第一篇：在全市城市低保人員醫療保險工作會議上的講話

文章標題：在全市城市低保人員醫療保險工作會議上的講話

同志們：

今天市政府召開全市城市低保人員醫療保險工作會議，主要任務是貫徹落實全省城市低保人員醫療保險工作會議精神，安排部署我市城市低保人員醫療保險試行工作。會上，市勞動和社會保障局、財政局、民政局、衛生局的負責同志還要作專題發言。下面，我先就做好城市低保人員醫療保險

試行工作講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好城市低保人員醫療保險工作的緊迫感和責任感

解決城市低保人員醫療困難，是省委、省政府在全省財政實力較為薄弱的情況下，為構建和諧社會作出的重大決策，是今年省委、省政府“關注民生辦實事”的5件實事之一。在全省范圍全面解決這一難題，在全國尚屬首例。為了扎實有效地推動這項工作，省政府制定出臺了《**省城市低保人員醫療保險試行辦法》，11月20日又專門召開全省城市低保人員醫療保險會議，確定在全省全面試行城市低保人員醫療保險辦法，并進行了安排部署。市政府高度重視城市低保人員醫療保險問題，11月23日召開市政府常務會議，就貫徹落實省政府《試行辦法》，在我市實施城市低保人員醫療保險工作作了專題研究，制定下發了《**市城市低保人員醫療保險試行辦法》，細化了具體政策措施。這一政策的制定出臺，充分體現了市委、市政府堅持以人為本、關注民生、關心群眾的執政理念，也體現了省、市政府堅持從實際出發、勇于創新、扎實穩健的工作作風。各縣（市、區）、各部門一定要認真領會省、市這一重大決策的精神實質，充分認識在城市低保人員中試行醫保的重要性和緊迫性，切實增強貫徹落實這一決策的自覺性。

第一，建立城市低保人員醫療保險制度，是構建和諧社會的內在要求。在經濟發展的基礎上實現人人享有基本醫療服務，不斷提高人民群眾健康水平，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的重要標志，也是促進社會和諧穩定的重要舉措。目前，我市已初步建立起了職工基本醫療保險制度，參保人數達到了8.56萬人；新型農村合作醫療保險也正在**[本文來源于好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-有文章需求，請到好范文 wenmi114.com站留言板，12小時內解決您的問題]縣、**縣、**市進行試點，參合農民達到23.9萬人，占全市農業人口的42，最近**市也已開始試行。廣大群眾確實從中享受到了社會保險政策帶來的實惠，在一定程度上也有效緩解了參保參合人員的醫療支出負擔。但是我們還應該看到，全市還有包括城市低保人員在內的許多困難群眾，面臨著就醫難、就醫貴的緊迫問題，必須下最大的決心、采取更加得力的措施，逐步建立覆蓋城鄉居民的醫療保險制度。優先在城市低保人員中試行醫療保險制度，努力減輕和緩解他們的醫療負擔，是實現這一目標的重要步驟。因為低保人員處在最低生活保障線上，難以抵御大病帶來的經濟風險，只有通過啟動醫療保險，加大醫療救助的力度，才能減輕他們的醫療負擔，有利于維護安定團結的社會局面，也符合和諧社會的內在要求。

第二，建立城市低保人員醫療保險制度，是關注民生、關注困難群眾切身利益的實際行動。關注民生問題是構建和諧社會的重要內容，民生問題涉及到群眾的衣食住行醫等諸多方面，其中醫療問題是目前人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。近年來，隨著城鎮醫療保險制度改革的推進和新型農村合作醫療制度的建立，我市城鎮居民要求解決醫療保障的愿望越來越強烈，社會各方面的呼聲越來越高。一些城市低保居民反映出通過建立醫療保險，解決大病住院醫療困難的急迫要求，還有個別城市低保人員為了參加新型農村醫療，將自己的城鎮戶口想方設法轉入農村。面對群眾的困難和呼聲，我們要切實增強責任感，按照市政府出臺的城市低保人員醫療保險試行辦法，立足于解決當前城市低保群眾最關心、最直接、最現實的“看病難”問題，扎實有效地做好這項工作。盡管目前的保障水平還不高，只能從“低水平”起步，只能搞“雪中送炭”，但也能為困難群眾解決一些實際問題，并且通過不斷充實完善，逐步提高保障水平和保障能力，進一步緩解困難群眾的就醫負擔。

第三，建立城市低保人員醫療保險制度，是建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險的重要內容。“十五”期間，我市順利實現了從公費勞保醫療制度向社會醫療保險制度的轉軌，覆蓋面從國有、集體單位擴大到了非公經濟組織，并從城鎮從業人員逐步擴大到了進城務工人員，新型合作農村醫療試點范圍逐年擴大。我們這次在城市低保人員中試行醫療保險制度，進一步擴大了醫療保險的覆蓋范圍，不但是一種制度創新、政策創新和體制創新，而且是建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險制度的有益探索。隨著政府職能的轉變和公共財政體制框架的建立完善，各級政府應該承擔起促進社會公平，保障人民群眾健康的重要職責，把建立城鄉居民醫療保險制度列入重要議事日程，積極推

動社會保障體系建設，努力保障群眾的基本醫療需求。

二、正確把握試行過程中的幾個重點問題

市上制定出臺的《城市低保人員醫療保險試行辦法》，共分七章三十二條，對城市低保人員醫療保險試行中的基本原則、籌資標準、基金使用、工作職責、基金監管等內容進行了明確規定，為我們具體實施作了原則指引。但在實際操作中，還有一些具體問題需要進

一步明確和把握：

第一，關于醫療保險的基本概念。試行辦法規定，城市低保人員醫療保險，是指由政府組織引導、政府補助與個人繳費相結合、以大病（住院）醫療統籌為主的社會合作醫療制度。并相應明確了政府的組織引導責任、以大病住院統籌為主的保險范圍和互助共濟的社會醫療保險性質。大病統籌一般包括大病門診統籌和住院統籌兩個方面，《試行辦法》規定的統籌基金主要解決參保人員的大病住院報銷問題，同時提出設立個人門診賬戶，目的是調動城市低保人員的參保的積極性，逐步探索解決參保人員門診醫療問題。

第二，關于參保人員范圍和籌資標準。市上《試行辦法》規定，城市低保人員醫療保險以縣（市、區）為單位組織實施，城市低保人員以家庭為單位參加醫療保險。（本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-百度直接輸入“好范文 wenmi114.com”第一個網站便是[注：中間加的符號請勿復制]）這就明確了統籌范圍和統籌單位。在籌資標準上，根據省上精神，結合城鄉居民總體住院率和人均住院費用支出實際測算，考慮到居民收入水平和財政承擔能力，在城市低保人員醫療保險試行初期，確定為每人每年不低于80元的統籌標準，其中：省、市財政每人每年55元，縣級財政每人每年15元，個人繳費每人每年10元。各縣（市、區）也可根據實際，合理調整和提高縣（市、區）級財政補助資金標準。對民政部門認定的城市一、二類低保人員的個人繳費部分，由縣級民政部門負責從城市醫療救助資金中代繳。這一籌資標準，既考慮到照顧了城市低保人員的實際困難，又有利于提高參保人員的權利義務觀念，同時注意到與未來城鎮居民醫療保險制度相銜接的問題。

第三，關于醫療保險管理部門和經辦機構。城市低保人員醫療保險屬于城鎮居民醫療保險制度的重要組成部分，勞動保障部門作為主管部門責無旁貸。同時，我市各級勞動保障部門都建立了社會保險事業經辦機構，積累了開展社會醫療保險工作的經驗，形成了一支具有較高素質的人員隊伍。考慮到今后與城鎮居民醫療保險制度相銜接等因素，各級勞動和社會保障、財政、民政、衛生等行政部門要共同負責實施城市低保人員醫療保險工作，勞動和社會保障部門是城市低保人員醫療保險的主管部門，負責醫療保險的組織實施工作。根據屬地化統籌的原則，縣級社會事業保險中心（社會保險局）是城市低保人員醫療保險具體的經辦機構。

第四，關于大病統籌基金和個人門診賬戶的使用。這次城市低保人員醫療保險試行，旨在建立以大病（住院）醫療補助為主的社會合作醫療保險制度。80元的統籌基金也只是低水平的標準，其中包括大病住院基金、個人門診賬戶和風險基金三個部分。考慮到各縣（市、區）的人均住院醫療費用相差較大，應由縣（市、區）政府結合本地實際，按照以收定支、收支平衡的原則，合理確定大病住院醫療報銷起付標準、最高支付限額和年度報銷額度，并按照定點醫療機構等級分類確定住院報銷比例，引導參保人員就近就地醫療，降低醫療保險基金運行成本。隨著籌資標準的逐年提高，上述報銷補助標準也應相應調整提高。對于個人門診賬戶規定了20元的支付標準，主要是用于參保人員在社區醫療機構門診醫療支出。對基金的使用、結算和監管，市上雖作了原則規定，但在實際運行中還會涉及到許多配套政策和配套辦法，要由各縣（市、區）和市直有關部門抓緊制定出臺。

第五，關于醫療救助工作。社會醫療救助與社會醫療保險都是醫療保障工作的重要內容。社會醫療救助不僅包括政府民政救助，還應包括紅十字會、慈善總會、殘聯等組織的救助。這次市上制定出臺的《試行辦法》規定，勞動和社會保障與民政部門要共同做好城市低保人員的醫療保險和醫療救助銜接工作。民政部門對參保人員享受醫療保險補助后，個人承擔的醫療費用仍然過重的，要按照有關政策給予醫療救助。為此，各縣（市、區）和市直有關部門要高度重視社會醫療救助工作，把醫療救助與醫療保險二者有效結合起來，精心做好城市低保人員的醫療保障工作。要結合實際不斷拓寬社會醫療救助的范圍和領域，宣傳動員社會各界共同參與城市低保人員醫療救助工作同時

三、精心組織，明確職責，全面落實城市低保人員醫療保險試行工作任務

試行城市低保人員醫療保險辦法，是一項比城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療更為復雜的社會系統工程。各級黨委、政府及有關部門要切實加強組織領導，加強宣傳工作，明確職責任務，相互協作，迅速開展試行工作，并從實際出發，積極探索完善城市低保人員醫療保險制度，讓這項關注民生的德政工程惠及千家萬戶。

第一，切實加強組織領導，迅速開展試行工作。按照省委、省政府的要求，從12月1日起正式實施《試行辦法》，年內要做到政府財政補助資金到位、配套政策到位、經辦機構到位，需要做大量的前期準備工作，時間緊、任務重、責任大。這次會議后，各縣（市、區）、各有關部門要迅速展開工作，黨委和政府的主要領導要親自安排部署，分管領導要全力抓好試行工作。[此篇文章來源于好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-好范文 wenmi114.com-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]各地要成立相應的領導機構，進一步加強組織領導工作，深入研究解決試行工作中遇到的具體問題，積極調整財政支出結構，保證財政補助資金投入，解決必要的工作條件問題，確保城市低保人員醫療保險試行工作按期啟動、順利運行。

第二，明確各部門職責任務，加強相互協作配合。城市低保人員醫療保險試行工作量大面寬，涉及到勞動保障、財政、衛生、民政、審計、監察、物價、藥監等許多部門，以及街道、社區等基層單位和組織，需要各有關部門和單位切實履行職責，加強協作配合，形成工作合力，共同辦好城市低保人員醫療保險這件急事、大事。勞動保障部門作為主管部門，從現在起要突出抓好工作人員培訓、經辦機構建設、制定有關配套政策等幾項重點工作。財政部門要盡快籌措政府補助資金，制定完善基金管理辦法，加強基金的使用監管工作。民政部門要結合城市醫療救助試點工作，進一步完善對城市低保人員醫療救助的有關辦法，與勞動保障部門密切配合，做好醫療保險和醫療救助的銜接工作。衛生部門要配合勞動保障等相關部門，制定完善醫療保險報銷目錄，督促落實醫療機構對城市低保人員的醫療費用減免政策。特別要在努力降低定點醫療機構的藥品采購成本上下功夫，讓參保人員享受到更多的醫療保障實惠。

第三，采取多種有效形式，大力宣傳《試行辦法》。在城市低保人員中試行醫療保險制度，是一項開創性的全新工作，必須輿論先行、宣傳開道。各縣（市、區）要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，向廣大群眾特別是城市低保人員，宣傳城市低保人員醫療保險的目的、原則和意義,宣傳醫療保險的基本政策和主要內容，在全社會倡導形成扶貧助困的良好風尚，引導城市低保人員增強互助共濟意識，提高參加醫療保險的積極性和主動性。城市街道、社區是實施、宣傳試行工作的重要力量，要迅速行動起來，通過發放傳單、舉辦專欄、走街串戶等形式，把黨和政府的關懷、把醫療保險政策送給低保人員。

第四，堅持從實際出發，積極探索完善《試行辦法》。在城市低保人員中試行醫療保險，還沒有成熟的模式可以借鑒，市上出臺的《試行辦法》體現了原則性和指導性，在實踐過程中允許各縣（市、區）結合實際，有所創新、有所提高。隨著試行工作的開展，各種新情況、新問題會不斷出現，我們要充分認識試行工作的艱巨性和復雜性，不斷探索符合我市實際的新機制、新模式。要對試行工作中可能出現的新情況、新問題提前分析研究，主要是在啟動之前要把能夠預見的困難及問題充分考慮到，做好化解工作。對城市低保人員較少的縣如何建立統籌基金、個人門診賬戶如何使用、如何建立社區定點醫療機構、是否設立醫療保險、醫療救助與醫療保險如何具體銜接等問題，在《試行辦法》中沒有作具體規定，主要是讓我們在實踐中不斷探索完善。各級勞動保障部門要加強調研指導，及時總結試行工作中的好經驗、好做法，同時發現問題要及時糾正，確保試行工作順利開展。

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第二篇：在全區醫療保險工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是，認真貫徹落實國務院、省、市政府相繼召開的醫療保險制度改革工作會議精神，按照市政府有關文件要求，強力推進我區的醫療保險改革工作。下面，我講三點意見：

一、充分認識建立城鎮職工基本醫療保險制度的重要性

（一）加快城鎮職工醫療保險制度改革，是加快醫療體制創新步伐的大勢所趨。我市大部分用人單位現行的公費和勞保醫療制度開始于上個世紀50年代，曾在相當長的一段時期內發揮了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制改革的深入發展和加入WTO，計劃經濟體制下的醫保制度日益顯出其弊端：一是財政和用人單位包攬過多，職工醫療費用增長過快。根據對公費醫藥報銷單位調查顯示，自1995年以來，我市人均醫療費用年均遞增7.9%，高于財政的增長速度。數額巨大的醫療費用導致許多單位醫療費報銷不了，干部職工意見較大，同時給財政和用人單位帶來沉重負擔，使本來就日漸緊張的財政更加捉襟見肘；二是醫療服務成本高，浪費現象嚴重。由于對醫療機構和職工雙方缺乏有效的制約機制和合理的激勵機制，一些醫院開大處方，導致職工一人患病、全家吃藥，小病大養等現象時有出現，造成醫療費用大量增加。據有關部門調查，我市不合理的醫療費用支出約占職工醫療費用總額的30%左右，浪費十分驚人，而在一些效益好、有承受能力的單位不合理醫療費用支出則更大。三是醫療保障的管理和服務社會化程度低，覆蓋面窄。現行的公費和勞保醫療制度僅在我市機關和部分企事業單位中實行，作為社會主義市場經濟重要組成部分的非公有制經濟單位職工，卻享受不到最基本的醫療保障。另外，由于社會互助共濟制度沒有形成，造成不同單位、不同行業的職工享受的醫療待遇差別很大，苦樂不均，很容易引起不滿情緒。據統計，全市90% 以上的企業職工醫療費長期得不到報銷，醫療制度名存實亡。存在上述弊端，進一步說明醫保制度的改革已成大勢所趨，當務之急。

（二）加快城鎮職工基本醫療保險制度改革，是政府義不容辭的責任，也是社會長治久安的保證。在市場經濟條件下，政府的一個重要職責就是通過建立養老、醫療和失業保險制度，來分散和化解由市場競爭而帶來的風險，維護社會穩定。這是各級政府不可回避的責任，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。目前，我市已建立起了企業職工基本養老保險制度、企業職工失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度，但是作為社會保障體系一部分的醫療保險制度還相對滯后，一些單位的醫療保障問題仍然沒有得到根本的、有效的解決，這在一定程度上影響了職工基本的健康保障，也不同程度的影響了社會穩定。建立城鎮職工基本醫療保險制度，就是在市場經濟條件下，為職工的醫療建立起一個“安全網”和“穩壓器”，以實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務的需求”這一目的，建立這一制度不僅能夠解決醫療費用增長過快和職工在市場經濟條件下病有所醫、急有所助的問題，同時也可以通過醫療保險制度改革，改變過去政府和單位醫藥費不能報銷、矛盾越積越多的歷史，緩解財政一次性支付壓力。目前，城鎮職工基本醫療保險制度在全國、全省已成大勢所趨，哪個地區不建立基本醫療保險制度，哪個地區社會保障體系就不完善，職工的醫療問題就不會從根本上得到解決，最終導致廣大職工頻繁找政府，社會也就會出現新的不穩定因素。這不僅是政府的失職，也會使政府陷入被動。因此，我們必須抓緊建立城鎮職工基本醫療保險制度，更好的保障廣大職工的合法權益，維護社會的穩定。

（三）加快醫療保險制度改革，是推進國有企業改革的必要條件。2003年是我省作為國家社會保障體系試點省份的最后一年，也是關鍵一年，在國企并軌和改制過程中，職工敏感性債務仍是重點問題。我市部分企業拖欠職工醫藥費現象比較突出，企業領導者要拿出很大精力來處理這一問題。為確保今年轉制任務順利完成，當務之急就是盡快建立適應形勢需要的醫療保險體系，把包括醫藥費在內的敏感性債務妥善處理好，為企業改制減輕包袱，創造條件，促進償債工作的穩步推進。同時也能使廣大企業職工擺脫在就醫方面對單位的依賴，實現真正意義上的用人機制轉換，使企業真正減輕負擔，企業領導者能夠騰出充足的時間和精力研究生產和經營，提高企業效率，從而加快國有企業各項改革進程。

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第三篇：在全區低保工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，目的是為了認真貫徹落實市政府城市居民最低生活保障工作會議精神，研究部署全區城市居民最低生活保障提標擴面工作。剛才，馬局長傳達了提高大慶市城市居民最低生活保障水平的若干意見，劉局長宣讀了低保聯席會議制度等相關文件，希望大家認真學習文件內容，領會精神實質，繼續積極探索，狠抓落實。下面，我就進一步推進低保提標擴面工作，簡單地談三個問題。

一、統一思想，提高認識，增強做好低保工作的責任感和緊迫感。

自1998年我區建立城市居民最低生活保障制度以來，在區委、區政府的高度重視和各相關部門的積極努力下，我區城市居民最低生活保障工作取得了較大進展。按照上級有關要求先后3次對最低生活保障進行了提標擴面，到今年5月底，全區共有低保對象1928戶，4951人次受到救助，得到實惠。隨著經濟的快速發展，國計民生、社會穩定等等都對低保工作提出了新的要求，迫切需要我們進一步提高對低保工作重要地位和重要作用的認識。

第一，切實做好低保工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”的核心是始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系。提高和改善困難群眾的基本生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現和社會主義制度的本質要求，也是貫徹“三個代表”重要思想的要求。低保工作與人民群眾的利益息息相關，涉及下崗失業人員、困難企業職工、無收入的城市居民等城市貧困群眾的基本生活。把這項工作做好了，把困難群眾的基本生活安排好了，使人民群眾實實在在得到黨和政府的幫助，感受到黨和政府的溫暖，就是代表最廣大人民群眾根本利益最直接、最具體的體現。

第二，做好低保工作，是維護發展穩定大局的需要。改革、發展、穩定是一個有機的整體，通過改革，不斷完善、豐富和發展市場經濟體制，推動經濟社會的發展。經濟社會發展了，人民生活水平提高了，自然也就實現了國泰民安，政通人和。反過來講社會的穩定又會為發展創造良好的環境。如果這些事關群眾安居樂業的基本問題、基本利益不解決，累積起來就會形成社會大矛盾，到時再來重視，就會積重難返，付出巨大的社會穩定成本。我們經常講，市場經濟是無情的，市場經濟的競爭不相信“眼淚”，但政府和社會不能不關心群眾，不能不思考和解決群眾的“眼淚”問題，如果沒有和經濟社會發展相適應的社會保障制度，那么這個市場經濟體制是殘缺的，是不成熟的，也是不可能持久的，就很可能形成比較大的社會不穩定因素，從而阻礙我們改革發展的步伐。

第三，做好低保工作，是轉變政府職能的外在體現。我們的政府是為人民服務的，服務的內容很多，最突出的是要發展社會事業，提高人民生活水平，實現社會公正和共同富裕，縮小貧富差距，促進人與人之間的和諧。市場經濟條件下政府的基本職能就是公共管理、公共服務，這其中十分重要的內容之一就是要完善社會保障體系。GDp不應該僅僅是一個冷冰冰的抽象數字，而應該是能夠讓絕大多數人實實在在感受得到的福利和實惠。政府要為老百姓辦實事，低保的提標擴面就是最大的實事，老百姓就是低保最大的受益者。提高執政能力，轉變政府職能，就應當真正把老百姓的日常生產生活、衣食住行作為大事來辦，要真正做到心系群眾，關注民生。

總之，低保工作不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。我們必須從講政治的高度充分認識做好低保工作的重要意義，進一步提高對低保工作重要性的認識，增強做好這次提標擴面工作的責任感和緊迫感。

二、突出重點，規范管理，進一步提升低保工作水平。

為貫徹落實慶政發〔2005〕5號文件精神，下一步低保工作要把重點轉移到提高城市居民最低生活保障水平上來，當前，要集中精力抓緊抓好以下幾項工作。

 一要鉆研業務，做好政策宣傳。認真學習領會文件精神，聯系實際工作，在進樓入戶調查統計的同時，積極宣傳新的政策標準做到家喻戶曉。我在這里強調，政策宣傳一定要到位，不然會給今后的工作帶來相當大的困難。低保是一項涉及人民群眾切身利益的大事，提標擴面是黨和政府的一項惠民政策，要讓特困群體了解政府的政策，感受政府的關愛，同時也要防止少數長期以來躺在低保上的“懶漢”，因新政策的實施而造成的上訪和無理取鬧，這就要求工作人員在吃透上級精神的基礎上，當好政府的政策解說員，尤其是《大慶市政府關于印發提高大慶市城市居民最低生活保障水平的若干意見的通知》第一項第四條低保對象就業實行漸退救助、第三項第三條建立低保家庭收入申報制度及第六條低保審核與就業服務銜接制度等等，涉及重大責任的各條款，一定要反復解釋、耐心說明，避免將來在工作中因新舊政策混淆或不清而引發新的矛盾。

二要完善制度，加強規范管理。實現低保工作的規范管理，就要著力在完善制度、規范操作、強化管理、溝通協商、監督檢查等幾個方面下功夫。要按照文件精神，迅速組建社區低保民主評議組織，嚴格執行政府相關部門低保工作聯席會議制度、低保家庭月收申報制度、低保對象勞動就業區域性行業認定制度、低保對象人戶分離異地受理制度、低保審核與就業服務銜接制度和低保監督舉報查實獎勵制度，做到應保盡保與動態管理并舉，提標擴面與嚴格把關并行。在保障對象的評 定和保障金的發放上，要堅持做到公平、公正、公開、合理,堅決杜絕各種形式的暗箱操作等違規現象的發生。

三要研究新情況，解決新問題。這次提標擴面后，我們將面臨一些新的情況和問題，如：全區城市低保對象從 人迅速增加到 人，加重了工作量；救助政策的調整，加大了認定的難度；隨著村改社區的推進，城鎮居民增加，不僅加大了就業壓力，同時也給低保工作提出了新的課題；轄區企業經濟效益較差，下崗、失業職工增多，一部分群眾的生活將面臨更多的困難，給低保工作帶來更大的壓力。這些新情況和新問題，都對低保工作提出了新的更高要求，為此，我們要充分認識加強低保工作對經濟社會發展的重大作用，對促進就業、再就業的積極作用，經常研究低保工作出現的新情況，及時解決工作中的實際困難和問題，增強信心，積極應對，推動低保工作深入健康地發展。

三、加強領導，通力合作，把低保各項工作落到實處。

關注民生是政府的基本職責，各相關部門一把手要從執政為民的高度認識最低生活保障工作的重要性，端正思想，樹立協作意識，以全面的發展觀、科學的政績觀指導低保工作。

一要樹立正確的政績觀，抓實抓好低保工作。我區的低保對象比較多，占全市低保總人數的2/3，這次提標擴面任務很重，時間緊迫，各相關部門要切實加強對低保工作的領導，把提標擴面工作作為一項政治任務抓好、抓實。要實行一把手負責制，層層落實責任，主要領導要親自掌握情況，吃透政策，部署工作，解決問題。分管領導要集中精力抓，做到胸中有規劃、眼中有全局，手上有典型，確保這次提標擴面工作的全面落實，健康推進，把這件關系相當一部分群眾基本生活需求、體現黨的宗旨的事情辦好。

二是要明確職責，通力協作。民政部門作為主管部門，要制定政策、統籌規劃、加強指導、督促檢查，主動與各有關部門進行協調和溝通，做好低保的組織實施工作。財政部門要及時籌措資金，保證低保資金按時足額到位，加強對資金的監督管理，保障專款專用；勞動保障部門要配合做好“三條保障線”中下崗職工基本生活保障、失業保險與城市居民最低生活保障的銜接工作； 建設、勞動和社會保障、衛生、教育、司法等相關部門要積極認真落實低保對象住房、醫療、子女教育、水、電等方面的社會救助政策，要廣泛動員社會各方面力量參與低保工作，逐步形成政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，共同推進低保工作。對于因弄虛作假或工作失誤造成“騙保”、“漏保”等情況，導致特困群體“保命錢”挪作他用，或引發群眾上訪，影響社會穩定的，要追究相關部門領導和工作人員的責任。

三要轉變作風，增強服務意識。許多低保對象特別是下崗職工為國家建設和社會發展做出過貢獻，政府和社會理應對這部分困難群體給予更多的關心和幫助。從事低保工作的同志，特別是與困難群眾面對面做工作的街道及社區干部，一定要嚴格執行《大慶市城市居民最低生活保障條例》和省、市有關政策規定，進一步轉變思想觀念，改進工作作風，帶著深厚的感情去工作，要像關心自己的親人那樣去關心和幫助他們，滿腔熱情地為他們服務，把黨和政府的關心和溫暖送給每一個困難群眾，激勵那些有勞動能力的困難群體積極爭取就業，在政府和社會的關心和扶持下努力通過自己的勞動增加收入，改善家庭生活狀況；激勵他們愛護社區、關心社會，為維護社會穩定，為經濟建設和社會發展努力貢獻自己的一份力量。各相關部門要深懷愛民之心，恪守為民之責，以對人民高度負責的態度，把城市低保的各項工作落到實處。

同志們，低保工作關系到改革發展穩定大局，關系到廣大人民群眾的切身利益，我們一定要以高度的責任感和使命感，開拓創新，扎實工作，努力把這項體現黨和政府關愛人民群眾的好事做好，讓百姓放心，讓群眾滿意。

第四篇：在全縣民政低保工作會議上的講話

在全縣民政低保工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣城鄉低保工作會議，主要任務是全面布置落實市委、市政府提出的城鄉低保工作任務，進一步抓好城鄉社會救助體系的建設和完善，切實保障困難群眾的基本生活，確保“保民生、保穩定、促發展”和“平安銅梁、健康銅梁”工作的順利推進。下面，我就貫徹落實市民政局、財政局聯合召開的全市城鄉低保工作會議講三個方面的意見。

一、充分認識城鄉低保工作的重大意義和作用，增強工作責任感

當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的歷史階段。經濟轉軌，社會轉型，各項改革的深化，都對低保工作提出新的要求，迫切需要我們進一步認清形勢，提高對低保工作重要地位和作用的認識，增強責任感和緊迫感。切實做好低保工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，保障和改善困難群眾的基本生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現和社會主義制度的本質要求。是落實科學發展觀的具體體現。低保工作與人民群眾的利益息息相關。在城鎮涉及下崗失業人員、無業人員，在農村涉及貧困群眾的基本生活。把這項工作做好了，把困難群眾的基本生活安排好了，使人民群眾實實在在得到黨和政府的幫助，感受到黨和政府的溫暖，就是代表了最廣大人民群眾根本利益最直接，最具體的體現。做好低保工作，是維護改革發展穩定大局的需要。改革與發展需要一個穩定的社會環境，否則，什么事情都辦不成。困難群眾的基本生活解決得不好，就有可能引發矛盾，影響社會的穩定。可以說，低保工作與國家改革發展穩定大局息息相關，把低保工作做好了，把各項政策落實到實處，使困難群眾的基本生活得到保障，維護社會公平，才能創造良好的社會環境也是重大的政治問題。做好這項工作，就是為人民辦實事、就是貫徹“三個代表”重要思想要求的重大實踐，就是社會主義制度、優越性的體現。我們必須從講政治的高度充分認識做好這次低保“應保盡保”工作的重要意義，進一步提高對低保工作重要性的認識，增強做好低保工作的責任感。

二、規范管理，完善制度，做到公開、公平、公正

做到完善制度，程序明確，操作規范，保證公開、公平、公正，這是實施城鄉低保制度的根本宗旨和要求，必須貫穿到城鄉低保從制定完善政策到實際操作的各個工作環節之中。堅持公開透明是實現公開、公平、公正的有效途徑。要加大對最低生活保障政策的宣傳培訓和宣傳力度，使基層干部掌握政策、規范操作，使群眾知曉政策，心中有底。要明確程序，規范操作，推廣最低生活保障“陽光操作”的成功經驗，避免暗箱操作，防止發生人情保、關系保等不公平現象的發生。讓最低生活保障工作的全過程置于社會和群眾的參與和監督之下，真正做到陽光低保。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要嚴格按照規定程序進行調查、審核、審判。堅持由戶主提出申請，堅持聽證制度，堅持張榜公布，接受社會監督。在這里我要通報一下少云鎮的事情，今年7月份，接群眾舉報少云鎮長灘社區（原中和鄉場鎮）有8戶不應享受低保政策。根據唐縣長批示，縣監察局、民政局對此事進行了調查。經查，這8戶中，有7戶不符合享受低保政策，只有1戶符合享受低保政策。這7戶不符合享受低保政策的，有的其子女是機關干部，有的是經營中巴車、有的有門面出租、有的在外打工等，都不符合享受低保政策。造成這種情況，主要是工作人員調查核實工作馬虎，對低保申請人的情況核

實不清楚；隨意簡化程序，不按低保政策的相關規定辦理；對轄區內低保戶的動態管理工作不到位等。對此，縣監察局、民政局對此事進行了嚴肅處理，對7戶不符合低保政策的享受對象進行了取消，對相關工作人員也進行了處理。希望大家以此為誡，類似事情不要再次發生。

三、全面落實市委、市政府提出的城鄉低保工作任務，實現應保盡保

市委、市政府提出2009年全市農村低保要達到農業人口的5%的目標，這個目標是就全市而言，并非每個區縣都要達到5%，我縣地處渝西，經濟發展較快，農村真正十分貧困的群眾已經納入了低保基本生活得到了保障。但是目前也還存在因生病返貧等困難群眾尚未納入低保。全縣的保障比例還較低。農村低保全市平均為3.41%，而我縣目前為2.32%，還有一定的空間，保障面較窄。2009年市委、市政府將城鄉低保納入目標考核。渝西地區16個區縣為第二考核區域，考核的內容：一是補差水平，城鄉低保對象全年平均補差水平分別低于當地保障標準的45%，每差1%扣1分；二是保障對象準確，應保盡保，農村低保按照應保盡保的要求，凡未達到考核片區考核的平均保障人數比例90%的，每差1%扣1分；三是嚴格執行城鄉低保政策不走樣。城鄉低保政策不落實，違反政策規定擴大或限制保障范圍的不得分。鑒于此，在時間緊、任務重，短時間內要使農村低保對象有較大幅度的增加，其工作難度也是可想而知的，但是無論如何，我縣的農村低保不能落后于同一考核區域。縣民政、財政必須把這項工作作為今年后3個月的重中之重來抓，實現應保盡保，不應保堅決不予保的目標。城市低保我縣目前的比例為4.54%，基本上達到同一考核區域的平均水平。目前城市低保“穩中求準”，堅持動態管理，把收入已經超過低保標準的清退出低保行列，將符合條件的納入低保。

最近，市委宣傳部、市民政局、市財政局聯合下發了《關于開展社會救助政策宣傳月活動的通知》。通知規定從2009年起，每年10月作為全市社會救助政策宣傳月，宣傳的主要內容是城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助等政策及法律法規。要求各鄉鎮人民政府、街道辦事處加強組織領導，認真抓好社會救助宣傳月活動，把“保發展、保穩定、保民生”的理念融入宣傳活動之中，注重創新、講求實效，把此項工作抓好。

對于抓好社會救助政策宣傳月活動的問題，這里我要強調一下。近年來，市委、市政府非常重視民生，關注民生，把完善社會救助政策，建立健全社會救助體系，保障廣大困難群眾的基本權益作為構建平安重慶、和諧重慶的重要內容，推動了全市社會救助工作的健康發展，維護了社會穩定。但是，由于少數地方對社會救助政策宣傳力度不夠，社會救助工作透明度差，導致廣大群眾對社會救助政策的知曉度很低，對社會救助政策的享受條件、資格及審批程序等缺乏了解，對基層社會救助工作人員能否公開、公平、公正執行社會救助政策缺乏廣泛的社會監督。為此，各鄉鎮人民政府、街道辦事處一定要高度重視，要深入開展宣傳活動，要拉橫幅、貼標語、發宣傳資料、開展街頭咨詢活動等，切實做好宣傳工作，讓低保政策走進村、社和家庭，做到家喻戶曉；要讓老百姓知曉、了解低保政策，并自覺地對我們的工作進行監督，促進我們工作順利開展。

同志們，城鄉低保工作肩負著保障民生、維護穩定、促進和諧的光榮使命。我們一定要上下一心、團結一致、克服困難、開拓創新、奮力拼搏，把城鄉低保工作做實、做細、做精，認真把黨和政府對廣大困難群眾的惠民政策落到實處，真正做到使廣大群眾滿意，黨和政府放心，以友誼的業績迎接新中國成立60周年！

謝謝大家！

第五篇：在全市城市工作會議上的講話

市委書記在全市城市工作會議上的講話

同志們：

這次城市工作會議是縣級班子換屆之后召開的第一個全市性大會，也是市委、市政府為認真貫徹中央和全省城市工作會議精神，總結我市城市建設和管理工作，部署當前和今后一個時期城市工作的重要會議。這個會議經過了精心籌劃、調查研究，所以開得有內涵、有質量。

今天上午，我們參觀的吉安職業技術學院、圓融吉安廬陵新區城市節點、贛西堤棚戶區改造、倉口儒林俚特色古街區棚戶區改造和青原山景區山前村的整體拆遷，是近年來我市城市工作比較有典型意義的成功案例，讓大家不是看熱鬧，而是從中去感悟、體驗城市建設的路徑和目標。下午，我們又安排了觀看三個專題片，第一個，是我市向全省城市工作會的匯報片，匯報片在會上受到了廣泛好評，片子做得好是因為我們有大量的素材和工作積累，再經過方方面面的努力，把理念和實踐高度濃縮到《心安之處是我家》匯報片中，時間雖然有限，但是有了深度和廣度，是一個很好的電視傳播精品。第二個，是全社會都非常關心的吉安高鐵新區以及高鐵站的規劃。第三個，是城區僅存的最有商業價值、歷史價值、文化價值的田侯路片區歷史古街區的規劃。我們把未來城市發展中一個最現代的、一個最古典的，或者說是一個最新的、一個最古的，進行了形象展示和匯報。

會上，安排了七個單位發言，都選取了特定角度，從一個側面反映全市包括各縣（市）、各單位在城市工作當中的建樹，發言有質量。王市長的工作布置內容豐富，很好地貫徹了中央、全省城市工作會議精神，部署得全面、具體、系統，請大家認真領會。省住建廳非常重視我們這次會議，專門委派曾昭平巡視員出席指導，剛才他一番簡短的講話，言簡意賅，對吉安給予了極大的勉勵和鞭策，也給我們信心和力量。所以我認為，這次會議準備充分、謀劃到位，對于全市上下認真貫徹中央、全省城市工作會議精神、很好地總結過去城市工作經驗，特別是明確吉安未來再往哪里出發、應該達到什么更高更遠的目標，將更清晰、更有信心。

城市是現代化的載體和標志，也是發展建設的主戰場。很難想象沒有城市化的進步，會有工業化、信息化、農業現代化和綠色化的進步。市第三次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，我們審時度勢，認真貫徹中央、省委決策部署，緊密結合吉安實際，提出了“四化同步互動、三產共生演進”戰略。在這個戰略中始終把城市工作擺在重要位置，始終自覺遵循“以人為核心”的新型城鎮化理念，從黨代會上提出“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”的總目標，對城市建設提出建設“大氣雅氣秀氣吉安”的目標，之后又廣泛聽取意見建議，提出了“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能夠獲得、群眾是否滿意這個出發點和落腳點來推進城市建設。概括起來吉安最要總結的是，既抓好頂層設計，又能夠接地氣，在操作層面堅持擴容與提質并重、新城與舊城并重、綠色與文化并重、建設與管理并重、城市與鄉村并重。這“五個并重”是近幾年大家在城市建設中一步一個腳印走出來的，可能有的腳印深一點、有的腳印淺一點，有的走得快一點、有的走得慢一點，但都是按照這五個路徑來的，走出了一條產業支撐有力、城鄉協調發展、建設保護相融、城市發展與百姓獲得同步的新型城鎮化之路。

我們今天講，這五年給百姓交了一個“心安的城市”，一來這個城市是秀美的，老百姓的生活越來越安心，因為這些年城市建設的項目符合規律、符合要求，得到了百姓的稱贊。二來我們干的事、搞得建設交給群眾、交給歷史能夠心安。很多同志講吉安最大的變化是城鄉面貌的巨大變化，就是在在座的同志們手上發生了歷史性的變化。總結起來，我認為最要肯定和堅持的有以下五個方面：

第一，尊重城市發展規律，以理念升級推動城市工作全面升級，讓城市有美好、有未來。任何事情都有規律，要以敬畏之心尊重規律，以敬畏之心謀劃城市發展，理念極其重要。我們的城市之所以能呈現現在這樣脫胎換骨的變化，最根本的一點就是，在城市工作中注意理論聯系實際，學習發達地方好經驗，同時規避他們走過的彎路。在這個基礎上，我們提出了“減量、透綠、留白、傳承、堅守”的城市規劃建設理念，這“五大理念”的提出和堅持不懈地實踐與堅守，無論對當下還是未來都極其重要。我們還不止于此，貫徹“五篇文章”必須落實在“精心規劃、精致建設、精細管理”上，離開了這“三精”，也許五篇文章就是鏡花水月；有了這“三精”，我們就能做出精美的篇章。最后城市建設的落腳點，就是做大城市規模、繁榮城市經濟、彰顯城市魅力、滿足市民需求，這樣就形成了一個邏輯關系，實現了城市發展不斷升級，確保了城市可持續發展。今天很多領導同志邊看邊議論，這幾年我們的城市工作既大刀闊斧地迅速推開規模，但是沒有忘記精心規劃、精致建設，既講究了快、又講究了好，既講究了速度、更講求了質量，所以就心安了。如果我們光有速度，只去拓展城市、拉開路網，沒有點的精致、項目的精致，乃至一棟一棟建筑的精致、一個一個園林的精致，不可能有今天這樣的感受。但是，如果我們沒有迅速地拓開城市建設平臺，包括大力度地征拆和拉開路網，也不可能有精致建設。

第二，放寬城市規劃與建設的視野，提升城市發展的空間。我們可以自豪地說，通過十年來的努力，吉安中心城區面積擴大了兩倍以上，城市建設不再是“螺螄殼里做道場”，更不是過去想到一個項目做一個項目，而是從單中心擴展到多中心、多組團，從中心城區擴展到吉泰城鎮群，從縣城延伸到特色小城鎮，以吉泰城鎮群為核心的“大吉安”呼之欲出，構建起了吉泰城鎮群+縣城+小城鎮的梯度發展格局，再加上與美麗鄉村、農村規劃與建設的呼應，形成了城鄉同治、鎮村聯動的城鄉建設新格局。我們視野是開闊的、格局是開闊的、城市的空間是開闊的，是城與鄉、城與鎮統籌發展、一體發展，也就抓住了吉安小城鎮建設的短板進行布局，才形成了今天“大吉安”城市發展空間。

第三，突出彰顯城市魅力，以生態和文化塑造城市特質，讓城市有品位、有韻味。這兩點極其重要。一個城市如果丟掉了文化，丟掉了自己的根脈，就是一個沒有“魂魄”的城市，就是大家批評的“千城一面”。我們現在追求城市魅力已初露端倪，已經在規劃建設中得到了重視，得到了有識之士認可。我們很多的棚戶區改造成了新社區，使城市的老記憶、老味道、老物件煥發出了時代的光芒，讓它活泛起來，不是碎片化、荒漠化，不是在時代的車輪中漸漸離我們遠去，而是逐漸走來為今天的人服務。這樣我們的城市就是有味道的、現代與古典結合之美的一個新城。同時，城市要有特質、有魅力，還離不開生態之美。我們在城市建設中精心描繪生態之美，大尺度景觀、大面積水域、大生態綠化，保護山、穩住水、留住鳥，不推山、不填塘、不砍樹，堅持“城市園林化、道路林蔭化、鄉村林果化、園區生態化”理念，300米見綠地、500米見小游園、1000米見大公園，形成了“主題公園+生態綠廊+郊野公園”三級梯度生態格局，厚植了城市的文化和生態魅力。吉安是有生態之美和文化之美的地方，如果我們的建設和改造能夠堅持文化之美、生態之美的路徑，就是一個有魅力的城市、有未來的城市，一個能夠讓人心安的城市。

第四，堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，為市民建設心安之城。很多老百姓評價說，“這一屆政府是有良心的政府”。這既是對這屆政府高度的道德評價，也是對我們所做事情的接受和認可。還有領導說，“從吉安所有的城市建設項目，能感受到政府是以市民需求為取舍，是將人的感受放在了重要位置”。一直以來，我們都堅持了這一點。舊城改造本是件很難的事，但是我們一步一個腳印，全面推開老城區“五位一體”綜合改造，特別要肯定的是，吉州區按照“修平百姓門前路，點亮百姓門前燈，疏通百姓下水道，連通小區綠化帶，平安社區大家創”的要求，完成了280個無物業小區改造。這種“微改造”都是點點滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且進一步跟“人文社區”創建結合，打造出了一個個溫馨家園、溫馨小區。我們還還清了城市“欠賬”，新建菜市場7個，布點建設立體停車場27個，中心城區從幼兒園到九年制義務教育、優質高中、高職學院，布局了15所學校和2家新醫院，新建了體育中心、藝術中心、市民中心、婦女兒童中心、圖書館、規劃館、博物館、科技館等一批公建項目，特別是教育文化體育設施打了一個翻身仗。同時，城市生活環境持續改善、服務功能不斷提升、社會事業舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之處。

第五，持續不斷解放思想，以開放創新破解難題，激發城市工作的活力。一方面，這幾年吉安能建設這么多城市項目，關鍵的制勝原因就是抓好了城市經營與融資。市城投公司資產從過去30億元增長到現在300億元，承擔了大量城市建設攻堅克難的任務。同時，市政府金融辦和各相關部門在城市經營、融資和收儲土地等方面也做了大量工作。據不完全統計，現在僅中心城區就收儲了2萬多畝土地。這幾年城市建設抓住了征拆的最好機遇，如果錯過這五年、十年，可能機遇就不在了。有領導跟我講，“吉安的做法真聰明，這個時候拿到了國家支持項目、金融的支持和各種資金來建設，等于少花錢或沒花錢”。另一方面，改革投融資體系，政府已有若干個融資平臺，創建了廬陵新區，省委、省政府最近將廬陵新區正式定為政府派出機構，建立了新的管理體制和管理模式。由此延伸到城市管理體制模式的創新，乃至智慧城市的創新，把城市的發展、管理、綜合改革提到了一個新的起點上。這些無一不是引進新理念、改革創新的成果，離開了改革創新，就離開了動力源，就不可能有進步。

這里尤其要肯定的是，在市委、市政府的堅強領導下，全市城市建設戰線的同志們解放思想、銳意進取、不畏困難、埋頭苦干、加班加點，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建設的品質和成功，以止于至善的工作追求、頑強的工作意志和作風，展示了城建系統同志們的良好精神面貌。所以要給城建系統的同志們記大功。多少無名英雄、多少同志奮戰在艱苦的第一線。市人大吳敏主任帶著市人大班子成員，輾轉在最艱苦的第一線，拿下了最難啃的一個片區。余陽春同志分管城市建設工作，也是非常辛苦、敢于擔當。我們城建系統涌現出了一批這樣的好干部。市委、全市廣大干部和群眾都看在眼里、記在心上，很多同志得到了組織的高度評價和信任，有的同志被推上了更重要的領導崗位。這是對這一戰線最大的肯定和褒獎。

黨的十八大以來，中央就推進新型城鎮化和促進城市發展作出了一系列重大決策部署。2013年12月，中央召開城鎮化工作會議，總書記提出了“見山見水

記得住鄉愁”城鎮化目標；去年12月，中央時隔37年后再次召開城市工作會議，總書記指出，推動城市發展必須堅持“一個尊重、五個統籌”的要求，即尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。總書記的講話，系統回答了當今中國新型城鎮化中“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”“誰來建設城市”等重大理論和實踐問題，為我們做好城市工作指明了明確方向、提供了最好遵循。省委、省政府認真貫徹落實中央要求，在今年5月召開了全省城市工作會議，對全省城市工作作出了系統部署。我們現在總結吉安這些年城市工作的經驗，我認為很好地跟進總書記“一個尊重、五個統籌”要求。下一步，我們要把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，繼續在學習領會總書記重要講話要求的基礎上，深化我們的理念和實踐，繼續貫徹好這些新思想、新論斷、新要求，按照“十三五”規劃要求，不忘初心、繼續前行。

品質決定未來。城市有品質，才有希望、有未來。城市之美，貴在心安，貴在宜居。我們要按照總書記關于城鎮化的要求，按照今天總結的、最嘗到甜頭的經驗，堅持、堅持、再堅持，實踐、實踐、再實踐。具體工作少玄市長已經作了部署。這里，我著重就建設秀美心安吉安需要注意的幾個問題講些意見。

一要堅守留白理念。城市建設，我們提出“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，要堅持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自繪畫的一種手法，畫國畫的人都知道，最難的不是怎樣畫山水，而是如何在畫中留白。恰到好處地留白，往往會使整幅畫“氣韻生動”“流光溢彩”。建設城市也是同樣道理。如果一座城市到處都是鋼筋水泥、建筑森林，撐得滿滿當當，只會讓人感到擁擠、壓抑、困惑、困擾，人就像螞蟻一樣在這座城市浮躁地穿梭。這些年，我們一直注重在城市建設中留白，不再是見縫插針搞建設，而是舍得留下一定比例地塊不開發，不著急去填滿，留下大水景、大綠地、大公園，留下豎向天際線、橫向天際線。我們能夠想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到見山見水，沒有堵住自然景觀的建筑硬傷，而是山山水水、農田溝渠、天然濕地甚至田園風光形成自然區格和生態屏障，人與鳥、與動物都能獲得一份難得的通透疏朗，這就是我們的心安之城。很多同志都說，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是給人居住和生活的，不是為既得利益者和不正當的商業利益服務的。

留白，在美學上是一種智慧和意境，在工作中是一種境界和胸懷。“功成不必在我任”要有具體化的載體。全市城建系統的同志們要有境界、有胸懷，要學會“留白”。我們看不到未來十年、二十年的趨勢，很多項目留給后人做必定會比我們更聰明、做得更好。留白就是給城市留下“肺”和呼吸的空間，就不會留下城市的敗筆和擦不去的硬傷。做城市規劃、搞城市建設一定要有眼界、有胸懷、有勇氣、有擔當、有為民情懷，要對歷史負責、對城市負責、對市民負責，敢于向不正當的商業利益說不，這就是初心。留白需要擔當，要有“鐵肩擔道義”的肩膀才能做好。規劃要有權威性、科學性和標準性，必須堅持一線工作法。坐在辦公室里批出來的規劃，一到實踐中就可能是敗筆。

留白還是一種哲學。人民日報社的一位副社長看了吉安的城市后說，城市建設要“加多不見多、減少不見少”，恰到好處。這就是留白的概念。所以，留白既有哲學的內涵，又有詩的韻味。建設秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空間給街頭綠地、體育設施、文化場館，為城市未來發展留下足夠的空間、為老百姓建設一座生活幸福、居住舒適的心安之城。留白不是消極無為，而是著眼長遠的積極有為。希望在座的每位同志把“減量、透綠、留白、傳承、堅守”牢牢記在心中，把“留白”這個充滿詩意、充滿哲學、充滿擔當的命題繼續堅持下去，越做越好。

二要聚焦集聚重點板塊。城市資源、資金有限，要做一塊成一塊、靚一塊，千萬不要東一榔頭西一棒子。這五年我們就是聚焦集聚了廬陵新區，使它迅速發展。城市發展不是簡單地造城運動，不能搞“攤大餅”式盲目擴張，新區的建設一定要聚焦重點板塊。早幾年，我們在濱江新區3000畝土地上已經做好了路網，但是龍頭項目沒有落地，就不急于去發展、不急于去填滿。這幾年聚焦集聚廬陵新區建設，最終成勢。近年來，在推進中心城區建設中，我們始終緊扣“一城四區、兩江三岸、多中心多組團”城市格局，鼓勵吉州區、青原區、廬陵新區推開各組團建設，鼓勵吉安縣、吉水縣、泰和縣融城，拉開城市框架。在聚焦集聚過程中，各個組團合理分工、自成體系。現在，廬陵新區“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、錯落有致地布局項目。

繼廬陵新區之后，吉安下一步城市發展的方向在哪？我認為，隨著昌吉贛客專的開工建設，吉安將迎來高鐵時代，下一步城市建設如果不抓緊高鐵板塊、迎接高鐵時代的到來，是不合時宜的。我們要抓緊對高鐵新區進行規劃建設，使之成為未來城市建設新的引爆點。剛才，大家集中觀看了高鐵新區規劃設計方案，這個方案很好地借鑒了發達地區經驗，請了上海虹橋機場的設計團隊來設計，五種交通形式在這里匯集形成交通樞紐。在高鐵站前新區規劃上，我們不是到處布局房地產，而是先規劃、再修路，然后布點景觀，政府先控制公共資源再來布局其它功能區，先抓環境建設，使土地升值，再出讓土地搞建設。這條路徑一定要堅持。

在建設新城區的同時，我們不要忘記舊城改造，尤其是縣城要加油。這次會議特意安排兩個縣發言，一個是萬安縣介紹城市更新的做法。現在很多城市提出城市更新的概念，國家推動棚戶區改造為吉安城市更新帶來了千載難逢的機遇，我們能不能抓住這個機遇，把城中村、棚戶區、古街老街改造到位，是對我們的考驗；另一個是吉州區無物業管理的老舊小區改造，五年下來改造了280個。這樣聚焦一老一新，一個重點板塊、一個老城區，履行好這一屆的使命和擔當，一步一個腳印地去做好、去突破，防止盲目建設，防止長官意識，防止眉毛胡子一把抓，城市建設就可以永遠在正確的道路上前行。

三要描繪生態之美。綠色生態是吉安鮮明的城市底色。“萬家深樹里，聞是吉州城”，明代大文豪李東陽用詩的語言將吉安綠色生態之美描繪的淋漓盡致。我們吉安雖說是一座小城市，但是城市的美不一定追求體大人多、高樓大廈、車水馬龍，要美在綠色，貴在精致。近年來，我們認真貫徹“顯山露水、治山理水”理念，堅持“錢少先修路、樓少多栽樹、家貧常掃地”，在城市建設中不推山、不填塘、不砍樹，把所有水系、山川、河流、綠地、大樹保護起來，這樣的城市比人為的刻意建設更美，也不會遭遇大自然的報復。前段時間，一場大雨淹沒了武漢部分城區，眾多文章都在反思近年來武漢大規模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安過去一直有內澇的困擾，近三四年沒有出現了。這正是得益于我們推進了大量的管網下地，推進了地下管廊建設，同時尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是豬場菜地，沒有淤堵而是自然流淌、順流而下，不再溢出，就不再可能發生大面積城市內澇。這就是古代人疏浚的道理。我們把古后河綠廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖灣7.8公里作為國家級生態濕地公園疏浚環流，這樣在大雨來臨之際就可以自然疏導，自然形成了一個海綿城市。同時，大片的綠地也可以做到來水就吞、沒水就吐，這樣的生態效應使得雨水不會像過水丘，這就是海綿城市的概念。所以，這幾年我們是大尺度綠化、大面積水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公園40多個，其中中心城區新建精品公園4個、郊野公園3個、生態綠道32公里，形成了“主題公園+生態綠廊+郊野公園”的三級梯度城市生態,打造了城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中的美好景致。這樣既有景觀的作用，也能防止城市看海。這幾年我市先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛生城市和全省宜居城市等榮譽稱號，城市的宜居度和美譽度大幅提升。我們一定要堅持堅持再堅持。

但是我們也要看到，吉安雖然不缺綠化，但高品位的綠化還是不夠。G20峰會之后，杭州的城市建設肯定有很多地方值得學習，我們還要去江浙學習。我們少數地方的城市綠化品相單一、層次感不足，沒有多層次、多色調。市園林處在不斷進步、不斷追求，還要繼續努力，精細化很重要。要在重要節點上精心打造綠核，沿水系帶狀建設綠廊，系統布局梯度編織綠網，讓市民“全年能見綠、四季能看花”。如果這樣堅持、堅守走下去，在不遠的將來，建設一個“花園城市”完全有可能。

城市綠化不僅要大筆寫意，也要工筆細描。我認為廬陵新區的綠化景觀，不僅僅在做綠化帶，而是在工筆細描，給老百姓可以走的綠地、可以感受的綠地、可以傾情貼面接觸的綠地、可以坐下來聊聊天的公共綠地，跟體育設施、球場甚至是足球場結合的綠地，這就更高明。希望將來的城市綠化，能夠出現一個個精品，大處落墨，細處點綴，精雕細琢，注重灌木、花、草的錯落有致、注重綠化與文化景觀的相得益彰，將城市生態景觀打造成為韻律感強、層次豐富、起伏優美的靚麗城市天際線。特別要繼續大力推進“兩帶一區”建設，依山造綠、聚水成景、見縫插綠、因地造景，與美麗鄉村建設相結合、與農業科技示范園相結合，使我們的城市“移步即是景、處處各不同”，縱深繪就吉安生態之美。“兩帶一區”是未來城市大的生態建設格局，如果能夠做成，那么未來大吉安的都市田園風光在中國城市中將是難能可貴的。

四要彰顯文化魅力。城市文脈就是城市的一部文明史，是形成和積淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丟掉了文化，那就失去了“精氣神”，最終難逃千城一面。現在大家最稱贊吉安的，除了城市的綠色生態之美，還有在城市建設中追求廬陵風格的品向和文化素養。吉安城市最具特色的就是文化底蘊深厚，既有傳承千年的廬陵文化，也有遍布城鄉的紅色文化。這些年來，我們遵循“以物載文、以文化人”的理念，城市建設中融入人文情懷，植入文化元素，堅持“修舊如舊”“建新如舊”，精心打造了廬陵文化生態園、廬陵民俗園、吉州窯遺址公園，復古修繕了白鷺洲書院和倉口儒林俚古街，啟動了廬陵歷史文化古街區保護工程，建設了廬陵風格濃郁的吉安職業技術學院、廬陵商業街、廬陵美食城、廬陵人文谷，將“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”的廬陵元素融入城鄉建筑，特色城雕點綴其間，形成了別具一格的秀色靈氣，彰顯出獨具特色的廬陵古韻，讓千年廬陵文化可感知、可觸摸。我們還不滿足于此，為了將文化融入市民血脈，我們凝練推出“崇文、正氣、開放、圖強”吉安城市精神，廣泛開展了承載廬陵文化的“道德人物”“好媳婦”“好青年”“廬陵好家風”等系列評選活動，這些都是提升市民文明素質、城市文明程度的有效載體，都是文化工程，有有形的、有無形的，有人文的、有歷史的，一定要堅持下去，一直傳承下去。

城市之美，美在文化傳承。建設秀美心安之城，離不開續文脈、提氣質。我們要堅守延續歷史文脈的文化自覺和自信，留住文化基因，保護文化遺產，保護留在鄉村民間的古鎮、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建設中彰顯文化特色。要像愛惜自己的眼睛、愛護自己的生命、維護文化血統純正一樣保護好城市歷史文化遺產，大力恢復和建設傳統歷史文化街區，多保留古街區、保留老字號，修舊如舊、建新如舊，加快建設田侯路等一批歷史文化街區，留下城市的文脈印記，讓我們這座城市更加具有鄉愁韻味，讓久別吉安的老市民回來能夠找到城市往昔的記憶。

五要大力培育城市經濟。建設城市、發展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是讓人生活之地，生活就要形成城市經濟。近年來，外地頻頻曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏產業支撐，沒有做到產城融合發展。這些年，我們不為建城市而建城市，而是堅持新型城鎮化與新型工業化、農業現代化同步互動，著力培育城市經濟，推動產城融合、工業與現代服務業雙輪驅動。這幾年，我們注重培育城市經濟，特別是樓宇經濟新增長點，在中心城區建設了7棟總部大樓，使廬陵新區財政收入去年完成3.25億元，今年可突破4億元。這些給我們帶來的是永續的財源，如果僅僅是發展房地產，搞一錘子買賣，就不可能持續。我們還建設了10個專業市場、多個創業孵化基地，引進了天虹、新世界、銅鑼灣等一批高端商業綜合體和華夏銀行、浦發銀行等一批金融機構，初步形成“城內大商場、城郊大市場、城外大物流、網上大電商”的發展格局，城市經濟擺脫了結構單一、層次低端、商業低端的窘境，全市消費品零售總額增幅持續位居全省前列。特別是，大力發展金融業，積極創新投融資體制機制，成立七大投融資平臺，五年融資近300億元用于城市建設，為城市發展提供了源源不斷的動力。

城鎮化關鍵是“化”字，核心在于化人，重點是解決好“吸引人、留住人”的問題。全市各地要緊緊咬住繁榮城市經濟這個關鍵，根據當地資源稟賦和區位特點，找準城市定位，走“產城互動、產城融合”發展道路，堅持工業和服務業雙輪驅動，大力發展金融、商貿、物流、旅游等現代服務業，積極培育發展電子商務、商務會展、文化創意等新業態，以及最新規劃的大健康產業。我們要認真貫徹中央綠色發展理念，將大健康產業融入城市發展，開辟城市經濟的嶄新篇章。要大力支持眾創、眾包、眾籌、眾扶，讓更多大學生、新市民、農民工和創新創業人才愿意來、融得入、留得住、能發展，實現以產興城、以城促產、以業聚人的良性循環，把吉安建設成為一座創新創業、活力迸發的繁榮之城。

六要持續提升管理水平。習總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點。城市“三分建設、七分管理”，幾乎是口頭禪。但是，我們現在可能是七分建設、三分管理。雖然這幾年城市管理確實有了大踏步的進步，很不容易、很不簡單，特別是最近在市政府強力組織下大力度地拆除廣告和違建，使城市的通透度、潔凈度大大增加，有效檢驗了政府的號召力、戰斗力和執行力，非常不錯。但是我感覺，吉安這座城市還有濃重的農村痕跡，在街上擺攤設點、垃圾廣告、在公共綠地上種菜等現象屢禁不止。我們要時時與這些亂象作斗爭，不能因為創衛生城市、文明城市就突擊抓一抓，平時管理也非常重要。城市管理系統要加油，要學習城市建設系統這種韌勁。當前，首要的就是要嚴管城市違章搭建，要下決心管住、下決心拆除。我們有的縣（市、區）班子敢于擔當，縣城管得很好，城市違建遏制住了；但有的縣并沒做好，“兩違”現象仍然比較嚴重，這說明在擔當方面有差距。現在中央、省里高度重視城市管理，“干干凈凈、漂漂亮亮”不是一句空口號，一定要嚴管。首先，對違建一定要管住、制止住，堅決拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在農民建房“八個嚴禁”基礎上，又出臺了農民建房“限大、限高、治雜亂”的要求，特別是大井岡旅游圈要帶頭，井岡山市、青原區、吉州區、廬陵新區等要率先做到。我們做景區管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治雜亂”不能落實，就不可能做到全域景區景觀。城市管理的體制機制剛剛改革，市一級不能放棄監督和管理，區一級要勇敢地、全心全意地、集中精力將市場體制與群防群治相結合，把城市精細管理到位。此外，小區物業管理也是我們的短板，雖然這幾年管理水平上了一層樓，但落后的、不履職的、低端的物業仍然占大多數，希望市房管局將小區物業管理作為一個重點來抓，重點提升。

總之，一個好的城市、一個心安的城市是靠管出來的。我提個建議，區委書記、區長每星期至少一次上街走走，分管城建的市領導每兩周至少一次上街走走，書記、市長每個月至少一次上大街小巷走走，這樣就能看出問題、發現問題，使問題止于萌芽狀態、止于未然。其他的縣（市）以此類推。城管局長每天下班都要上街走走，每個副局長都要包街區。吉安的老百姓多數是聽話的，關鍵在于我們要引導好。

在嚴管的同時，也要從善治入手，積極創新城市管理，提升城市管理水平。這方面我們已經有了許多有益探索，比如，將環境衛生管理權限下放給吉州區、青原區，市容市貌發生了深刻變化；大力推進智慧城市建設，促進線上與線下互動，提升城市管理效率；在全市推廣“人文社區、溫馨家園”建設，充分調動市民參與城市管理的積極性，等等。這些好經驗、好做法都要堅持下去、不斷完善提升。下一步，我們要加大城市薄弱環節的治理，停車場、菜市場的建設要迅速提上議事日程，切實解決好百姓的實際需求。要繼續解放思想，積極創新城市管理，比如，如何用好城市立法權。我們現在最先著手的是市立公園立法，接下來還要在建立健全城市規劃、建設、管理的相關地方性法規方面努力，這是下一步地方立法的重點，請市人大牽頭做好立法調研工作。還有如何推進城市綜合執法改革、理順管理體制，推動城市執法重心下移，提升執法水平；如何推進“多規合一”，等等，都需要我們大膽創新。

城市讓生活更美好。政府管理城市的一項重要職責就是提供良好的公共服務。習總書記指出，城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。政府抓城市管理就是要不斷地給市民提供更多更好的公共服務產品，為老百姓提供所需的住房、教育、醫療、養老等公共產品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各組團內部功能布局，讓市民工作、生活、就醫入學等都有美好的感受。

要特別強調的是，我市作為農業大市，不管城市怎么發展，農村工作始終不能丟，脫貧攻堅工作不能丟，農村的發展和農民建房管控不能丟。城鄉統籌、城鄉同治也永遠在路上。抓好縣城和特色小城鎮建設也是我們下一個五年要突破的。現在新一輪的城鎮建設重點，就是特色小鎮的培育和建設。我們雖然沒有列入到試點，但也要先干起來，這樣才能有為有位。各縣（市、區）都要有意識地朝這方面努力。目前，井岡山市正在規劃建設5個特色小鎮，這很好，但還要努力。希望各地把衛星鎮、邊貿重鎮、旅游小鎮、工業新區等，都作為特色小鎮聚焦集聚發展建設，這樣我們的城鎮化就有一個梯度的發展新格局。特色小鎮-縣城-吉泰城鎮群-中心城區，這就是未來大吉安的城鄉一體化格局。

城市工作是一個系統工程。做好城市工作，必須切實加強和改善黨的領導。要切實轉變和創新城市工作的思路理念、方式方法，進一步提高領導力、推進力和操作力。各級領導干部要始終堅持開創性、堅韌性、操作性的有機統一。首先，要有開創性，不能墨守成規，必須擔綱責任，“鐵肩擔道義”地創新開拓，才能進取有為。第二，要有堅韌性，每件事都要做到跟蹤問效抓到底，對的事情要堅韌地一直抓到底，如果不抓到底，努力就會付之東流。第三，要有操作性，操作是領導的基本功，不是大而化之講得好，光理念好是不夠的，接下來更多的是操作，這個極其重要。希望換屆后新到任的縣（市、區）黨政主要領導和分管城建工作的同志，要加強學習，首先，要學xxx省委、市委一系列關于城市工作的精神、要求、理念和頂層設計，使自己能抓得到關鍵和點子上。其次，要向前任學習，做得好的要一張藍圖畫到底、一個規劃管到底，工作不要割斷，不要后任不管前任的事，這是要有境界和胸懷的。第三，要向發達地區學習、向周邊地區學習，這也是吉安這幾年的經驗。一個領導干部的潛力、一個地方工作的潛力，就在于能否學習、學習、再學習。要落實好各級黨委政府領導責任,加強城市相關知識、法律法規的學習，到城市工作的主戰場、改革創新的最前沿、化解矛盾的第一線去錘煉領導城市工作的過硬本領。要以開展“兩學一做”學習教育為契機，將“新官上任三把火”的熱情和執著用到學習上來、用到大力推進工作上來，以良好的精神狀態、務實的作風、執著的追求推動我市城市工作再上新臺階、開辟新境界。

同志們，做好城市工作事關全市發展大局，事關人民群眾切身利益。我們要主動順應城市發展規律，堅定已經做對的，提升未來要干的，繼續推進精心規劃、精致建設、精細管理，為建設秀美心安之城而努力奮斗！