第一篇：長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理規(guī)定

長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理規(guī)定

（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理工作，依據(jù)?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?城市規(guī)劃編制辦法?（建設(shè)部令〔2005〕146號(hào)）、?鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?、?湖南省實(shí)施〖中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〗辦法?等規(guī)定和規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、管理單元規(guī)劃導(dǎo)則、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、審批、修改，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的綜合管理。市政府及其相關(guān)部門、各縣（市）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府及有關(guān)建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱“規(guī)劃組織編制單位”）依法組織或參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。

第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和各規(guī)劃組織編制單位可根據(jù)需要，組織編制概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃研究、城市設(shè)計(jì)等非法定規(guī)劃，具體辦法可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的組織

第五條 城市總體規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）全市總體規(guī)劃由市政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

（二）縣（市）政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和平衡。

（三）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

第六條 城市總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）全市總體規(guī)劃修改由市政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

（二）縣（市）政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和平衡。

（三）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修改，由所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

第七條 管理單元規(guī)劃導(dǎo)則的組織編制，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，縣（市）、區(qū)政府參與配合。

第八條 詳細(xì)規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制。

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由用地單位組織編制。市轄區(qū)重要地段及市政府投資項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)重要地段及縣（市）政府投資項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第九條 詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃原則上不得修改。確需修改的，應(yīng)經(jīng)充分論證和公示后按有關(guān)程序修改。規(guī)劃面積超過50%以上修改或結(jié)構(gòu)性修改應(yīng)重新編制規(guī)劃。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，組織編制單位應(yīng)當(dāng)就修改的必要性和主要內(nèi)容組織論證并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后，組織編制修改方案，其中，市轄區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，應(yīng)先經(jīng)所在的區(qū)人民政府同意后，再報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意，方可組織編制修改方案。

（三）修建性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)采取聽證會(huì)、座談會(huì)、公示等形式，聽取利害關(guān)系人意見后，方可修改。

（四）修改后的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批和原備案機(jī)關(guān)備案，詳細(xì)規(guī)劃修改經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公布后歸檔。

第十條 各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并按照下列要求進(jìn)行：

（一）全市性專項(xiàng)規(guī)劃由各專業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門協(xié)調(diào)與審查。

（二）各縣（市）轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃，由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與審查。

第十一條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，委托取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書的單位進(jìn)行編制。

（二）市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助規(guī)劃編制單位進(jìn)行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門提供編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

第十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織論證，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意后方可修改。

（二）修改后的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)按照原程序進(jìn)行規(guī)劃編制與審批。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)行年度計(jì)劃管理，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制訂市轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制訂所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。原則上，屬于市政府或市政府相關(guān)職能部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于縣（市）政府組織編制的各層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)由所在縣（市）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門涉及對(duì)市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)包括規(guī)劃測(cè)繪、規(guī)劃前期調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃評(píng)審及審批、規(guī)劃公示、規(guī)劃評(píng)估、規(guī)劃監(jiān)理等經(jīng)費(fèi)，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的計(jì)算參照現(xiàn)行國(guó)家及地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的工作程序 第十六條 各規(guī)劃組織編制單位應(yīng)按照各級(jí)政府批準(zhǔn)的年度計(jì)劃組織規(guī)劃編制，擬定各規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，依法開展規(guī)劃編制的定點(diǎn)采購(gòu)或招標(biāo)，確定各規(guī)劃的編制設(shè)計(jì)單位，簽定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制合同。

第十七條 規(guī)劃編制設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃編制合同、項(xiàng)目任務(wù)書和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃編制工作。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進(jìn)程一般分為任務(wù)委托、現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃方案與規(guī)劃成果四個(gè)階段。

規(guī)劃組織編制單位應(yīng)根據(jù)編制進(jìn)程組織或配合組織各階段審查工作，并征求有關(guān)部門意見，依法公示城鄉(xiāng)規(guī)劃方案或成果，呈報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門審批。

（一）總體規(guī)劃編制流程：申請(qǐng)編制→任務(wù)委托→調(diào)查、評(píng)估、征求意見→形成評(píng)估報(bào)告→規(guī)劃綱要→公示、論證、征求意見、人大審議→修改、評(píng)審、正式成果→報(bào)審→成果公布、備案。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制流程：申請(qǐng)編制→任務(wù)委托→調(diào)查、評(píng)估、征求意見→編制規(guī)劃方案→公示、論證、征求意見→修改、評(píng)審、正式成果→報(bào)審→成果公布、備案。

（三）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制流程：申請(qǐng)編制→任務(wù)委托→調(diào)查、評(píng)估、征求意見→編制規(guī)劃方案→公示、論證、征求意見→修改、評(píng)審、正式成果→報(bào)審→成果公布、備案。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃方案予以公示，公示時(shí)間不少于三十日，并征求專家和公眾的意見。

第二十條 涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)的，必須遵守保密規(guī)定，并不得在網(wǎng)站和媒體以及各種公開場(chǎng)所公布。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)準(zhǔn)備

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位在開展規(guī)劃編制前，應(yīng)當(dāng)取得市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計(jì)要點(diǎn)。設(shè)計(jì)要點(diǎn)應(yīng)明確該規(guī)劃的規(guī)劃范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容、設(shè)計(jì)深度、重點(diǎn)研究問題、進(jìn)度要求、成果要求等。

規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)作為簽定規(guī)劃編制合同的依據(jù)之一，列為規(guī)劃編制合同的附件，并作為審查、審批規(guī)劃成果的依據(jù)之一。

第二十二條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用長(zhǎng)沙市統(tǒng)一坐標(biāo)的現(xiàn)狀地形圖。

第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的審批

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)批：

（一）全市總體規(guī)劃修編或修改經(jīng)市政府審定后，報(bào)省政府審查后，再報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

（二）近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)市政府審批后，報(bào)市政府審批，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

（三）管理單元規(guī)劃導(dǎo)則報(bào)市政府審批。

（四）縣（市）政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)所在縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)市政府審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)市政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)縣（市）政府審批。

（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市政府審批，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省政府備案；縣（市）政府與市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門共同組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市政府審批；鎮(zhèn)政府組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣（市）政府審批，其中長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市政府審批。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃。城市重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市政府審批；其他修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（六）全市城市對(duì)外交通、城市道路交通、河海水系、綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防洪、排澇、抗震、城市安全（城市防災(zāi)減災(zāi)）、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵電、電信、文化、教育、體育、衛(wèi)生、民政福利等涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府審批；縣（市）所在地的專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)縣（市）政府審批。

（七）需由上級(jí)機(jī)關(guān)審批的專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃等報(bào)經(jīng)市政府審議通過后，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。

（八）村莊規(guī)劃的審批由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并予以公布和組織實(shí)施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。

第二十四條 規(guī)劃編制成果報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送審批申請(qǐng)、規(guī)劃編制設(shè)計(jì)要點(diǎn)、各階段審查審議意見及其采納情況說明、規(guī)劃成果文本及圖紙等材料。

第七章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的公布和歸檔

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)印制正式成果，并自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在政府信息網(wǎng)站或本市主要新聞媒體公布，并可依法在規(guī)劃展示場(chǎng)所公開展示。

局部地段的城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等還可根據(jù)展示條件選擇靠近規(guī)劃對(duì)象的地點(diǎn)進(jìn)行公布。

城鄉(xiāng)規(guī)劃有修改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新公告或者展示的內(nèi)容。

第二十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案及規(guī)劃成果管理。

各規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃編制檔案，并自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)將規(guī)劃成果及相關(guān)檔案報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

任何單位或者個(gè)人可依法查閱規(guī)劃編制成果。

第八章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律責(zé)任

第二十七條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規(guī)劃的，由市、縣（市）人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批

評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由市、縣（市）人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位不得組織編制不符合上位法定規(guī)劃要求的下位規(guī)劃，越權(quán)編制的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為規(guī)劃審批的依據(jù)。

第三十條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 任何單位或者個(gè)人可依法對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第九章 附則

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行。

長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

二O一一年二月二十五日

第二篇：上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理若干規(guī)定

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理若干規(guī)定

（試行）

一、目的依據(jù)

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》和其他有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

二、適用范圍

本市范圍內(nèi)申請(qǐng)及審批乙、丙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)必須遵守本規(guī)定。

三、申請(qǐng)及審批內(nèi)容

1、首次申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱“首次申請(qǐng)”）；

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)暫定期滿重新核定（以下簡(jiǎn)稱“重新核定”）；

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)升級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“升級(jí)”）；

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》換證（以下簡(jiǎn)稱“換證”）；

5、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》變更（以下簡(jiǎn)稱“變更”）。

6、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》注銷（以下簡(jiǎn)稱“注銷”）；

四、申請(qǐng)及審批條件

(一)首次申請(qǐng)、重新核定、升級(jí)、換證應(yīng)提出申請(qǐng)，考核是否滿足相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)變更應(yīng)提出申請(qǐng)，考核是否滿足變更的相關(guān)要求。變更的要求如下：

1、變更單位名稱：（1）企業(yè)：應(yīng)獲得上級(jí)部門或董事會(huì)（股東會(huì)）同意；獲得工商行政管理部門同意；依法變更企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。（2）事業(yè)單位：應(yīng)獲得上級(jí)部門同意；依法變更事業(yè)單位法人證書和組織機(jī)構(gòu)代碼證。注：變更時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼證代碼應(yīng)不變，如發(fā)生變化視為首次申請(qǐng)。

2、變更法定代表人：（1）企業(yè)：應(yīng)獲得上級(jí)部門或董事會(huì)（股東會(huì)）同意；依法變更企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（2）事業(yè)單位：應(yīng)獲得上級(jí)部門同意；依法變更事業(yè)單位法人證書。

3、變更其他信息僅需提出申請(qǐng)。

(三)注銷應(yīng)提出申請(qǐng)，交回原資質(zhì)證書和出圖專用章。

申請(qǐng)單位應(yīng)按要求報(bào)送書面申請(qǐng)文件（具體材料詳見附件）。申請(qǐng)文件應(yīng)符合規(guī)范，字跡清晰、不得涂改。內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整。申請(qǐng)人對(duì)所有申請(qǐng)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

五、申請(qǐng)及審批程序

(一)申請(qǐng)

申請(qǐng)單位應(yīng)將申請(qǐng)文件裝訂成冊(cè)后報(bào)市規(guī)劃國(guó)土資源局許可處（總窗口）收件。

(二)收件與預(yù)審

市規(guī)劃國(guó)土資源局接受申請(qǐng)單位報(bào)送的申請(qǐng)文件后，應(yīng)出具書面收件回執(zhí)，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行預(yù)審。

(三)補(bǔ)正與受理

1、經(jīng)預(yù)審，符合受理?xiàng)l件的，市規(guī)劃國(guó)土資源局出具的收件回執(zhí)即為受理憑證。不符合受理?xiàng)l件的，市規(guī)劃國(guó)土資源局出具補(bǔ)正通知書。

2、申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)補(bǔ)正通知書的要求在30個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正。補(bǔ)正后符合要求的，市規(guī)劃國(guó)土資源局應(yīng)出具受理通知書；不符合要求的或逾期未提交補(bǔ)正材料的，出具不予受理通知書，申請(qǐng)單位應(yīng)在收到不予受理通知書后10個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)回申請(qǐng)文件，逾期不領(lǐng)回的，由市規(guī)劃國(guó)土資源局統(tǒng)一處理。

(四)審理與公示

1、受理后，市規(guī)劃國(guó)土資源局在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審理。涉及技術(shù)審核的，市規(guī)劃國(guó)土資源局可以委托上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)或技術(shù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2、經(jīng)審核，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定，且屬首次申請(qǐng)、重新核定、升級(jí)、換證的，應(yīng)按規(guī)定在市規(guī)劃國(guó)土資源局政府網(wǎng)站上公示10日，公示時(shí)間不計(jì)入審理時(shí)間。

(五)許可與發(fā)證

1、市規(guī)劃國(guó)土資源局受理申請(qǐng)后應(yīng)在法定時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。

2、準(zhǔn)予許可的，市規(guī)劃國(guó)土資源局印制準(zhǔn)予許可決定書和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，刻制出圖專用章發(fā)送申請(qǐng)單位。不予許可的，市規(guī)劃國(guó)土資源局印制不予許可決定書發(fā)送申請(qǐng)單位。

六、批后管理

(一)考核

市規(guī)劃國(guó)土資源局每年對(duì)取得規(guī)劃編制資質(zhì)的單位的規(guī)劃編制任務(wù)進(jìn)行考核，未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃編制單位應(yīng)予整改，整改期1年，整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的將被降級(jí)或取消規(guī)劃編制資質(zhì)。考核以合同為準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、乙級(jí)規(guī)劃編制單位應(yīng)每?jī)赡晖瓿煽傮w規(guī)劃1項(xiàng)，每1年完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃1項(xiàng)；

2、丙級(jí)規(guī)劃編制單位應(yīng)每1年完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃1項(xiàng)。

(二)證章遺失

資質(zhì)證書和出圖專用章遺失的規(guī)劃編制單位，應(yīng)在本市主要新聞報(bào)紙上公告遺失，在該報(bào)紙出版10日后，憑有關(guān)證明辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

七、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，具體要求如下：

(一)技術(shù)人員的認(rèn)定

1、技術(shù)人員總數(shù)認(rèn)定條件：

（1）乙級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員總數(shù)不少于27人。

（2）丙級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人。

2、技術(shù)人員所屬單位認(rèn)定條件：

技術(shù)人員同時(shí)具備以下條件的，方可認(rèn)定為申請(qǐng)單位的正式技術(shù)人員。

（1）截至受理時(shí)間，該技術(shù)人員在申請(qǐng)單位連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)三個(gè)月以上（含三個(gè)月，受理前一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳無效），或連續(xù)繳納綜合保險(xiǎn)六個(gè)月以上（含六個(gè)月，受理前一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳無效）。

（2）該技術(shù)人員與申請(qǐng)單位簽訂勞動(dòng)合同，并保持有效。

3、技術(shù)人員職稱、專業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

技術(shù)人員應(yīng)同時(shí)滿足職稱和專業(yè)要求。

（1）職稱按照該技術(shù)人員的職稱證書所標(biāo)明的職稱認(rèn)定。持有注冊(cè)城市規(guī)劃師證書的，可以按中級(jí)城市規(guī)劃師資格認(rèn)定。

（2）專業(yè)按照該技術(shù)人員的畢業(yè)證書（大學(xué)本科或本科以上）、職稱證書、注冊(cè)資格證明文件所標(biāo)明的專業(yè)認(rèn)定，三者不一致的，可選擇其中之一認(rèn)定。

4、其他

（1）城市規(guī)劃專業(yè)的表述應(yīng)為“城市規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“規(guī)劃”，其他表述一般不得認(rèn)定為城市規(guī)劃專業(yè)，如需認(rèn)定應(yīng)專題報(bào)分管副局長(zhǎng)審批。

（2）中級(jí)技術(shù)職稱以上建筑、道路交通、園林綠化、給排水專業(yè)的技術(shù)人員各不少于1人。

（3）高級(jí)技術(shù)職稱人員比例是指經(jīng)認(rèn)定的高級(jí)技術(shù)職稱技術(shù)人員數(shù)占經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)人員總數(shù)的比例。

（二）技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)技術(shù)人員每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)，并具備相關(guān)輸入輸出設(shè)備及軟件。

（三）注冊(cè)資本認(rèn)定

按照企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)資本或事業(yè)單位法人證書上的開辦資金認(rèn)定。

（四）工作場(chǎng)所的認(rèn)定

自有產(chǎn)權(quán)的按照房產(chǎn)證面積認(rèn)定，租賃的按照租賃合同面積認(rèn)定。

（五）分支機(jī)構(gòu)資源認(rèn)定

申請(qǐng)單位所屬，且為非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員、設(shè)備、工作場(chǎng)所等可以視為該申請(qǐng)單位的資源。

八、其他

本細(xì)則由市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋，即日起施行。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理情況匯報(bào)

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況報(bào)告

市規(guī)劃建設(shè)局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況，請(qǐng)予審議。

兩年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的指導(dǎo)及監(jiān)督下，全市各級(jí)各相關(guān)部門緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，特別是針對(duì)市人大2008年開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查所提出的問題和建議，制定措施，加快落實(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)資源空間配臵進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和品位明顯提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用顯著增強(qiáng)，為促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。截至2010年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)51.48平方公里（其中，城市建成區(qū)25平方公里），城鎮(zhèn)人口44.16萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%；城鎮(zhèn)總規(guī)修編實(shí)現(xiàn)100%，城區(qū)控規(guī)覆蓋約達(dá)90%，行政村村莊規(guī)劃編制率達(dá)74%，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、2008年執(zhí)法檢查以來的工作情況

近兩年，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以人為本，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重質(zhì)量，體現(xiàn)特色”的思路，注重城鄉(xiāng)均衡推進(jìn)，注重突出重點(diǎn)和方法創(chuàng)新，編制步伐不斷加快，管理力度不斷加強(qiáng)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供了重要的規(guī)劃保障。

（一）以完善考核機(jī)制為手段，著力強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是明確規(guī)劃工作目標(biāo)。將規(guī)劃編制特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作列入 重要議事日程，及時(shí)研究制定中長(zhǎng)期計(jì)劃和實(shí)施編制計(jì)劃，制定了2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，分三年（2009-2011）完成全市257個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，在“十二五”期間全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標(biāo)，并分下達(dá)編制任務(wù)，逐步推進(jìn)落實(shí)，徹底改變了過去規(guī)劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是加強(qiáng)規(guī)劃工作考核。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理考核辦法，將規(guī)劃編制和管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū)工作考核目標(biāo)，與其他主要工作同步推進(jìn)，同步檢查，同步考核，加強(qiáng)問責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃責(zé)任感；三是完善規(guī)劃工作機(jī)制。認(rèn)真汲取2008年以前城區(qū)管理無序、建設(shè)失控的教訓(xùn)，研究出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源和房地產(chǎn)等審批工作監(jiān)管的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的通知》等規(guī)范性文件，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,建立健全了審批預(yù)審制度、審批月通報(bào)制度、已批項(xiàng)目日巡查制度、審批月例會(huì)制度和審批責(zé)任追究等有關(guān)制度，進(jìn)一步明確了規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、城管和人防等部門單位工作職責(zé)，加強(qiáng)行政審批和執(zhí)法的責(zé)任追究，有效提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。

（二）以加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳為途徑，著力增強(qiáng)干群規(guī)劃法制意識(shí)。兩年來，我市采取多種形式大力學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重?cái)U(kuò)大宣傳效果，不斷提高全社會(huì)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的理解和認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)。集中舉辦高規(guī)格的全市性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)講座，著力加強(qiáng)全市各級(jí)各部門的規(guī)劃意識(shí)。于2009年8月，主動(dòng)通過省住建廳邀請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長(zhǎng)周韜來冶在市會(huì)展中心人民會(huì)場(chǎng)作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)報(bào)告，組織全市副局級(jí)以上行政事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街辦及相關(guān)村有關(guān)負(fù)責(zé)人，規(guī)劃建設(shè)管理工作人員600余人集中參加學(xué)習(xí)；積極參加上級(jí)組織的各類法律培訓(xùn)活動(dòng)，先后分4批次選派城 2 建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員16人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃管理人員的執(zhí)法能力和水平；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分管負(fù)責(zé)人和規(guī)劃管理人員培訓(xùn)3次，參培140人次；及時(shí)組織我市規(guī)劃建設(shè)、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位外出學(xué)習(xí)，先后6次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚(yáng)州等地取經(jīng)，積極借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；二是加強(qiáng)法律宣傳。充分利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布一周年及其他有利時(shí)機(jī)，采用掛條幅、貼標(biāo)語、制作宣傳欄、印發(fā)資料、戶外廣告播放、展示規(guī)劃成果等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；利用每年法制宣傳日?qǐng)?jiān)持上街宣傳，為市民提供規(guī)劃法律咨詢；租用宣傳車，常年在市區(qū)主要路段、街道進(jìn)行巡回播放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》錄音帶；向全市印發(fā)公開信，呼吁市民共同遵守和維護(hù)正常規(guī)劃建設(shè)秩序；在大冶電視臺(tái)黃金時(shí)段反復(fù)播放城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳口號(hào)和查處違法建設(shè)的通告；在市規(guī)劃建設(shè)局一樓大廳設(shè)立資料贈(zèng)閱臺(tái)，常年免費(fèi)向建設(shè)業(yè)主、服務(wù)對(duì)象、辦事群眾免費(fèi)發(fā)放規(guī)劃法律資料等。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）也通過廣播、標(biāo)語、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，及時(shí)組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)，擴(kuò)大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)宣傳普及面，增強(qiáng)廣大農(nóng)民規(guī)劃法制意識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市兩年來共計(jì)懸掛城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳橫幅標(biāo)語400余條、印發(fā)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本6000余冊(cè)和其他資料12000冊(cè)、發(fā)放市民公開信20000余份，制作法制宣傳欄46期，開展法律咨詢320人次，培訓(xùn)學(xué)習(xí)2000余人次，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，廣大人民群眾的規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為落腳點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制協(xié)同推進(jìn)。我市各級(jí)政府切實(shí)加大規(guī)劃編制投入，加強(qiáng)工作督辦，全市兩年來規(guī)劃編制共計(jì)投入2550萬元，其中，市級(jí)財(cái)政投入1790萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）配套投入760萬元，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，3 規(guī)劃品位不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步豐富和完善，有力地引導(dǎo)和調(diào)控了城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。

1.城市總體規(guī)劃得到及時(shí)修改。城市轉(zhuǎn)型，規(guī)劃先行。面對(duì)礦產(chǎn)資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，為深入推進(jìn)實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，我們及時(shí)向省人民政府申請(qǐng)修改城市總體規(guī)劃，前后用了兩年時(shí)間，完成了城市總規(guī)修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準(zhǔn)實(shí)施。新的總規(guī)更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對(duì)城市發(fā)展定位和方向進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，按照“組團(tuán)南抑北拓、提高工業(yè)用地比重、適當(dāng)調(diào)整遠(yuǎn)景用地”的原則，相應(yīng)提高了全市工業(yè)用地比例，擴(kuò)大城西北工業(yè)用地規(guī)模，更好地適應(yīng)了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

2.控制性詳規(guī)編制又有新進(jìn)展。近幾年，為適應(yīng)日趨加快的發(fā)展形勢(shì)，我市投入780萬元，不斷加快城區(qū)控制性詳規(guī)編制步伐，擴(kuò)大城市詳規(guī)覆蓋面，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展。一是按照城市總規(guī)要求，重點(diǎn)做好城市近期向北發(fā)展的文章。完成了城西北控規(guī)調(diào)整和城東北片區(qū)控規(guī)編制，使大冶中心城區(qū)向北發(fā)展所涉及區(qū)域的控規(guī)覆蓋率達(dá)到了100%。其中，通過對(duì)城西北控規(guī)的調(diào)整，基本解決了制約城西北工業(yè)園區(qū)發(fā)展的排水、高壓用電走廊規(guī)劃等問題，有效促進(jìn)了園區(qū)用地等資源的節(jié)約利用。把城東北片區(qū)作為城市副中心和交通樞紐來規(guī)劃定位，為主城區(qū)向北發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)；二是根據(jù)未來發(fā)展預(yù)期，做好城市遠(yuǎn)期向西、向南發(fā)展的謀劃。一方面從充分展示、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護(hù)及環(huán)湖景觀開發(fā)角度出發(fā)，啟動(dòng)了大冶市銅錄山——三里七湖區(qū)域的概念性總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)銅錄山——三里七湖14.88平方公里區(qū)域的控制和保護(hù)；另一方面，考慮到大冶城區(qū)將來向北發(fā)展的空間局限性，以及打造城市生態(tài)景觀需要，著手編制了熊家洲片區(qū)10.1平方公里的概念性總體規(guī)劃，為大冶城區(qū)未來向南發(fā)展留下了必要空間；三是從營(yíng)造景觀和保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，做 4 強(qiáng)做好城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。委托華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院完成了快速路和106國(guó)道（羅橋段）沿線兩側(cè)范圍的城市設(shè)計(jì),加強(qiáng)城市中心區(qū)域建設(shè)的引導(dǎo)和控制，彰顯城市特色，凸顯文化內(nèi)涵，努力提升城市規(guī)劃品位。委托深圳建筑設(shè)計(jì)總院武漢分院編制了城區(qū)生態(tài)公園一期（余修齊湖）修建性詳細(xì)規(guī)劃，為城南生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善積極提供科學(xué)指導(dǎo)。

3.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制取得較大突破。兩年來，全市切實(shí)加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入，累計(jì)投入資金1420萬元，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作后來居上，“三個(gè)滯后”問題得到有效緩解，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的協(xié)同推進(jìn)。一是全面完成了全市9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場(chǎng)的總體規(guī)劃修編；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制逐步啟動(dòng)。已經(jīng)編制完成了還地橋鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，保安、金山店、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)正在抓緊編制，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制也明確了時(shí)間表，此外，還地橋鎮(zhèn)金橋工業(yè)園、金山店鎮(zhèn)新樓工業(yè)區(qū)等控規(guī)編制已經(jīng)通過了專家評(píng)審，陳貴鎮(zhèn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)新區(qū)控規(guī)也已形成初步成果，所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制任務(wù)計(jì)劃于“十二五”期間全部完成；三是行政村村莊規(guī)劃編制工作奮起直追，兩年共計(jì)編制完成190個(gè)行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)到74%，基本完成了“十一五”期間村莊規(guī)劃編制目標(biāo)任務(wù)。有望在今年全部完成編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制100%；四是完成了陳貴鎮(zhèn)官塘垴、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村等10個(gè)試點(diǎn)村村莊發(fā)展布局規(guī)劃編制和鳳莊實(shí)驗(yàn)區(qū)等新農(nóng)村規(guī)劃，村莊規(guī)劃沙盤也正在抓緊制作。無論是在覆蓋的廣度還是在編制的深度上，村鎮(zhèn)規(guī)劃均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，在相關(guān)激勵(lì)機(jī)制上作出了有益的探索，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的觀念不斷轉(zhuǎn)變，思路不斷創(chuàng)新，總結(jié)出了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)調(diào)動(dòng)熱情、免費(fèi)測(cè)繪強(qiáng)化服務(wù)、定期通報(bào)加強(qiáng)督促、重點(diǎn)跟蹤提供指導(dǎo)”的新思路，較好地緩解了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的瓶頸。

4.專項(xiàng)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制是合理開發(fā)與 5 利用城市空間資源，確保城市建設(shè)符合總體規(guī)劃要求的重要手段。兩年來，在完成排水、綠地、公交等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又相繼啟動(dòng)了城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人防、環(huán)衛(wèi)、廣告等專項(xiàng)規(guī)劃編制，其中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人防規(guī)劃已經(jīng)專家評(píng)審，正待報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)衛(wèi)、廣告規(guī)劃已經(jīng)形成初步規(guī)劃成果。同時(shí)，還完成了大冶雷山風(fēng)景名勝區(qū)重點(diǎn)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、保安鎮(zhèn)金竹谷旅游規(guī)劃、保安湖濕地公園保護(hù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步豐富和深化了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（四）以加快制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。1.創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管理成效。一是針對(duì)規(guī)劃管理中存在的問題和不足，及時(shí)開展研究，制定對(duì)策，先后制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《村鎮(zhèn)個(gè)人建房管理暫行規(guī)定》、《大冶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核辦法及評(píng)分細(xì)則》、《大冶市規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)城市主城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的通知》和《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目辦理供電供水手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。特別是研究出臺(tái)了《大冶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市主城區(qū)個(gè)人建房規(guī)劃管理的通知》，對(duì)主城區(qū)私人建房采取疏堵結(jié)合方式，加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，一定程度上緩解了當(dāng)前主城區(qū)特別是城中村私人建房審批面臨的突出矛盾，滿足了人民群眾住宅建設(shè)的需求；二是以實(shí)行項(xiàng)目資本金制度和商品房初始登記制度為手段，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)行為管理，保障公共服務(wù)設(shè)施功能在房地產(chǎn)開發(fā)過程中得到有效落實(shí)；三是理順了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，將城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法職能，集中由市規(guī)劃建設(shè)局統(tǒng)一行使，改變過去批管分離的局面，有效解決了部門之間責(zé)權(quán)不明的問題，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃審批與監(jiān)管執(zhí)法的有效統(tǒng)一；四是加快規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)（副科級(jí)事業(yè)單位，20名編制），強(qiáng)化城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法力度；同時(shí)，積極摸索新思路、新辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街辦）規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街辦）設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，實(shí)行 6 屬地管理，全面加強(qiáng)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量。目前，相關(guān)方案已經(jīng)市編委會(huì)研究通過，即將付諸實(shí)施。

2.規(guī)范審批程序，促進(jìn)規(guī)劃科學(xué)決策。一是完善規(guī)劃審查決策機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目規(guī)劃三級(jí)審批（市規(guī)委會(huì)、部門聯(lián)審會(huì)、局規(guī)劃審批專題會(huì)）制度，強(qiáng)化城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)集體決策，增大審批透明度，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。兩年來，召開市規(guī)委會(huì)10次，審查項(xiàng)目規(guī)劃180余項(xiàng)，召開部門聯(lián)審會(huì)5次，審查項(xiàng)目20項(xiàng)，召開局規(guī)劃審批專題會(huì)24次，研究項(xiàng)目規(guī)劃452項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“一書兩證”管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理。近兩年共核發(fā)項(xiàng)目選址意見書160份、建設(shè)用地規(guī)劃許可證139份、建設(shè)工程規(guī)劃許可證461份，核發(fā)規(guī)劃條件78個(gè)，有力地規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)秩序；三是加強(qiáng)規(guī)劃公示。對(duì)重大項(xiàng)目規(guī)劃，以及可能對(duì)周邊相鄰建筑關(guān)系或環(huán)境造成影響的項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行批前批后公示。通過規(guī)劃在線網(wǎng)站及時(shí)公示項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、規(guī)劃審批會(huì)議紀(jì)要和“一書兩證”全部審批情況；通過湛月橋頭宣傳欄張貼規(guī)劃方案，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立規(guī)劃公示牌等方式，向社會(huì)公開重大項(xiàng)目規(guī)劃情況；通過施工現(xiàn)場(chǎng)張貼告示方式，充分征求相關(guān)利害關(guān)系人意見等等，不斷擴(kuò)大公眾知情權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，著力打造“陽光規(guī)劃”。兩年來，共計(jì)現(xiàn)場(chǎng)公示項(xiàng)目規(guī)劃34個(gè)，網(wǎng)上公示項(xiàng)目規(guī)劃50個(gè)，規(guī)劃審批會(huì)議紀(jì)要和“一書兩證”審批情況全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開，有效提高了規(guī)劃工作透明度。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目聯(lián)合放線制度、規(guī)劃驗(yàn)收制度、規(guī)劃聽證制度，強(qiáng)化項(xiàng)目放、驗(yàn)線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，做到手續(xù)不齊不放線，對(duì)建設(shè)工程未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不允許組織竣工驗(yàn)收，及時(shí)糾正違反規(guī)劃建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。兩年來，對(duì)112個(gè)審批項(xiàng)目組織了放線，7 對(duì)73個(gè)項(xiàng)目組織了驗(yàn)線，對(duì)47個(gè)工程依法進(jìn)行了規(guī)劃驗(yàn)收，及時(shí)糾正各類違反規(guī)劃行為31起，有效保障了項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施不跑調(diào)、不走樣；二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察力度，對(duì)已批項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，不間斷加強(qiáng)日常檢查，營(yíng)造健康有序的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。通過兩年來的努力，前些年城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)肆意違建的現(xiàn)象基本上得到了遏制。

4.開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)控規(guī)劃條件變更。根據(jù)上級(jí)安排，認(rèn)真開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作，對(duì)2007年至2009年3月全市40個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了違規(guī)變更容積率情況清查，并順利通過了上級(jí)檢查。去年，我們又對(duì)2009年4月至2010底27個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目組織了自查，通過開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步促進(jìn)了我市房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的依法有序進(jìn)行。近幾年，我市共計(jì)有4個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉及容積率調(diào)整，均按規(guī)定經(jīng)過了市規(guī)委會(huì)審議同意。同時(shí)，結(jié)合容積率變更專項(xiàng)治理，及時(shí)建立健全相關(guān)制度。一是嚴(yán)格硬性規(guī)定，對(duì)變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的堅(jiān)決不予以調(diào)整，對(duì)簽訂國(guó)有建設(shè)用地出讓合同的一律不予以調(diào)整；二是建立規(guī)劃條件變更通報(bào)制度，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)規(guī)劃條件調(diào)整情況；三是起草了《國(guó)有土地建筑容積率管理辦法》，對(duì)變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強(qiáng)度控制性內(nèi)容的行為作了限制性規(guī)范，目前正在作進(jìn)一步修改完善，待報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（五）以查處違法建設(shè)為攻堅(jiān)點(diǎn)，著力規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。為切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，構(gòu)建規(guī)范、有序的規(guī)劃建設(shè)秩序，兩年來，我市堅(jiān)持集中力量查處違法建設(shè)，取得了較好的打擊和震懾效果。

1．著力做好2008年以前城區(qū)違建項(xiàng)目的集中處臵工作。組建處臵專班，對(duì)城區(qū)2004年至2008年期間45個(gè)房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目和違建私房進(jìn)行了違法性質(zhì)界定，并分類進(jìn)行處理和規(guī)范。對(duì)嚴(yán)重 8 影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，堅(jiān)決予以拆除和糾正。對(duì)符合規(guī)定但手續(xù)不全的，依法進(jìn)行處罰，限期補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)。先后對(duì)45個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和240戶違建戶實(shí)施了行政處罰，共追加罰款1800萬，對(duì)172戶符合條件的，按照規(guī)定補(bǔ)辦了規(guī)劃手續(xù)，及時(shí)有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規(guī)費(fèi)。

2．繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大城區(qū)拆違戰(zhàn)果。針對(duì)城區(qū)部分群眾無視規(guī)劃違法亂建私房的勢(shì)頭，在2008年拆違整治基礎(chǔ)上，繼續(xù)重拳出擊，高壓打違不放松，深入開展拆違專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大城區(qū)拆違戰(zhàn)果，始終保持打擊違建的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、影響群眾生活的違法建設(shè)行為，堅(jiān)持從嚴(yán)從重從快的原則，堅(jiān)決予以拆除，決不手軟。兩年來，按照“統(tǒng)一行動(dòng)，以塊為主，條塊結(jié)合，部門聯(lián)動(dòng)”的要求，充分整合各部門力量，共組織城區(qū)大小拆違行動(dòng)85次，強(qiáng)制拆除違建171處，拆除面積25700平方米，特別是規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)成立以來的短短3個(gè)月時(shí)間，組織開展24次拆違行動(dòng)，強(qiáng)制拆除違建52處，拆除面積1800平方米，起到了較好的震懾效果，基本上扭轉(zhuǎn)了房地產(chǎn)開發(fā)違法亂建的勢(shì)頭，遏制了私房違建的進(jìn)一步泛濫。

3．加大日常監(jiān)管力度，依法查處違建行為。一是進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，不斷強(qiáng)化主城區(qū)日常監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)城區(qū)正常建設(shè)秩序。開通違法建設(shè)舉報(bào)電話，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)違法建設(shè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，加強(qiáng)監(jiān)控。通過采取停電停水、現(xiàn)場(chǎng)扣押施工設(shè)備和沒收建筑材料、拆除電表、取消違建戶用電用水資格等一系列措施，不斷加大遏制違法建設(shè)的力度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)因巡查不到位，報(bào)告不及時(shí)，制止不得力，發(fā)生新的違法建設(shè)的，嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決遏制城區(qū)違建的泛濫蔓延。春節(jié)和平常節(jié)假日期間，規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)都是堅(jiān)持巡查不休息，絲毫不敢懈怠，始終保持嚴(yán)防 9 嚴(yán)控態(tài)勢(shì)，近3個(gè)月下達(dá)《停工通知書》220份、《限期整改通知書》120份，制止違法加層行為57起，有效強(qiáng)化了城區(qū)日常監(jiān)管。據(jù)我們掌握的情況，規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)去年12月下旬正式接手城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法工作，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)城區(qū)在建違建項(xiàng)目是165個(gè)（其中，東岳街辦范圍32個(gè)，開發(fā)區(qū)范圍122個(gè)，金湖街辦范圍11個(gè)），目前城區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目基本上控制在這165個(gè)項(xiàng)目之內(nèi)，沒有新增違建項(xiàng)目發(fā)生；二是加大行政處罰實(shí)施力度。對(duì)新發(fā)生的違法建設(shè)案件按司法程序依法依規(guī)進(jìn)行查處，予以行政處罰。兩年來，共對(duì)59個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)及其他公建項(xiàng)目和19起私宅違建行為依法實(shí)施了行政處罰，罰額600萬余元；三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治。2009年，我們將拆違戰(zhàn)場(chǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在靈鄉(xiāng)、保安、金牛、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)相繼開展違法建設(shè)集中整治行動(dòng)，共處臵違法開發(fā)項(xiàng)目23項(xiàng)，涉處建筑面積10.3萬平方米，補(bǔ)繳罰款200萬元，規(guī)劃監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)得到一定程度的加強(qiáng)。

二、存在的問題

（一）少數(shù)干群對(duì)規(guī)劃工作認(rèn)識(shí)不足。部分干部群眾對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，時(shí)有違反規(guī)劃建設(shè)行為發(fā)生，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有些干部缺乏規(guī)劃意識(shí)，在工程建設(shè)中，隨意或擅自改變規(guī)劃情況屢有發(fā)生，特別是在處理招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃關(guān)系問題上，往往不是規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建，而是規(guī)劃圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)；二是一些部門單位對(duì)規(guī)劃工作性質(zhì)缺乏基本認(rèn)識(shí)，認(rèn)為規(guī)劃部門辦事程序太多，審批時(shí)間太長(zhǎng)，在建設(shè)過程中不遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，時(shí)常出現(xiàn)先動(dòng)工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的情況；三是部分群眾特別是農(nóng)村群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的知曉度不高，規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，違法亂建私宅問題比較突出；四是極少數(shù)黨員干部受利益驅(qū)使帶頭違建，在社會(huì)上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施面臨的比較突出的問題。

（二）規(guī)劃編制進(jìn)展城鄉(xiāng)不平衡。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制仍然有所滯后。目前，我市還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制，已經(jīng)啟動(dòng)的也是進(jìn)展較慢，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作相對(duì)比較滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)展并不平衡，影響到村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的依法審批，廣大農(nóng)村無序建設(shè)和土地浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然大量存在；二是專項(xiàng)規(guī)劃還不盡完善。城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廣告、人防、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃尚未形成正式成果，交通、旅游、電力等規(guī)劃編制還未確定時(shí)間表，各類專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃配套不能令人滿意，難以在城市建設(shè)發(fā)展中全方位落實(shí)總體規(guī)劃意圖和避免建設(shè)浪費(fèi)；三是城中村改造規(guī)劃、舊城特別是坑頭老街改造規(guī)劃嚴(yán)重滯后，而且現(xiàn)階段編制和實(shí)施的難度都較大，難以滿足城市居民特別是城中村居民日益增長(zhǎng)的住宅建設(shè)需求，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要；四是規(guī)劃編制理念還不夠超前。規(guī)劃編制的水平不高，內(nèi)容不全面，如老城區(qū)人口聚集，交通擁堵，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，功能缺失，老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城市的地下空間還沒有得到充分利用等等，不能很好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏個(gè)性特色，在挖掘地域歷史文化內(nèi)涵和彰顯人文特色上存在不足，具有高品位的規(guī)劃精品不多等等，規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性和合理性有待提高。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的困難較大。一是規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)肅。由于行政干預(yù)、利益驅(qū)使等外部原因，規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管較薄弱。相比主城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)管是比較薄弱的環(huán)節(jié)，著重表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)的隨意和日常管理的缺位，農(nóng)民建房依然無序，規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管仍然乏力。為了改變農(nóng)村建房缺乏引導(dǎo)，設(shè)計(jì)無風(fēng)格特色的現(xiàn)狀，我們?nèi)ツ陮ｉT請(qǐng)黃石市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)和專家評(píng)審篩選，確定了20個(gè)不同建筑風(fēng)格、充分考慮了不同經(jīng)濟(jì)承受能力的優(yōu)秀住宅建筑設(shè) 11 計(jì)方案，組織編印了《大冶市新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案》，并免費(fèi)贈(zèng)送全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用以指導(dǎo)農(nóng)民建房，在現(xiàn)實(shí)中也沒有得到很好的落實(shí)，見到明顯的效果。這都一定程度上反映出當(dāng)前規(guī)劃工作的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠完善，對(duì)違反規(guī)劃決策、推進(jìn)規(guī)劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠；三是私房違法亂建勢(shì)頭極為泛濫。由于前些年規(guī)劃監(jiān)管不嚴(yán)，城區(qū)私房違建一度失控，雖然2008年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，一些人又趁部門規(guī)劃執(zhí)法權(quán)未交接，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)尚未組建之機(jī)，違法搶建私房極為普遍，舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)成為違法私建的集中滋生地，社會(huì)影響極壞。未經(jīng)審批擅自建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)私房的行為屢禁不止，已經(jīng)成為阻礙《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施的最大“痼疾”。要徹底扭轉(zhuǎn)違法亂建私房的勢(shì)頭，已非一日可競(jìng)其功，也不是單靠哪一個(gè)部門能夠解決，必須引起全社會(huì)的高度重視，做好長(zhǎng)期打算。打擊違法建設(shè)，遏制違法亂建勢(shì)頭，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)前必須面臨的首要問題；四是面對(duì)規(guī)劃管理難度逐年加大的趨勢(shì)，我們?cè)谝?guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)和投入上顯得不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)極為薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備和經(jīng)費(fèi)都得不到應(yīng)有保障，相關(guān)人員也缺乏必備的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)。雖然市政府對(duì)此引起了高度重視，正在積極采取措施予以加強(qiáng)，但是目前擬定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制仍然是屬地管理模式，規(guī)劃部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，并沒有管理職能，不能進(jìn)行有效的垂直管理，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作需要。同時(shí)，規(guī)劃管理部門力量也相對(duì)不足。《城市規(guī)劃法》變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》后，規(guī)劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉(xiāng)村，工作量大幅增長(zhǎng)，特別是近幾年隨著我市城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模快速擴(kuò)張，以及城鄉(xiāng)一體化工作的深入開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作量更是成倍增長(zhǎng)，而規(guī)劃部門的工作人員不僅沒有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進(jìn)，以及近幾年市政重點(diǎn) 12 工程建設(shè)機(jī)制改為部門直接負(fù)責(zé)，牽涉了規(guī)劃部門大量的人力，規(guī)劃管理力量不增反降呈現(xiàn)削弱態(tài)勢(shì)。并且由于體制機(jī)制問題，規(guī)劃人才難引進(jìn)、引進(jìn)來也難留住，嚴(yán)重影響到整個(gè)規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)。市規(guī)劃建設(shè)局機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制大半是原規(guī)劃局合并帶來的事業(yè)編制，按理應(yīng)當(dāng)同其他縣市一樣全部轉(zhuǎn)為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業(yè)編制，而且只能出不能進(jìn)，人員退休后新人不能及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，目前，相當(dāng)一部分工作人員都是從下屬二級(jí)單位抽調(diào)上來，人手極其不足。新成立的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)核定編制20人，實(shí)際到位只有16人，工作經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)力度也不夠，應(yīng)為全額撥款卻定為差額撥款等等，都說明我市規(guī)劃管理力量亟須充實(shí)加強(qiáng)。

（四）齊抓共管的協(xié)作機(jī)制未有效形成。部門之間協(xié)作不夠，未形成管理上的合力，相關(guān)工作責(zé)任追究機(jī)制也不完善。特別是在違法建設(shè)監(jiān)管上，屬地管理的責(zé)任未真正履行起來，沒有將監(jiān)管責(zé)任深入落實(shí)到街辦、開發(fā)區(qū)及其村、社區(qū)等基層組織中去，行政資源沒有得到充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用。規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)組建之前，城管局近百人隊(duì)伍尚難以有效遏制城區(qū)違建勢(shì)頭，現(xiàn)在如果單靠規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)20人來管，力量根本不夠，要想達(dá)到預(yù)期整治效果，必須進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監(jiān)管合力，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效管理。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高干群規(guī)劃認(rèn)識(shí)。一要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立規(guī)劃是最重要發(fā)展元素、科學(xué)規(guī)劃是最大財(cái)富的意識(shí)，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境、新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，著力尊重和維護(hù)規(guī)劃剛性地位；二要建立保障法律實(shí)施的長(zhǎng)效 13 機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)法律賦予的職責(zé)，完善科學(xué)決策體系，促進(jìn)依法行政。要繼續(xù)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入政府目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步加大考核力度，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平；三要進(jìn)一步強(qiáng)化法律宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門、廣大群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)知度和規(guī)劃法制意識(shí)，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制均衡推進(jìn)。一要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規(guī)劃體系。要進(jìn)一步重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，明確目標(biāo)任務(wù)，按照市政府部署全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，與總規(guī)充分配套銜接，發(fā)揮規(guī)劃最大功能和效益；二要著力提高規(guī)劃編制質(zhì)量。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、超前性和特色性。要把握好區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和人文底蘊(yùn)等條件，在編制規(guī)劃中積極塑造地方特色，做到以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)節(jié)約用地、節(jié)約資源，改善人居環(huán)境，展示地方文化特色；三要繼續(xù)加大工作督促和考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)保障規(guī)劃工作投入，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的均衡推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。一要認(rèn)真維護(hù)規(guī)劃的剛性地位，各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不符合法定條件或未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃；二要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行 “出具規(guī)劃條件必須依據(jù)控規(guī)”、“不出具規(guī)劃條件不得出讓”、“未經(jīng)工程規(guī)劃許可不得開工”等法律規(guī)定，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃實(shí) 14 施的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的不正常現(xiàn)象；三要嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。全市上下務(wù)必高度重視違建查處，認(rèn)真研究對(duì)策，長(zhǎng)期不懈地打擊違法建設(shè)。在摸清城區(qū)近年來的違法建設(shè)底數(shù)之后，要專題研究，分門別類進(jìn)行處臵。要充分整合規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位的執(zhí)法力量，不斷加大違法建設(shè)查處力度，重點(diǎn)打擊性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、社會(huì)影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。對(duì)典型案件要公開曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要將日常違建的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、街辦、開發(fā)區(qū)，甚至落實(shí)到各個(gè)社區(qū)、村級(jí)組織，由上至下形成社會(huì)合力，堅(jiān)決遏制違法亂建的勢(shì)頭。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)功能。一要建立規(guī)劃統(tǒng)一管理和協(xié)作機(jī)制。各相關(guān)部門嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，要相互支持，密切配合，強(qiáng)化日常巡查，加強(qiáng)跟蹤管理，從源頭上把好規(guī)劃建設(shè)關(guān)，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)那些徇私枉法，濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要依法追究其行政和法律責(zé)任；二要進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的透明度，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的政務(wù)公開，完善建立公眾參與和監(jiān)督制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力打造實(shí)施“陽光規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化；三要嚴(yán)格規(guī)劃審批，遵循“三堅(jiān)持、三不準(zhǔn)”原則，“三堅(jiān)持”即：堅(jiān)持規(guī)劃許可程序化，堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)法公平化，堅(jiān)持規(guī)劃參與公眾化；“三不準(zhǔn)”即不經(jīng)合法程序，容積率不準(zhǔn)改，用地性質(zhì)不準(zhǔn)變，公益性配套設(shè)施不準(zhǔn)缺，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；四要自覺接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)高度重視人大代表提出的建議，繼續(xù)傾聽人民群眾的呼聲，努力使規(guī)劃工作充分體現(xiàn)人民群 15 眾的根本利益，同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“碰到壓力就妥協(xié)”的現(xiàn)象，以對(duì)大冶未來負(fù)責(zé)的積極態(tài)度，認(rèn)真依法行政，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

（五）進(jìn)一步提升作風(fēng)效能，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)隊(duì)伍力量。按照規(guī)劃工作的需要，合理充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門人員，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配全機(jī)構(gòu)，配足人員，全面加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，努力造就一支品質(zhì)優(yōu)秀、眼光開放、業(yè)務(wù)精煉的高素質(zhì)規(guī)劃隊(duì)伍；二要加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)手段，提升服務(wù)效率。堅(jiān)決糾正規(guī)劃工作中的不良風(fēng)氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題，切實(shí)把主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)變?yōu)閺V大機(jī)關(guān)干部的自覺行動(dòng)，積極營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、便捷細(xì)致的服務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境，以優(yōu)良的作風(fēng)和效能著力助推大冶跨越式發(fā)展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，我市當(dāng)前處在深入推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)“三大目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)正迎來加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定認(rèn)真虛心地聽取市人大常委會(huì)的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入推進(jìn)規(guī)劃編制與管理，努力把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到一個(gè)全新的水平，更好更科學(xué)地引導(dǎo)和服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

第一章總則第一條為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等相關(guān)活動(dòng)。第二章建設(shè)用地第三條建設(shè)項(xiàng)目用地面積大于15000平方米的，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)審定后實(shí)施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)；在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，建筑容量控制指標(biāo)可以在科學(xué)論證基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整。第四條建設(shè)項(xiàng)目建筑基地未達(dá)到以下最小用地面積的，不得單獨(dú)開發(fā)建設(shè)：

（一）多、低層建筑和工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類建筑為3000平方米。

（二）高層建筑為4000平方米。

建筑基地未達(dá)到上述規(guī)定的最小用地面積，但是，有以下情況之一，且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后可以建設(shè)：

（一）鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或者為既成道路、河道，確實(shí)無法調(diào)整、合并的。

（二）因城鄉(xiāng)規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公共設(shè)施等限制，確實(shí)無法調(diào)整、合并的。

（三）其他情況確實(shí)無法調(diào)整、合并的。第五條建筑基地短邊長(zhǎng)度大于等于50米，且新建建筑符合與周邊建筑退距要求的,可以單獨(dú)建設(shè)。

第六條建筑基地面積小于等于500平方米的低層建筑項(xiàng)目申請(qǐng)房屋改建、擴(kuò)建，原建筑規(guī)模已達(dá)到相應(yīng)控制要求的，其批準(zhǔn)建筑面積不得超過原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或者房屋所有權(quán)證上注明的建筑面積。

第三章建筑間距第七條建筑間距應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市日照條件、建筑物朝向、建筑屬性以及相鄰建筑之間的相互關(guān)系，按照日照、采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、空間環(huán)境、建筑保護(hù)、視覺衛(wèi)生等要求確定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。

第八條多、低層住宅建筑的間距，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）住宅建筑平行布置時(shí)的間距控制：...（剩余全文98.05%）

加載中，請(qǐng)稍后

第五篇：荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定2018

荊州市人民政府關(guān)于印發(fā)《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的通知（荊政發(fā)〔2018〕

3號(hào)）

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀(jì)南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：

現(xiàn)將《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2018年1月11日

荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，參考國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的同類技術(shù)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市中心城區(qū)及周邊需實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域（包括荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)及紀(jì)南文旅區(qū)）內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)用地和鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)和管理等有關(guān)活動(dòng)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊規(guī)劃的管理技術(shù)規(guī)定由市規(guī)劃行政主管部門另行制定。

第三條 本規(guī)定適用范圍內(nèi)的規(guī)劃用地劃分為：I類地區(qū)、II類地區(qū)、III類地區(qū)（附圖1—1）。I類地區(qū)（舊城區(qū)）：指中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)東起豉湖路、柳垸二路，西至西環(huán)路，南至沿江大道、學(xué)苑路，北至北環(huán)路、荊沙大道的區(qū)域；

II類地區(qū)：指中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)除I類地區(qū)以外區(qū)域；

III類地區(qū)：指除I類、II類地區(qū)以外的區(qū)域。

第四條 編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和本規(guī)定要求。

第二章 城市用地規(guī)劃管理

第五條 為落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色、優(yōu)化城市形態(tài)，進(jìn)一步提升城市品位，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作。

城市設(shè)計(jì)分為總體城市設(shè)計(jì)、區(qū)段城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。

（一）總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，并可與城市（縣級(jí)人民政府所在地建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃一并報(bào)批。

（二）區(qū)段城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)局部地區(qū)與地段編制的城市設(shè)計(jì)，與控制性詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)應(yīng)。

城市重點(diǎn)地區(qū)(歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶、重要的更新改造地區(qū)，以及城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、重要街道和濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色，具有特殊價(jià)值、特定意圖的地區(qū))應(yīng)當(dāng)編制區(qū)段城市設(shè)計(jì)，并作為該地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編的依據(jù)之一。重點(diǎn)地區(qū)以外區(qū)域編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確景觀風(fēng)貌、公共空間和建筑風(fēng)貌等方面的城市設(shè)計(jì)要求。

（三）專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市整體風(fēng)貌、夜景照明、天際線、開敞空間系統(tǒng)、城市色彩、立體空間形態(tài)、公共環(huán)境藝術(shù)等特定要素、空間和問題編制的城市設(shè)計(jì)。

城市設(shè)計(jì)成果可單獨(dú)編制，也可作為法定規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃和專門篇章，上述城市重點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制。

第六條 確定各類建設(shè)用地使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)遵循土地使用相容性原則，按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。

第七條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍的確定應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照城市路網(wǎng)格局成片使用，形成完整的用地范圍，周邊有零星地塊的，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目用地范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；

（二）建設(shè)用地鄰城市主、次干道、支路及公共通道的，其用地范圍應(yīng)當(dāng)征至城市道路中心線，代征的道路用地不參與建設(shè)用地平衡；

（三）建設(shè)用地內(nèi)包含的保留建筑、管線，需明確他項(xiàng)權(quán)利用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑間距、消防安全及室外管線等要求，明確用地邊界線，符合公共退讓的要求。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)按街區(qū)及規(guī)劃地塊劃分進(jìn)行整合開發(fā)，除公益性設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施外，有下列情況之一的，不得單獨(dú)建設(shè)：

（一）商業(yè)服務(wù)業(yè)等公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地未達(dá)到1h㎡；

（二）住宅小區(qū)建設(shè)用地未達(dá)到3h㎡。

建設(shè)用地未達(dá)到以上最小開發(fā)單元，經(jīng)論證，與周邊地塊無法調(diào)整合并，且確定不妨礙城市規(guī)劃實(shí)施的，規(guī)劃行政主管部門可予核準(zhǔn)建設(shè)。

第九條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地面積大于或等于1h㎡的；

（二）居住用地；

（三）工業(yè)項(xiàng)目用地面積大于或等于3h㎡的；

（四）城市重要地段（如歷史文化街區(qū)、景觀風(fēng)貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等）；

（五）規(guī)劃行政主管部門認(rèn)為需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的。

上述情形范圍之外的，應(yīng)當(dāng)編制總平面規(guī)劃圖。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的原則，涉及分期審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先行編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，分期實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)學(xué)校、托幼、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)用房、物業(yè)管理用房等公共服務(wù)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

分期辦理規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）按照原依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)區(qū)與在建（或擬建）區(qū)已進(jìn)行分隔；

（二）原則上一個(gè)項(xiàng)目分期規(guī)劃核實(shí)不超過2期；

（三）項(xiàng)目分期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施不得放在最后一期建設(shè)；

（四）分期建設(shè)的地塊，原則上應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃道路、小區(qū)內(nèi)部道路等為界限進(jìn)行分隔。分期規(guī)劃核實(shí)范圍內(nèi)的安全、道路、各類管線（給排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ牛⒐卜?wù)設(shè)施配套、滿足規(guī)劃核實(shí)項(xiàng)目的正常使用要求；

（五）申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建（構(gòu)）筑物已拆除完畢；

（六）規(guī)劃許可中配建的物管用房和社區(qū)用房不在申請(qǐng)范圍內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的過渡性用房；

（七）申請(qǐng)分期規(guī)劃核實(shí)的，由建設(shè)單位編制分期核實(shí)方案（含分期范圍及各項(xiàng)指標(biāo)）報(bào)規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)后作為分期規(guī)劃核實(shí)的依據(jù)。

第十一條 公共服務(wù)設(shè)施配置

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)除符合國(guó)家規(guī)范外，還應(yīng)當(dāng)符合省、市相關(guān)管理規(guī)定及專項(xiàng)規(guī)劃要求。

第三章 建筑間距和建筑退讓

第十二條 建筑布局設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日照影響分析。日照影響分析應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省及地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的日照分析軟件。

（一）住宅、宿舍、托幼活動(dòng)場(chǎng)地日照影響分析應(yīng)當(dāng)以大寒日8時(shí)至16時(shí)為建筑日照有效時(shí)間帶；老年人居住建筑、醫(yī)院病房、中小學(xué)校普通教室、托幼生活用房日照影響分析應(yīng)當(dāng)以冬至日9時(shí)至15時(shí)為建筑日照有效時(shí)間帶；

（二）對(duì)現(xiàn)狀建筑進(jìn)行日照影響分析，建筑使用性質(zhì)以規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃性質(zhì)為準(zhǔn)；

（三）新建建筑物不得減少周邊原不滿足國(guó)家日照標(biāo)準(zhǔn)的建筑物的日照時(shí)間；新建建筑物導(dǎo)致周邊原滿足國(guó)家日照標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照時(shí)間減少的，減少后的日照時(shí)間不得低于國(guó)家日照標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 建筑間距應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市空間景觀、日照、消防、通風(fēng)、采光、視覺衛(wèi)生、節(jié)能等要求，并按下列規(guī)定計(jì)算：

（一）建筑間距按照兩棟建筑物外墻外邊緣線之間的水平距離計(jì)算；

（二）建筑物南北向平行布置的，建筑間距以南側(cè)建筑物的建筑高度為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；東西向平行布置的，建筑間距以較高建筑物的建筑高度為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；兩棟建筑物平行布置且與正南北向夾角大于60度的，以較高建筑物的建筑高度為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（三）建筑物縱墻面有外挑陽臺(tái)、樓梯平臺(tái)、走廊及凸出輔助設(shè)施的，其間距以最大外凸部分的垂直投影線計(jì)算；

（四）單棟建筑物內(nèi)包含混合業(yè)態(tài)的建筑間距應(yīng)當(dāng)分別按照不同業(yè)態(tài)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。第十四條 居住建筑在滿足日照、通風(fēng)、采光的情況下，建筑間距應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）建筑高度20m及以下的條式建筑間距為（附圖3—1）：

1.縱墻面之間的間距不少于南側(cè)建筑物建筑高度的1.2倍；

2.縱墻面與山墻面（即垂直布置）的間距不小于14m；

3.山墻面與山墻面的間距不少于6m。

（二）建筑高度20m以上的條式建筑間距為（附圖3—2）：

1.縱墻面之間的間距，20m及以下部分不少于南側(cè)建筑物建筑高度的1.2倍，20m以上部分按照不少于所增加建筑高度的0.1倍進(jìn)行遞加計(jì)算,計(jì)算公式為（單位：米）：建筑間距≥20×1.2＋(H-20)×0.1(20為基本間距，H為建筑總高度)。

2.縱墻面與山墻面（即垂直布置）的間距，南北向不少于24m，東西向不少于20m；

3.山墻面之間的間距不少于13m。

（三）建筑高度20m以上的條式建筑與建筑高度20m及以下條式建筑的間距為（附圖3—3）：

1.建筑高度20m以上的建筑物縱墻面與建筑高度20m及以下建筑物縱墻面之間間距，以南側(cè)建筑物建筑高度作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，分別按照本條第（一）項(xiàng)第1目或者第（二）項(xiàng)第1目計(jì)算；

2.建筑高度20m以上的建筑物縱墻面與其南側(cè)建筑高度20m及以下建筑物山墻面之間的間距不少于15m，與其他方向建筑高度20m及以下建筑物山墻面之間的間距不少于18m； 3.建筑高度20m以上的建筑物山墻面與其北側(cè)建筑高度20m及以下的建筑物縱墻面之間的間距不少于24m，與其南側(cè)建筑高度20m及以下建筑物縱墻面之間的間距不少于18m，與其東、西方向建筑高度20m及以下建筑物縱墻面之間的間距不少于15m；

4.建筑高度20m以上的建筑物山墻面與建筑高度20m及以下建筑物山墻面之間的間距不少于9m。

（四）條式居住建筑在南北向投影的重疊面寬度小于12m的，兩棟建筑物之間的間距不少于標(biāo)準(zhǔn)間距的0?8倍（附圖3—4）。

條式建筑在南北向投影無重疊面的，最近點(diǎn)距離不小于15m。

（五）塔式居住建筑的間距，按照建筑物之間正南北向投影的重疊面計(jì)算（附圖3—5）：無重疊面的，最近點(diǎn)距離不小于15m；重疊面小于12m的，建筑間距不少于20m；重疊面大于12m的，按照本條第（二）項(xiàng)第1目計(jì)算。塔式拼接建筑按照條式建筑計(jì)算間距。

（六）塔式建筑與其南北側(cè)條式建筑縱墻面的間距按照條式建筑計(jì)算；塔式建筑與其東西側(cè)的條式建筑縱墻面之間的間距不少于18m；塔式建筑與條式建筑山墻面之間的間距不少于13m（附圖3—6）。

第十五條 居住建筑與其南側(cè)非居住建筑的間距，按照本規(guī)定第十四條的要求確定；與其北、東、西側(cè)非居住建筑的間距，可按照本規(guī)定第十四條的要求適當(dāng)減少，但不得少于建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范確定的間距要求。

第十六條 非居住建筑之間的間距應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）建筑高度24m以上的建筑物平行布置時(shí)的間距，南北向的，最近距離不少于18m；東西向的，最近距離不少于13m；

（二）建筑高度24m以上的建筑物與24m以下的建筑物平行布置時(shí)，最近距離不少于15m；

（三）建筑高度24m以下的建筑物平行布置時(shí)，最近距離不少10m。

第十七條 既非平行布置也非垂直布置時(shí)的建筑物之間的間距應(yīng)當(dāng)符合下列要求（附圖3—7）:

（一）當(dāng)建筑的夾角不大于30度時(shí)，其最窄處間距按平行布置時(shí)的間距控制；

（二）當(dāng)建筑的夾角大于30度，小于或等于60度時(shí)，其最窄處間距不得小于平行布置控制間距的0.8倍；

（三）當(dāng)建筑的夾角大于60度時(shí)，其最窄處間距按垂直布置間距控制。

第十八條 第十四、十五、十六、十七條未涉及建筑形態(tài)的建筑間距要求，由規(guī)劃行政主管部門結(jié)合景觀、日照、消防、采光、通風(fēng)等要求經(jīng)專家論證后確定。

第十九條 建筑后退用地界線距離，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）相鄰建筑雙方各自從建設(shè)用地邊界起計(jì)算后退距離，其最小后退距離應(yīng)不小于第十四、十五、十六、十七條確定的建筑間距的一半，并應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家日照標(biāo)準(zhǔn)要求；

（二）在現(xiàn)有建筑周邊新建建筑，其后退距離應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)有建筑日照、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防護(hù)的要求；

（三）地下建筑物的離界距離，一般不少于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離）的0.7倍，在滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)要求的前提下可適當(dāng)減少退讓距離，但最小不得少于3?5m。

第二十條 沿城市道路兩側(cè)新、改、擴(kuò)建建筑，其后退道路紅線的距離應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）建筑高度100m以下的建筑物，其退讓距離不得少于附表3—1的規(guī)定；

（二）建筑高度100m以上的建筑物，其退讓距離應(yīng)當(dāng)通過城市設(shè)計(jì)確定，但最小不得少于附表3—1中建筑高度60-100m建筑物的后退距離；

（三）影劇院、游樂場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、展覽館、會(huì)展中心、大型商場(chǎng)、大型醫(yī)院等有大量人流、車流集散的公共建筑，其臨城市道路的主要出入口退讓道路紅線的距離不得少于25m；

（四）建筑物退讓城市快速路、主干道平面交叉口視距三角形道路斜線的距離（附圖3—8），自城市道路紅線直線段連接線算起，建筑高度20m以下的建筑物不少于20m，建筑高度20m以上的建筑物不少于30m；建筑物退讓主干道和次干道平面交叉口視距三角形道路斜線的距離，自城市道路紅線直線段連接線算起，建筑高度20m以下的建筑物不少于15m,建筑高度20m以上的建筑物不少于20m；如果交叉口涉及道路高架等特殊情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市設(shè)計(jì)來具體確定。

城市主次干道交叉口處應(yīng)預(yù)留規(guī)模適宜的公共綠地或綠化休閑廣場(chǎng)。

（五）新建項(xiàng)目原則上不得修建圍墻，宜以花臺(tái)、綠地、綠籬等作為用地邊界的隔離帶；如因安全和特殊功能需要確需修建圍墻的，圍墻退讓城市道路紅線不得小于1.5m，且應(yīng)當(dāng)采用通透式圍墻，并進(jìn)行垂直綠化，有政策要求明確建設(shè)封閉式圍墻的，應(yīng)當(dāng)在墻基處預(yù)留栽植空間并對(duì)其外墻面進(jìn)行垂直綠化。

臨城市道路修建的門房、崗?fù)さ葮?gòu)筑物，退讓城市道路紅線不得小于5m。

第二十一條 建筑物退讓公園綠地距離不得少于10m，退讓城市道路沿線綠化控制帶的距離不得少于5m。

第二十二條 建筑物退讓臨江、河（湖）藍(lán)線距離應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)規(guī)定要求，且最小不得少于12m。

第二十三條 建（構(gòu)）筑物后退道路紅線，應(yīng)當(dāng)從建（構(gòu)）筑物底層凸出外墻計(jì)算，外挑部分垂直投影線超出底層凸出外墻的，按外挑部分的垂直投影線計(jì)算。第二十四條 沿鐵路、公路、油氣輸送管道、光纜及電力線路兩側(cè)新、改、擴(kuò)建建筑物，其退讓距離應(yīng)當(dāng)符合交通、環(huán)保、消防及安全等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定的要求。

第二十五條 荊州古城、歷史文化街區(qū)、文保單位和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求。

第四章 建筑設(shè)計(jì)

第二十六條 經(jīng)營(yíng)類建筑物容積率計(jì)算規(guī)定

（一）居住建筑

1.居住建筑結(jié)構(gòu)層高不應(yīng)超過3.6m，且最低不應(yīng)低于2.8m。結(jié)構(gòu)層高大于3.6m且小于等于5.8m（3.6+2.2m）的，按該層外墻結(jié)構(gòu)外圍水平面積的2倍計(jì)算建筑面積；結(jié)構(gòu)層高大于5.8m且小于等于8.0m（5.8+2.2m）的，按該層外墻結(jié)構(gòu)外圍水平面積的3倍計(jì)算建筑面積；結(jié)構(gòu)層高大于8.0m的，以此類推。

2.躍層式居住、低層居住、錯(cuò)層式居住建筑的起居室在戶內(nèi)通高共享時(shí)，不列入超層高控制范圍，按水平投影面積計(jì)算容積率。

（二）辦公、酒店式建筑

辦公、酒店結(jié)構(gòu)層高不應(yīng)超過4.5m。結(jié)構(gòu)層高大于4.5m且小于等于6.7m（4.5m+2.2m）的，按該層外墻結(jié)構(gòu)外圍水平面積的2倍計(jì)算建筑面積；結(jié)構(gòu)層高大于6.7m且小于等于8.9m（6.7m+2.2m）的，按該層外墻結(jié)構(gòu)外圍水平面積的3倍計(jì)算建筑面積；結(jié)構(gòu)層高大于8.9m的，以此類推。

（三）商業(yè)建筑以及住宅小區(qū)配套公建

1.單層建筑面積在1000㎡以下小型商業(yè)建筑以及住宅小區(qū)配套公建，結(jié)構(gòu)層高不宜大于5.1m，并不得大于7.3m。

2.結(jié)構(gòu)層高大于5.1m且小于等于7.3m（5.1m+2.2m）時(shí)，按該層外墻結(jié)構(gòu)外圍水平面積的2倍計(jì)算建筑面積；結(jié)構(gòu)層高大于7.3m且小于等于9.5m（7.3m+2.2m）的，按該層外墻結(jié)構(gòu)外圍水平面積的3倍計(jì)算建筑面積；結(jié)構(gòu)層高大于9.5m的，以此類推。

（四）商業(yè)、辦公、酒店等建筑首層門廳、大廳、中庭等公共空間，辦公和酒店的會(huì)議廳、宴會(huì)廳及單一空間建筑面積超過1000㎡的且有較高層高要求的集中商業(yè)等功能空間，影院、劇場(chǎng)、體育館、博物館、展覽館等公共建筑，不受上述層高規(guī)定控制。對(duì)于建筑存在多種功能的情況，按建筑功能相對(duì)應(yīng)的建筑層高予以控制。

（五）建筑陽臺(tái)及外挑構(gòu)筑物控制

1.建筑主體結(jié)構(gòu)外陽臺(tái)（附圖4—1）進(jìn)深不大于2.4m（對(duì)不規(guī)則的取進(jìn)深平均值），均按其水平投影面積的1/2計(jì)算建筑面積并計(jì)算容積率，不符合此規(guī)定的按水平投影面積計(jì)算建筑面積并計(jì)算容積率；陽臺(tái)總建筑面積不得超過套型建筑面積的7%，超過部分按水平投影面積計(jì)算容積率； 2.入戶花園、空中花園按其水平投影面積計(jì)算建筑面積并計(jì)算容積率；

3.飄窗不得設(shè)在樓板的延伸部分，當(dāng)突出外墻的距離不大于0.7m時(shí)，不計(jì)算建筑面積。

（六）架空層、地下室和半地下室

1.建筑底層設(shè)計(jì)布置架空層的，結(jié)構(gòu)層高在2.2m以下的,按水平投影面積的一半計(jì)算建筑面積并計(jì)算容積率;結(jié)構(gòu)層高在2.2m以上的,按水平投影面積計(jì)算建筑面積并計(jì)算容積率。如架空層為建筑（包括住宅及文化、體育、教育等公共建筑）首層，以柱、剪力墻落地，視線通透、空間開敞，層高不應(yīng)低于標(biāo)準(zhǔn)層高；只作為休閑、綠化景觀等公共開敞空間使用時(shí)，除架空層內(nèi)的電梯井、門廳、過道、樓梯間等功能空間外，其他面積不計(jì)算容積率。

2.房間地平面低于室外地平面的高度超過該房間凈高的1/2者為地下室，地下室應(yīng)當(dāng)為土層四面圍合的地下空間。

建筑物地下室、半地下室作為人防和停車等使用的，按水平投影面積計(jì)算建筑面積，不計(jì)容積率；建筑物地下室、半地下室作為商業(yè)、娛樂等經(jīng)營(yíng)性功能的，按其水平投影面積計(jì)算容積率。

（七）地上停車樓按建筑面積的一半計(jì)算容積率，地上機(jī)械式多層停車庫(kù)按單層計(jì)算建筑面積，不計(jì)算容積率。

第二十七條 居住建筑的面寬應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）建筑高度大于20m，小于、等于60m，其最大連續(xù)展開面寬的投影一般不大于75m；

（二）建筑高度大于60m，其最大連續(xù)展開面寬的投影一般不大于70m。

（三）環(huán)古城、濱長(zhǎng)江、沿河湖及市級(jí)公園等重要景觀地帶，建筑高度大于20m的建筑物最大連續(xù)展開面寬的投影之和一般不大于規(guī)劃用地相應(yīng)一側(cè)寬度的50%。

第二十八條 歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色、具有特殊價(jià)值和特定意圖的地區(qū)，新建和改造建筑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)荊楚優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑風(fēng)格內(nèi)涵與地域文化特色，注重城市文脈的延續(xù)與城市風(fēng)貌的整體協(xié)調(diào)，提倡采用新材料、新技術(shù)與傳統(tǒng)荊楚建筑風(fēng)格相結(jié)合，突出“荊楚派”未來發(fā)展新方向，展現(xiàn)荊楚建筑的美學(xué)意境與時(shí)代特征。

第二十九條 臨街建筑墻外設(shè)施及戶外廣告的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及專項(xiàng)規(guī)劃的要求。建筑物的太陽能設(shè)施及其附屬設(shè)施、空調(diào)器室外機(jī)等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑造型，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。

第三十條 綠色建筑

（一）建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，按《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按《湖北省綠色建筑省級(jí)認(rèn)定技術(shù)條件》（試行）或者《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（二）鼓勵(lì)城市大型公共建筑、居住小區(qū)設(shè)置雨水收集利用裝置，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。因地制宜規(guī)劃城市水景，從嚴(yán)控制非自然水源的人工水景建設(shè)；

（三）建筑的布局、朝向、形狀和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能要求，并符合《節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定；

（四）建筑主要房間應(yīng)當(dāng)盡量避免東、西朝向，建筑單體設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮有利于自然通風(fēng)。建筑夏季防熱應(yīng)當(dāng)采取環(huán)境綠化、自然通風(fēng)、建筑遮陽和圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱等綜合性措施。

第三十一條 在有凈空高度限制的飛機(jī)場(chǎng)、氣象臺(tái)（含地面觀測(cè)站和天氣雷達(dá)站）、電臺(tái)和其他無線電通訊（含微波通訊）設(shè)施周圍新、改、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，其控制高度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)凈空高度限制的規(guī)定。

第三十二條 在中心城區(qū)范圍內(nèi)，新、改建各類項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一考慮夜景照明的內(nèi)容。下列范圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景燈光照明設(shè)施：

（一）快速路及主干道兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物、綠化帶，非主干道兩側(cè)的高層建筑物和標(biāo)志性建筑物；

（二）港口、碼頭、車站、高速公路出入口、商業(yè)中心、商業(yè)街（區(qū)）、會(huì)議中心、橋梁、電視塔、體育場(chǎng)（館）、廣場(chǎng)、街頭綠地、公園、旅游景點(diǎn)及其它大型公共場(chǎng)所；

（三）重點(diǎn)文物保護(hù)單位及風(fēng)貌建筑；

（四）長(zhǎng)江、內(nèi)河、湖泊等水域沿岸景觀地帶；

（五）戶外廣告設(shè)施及商業(yè)性牌匾、字號(hào)、標(biāo)識(shí)；

（六）城市規(guī)劃確定的其它城市夜景觀燈光設(shè)計(jì)范圍。

第五章 城市道路和交通公用設(shè)施工程規(guī)劃管理

第三十三條 城市道路按照其在道路網(wǎng)中的地位，分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

第三十四條 城市各級(jí)道路設(shè)計(jì)車速、路網(wǎng)密度等規(guī)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合附表5—1規(guī)定。道路網(wǎng)通行能力應(yīng)當(dāng)與用地性質(zhì)及土地的開發(fā)強(qiáng)度相適應(yīng)。容積率大于4.0的居住、商業(yè)項(xiàng)目，以及大型交通、公共設(shè)施等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)可作為設(shè)計(jì)方案的專門篇章，也可單獨(dú)編制。

第三十五條 建設(shè)用地內(nèi)的道路與城市道路進(jìn)行銜接時(shí)，其變坡點(diǎn)必須設(shè)在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)。

建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和各項(xiàng)用地功能布局的要求，不得在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)。

有機(jī)動(dòng)車交通要求的建設(shè)項(xiàng)目在城市道路交叉口選址時(shí)，必須滿足機(jī)動(dòng)車出入口至城市主干道交叉口的距離，自道路紅線交點(diǎn)量起不應(yīng)小于70m。

第三十六條 城市道路、廣場(chǎng)等必須遵循設(shè)置無障礙設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。

第三十七條 城市公共交通的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

（一）城市公交車站可為直接式和港灣式，城市主、次干路和交通量較大的支路上的車站，宜采用港灣式。站臺(tái)長(zhǎng)度最短應(yīng)按同時(shí)停靠?jī)奢v車布置，最長(zhǎng)不應(yīng)超過同時(shí)停靠4輛車的長(zhǎng)度，否則應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置；

（二）公交專用車道的設(shè)置條件和設(shè)置方法，必須符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及要求；

（三）軌道交通車站設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要求，與城市土地利用相協(xié)調(diào)，并妥善處理好與地面建筑、地面道路之間的關(guān)系。

第三十八條 城市公共停車場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

（一）城市公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)空間布局，其用地總面積可按規(guī)劃城市人口每人0.8-1.0㎡計(jì)算；

（二）公共停車場(chǎng)出入口不宜直接與城市主、次干路相連，停車場(chǎng)出入口受條件限制必須在城市主、次干路設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合行車視距要求，且交通組織應(yīng)當(dāng)采用右進(jìn)右出的方式；當(dāng)停車場(chǎng)出入口道路坡度較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)緩沖段與城市道路相連；

（三）市區(qū)宜建停車樓或地下停車庫(kù)。機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)的服務(wù)半徑，在市中心地區(qū)不應(yīng)大于200m，一般地區(qū)不應(yīng)大于300m；

（四）中心城區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目配建停車位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合附表5—2規(guī)定, 荊州古城內(nèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目機(jī)動(dòng)車位配建標(biāo)準(zhǔn)，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上可適當(dāng)減少，但減少幅度不宜大于50%。

第三十九條 中心城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)性綠道和步行系統(tǒng)。城市綠道應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)、商業(yè)中心、公園、景區(qū)、院校、場(chǎng)館等相聯(lián)系，形成城市綠道網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合道路的步行系統(tǒng)、綠化帶或防護(hù)綠地連續(xù)性設(shè)置。

第四十條 結(jié)合城市路網(wǎng)系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)設(shè)置安全、連續(xù)、方便、舒適的自行車交通系統(tǒng)。新建城市道路必須設(shè)置專門的自行車道，已建道路改造時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自行車出行情況進(jìn)一步完善自行車道。自行車道寬度、路網(wǎng)密度、平均間距等指標(biāo)不得低于《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求。

第四十一條 電動(dòng)汽車充電設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及以下要求：

新建住宅配建停車位應(yīng)當(dāng)100%預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件；每輛電動(dòng)汽車配備一個(gè)基本充電車位；每個(gè)公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的停車位不少于總車位的10%；每2000輛電動(dòng)汽車至少配套建設(shè)一座快速充換電站。

第六章 城市管線工程建設(shè)規(guī)劃管理

第四十二條 管線工程系指給水、雨水、污水、燃?xì)狻?qiáng)電、弱電、熱力、輸油等各種地上或地下管線建設(shè)項(xiàng)目。第四十三條 管線工程及附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第四十四條 綜合管廊（共同溝）

（一）綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《荊州市城市地下管線綜合規(guī)劃及地下管廊規(guī)劃》的要求；

（二）綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地的原則，確定納入綜合管廊的管線，統(tǒng)籌安排管線在綜合管廊內(nèi)部的空間位置，協(xié)調(diào)綜合管廊與其他地上、地下工程的關(guān)系；

（三）綜合管廊總體布置要求：

1.綜合管廊平面中心線宜與道路中心線平行，不宜從道路一側(cè)轉(zhuǎn)到另一側(cè)；

2.綜合管廊沿鐵路、公路敷設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)與鐵路、公路線路平行；

3.綜合管廊與鐵路、公路交叉時(shí)宜采用垂直交叉方式布置；受條件限制，可傾斜交叉布置，但其最小交叉角不宜小于60度；

4.綜合管廊穿越河道時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇在河床穩(wěn)定河段，最小覆土深度應(yīng)當(dāng)按不妨礙河道整治和管廊安全的原則確定。

（四）綜合管廊的線路規(guī)劃、平面和豎向布置、容納的管線、斷面形式、土建工程設(shè)計(jì)、附屬設(shè)施工程設(shè)計(jì)等應(yīng)當(dāng)滿足《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）要求。

第四十五條 管線敷設(shè)

（一）建設(shè)項(xiàng)目敷設(shè)配套管線及其附屬設(shè)施，不得占用城市規(guī)劃道路紅線；

（二）可通過城市橋梁敷設(shè)的管線，應(yīng)當(dāng)確保橋梁安全，維修方便，不影響市容觀瞻；新建橋梁應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線綜合規(guī)劃，設(shè)計(jì)預(yù)留管線通過的位置。

第七章 城市綠地、濕地、水體保護(hù)及防災(zāi)規(guī)劃管理

第四十六條 公園綠地

（一）公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循空間連續(xù)、因地制宜、地域特色、節(jié)能環(huán)保的原則，盡量保持公園原有的地形地貌。利用公園現(xiàn)有的河流、水塘和低洼濕地建設(shè)雨水濕地，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水收集系統(tǒng)。

（二）公園綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)園林城市相關(guān)技術(shù)要求。中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)，人均公園綠地面積達(dá)到12.5㎡-13.5㎡，綠地率達(dá)到35%-39%，綠化覆蓋率達(dá)到40%-45%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不小于90%。

第四十七條 附屬綠地

各類建設(shè)用地內(nèi)的附屬綠地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合附表7—1規(guī)定。

第四十八條 道路綠地

中心城區(qū)范圍內(nèi)所有高速公路、高速鐵路兩側(cè)各設(shè)置不得少于50m的綠化帶，國(guó)道、省道、一級(jí)旅游公路等兩側(cè)各設(shè)置不得少于30m的綠化帶。

在規(guī)劃道路紅線時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定道路綠地率。園林景觀道路綠地率不得小于40%；紅線寬度大于50m的城市主干道綠地率不得小于30%；紅線寬度在40—50m的道路綠地率不得小于25%；紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20%。林蔭路推廣率不小于85%。

第四十九條 防護(hù)綠地

中心城區(qū)范圍內(nèi)河、湖等水體，城市干路、快速路、公路、鐵路、高速公路、堤防岸線、高壓走廊等的防護(hù)綠地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市藍(lán)線及綠線的管制規(guī)定進(jìn)行控制，任何單位及個(gè)人不得侵占。

第五十條 濕地保護(hù)

（一）下列濕地作為重要濕地予以保護(hù)：

濕地自然保護(hù)區(qū)；濕地公園；濕地自然保護(hù)小區(qū)或者濕地多用途管理區(qū)；列入濕地名錄的其他濕地。

（二）具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：

列入國(guó)際重要濕地名錄或者國(guó)家重要濕地名錄；具有生物多樣性豐富特征或者屬于珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種集中分布地；國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥類及水禽的主要繁殖地、越冬地以及遷徙路線上的主要停歇地；代表不同類型、具有特殊保護(hù)或者重大科學(xué)研究?jī)r(jià)值的天然濕地；其他具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者重大科學(xué)文化價(jià)值的濕地。

(三)不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)條件，但具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地公園：

濕地生態(tài)特征顯著，具有一定的生態(tài)、文化和生物多樣性價(jià)值的濕地景觀；濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，或者區(qū)域地位重要、濕地主體功能在本市或者一定區(qū)域范圍內(nèi)具有示范性；濕地自然景觀優(yōu)美，具有重要或者特殊的生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值；經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，需要予以重點(diǎn)保護(hù)的濕地區(qū)域。

(四)濕地公園實(shí)行分區(qū)管理。根據(jù)濕地保護(hù)的實(shí)際需要，可將濕地公園分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。

在濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護(hù)、監(jiān)測(cè)、培育和修復(fù)等必要活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)。

第五十一條 各類綠地設(shè)置要求

（一）城市綠地與廣場(chǎng)用地應(yīng)當(dāng)按“海綿城市”低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建要求進(jìn)行建設(shè)，地面應(yīng)充分考慮雨水的滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等功能。建造下沉式綠地和透水性地面鋪裝，包括透水性道路、透水性廣場(chǎng)、透水性停車場(chǎng)等。新編制的控規(guī)中應(yīng)根據(jù)“海綿城市”專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)。

（二）公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地和附屬綠地等各類綠地邊緣不應(yīng)高于相鄰硬鋪裝地面，有條件的地塊應(yīng)當(dāng)設(shè)置下凹式綠地、植草溝或能自行滲透的蓄水池。

第五十二條 地下室上部綠化、停車場(chǎng)綠化及屋頂綠化在核定綠地率時(shí)，按以下規(guī)則計(jì)算：

（一）方便到達(dá)的地下室及半地下室上部，覆土厚度不足0.6m的，按其水平投影面積的30%計(jì)算；覆土厚度在0.6m及以上不足1.2m的，按其水平投影面積的50%計(jì)算；覆土厚度在1.2m及以上的，按其水平投影面積的100%計(jì)算；

（二）停車場(chǎng)地采用空心植草磚種植草坪的，按其面積的30%計(jì)算為綠地面積。

（三）對(duì)公眾開放的公共建筑屋頂，覆土厚度在0?4m以上的，按其屋頂綠化面積的30%計(jì)算為配套綠地面積，但不得大于該項(xiàng)目配套綠地總面積的20%。

第五十三條 古樹名木保護(hù)

由林業(yè)和園林綠化主管部門確定的古樹名木為保護(hù)對(duì)象，古樹名木的保護(hù)必須符合下列要求：

（一）根據(jù)歷史城區(qū)內(nèi)古樹名木的樹種特性、樹冠大小及生長(zhǎng)狀況，劃定樹冠以外3-5m或樹干以外8-15m為保護(hù)范圍；

（二）禁止在樹冠垂直投影范圍外緣5m以內(nèi)新建任何建筑物；

（三）對(duì)危害古樹名木生長(zhǎng)的廢水、廢氣、廢渣，必須在限期內(nèi)采取措施，消除危害。

第五十四條 水體保護(hù)

（一）藍(lán)線規(guī)劃確定的長(zhǎng)江、長(zhǎng)湖及其它內(nèi)河水系保護(hù)范圍內(nèi)，除城市防洪排澇等水利設(shè)施外不得修建任何建（構(gòu)）筑物；

（二）荊州市飲用水源地長(zhǎng)江取水口上游1000m，下游100m劃定為水域一級(jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)上游邊界向上延伸2000m，下游邊界向下延伸200m為水域二級(jí)保護(hù)區(qū)。備用水源長(zhǎng)湖取水口半徑 500m范圍為水域一級(jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)外徑向外延伸500m區(qū)域?yàn)樗蚨?jí)保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)滿足《荊州市中心城區(qū)給水工程專項(xiàng)規(guī)劃》《荊州市中心城區(qū)長(zhǎng)江飲用水源保護(hù)規(guī)劃》及《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)內(nèi)容；

（三）藍(lán)線規(guī)劃確定的保護(hù)水體，任何單位和個(gè)人不得侵占，不得隨意排放污水、廢水及污物；

（四）內(nèi)河兩側(cè)綠化帶寬度不得小于12m；水體周邊規(guī)劃公園綠地的，應(yīng)盡量保證水體周邊的綠地面積占整個(gè)公園面積的65%以上；

（五）水體保護(hù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足防洪排澇等相關(guān)規(guī)定要求。

第五十五條 新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的防洪、消防和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，并按相關(guān)程序規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。

第五十六條 人防及地下空間

新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照三類人民防空重點(diǎn)城市和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，同步建設(shè)防空地下室。

人民防空工程建設(shè)必須與城市建設(shè)相結(jié)合，城市規(guī)劃中的地下空間規(guī)劃應(yīng)考慮人民防空建設(shè)的要求，與地下空間建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。

城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的制定，必須符合人民防空工程相關(guān)規(guī)劃的要求。第五十七條 本規(guī)定由規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。土地、建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交管、消防、人防、園林、城管、水務(wù)、電力等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五十八條 本規(guī)定有效期為5年，自2018年1月15日起施行。原《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（市政府令第65號(hào)）同時(shí)廢止。

附錄一：計(jì)算規(guī)則

按《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）執(zhí)行。

附錄二：名詞解釋

1.用地兼容，是指在不影響城市規(guī)劃實(shí)施的前提下，在規(guī)劃編制和實(shí)施階段，對(duì)不同類別性質(zhì)用地進(jìn)行合理選擇、調(diào)配的規(guī)定。

2.用地紅線，是指相鄰不同權(quán)屬地塊之間的權(quán)屬分界線。

3.容積率，容積率是指項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)地上總建筑面積與項(xiàng)目建設(shè)用地面積的比值。

4.建筑密度，是指各類建筑基底面積與地塊建設(shè)用地面積的比率（%）。

5.綠地率，地塊內(nèi)各類綠地面積總和與地塊建設(shè)用地面積的比率（%）。

6.建筑高度，本規(guī)定對(duì)建筑高度的定義適用于建筑間距和日照的計(jì)算取值。平屋頂建筑高度是指建筑物室外地面到其女兒墻頂?shù)母叨龋?/p>

坡屋頂建筑高度是指建筑物室外地面至其檐口的高度加上屋脊的平均高度；

當(dāng)同一座建筑物有多種屋面形式時(shí)，建筑高度應(yīng)當(dāng)按照上述方法分別計(jì)算后取其中最大值。

局部突出屋頂?shù)泥谕⒗鋮s塔、水箱間、微波天線間或者設(shè)施、電梯機(jī)房、排風(fēng)和排煙機(jī)房以及樓梯出口小間等，可不計(jì)入建筑高度內(nèi)。

7.地下室，是指房間地面低于四周室外地平面的高度超過該房間凈高的1/2者。

8.半地下室，是指房間地面低于四周室外地平面的高度超過該房間凈高的1/3，且不超過1/2者。

9.塔式建筑，是指建筑長(zhǎng)邊與短邊之比小于2，以樓梯與電梯組成的交通中心為核心的建筑。

10.條式建筑，是指建筑長(zhǎng)邊與短邊之比大于或者等于2，并且短邊長(zhǎng)度小于或者等于16m的建筑。

11.山墻，是指條式布置的建筑外墻中短邊所在的外墻面。

12.縱墻，是指條式布置的建筑外墻中長(zhǎng)邊所在的外墻面。

13.建筑重疊面，是指呈平行或近似平行關(guān)系的建筑外墻在垂直方向的投影交叉面。

14.建筑間距，是指兩幢建筑的外墻面之間最小的垂直距離。

15.面寬，是指建筑物外立面的寬度。16.公共通道，是指穿越單宗地塊或者在多宗地塊之間、不影響沿線用地權(quán)屬、通行社會(huì)性交通、彌補(bǔ)城市支路網(wǎng)密度不足的區(qū)域共享通道。公共通道的交通功能及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照城市支路執(zhí)行。

17.海綿城市，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，其本質(zhì)是要科學(xué)的考慮城市生態(tài)需求并改善城市的水循環(huán)過程，讓水在城市的遷移、轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)換過程中更加“自然”，下雨時(shí)下墊面能夠有效的吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)又可經(jīng)適當(dāng)?shù)倪w移和轉(zhuǎn)化作用，將蓄存的水“釋放”并加以利用。