第一篇：淺談中國新型城鎮化發展的現狀與政策建議

淺談中國新型城鎮化發展的現狀與政策建議

【摘要】十八屆三中全會明確提出，要完善城鎮化健康發展機制，推動大中小城市和小城鎮協調發展。中央城鎮化工作會議指出，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。本文對我國城鎮化的現狀進行研究，希望能夠為新型城鎮化的建設提供建設性意見。

【關鍵詞】新型城鎮化 政策建議

一、新型城市化的概念

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。其本質上是一種經濟社會現象，是生產力發展的必然結果，是由城鄉分離走向城鄉融合的必由之路，是破解城鄉一體化的關鍵所在。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、當前我國城鎮化發展現狀

我國自20世紀90年代中后期以來城鎮化進入高速發展期，投資、產業在城鎮的集中、城鎮化基礎設施的發展等，直接帶動了中國經濟的高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規模人口向城鎮的流動。經濟學家斯蒂格利茨曾預言：中國的城市化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。然而，進入新世紀、新階段為了實現經濟引擎的轉變，讓我國經濟持續下去，需要新型城鎮化的支撐。從我國城鎮化與世界城鎮化發展水平的比較來看，我國城鎮化中的問題不僅表現為城鎮總體數量上不足，而且更表現在現有城鎮質量不高等情況，例如，小城鎮有“鎮鎮像農村”之說，大城市有“城中村”現象。

我國城鎮化發展存在的更突出問題還是表現在質量方面，主要有1.城鎮規劃缺乏科學性、合理性2.產業結構不合理，第三產業比重低，經濟實力不強3.忽視城鎮內涵建設，基礎設施薄弱4.大量占用土地，資源浪費嚴重5.城鎮環境條件較差，污染嚴重6.小城鎮的農村生活方式沒有真正改變。7.就業、醫療、養老、教育等社會問題突出。8.城鎮管理水平低，管理成本高等。這些問題突出表現為：一是城鎮規模結構不合理，城鎮對外輻射能力還比較弱。大、中、小城市結構不合理，與國際普遍發展規律相比，我國大、中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低。城鎮群發展剛剛起步.城鎮之間聯系交往程度還比較低，城鎮聚集程度還較低，人口總規模還比較小，人口吸納能力還不強。目前，我國城鎮一般都還處于人口和產業的集聚階段，對外輻射能力還比較差，郊區化和分散化的趨勢雖然也存在如產業和人口轉移等，但還不十分明顯。二是城鎮宏觀區域布局和城鎮內部空間布局存在不少問題。在城鎮的宏觀區域布局上主要問題是城市數目太少、鄉村太多、建制鎮規模太小。城市內部功能分區混亂，城市核心區、中間區、邊緣區、郊區和郊縣的關系不清，致使城市盲目外擴，攤大餅，這也是“城中村”現象發生的重要原因之一。三是：城鄉差距調控不力。城鄉差距擴大，關系不順，城鄉“二元結構”依然突出。基本公共服務和社會保障沒有普遍地、均等地惠及城鄉人口，城鄉沒有形成良勝互動的格局，城鎮化推進未能有效地、穩定地減少依賴土地的農業人口。城鎮化過程中，在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執法不嚴、工作方法簡單粗暴等問題，造成了一些社會矛盾，影響了社會穩定。

三、對我國新型城鎮化發展的相關政策建議

加快城鎮化進程是轉變發展方式，是促進經濟社會轉型的客觀要求。城鎮化發展是一個十分復雜的經濟社會發展的系統工程，涉及經濟結構、產業布局和生活方式的巨大變化。為保障城鎮化進程的順利進行，作為后發國家要認真處理我國城鎮化進程中面臨的主要問題，并不斷制定相應的對策措施及時進行完善。

（一）加強科學規劃。通盤考慮城鄉空間、產業、資源、環境、基礎設施和住房建設，與城鄉經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃及土地利用規劃等有機銜接，完善城鄉一體的產業、基礎設施、公共服務等規劃，強化指導性和操作性，建立層次分明、定位清晰、功能互補的城鎮規劃體系。

（二）構建科學的城鎮體系。繼續按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路，積極構建以大城市、中等城市、縣城、集鎮和農村新型示范社區五個層次為主體的城鎮體系，實現大中小城市和小城鎮協調配合發展轉變。

（三）提升城鎮公共服務水平。不斷提高城鎮產業聚集能力和就業承載能力。大力發展工業、服務業和現代農業，積極培育和發展物流、運輸、建筑、信息等生產性服務業和商貿、餐飲、文化、旅游等生活性服務業，加快完善教育、醫療衛生、就業、社會保障、公共文化等服務體系，促進城鎮產業體系和服務功能不斷完善。

（四）建設特色、生態、宜居小城鎮。優化與調整城市空間結構和功能布局，挖掘自然山水、地域文化、傳統民俗等元素，推進節能減排和環境保護，發展節能環保產業，完善生活污水和垃圾處理等市政設施，加強空氣、水源、土壤生態環境保護，提高綠化覆蓋率，建設方便生產生活、富有文化特征、環境清新怡人的特色生態宜居小城鎮。

新型城市化建設對于社會主義現代化建設具有十分重大的意義，加快推進新型城鎮化，可以有效擴大內需，促進我國經濟長期平穩較快發展和社會和諧進步。當前我國在推進新型城市化的過程中還存在許多問題，在今后需要通過加強科學規劃、構建科學的城鎮體系、）提升城鎮公共服務水平、建設特色城鎮、推進城鄉發展一體化等途徑來加快新型城鎮化的建設，從而使其更好的為我國的經濟社會發展服務。

第二篇：新型城鎮化發展現狀與思考

新型城鎮化發展現狀與思考

作者：龔關 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮化建設已經進入快車道，但當前的城鎮化進程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進城鎮化進程的關鍵任務。文章在闡述中國新型城鎮化發展基本現狀的基礎上，分析了我國在城鎮化發展過程中所暴露出的問題，并提出了推動新型城鎮化建設健康發展的政策性建議。

【關鍵詞】城鎮化 發展經驗 政策建議

城鎮化兩次出現在黨的十八大報告中，一次出現在全面建設小康社會經濟目標的相關章節中，強調讓工業化、信息化、城鎮化和農業現代化成為全面建設小康社會的載體；另一次出現在經濟結構調整和發展方式轉變的相關章節中，指出城鎮化是實現經濟發展方式轉變的重點。決策層對城鎮化給予如此高度的關注，恰恰說明城鎮化在實現全面建設小康社會的實踐中占據越來越重要的地位。

中國城鎮化發展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮化大致經歷了三個發展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮化以農村改革為起點，以全面開放為主要動力，1984年，國家出臺了農民工進城務工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮化發展模式是以工業化帶動城鎮化為起點，以城鎮土地市場化為主要動力，克服了城市建設資金不足和就業容納能力低的限制，城鎮化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮化以產業升級為基礎，以政府經營土地為主要動力，多元化協調的城鎮化發展模式成為指導城鎮化發展的重要方針，城鎮化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮化發展至今，呈現出三個特點：第一，城鎮化水平依然很落后。主要表現為兩個經濟現象：一是我國人均GDP對應的城鎮化率遠低于世界大多數國家，只處于中游水平。發達國家城鎮化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業化率達到30%時，城鎮化率可以達到40%左右；工業化率達到40%時，城鎮化率一般在75%以上。目前我國的工業化率已經接近40%，但城鎮化率才剛剛突破51%，同等工業化水平下，我國的城鎮化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經濟越發達的地區城鎮化率普遍越高。中國城鎮化率較高的省份主要是由大部分東部地區構成，尤以環渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區顯得更為突出，中部較發達的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮化率也超過了全國平均水平，西部地區由于經濟發展速度慢，其城鎮化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮化發展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個省市的城鎮化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區中發展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮化的發展經驗

雖然美國、日本已經進入城鎮化的后期，但他們在城鎮化進程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經驗。

美國是城鎮化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮化率已經超過85%，基本達到城鄉一體化。美國在推進城鎮化進程中，沒有單

一、孤立地進行城鎮化建設，而是注重城鎮化與工業化、信息化、產業化協調發展，走出一條以工業化、信息化、產業化為城鎮化發展內在動力的內涵式發展道路。

一是通過工業化引導大量勞動力從傳統的農業轉向工業和服務業，通過人口和產業的聚集效應，為推進城鎮化奠定了堅實的產業基礎。

二是優化產業布局，促進產業升級，協調城鎮化與產業化的發展聯動機制，重點推進城鎮化的內生增長模式，為城鎮化的健康、有序發展提供了活力。

三是通過信息化用產業的升級改造來提升城鎮化發展的水平。此外，美國在其城鎮化過程中既強調市場的作用，也重視政府的宏觀調控作用，把市場和政府調控相結合，推行雙輪驅動政策。

2011年日本城市人口占總人口的比重高達91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進的原因主要有兩個方面：

一是同其他發達國家一樣，日本也是以工業化的發展推動城市化的進程。從20世紀50年代至70年代，日本工業的快速發展使得農村剩余勞動力轉移到城市，從而有力地推進了城市化的發展。城市化率與人均GDP和工業產值相互促進、協調發展。但是日本在進入城市化飽和階段之后，第三產業逐步取代了傳統工業成為城市化進程中的主要推動力，城市也隨之由產品制造中心轉向金融、信息、服務中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進不發達區域發展法》、《促進新工業城市建設法》等一系列政策，這些政策的出臺有力的推動了日本城市群的均衡發展，東京人口占日本總人口的比例逐漸下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農業的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農業基本實現了機械化，生產效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動力愿意離開農村，到2012年，日本20%以上的人生活在農村，但農民只占到全國居民的4%。富裕的勞動力為城市發展提供了可靠的保證。④

城鎮化發展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮化拉動中國經濟的潛能有限。2011年中國城鎮化率為51.3%，與發達國家70%以上的城鎮化率相比，中國城鎮化水平仍然很低。大部分學者、官員普遍認為，城鎮化將繼續推進農村剩余勞動力進城尋找工作，中國經濟未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮化數字并不像官方公布的那樣會有更多年輕人進城務工，那中國經濟未來的增長點又在何方？目前官方統計城鎮化率是按常住人口劃分的，城鎮人口包括戶籍人口和城鎮常住人口（居住超過6個月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農村全職和兼職人口，多算農村人口。如果城鎮化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮非就業人口”加上“全國非農業就業人口”除以總人口來計算城鎮化率，則2011年中國的城鎮化率已經達到60%，這就意味著未來城鎮化拉動中國經濟增長持續向前的動力比較有限。

勞動密集型產業吸納就業的能力下降。衡量城鎮化發展的潛力大小，關鍵是看制造業和服務業能為農民進城提供多少就業崗位。2011年我國三大產業的從業人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業和服務業從業人數偏低，農業從業人數過高。從市場需求來看，制造業需求最多，批發零售和住宿餐飲次之。在制造業中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業平均值，這表明我國制造業正由過去的勞動密集型轉向現在的知識密集型，對員工的技術能力要求不斷提高，農村勞動力要想進入制造業必須經過專門的技能培訓。此外，由于國內勞動力成本的不斷上升，美國提出制造業回流計劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動密集型產品的市場，這些外圍因素均導致未來中國制造業的吸收能力大幅下降。⑤

失地農民就業難。由于城鎮化進程中城市面積逐漸擴大，大量的農業用地被征用為非農業用地，造成大量農民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補償款被農民用于建房、還貸、醫療消費、治病和消費。高中文化程度以下的農民仍然占據了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農業生產技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會更加困難，失地就等于失業。因此如何讓眾多失地農民穩定就業自然成為中國城鎮化進程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農民工處境艱難。流動的農民工人口是中國城鎮化的主要演變群體。最早一批的農民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險的工作，省吃儉用往農村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現在占主導地位的新一代農民工，他們的受教育水平遠高于上一代農民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民身份。但他們需要面對的現實情況是：

一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續教育和技術培訓所需要的時間和經濟承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農業生產經驗，讓他們回家務農已經不太可能。因此，為新生代農民工提供技能培訓并積極引導返鄉創業也是中國城鎮化進程中面臨的巨大挑戰之一。⑦

發展新型城鎮化的政策建議

推進財稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮化的一項重要內容，大城市提供的福利和公共服務遠遠高于小城市，假如可以找到解決進城農民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進城鎮化進程。而在我國現行的財稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因為這將帶來巨大的財政支出，地方政府根本無力承擔如此巨大的開支。地方政府的財政轉移支出，中央政府不會給予更多的幫助，均以本轄區戶籍人口為基礎，所以在城鎮化進程中城市新增的流動人口，會給地方帶來巨大的財政壓力，例如基本養老金、教育支出等。如果現有的財稅體制不做重大調整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農民愿意去城鎮發展，為此，中央政府在實行財政轉移支付的同時，應該重點考慮當地流動人口狀況，調整縱向、橫向的財政關系。⑧

轉變農業生產經營方式，加快農業現代化。城鎮化的起點和支點是農業的現代化，集約、高效的現代化農業是實現農民向市民轉化的必要條件之一。隨著城鎮化進程的深入，政府要加大對農業的扶持力度，使城鎮化和農業現代化協調發展。發展農業現代化的目標：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產出能力和勞動生產率來提高農民收入和財富。發展我國現代農業的關鍵是推進土地集約化經營、完善生產模式、加快產業化經營，具體表現為土地規?；r業機械化、養殖（種植）規模化、綠色農業、農副產品深加工。通過經營方式轉變，大幅提高土地利用能力，為實現城鎮化提供起點。

工業化與城鎮化實現良性互動。城鎮化與工業化相互促進，工業化的大幅提高會極大促進城鎮化的發展，在城鎮化過程中，根據各地資源稟賦和比較優勢的不同，因地制宜的發展工業，調整產業結構，完善工業布局，增加就業崗位，使城鎮化與工業化達到良性互動。城鎮化進程中的工業化主要包括兩個方面：一是根據產業基礎、區位特征等條件，發展符合本地區發展的產業，擴大農民創業空間。二是制造業的轉移與升級，中西部地區利用資源和勞動力的比較優勢，承接東部地區的產業轉移，而東部地區則應該從低端制造業向高端制造業轉變，尤其是向生產性服務業轉型升級。

大力發展服務業。城鎮化的發展一定要有服務業的發展作為支撐，否則會出現偏低城鎮化的現象。如我國西部城鎮化率偏低，服務業落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發達國家，還是中等收入國家，隨著經濟的發展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務業在這些國家經濟中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現的更加明顯。2011年我國服務業占GDP比重僅為43.1%，遠遠落后于世界平均水平和同等經濟發展水平的經濟體，而我國城鎮化率也僅為51.3%。因此，城鎮化的過程也是我國大力發展服務業的過程，服務業對就業的吸納能力遠高于工業和農業，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發展服務業。人口聚集也必然會推動服務業的發展，隨著大量人口從農村進入到城市，餐飲、娛樂、商業、交通等生活性服務業的需求都會大幅增加。

努力提高農民工的技能水平。農民工技能水平的提升和綜合素質的提高是發展城鎮化的基礎保障。只有從制度上保證、政策上支持、內容上創新、建立農民工培訓的長效機制，才能從根本上實現農民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應該制定有關農民工培訓工作的法律法規，推進農民工培訓工作的法律化、制度化。二是加大培訓的財政投入力度，建立農民工專項培訓基金，并引進社會資金投入到農民工的培訓中來。有條件的地方可以免費幫助初中畢業的學生到正規的職業技術學校參加一年或者更長時間的職業教育培訓，提高他們的就業競爭力。三是建立農民工培訓就業信息服務平臺。全面、及時公布勞動力市場需求狀況的信息，幫助農民工有針對性的選擇培訓內容，并為農民工提供法律法規上的政策咨詢、就業指導和企業介紹服務。只有解決好農民工的技能培訓問題，才能更好的促進工業現代化與新型城鎮化的協調發展。

（作者為河南理工大學經濟管理學院講師、中國農業大學博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮化率首次超過50%的國際現象觀察—兼論中國城鎮化發展現狀及思考”，《城市規劃學刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮化水平和速度的實證分析與前景預測”，《經濟研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發達地區人口、土地與經濟城鎮化協調發展度研究”，《中國人口資源與環境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮化進程中若干問題的思考”，《宏觀經濟研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮化進程中的服務業就業吸納能力的實證分析—以山東省為例”，《湖北社會科學》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮化對耕地影響的研究”，《經濟研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮化?與發展中國家城市化的教訓”，《中國軟科學》，2007年第7期。

⑧張翼：“農民工?進程落戶?意愿與中國近期城鎮化道路的選擇”，《中國人口學》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區加快城鎮化體制和政策研究—以成都統籌城鄉改革試驗為例”，觀經濟研究》，2011年第2期。

《宏

第三篇：新型城鎮化發展的建議111

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加快新型城鎮化發展的對策

推行新型城鎮化進程與城市管理是密不可分的，城市管理是城市軟環境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。一個優美舒適的生產生活環境也是廣大人民群眾所渴望的，為此，我局結合工作實際就加快我縣新型城鎮化發展提出以下幾點對策：

一、完善城市基礎設施。一是加快推進我縣城區供水供氣管網建設，實施我縣城區管道天然氣工二期工程及分期分批實施舊城管網改造工作，預計2015年完成全部舊城區管網改造項目；二是加快舊城區市政設施改造，結合舊城區改造，實施舊城區路燈改造項目。

二、抓好“兩污處理項目”，加強城市環保功能。結合城鄉環境綜合治理及創國衛工作，加快推進我縣生活污水處理廠擴建工程建設，全面落實生活垃圾分選處理項目，加大對城市清掃、清運、降塵、澆灌設備采購投入，不斷提高城市生活垃圾無害化處理及生活污水處理率。

三、做好特色打造，全面提升城市品位。進一步優化城市環境，實施美化亮化二期工程及綠地亮化、花城打造工程建設，提升我縣城形象。

四、探索城市管理機制。一是在加快我縣新型城鎮化發展中管養分離制度，積極探索建立城市管理多元化投入機制，推行城市公共資源市場化運作，完善我縣環衛市場化運行，實施好城區公共綠化管護市場化作業工作；二是推進我縣數字化信息系統建設，推行城市長效管理格局；三是樹立經營城市理念，利用市場因素，合理優化公共資源配置。

五、加大對環境衛生、市容市貌、園林綠化、市政設施的整治及查處力度，進一步完善村收集，鎮轉運，縣處理的農村生活垃圾城鄉一體化處理模式，逐步推行縣、鄉、村、社區大城管管理機制建設。

二〇一二年二月六日

第四篇：加快新型城鎮化發展的對策與建議

加快新型城鎮化發展的對策與建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，進一步增強城鎮發展活力。一是市場機制多方融資。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現城鎮建設投入與產出的良性循環。二是市場機制管理城鎮。要本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務，打破政府壟斷城鎮建設和管理，特別是基礎設施建設和經營的舊模式，對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，變政府對公用行業的直接行為為間接的監管，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。三是市場機制破解難題。要充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設用地難、融資難等難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，進一步增強城鎮發展動力。一是加強要素聚集與輻射，壯大城鎮經濟。要抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。二是加快工業化進程。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。三是大力發展現代服務業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務、社區服務等勞動密集型產業的發展，要依托城鎮，發展面向農村的服務業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源

綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，全面提升城鎮綜合承載力。一是強化城鎮道路交通網絡建設。要以城區為樞紐、鄉建制鎮和鄉集鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。二是建立完善的城鎮水、電、氣、熱供應系統。要切實保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。三是建設優美舒適和諧的城鎮生態環境系統。要加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。四是統籌建設城鎮社會公共服務設施。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，重視城鎮防災減災的基礎設施建設，提高應急能力和防災救災能力。加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。五是加快城鎮信息網絡建設。抓好建立聯絡國內外、覆蓋城鄉的寬帶化、智能化、個人化、現代化信息網絡，加快電子政務、電子商務應用，逐步形成進入千家萬戶的區域性信息高速公路。

積極培育城鎮特色，著力打造城鎮個性風格。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。一是創新管理體制。積極推進“城管進社區”，大力實施“數字城管”和網格化管理模式。二是完善城管綜合執法機制。進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管機制。以

創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。展現特色文化，大力融合城鎮現代文明。一要注重開發和保護文化古跡。要注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。二要注重夯實文化發展載體，積極建設文化標志性工程。要持續加大旅游休閑度假區、多功能體育文化館等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。三要注重傳統文化與現代文明的共融。在傳承和弘揚優秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。

第五篇：新型城鎮化與生態城市發展

板塊三：新型城鎮化與生態城市發展

知識點整合1.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到民營經濟布局是遍地開花，其特征主要體現在“快”、“平”、“亂”、“低”。

2.當前階段建設生態城市的重大意義：建設生態城市是新型城鎮化的本質特征，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

3.廣東生態城市建設的第一個難點是城市開發強度過大，生態功能區域銳減。

4.廣東傳統城鎮化道路的反思主體：鄉鎮、集體、民營經濟。5.建設生態城市是新型城鎮化的本質特征。6.生態城市是對應生態文明的一種城市形態。7.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到：城鎮化發展的動力是農村工業化，主體是鄉鎮、集體、民營經濟布局是遍地開花，其特征二——平，以鎮為中心，以村為點，星羅棋布地鋪開。

8.廣東傳統城鎮化道路的反思中主要動力是農村工業化。

9.庫里蒂巴被稱為生態之都。