第一篇：調整農業產業結構 加快城鎮化建設——平遠“三農”問題解決方法的一點思考

調整農業產業結構加快城鎮化建設

——平遠“三農”問題解決方法的一點思考

1月30日公布的2005年中央一號文件又一次聚焦“三農”問題。去年一號文件把糧食增產農民增收問題作為重中之重，引起全社會關注，使其與宏觀調控并列成為2004年兩大經濟主題。而今年一號文件則強調進一步深化農村改革，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，優化農業發展環境。繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

仔細對比今年與去年的兩個一號文件，我覺得今年很多新的政策：去年一號文件的主題是“促進農民增加收入”，文件九部分22條政策全部是圍繞“農民增收”；今年則是“提高農業綜合生產能力”，文件九部分27條政策的重心則落腳在“農業發展”。我國的農業作為整個國民經濟的重要基礎還非常脆弱，而農業卻擔負著極大的責任，不但整個國家的生存和發展需要糧食安全的確保，而且長時期內絕大數量國民的生活和就業不得不依托農業。這一切都有待于農業的發展及其產能的提高。

加強農業綜合生產能力的多方面要求，包括嚴格保護耕地和改善生態環境、加強農田水利建設、促進農業科技進步、搞好農村基礎設施建設、大力發展農產品加工業、加強對農民的培訓等。

今年一號文件提出了有關耕地保護及水利與生態建設的具體舉措，特別強調了農業的財政投入和農民權益的維護?？梢哉f，去年農民增收有“非農化”的取向，今年則傾向于鞏固農業之本。去年鼓勵農民“離開”農村，改善進城就業環境，增加外出務工收入；今年則強調提高農村勞動力素質，“發展”農村社會。發展農村社會的關鍵是為生活于農村的國民——農民提供公平的公共服務，這包括享受教育、衛生、文化發展、社會保障和安全秩序的權利。為此，今年文件就加大公共財政對農村的轉移支付力度，規定了具體比例。

農業發展的出路在科技創新，準確地說，去年重視的主要還是糧食生產；而今年文件則提出了發展現代農業的概念。它不僅包括糧食生產，也涵括了特色農業、畜牧業、農產品加工業和產業化經營等業態內容，更針對農產品流通和檢驗檢疫提出了發展期貨市場、現代物流、電子商務和認證認可等體制配套。

同時，今年的農村改革措施中還有一項非常重要，那就是改革農村金融。今年的文件提出要“抓緊研究制訂”農村金融改革總體方案，“加快落實”多種抵押擔保形式的規定，特別要求“有關部門要抓緊制訂”多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，并“盡快啟動試點工作”。

結合本鎮實際，我認為以下幾點對解決平遠鎮的三農問題有重要的指導意義：

一、加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力

加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套。新增固定資產投資要把大型灌區續建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開展續建配套灌區的末級渠系建設試點。繼續推進節水灌溉示范，加快農村水利現代化步伐。積極發展節水旱作農業，建設旱作農業示范區。加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區開展對農民購買節水設備實行補助的試點。狠抓小型農田水利建設。重點建設田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程。干旱缺水地區雨水集蓄利用工程建設。積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發揚農民自力更生的好傳統，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助。

二、加快農業科技投入，優化農業產業結構

建國以來特別是改革開放以來，我國農業取得了長足發展，農業科技起到了重要作用。但是，農業比較效益不高，農民增收后勁不足，農產品競爭力不強仍是制約農業發展的突出問題?？萍际寝r業增長最活躍、最具決定性的因素，農業發展的根本出路在科技。必須緊緊依靠科技進步與創新，加快農業科技的投入，建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，把農業科技成果送到千家萬戶和田間地頭，發揮農業科技對農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的支撐推動作用。就具體手段而言，要組織各類科技單位和人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，加大良種良法的推廣力度，搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。加快改革農業技術推廣體系。要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系的改革力度。加強政府農機部門關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱，農業公共信息和培訓教育服務等職能。對公益性技術推廣工作，在經費上予以保證。同時，積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。發揮農業院校在農業技術推廣中的作用。積極培育農民專業技術協會和農業科技型企業。探索農業技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招

產權制度改革。在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，由鄉鎮人民政府核發產權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。對業主開發建設的農村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規范其收費標準和服務行為。加快小型農村水利工程管理體制改革步伐。推進農村小型基礎設施產權制度改革，要充分尊重農民意愿，維護工程原受益者的合法權益。

推進農村金融改革和創新。要針對農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。繼續深化農村信用社改革，要在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務能力等方面取得成效，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。抓緊制定區域內各金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構新增存款用于支持本地農業和農村經濟發展的比例。采取有效辦法，引導吸收的郵政儲蓄資金回流農村。加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。培育競爭性的農村金融市場，有關部門要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織。加快落實對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定。擴大農業政策性保險的試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。

七、加強和改善黨對農村工作的領導

堅持把解決好“三農”問題作為黨政工作的重中之重。要深刻認識“三農”工作的長期性、復雜性和艱巨性。在當前糧食增產、農民增收的好形勢下，要始終保持清醒認識，對農業和農村工作不能有絲毫松懈，更加主動地加強農業基礎地位，進一步加大農村改革力度，加大對農業的支持力度，加大對“三農”工作的領導力度。

進一步加強農村黨建工作。要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照開展保持共產黨員先進性教育活動的要求，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，增強他們為民服務、廉潔自律的意識，轉變作風，提高執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力，樹立基層干部的良好形象。要關心基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農村基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護農民的民主權利。推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業綜合執法。做好新形勢下的農村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關心農村困難群眾生產生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進群眾性精神文明創建活動，引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設小康社會的步伐。

“三農”問題是一個系統性的問題，受到各方面的因素制約影響，農村工作的解決，不能靠一頭熱，不能搞官僚主義，形式主義，各地情況千差萬別，宏觀政策制定之后，應由基層干部根據實際情況，因地制宜地具體落實，由農民、基層干部共同探討、實施。

平遠鎮位處文山州西大門，屬于高原盆地地形，年降雨量937.70mm，蒸發量2100mm，水資源貧乏。受限于平遠地區干旱缺水的自然環境，平遠鎮的農業收入主要來源于烤煙的種植。為提高農業效益，平遠鎮一方面繼續抓好烤煙生產工作，一方面積極推廣蔬菜和其它經濟作物的種植聯系，力求拓廣農民增收渠道。在充分利用平遠的區位優勢的基礎上，平遠鎮的小城鎮建設初具規模。鎮區規劃面積達18.2平方公里，2004年鎮區人口達20384人，占全鎮人口的27.1%，第二、三產業總產值達23555.6萬元，占全鎮國內生產總值的70.7%。由于鎮黨委、政府的重視，著力解決“三農”問題，總的來說成績喜人，但仍然存在著農民增收手段單一，科技知識低下，鎮區居民和非城鎮居民生活水平差距較大，農戶生活水平有待進一步提高等問題。

聯系基層工作實際，結合平遠“三農”問題的特點，我認為要解決平遠地區的“三農”問題，要從以下幾方面入手：

一、優化農業產業結構，推進農業產業化經營

發展農產品加工，推進農業產業化經營是實現小規模農業生產與現代化大市場對接的必由之路，是破解農業增效難和農民增收難的戰略舉措。農業和農村經濟要發展，就要堅持以市場為導向，大力調整優化農業產業結構，立足農業，發展農業，圍繞提高農副產品加工增值，引導農民為加工而種、為加工而養，促進農副產品進工廠、進市場，調整優化種養業結構，形成一批具有本地特色的優勢產業帶，為農業產業化經營提供優質豐富農副產品資源。以提高農副產品加工增值為突破口，大力培育農業龍頭加工企業。進一步確立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的工作思路，逐步形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶”的生產經營格局。把培育農業龍頭企業放在優先發展的位置，重點培育一批生產規模大、科技含量高、帶動能力強的骨干龍頭企業，在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。

在優化我鎮農業產業結構，推進農業產業化經營的過程中，應重點抓好以下幾項工作：

１、科學規劃，合理布局，進一步調整和優化農業產業結構，推進農業產業化經營的思路。對一個地區來說，調整和優化農業

業化經營的利益機制。對已建成并開始生產的辣素色廠等企業，在政策上適當給予傾斜，鼓勵其與農戶互作，盡可能的為其聯系市場銷售商，形成生產、加工、銷售的一條龍系統。

８、進一步完善農村經濟政策，優化農業產業結構調整和產業化經營的環境。在完善家庭土地承包責任制的基礎上，進一步完善土地租賃、拍賣等土地流轉政策，為農民調整產業結構，農產品基地生產、規?；洜I創造寬松的政策環境。

二、推廣農業實用技術，扶持農業科技示范戶

推廣農業實用技術，堅持農業科技入戶是實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的必要手段。改革開放以來，我國農業取得了長足發展，農業科技起到了重要作用。如今，要發展農業，增加農民收入，仍然必須依靠科技進步與創新，只有多渠道、多形式推進農業科技入戶，建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，把農業科技成果送到千家萬戶和田間地頭，發揮農業科技對農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的支撐推動作用，才能從根本上提高農產品競爭力，為農民提供致富的有利手段。要組織各級各類科技人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對農民進行農業科技培訓，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人；培育和造就一大批思想觀念新、生產技能好、既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技示范戶，發揮科技示范戶的帶動作用，拓寬科技下鄉的渠道。

在推廣農業實用技術方面，要建立農業實用技術推廣發布制度。重點推廣發布增產潛力大、適應性廣、抗性強的良種，以及高效簡捷、節本增效、防災減災等先進實用技術。對推廣地方優良品種和配套種養技術、病蟲害防治技術、農機化技術和標準化技術要給予足夠重視。通過廣播等手段對農業實用技術進行廣泛宣傳，并以科普書籍、掛圖和現場觀摩等方式加以推廣發布。引導農業企業、農業技術服務組織等社會力量共同參與示范推廣工作。要制定主導品種和主推技術的示范推廣方案。根據示范推廣方案，按照科技示范戶建設內容和發展需求，圍繞主導品種和主推技術，組織有關單位和人員進村包戶，為科技示范戶提供全過程、多層次的技術指導、咨詢和服務。要創造條件，跟蹤服務，探索和完善行之有效的示范推廣服務方式，使農民對新品種、新技術能夠看得見，聽得到，學得會，用得好。充分利用村小組廣播，舉辦廣播講座，建設農民科技書屋，為農戶提供農業科技推廣服務。在關鍵農時組織科技下鄉、科技大集，根據生產中的技術難點和薄弱環節，編寫通俗易懂的技術要領和科普讀本，及時免費提供農業科技示范推廣資料。

要合理選擇農業科技示范戶，以優勢農產品重點，選擇一批具有一定文化程度、種養水平較高、群眾公認、樂于助人的農戶，作為科技示范戶。科技示范戶要在農戶自愿申報基礎上，按照公開、公平、公正的原則，經過相應的民主程序確定。要重點扶持農業科技示范戶，采取政策傾斜、直接補貼、科技培訓、專家指導和小額信貸等多種方式，對科技示范戶進行扶持，實現良種、技術、農機、信息“四到戶”。通過農技站、技術指導員及農村基層組織，把農作物和畜禽、水產的優良品種推介到科技示范戶；把先進實用、配套集成、簡單易學的種養技術、防災減災和標準化生產技術傳授到科技示范戶；把省工省力、節本增效、操作簡便的新型農機具推廣到科技示范戶；把農業科技、農產品供求和生產資料等有關信息發送到科技示范戶。要不斷增強農業科技示范戶的能力，著力提高科技示范戶的學習接受能力，使科技示范戶能夠自覺學習新知識，掌握新技能，率先推廣應用先進實用技術；提高科技示范戶的自我發展能力，能夠將學到的知識和技術運用到生產經營活動，發揮自身優勢，自主創業致富；提高科技示范戶的輻射帶動能力，能夠將掌握的知識和技能普及和傳授給周圍農戶，以戶帶戶，以戶帶村，形成農業技術示范新模式。

三、加強農村基礎設施建設，提高農村勞動者素質

加強農村基礎設施建設，提高農村勞動者素質，有利于增強農業發展后勁，為農業產業化經營奠定堅實的基礎。

加強農村基礎設施建設，重點在于從農村的基礎設施建設、功能布局、社區服務、生活環境等方面搞好村莊整體規劃。全力改善人居環境著力實施農村危房改造和村村通公路工程，進一步推進生態農業建設，以實施清潔田園、清潔水源、清潔家園為重點，強化農村環境基礎設施建設，改善農民生產生活環境，提高農業綜合生產能力，建設生態良好、環境優美的新農村，逐步縮小農村和城市的差別。平遠是個缺水地區，基礎設施建設的重點是蓄水、節水、灌溉工程，要抓好蓄水設施的合理設計，重視節水設備的推廣，使灌溉工程直達村小組。

富裕農民，就必須武裝農民。要通過加強農民培訓，切實做好成人職業技能教育，讓農民從觀念上得以轉變，從知識上得以提高，從技能上得以加強，提高農村勞動者素質。培訓農民首先要從觀念上提升農民，引導農民突破思想障礙，鼓勵農民走出土地，走出農村，走向市場。培訓農民要突出轉崗就業培訓，推進農村勞動力轉移。目前的勞務經濟逐漸由“體力經濟”向“技能經濟”轉變。缺乏勞動技能和技術的農民，很難找到比較理想的工作和獲得比較高的收入，因此抓好農民轉崗就業培訓尤為重要。要對勞務輸出的農民進行技能培訓，盡可能為他們提供考取職業技能證書的機會?？赡艿脑挘_辦職業技能培訓學校，把外出務工的農戶培養成技工，提高其在城市的生存能力。要圍繞農民增收這一目標，強化政策支持和足夠的經費保障，開展內容豐富、針對性強的勞務技能培訓，提高農民轉移就業、增收致富能力，促進農民分工分業、充分就業。培訓農民要強化農民教育，全面提高綜合素質。進一步加強廣大農民思想道德、職業道德、法律法規教育，緊扣時代節拍、緊貼農民思想實際，通過文化、科技、衛生三下鄉等活動，豐富農村物質文化生活，加強農村精神文明建設。

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四、推進城鎮化建設，提高城鎮居民生活質量

在小城鎮建設上，平遠比其他鄉鎮要有優勢，平遠的地理交通位置好，加上州、縣的支持，平遠歷來把小城鎮建設法在重要位置。我們現在需要做的，就是繼續發揮這種優勢，把平遠的小城鎮建設作的更好。提高農民生活水平的一個有效手段就是把農區居民變成城區居民。大力提高農村城鎮化水平是建設現代農村和全面實現小康社會的必然要求。按照農村人口向城鎮集中，農村工業向園區集中，農村土地向規模大戶集中的思路，大力度推進城鎮化進程。加快小城鎮建設，全面提升城市品位。圍繞全方位提升城市功能，加快城區的基礎設施、文化設施、服務設施、娛樂休閑設施等配套建設步伐，提高城市建設的質量和品位。拉開城市框架，以招商開發為重點，改造老城區，建設新城區，發展工業園區，逐步形成老城區、新城區、工業園區三位一體、功能分開的城區格局。在小城鎮建設中，樹立“建一個城鎮、興一個產業、開一方市場、活一方經濟、富一方百姓”的理念，有計劃、有步驟、有重點地分步實施，整體推進。推進城鎮化進程要以產業發展為支撐，抓好“三個結合”。即：與發展農業產業化相結合，與發展鄉鎮企業相結合，與發展個體民營經濟相結合。進一步落實加快小城鎮發展的投資、土地、建房、購房和就業等相關政策，促進勞動力、土地、資本、技術等生產要素合理流動，鼓勵和引導農民向城鎮轉移。目前，平遠的城區建設初具規模，但離布局合理、市景美觀、功能齊全的綜合性城鎮還有很大一段距離，特別是文化設施、服務設施、娛樂休閑設施等配套設施缺乏，因此在小城鎮建設上不能僅僅突出城區的擴張和工業園區的建設，還要做好這些配套設施的建設，否則，只能稱為居民聚居區，不成其為城市。

五、加強農村文化建設，改善農村衛生條件

改革開放，以經濟建設為中心，進行物質文明建設，但如果放松了精神文明建設，拜金主義、享樂主義、極端個人主義的腐朽思想就會乘虛而入。如果忽視精神文明建設，農村愛國主義、集體主義、社會主義思想教育工作滯后，一些不健康的思想充斥農村，個人主義、無政府思潮泛濫，一旦個人利益與集體利益發生矛盾，部分人往往極力維護個人利益。“不高興就罵你……”，無政府主義思想滋生，價值觀念扭曲，私有觀念的泛濫，造成農村迷信盛行，打架斗毆，賭博盜竊等社會丑惡現象增多。由于缺少道德制衡因素，少數人小富即安、不思進取，一些陋俗陳習也漸漸抬頭，打牌賭博、小偷小摸、大修祖墳，甚至打架斗毆等現象時有發生，少數村子治安狀況較為混亂。在新的形勢面前，一些黨員干部經受不起考驗，廉潔自律放松了，世界觀、人生觀、價值觀發生動搖變化，社會風氣也受到毒化，一些人道德修養差、法制觀念淡薄、私心雜念重的思想本質得以充分顯露。一些部門也放松了對干部和農民群眾的教育和引導，干部與群眾之間隔著一堵墻，橫著一條溝，缺乏溝通，理解和支持，影響到基層組織的凝聚力、號召力。

農村文化教育滯后已經是不爭的事實。搞好農村文化教育事業的建設要從三方面下手。一是學生教育，這種包袱決不能讓農民自己去承擔，雖然許多農民愿意不惜一切地去供養子女上學，但農民辛辛苦苦一年下來供不起一個孩子上學，這種現象應該得到扭轉。今年國家提出了的精神，我鎮應該，借此機會，加大“普九”、“普實”力度，使盡可能多的農村小孩接受教育。二是農村文化生活匱乏，以前農村還能夠看上幾臺戲，幾場電影，現在，雖然電視進入的千家萬戶，但電視解決不了群眾文化生活單調空虛的問題，由于經費匱乏，各種文化生活的投入自然是第一個壓縮的項目，個人經濟又達不到舉辦活動的實力，結果農村原有的起到調節人們情緒的各種文化活動被迫退出了農村這塊文化陣地，取而代之的是大量的黃賭毒不健康的娛樂活動。搞好農村文化，就要加強農村文藝隊的建設，加強農村科教活動的開展，只有這樣，才能保證農民精神上的先進性。三是教育農民，這是我們的一個盲點，同時也是一大失誤。我們的廣播電視媒體在宣傳方面出現了偏差。廣播電視中黃賭毒現象日趨嚴重，電視情節一味追求新奇特，而不顧中國農村老百姓的心理承受力，宣傳一些與我們的價值觀絕然不同的東西，如電視劇中復古鬧劇，愛情劇等等，一些電視劇成為一些人學壞的教科書，成為“離婚有理”、“欺騙有理”等等以前丑惡現象的總翻案。一些人也看到農民教育問題，搞農村精神文明建設，大拿農村精神文明建設形式化傾向嚴重，現在一提農村精神文明建設就是檔案、就是上墻，就是搞高標準的牌牌本本制度表格，就是報紙上電視上廣播上有字有影有聲，大搞形式主義，引起農民的反感，農村有幾所圖書館？教育農民就是要教育群眾什么是正確的，什么是不正確的，就是要教育群眾科學健康文化知識，破除迷信，豐富農村文化，占領農村文化陣地，打擊黃賭毒，追求健康的文化情趣，而不是不管不問，出了問題才去做補救。農村精神文明建設應該大張旗鼓地建設，但切忌不可搞成形式主義，應該充分運用現代化媒體的宣傳作用，嚴禁黃賭毒泛濫，建立信息平臺，加大正面教育。農村進行先進性教育，重點在領導，重點在上面，重點不在農村，不在基層。同時應該充分利用群眾的民主監督，有重點、有計劃、有步驟地進行，只要有群眾的真心參與，嚴格依法辦事，那些害群之馬終究是會暴露出來的。

只有高素質的農民才能保證農業發展的后勁，才能保證農村工作的順暢，才能保證農民脫貧致富，才能從根本上解決“三農”問題。

在廣大農村基本解決溫飽后，“看病難”又成了農村新愁，農民因病致貧成為一個嚴峻的社會問題。農村醫藥條件難以得到改善，藥品等價格也高得邪乎，與收入相比，他們看病買藥的錢價格是很高的。過高的藥價，難以承擔的藥費，使農村的醫療狀況堪憂，如果我們解決不了基本的醫療保障問題，我們就沒有資格奢談什么先進性的問題，如果農村老不能養，少不能教，得病后只能靠自己的力量解決，那么，其后果是十分嚴重的。我國農村衛生工作存在著投入嚴重不足，衛生隊伍素質技術水平低

下，人才嚴重匱乏，農村衛生工作人員條件艱苦，待遇不高等問題。在加快小城鎮建設的同時，我們還應該盡可能的改善農村的醫療衛生狀況，爭取使每個村小組都有專業的衛生員。

進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力，解決“三農”問題，實現糧食增產、農業增效、農民增收，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮斗。

第二篇：調整農業產業結構加快城鎮化建設——平遠“三農”問題解決方法的一點思考

調整農業產業結構加快城鎮化建設

——平遠“三農”問題解決方法的一點思考

1月30日公布的2005年中央一號文件又一次聚焦“三農”問題。去年一號文件把糧食增產農民增收問題作為重中之重，引起全社會關注，使其與宏觀調控并列成為2004年兩大經濟主題。而今年一號文件則強調進一步深化農村改革，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，優化農業發展環境。繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。仔細對比今年與去年的兩個一號文件，我覺得今年很多新的政策：去年一號文件的主題是“促進農民增加收入”，文件九部分22條政策全部是圍繞“農民增收”；今年則是“提高農業綜合生產能力”，文件九部分27條政策的重心則落腳在“農業發展”。我國的農業作為整個國民經濟的重要基礎還非常脆弱，而農業卻擔負著極大的責任，不但整個國家的生存和發展需要糧食安全的確保，而且長時期內絕大數量國民的生活和就業不得不依托農業。這一切都有待于農業的發展及其產能的提高。

加強農業綜合生產能力的多方面要求，包括嚴格保護耕地和改善生態環境、加強農田水利建設、促進農業科技進步、搞好農村基礎設施建設、大力發展農產品加工業、加強對農民的培訓等。

今年一號文件提出了有關耕地保護及水利與生態建設的具體舉措，特別強調了農業的財政投入和農民權益的維護?？梢哉f，去年農民增收有“非農化”的取向，今年則傾向于鞏固農業之本。去年鼓勵農民“離開”農村，改善進城就業環境，增加外出務工收入；今年則強調提高農村勞動力素質，“發展”農村社會。發展農村社會的關鍵是為生活于農村的國民——農民提供公平的公共服務，這包括享受教育、衛生、文化發展、社會保障和安全秩序的權利。為此，今年文件就加大公共財政對農村的轉移支付力度，規定了具體比例。

農業發展的出路在科技創新，準確地說，去年重視的主要還是糧食生產；而今年文件則提出了發展現代農業的概念。它不僅包括糧食生產，也涵括了特色農業、畜牧業、農產品加工業和產業化經營等業態內容，更針對農產品流通和檢驗檢疫提出了發展期貨市場、現代物流、電子商務和認證認可等體制配套。

同時，今年的農村改革措施中還有一項非常重要，那就是改革農村金融。今年的文件提出要“抓緊研究制訂”農村金融改革總體方案，“加快落實”多種抵押擔保形式的規定，特別要求“有關部門要抓緊制訂”多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，并“盡快啟動試點工作”。

結合本鎮實際，我認為以下幾點對解決平遠鎮的三農問題有重要的指導意義：

一、加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力

加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套。新增固定資產投資要把大型灌區續建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開展續建配套灌區的末級渠系建設試點。繼續推進節水灌溉示范，加快農村水利現代化步伐。積極發展節水旱作農業，建設旱作農業示范區。加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區開展對農民購買節水設備實行補助的試點。狠抓小型農田水利建設。重點建設田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程。干旱缺水地區雨水集蓄利用工程建設。積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發揚農民自力更生的好傳統，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助。

二、加快農業科技投入，優化農業產業結構

建國以來特別是改革開放以來，我國農業取得了長足發展，農業科技起到了重要作用。但是，農業比較效益不高，農民增收后勁不足，農產品競爭力不強仍是制約農業發展的突出問題?？萍际寝r業增長最活躍、最具決定性的因素，農業發展的根本出路在科技。必須緊緊依靠科技進步與創新，加快農業科技的投入，建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，把農業科技成果送到千家萬戶和田間地頭，發揮農業科技對農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的支撐推動作用。就具體手段而言，要組織各類科技單位和人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，加大良種良法的推廣力度，搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。加快改革農業技術推廣體系。要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系的改革力度。加強政府農機部門關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、農業生態環境和農業投入

品使用監測，水資源管理和防汛抗旱，農業公共信息和培訓教育服務等職能。對公益性技術推廣工作，在經費上予以保證。同時，積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。發揮農業院校在農業技術推廣中的作用。積極培育農民專業技術協會和農業科技型企業。探索農業技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類

農技推廣組織、人員及有關企業公平參與申報。

要進一步調整和優化農業產業結構，推進農業產業化經營的思路。著重發展創匯農業、設施農業和生態農業；開展無公害農產品開發、農產品精深加工、生態環境建設、現代農業裝備、農業高新技術發展、農業基礎研究和農業科技人才培養等科技行動，優先扶持園區農業科技項目。將農業園區、各類孵化和產業化基地的創新、創業項目，真正建成為加快農業科技化進程的試驗、示范、孵化、推廣和人才培訓的基地。支持農業引進、消化、吸收項目。鼓勵農業企事業單位通過引進、消化、吸收，提高農業科技水平，提高農業科技的綜合水平，增強市場的競爭力，對符合條件的引進、消化、吸收項目，給予專項扶持。

三、加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境

加大農村小型基礎設施建設力度。繼續增加農村“六小工程”的投資規模，擴大建設范圍，提高工程質量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，重視農村飲水安全。加快農村能源建設步伐，繼續推進農村沼氣建設。加強基礎設施建設，引導農民治水改土修路，實施整村推進扶貧規劃，完善扶貧開發機制，加快脫貧致富步伐。加快農產品流通設施建設。在繼續搞好集貿市場和批發市場建設的同時，注重發揮期貨市場的引導作用，鼓勵發展現代物流、連鎖經營等新型業態和流通方式。改造現有農產品批發市場，增強交易功能。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統，對農產品倉儲設施建設用地按工業用地對待。重視發揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用。鼓勵郵政系統開展直接為農民生產生活服務的連鎖配送業務。加強農業發展的綜合配套體系建設。搞好種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系等“七大體系”建設。

四、繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力

進一步抓好糧食生產。著力提高單產，努力保持糧食供求總量大體平衡。穩定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復種指數。加強糧食生產技術、農機、信息和產銷等服務，搞好良種培育和供應，促進糧食生產節本增效。

大力發展特色農業。發揮區域比較優勢，建設農產品產業帶，發展特色農業。立足資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，盡快形成有競爭力的產業體系。制定規劃，明確相關政策，加快發展特色農業。建設特色農業標準化示范基地，篩選、繁育優良品種，把傳統生產方式與現代技術結合起來，提升特色農產品的品質和生產水平。

加快發展畜牧業。增強農業綜合生產能力必須培育發達的畜牧業充分發揮作物秸稈和勞動力資源豐富的優勢，積極發展節糧型畜牧業，提高規模化、集約化飼養水平。通過小額信貸、財政貼息等方式，引導發展養殖小區。增加投入，支持養殖小區建設畜禽糞便和污水無害化處理設施。增加投入，加強建設，完善制度，健全體系，搞好動物防，疫確保畜牧業穩定發展。

發展農產品加工業。大力扶持食品加工業，立足本地優勢，以發展農產品加工業為突破口，走新型工業化道路，促進農業增效、農民增收和地區經濟發展。采取財政貼息等方式，支持糧食主產區農產品加工企業進行技術引進和技術改造，建設倉儲設施。

發展農業產業化經營。繼續加大對多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度。鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。鼓勵銀行按照有關規定，加快改進對龍頭企業的信貸服務，切實解決龍頭企業收購資金緊張的問題。積極探索龍頭企業和專業合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體提供優惠政策。加快鄉鎮企業結構調整、技術進步和體制創新，積極參與農業產業化經營。

五、提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展

全面開展成人職業技能教育培訓工作。結合農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。農村中小學也要加強農業先進實用技術教育。為適應產業結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作，加快農村勞動力轉移。大幅度增加農民職業技能培訓投入，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。廣泛調動社會各方面力量參與農民職業技能培訓的積極性。

進一步發展農村教育、衛生、文化等社會事業，義務教育階段貧困家庭學生都能享受到免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費。積極穩妥地推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，加快農村醫療衛生人才培養，提高農村醫療服務水平和應對突發公共衛生事件的能力。加強重點疾病的防治工作，推動改水改廁等農村環境衛生綜合治理。搞好農村計劃生育，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。加大農村重大文化建設項目實施力度，完善農村公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，加強農村文化市場管理。切實提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、文化信息資源共享等工作。

六、改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制

完善農業投資管理體制。鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施，不采取加重農民負擔的方式進行資金配套。通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對建設項目，加快實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質量。

加快農村小型基礎設施產權制度改革。在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，由鄉鎮人民政府核發產權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。對業主開發建設的農村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規范其收費標準和服務行為。加快小型農村水利工程管理體制改革步伐。推進農村小型基礎設施產權制度改革，要充分尊重農民意愿，維護工程原受益者的合法權益。

推進農村金融改革和創新。要針對農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。繼續深化農村信用社改革，要在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務能力等方面取得成效，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。抓緊制定區域內各金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構新增存款用于支持本地農業和農村經濟發展的比例。采取有效辦法，引導吸收的郵政儲蓄資金回流農村。加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。培育競爭性的農村金融市場，有關部門要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織。加快落實對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定。擴大農業政策性保險的試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。

七、加強和改善黨對農村工作的領導

堅持把解決好“三農”問題作為黨政工作的重中之重。要深刻認識“三農”工作的長期性、復雜性和艱巨性。在當前糧食增產、農民增收的好形勢下，要始終保持清醒認識，對農業和農村工作不能有絲毫松懈，更加主動地加強農業基礎地位，進一步加大農村改革力度，加大對農業的支持力度，加大對“三農”工作的領導力度。

進一步加強農村黨建工作。要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照開展保持共產黨員先進性教育活動的要求，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，增強他們為民服務、廉潔自律的意識，轉變作風，提高執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力，樹立基層干部的良好形象。要關心基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農村基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護農民的民主權利。推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業綜合執法。做好新形勢下的農村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關心農村困難群眾生產生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進群眾性精神文明創建活動，引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設小康社會的步伐。

“三農”問題是一個系統性的問題，受到各方面的因素制約影響，農村工作的解決，不能靠一頭熱，不能搞官僚主義，形式主義，各地情況千差萬別，宏觀政策制定之后，應由基層干部根據實際情況，因地制宜地具體落實，由農民、基層干部共同探討、實施。

平遠鎮位處文山州西大門，屬于高原盆地地形，年降雨量937.70mm，蒸發量2100mm，水資源貧乏。受限于平遠地區干旱缺水的自然環境，平遠鎮的農業收入主要來源于烤煙的種植。為提高農業效益，平遠鎮一方面繼續抓好烤煙生產工作，一方面積極推廣蔬菜和其它經濟作物的種植聯系，力求拓廣農民增收渠道。在充分利用平遠的區位優勢的基礎上，平遠鎮的小城鎮建設初具規模。鎮區規劃面積達18.2平方公里，2004年鎮區人口達20384人，占全鎮人口的27.1，第二、三產業總產值達23555.6萬元，占全鎮國內生產總值的70.7。由于鎮黨委、政府的重視，著力解決“三農”問題，總的來說成績喜人，但仍然存在著農民增收手段單一，科技知識低下，鎮區居民和非城鎮居民生活水平差距較大，農戶生活水平有待進一步提高等問題。

聯系基層工作實際，結合平遠“三農”問題的特點，我認為要解決平遠地區的“三農”問題，要從以下幾方面入手：

一、優化農業產業結構，推進農業產業化經營

發展農產品加工，推進農業產業化經營是實現小規模農業生產與現代化大市場對接的必由之路，是破解農業增效難和農民增收難的戰略舉措。農業和農村經濟要發展，就要堅持以市場為導向，大力調整優化農業產業結構，立足農業，發展農業，圍繞提高農副產品加工增值，引導農民為加工而種、為加工而養，促進農副產品進工廠、進市場，調整優化種養業結構，形成一批具有本地特色的優勢產業帶，為農業產業化經營提供優質豐富農副產品資源。以提高農副產品加工增值為突破口，大力培育農業龍頭加工企業。進一步確立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的工作思路，逐步形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶”的生產經營格局。把培育農業龍頭企業放在優先發展的位置，重點培育一批生產規模大、科技含量高、帶動能力強的骨干龍頭企業，在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。

在優化我鎮農業產業結構，推進農業產業化經營的過程中，應重點抓好以下幾項工作：

１、科學規劃，合理布局，進一步調整和優化農業產業結構，推進農業產業化經營的思路。對一個地區來說，調整和優化農業產業結構，推進農業產業化經營，應當根據資源和自然條件，選擇最具本地優勢的農產品重點發展，使資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，并通過市場競爭獲得最大的經濟效益。這樣，在某些農產品的生產方面有所不為，才能在另外一些具有優勢的農產品生產方面大有作為。就我鎮而言，調整和優化農業產業結構，推進農業產業化經營，首先要立足于我鎮的資源和自然條件，使之與市場需求聯系起來，實現科學規劃、區域性布局、專業化分工、規?；a和社會化服務。其次要注重提高產品質量，降低生產成本，維護和提高產品的信譽，形成相對穩定的消費群體和銷售區域，并以此增強產品的競爭能力，努力開拓新的市場，使區域優勢在市場競爭中得以充分發揮和逐步壯大。目前我鎮已經形成農業創收點是烤煙種植和蔬菜種植，烤煙種植是我縣的優勢所在（我縣是國家烤煙標準化種植示范縣），有豐富的經驗，應鼓勵農民繼續在鎮政府的領導下提高烤煙質量。大新蔬菜種植取得了一定成績，但受限于大新村民委水資源的缺乏，發展壯大的路不好走，應積極引導鎮區西部水資源相對豐富的村民委農民參與進來，與相關的龍頭企業合作，發展、壯大這一產業，著力提高蔬菜品質，增強產品市場競爭力，提高規模經濟效益，以期不斷增加農民收入。雖然烤煙種植是本鎮農民創收的大頭，但從長遠看，單一的增收來源不利于本鎮農業的發展，應該積極發展其他經濟作物的種植。由于我鎮缺水的現狀，糧食生產特別是對水要求比較高的水稻的種植效益不高，而對水依賴較少的玉米種植由于不具備深加工技術利潤較低，所以應考慮按照我鎮水資源的分布，重新分配經濟作物的種植區域。我鎮水資源分布的現狀是：東部地區極度缺水，西南部水資源相對充沛。針對這一現狀，可以考慮將需水相對較少的烤煙的種植區設在平遠東部的村民委；在西部的堯房、等村民委大力推廣有機蔬菜的種植，因地制宜的推廣高效益的經濟作物；在蓮花塘等丘陵地形、水資源不很貧乏的村民委推廣種植市場好的果蔬的種植；對非烤煙種植計劃內的缺水地塊可推廣柑橘等耐旱作物。要做好民眾的思想工作，引導農戶配合鎮政府的農業產業結構優化方案，科學種養，脫貧致富。盡可能的咨詢專業人士，為農戶尋找高附加值、適宜的經濟作物，提供實用農技，在給予優惠政策，為農戶增收鋪好路。

２、農業產業結構調整和優化，應以市場為導向，努力增加農民收入。農業產業結構調整的目的在于及時地滿足市場需求，通過更好的滿足市場需求來提高經濟效益，從而增加農民收入，這是農業產業結構調整的根本目標。因此，我們要防止將農業產業結構調整本身當成目標，不尊重市場經濟規律，亂調整，瞎指揮，誤導農業生產者，甚至搞強迫命令的做法。重點圍繞烤煙、蔬菜、生豬、黑山羊等調整優化全鎮種養業結構，形成一批具有本地特色的優勢產業帶，為農業產業化經營提供優質豐富的農副產品資源。

３、農業內部結構調整與優化，應注重擴大優良品種，提高農產品優質率。提高農產品的質量，增強其市場競爭力，這也是農業產業結構調整的重要目標之一。只有擴大優良品種，提高農產品的優質率，做到“人無我有，人有我優”，才能緩解農產品階段性供大于求的矛盾，擴大市場份額，提高農業效益。平遠鎮目前農產品比其他縣、鄉品種相對而言優良一些的只有烤煙，這對于平遠農產品的銷售是不利的，要積極的請農林業的專家考察平遠的水土狀況，引進適合平遠的優良品種，使之成為平遠的特產，占據農產品的高位市場。

４、突出科技興農，提高農產品科技含量。農業產業結構調整和優化的程度，歸根到底取決于科技進步。農業產業結構調整的過程也就是科技興農不斷深化和農產品科技含量不斷增加的過程，也是農民科技素質不斷提高的過程。因此，調整農業產業結構，必須突出科技興農。一是多方籌集資金，大力發展農業園區，以農業園區引導、輻射、帶動農產品基地生產。二是認真實施優質種苗工程。大力培育和引進新的優良品種，加快品種換代和良種普及步伐。三是進一步健全和完善農村社會化服務體系。逐步完善信息、科技、物資、融資、營銷、良種繁育等服務體系，為發展農業產業提供產前、產中、產后服務，促進農業產業化健康發展。四是加大科技創新力度，充分發揮農技站的幫教作用，加強農業技術培訓，提高勞動者的科技文化素質。加強與科研單位聯手，提高農業產品的科技含量和經濟效益。五是突出重點，創建品牌，提高產品知名度，擴大市場占有率。特別是在創建品牌產品上，要下大力扶持，沒有具有自己地方特色的品牌產品，與平遠鎮是文山第一大鎮的地位不符。

５、圍繞重點產業，突出發展專業村和農產品生產基地。重點建好優質水果基地、優質無公害蔬菜生產基地、生豬養殖基地、優質水產品生產基地等，在村民委、社區培育一大批生產大戶、專業村。對已有的科學種養帶頭人要著力扶持，使之起到示范作用。鼓勵農戶與農頭企業合作，擴大科技含量高、收益高的農副產品的種養，鼓勵農戶積極探索致富道路

６、千方百計開拓市場，搞活流通。鼓勵農戶開展科技種養，就一定要為農戶解決好農副產品的銷售問題，過去堯房等村民委的農戶不愿種植蔬菜，而死守烤煙一條路的原因就是對蔬菜的銷路有疑慮。只要解決好農副產品的銷路問題，并通過示范戶的榜樣作用，使農戶看到按政府的指導開展種養殖也能夠致富，農戶的積極性才會提上來。為此，必須千方百計開拓市場、搞活流通。一要有超前思維，即為了抓生產，先要抓流通，抓營銷，反過來促進結構調整。二要大力培育農村流通組織特別是外銷網絡，通過發展民間營銷大戶，農民經紀人隊伍，形成多渠道、多形式的流通。三要通過抓市場建設和管理，逐步建設一批農產品專業市場，組織產銷定貨會，采用“訂單農業”等形式，促進農產品流通。

７、著力培植農副產品加工龍頭企業，推進農業產業化經營。引進和扶持一批機制好、競爭力強的龍頭企業，帶動農業產業結構調整和農產品基地生產，使企業與基地、農戶形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，建立和完善農業產業化經營的利益機制。對已建成并開始生產的辣素色廠等企業，在政策上適當給予傾斜，鼓勵其與農戶互作，盡可能的為其聯系市場銷售商，形成生產、加工、銷售的一條龍系統。

８、進一步完善農村經濟政策，優化農業產業結構調整和產業化經營的環境。在完善家庭土地承包責任制的基礎上，進一步完善土地租賃、拍賣等土地流轉政策，為農民調整產業結構，農產品基地生產、規模化經營創造寬松的政策環境。

二、推廣農業實用技術，扶持農業科技示范戶

推廣農業實用技術，堅持農業科技入戶是實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的必要手段。改革開放以來，我國農業取得了長足發展，農業科技起到了重要作用。如今，要發展農業，增加農民收入，仍然必須依靠科技進步與創新，只有多渠道、多形式推進農業科技入戶，建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，把農業科技成果送到千家萬戶和田間地頭，發揮農業科技對農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的支撐推動作用，才能從根本上提高農產品競爭力，為農民提供致富的有利手段。要組織各級各類科技人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對農民進行農業科技培訓，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人；培育和造就一大批思想觀念新、生產技能好、既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技示范戶，發揮科技示范戶的帶動作用，拓寬科技下鄉的渠道。

在推廣農業實用技術方面，要建立農業實用技術推廣發布制度。重點推廣發布增產潛力大、適應性廣、抗性強的良種，以及高效簡捷、節本增效、防災減災等先進實用技術。對推廣地方優良品種和配套種養技術、病蟲害防治技術、農機化技術和標準化技術要給予足夠重視。通過廣播等手段對農業實用技術進行廣泛宣傳，并以科普書籍、掛圖和現場觀摩等方式加以推廣發布。引導農業企業、農業技術服務組織等社會力量共同參與示范推廣工作。要制定主導品種和主推技術的示范推廣方案。根據示范推廣方案，按照科技示范戶建設內容和發展需求，圍繞主導品種和主推技術，組織有關單位和人員進村包戶，為科技示范戶提供全過程、多層次的技術指導、咨詢和服務。要創造條件，跟蹤服務，探索和完善行之有效的示范推廣服務方式，使農民對新品種、新技術能夠看得見，聽得到，學得會，用得好。充分利用村小組廣播，舉辦廣播講座，建設農民科技書屋，為農戶提供農業科技推廣服務。在關鍵農時組織科技下鄉、科技大集，根據生產中的技術難點和薄弱環節，編寫通俗易懂的技術要領和科普讀本，及時免費提供農業科技示范推廣資料。

要合理選擇農業科技示范戶，以優勢農產品重點，選擇一批具有一定文化程度、種養水平較高、群眾公認、樂于助人的農戶，作為科技示范戶。科技示范戶要在農戶自愿申報基礎上，按照公開、公平、公正的原則，經過相應的民主程序確定。要重點扶持農業科技示范戶，采取政策傾斜、直接補貼、科技培訓、專家指導和小額信貸等多種方式，對科技示范戶進行扶持，實現良種、技術、農機、信息“四到戶”。通過農技站、技術指導員及農村基層組織，把農作物和畜禽、水產的優良品種推介到科技示范戶；把先進實用、配套集成、簡單易學的種養技術、防災減災和標準化生產技術傳授到科技示范戶；把省工省力、節本增效、操作簡便的新型農機具推廣到科技示范戶；把農業科技、農產品供求和生產資料等有關信息發送到科技示范戶。要不斷增強農業科技示范戶的能力，著力提高科技示范戶的學習接受能力，使科技示范戶能夠自覺學習新知識，掌握新技能，率先推廣應用先進實用技術；提高科技示范戶的自我發展能力，能夠將學到的知識和技術運用到生產經營活動，發揮自身優勢，自主創業致富；提高科技示范戶的輻射帶動能力，能夠將掌握的知識和技能普及和傳授給周圍農戶，以戶帶戶，以戶帶村，形成農業技術示范新模式。

三、加強農村基礎設施建設，提高農村勞動者素質

加強農村基礎設施建設，提高農村勞動者素質，有利于增強農業發展后勁，為農業產業化經營奠定堅實的基礎。

加強農村基礎設施建設，重點在于從農村的基礎設施建設、功能布局、社區服務、生活環境等方面搞好村莊整體規劃。全力改善人居環境著力實施農村危房改造和村村通公路工程，進一步推進生態農業建設，以實施清潔田園、清潔水源、清潔家園為重點，強化農村環境基礎設施建設，改善農民生產生活環境，提高農業綜合生產能力，建設生態良好、環境優美的新農村，逐步縮小農村和城市的差別。平遠是個缺水地區，基礎設施建設的重點是蓄水、節水、灌溉工程，要抓好蓄水設施的合理設計，重視節水設備的推廣，使灌溉工程直達村小組。

富裕農民，就必須武裝農民。要通過加強農民培訓，切實做好成人職業技能教育，讓農民從觀念上得以轉變，從知識上得以提高，從技能上得以加強，提高農村勞動者素質。培訓農民首先要從觀念上提升農民，引導農民突破思想障礙，鼓勵農民走出土地，走出農村，走向市場。培訓農民要突出轉崗就業培訓，推進農村勞動力轉移。目前的勞務經濟逐漸由“體力經濟”向“技能經濟”轉變。缺乏勞動技能和技術的農民，很難找到比較理想的工作和獲得比較高的收入，因此抓好農民轉崗就業培訓尤為重要。要對勞務輸出的農民進行技能培訓，盡可能為他們提供考取職業技能證書的機會?？赡艿脑挘_辦職業技能培訓學校，把外出務工的農戶培養成技工，提高其在城市的生存能力。要圍繞農民增收這一目標，強化政策支持和足夠的經費保障，開展內容豐富、針對性強的勞務技能培訓，提高農民轉移就業、增收致富能力，促進農民分工分業、充分就業。培訓農民要強化農民教育，全面提高綜合素質。進一步加強廣大農民思想道德、職業道德、法律法規教育，緊扣時代節拍、緊貼農民思想實際，通過文化、科技、衛生三下鄉等活動，豐富農村物質文化生活，加強農村精神文明建設。

四、推進城鎮化建設，提高城鎮居民生活質量

在小城鎮建設上，平遠比其他鄉鎮要有優勢，平遠的地理交通位置好，加上州、縣的支持，平遠歷來把小城鎮建設法在重要位置。我們現在需要做的，就是繼續發揮這種優勢，把平遠的小城鎮建設作的更好。提高農民生活水平的一個有效手段就是把農區居民變成城區居民。大力提高農村城鎮化水平是建設現代農村和全面實現小康社會的必然要求。按照農村人口向城鎮集中，農村工業向園區集中，農村土地向規模大戶集中的思路，大力度推進城鎮化進程。加快小城鎮建設，全面提升城市品位。圍繞全方位提升城市功能，加快城區的基礎設施、文化設施、服務設施、娛樂休閑設施等配套建設步伐，提高城市建設的質量和品位。拉開城市框架，以招商開發為重點，改造老城區，建設新城區，發展工業園區，逐步形成老城區、新城區、工業園區三位一體、功能分開的城區格局。在小城鎮建設中，樹立“建一個城鎮、興一個產業、開一方市場、活一方經濟、富一方百姓”的理念，有計劃、有步驟、有重點地分步實施，整體推進。推進城鎮化進程要以產業發展為支撐，抓好“三個結合”。即：與發展農業產業化相結合，與發展鄉鎮企業相結合，與發展個體民營經濟相結合。進一步落實加快小城鎮發展的投資、土地、建房、購房和就業等相關政策，促進勞動力、土地、資本、技術等生產要素合理流動，鼓勵和引導農民向城鎮轉移。目前，平遠的城區建設初具規模，但離布局合理、市景美觀、功能齊全的綜合性城鎮還有很大一段距離，特別是文化設施、服務設施、娛樂休閑設施等配套設施缺乏，因此在小城鎮建設上不能僅僅突出城區的擴張和工業園區的建設，還要做好這些配套設施的建設，否則，只能稱為居民聚居區，不成其為城市。

五、加強農村文化建設，改善農村衛生條件

改革開放，以經濟建設為中心，進行物質文明建設，但如果放松了精神文明建設，拜金主義、享樂主義、極端個人主義的腐朽思想就會乘虛而入。如果忽視精神文明建設，農村愛國主義、集體主義、社會主義思想教育工作滯后，一些不健康的思想充斥農村，個人主義、無政府思潮泛濫，一旦個人利益與集體利益發生矛盾，部分人往往極力維護個人利益。“不高興就罵你……”，無政府主義思想滋生，價值觀念扭曲，私有觀念的泛濫，造成農村迷信盛行，打架斗毆，賭博盜竊等社會丑惡現象增多。由于缺少道德制衡因素，少數人小富即安、不思進取，一些陋俗陳習也漸漸抬頭，打牌賭博、小偷小摸、大修祖墳，甚至打架斗毆等現象時有發生，少數村子治安狀況較為混亂。在新的形勢面前，一些黨員干部經受不起考驗，廉潔自律放松了，世界觀、人生觀、價值觀發生動搖變化，社會風氣也受到毒化，一些人道德修養差、法制觀念淡薄、私心雜念重的思想本質得以充分顯露。一些部門也放松了對干部和農民群眾的教育和引導，干部與群眾之間隔著一堵墻，橫著一條溝，缺乏溝通，理解和支持，影響到基層組織的凝聚力、號召力。

農村文化教育滯后已經是不爭的事實。搞好農村文化教育事業的建設要從三方面下手。一是學生教育，這種包袱決不能讓農民自己去承擔，雖然許多農民愿意不惜一切地去供養子女上學，但農民辛辛苦苦一年下來供不起一個孩子上學，這種現象應該得到扭轉。今年國家提出了的精神，我鎮應該，借此機會，加大“普九”、“普實”力度，使盡可能多的農村小孩接受教育。二是農村文化生活匱乏，以前農村還能夠看上幾臺戲，幾場電影，現在，雖然電視進入的千家萬戶，但電視解決不了群眾文化生活單調空虛的問題，由于經費匱乏，各種文化生活的投入自然是第一個壓縮的項目，個人經濟又達不到舉辦活動的實力，結果農村原有的起到調節人們情緒的各種文化活動被迫退出了農村這塊文化陣地，取而代之的是大量的黃賭毒不健康的娛樂活動。搞好農村文化，就要加強農村文藝隊的建設，加強農村科教活動的開展，只有這樣，才能保證農民精神上的先進性。三是教育農民，這是我們的一個盲點，同時也是一大失誤。我們的廣播電視媒體在宣傳方面出現了偏差。廣播電視中黃賭毒現象日趨嚴重，電視情節一味追求新奇特，而不顧中國農村老百姓的心理承受力，宣傳一些與我們的價值觀絕然不同的東西，如電視劇中復古鬧劇，愛情劇等等，一些電視劇成為一些人學壞的教科書，成為“離婚有理”、“欺騙有理”等等以前丑惡現象的總翻案。一些人也看到農民教育問題，搞農村精神文明建設，大拿農村精神文明建設形式化傾向嚴重，現在一提農村精神文明建設就是檔案、就是上墻，就是搞高標準的牌牌本本制度表格，就是報紙上電視上廣播上有字有影有聲，大搞形式主義，引起農民的反感，農村有幾所圖書館？教育農民就是要教育群眾什么是正確的，什么是不正確的，就是要教育群眾科學健康文化知識，破除迷信，豐富農村文化，占領農村文化陣地，打擊黃賭毒，追求健康的文化情趣，而不是不管不問，出了問題才去做補救。農村精神文明建設應該大張旗鼓地建設，但切忌不可搞成形式主義，應該充分運用現代化媒體的宣傳作用，嚴禁黃賭毒泛濫，建立信息平臺，加大正面教育。農村進行先進性教育，重點在領導，重點在上面，重點不在農村，不在基層。同時應該充分利用群眾的民主監督，有重點、有計劃、有步驟地進行，只要有群眾的真心參與，嚴格依法辦事，那些害群之馬終究是會暴露出來的。

只有高素質的農民才能保證農業發展的后勁，才能保證農村工作的順暢，才能保證農民脫貧致富，才能從根本上解決“三農”問題。

在廣大農村基本解決溫飽后，“看病難”又成了農村新愁，農民因病致貧成為一個嚴峻的社會問題。農村醫藥條件難以得到改善，藥品等價格也高得邪乎，與收入相比，他們看病買藥的錢價格是很高的。過高的藥價，難以承擔的藥費，使農村的醫療狀況堪憂，如果我們解決不了基本的醫療保障問題，我們就沒有資格奢談什么先進性的問題，如果農村老不能養，少不能教，得病后只能靠自己的力量解決，那么，其后果是十分嚴重的。我國農村衛生工作存在著投入嚴重不足，衛生隊伍素質技術水平低下，人才嚴重匱乏，農村衛生工作人員條件艱苦，待遇不高等問題。在加快小城鎮建設的同時，我們還應該盡可能的改善農村的醫療衛生狀況，爭取使每個村小組都有專業的衛生員。

進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力，解決“三農”問題，實現糧食增產、農業增效、農民增收，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮斗。

第三篇：加快推進城鎮化建設問題的幾點思考范文

加快推進城鎮化建設問題的幾點思考

[內容提要]在我國西部地區（尤其是民族地區）城鎮化過程中，城市基礎設施的建設力 度加大，整體功能逐步提升，人居環境明顯改善，城市面貌發生了很大變化。但在工業化和 城市化發展進程中，經濟社會的高速發展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協調解決的 問題，如：城鎮化發展與經濟發展速度的關系，農民進城與城鎮就業容量問題；資源開發利 用，資源環境的支撐與制約問題；城鎮發展的資金問題，城鎮產業種類轉型與現實發展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學可行的城鄉規劃等問題。

一、形勢和問題

我國正處在大規模的工業化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程加快，城市數量 和規模增加。城市發展質量不斷提高。從1 978年到2004年，全國城鎮化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮人口從1.7億人增加到5.4億人；全國城市總數由1 93個增加到661個。并且西部地區和民族地區的城市發展形勢很好，已初步出現大、中、小城市和鎮結合發展的趨勢。由于西部地區面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉村距離長，人口3.65億人，占全國總人口的30%；全國農村貧困人口的60%在西部地區，西部地區總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進城鎮化進程中需要正視和解決的主要問題有：

1.有些地區對推進城鎮化與構建和諧社會，建設資源節約和環境友好型社會，發展循環 經濟，產業結構調整，以及促進區域經濟發展等問題的關系，實現城鎮化的主要標志還不明 確，思想觀念還沒轉過來。把搞城鎮化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區 企業或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開發商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規定的指導思想作風仍存在。

2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

3.許多地區在推進城鎮化過程中實行一條腿走路，忽視了把經濟結構、社會結構和空間 結構的統一結合的發展。只顧擴大新區面積，而忽略各類產業結構的合理布局。

4.在大、中、小城市和城鎮統一結合發展方面，存在重城輕鎮，大中小城市和城鎮脫節，不能更好的發揮中心城市輻射帶動小市和城鎮的作用。缺乏科學規劃。上述問題確實反映 出在城鎮建設中有浪費人力、資源和資金，影響了城鎮化發展的質量和水平。實質上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮結合發展，以及如何由城市化向城鎮化轉變過程的內容和關系。

二、差距和重點

根據黨的十六大報告提出的到2020年我國全面實現小康社會總體目標，GDP總量在2000 年基礎上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實現工業化，我國的綜合國力進入世界前三 名的行列，同時基本達到可持續發展良性循環的要求。為實現這一總目標，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達到7億至7.5億人口；信息化程度和國際競爭力

達到全球前1 5名的行列；城市化進程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經濟中的貢獻率達到65%以上等幾個主要目標的實現均關系到推進城鎮化這一關鍵目標的實現。正如黨的十六屆五中全會對制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議中提出：“堅持大中小城市和城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推進城鎮化健康發展”。這體現了新一屆中央領導集體對中國城市化建設道路的反思和務 實。這是由“城市化”向“城鎮化”思路的轉變，確實是從中國城市化發展需要出發做重大 戰略性調整。必須按照中央正確的發展戰略抓好城鎮化發展。就能更有力地促進全面建設小 康社會總體目標實現。從我們西部地區（民族地區）與東部地區及發達地區比較，從國民生 產總量、城鄉人民國民收入、人類發展指數、恩格爾系數、貧困人口比重、生態環境脆弱程 度、城鎮化率、科技創新和科技貢獻率等經濟社會發展等領域比較，與東部地區及其他發達 地區差距很大。特別是在推進城鎮化建設中，必然要求構建和諧社會，建設節約型和環境友

好型社會。城鄉經濟結構的調整、升級等領域有機結合循序漸進的發展。在全面建設小康社會中，在西部和民族地區、廣大農村牧區，難點是要在如何因地制宜抓好加快發展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區人均GDP的相對差距。縮小差距是長期任務，在全面發展經濟中，必須堅持科學發展觀和正確政績觀來管理經濟社會發展工作。特別是在發展經濟方面，應把實行新型工業化和解決“三農刀問題作為重要目標，要克服只重實發展工業，不惜浪費資源環境和破壞資源為代價；同時也不能忽視提高農村生產和發展畜牧業的重要指標，要科學規劃合理發展經濟，必須因地制宜協調工、農、林、牧業及其他產業的發展。

2.應當優先縮小在人類發展方面的相對差距。我們在全面協調和持續發展中，必須重視 優化結構、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益）的增長 方式轉變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動力和手段上做好文章。要研究現 代工業社會主要依賴人力資本以及同人力資本相關聯的社會資本。我國正在為實現新型工業 化、現代化而奮斗，重點就是借人力資本和社會資本。我們要向人力資本和社會資本要速度、要效益、要結構，不斷提升內涵或擴大再生產水平。

3.西部地區（包括八個民族省區）應重點縮小與東部地區在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。在少數民族地區，長期以來主要存在三大差距：即經濟發展差距（地 區人均GDP發展差距、城鄉收入差距、城鄉公共服務發展差距），人類發展差距（生活水平和生活質量差距）和社會發展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫療衛生差距、交通 運輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態環境差距）。但是最大的是社會發展差距。而在 民族地區縮小社會發展差距要快于縮小經濟發展方面的差距，更有助于加快縮小經濟發發展、社會發展和人類發展差距。根據這一認識，只有優先加快提高西部地區和民族地區的社會 發展水平，才有可能縮小西部地區和民族地區社會發展水平，才有可能縮小西部地區和民族 地區的教育、信息、科技、醫療衛生、交通運輸、生態環境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進經濟發展和社會進步，更有力的加快城鎮化發展的進程。

4.要進一步縮小與東部地區在城鄉發展方面的差距。實際上民族地區城鄉差距的不平衡 現象進入20世紀90年代后日趨擴大，突出表現在經濟收入、醫療衛生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務等公共服務方面的差距持續擴大。在縮小東、西部差距進程中，一是抓好普 及科學技術，應抓住提高工業和農業產量和質量方面的科學技術。二是全面建設小康社會實 現社會主義現代化，離不開城鎮化，加快城鎮化進程是一個大戰略。黨的十六屆三中全會把 “統籌城鄉發展”擺在五個統籌發展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體 制作為完善社會主義市場經濟體制的重要目標，必須加快信息化建設步伐，搭建統籌城鄉發 展的平臺，推進城鄉經濟發展。這也是推進城鎮化建設必須要實現的目標。

5.需要進一步縮小與東部地區城市化水平的發展差距。到2020年，我國城市化率從現在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達到戰略目標的要求。按此計算，每年將有一千萬農村人口轉入城市人口，這必然對整個社會帶來巨大壓力，因此，推進城鎮化的重點應放在解決“三農”問題上。事實上，城鎮化的過程是一個農村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認識和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因為我國城鄉生態環境不同，人口多少不同，尤其西部地區農村經濟形態多樣，既 有農業經濟又有半農半牧和純牧業經濟，人口又少，分布地區分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫療、信用、科技、信息等服務網點少的制約，影響經濟社會發展應該抓住實施推 進城鎮化戰略大好時機，創造條件，因地制宜，組織科學規劃，積極推進。

目前，我國城市化率與發達的國家有較大差距。美國城市化水平已達70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個百分點，就相當于日本國的人 口從農村向城市轉移。如果提高20個百分點，就相當于一個美國的人口在轉移。這不僅創造 巨大的私人消費的需求，而且也創造巨大的城市基礎設施消費需求。即使到2020年中國城市 人口達到50%，也仍然低于當時的世界城市化平均水平。據此，對農牧業人口占較大比重的 中國及國內西部地區來說，進一步縮小與東部地區的城市化發展水平，使其成為未來拉動經

濟發展的推動力，更具有極為重要現實和長遠的政治經濟的重要意義。

6.需要加快縮小與東部地區在非公有制經濟（包括民營經濟和服務業）發展方面的差距。只有推進城鎮化戰略，才能更好使各類經濟延伸到城市郊區和農村城鎮，更好的發展非公 有制經濟。逐步增加數量，提高質量，有利于帶動城鄉經濟一體化的發展。我認為，在西部 地區和民族地區發展服務業等非公有制經濟的基本思路，應該是打破國有經濟部門長期壟斷，取消高度保護，引入競爭機制，對內外開放服務業市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務業發展戰略，轉變為以政府政策投入為主，充分發揮基層潛力的新戰略。

7.在推進城鎮化建設全面建設小康社會的進程中，要下大力量縮小與東部地區在科技人次人才，確實很少。我國人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動者中僅有研究開發的科學家和高級工程師1 1人，而在發達國家均接近百人或超過百人。西部地區的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區中高級人才緊缺已成為制約人才戰略實施，制約經濟發展的關鍵因素之一?，F在最關鍵的問題是培育各類科技人才和有創新能力的高級人才。各地區各行業必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個主要領域的差距，必須從思想認識要跟上，觀念要變新，行動要落實。這是直接關系加快城鎮化進程和實現全面建設小康社會目標的質量和速度的長遠戰略性問題。

三、對推進城鎮發展的幾個重要問題的理解

我學習了十六屆五中全會中央經濟工作會議精神，學習了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學習時強調：“堅持走中國特色的城鎮化道路，推動我國城鎮化健康有序發展”。國家制定“十一五”規劃貫徹了這個重要講話精神。

1.城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，我國正處在城鎮化發展的關鍵時期，堅持走中國特色的城鎮化道路，一要按照循序漸進，節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約，環境友好，經濟高效，社會和諧的城鎮發展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步提高城鎮化水平。對于擴大內需，推動國民經濟增長，對優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展都具有重大意義。二要堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在廣大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置。有序轉移農村富余勞動力。實現以工促農，以城帶鄉，最終達到城鄉共同繁榮。

2.從我國人口多，底子薄，發展不平衡的國情來看，推進城鎮化同時面對著實現經濟增長，社會發展和解決人口多，資源緊缺，環境脆弱、地區差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實科學發展觀堅持走中國特色社會主義城鎮化道路。

3.推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要通過全國城鎮體系規劃，城市總體規劃，村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃等，各地區因地制宜進行科學規劃切實分步實施。

4.推進城鎮化健康有序發展是經濟和社會結構調整的重要內容。中央經濟工作會議指出：為什么把結構調整作為重要內容，其內涵：一是城鎮化是經濟社會發展的必然結果，與構建和諧社會、建設節約型和環境友好型社會、建設社會主義新農村，全面增強企業自主創新能力，以及社會、經濟結構的調整等方面有著互為推動的密切關系。二是推動城鎮化，是指擴大城鎮規模和農村人口向城鎮積聚，由此引起一系列變化。城鎮化的實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。從經濟結構變化看，農村活動逐步向非農業領域轉化和產業結構升級的過程；從社會結構變化看，農村人口逐步轉變為城鎮人口，及城鎮文化，生活方式和價值觀念向農村擴散的過程；從空間結構變化看，城鎮各種生產要素和產業活動向城鎮集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉紐帶橋梁作用。因此，推進城鎮化發展是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，促進城鄉經濟一體化的重要途徑，也是結構調整的重要內容。積極推進城鄉健康有序發展，不僅有利于促進各類產業結構升級，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉地區生活質量，改善城鄉人居環境，逐步改變城鄉經濟社會二元結構的狀況。三是從科學

發展觀的角度看，判斷城鎮化健康發展的主要標志有四個方面：（1）城鎮化規模和水平與工業化和經濟化發展的水平相適應；（2）城鄉資源配置效率和城鄉質量不斷提高，生產、生活和生態協調發展，并形成良好的人居環境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮協調發展、合理分工、建立各具特色的區域城鎮體系；（4）城鄉經濟社會協調發展，逐步實現城鄉一體化。按照國際經驗，目前我國已進入下中等收入國家行列，正處于工業化和城鎮化快速推進的重要時期。必須加快結構調整步伐，應采取有效措施：一是搞好城鄉發展的科學規劃。對東、中西部地區城鎮化推進應因地制宜，區別對待，分類指導，以體現各地區城鎮化和城鄉發展的特色。建立各種不同的生產、科技、旅游、生態保護等各種經濟地域類型區，把城市土地利用規劃要與經濟社會發展規劃有機結合統一編制城鄉發展的科學規劃。二是推進城鎮化是一個長期工程，它與工業化和經濟發展緊密聯系在一起的。必須與其工業化相協調，與地區經濟實力發展緊密聯系在一起的。必須與其工業化相協調，與地區經濟實力和發展水平相適應，一定要合理把握城鎮化進度。三是城鎮化是社會進步的標志，要不斷提高城鎮化的質量，在提高城鎮土地產出率和資源利用配置效率，優化產業結構和空間結構，建立良好人居環境，建設現代化文化和城鎮風貌等方面，應注重提升城鎮整體功能和綜合競爭力。促進城鎮化向可持續發展方向發展。四是加快城鄉一體化進程。建立合理的區域城鎮體系，如大、中、小城市和小城鎮要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴新區，小城市如何與小城鎮結合，對廣大分散的集鎮，牧區人口少、距離長如何并鎮也要科學合理規劃。總之，應有切實措施和政策支持，保證城鄉規劃實現，為最終實現城鄉共同繁榮，有力促進加快全面建設小康社會創造條件。

注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀城鎮化發展戰略論壇會”上的發言

第四篇：加快我區城鎮化建設的思考

發展城鎮，積極推動城鎮建設，是農村經濟和社會發展中的一項戰略性任務。加快城鎮化建設步伐，對促進農村勞動力轉移，帶動農業和農村經濟發展，增強農村消費能力，帶動服務業的發展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮建設步伐，提高城鎮品位，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為當前經濟發展的值得思考的課題。

一、我區城鎮化建設的基本情況

我區城鎮建設的基本情況是：城鎮總體規模較小，但城鎮分布相對集中。經濟總量不大，但發展速度較快，工業化和城鎮化水平較高。

_、城鎮規模：XX區幅員面積X平方公里，全區轄X個鎮、X個街道辦事處，全區共有X個行政村、X個居委會。城鎮建成區面積X平方公里。

_、城鎮經濟：____年，全區實現地區生產總值X萬元，其中，工業增加值X萬元。農民人均可支配收入達X元，比上年增加__元，增長_._%。區域經濟以工業尤其是汽車工業為支柱，汽車產業占全區國內生產總值比重超過__%。鄉鎮企業發展迅速，保持了速度和效益的同步發展。____年，實現總產值X萬元。

_、城鎮化水平：全區總人口X萬，其中城鎮人口X萬，城鎮化率為X%。

二、存在的主要問題

（一）城鎮體系布局不合理。城鎮功能混雜，鎮區用地布局不合理，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少；鎮區現有商貿區、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風、采光、衛生等條件差；路邊市場仍存在。

（二）城鎮基礎設施建設配套差。目前鎮區排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設嚴重滯后；鎮區道路結構不合理，城鎮道路沒有形成環狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮建設的進程。

（三）城鎮建設資金缺乏成為發展的瓶頸。城鎮建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮建設、管理和經營，但沒有形成穩定的融資渠道，城鎮建設的資金來源十分有限，城鎮缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮的發展。

（四）城鎮職能雷同，缺乏合理分工。城鎮發展表現出城鎮間產業同構性顯著、職能單一的現象，沒有形成相互協作的合理分工，極大地制約了城鎮現代化的進程。

（五）城鎮規劃管理滯后。城鎮規劃缺乏科學性，城鎮化建設特色不明顯。由于受經濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規范內容深度不夠，科學性不強，規劃實施缺乏連續性，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。在建設和發展中未突出自身特點，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

三、建議和對策

（一）以科學規劃為龍頭，長遠布局，實現城鎮的可持續發展。按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮建設的規劃設計。科學的規劃要有利于發展本地優勢，有利于方便城鎮居民生產生活，有利于繁榮經濟保護環境，具有可持續發展前景。一是要抓好城鎮的總體規劃，合理安排生產生活用地、教育用地、生態用地。要做好城鎮體系的布局，注重城鎮風貌建設，采取“統建聯建、綜合開發、配套建設、打造亮點、突出特色”的措施，建設_—_個具有一定特色的農民新村，擴大城鎮容量，吸納人口，提高經濟集合度和積聚效應，引導城鎮的合理發展。二是要科學制定城鎮發展規劃，編制兩鎮一街的城鎮建設及經濟發展規劃，統一安排供水、供電、通信、環衛等基礎設施建設，相對集中地安排工業區、商業區和生活區，預留教育衛生文化事業發展的空間和城鎮綠化及公共活動用地，改善城鎮的生活環境，保持可持續發展。三是城鎮規劃要有一定的超前意識，統一規劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮發展成本，講究發展質量和效益，促進農村富余勞動力就業，引導合理流動。四是要強化城鎮規劃管理工作。加強對規劃實施過程中的法律監督、社會監督和輿論監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮規劃的行為。

（二）以產業為支撐，增強城鎮建設發展動力。產業是城鎮發展的原動力，是城鎮建設可持續發展的基礎和支撐點。要牢固樹立“經濟靠產業壯大，產業靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把產業項目建設作為推進城鎮建設，加速經濟發展的“牛鼻子”來抓。一是堅持統籌城鄉經濟發展，實行城鄉互動，三次產業互動。要進一步加快工業結構調整步伐，壯大重汽優勢產業，著力打造渝西重型汽車城。要積極發展高新技術產業和現代物流、房地產、旅游、商貿等第三產業。加大商貿中心、專業市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。二是圍繞優勢產業抓項目，加大城鎮建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發揮區位優勢，抓住西部開發戰略向縱深推進和市里“退二進三”等重大機遇，依托現有的企業，圍繞優勢產業，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設，吸引外部資金,推進一些新產業技術升級、高新技術產業化和農業產業

化項目建設，重視發展就業容量大，吸納能力強的勞動密集型項目，培育城鎮的產業優勢。三是以工業園區建設為載體，以工業化推進城鎮化。車城園區是推動城鎮化的載體，是重構產業和城市體系的著力點。工業園區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為城鎮經濟發展的帶動區。必須立足區位優勢和基礎優勢，把工業園區建設作為城鎮經濟上規模、上檔次的有效載體。我們應以重汽集團、正大飼料和新世紀化纖公司為龍頭，吸引一批專業化配套企業入駐園區，同時引導區內中小加工企業與其實現配套生產，帶動中小企業實現專業化生產，通過群體協同效應實現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強化經營園區理論，不斷健全、創新園區管理機制，形成“以園養園、以園建園、以園興園”的經營機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務，充分利用市級特色產業園區的有關政策措施，認真研究制定出臺園區開發建設的各項優惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進各類工業項目，充實園區經濟，增加城鎮經濟總量。四是以培育龍頭企業為核心，實現農業產業化經營。要堅持用抓大工業的思路抓農業和農村工作，推進了農業產業化經營。有效利用各種農業資金和政策，培育發展一批農業專業大戶和龍頭企業，逐步形成“公司+基地+農戶”為模式的農業產業化經營。大力發展農村各類中介組織和經紀人隊伍，提高農業生產組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變，進一步提升農業競爭力。

（三）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮建設投入力度。要充分利用區位優勢，依靠社會力量搞開發，多渠道籌集建設資金，把城鎮開發建設推向市場。一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。二是將城鎮建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過政務公開，簡化審批手續等優質服務，吸引更多的外來資金來參與城鎮的開發建設。三是土地開發融資。把土地開發資金回投到城鎮建設，實行以地生財、以財建鎮、以鎮興業、以業活鎮、滾動開發。四是調動農民建設城鎮的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農民進鎮辦廠經商。

（四）以改革創新為導向，增加城鎮發展功能。發展城鎮一定要重視聚集人氣，把著力點放在吸引農村剩余勞動力向城鎮轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農業人口的數量，提高城鎮的質量。政策制度的改革創新，是聚集人氣，吸納能人，調動農民參與城鎮建設的積極性的前提，因此要對制約農民進城的土地制度、城鎮戶籍制度、社會保障制度和政府管理體制進行改革創新，降低“戶口”門檻，打開鎮門吸納能人、聚集人氣。允許進鎮農民將承包地的經營權有償轉讓，實現土地使用權的合理流轉，解決土地對農民的束縛，確保農民離地進城的自由。積極引導“富工又富鄉，進廠又進城”，調動農民參與城鎮建設的積極性，把城鎮建設作為提高農民生活水平的新增長點和帶動農村經濟社會發展的大戰略。

（五）以塑造獨特的城市精神為載體，實現城鎮的協調發展。我區是一個典型的城鄉結合部，一部分市民從農村轉移而來，提高市民的綜合素質成為促進城鎮發展的關鍵所在。要堅持城鎮文化與城市經濟同步發展，把育人作為推進城鎮建設的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農村為重點的富有時代特征、體現**特點的群眾精神文明活動；積極推進以“誠信**、文明市民”為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創造人人講素質、個個重修養的社會風氣；要圍繞農村居民日益增長的物質文化需求，在城鎮中建設各類服務中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質量有質的提高；要加強對農民進行社會公德、家庭美德、職業道德等方面的教育，形成與城鎮文明對接、體現**特色的“誠信、開放、自強、奮進”的城市“氣”和“神”，實現城鎮經濟與文化的協調發展。

第五篇：招商農業是解決“三農”問題的新嘗試

招商農業是解決“三農”問題的新嘗試

招商農業，它的核心內容是通過農業招商引入市場經濟理念，現代企業制度和現代管理方式，調整和優化土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素配置，實現農業市場化、產業化、規?；?、企業化、效益化經營的一種農業組織形式和生產方式。在上上下下都在尋找破解“三農”問題的答案時，我們通過在淮安市淮陰區的農業調

查，尤其是對中日合資淮安市天益食品有限公司的調研中發現：招商農業正在誘發一場新的農業變革，一場包括觀念、體制、市場、管理、技術和人才在內的農業和農村社會經濟系統的變革。

一、招商農業引發農民思想觀念變革這方面的突出表現是通過農業招商引入了“市場農業”的新理念，實現了由自給型農業向市場型農業的根本變革?；搓巺^的農業長期處于自給自足的小農經濟狀況，即使是現在，農民的觀念、農業的體制，甚至有些農業政策，仍然還是一種自給自足，有所剩余的價值取向，把農業作為維持最低生活的保障產業。

農業招商則突破了傳統的農業生產思維定式，它是以市場需求為導向，以優勢資源為依托，以農業資本為紐帶，以追求經濟效益為目的農業生產組織體系和生產方式，始終圍繞市場配置農業資源，根據市場需求調整農業生產結構，依靠市場獲得企業利潤。中日合資淮安市天益食品有限公司是一家專業從事定單農業、水產養殖、家畜良種繁育推廣的企業，它與8個鄉鎮的近2萬家農戶建立了合作關系，帶動了10余萬人增收，公司也獲得了豐厚的經濟回報。它實行“五統一”，即由公司根據日本市場的需求，統一向農戶提供種植品種，統一技術指導，統一田間管理，統一施用符合日本檢驗檢疫標準的化肥農藥，農產品統一收購，然后加工、保鮮(或腌制)、出口。它徹底改變了農民由原來的種什么賣什么到市場需要什么，就種什么的轉變，它真正把農產品的發展建立在市場的基礎之上。淮安市天益食品有限公司的經營模式，使農民成了市場的參與者，競爭者，它按現代企業模式把農民組織起來了，更重要的是改變了農民的思想觀念和行為方式，開拓了農民的視野，提高了農民的科學種田技術，強化了農民的市場意識、競爭意識、團結意識、質量意識、科技意識、效益意識、環境意識，造就了一批新型農民。

二、招商農業引發農業投資方式變革通過農業招商，形成了農業投資主體和投資渠道的多樣化。從投資主體看，不僅有政府、銀行、農業科研院所、農民，而且，還有工商企業和外國投資者。從投資渠道來看，不僅有政府投入、銀行信貸、農民投資，而且還有農業產業化龍頭企業投資、工商企業投資、外商投資，從而有效地大幅度增加了對農業的投入。

通過農業招商，形成了農業投資領域的多樣化。招商農業不僅在優質種養業、特色資源開發和農產品深加工等方面形成了多樣化的發展態勢，而且在荒地、荒灘和養殖水面的開發與利用，以及農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目上的投資也在不斷增加，投資領域日益廣泛，并且創造了休閑農業、觀光農業、都市農業、科研農業、環保農業等新形式，實現了農業資本與工商資本的結合，以及農業與加工業、流通業、旅游業的融合。

通過農業招商，形成了農業投資形式的多樣化，和工商領域一樣，資本進入農業領域也有了合資、合作和獨資三種形式，即通常所講的“三資”企業。農業“三資”企業與農民簽訂種植合同，產品由合資公司全部收購，改變了農民種易賣難的狀況，利益得到了保障。通過農業招商形成了農產品的品牌化。與傳統的農業生產不同，招商農業企業大多以工業生產的經營方式來經營農業。農業招商不僅引進了資金、技術、人才，而且，引進了工業觀念和管理思想。其中，最顯著的特點是把農業品牌建設擺到了突出的位置。品牌設計與培植、運作、管理的有機結合，大大提高了農產品的市場競爭力?；窗彩刑煲媸称酚邢薰镜摹疤煲妗鄙虡?，在當地頗具知名度，已成為放心品牌，其“天益”系列農產品，不但打入日本市場，而且，還進入了臺灣市場和蘇南地區的大型超市。

三、招商農業引發農業組織形式變革招商農業的組織形式，它是以農業產業化龍頭企業為骨干，以農產品商品基地為依托而組建起來的企業集團。這種組織形式把處在同一產業鏈條上的基地、企業、農戶及種養、加工、銷售等諸環節，作為企業的不同車間，實行企業化管理、規?；a和一體化經營。它外連國際國內兩個市場，內連廣大農戶，把分散的“弱者”整合為集合的強者，成為農民共同面對市場，抗衡市場風險的平臺，真正把農民組織起來了。招商農業企業與農民在堅持“互利、互惠、互讓，共同發展”和“風險共擔、利益共享”的原則下，以農產品加工企業為龍頭，通過定單農業，形成了比較穩定的“公司 農戶”、“公司 基地”的組織形式和農業產業化經營模式，大大地提高了農業的組織化程度。

四、招商農業引發農業經營方式變革

招

商農業把農業作為一個產品來經營，這與過去把農業作為農民的“油鹽罐”經營有著根本的區別，它以盈利為目的。為了盈利，就必須達到一定的規模，以求規模效益。它以企業為龍頭，依托龍頭企業，廣聯千家萬戶。從淮安市天益食品有限公司的實踐效果看，這種產業化經營方式有力地推進了農業的專業化、規模化、商品化進程，大幅度地提高了農業資源利用效率和農業勞

動生產率，有效地推動了傳統農業向現代農業質的飛躍。

招商農業以農產品加工企業為龍頭，實行農工商一體化經營，打破了長期以來的農業和工業分割、生產與市場脫節，農村與城市脫離的格局，做到了農業與工商業的有機結合，產前、產中、產后的縱向一體化。農工商一體化經營，徹底改變了農業的封閉性、弱質性和低效性。它通過產業鏈的延伸和農產品的加工增值，有效地降低了農業經營風險，增加了農民就業崗位，提高了農業經濟效益。不僅如此，農工商綜合經營使相當一部分農民“穿鞋進廠”、“洗腳進城”，實現了農村剩余勞動力的就地轉移和非農化，也改變了農民的生產方式和生活方式，推動了小城鎮建設，活躍了農村經濟。淮安市天益食品有限公司長年招收當地農民工，生產旺季用工達到300人，淡季也在100人左右，這些農民每月收入500余元，既沒誤家時又增加了收入，更是避免了其他企業面臨的一到農忙農民工就回家的現象。

我們也不否認，通過對中日合資淮安市天益食品有限公司的調研，也還存在著一定的問題。這主要表現在有少部分農民單方面撕毀合同，擅自將農產品轉賣他方，造成淮安市天益食品有限公司因無法完成與外方簽訂的外銷合同，聲譽受到一定的影響。對淮安市天益食品有限公司來講，由于公司的成員主要來自農業院校，他們還需要在生產經營管理人才上面加以引進和培養，進一步提高產品的質量和檔次，以求最大經濟效益。

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