須加快快速路系統的規劃建設。以實現城市主干道連通為目標，規劃建設黃河路、北海路、平原路、中州路與環城高速共同構成“井”字加環線的快速路系統。力爭一期開工建設黃河路、中州路高架工程，使黃河路、中州路與歸德路、凱旋路高架及火車站落客平臺、出站通道共同構成火車站中心區的快速集疏系統。五要加快城市主干道建設。規劃實施神火大道南延、歸德路北延、華商大道東延、北海路西延等主干道工程，實現向北與曹縣、單縣，向南與亳州、鹿邑，向東與碭山等快速聯通。六要加快次干道支路網建設。堅持“窄馬路、密路網”的理念，以組團和片區為單位，整區域實施支路網工程，暢通微循環，引導均衡出行。七要強化靜態交通體系建設。嚴格大型公共建筑及居住區等項目停車位配建標準，在火車站、商務中心區、古城旅游景區等重要公共場所，規劃建設一批停車設施。充分利用綠地、廣場等地下空間，建設公共停車庫。八要大力發展公共交通。以未來城市軌道交通為主，著力構建四級公交網絡，逐步提高居民出行的公交分擔；進一步完善公共自行車系統，規劃建設區域性步行交通系統，倡導綠色出行。

同時要加快沱澮河航運一期工程建設，力爭商丘機場明年上半年完成批復工作，著力打造現代化立體綜合交通樞紐新優勢，通過樞紐等基礎能力建設，拓展發展新空間，加快區域性中心城市建設步伐。

（三）以產業轉型升級為主線，構建層級分明的現代產業體系。

產業是城鎮化和城市發展的基石，城市是產業發展的依托?，F階段我們務必聚焦產業發展，構建特色突出、層級分明、結構合理、互為支撐的現代產業體系，形成產城融合發展新格局。要扶持科技型中小微企業、高成長性企業快速發展，推進產業集聚區加快建設“雙創”綜合體，以科技引領發展，打造3個千億級、10個百億級產業集群，最終形成一區一主業、一區一特色的產業新格局。一是打造中心城區產業增長極。以商丘、虞城高新區為主體，大力發展高新技術產業；以商丘經濟開發區為依托，加快規劃建設先進裝備制造產業園，打造裝備制造業研發和生產基地，使之成為中心城區的重要產業支柱；以日月湖商務中心區為載體，引進金融保險、創新創意、總部經濟、結算中心、會計師事務所等現代服務業，強化對全域的服務帶動能力，提升產業層級；以商丘保稅物流中心和正在申報的鐵路一類口岸為平臺，大力發展樞紐經濟，強力推進以跨境電商為主的電子商務和物流業發展，到2020年，中心城區基本建成樞紐經濟服務平臺；以未來商丘機場建設為機遇，推動以航空物流為主的臨空產業集聚區規劃建設。二是突出高新產業集聚區引領發展的作用。民權、柘城包括商丘、虞城在內的高新區要當好全市產業集聚區發展的排頭兵，率先實施工業轉型升級三年行動計劃，突出發展以生物醫藥、環保裝備、工量具制造、新材料、新能源為主的高新技術產業。三是做強做優產業集聚區。緊盯晉星升級目標，通過主導產業延鏈補鏈聚鏈強鏈，向產業鏈、價值鏈的高端邁進。持續叫響中國制冷設備產業基地、中國超硬材料基地、中國鋼卷尺生產基地、中原紡織服裝加工基地、中國知名針織內衣服裝加工基地、中國制鞋產業基地、中國新型優質復合肥產業基地等品牌，鞏固和提升在全國、全省生產基地的地位。四是強力推進農業產業化發展。商丘是農業大市，農業是商丘的優勢，發展農業產業化在商丘大有可為，農業產業化應該成為推動商丘經濟發展的重要力量。以拉長農業產業鏈條為重點，打造一批自主創新能力強、加工水平高、行業地位領先的龍頭企業。借助產業扶貧政策，規劃一批種植養殖單元，建設一批標準化、規?；?、集約化生產基地，形成一批相互配套、環節相扣、聯系緊密的農業產業化集群，帶動農民增收。力爭到2019年，發展市級以上農業產業化龍頭企業277家，其中國家級5家以上、省級56家以上，農業產業化集群達到45個。

（四）以區域河流、水系、黃河故道為主脈，構建全域生態體系。

生態系統是個生命體，必須以全域的理念，構建渠相通、湖相連、林相接的綠色（水系）網絡系統，使動植物相互滋養、互為修復，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”、處處鳥語花香，具有濃郁平原特色的生態功能區和連綿帶。以全域的河流水系為主脈，編制商丘市域生態水系規劃，建設水系景觀和生態廊道。加強水環境污染防治，圍繞“九河兩湖”，實施中心城區內河水系截污清淤、水面擴增、河岸綠化美化等綜合治理，提升城市水環境質量，營造安全舒適、文明健康、景觀優美、生態良好的城市人居環境。要始終堅守黃河故道生態屏障功能。加快推進三義寨東壩頭提水泵站、渠首閘引黃移動泵站和閆譚引黃提水工程建設，確保日引水量達到100萬立方米以上；積極推動引江濟淮工程，對接南水北調入商等水源建設工作。以森林城市為基底，鞏固創建成果，優化城市綠地布局，充分利用城市周邊閑置土地、河道護坡和未開發用地，開展植樹造林，增加城市綠量，因地制宜推進道路、水系、農田及農宅林網化建設，沿環城79公里高速公路建設生態隔離廊道。各縣（區）要結合各自的水系特點，對接中心城區水系，構建互聯互通、相互銜接、生態互補的全域水系生態體系。加快推進中心城區生活垃圾發電項目，促進垃圾收集、清運、回收與利用一體化發展，解決垃圾圍城問題。有條件的縣（區）可以論證、包裝一批生活垃圾處理項目，規劃建設循環經濟產業園。

（五）以提高“四率”為目標，全面提升中心城區的綜合承載能力。

堅持問題導向，補齊市政基礎設施短板，加速供水、排水、供熱、燃氣、污水處理等基礎設施網絡建設，以北海路、平原路等地下綜合管廊為主體，與新建和大修道路同步，2017年要開工建設各類管網724公里，全面提高自來水普及率、供熱覆蓋率、燃氣供給率和污水處理率。重點實施海綿城市建設、公園綠地建設、公廁中轉站建設、水氣暖公用事業建設、道路暢通工程建設、停車場早夜市建設、綜合管廊建設、黑臭水體治理等八大工程。加快民生熱電聯產項目建設，確保2017年采暖季前部分投產，提供2000萬平方米熱源，最終具備4000萬平方米供熱和冷鏈物流供冷能力。全面推進道南道北均衡發展，力爭三年左右時間完成建成區內規劃道路的新建和老舊道路的升級改造，2017年要新建改造道路50條。擴建第二污水處理廠至30萬噸處理能力，年底前第八污水處理廠一期10萬噸具備運營條件，使全市污水處理能力達到45萬噸，率先實現具備中心城區污水全處理的能力。

推進海綿城市試點市建設。利用平原地區雨水地面徑流水速低的特點，借鑒500年前歸德府城雨水自然收集排放、達到城湖共生的做法，將城區劃分成若干個收水單元，在每個單元中形成雨水沿路排放、綠地（湖面）收集過濾，就近流入水系的商丘特色海綿體。最大限度地實現雨水在地上收集、凈化和綜合利用，既有效解決城區逢雨必澇的問題，又解決園林、環衛、消防用水和內河水系的調蓄、稀釋問題?？h城、鎮區（新型農村社區）要結合中心綠地，廣泛采用生物質能源，建設適合5000人左右的污水處理設施，實現水資源循環利用，解決鎮區（新型農村社區）的市政基礎設施的供給問題。在鎮區和農村社區更要倡導利用新工藝從污水處理和地下采取熱源，采用保溫隔熱的新材料建設房屋，要利用自然采光、自然通風等科學先進的理念設計建筑，真正走低碳、節約、綠色、循環的發展道路。

（六）以大棚戶區改造為切入點，優化中心城區空間布局。

大棚戶區改造是黨中央、國務院的重大決策部署，近年來國務院三次出臺加快棚戶區改造的意見，明確要求設區的城市3年內基本完成以城市棚戶區、城中村、城郊村、城市規劃區內村莊為主要內容的大棚戶區改造。大棚戶區改造是改善居民生活質量，完善市政基礎設施，提高社會公共服務供給能力，優化城市空間布局，提升城市環境質量，擴大居民就業的重要途徑。通過完善基礎設施、提高土地使用效益，帶動房地產、大型城市綜合體等項目的開發建設。2017年全市要啟動35個大棚改項目，共11．5萬戶，其中中心城區共21個項目，安置10．24萬戶，貨幣化安置率63％以上。安置區是未來城市功能區的重要組成部分，在中心城區12個安置片區26個安置項目1000萬平方米安置房建設中，要按照現代化城市要求、綠色建筑標準、配套功能完善的原則進行規劃建設。依托中心城區12個游園公園建設，結合教育、衛生三年倍增計劃，同步配套學校、醫院、便民服務中心設施建設，構建10分鐘便民生活圈，創造和諧宜居的生活環境。

要抓住大棚戶區改造的機遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸綠地、公園游園、小型廣場等城市公共空間，增強城市的宜居性和舒適度。注重城市重要節點、重點路段、出入市口、風貌控制區、河湖水岸的空間組織，形成視覺優美的城市天際線。

（七）以“百城建設提質工程”為載體，全力推進縣城提質擴容。

縣城是承接農村人口轉移的重要載體，是城市工作的重要層級。推進縣城提質擴容工程，可以有效加快城鎮化進程，形成結構合理的城市群。首先要堅持產城融合、功能復合的理念，走好集約集聚、綠色低碳、循環利用、緊湊發展、精明增長的發展之路。要堅持在產業集聚區配套建設基本生活設施，在主城區內完善文化、娛樂、休閑、體驗式購物等更高需求的服務設施，增強縣城的吸引力。其次要堅持基礎設施先行，強化縣城道路、供水、供電、供熱等基礎設施建設，提高縣城的綜合承載能力和可持續發展能力。第三要堅持產業為基、就業為本，以產業集聚區和服務業“兩區”為載體，引進更多的好項目落地，以產業吸納人才、聚集人氣。第四要帶動中心鎮發展。每個縣要選擇2～3個產業基礎較好、人口規模較大的重點鎮，在政策、土地及項目安排上予以扶持。力爭到“十三五”末，形成人口規模3～5萬、配套完善、帶動能力強的特色鎮。第五要促進新型農村社區建設。截至2015年底，全市共開工建設309個新型農村社區，但普遍存在手續不完善、后續資金投入不足、建成率不高、入住率低等問題，還有89個半拉子工程。要樹立變問題為資源、變被動為主動的觀念，一區一策、積極主動，用足用活政策，分類妥善解決遺留問題，2018年要基本完成整改任務。

（八）以厚重的歷史文化為主脈，構建特色鮮明的魅力商丘。

文化是城市的魂，展現著城市的特質，體現著城市的魅力。商丘歷史悠久、文化厚重，我們要把獨具特點的商文化、火文化等優秀燦爛的歷史文化傳承好、展示好，講好商丘故事，提升其在華夏歷史傳承區的地位和作用。第一，要站位全域，編制商丘歷史文化名城規劃和旅游發展規劃，明確全域整體文化定位和重點片區文化特色，構建歷史文化展示與旅游體系，使之成為過目難忘、內涵豐富的文化勝地。第二，在商丘古城保護性修復與展示工作中，要認真貫徹執行《商丘古城保護條例》，保護好古城肌理、歷史街區、文物古跡、歷史建筑、古樹名木等。深入挖掘歷史文化、人文軼事、美麗傳說、城市精髓、建造經典，使之成為城池建設的活教材、人文薈萃的博物館、家族文化的展示區、休閑娛樂的不夜城，打造商丘版“世界歷史文化旅游目的地”。第三，各縣（區）也要依托文化資源優勢，把漢梁文化、孔祖文化、木蘭文化、葛天文化、莊周文化等充分挖掘好、展示好、傳承好，使之成為“名片”、符號，成為經濟社會發展的資源。

（九）以健全機制、完善制度為抓手，切實提高城市管理水平。

圍繞環境衛生、市容市貌、交通秩序、河道管理、園林綠化等主要任務，繼續深化城市管理體制改革，建立城市管理長效機制，構建與建設現代化宜居城市目標相適應的城市管理新格局。一是完善目標責任機制。按照“重心下移、屬地管理、分級負責、權責一致”的原則，市級重點是政策制定、規劃指導、綜合協調、監督考核；區級全面負責轄區城市管理和行政執法；街道負責轄區內一般性城市管理工作的組織實施；社區重點是加強住宅小區管理，建設文明社區。科學劃分管理網格，全面推行網格化管理，確保每個網格都要定人、定崗、定標、定責。二是完善依法管理機制。自覺運用法治思維和法治方式管理城市。堅持依法決策，真正把公眾參與、專家論證、風險評估作為城市管理重大行政決策的法定程序，推進城市工作決策的規范化和科學化。深入推進城市執法體制改革，切實解決多頭執法、多層執法問題。三是完善投入保障機制。全面推行建管分開、管養分離，把市政園林、道路保潔、河道養護、垃圾收運處理、戶外廣告等全面推向市場，通過政府購買公共服務，鼓勵引導更多的企業和社會組織參與城市維護管理。四是完善全民參與機制。發揮輿論引導作用，加強市民文明素質教育，引導公眾、社會組織、市場主體積極主動參與城市管理，動員更多的市民關心、支持、參與城市管理，形成齊抓共管的良好氛圍。五是加強大氣污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工揚塵、機動車污染控制、煙花爆竹禁燃禁放為重點，抓好大氣污染防治工作，推進綠色生產、低碳生產、無塵生產，尤其要落實好施工工地六個百分之百要求，持續改善空氣質量。六是加強智慧城市建設。以提升城市管理和治理水平為目標，綜合運用大數據、云計算、物聯網等先進信息技術，建設全市城市管理和公共服務的統一云平臺。到2020年，將商丘建設成為新型智慧城市示范區，為城市管理提供信息化、現代化保障。

四、不斷完善推動城鎮化和城市工作的保障機制

實現城市健康有序發展，必須堅定不移地推進改革創新，建立健全城市工作體制機制，為城市發展提供強大動力。

（一）強化規劃意識，發揮規劃的引領作用。

習近平同志指出，規劃是推進城鎮化的遵循，是城市建設的藍圖，也是城市的“成長坐標”。城鎮規劃工作主要有組織編制規劃、依法按規劃審批各類建設項目、項目建設過程中依法監督檢查三項職能，要嚴格按照法定職能，抓好組織實施。一是強化城市規劃意識。當前，我市正處在城鎮化快速發展的起步階段，城鄉建設任務重、矛盾多，這就要求我們一定要強化規劃意識，注重規劃編制，發揮好規劃的作用。規劃要按程序評審，建設要按規劃執行，增強規劃即法的嚴肅性。二是推進城鄉規劃編制。當前最緊迫的是要確?！渡糖鹗谐青l總體規劃》、《商丘市中心城區總體規劃》、《商丘中心城區“六線”控制性詳細規劃》等編制工作在12月底完成并進入評審程序。要盡快全面啟動各縣域的城鄉總體規劃編制工作，通過本次規劃，整合以前編制或正在編制的各類規劃，實現多規合一。通過規劃，在全縣域范圍內明確禁建區、限建區、適建區，劃定農田保護紅線、生態（河湖、水系、山體、林地等）保護綠線等，確定縣城、鎮區（新型農村社區）的發展方向、發展規模、期限目標，框定城鎮發展邊界和增長空間等。三是要強化城市設計工作。城市設計是規劃管理由平面二維空間管理向三維空間管理的重要依據，是營造宜居舒適空間的重要手段，是打造城市特色形成獨具個性魅力空間的重要抓手。我市將出臺《商丘市城市設計編制暫行規定》，各縣（區）要結合各自歷史文化底蘊，把握好產業空間、生活空間、生態空間的內在聯系，推進城市設計編制，規劃建設一批各具特色的標志性建筑（群）、符合人文生態要求的街道、社區等，彰顯城鎮特色。四是嚴格執行規劃管理。充分發揮規委會職能作用。市規委會要對城市規劃的重大事項進行協調、論證和審議，對各縣規劃編制進行審查和指導。各縣也要成立規委會，對各類規劃嚴格審查把關，確保各類規劃科學合理。維護規劃的嚴肅性，規劃一經批準，非法定程序不得隨意修改。切實加強規劃執法，大力開展城市違法建筑專項治理行動，依法拆除存量違法建筑，堅決遏制違法建設增量。

（二）加強綜合治理，破解土地瓶頸制約。

土地既是不可再生的寶貴資源，也是破解融資難題的重要載體。要強化政府對土地一級市場的控制，做好土地儲備工作，發揮好土地的融資功能。要通過挖潛，集約利用土地，破解土地瓶頸。加強土地整理，嚴格執行“政府主導拆遷安置、市場化開發建設”的原則，對原有村盤進行開發整理，通過拆舊復耕，解決好布局零散、開發不配新不拆舊、重開發輕安置等問題，為城鎮建設用地騰出指標。加快土地增減掛鉤，結合中心鎮區（新型農村社區）建設，逐步解決“空心村”、“攤大餅”現象，實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，緩解城鎮建設用地緊張的問題。綜合治理低效用地，對村辦企業、鄉鎮周邊的倉儲和“五小”、“十五小”企業低效利用土地、違法利用土地進行綜合治理，鼓勵和引導使用閑置地、廢棄地，提高城鎮建土地利用效率。同時要統籌兼顧，將土地綜合整治工作與新農村建設、涉農項目的綜合整治、改善農村基礎設施、脫貧攻堅等結合起來，實現相互促進、共同發展。

（三）完善投融資體系，解決資金難題。

推進城鎮化需要大量資金投入，僅靠政府投資遠遠不夠，特別是對商丘這樣財政困難的地方來講，更需要創新投融資機制，為城鎮化建設提供資金保障。要加強土地資本運作，在縣域積極開展土地綜合整治和人地掛鉤工作，通過拆舊復墾，為城鎮建設用地騰出指標，對多余指標進行異地交易，用交易收益解決城鎮建設資金需求問題。要利用好各種融資平臺，市里要重點培育建投、財投、市政投資三個一級法人公司，盡快形成三足鼎立、互相支撐、優勢互補的投融資體系。各縣（區）都要改革投融資體制，建立政府主導的投融資平臺，為承接和爭取省里即將出臺的“百城提質建設工程”金融支持政策做好準備，切實解決好城鎮化建設中的融資問題。支持有條件的地方發行市政債券，發揮政策性和股份制金融機構在城鎮化中的作用，允許社會資本通過特許經營權、PPP等方式參與城市基礎設施建設和運營，拓寬城市建設融資渠道。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸收各類資本進入大棚戶區改造、土地綜合整治、安置房建設、海綿城市、水系治理、市政基礎設施建設等領域。建立項目收益和分配機制，健全價格調整和政府補貼、監管機制等各類支持政策，做好中央信貸支持的政策對接，消除政策障礙，讓各類資本運作順暢。

（四）善于借智借腦，提供智力支持。

當前，城市規劃、建設、交通、綠化園藝等重點領域各類專業人才緊缺，不是商丘一市面臨的困境，對于欠發達地區來說借智借腦是我們尋求城鎮化建設人才支撐的現實選擇。要用開放的胸懷，放眼全省全國，以各種資金政策和獎勵措施吸引省內外專業人才，實現“借智借腦”。一方面要圍繞人才強市戰略，建立人才引進綠色通道，采取“星期六工程師”、專家咨詢、院校專業團隊合作等行之有效的柔性人才引進模式，逐步建立人才智庫，打通人才流通渠道，形成長效的、可操作的人才利用機制。另一方面要悉心培育本地人才。提高領導干部知識化、專業化水平，鼓勵系統內干部職工自學進修，強化對市政管養、建筑施工、勘察設計、園林綠化等行業一線人員的技能培訓，培養一批懂城市、會管理、能干活的干部隊伍和專業工程隊伍。

（五）構建政策體系，確保城鎮化進展規范有序。

要深化戶籍制度改革，堅持自愿、分類、有序的原則，認真落實好以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，促進農業轉移人口市民化。探索實施居住證制度及相關配套政策，使已經在城鎮就業居住但尚未落戶的農業轉移人口，享受平等的子女義務教育、基本醫療、基本養老、就業等基本服務。圍繞維護進城農民土地合法權益，深入推進農村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權，切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。完善統一的中心城區拆遷補償和人口安置政策，為有序開展大棚戶區改造，創造良好環境。完善城鎮住房制度，建立購租并舉的城鎮住房制度，落實居民出租住房的稅收優惠政策，激活存量住房租賃市場。要推動基礎設施和公共服務向農村延伸，水電路等基礎設施城鄉聯網，發展農村電子商務，以及教育、醫療衛生、文化等事業。

同志們！做好城市工作，人民滿意是根本。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實貫徹好中央、省委城鎮化和城市工作會議精神，以更大的擔當、更足的干勁、更實的舉措，全面提高城市規劃建設管理水平，加快新型城鎮化步伐，為實現商丘又好又快跨越發展全面決勝小康做出新的更大貢獻！

第五篇：在全市經營城市工作會議上的講話



今天召開的全市經營城市工作會議，是貫徹落實全省經營城市工作南充會議精神、總結部署我市經營城市工作的一次重要會議。在當前中央實施宏觀調控的新形勢下，召開這樣一次工作會議，對于統一思想、堅定信心，進一步推進我市經營城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定成績，進一步增強推進經營城市工作的信心

近年來，我們按照省委加快推進“三個轉變”的要求，大力實施經營城市戰略，加快了城市的建設發展和城鎮化水平的提高，全市經營城市工作取得了可喜的成績。概括起來，主要有以下幾個特點：

1、經營城市理念深入人心。理念是行動的先導，是各項工作的指南。推進“三個轉變”的前提是思想觀念的轉變。經營城市關鍵在于樹立經營理念，強化市場機制，落實科學的發展觀。現在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場機制來配置城市資源的觀念、用經營手段來建設城市的觀念、注重生態環境與城市建設協調發展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經營城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。以清理整頓土地市場為著力點，迅速取得突破，同時積極拓寬經營視野，把城市的有形資產、無形資產都納入經營的范疇，依靠市場機制優化資源配置。思想觀念要做到與時俱進、不斷創新，不“轉變”不行，不“轉變”，發展就沒希望，沒有干部群眾特別是領導干部思想觀念的轉變，我們就不可能有現在這樣的局面，也不可能取得現在這樣的成績。理念的突破是最大的突破，理念的轉變是最根本的轉變，理念的收獲是最可貴的收獲。

在總結成績的同時，我們必須清楚地看到，我市經營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認識。一是少數干部思想認識不到位，特別是對城市公用事業市場化改革方面，思想理念不新，工作推進較慢；二是中央宏觀調控，嚴格土地管理，增大了經營城市工作的成本；三是城市經營領域拓展不夠，在經營的方式方法上靈活性還有待增強，在吸引市外具有強大經濟實力、技術實力和融資能力的大公司參與城市經營方面還有待加大力度，在經營行為上還有待(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)進一步規范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進場施工的事件時有發生，影響了經營城市工作的推進和發展；五是部分失地無業農民在生產、生活方面存在的實際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經營城市工作的順利推進。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

經營城市的實質是用市場化手段配置城市資源，相對于長期以來實行的行政、計劃配置，是一場從思想理念到運行機制、工作方式的深刻變革?？梢哉f，我們是在打破傳統觀念中開始這項工作的，是在排除各種阻力中推進這項工作的，是在探索創新中完善這項工作的。實踐證明，大力推進經營城市，是樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉發展的必然選擇，是加快推進城鎮化進程，全面建設小康社會的必由之路。我們要進一步增強信心，堅定不移地推進經營城市戰略，做到決心不變，勁頭不松，力度不減。

二、正確認清形勢，進一步明確推進經營城市工作的要求

1、在中央宏觀調控形勢下，經營城市工作面臨許多新情況。8月上旬，溫家寶總理來川視察，在成都主持召開了西南五省市經濟形勢分析座談會，圍繞國家宏觀調控政策，對當前形勢和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，當前全國經濟形勢總體上是好的，經濟中的不健康不穩定因素減少，薄弱環節得到加強，整個經濟朝著宏觀調控的預定目標發展。對這次宏觀調控，家寶總理概括了五個特點：一是見微知著、果斷決策、主動調控；二是突出重點，區別對待，不搞一刀切；三是把握節奏，做到適時適度，不搞急剎車；四是采取綜合措施，注重實際效果；五是堅持標本兼治，不失時機推進改革，注意從體制上解決問題。他特別指出，宏觀調控對西部地區發展是有利的，國家加大了對農業和教育、衛生等社會事業支持力度，而這些投入重點都放在西部。家寶總理的重要講話，對于我們準確判斷當前形勢，全面正確積極地貫徹落實國家宏觀調控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導作用，我們一定要認真貫徹落實。

在當前國家加強宏觀調控的形勢下，我市經營城市工作面臨著一些新的情況?？偟膩碇v，既有現實的挑戰，更有難得的機遇，關鍵取決于我們的工作。有的同志認為，現在土地控制死了，貸款融資緊了，項目審批嚴了，征地拆遷難了，經營城市這篇文章不好做了。這種看法是對宏觀調控的一種錯誤理解。事實上，我們從一開始就堅決反對盲目圈占土地和隨意擴大土地供應。加強宏觀調控，可以對盲目圈占和浪費土地的行為起到有效抑制作用，促使我們在集約利用土地上多想辦法，切實提高經營城市的水平。因此，我們要正確認識宏觀調控帶來的影響，積極應對，變被動為主動，變挑戰為機遇，努力把經營城市工作做得更好。

2、進一步明確推進經營城市工作的要求。當前和今后一個時期，我市經營城市工作總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹宏觀調控政策，把經營城市放在整個經濟社會發展全局中統籌考慮，認清形勢、堅定信心，深化改革、創新機制，完善制度、規范運作，強化執行、注重實效，在更高層次、更寬領域推進城市資源的市場化配置，努力把我市經營城市工作提高到新的水平。認清形勢、堅定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國家宏觀調控政策，進一步統一思想認識，振奮精神，增強做好經營城市工作的自覺性；深化改革、創新機制，就是要堅持市場化配置資源不動搖，堅決破除體制性障礙，著力培育市場主體，加快建立有利于城市要素優化配置和效益提升的新機制；完善制度、規范運作，就是要認真執行國家的有關法律法規，嚴格依法辦事，同時總結提煉行之有效的做法和經驗，用制度的形式固定下來、堅持下去，推動經營城市工作步入規范化、制度化的軌道；強化執行、注重實效，就是要在增強執行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項政策措施貫徹好、落實好，使經營城市工作取得更大成效。

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

3、按照總體要求，做到“五個結合”，加快推進城鄉一體化進程。按照經營城市工作總的要求，在工作中要做到“五個結合”：一是把經營城市與轉變經濟增長方式相結合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產業支撐的培育，促進城市產業的集約發展和經濟結構的優化升級。二是把經營城市與促進可持續發展相結合，更加注重完善城市的配套設施，切實加強城市的生態建設和環境保護，全面提升城市形象。三是把經營城市與加強城市管理相結合，更加注重城市軟環境建設，加快建立城市管理的應急機制和長效機制。四是把經營城市與提高人民生活水平相結合，更加注重人民群眾生活條件和環境的改善，正確處理當前利益和長遠利益的關系，正確處理改革、發展和穩定的關系。五是把經營城市與統籌城鄉發展相結合，更加注重城市對農村的輻射、帶動作用，把廣大鄉村納入城市總體規劃、土地利用和產業發展規劃中，加快推進城鄉一體化進程。

三、突出工作重點，進一步加大推進經營城市工作的力度

我市的經營城市工作開局不錯，勢頭很好。我們要在過去工作的基礎上，進一步突出重點，拓寬思路，加大力度，不斷推進經營城市工作再上新臺階。在具體工作中要抓好以下重點：

2、嚴格土地管理，千方百計盤活存量和閑置土地。土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65 畝，土地資源尤為寶貴。走集約化用地之路，是我們必須長期牢牢堅持的一條重要原則。必須十分注意保護和節約土地資源，在土地問題上稍一放松，就可能犯無法挽回的歷史性錯誤。在宏觀調控中加強土地管理，主要是運用法律手段，切實加強對土地特別是基本農田的保護，同時積極開展節地挖潛，盤活存量閑置土地，大力推進土地集約利用，增加建設用地的有效供給。要以科學發展觀為指導，主動破解難題，變“調控”為機遇，以深入治理整頓、調整供地結構、優化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動我市經濟結構的調整升級，增強發展后勁，轉變增長方式，提高增長質量和效益。要堅持不懈地加大有償出讓、市場化供地和拍賣出讓的力度，嚴格執行經營性用地百分之百實行招標拍(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規定。要堅持土地的“五個統一”制度，堅持拆遷安置中統拆統建的“固定房價、拍賣地價”做法，進一步規范土地交易行為。政府一定要全面壟斷土地一級市場，有效調控二級市場，切實堵住土地收益流失的漏洞。一是停止黨政機關、國有企事業單位等以劃撥方式取得的國有土地與開發商進行“聯合開發”，或者由這些機關和單位進行“自行開發”。二是停止由建設部門劃片指定開發商改造一定區域的做法。避免政府土地收益的流失和大量購房戶沒有產權證的嚴重社會問題。三是加大對國有企業改制過程中處理土地資產的管理力度。從城市規劃的角度進行研究，實行“退二進三”，把凡是不宜保留工業用途的原工業企業的土地，先改為商住綜合用地，然后再實施公開競價出讓，使土地價格顯著上升。凡出售國有企業含有土地的資產，都要由國土局執行或全程參與，堅持按照公開拍賣的規則和程序進行。完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金；凡屬改制企業安置職工的，憑改制企業收款憑證抵交土地出讓金。四是加大對土地隱形市場的清理力度，追回在逃的大量土地收益。認真清理意向性供地項目，對屬限制性項目的不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產業政策的項目意向性供地一律解除協議，重新安排使用；對可以供地的項目，按照集約用地原則重新核定土地供應量，對投資密度過小、用地規模過大的項目，收回其多余部分的土地；對已經批準的用地項目，該動工的限期動工建設，逾期不動工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項目；加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅決依法收回，對沒有存量土地、又不具備發展工業條件的區縣、鄉鎮引進的項目，按照分稅收、分gdp的原則，異地安排在存量土地較多的具備發展工業條件的區域，形成集聚效應。五是防止囤積土地。禁止開發商以各種名義進行“圈地行為”，一方面帶項目按規劃統一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。

3、拓寬經營城市領域，豐富經營城市內涵。經營城市是一篇大文章，潛力非常大。我們絕不能把經營城市簡單地理解為經營土地，要深刻把握經營城市的科學內涵，把拓寬經營領域作為一項重要工作來抓，加快市政公用行業改革，堅持用市場的辦法盤活城市資源，堅定不移地走城市建設和管理市場化、產業化、企業化的路子。無論是市政公用設施、基礎設施等城市有形資產，還是冠名權、廣告權等無形資產，凡能推向市場的必須打破壟斷，引入競爭機制，創造條件推向市場，進行資本化運作。要大力推進城市投融資體制改革，放寬準入限制，引入bot、tot等市場經濟運行中常用的投融資方式，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設、經營和管理，加快城市開發建設步伐。在經營城市融資方面，我們要學習貴陽市金陽區的經驗，引入有實力、有技術、融資能力強、管理規范的大公司進行投資建設，讓他們帶資進場的同時，把新區中的生地轉讓給他們開發，并共同組建新公司進行融資。近年來，在實施西部大開發、交通大發展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業在鐵路建設、水電建設中獲得了十分可觀的利潤，這些資金將尋找投資出路。金陽新區抓住機遇，以金陽的開發前景吸引他們，以項目合作留住他們，使中央在西部開發中轉移到企業的利潤變成了金陽新區的投資?，F在，成鐵集團、中鐵二局、水電九局等8家大企業、大集團紛紛加入到金陽新區的開發建設行列。金陽新區與中鐵八局合作較好。實現了投資者、建設者、經營者、消費者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動多元投入——土地升值——出讓土地——形成產業——創造收入還貸——再投入”的投融資良性循環新機制。金陽新區的經驗值得我們學習，特別是在我們河東新區的開發建設中，要認真借鑒金陽新區的作法，引進大企業、大集團參與基礎設施建設，加快河東新區的開發建設步伐。當前河東新區和國土、建設、財政等市直各部門都要齊心協力，共同做好引進中鐵八局合作開發河東的工作，全市都要認真學習外地成功經驗，不斷拓寬經營城市領域，豐富經營城市內涵。

4、加快重點工程建設，努力提高城市建設水平。隨著經營城市力度加大，我市城市建設進入了快速推進的時期。這個階段，城市建設一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。在國家實施宏觀調控的大背景下，要全面落實科學發展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策，努力增加投入，全面實現經營城市各項目標任務。從今年全市城市基礎設施建設情況看，進展總體上是順利的。涪江三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城區飲水治污及西山路片區開發、蓬萊第一鎮基礎設施、突發公共衛生事件醫療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區60米

5、培育壯大城市產業，不斷增強城市聚集力和輻射力。城市是區域經濟的增長極，是統籌城鄉的動力源。城市的發展，產業是基礎。沒有產業支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產業，城市就業如何解決？居民收入怎么提高？人氣商氣從何而來？以前我市發展緩慢，根本原因是城市經濟發展滯后，二三產業不發達。我們必須高度重視城市產業的發展，以產業的繁榮帶動城市的興旺。要堅持因地制宜，立足自身優勢，開展梯度競爭、差異競爭和錯位競爭，根據城市功能定位的需要，選準和培育主導產業，形成城市發展的經濟支柱。服務業在城市經濟格局中歷來處于特殊而重要的地位，要大力發展商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業，要把信息、金融、保險等現代服務業作為重要產業來抓。要把工業園區發展與產業結構和布局調整結合起來，促進企業向園區集聚，形成產業規模，構建城市經濟發展的載體。要加大招商引資力度，大力發展民營企業，切實增強城市經濟發展的活力。

6、以創建文明衛生城市為契機，大力提高城市管理水平?，F代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發展、城市與環境交相輝映。要高度重視城市生態環境建設，合理布局城市綠地，保護和利用好市區和周邊的自然環境，創造良好的人居環境。要把污染防治擺在城市建設和發展的重要位置，在城市空間布局、功能分區、產業發展、設施建設等方面充分考慮污染防治的需要。要加強污染治理，堅決關閉污染嚴重、工藝落后的企業。必須改變“重建設、輕管理”的觀念，加強和改進城市管理。要堅持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要把創建文明衛生城市工作作為提升遂寧形象、增強區域競爭力的大事來抓。圍繞把遂寧建設成為省級文明衛生城市的工作目標，按照“攻堅破難，創新機制，整體推進，分步實施，突出重點，務求實效”的工作思路，狠抓各項工作落實。目前，市城區創建省級文明衛生城市工作已經取得階段性成果，要進一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強城市的競爭力。

7、加強社區黨組織建設和社會治安綜合治理，為實施經營城市戰略、推進城市化進程提供良好環境。經營城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環境，要有良好的建設秩序，開發區、河東新區、工業園區是經營城市的平臺，園區征地拆遷、穩定等方面都要靠園區的街道社區黨組織來做群眾工作。社區黨組織建設和社會治安綜合治理的好壞，直接關系著經營城市能否順利進行。最近，市委派出工作組進駐工業園區，就是要加強街道黨委、社區黨支部等基層組織建設，完善社會治安綜合治理整體聯動防范體系，維護人民群眾根本利益，保證社區穩定，促進園區發展。市委工作組進駐工業園區以來，圍繞加強基層黨組織建設和深化社會治安綜合治理，促進工業園區發展做了大量工作，成效較好。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發動群眾，密切聯系群眾，從群眾關心的熱點和難點問題入手，解決了人民群眾的具體困難。工作組就是要幫工業園區黨委、管委會建立一種長治久安的長效工作機制，建立一支永遠不走的工作組，保持工業園區的穩定，加快工業園區的發展。特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創造良好的外部環境。今后各園區具體的建設工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區管委會直接負責，街道辦事處黨委主要精力應放在加強街道、社區班子建設上，提高黨員干部的素質，加強群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強化社會治安綜合治理等工作，始終做到親民愛民為民，切實解決群眾生產生活中的具體困難和問題，確保各園區穩定，為園區的發展營造良好的治安環境和建設環境。街道辦事處的干部要到村進社入戶，要對老百姓做細致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關系，要對每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對癥下藥，把轄區內老百姓關心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實現好、維護好老百姓的利益，關心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩定的問題，才能對癥下藥，維護好穩定。加強社會治安綜合治理，健全整體聯動防范體系，這次公考新增警力要重點放在基層第一線，保證社區要有專職警察，確保一區一警，要依法打擊各種破壞改革發展穩定的違法犯罪活動。各園區黨委、管委會，各街道、社區都要加強班子建設，按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的思路，爭創“三個一流”，把改革、發展、穩定的工作抓好抓實，增強工作執行力，轉變作風，深入群眾，調查研究，體現“親民、愛民、為民”作風，形成堅強有力的戰斗堡壘，圍繞發展和老百姓關心的熱點難點問題開展工作，努力增加就業崗位，助民致富，為經營城市奠定良好的群眾基礎。

四、堅持依法行政，以民為本，妥善處理經營城市的突出問題和矛盾

謀發展、搞建設，最終都是為了實現人民群眾的根本利益。當前我市正處在城鎮化、工業化和信息化加快推進時期，失地農民安置和城市房屋拆遷補償的問題十分突出。一些地方沒有處理好這方面的問題，引發了大量上訪和群體性事件，埋下了社會不穩定的隱患。經濟要發展，城市要建設，必須依法行政，保障群眾利益。在城市建設和發展的過程中，我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實依法解決好關系群眾切身利益的問題。

1、妥善解決好失地無業農民的生產生活問題。土地是農民的命根子，是農民生存的最后保障，必須高度重視，慎之又慎。解決失地農民問題，少占耕地、防止農民失地是源頭。對于因土地被征用而失去生計的農民，黨和政府有責任對他們作出妥善的安置，確保其生存有保障、發展有出路。這是一個關系到社會長治久安的大問題。一些發展中國家在發展過程中，失地農民問題沒有處理好，結果出現大量城市“貧民窟”，導致政局動蕩。市委、市政府非常重視失地農民的安置問題，出臺了相關文件，規定從土地收益中拿出一部分錢來，先解決失地農民的最低生活保障和失業保險，這是一條硬杠子，一定要認真落實好。絕不允許出現一邊是高樓林立、燈火輝煌，一邊是失地農民生活無著、就業無門。要完善土地征地程序和補償機制，從嚴把好征地關，嚴格控制征地規模，依法合理確定征地補償標準，及時足額補償被征地農民，堅決糾正和嚴肅處理土地征用中侵犯農(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)民利益的事件。認真清理和糾正征地補償費拖欠、挪用、截留等突出問題，抓緊兌付拖欠征地補償費，對新征地應嚴格按規定先補償后用地，不允許發生新的拖欠，切實保障農民的合法權益。要以社區、村組為單位，認真做好村務公開、政務公開工作，實現民主管村，對少數違法亂紀的要堅決打擊，實現依法治村。要發揮思想政治工作和宣傳工作的優勢，對建立園區給老百姓帶來多少就業崗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情況，都要仔細調查摸底，弄清情況，向老百姓宣傳建立園區給他們帶來的好處，引導和教育老百姓服從并服務于園區的建設和發展。

2、依法規范搞好城市拆遷安置工作。要嚴格按照城市總體規劃和近期建設規劃，合理確定建設規模和拆遷總量，嚴格按程序進行拆遷，按標準及時進行補償，認真做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持。要慎用強制拆遷措施，嚴禁違規拆遷和野蠻拆遷。對征地補償和拆遷安置費用不到位，安置責任和措施不落實的，因征地補償安置和拆遷引起群眾上訪且問題尚未妥善解決的，一律暫停下達城市建設用地指標，暫停新增建設用地審批，暫停辦理國有土地使用權收回手續，并嚴肅追究有關人員的責任。推進經營城市工作，最大的阻力來自利益調整。在這個問題上，學忠書記多次講“要害是利益，關鍵在干部”。我們經營城市取得這么大的成績，主要原因是抓住了這個要害和關鍵；這項工作存在不少問題，深層次原因也還是干部和利益問題。實踐證明，看到利益就看到了問題的實質，抓住干部就抓住了工作的關鍵?，F在個別地方在土地問題上違規操作，該清理的不清理，該收回的不收回，該拍賣的不拍賣，說到底還是利益問題。市委、市政府決定，要進一步徹底清理存量和閑置土地。做好這項工作關鍵取決于各地領導特別是主要領導的態度和決心，一定要做到認識統一，態度堅決，敢于碰硬。做不到這一點，利益格局就打不破，工作就推不動，局面就打不開。要實行新的拆遷安置政策。2001年，市政府出臺了新的拆遷管理辦法，堅決廢止了對郊區農民的“劃地復建”政策和對舊城區居民的“就地就近還房”政策，改為實行對拆遷對象按照城市規劃統一修建安置小區或折價收購讓拆遷戶自行購房安置等的新辦法。取得了拆遷對象和政府雙贏的結果，農民和居民極大地改善了生活條件，政府及時得到了土地，為經營土地創造了條件。今年，按照國務院305號令和四川省的有關規定，出臺了《遂寧市城市房屋拆遷管理暫行辦法》，進一步規范了拆遷行為。要認真貫徹市城區征地拆遷工作會議精神，一是統一認識，加大政策宣傳力度。對部分被拆遷的基層單位和群眾缺乏大局意識、全局意識，甚至漫天要價的行為要加強教育和引導；對部分房地產開發企業不講誠信，不認真按協議辦事，拆遷補償費用拖欠或變相拖欠的行為要通過媒體曝光并加大查處力度；要切實提高拆遷從業人員素質，改進工作作風和工作方法，杜絕野蠻拆遷、損害被拆遷人利益、傷害被拆遷人感情、激發拆遷矛盾的行為。二是依法行政，切實維護拆遷當事人的合法權益。要堅持思想工作在先，帶著深厚的群眾感情，切實解決被拆遷人的實際困難，千方百計維護社會穩定。要做好拆遷信訪工作，拆遷遺留的問題較多，各區縣及園區應高度重視土地信訪工作，認真做好引導和化解，主要領導要親自出面，加強與群眾的溝通，曉之以理，動之以情，決不能激化矛盾，導致上訪，一旦到省去京上訪，麻煩事就更多。在維護好群眾根本利益的同時，對個別別有用心，煽動鬧事，蓄意制造混亂的違法分子要堅決予以打擊，對受利益驅動，只看到個人利益、小團體利益，不顧穩定大局的少數干部，要予以堅決處理，決不姑息。要切實做好房屋拆遷中的安全管理，確保人民的生命財產不受損失。三是加強領導，確保城市征地拆遷工作的順利進行。全市特別是市城區各級各部門各單位要把征地拆遷工作擺在重要的議事日程，當前要把工作重點放在對個別“釘子戶”的工作上，在依法維護其合法權益的前提下，經過反復做過細工作仍置若罔聞無理蠻纏的“釘子戶”，必要時也要依法按程序實施強制拆遷，確保經營城市的順利進行。

3、切實做好城市就業和社會保障工作。要突出“兩個確?！?、就業和再就業、社會保險、職業技能開發、維護勞動者合法權益等重點，切實做好勞動保障工作，為我市經濟發展和社會穩定做出積極貢獻，確保經營城市工作順利進行。狠抓就業再就業工作，確保完成全市新增就業人數25000人的目標，全面開展再就業救助工作，大力開發就業崗位，特別是社區公益性崗位，重點做好失地無業農民的就業，積極加大就業培訓工作，抓好失地無業農民就業安置工作，通過就業從根本上解決失地農民的生活保障問題。隨著經濟的發展，城市化進程的加快，失地無業農民問題愈來愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。要搞好專題調研活動和調查摸底，摸清我市失地無業農民的基本情況，了解失地無業農民的要求和就業需求。要切實搞好就業培訓，做好失地無業農民的就業和社會保障工作。要確保每戶失地農民家庭至少有一個人實現就業，確保每戶農民家庭至少有一個人從事非農產業，保證有穩定的現金收入來源。

五、加強組織領導，確保經營城市工作順利進行

經營城市，是市場經濟條件下的嶄新課題，這項工作抓好了，就是新的經濟增長點，就是跨越式發展的一個切入點，就是為民造福的具體體現。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把經營城市擺到突出位置，切實加強領導，努力推動城市建設的快速發展。要加強指導和督促檢查，發現問題及時糾正，認真總結推廣好的經驗，不斷探索完善經營城市的有關政策措施。各級黨政領導要加強理論學習，掌握現代化建設和管理的知識，不斷提高領導城市工作的能力。要堅持深入實際，深入群眾，調查研究，廣泛聽取專家和群眾的意見，推進城市管理決策的民主化和科學化。經營城市工作是一項系統工程，涉及面廣，影響大。要進一步明確各級黨委、政府在經營城市中的責、權、利關系，調動各方面經營城市的積極性。各有關部門要從大局出發，按照各自的職能分工，密切協作，通力配合，形成齊抓共管經營城市的合力。要增強經營城市工作的法制觀念，加強經營城市的基礎性工作，確保經營城市工作健康發展，切實加快經營城市的步伐。同時，要注意量力而行搞建設，不能長期拖欠工程款和拆遷安置補償費，引發群體性事件。要本著對事業負責，對人民負責，對歷史負責的態度搞好城市建設工作，決不能過度超前，過度負債。

同志們，搞好經營城市工作，推進城鎮化進程，對于加快經濟社會發展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為開創城市建設新局面，全面建設小康社會而努力奮斗。