第一篇:關于新型城鎮化建設中宗教活動場所安置問題的思考和建議
關于新型城鎮化建設中宗教活動場所安置問題的思考和建議 發布時間:2014-4-8 瀏覽次數:277 區政協花園口鎮工作委員會
侯永革
近年來,隨著惠濟區新型城鎮化進程的不斷推進,如何對拆遷后的宗教活動場所進行妥善安置,保障信教群眾的宗教生活需要,對于保持轄區宗教界的和諧穩定,意義十分重大。怎樣妥善安置拆遷后的宗教活動場所,已經成為宗教工作者和信教群眾共同面臨的新課題。
一、我區宗教活動場所的現狀
宗教活動場所是為了滿足信教公民進行集體宗教活動的需要而依法設立的公共場所,是信教群眾學習、交流、溝通和參與宗教活動的重要場所和平臺,屬于民間非營利組織或稱非營利性社會組織。我區納入登記管理的12處宗教活動場所中有9處面臨拆遷或今后有可能拆遷,如:京水清真寺(過渡期間予以保留)和王寨、毛莊2個基督教活動點所在的3個村已經完成拆遷。由于歷史原因,我區的絕大多數宗教場所無正規的土地、房產手續,場所面臨的隨時被拆遷問題,使回民群眾、信教群眾思想波動較大,都為今后宗教活動和場所的出路擔心。此外,基層干部在處理涉及宗教事務的問題時,普遍存在不愿管、不會管、不敢管的復雜心態。以上種種原因,造成合法的宗教活動得不到保障,信教群眾利益受到損害。諸多不利因素,已對宗教活動的管理帶來嚴重障礙。
二、宗教活動場所拆遷安置過程中存在的問題
目前,相關單位對宗教活動場所的拆遷安置問題普遍重視不夠,大多數場所所在的鎮(辦)、村(社區)沒有規劃及出臺拆遷安置方案。場所拆遷后的過渡及安置如不能得到及時妥善處理,信教群眾合法的宗教活動將無法得到保障,就會對宗教穩定和社會穩定帶來一系列的嚴重后果,主要表現在:
1、家庭聚會點和基督教私設聚會點會驟然增多。合法的宗教活動將迅速演變成數量龐大的非法聚會點,為各種非法宗教組織、違法宗教活動及境內外敵對勢力利用宗教進行滲透提供便利條件,外來及非法傳教、傳道活動頻繁,機會增多。
2、會引發不穩定狀況。結合信訪穩定評估體系的要求,如果不能妥善安置合法的宗教活動場所,保障合法宗教活動場所利益,廣大信教群眾將會成為阻礙拆遷建設中一支不可忽視的利益訴求群體和一股勢力。
3、政府對宗教活動場所的管理難度加大。如果不能及時妥善安置合法的宗教活動場所,各種宗教活動將隱匿于民間,消失在政府管理的視線外,黨和國家的宗教政策法規缺乏有效實施管理的主體。政策不能得到有效的貫徹執行,愛國宗教團體組織、信教群眾的合法利益得不到有效的保障,將對黨和政府喪失信心,政府貫徹黨的宗教信仰自由政策和依法管理宗教事務面臨巨大的壓力和考驗,對黨的領導和政權形成沖擊。
4、誘發新的不安定因素。如果不能及時妥善安置合法的宗教活動場所,放任其自生自滅,各種宗教不僅不會消失,反而會因為缺乏統一的組織管理,其消防、治安、衛生、食品安全等方面存在極大的安全隱患。同時,由于活動混亂無序,導致蔓延發展,不僅管理難度和治理成本加大,而且會嚴重影響和干擾周邊居民正常的生產生活秩序,帶來一系列社會矛盾和問題。
三、解決宗教活動場所拆遷安置問題的建議
宗教工作無小事,事關國家和諧穩定和長治久安。鑒于城市化進程中的現實狀況,宗教活動場所的拆遷安置問題亟待解決。經與各鎮(辦)信教群眾及開發商座談、征求意見及發放調查問卷,各方面普遍認為:應由地方政府出臺統一明確的指導意見,既保證新型城鎮化建設的順利進行,又能切實維護宗教場所的合法權益,確保合法宗教活動的順利開展。建議如下:
1、高度重視宗教活動場所的拆遷安置問題。當前,妥善處理涉及宗教活動場所的拆遷安置問題,是全面落實宗教政策,依法保護信教群眾合法權益,確保我區新型城鎮化建設順利推進的重要舉措。各級各部門要站在講政治的高度,進一步提高對宗教問題的認識,依據有關政策法規對涉及的宗教活動場所的拆遷安置工作予以妥善處理。
2、合理規劃宗教活動場所的拆遷安置。在合村并城和城中村改造建設中,城建、規劃等部門在編制規劃時要事先征求宗教管理部門的意見,綜合考慮、合理配置宗教活動場所。對各鎮(辦)、村(社區)及相關單位上報的涉及宗教活 動場所的拆遷安置方案進行審核把關。新建的宗教活動場所要服從政府的整體規劃,選址和布局應遵循和符合建設和諧社會的要求,適應城市化管理的需要,同時為信教群眾到合法的宗教活動場所過宗教生活創造條件。
3、切實保護信教群眾、宗教團體、宗教活動場所的合法權益。信教群眾是建設和諧社會的重要力量。宗教團體是黨和政府團結、教育、聯系宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶。宗教活動場所是宗教教職人員和信教群眾舉行宗教儀式和進行宗教活動的場所。全面落實黨的宗教政策,依法保護信教群眾的合法權益,是維護宗教和諧社會穩定的基礎。合村并城和城中村改造建設任務重、情況復雜,涉及方方面面的利益關系,要按照國務院《宗教事務條例》等有關法律法規要求,著眼信教群眾的信仰生活需求,積極為信教群眾提供良好的公共服務。
4、及早發現不穩定因素和苗頭性問題。在合村并城和城中村改造建設工作中,對宗教活動場所拆遷安置方面可能出現的不穩定因素或引發的矛盾糾紛,要提前制定應對預案,做到早發現、早處置。宗教團體、活動場所應支持配合政府工作,城建、規劃和宗教管理部門要加強溝通和協調,認真聽取信教群眾、宗教活動場所負責人和愛國宗教團體在宗教活動場所拆遷安置過程中的意見建議,嚴格把握政策規定,注重加強教育引導,既要考慮到宗教信仰、宗教活動的需要,也要考慮到方方面面的利益,切實做到統籌兼顧,科學安排,確保惠濟區新型城鎮化建設順利推進。
第二篇:關于旺蒼縣新型城鎮化建設的思考與建議
關于旺蒼縣新型城鎮化建設的思考與建議
作者:李榮健
城鎮化與工業化兩者互動互促、互為因果,并稱為經濟現代化的兩個車輪。近年來,旺蒼縣在積極推進新型工業化的同時,扎實開展統籌城鄉綜合配套改革試點,城鎮基礎設施不斷完善,城鎮體系日趨合理,城鎮化發展步伐明顯加快,正朝著資源節約、經濟高效、社會和諧的新型城鎮化目標快速邁進。
一、旺蒼縣城鎮化發展的現狀及特點
旺蒼地處四川盆地北緣,地勢北高南緩中部低平,特殊的地理條件和欠發達的社會經濟長期制約著城鎮化發展。“5.12”汶川地震以來,縣委、縣政府牢牢把握災后恢復重建和新一輪西部大開發重大機遇,堅持城鄉統籌協調,兩化互動發展,縣域城鎮化進程駛上了發展的快車道。全縣城鎮常住人口從10.2萬增至13.2萬,城鎮化率由26.86%升至31.5%,年均增長1.13個百分點。
㈠城鎮體系建設日臻完善。高起點規劃、高標準建設,全縣除縣城區(含嘉川鎮)外,中部河谷走廊的白水、普濟、三江等6個中心集鎮隨著工業化進程不斷提速,市政基礎設施顯著改善,城市承載能力、輻射作用大幅提升,常住人口和流動人口以每年2.8個百分點的速度快速增加。依托重點集鎮、中心城鎮的輻射帶動作用,全縣的城鎮化發展已從相對孤立的“單打獨斗”轉向為更合理的“集體作戰”,城鎮結構得以不斷優化。
㈡城鄉建設一體化進程加快。按照“一體兩翼齊飛,城鄉統籌發展”的思路,以中心城鎮建設為中心,帶動周邊鄉鎮和農村的發展;以提高城鎮資源、環境和基礎設施等綜合承載能力為核心,更好地推進農村人口向城鎮有序轉移;將城鎮化發展與新農村建設有機結合,加快城鎮基礎設施向農村延伸。建成了張華九臺災后重建安置點、盧家壩安置小區、攀成鋼安置小區、慶寨路安置點等一批獨具特色的新村聚集示范點,城鄉差距不斷縮小,以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的良性發展格局正逐步形成。
㈢城鎮化內涵得到不斷提升。近年來,旺蒼先后建成了世行一期“七路三橋”、慶寨路、黃洋河堤等一大批重大市政項目,啟動實施了世行二期十個項目。城市主次干道全部實現黑色化,城鎮道路運載、天然氣供應、污水集中處理、生活垃圾無公害處理、城市防汛等能力顯著增強,紅軍城核心區保護性開發、馬家渡新區建設、嘉川城鄉統籌示范區打造等快速推進,城市發展由外延擴張逐步過渡到內涵提升,城市品位和城市文化底蘊得以不斷提高。
二、新型城鎮化發展中存在的問題
㈠城鎮化水平偏低。2011年底,全國城鎮化率達到47.5%,全省城鎮化率達到41.83%,旺蒼縣城鎮化率僅為31.5%,遠低于全國、全省平均水平。不難看出,旺蒼正處于城鎮化建設的初級階段。由于城鎮化發展落后于工業化進程,加之城鎮房價高企等因素,導致農村人口向城鎮轉移步伐放緩,嚴重制約了我縣城鎮化發展。
㈡區域發展不平衡。旺蒼特殊的地理條件決定了城鎮化發展區域不均衡。中部河谷走廊地帶,由于交通便利、工業集中、經濟增長較快等原因,城鎮建設水平明顯高于北部、南部山區。
㈢重點集鎮規模小。重點集鎮是全縣經濟發展的重心,在帶動周邊鄉鎮、農村經濟社會發展、吸納農村剩余勞動力等多方面具有不可忽視的重要作用。旺蒼鄉鎮規模普遍較小,輻射帶動能力不強,35個鄉鎮中除東河鎮、嘉川鎮以外,集鎮人口在5000人以上的僅有3個,不足1000人的有24個,低于500人的有16個。由于城鎮規模偏小,人均住宅面積、自來水普及率、天然氣普及率、人均公共綠地面積、萬人享有公共交通等衡量城鎮化的常用指標處于較低水平,制約了我縣城鎮化的進一步發展。
三、加快推進新型城鎮化的幾點建議
城鎮是現代經濟活動的重要載體,城鎮化是區域經濟社會發展的綜合體現。要推進新型城鎮化,必須以工業化推動城鎮化,以城鎮化促進工業化。
㈠以新型工業化推動新型城鎮化建設。一是加快新型工業化進程。堅持工業強縣戰略,加快白水至黃洋工業集中帶建設步伐。通過壯大五大工業支柱產業,培育一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、具有創新能力和市場競爭力的大型企業和企業集團,著力做大做強工業經濟,加快工業化進程,為推動城鎮化提供強勁動力。二是利用信息化推動城鎮化。信息化改變了人們的工作、生活和學習方式,對城鎮化的理念和路徑都產生了重大影響。信息化幫助城鎮超越了其物理疆域,拓展了城鎮空間,也促成了“全球城鎮”、“網絡城鎮”的出現。城鎮處于樞紐地位和信息節點之上,它的發展加速了信息化的發展,信息化反過來極大地促進了城鎮空間分布和功能組織的變動調整,從而加速了城鎮化進程和城鎮現代化進程。我縣在推進新型城鎮化的同時,應加強城鎮信息化建設,以促進城鎮化快速健康發展。三是不斷壯大第三產業。在推進新型城鎮化的進程中,要發展以金融、保險、商貿、交通、通訊、旅游、中介服務等為重點的第三產業。大力發展休閑經濟,努力增設有規模、上檔次的賓館酒店和娛樂場所,以人流、物流、資金流、信息流的增長帶動商貿零售業、金融業、運輸業等的發展。
㈡營造以人為本的城鎮人居環境。一是堅持可持續發展。新型城鎮化不是單純城鎮規模的盲目擴大和城鎮數量的大量增加,而是工業化、城鎮化、社會現代化三位一體的文明演變過程。要把城鎮發展與提高資源利用效率結合起來,走資源節約的城鎮化道路;要把城鎮發展與環境保護和生態建設結合起來,走環境友好的城鎮化道路;要把城鎮發展與增長方式轉變結合起來,走經濟高效的城鎮化道路;要把城鎮發展與構建和諧社會結合起來,走社會和諧的城鎮化道路。二是加強城鎮整體功能建設。在新型城鎮化建設中,要按照“設施配套、功能完善、集約節約、環境優美”的原則,提高城鎮發展質量,走新型城鎮化道路,促進全縣城鎮化又好又快發展。要堅持以人為本,把滿足市民的需要放在第一位,把關注民生作為目標取向,致力于完善城鎮公共服務、加強城鎮基礎設施建設,努力創造舒適的城鎮環境。教育、衛生、醫療等優質資源要向進城的農民工開放,興建經濟適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房,初步實現“人人享有適宜住房”的目標。三是注重城鎮體系的規劃。要按照“多規銜接、要素共享、優勢疊加、產城一體”的要求,以科學規劃為龍頭,以增強綜合承載能力為重點,推動工業化與城鎮化的良性互動;堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、優化結構”的原則,既要積極穩妥發展中心集鎮,又要加大力度開發建設一批如木門鎮、水磨鄉等特色鄉鎮,逐步形成以縣城為依托、中心集鎮和小集鎮功能互補,有利于城鄉協調發展的城鎮體系。
㈢消除體制性障礙吸納農民進鎮入城。一是加快戶籍制度改革。逐步探索以身份證管理為核心的人口流動制度,根據不同集鎮的特點,采用靈活的戶籍政策;探索以居住地劃分城鎮人口或鄉村人口的管理制度,使全體公民在戶口身份上完全平等,讓進城農民能安下心來長期定居。二是創造農民工進城的寬松環境。降低農民進城的門檻,簡化農民進城務工的各種手續,打破“城鎮地方保護主義”;建立城鄉統一、公平競爭、開放有序的就業市場;創造農村人口進得來,留得住的環境,讓農民工能夠在城鎮安居樂業。三是創新社會保障制度。逐漸淡化政策上的城鎮偏向,逐步取消城鎮居民的“特殊待遇”,同步增加農村居民的公共福利,解除農民工的后顧之憂。四是通過項目推動引導農民進城入鎮。繼續爭取并積極實施以工代賑、扶貧搬遷、高山移民、地質沉陷區搬遷等項目,引導農民進城入鎮,切實解決農民進城入鎮后的住房、就業等問題。
“城市讓生活更美好”,新型城鎮化是新世紀中國經濟社會發展的新動力,是實現全面小康的領頭羊。我縣正處于新型城鎮化的初始階段,必須找準并走好適合我縣的城鎮化道路。
第三篇:關于移民搬遷安置問題的思考與建議
關于移民搬遷安置問題的思考與建議
作者:張寧
更新時間:2012-2-20
2011年9月上旬,按照市人大常委會統一組織安排,對白河、旬陽兩縣的6個移民安置小區及新區進行了視察、調研。筆者提出如下感悟、體會和建議。
一、總體印象
移民搬遷安置工作雖直接啟動時間不長,但其政策背景可追溯到早些時候的“遷移式扶貧”、社會主義新農村建設、村民綜合服務中心建設、統籌城鄉發展、公共服務均等化、“7.18”災后恢復重建等一系列相關政策和舉措,移民搬遷安置與上述工作有極大的相關性、連續性甚至交叉性,同時又以集中安置為突出特色;2010年“7.18”后,省委省政府做出了從2011年起啟動“陜南地區移民搬遷安置”和“陜北白于山區扶貧移民搬遷”工程的決定,提出了用10年時間完成240余萬人(我市共22.6萬戶88萬人)的移民搬遷安置的戰略任務;今年此項工作全面啟動以后,縣政府高度重視,機遇意識強,積極性主動性高,在目前已確定的具體政策背景下,從縣情實際出發,迅速啟動,初步形成了規劃引領、高點起步、統籌安排、整合資源、扎實推進、初見成效的局面。白河縣按照“1630”--即打造1個宜居縣城(5萬人)、6個重點集鎮(5萬人)、30個生態社區(5萬人)的總體規劃,通過“統規統建、統規自建、統規遷建”三種方式,先后捆綁投入各類資金6億多元,累計已有5400戶2.5萬人遷入城鎮、社區。截至8月底;旬陽縣按照建設“萬人集鎮、千人社區、500人以上中心村、30戶以上集中安置點”的總體思路,已累計啟動移民搬遷安置建房2902戶11521人,占任務的83%,其中已竣工558戶2381人,占計劃的16%,分散安置啟動776戶3165人,目前80%的農戶已完成房屋主體建設。而且,從認識理念上看,已形成共識,大家普遍認為省委省政府此項決策切合安康實際、符合山區發展規律、為民惠民利民,是一項治根治本、長治久安之策,并深信此舉現實意義重大、戰略意義深遠,堅定不移推進,必有卓越成效。在實踐操作層面,也摸索出了一些經驗,比如“縣城--集鎮--新村--生態社區”四位一體的城鄉體系構架,“統規統建、統規自建、統規遷建”的建設方式,“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”等不同風格特色的社區模式,“政府主導、農民自愿、分類指導、相對集中、規劃引領、產業支撐、基礎先行、服務配套,有業安置、持續發展”的原則要求,“工商企業下鄉建設”、“外出老板返鄉建設”、“村組干部帶頭建設”的建設模式,按“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則進行項目整合的資金統籌辦法等等。當然,整體上還處于開局起步階段,需要探討研究完善的方面還很多,急需破解的難題也不少。
二、感悟體會
通過實地觀察了解,也獲得了一些新的認識和感悟。主要是對移民搬遷重大意義的認識有所深化。移民搬遷這件事,不是一個簡單的把農民從山上搬到山下的問題,而是大有深意的戰略舉措。
首先,這件事意味著山區人口的大遷移、生產力布局的大調整。這是我市解放以來第一次非自然形態的人口大遷移,是一次遵循自然規律的人口大遷移,是一次著力解決人口布局最基本層面科學性合理性問題的大遷移。常言道,“安居樂業”,安居是第一位的、最基本層面的問題,長期以來卻被嚴重忽視。“7.18”給我們上了一課,使我們認識到,在安康這樣一個欠發達山區,解決“三農”問題最基本層面、最帶有根本性質的任務,就是要實行徹底的移民政策,解決山地危居群眾的安全避險和長治久安問題。
人口的遷徙、轉移、積聚,從來都和經濟社會發展密切相關。人口的大遷移,實質又是一個農村生產力布局的大調整問題,將改變幾千年沿襲下來的居住習慣,實現農村生產力由分散布局到集中布局的歷史性新跨越。這種布局的調整,將奠定農村發展的新的戰略基礎,有利于推進城鎮化,有利于縮小城鄉差別,有利于土地流轉集中,有利于促進二、三產發展和產業集聚,有利于農民轉換身份、就地就業,有利于農村社會事業的發展。
其次,這件事意味著經濟社會發展目標模式的大轉換。我們過去的發展,是城鄉分離、城鄉分治、重城輕鄉、重工輕農的模式,城市在發展、鄉村也在發展,但卻是“兩股道”上跑的車,互不關聯、極不均衡、極不協調,更談不上良性互動。現在統籌城鄉發展的背景下,通過大規模的移民搬遷和新型社區建設,則將從根本上改變未來城鄉經濟社會發展的目標模式,創造一個城鄉一體化、內在聯系緊密的、全新的城鄉經濟社會體系。我們完全可以設想,我們今天所要努力建設的這個“城鄉一體化”的社會體,將由政府提供統一的、均等化的公共服務和公共產品,均等化的社會服務和保障不分城鄉、日趨完善。這個由統一的社會制度、機制所保障、服務的社會有機體有兩極:一極是集中聚居的城市化的村民社區,規模大小不一,漸次遞進延伸上去,是集鎮、中心集鎮、縣城、中心城市、大城市、特大城市,特大城市是這個社會體的另一極;永遠有人會生活在農村,但無論生活在哪里,社會公共服務政策是一致的,在農村居住的人也是城市化的生活方式,城鄉“二元”制度壁壘消失,許多人也許會放棄城市而選擇寧靜的鄉村生活。我認為應該按照這個目標定位來規劃、設計未來城鎮化的發展。
第三,這件事意味著農民生存生活生產方式的大轉變。生存方式上由千家萬戶分散居住到整村甚至跨行政村、跨區域相對集中居住,相對集中的生存方式再加上相對集中的公共服務和公共產品供給,必然帶來農民生活方式的根本變革--城市化,必然帶來農村土地流轉集中的可能和趨勢,必然帶來農村產業的集聚和生產方式的根本性轉變--集中集約生產、產業化發展、規模化經營等等。這將從根本上動搖農業社會基本條件,從而為工業社會、信息社會奠定新的基礎。
上述三個方面的意義和價值,在我市經濟社會發展演進中,都是帶有根本性和革命性的。所以,不管這件事有多少困難、面臨多大難題,我們都必須堅定信念、堅持不懈的扎實做下去。
三、幾點建議
1、進一步完善規劃。在這件事上,科學規劃的意義尤其重大。一定要始終堅持科學規劃引領,一定要有全域規劃作背景和依托,一定要有長遠觀點、前瞻意識和兼容意識。布局布點一定要科學合理,要有20年、30年乃至更長遠的發展理念,要經得起時間、實踐和未來發展的考驗與檢驗;布點上有的社區屬于城鎮擴張的范疇,既要依托城鎮、又要在城鎮功能定位和布局體系中彰顯特色,并與城鎮形成互補;有的社區既不屬于現實集鎮范疇,又不是過去意義上的村的范疇,而且規模潛力較大,跨村設置跨區域集聚的可能性極大,類似這樣的社區,也許我們現在建設的就是未來的新的集鎮、城市,這就要按照建造新的集鎮的理念來規劃設計,考慮它的功能定位和配置;有的社區或集聚小區規模較小,接受輻射空間距離較遠,相對獨立性較大,擴充的可能和空間十分有限,就要充分考慮它的自身功能的相對完整,同時要考慮它在全局布局中的串珠效應,以便捷通達的交通來彌補其不足。規劃上還應考慮預留發展空間問題和土地的集約使用問題。
2、著力破解資金難題。目前移民搬遷安置工作的硬性制約還在資金上。一是房屋建設資金配套難度大。現在我們所到的兩個縣,都是按照災后恢復重建的17000元標準啟動建設的;若按省上政策規定的60、80、100平方米,實行農戶分別承擔1萬元、2.5萬元、4萬元,其余在省財政安排10000元的基礎上,由省和市、縣(區)各按50%比例負擔的辦法,從縣級財力實力看,配套資金確有較大難度。二是基礎設施配套投資也是一大難題。白河已基本建成的棗樹村新型社區集中安置100戶,已建房屋50棟,基礎設施建設資金1423萬元,戶均14萬元。其他檔次低一些的社區,戶均也至少需8萬元,旬陽則高于這個數字。三是公共服務配套也許要國家項目支持。比如學校、衛生室、文化、體育等公共服務設施的配套問題。四是有業安置也需要扶持鄉鎮中小企業和全民創業的配套政策。破解資金難題的現實路徑大體上有三:一是省市縣財政直接投入,這方面空間不是很大;二是通過“資金捆綁”,將相關項目資金整合到移民搬遷上來集中使用;三是商業資本投入,這需要方式方法創新;四是民間自籌。但總的情況是,點上推進難度且大,將來面上推開可能問題更大。3、10年88萬人移民搬遷任務的完成有一個科學排序問題。主要是要有一個總體的安排,區分有能力自建、有幫扶可建和完全需要政府買單三種情況,進行合理計劃排序,將硬骨頭逐年分解,否則先易后難,硬骨頭全都集中到后面去啃,也是有問題的。此外,新建社區土地的集約使用,及時布局勞動密集型產業,配套公共服務和探索未來社區管理辦法,農民觀念、生產生活方式的轉變等等,都是應當予以高度重視的問題。
第四篇:推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議(模版)
推進新型城鎮化建設 存在的問題與對策建議
摘 要:新型城鎮化建設被賦予了時代的重任,成為破解“三農”問題的可選道路,全國各地當前都在積極探索城鎮化的發展模式,但是新型城鎮化建設中出現諸多問題,有效化解這些時代性問題,必須深入到鄉村社會的經驗邏輯中,通過經驗的比較分析,探索適合各地發展的多元新型城鎮化道路。
關鍵詞:新型城鎮化建設 對策建議
積極推進新型城鎮化建設,對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整,促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。
一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義
新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力,也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康,那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。
新型城鎮化的本質是聚集(產業、人口聚集)。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率,從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式,使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。
二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題 新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面:
(一)城鎮的聚集度不夠,城鎮體系不合理,規劃建設管理粗放
聚集度不夠,體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配,從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。
(二)觀念制約和體制制約依然嚴重
對于大多數城市來講,長期以來,加快城市發展觀念相對滯后,人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠,造成體制性約束也比較嚴重。
(三)新型城鎮化的質量不高,“準城鎮化”現象明顯 隨著新型城鎮化加快推進,產業不斷向城市集中,城區土地不斷擴張,由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低,加上二元體制的約束,造成人口與產業集聚也不協調,另外大量外出農民工有較大的回流空間,需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口,從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革,促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。
(四)小城鎮缺乏引導,新型城鎮化特色培育不足 對于數量眾多的小城鎮來說,大部分經濟規模偏小,難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄,城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展,結果帶來了一系列社會問題,突出表現在:
1、城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局,加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局,形成了“馬路經濟帶”,浪費了大量耕地,破壞了城鄉自然生態環境。
2、城鎮缺乏必要的功能區分,城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式,城鎮普遍缺乏環境基礎設施,水污染也較嚴重。
3、城鎮缺乏特色,不少城鎮不重視地方特色的塑造,盲目攀比,不斷大拆大建,導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆,城鎮特色風貌逐漸消失。
4、城鎮的公共服務設施落后,學校、醫院、廣播電視等設施水平差,文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏,城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求,城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。
(五)區域性基礎設施協調不足,阻礙新型城鎮化健康有序發展
在新型城鎮化的發展過程中,基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區,區域性基礎設施協調顯得十分重要,這對實現密集區域城鎮化集約發展,提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠,互相競爭激烈,產生重復建設,從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。
三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑
(一)加強城鄉規劃工作
規劃是城市建設的龍頭,是建設和管理城市的基礎依據,推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃,合理布局,整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃,合理布局,因地制宜,各具特色,、保護耕地,優化環境,綜合開發,配套建設”的原則。按照農村城鎮化發展定位的性質,與中心城市配套規劃,形成城鎮一盤棋,周邊城鎮相互呼應的系統效應。規劃一經確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環境的關系,做出相關的人口和產業規劃,做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃,一步到位,完善配套。政府負責規劃設計,把握宏觀調控,促進農村城鎮化基礎設施建設良性循環。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制,重點工程要堅持執行規劃方案,規劃要體現以自然為本的原則,盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀,因地制宜。
(二)建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制,提高城鎮管理水平
城市規劃、建設、管理要同時并重,克服過去“重建設、輕管理”的現象。要創新管理體制,改革管理手段,利用現代信息技術推進數字化城市管理,提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題,政府要整合相關部門力量,建立一支強有力的城市專業管理隊伍,賦予其綜合執法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認真學習和借鑒各地成功的經驗和做法,堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約,加強日常管理,同時要充分發揮社區的作用,將部分管理責任分解到社區,動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治,推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法,落實長效管理措施,徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓,提高居民的文明素質。
(三)完善相關政策,積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務,是避免重蹈拉美等國家出現大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩定的必然要求。農業轉移人口轉化為城鎮居民,表面上是戶籍問題,本質上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度,這是一項復雜的系統工程。
要堅持以體制改革和機制創新為突破口,根據各地的經濟水平、綜合承載能力、在總結經驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權,切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜,分步推進,把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工,要改善公共服務,加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主,保證農民工隨遷子女平等接受義務教育,并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度,推進農民工培訓資金全市統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件,鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。
(四)大力發展實體產業,為新型城鎮化奠定發展基礎 優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業,重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。積極發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、物業管理、家政服務等新興服務業,以拓寬服務領域和擴大服務總量。穩步發展現代農業。通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現城鄉統籌,在保持生態環境的同時推動農業產業化發展,打造的菜籃子生產服務產業化基地。
(五)統籌城鄉經濟發展,進一步調整農業結構
把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點,大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業,同時切實加快觀光旅游農業的發展,使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮,使農民群眾實現增產增收,為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。
(六)加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設 文化設施反映了城市的經濟文化水平,代表著城市的現代文明和建設成就。但就總體而言,特別是作為新型區域性的文化中心城市,要避免缺乏大批獨具特色、規模相當、裝備先進、品位高雅、功能完善、能夠體現城市文明程度和現代化水平的文化設施。當前,要抓住有利時機,加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區;又要按照城市人口和服務半徑,具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施,完善公共文化服務體系。
總之,加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程,是一項長期的任務,需要相關部門密切配合形成合力,需要長期的努力。各地應從本地實際出發,堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路,促進新型城鎮化健康發展。
參考文獻:
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[4]黃捷:江津市城鎮化道路及對策研究[D].重慶:西南師范大學,2009。
第五篇:推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議
推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議
關鍵詞:新型城鎮化建設對策建議
積極推進新型城鎮化建設,對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整,促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。
一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義
新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力,也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康,那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。
新型城鎮化的本質是聚集(產業、人口聚集)。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率,從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式,使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。
二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題
新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面:
(一)城鎮的聚集度不夠,城鎮體系不合理,規劃建設管理粗放
聚集度不夠,體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配,從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。
(二)觀念制約和體制制約依然嚴重
對于大多數城市來講,長期以來,加快城市發展觀念相對滯后,人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠,造成體制性約束也比較嚴重。
(三)新型城鎮化的質量不高,“準城鎮化”現象明顯
隨著新型城鎮化加快推進,產業不斷向城市集中,城區土地不斷擴張,由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低,加上二元體制的約束,造成人口與產業集聚也不協調,另外大量外出農民工有較大的回流空間,需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口,從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革,促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。
(四)小城鎮缺乏引導,新型城鎮化特色培育不足
對于數量眾多的小城鎮來說,大部分經濟規模偏小,難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄,城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展,結果帶來了一系列社會問題,突出表現在:
(1)城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局,加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局,形成了“馬路經濟帶”,浪費了大量耕地,破壞了城鄉自然生態環境。
(2)城鎮缺乏必要的功能區分,城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式,城鎮普遍缺乏環境基礎設施,水污染也較嚴重。
(3)城鎮缺乏特色,不少城鎮不重視地方特色的塑造,盲目攀比,不斷大拆大建,導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆,城鎮特色風貌逐漸消失。
(4)城鎮的公共服務設施落后,學校、醫院、廣播電視等設施水平差,文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏,城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求,城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。
(五)區域性基礎設施協調不足,阻礙新型城鎮化健康有序發展
在新型城鎮化的發展過程中,基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區,區域性基礎設施協調顯得十分重要,這對實現密集區域城鎮化集約發展,提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠,互相競爭激烈,產生重復建設,從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。
三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑
(一)加強城鄉規劃工作
規劃是城市建設的龍頭,是建設和管理城市的基礎依據,推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃,合理布局,整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃,合理布局,因地制宜,各具特色,、保護耕地,優化環境,綜合開發,配套建設”的原則。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃,一步到位,完善配套。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制,重點工程要堅持執行規劃方案,規劃要體現以自然為本的原則,盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀,因地制宜。
(二)建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制,提高城鎮管理水平城市規劃、建設、管理要同時并重,要創新管理體制,改革管理手段,利用現代信息技術推進數字化城市管理,提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。三要切實加強綜合整治,推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法,落實長效管理措施,徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓,提高居民的文明素質。
(三)完善相關政策,積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。
把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務,保持我國社會和諧穩定的必然要求。
(四)大力發展實體產業,為新型城鎮化奠定發展基礎
優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業,重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。
(五)統籌城鄉經濟發展,進一步調整農業結構
把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點,大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業,同時切實加快觀光旅游農業的發展,使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮,使農民群眾實現增產增收,為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。
(六)加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設
文化設施反映了城市的經濟文化水平,代表著城市的現代文明和建設成就。當前,要抓住有利時機,加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區;又要按照城市人口和服務半徑,具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施,完善公共文化服務體系。
總之,加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程,是一項長期的任務,需要相關部門密切配合形成合力,需要長期的努力。各地應從本地實際出發,堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路,促進新型城鎮化健康發展。