第一篇：全市城鄉規劃編制及管理技術培訓交流會在我縣召開

工作信息

全市城鄉規劃編制及管理技術培訓與經驗

交流會在我縣召開

7月21日，南陽市城鄉規劃編制及管理技術培訓與經驗交流會在我縣寶天曼賓館召開。

市規劃局副局長張振耀、副縣長吳廷凱出席了會議。

副縣長吳廷凱在致辭中對培訓交流會在我縣召開表示歡迎，并介紹了我縣的縣情和城鄉規劃工作開展情況。

市規劃局副局長張振耀在講話中指出，規劃是城市建設的龍頭，規劃工作是城市建設的重要環節和有力抓手，各縣市區要通過這次培訓交流，切實提高自身的素質，打牢科學編制、依法審批、秉公執法的根基，全面提升城鄉規劃系統工業人員的業務水平和管理水平。張局長強調：

一、各級各部門要統一思想、把握大局，全面強化大規劃理念，提升規劃整體水平；

二、切實抓好城鄉規劃的編制和落實工作，特別是要加快縣鄉村規劃編制工作步伐；

三、要依法行政、秉公執法，切實維護規劃的嚴肅性、權威性，落實好各項規劃管理措施；

四、深入開展宣傳培訓與經驗交流，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，創新做好城鄉規劃工作的方法和措施，提升做好城鄉規劃工作的意識和水平，把全市城鄉規劃工作推向一個新的發展階段。

會上，住建部駐南陽城鄉規劃督察員、高級工程師王秋華就城鄉規劃編制工作，從法規、工作、技術、發展要求等層面做了深層次的闡述；市規劃局市政規劃管理科副科長劉寧、市規劃局油田分局局長周皖予、市規劃局用地科科長李新就規劃審批、規劃執法從法律法規、法定程序、法定要件、技術操作等層面作了深入淺出的詳細講解?？h規劃局局長郭超對我縣城鄉規劃工作開展情況進行了通報，特別是對今年以來實施的委托執法及鄉鎮規劃重點工作目標任務考評等工作與參會的各縣市區進行了探討、交流，與會領導和專家對我局開展的這兩項工作一致表示贊同，并建議其他各縣市區學習、借鑒這種管理模式。

此次培訓交流會歷時三天，與會人員學習了《市政工程規劃管理及審批程序》、《用地工程規劃審批程序》、《建設項目批后管理與行政執法的技巧》、《案件文書制作規定》等課程。大家共同感到：此次培訓交流受益匪淺，超出了預想的效果，類似的培訓交流會應形成制度，定期舉辦，以推動全市城鄉規劃工作協調、穩定、同步、快速、平衡發展。

（規劃局辦公室 楊開太 劉仁）

南召縣規劃局

2011年7月27日

第二篇：城鄉規劃編制與管理情況匯報

關于城鄉規劃編制與管理工作情況報告

市規劃建設局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委會匯報我市近兩年城鄉規劃編制與管理工作情況，請予審議。

兩年來，在市委正確領導和市人大的指導及監督下，全市各級各相關部門緊緊圍繞落實科學發展觀、統籌城鄉發展的目標，深入推進城鄉規劃工作，特別是針對市人大2008年開展《城鄉規劃法》執法檢查所提出的問題和建議，制定措施，加快落實，在城鄉規劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉規劃體系進一步完善，城鄉資源空間配臵進一步優化，城鄉人居環境質量和品位明顯提升，城鄉規劃的引導和綜合調控作用顯著增強，為促進全市社會經濟健康發展發揮了重要的作用。截至2010年底，全市城鎮建成區面積達51.48平方公里（其中，城市建成區25平方公里），城鎮人口44.16萬人，城鎮化率達48%；城鎮總規修編實現100%，城區控規覆蓋約達90%，行政村村莊規劃編制率達74%，城鄉規劃事業取得了長足發展。

一、2008年執法檢查以來的工作情況

近兩年，我市城鄉規劃工作按照科學發展觀的要求，堅持“以人為本，著眼長遠，注重質量，體現特色”的思路，注重城鄉均衡推進，注重突出重點和方法創新，編制步伐不斷加快，管理力度不斷加強，為促進我市經濟社會又好又快發展，提供了重要的規劃保障。

（一）以完善考核機制為手段，著力強化對規劃工作的領導。一是明確規劃工作目標。將規劃編制特別是鎮村規劃編制工作列入 重要議事日程，及時研究制定中長期計劃和實施編制計劃，制定了2009年完成鄉鎮鎮區總體規劃修編，分三年（2009-2011）完成全市257個行政村村莊規劃編制，在“十二五”期間全部完成鄉鎮鎮區控制性詳規的村鎮規劃編制目標，并分下達編制任務，逐步推進落實，徹底改變了過去規劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是加強規劃工作考核。制定城鄉規劃建設管理考核辦法，將規劃編制和管理工作列入各鄉鎮、街辦、開發區工作考核目標，與其他主要工作同步推進，同步檢查，同步考核，加強問責，進一步增強了各級領導干部的規劃責任感；三是完善規劃工作機制。認真汲取2008年以前城區管理無序、建設失控的教訓，研究出臺了《市人民政府關于進一步加強規劃建設、國土資源和房地產等審批工作監管的通知》、《市人民政府辦公室關于進一步加強土地和城鄉規劃審批管理工作的通知》等規范性文件，按照權責統一的原則,建立健全了審批預審制度、審批月通報制度、已批項目日巡查制度、審批月例會制度和審批責任追究等有關制度，進一步明確了規劃、國土、房產、城管和人防等部門單位工作職責，加強行政審批和執法的責任追究，有效提高了城鄉規劃工作水平。

（二）以加強學習宣傳為途徑，著力增強干群規劃法制意識。兩年來，我市采取多種形式大力學習、宣傳《城鄉規劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重擴大宣傳效果，不斷提高全社會對《城鄉規劃法》的理解和認識。一是加強法律學習。集中舉辦高規格的全市性《城鄉規劃法》輔導講座，著力加強全市各級各部門的規劃意識。于2009年8月，主動通過省住建廳邀請住房和城鄉建設部法規司副司長周韜來冶在市會展中心人民會場作《城鄉規劃法》輔導報告，組織全市副局級以上行政事業單位，各鄉鎮、開發區、街辦及相關村有關負責人，規劃建設管理工作人員600余人集中參加學習；積極參加上級組織的各類法律培訓活動，先后分4批次選派城 2 建系統領導干部和技術人員16人次、鄉鎮城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉規劃法》學習培訓，努力提高規劃管理人員的執法能力和水平；開展鄉鎮、街辦分管負責人和規劃管理人員培訓3次，參培140人次；及時組織我市規劃建設、城管、街辦、開發區等部門單位外出學習，先后6次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚州等地取經，積極借鑒外地先進管理經驗；二是加強法律宣傳。充分利用《城鄉規劃法》頒布一周年及其他有利時機，采用掛條幅、貼標語、制作宣傳欄、印發資料、戶外廣告播放、展示規劃成果等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉規劃法》；利用每年法制宣傳日堅持上街宣傳，為市民提供規劃法律咨詢；租用宣傳車，常年在市區主要路段、街道進行巡回播放《城鄉規劃法》錄音帶；向全市印發公開信，呼吁市民共同遵守和維護正常規劃建設秩序；在大冶電視臺黃金時段反復播放城鄉規劃法宣傳口號和查處違法建設的通告；在市規劃建設局一樓大廳設立資料贈閱臺，常年免費向建設業主、服務對象、辦事群眾免費發放規劃法律資料等。同時，各鄉鎮（場）也通過廣播、標語、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉規劃法》，及時組織鎮、村干部及村民代表參加《城鄉規劃法》學習，擴大《城鄉規劃法》學習宣傳普及面，增強廣大農民規劃法制意識。據不完全統計，全市兩年來共計懸掛城鄉規劃法宣傳橫幅標語400余條、印發《城鄉規劃法》單行本6000余冊和其他資料12000冊、發放市民公開信20000余份，制作法制宣傳欄46期，開展法律咨詢320人次，培訓學習2000余人次，使《城鄉規劃法》進機關、進企業、進社區、進家庭，廣大人民群眾的規劃意識進一步得到增強。

（三）以統籌城鄉發展為落腳點，著力實現城鄉規劃編制協同推進。我市各級政府切實加大規劃編制投入，加強工作督辦，全市兩年來規劃編制共計投入2550萬元，其中，市級財政投入1790萬元，鄉鎮（場）配套投入760萬元，全市城鄉規劃覆蓋面不斷擴大，3 規劃品位不斷提高，城鄉規劃體系得到進一步豐富和完善，有力地引導和調控了城鄉建設與發展。

1.城市總體規劃得到及時修改。城市轉型，規劃先行。面對礦產資源日趨枯竭的現狀，為深入推進實施城市轉型戰略，我們及時向省人民政府申請修改城市總體規劃，前后用了兩年時間，完成了城市總規修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準實施。新的總規更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對城市發展定位和方向進行了科學調整，按照“組團南抑北拓、提高工業用地比重、適當調整遠景用地”的原則，相應提高了全市工業用地比例，擴大城西北工業用地規模，更好地適應了城市轉型發展的需要。

2.控制性詳規編制又有新進展。近幾年，為適應日趨加快的發展形勢，我市投入780萬元，不斷加快城區控制性詳規編制步伐，擴大城市詳規覆蓋面，科學指導城市建設與發展。一是按照城市總規要求，重點做好城市近期向北發展的文章。完成了城西北控規調整和城東北片區控規編制，使大冶中心城區向北發展所涉及區域的控規覆蓋率達到了100%。其中，通過對城西北控規的調整，基本解決了制約城西北工業園區發展的排水、高壓用電走廊規劃等問題，有效促進了園區用地等資源的節約利用。把城東北片區作為城市副中心和交通樞紐來規劃定位，為主城區向北發展提供了規劃依據；二是根據未來發展預期，做好城市遠期向西、向南發展的謀劃。一方面從充分展示、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護及環湖景觀開發角度出發，啟動了大冶市銅錄山——三里七湖區域的概念性總體規劃編制工作，加強銅錄山——三里七湖14.88平方公里區域的控制和保護；另一方面，考慮到大冶城區將來向北發展的空間局限性，以及打造城市生態景觀需要，著手編制了熊家洲片區10.1平方公里的概念性總體規劃，為大冶城區未來向南發展留下了必要空間；三是從營造景觀和保護環境角度出發，做 4 強做好城市重點區域規劃。委托華中科技大學建筑與城市規劃學院完成了快速路和106國道（羅橋段）沿線兩側范圍的城市設計,加強城市中心區域建設的引導和控制，彰顯城市特色，凸顯文化內涵，努力提升城市規劃品位。委托深圳建筑設計總院武漢分院編制了城區生態公園一期（余修齊湖）修建性詳細規劃，為城南生態環境的修復和改善積極提供科學指導。

3.村鎮規劃編制取得較大突破。兩年來，全市切實加大村鎮規劃編制投入，累計投入資金1420萬元，村鎮規劃編制工作后來居上，“三個滯后”問題得到有效緩解，初步實現了城鄉規劃編制的協同推進。一是全面完成了全市9鎮1鄉1場的總體規劃修編；二是鄉鎮控規編制逐步啟動。已經編制完成了還地橋鎮區控規，保安、金山店、劉仁八等鎮區控規正在抓緊編制，預計年內可以完成，其余鄉鎮控規編制也明確了時間表，此外，還地橋鎮金橋工業園、金山店鎮新樓工業區等控規編制已經通過了專家評審，陳貴鎮紡織服裝產業新區控規也已形成初步成果，所有建制鎮鎮區控規編制任務計劃于“十二五”期間全部完成；三是行政村村莊規劃編制工作奮起直追，兩年共計編制完成190個行政村規劃，規劃編制率達到74%，基本完成了“十一五”期間村莊規劃編制目標任務。有望在今年全部完成編制任務，實現村莊規劃編制100%；四是完成了陳貴鎮官塘垴、靈鄉鎮談橋村等10個試點村村莊發展布局規劃編制和鳳莊實驗區等新農村規劃，村莊規劃沙盤也正在抓緊制作。無論是在覆蓋的廣度還是在編制的深度上，村鎮規劃均取得了長足進步。同時，在相關激勵機制上作出了有益的探索，村鎮規劃編制工作的觀念不斷轉變，思路不斷創新，總結出了“以獎代補調動熱情、免費測繪強化服務、定期通報加強督促、重點跟蹤提供指導”的新思路，較好地緩解了村鎮規劃編制工作的瓶頸。

4.專項規劃編制穩步推進。各類專項規劃的編制是合理開發與 5 利用城市空間資源，確保城市建設符合總體規劃要求的重要手段。兩年來，在完成排水、綠地、公交等規劃的基礎上，又相繼啟動了城區商業網點、人防、環衛、廣告等專項規劃編制，其中，商業網點、人防規劃已經專家評審，正待報請市政府批準實施，環衛、廣告規劃已經形成初步規劃成果。同時，還完成了大冶雷山風景名勝區重點景區詳細規劃、保安鎮金竹谷旅游規劃、保安湖濕地公園保護總體規劃，進一步豐富和深化了城鄉規劃體系。

（四）以加快制度創新為切入點，著力提升城鄉規劃管理水平。1.創新體制機制，強化規劃管理成效。一是針對規劃管理中存在的問題和不足，及時開展研究，制定對策，先后制訂了《城鄉規劃管理技術規定》、《村鎮個人建房管理暫行規定》、《大冶市村鎮規劃建設管理工作考核辦法及評分細則》、《大冶市規劃建設局關于加強城市主城區建設項目規劃批后管理的通知》和《關于建設項目辦理供電供水手續有關事項的通知》等一系列規范性文件，進一步規范了城鄉建設秩序。特別是研究出臺了《大冶市人民政府關于加強城市主城區個人建房規劃管理的通知》，對主城區私人建房采取疏堵結合方式，加強引導和控制，一定程度上緩解了當前主城區特別是城中村私人建房審批面臨的突出矛盾，滿足了人民群眾住宅建設的需求；二是以實行項目資本金制度和商品房初始登記制度為手段，切實加強房地產開發行為管理，保障公共服務設施功能在房地產開發過程中得到有效落實；三是理順了規劃執法權，將城區規劃執法職能，集中由市規劃建設局統一行使，改變過去批管分離的局面，有效解決了部門之間責權不明的問題，實現了規劃審批與監管執法的有效統一；四是加快規劃執法隊伍建設。成立了城鄉規劃執法大隊（副科級事業單位，20名編制），強化城區規劃執法力度；同時，積極摸索新思路、新辦法，加強鄉鎮（場、街辦）規劃管理隊伍建設，擬在各鄉鎮（場、街辦）設立村鎮規劃建設管理辦公室，實行 6 屬地管理，全面加強和充實鄉鎮規劃建設管理力量。目前，相關方案已經市編委會研究通過，即將付諸實施。

2.規范審批程序，促進規劃科學決策。一是完善規劃審查決策機制。實行項目規劃三級審批（市規委會、部門聯審會、局規劃審批專題會）制度，強化城市規劃集中統一管理，加強集體決策，增大審批透明度，提高規劃審批的科學性和嚴謹性。兩年來，召開市規委會10次，審查項目規劃180余項，召開部門聯審會5次，審查項目20項，召開局規劃審批專題會24次，研究項目規劃452項，實現了城鄉規劃決策與審批的民主化、科學化、規范化和公開化；二是嚴格執行項目建設“一書兩證”管理制度，加強建設項目審批管理。近兩年共核發項目選址意見書160份、建設用地規劃許可證139份、建設工程規劃許可證461份，核發規劃條件78個，有力地規范了項目建設秩序；三是加強規劃公示。對重大項目規劃，以及可能對周邊相鄰建筑關系或環境造成影響的項目規劃，及時進行批前批后公示。通過規劃在線網站及時公示項目規劃總平面圖、規劃審批會議紀要和“一書兩證”全部審批情況；通過湛月橋頭宣傳欄張貼規劃方案，現場設立規劃公示牌等方式，向社會公開重大項目規劃情況；通過施工現場張貼告示方式，充分征求相關利害關系人意見等等，不斷擴大公眾知情權，自覺接受社會監督，著力打造“陽光規劃”。兩年來，共計現場公示項目規劃34個，網上公示項目規劃50個，規劃審批會議紀要和“一書兩證”審批情況全部實現了網上公開，有效提高了規劃工作透明度。

3.加強監督檢查，確保規劃嚴格實施。一是嚴格項目聯合放線制度、規劃驗收制度、規劃聽證制度，強化項目放、驗線等關鍵環節的管理，做到手續不齊不放線，對建設工程未經核實或者核實不符合規劃條件的，不允許組織竣工驗收，及時糾正違反規劃建設行為，維護規劃的權威性。兩年來，對112個審批項目組織了放線，7 對73個項目組織了驗線，對47個工程依法進行了規劃驗收，及時糾正各類違反規劃行為31起，有效保障了項目規劃實施不跑調、不走樣；二是加強項目實施日常監管。加強規劃監察力度，對已批項目規劃實施情況實行動態跟蹤管理，不間斷加強日常檢查，營造健康有序的項目建設環境。通過兩年來的努力，前些年城區房地產開發肆意違建的現象基本上得到了遏制。

4.開展專項治理，嚴控規劃條件變更。根據上級安排，認真開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作，對2007年至2009年3月全市40個房地產開發項目進行了違規變更容積率情況清查，并順利通過了上級檢查。去年，我們又對2009年4月至2010底27個房地產開發項目組織了自查，通過開展專項治理，進一步促進了我市房地產開發活動的依法有序進行。近幾年，我市共計有4個房地產開發項目涉及容積率調整，均按規定經過了市規委會審議同意。同時，結合容積率變更專項治理，及時建立健全相關制度。一是嚴格硬性規定，對變更內容不符合控制性詳細規劃的堅決不予以調整，對簽訂國有建設用地出讓合同的一律不予以調整；二是建立規劃條件變更通報制度，及時向相關部門通報規劃條件調整情況；三是起草了《國有土地建筑容積率管理辦法》，對變更建筑容積率、建筑密度等開發強度控制性內容的行為作了限制性規范，目前正在作進一步修改完善，待報市政府批準實施。

（五）以查處違法建設為攻堅點，著力規范城鄉建設秩序。為切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，構建規范、有序的規劃建設秩序，兩年來，我市堅持集中力量查處違法建設，取得了較好的打擊和震懾效果。

1．著力做好2008年以前城區違建項目的集中處臵工作。組建處臵專班，對城區2004年至2008年期間45個房地產違規開發項目和違建私房進行了違法性質界定，并分類進行處理和規范。對嚴重 8 影響城市規劃的違法建設行為，堅決予以拆除和糾正。對符合規定但手續不全的，依法進行處罰，限期補辦規劃審批手續。先后對45個房地產開發項目和240戶違建戶實施了行政處罰，共追加罰款1800萬，對172戶符合條件的，按照規定補辦了規劃手續，及時有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規費。

2．繼續鞏固和擴大城區拆違戰果。針對城區部分群眾無視規劃違法亂建私房的勢頭，在2008年拆違整治基礎上，繼續重拳出擊，高壓打違不放松，深入開展拆違專項行動，鞏固和擴大城區拆違戰果，始終保持打擊違建的高壓態勢，對嚴重影響城市規劃、影響群眾生活的違法建設行為，堅持從嚴從重從快的原則，堅決予以拆除，決不手軟。兩年來，按照“統一行動，以塊為主，條塊結合，部門聯動”的要求，充分整合各部門力量，共組織城區大小拆違行動85次，強制拆除違建171處，拆除面積25700平方米，特別是規劃執法大隊成立以來的短短3個月時間，組織開展24次拆違行動，強制拆除違建52處，拆除面積1800平方米，起到了較好的震懾效果，基本上扭轉了房地產開發違法亂建的勢頭，遏制了私房違建的進一步泛濫。

3．加大日常監管力度，依法查處違建行為。一是進一步完善機制，加強部門協作，不斷強化主城區日常監管，堅決維護城區正常建設秩序。開通違法建設舉報電話，構建規劃協查網絡，加強日常巡查，對違法建設做到及時發現、及時制止，加強監控。通過采取停電停水、現場扣押施工設備和沒收建筑材料、拆除電表、取消違建戶用電用水資格等一系列措施，不斷加大遏制違法建設的力度。同時，嚴格落實責任追究制度，對因巡查不到位，報告不及時，制止不得力，發生新的違法建設的，嚴格追究單位負責人和直接責任人的責任，堅決遏制城區違建的泛濫蔓延。春節和平常節假日期間，規劃執法大隊都是堅持巡查不休息，絲毫不敢懈怠，始終保持嚴防 9 嚴控態勢，近3個月下達《停工通知書》220份、《限期整改通知書》120份，制止違法加層行為57起，有效強化了城區日常監管。據我們掌握的情況，規劃執法大隊去年12月下旬正式接手城區規劃執法工作，當時統計城區在建違建項目是165個（其中，東岳街辦范圍32個，開發區范圍122個，金湖街辦范圍11個），目前城區違法建設項目基本上控制在這165個項目之內，沒有新增違建項目發生；二是加大行政處罰實施力度。對新發生的違法建設案件按司法程序依法依規進行查處，予以行政處罰。兩年來，共對59個房地產開發及其他公建項目和19起私宅違建行為依法實施了行政處罰，罰額600萬余元；三是開展鄉鎮違法建設專項整治。2009年，我們將拆違戰場延伸至鄉鎮，在靈鄉、保安、金牛、劉仁八等鎮區相繼開展違法建設集中整治行動，共處臵違法開發項目23項，涉處建筑面積10.3萬平方米，補繳罰款200萬元，規劃監管的薄弱環節得到一定程度的加強。

二、存在的問題

（一）少數干群對規劃工作認識不足。部分干部群眾對規劃重要性認識不足，執行規劃意識不強，時有違反規劃建設行為發生，突出表現在四個方面：一是有些干部缺乏規劃意識，在工程建設中，隨意或擅自改變規劃情況屢有發生，特別是在處理招商引資、重大項目建設與規劃關系問題上，往往不是規劃指導項目建，而是規劃圍著項目轉；二是一些部門單位對規劃工作性質缺乏基本認識，認為規劃部門辦事程序太多，審批時間太長，在建設過程中不遵循先規劃后建設的原則，時常出現先動工后辦手續甚至不辦手續的情況；三是部分群眾特別是農村群眾對城鄉規劃法的知曉度不高，規劃法制意識淡薄，違法亂建私宅問題比較突出；四是極少數黨員干部受利益驅使帶頭違建，在社會上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉規劃法》實施面臨的比較突出的問題。

（二）規劃編制進展城鄉不平衡。一是村鎮規劃編制仍然有所滯后。目前，我市還有部分鄉鎮尚未啟動鎮區控規編制，已經啟動的也是進展較慢，特別是少數鄉鎮村莊規劃編制工作相對比較滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮規劃編制進展并不平衡，影響到村鎮項目建設的依法審批，廣大農村無序建設和土地浪費等現象仍然大量存在；二是專項規劃還不盡完善。城區商業網點、廣告、人防、環衛等規劃尚未形成正式成果，交通、旅游、電力等規劃編制還未確定時間表，各類專項規劃與城市總體規劃配套不能令人滿意，難以在城市建設發展中全方位落實總體規劃意圖和避免建設浪費；三是城中村改造規劃、舊城特別是坑頭老街改造規劃嚴重滯后，而且現階段編制和實施的難度都較大，難以滿足城市居民特別是城中村居民日益增長的住宅建設需求，不能適應城市快速發展的需要；四是規劃編制理念還不夠超前。規劃編制的水平不高，內容不全面，如老城區人口聚集，交通擁堵，新城區公共服務設施不完善，功能缺失，老城區改造與新城區建設協調發展不夠，城市的地下空間還沒有得到充分利用等等，不能很好地指導城鄉建設。城鄉規劃缺乏個性特色，在挖掘地域歷史文化內涵和彰顯人文特色上存在不足，具有高品位的規劃精品不多等等，規劃的前瞻性和指導性不夠，城鄉規劃編制成果的科學性和合理性有待提高。

（三）城鄉規劃管理面臨的困難較大。一是規劃實施不嚴肅。由于行政干預、利益驅使等外部原因，規劃隨意變更的現象還時有發生，規劃的權威性受到挑戰；二是鄉鎮監管較薄弱。相比主城區，鄉鎮規劃的監管是比較薄弱的環節，著重表現為項目建設的隨意和日常管理的缺位，農民建房依然無序，規劃引導和監管仍然乏力。為了改變農村建房缺乏引導，設計無風格特色的現狀，我們去年專門請黃石市城鄉規劃建設設計院設計和專家評審篩選，確定了20個不同建筑風格、充分考慮了不同經濟承受能力的優秀住宅建筑設 11 計方案，組織編印了《大冶市新農村住宅建筑設計方案》，并免費贈送全市各鄉鎮用以指導農民建房，在現實中也沒有得到很好的落實，見到明顯的效果。這都一定程度上反映出當前規劃工作的監督和責任追究機制尚不夠完善，對違反規劃決策、推進規劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠；三是私房違法亂建勢頭極為泛濫。由于前些年規劃監管不嚴，城區私房違建一度失控，雖然2008年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府實施機構改革，一些人又趁部門規劃執法權未交接，城鄉規劃執法大隊尚未組建之機，違法搶建私房極為普遍，舊城區、城中村、城鄉結合部已經成為違法私建的集中滋生地，社會影響極壞。未經審批擅自建設、不按規劃建設私房的行為屢禁不止，已經成為阻礙《城鄉規劃法》貫徹實施的最大“痼疾”。要徹底扭轉違法亂建私房的勢頭，已非一日可競其功，也不是單靠哪一個部門能夠解決，必須引起全社會的高度重視，做好長期打算。打擊違法建設，遏制違法亂建勢頭，是城鄉規劃管理當前必須面臨的首要問題；四是面對規劃管理難度逐年加大的趨勢，我們在規劃管理隊伍的建設和投入上顯得不夠。鄉鎮規劃管理機構極為薄弱，大多數鄉鎮的人員配備和經費都得不到應有保障，相關人員也缺乏必備的業務水平和專業知識。雖然市政府對此引起了高度重視，正在積極采取措施予以加強，但是目前擬定的鄉鎮規劃管理體制仍然是屬地管理模式，規劃部門對鄉鎮規劃只有業務指導職能，并沒有管理職能，不能進行有效的垂直管理，難以適應新形勢下的村鎮規劃管理工作需要。同時，規劃管理部門力量也相對不足?！冻鞘幸巹澐ā纷優椤冻青l規劃法》后，規劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉村，工作量大幅增長，特別是近幾年隨著我市城鎮化迅猛發展，城鎮建成區規?？焖贁U張，以及城鄉一體化工作的深入開展，城鄉規劃管理工作量更是成倍增長，而規劃部門的工作人員不僅沒有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進，以及近幾年市政重點 12 工程建設機制改為部門直接負責，牽涉了規劃部門大量的人力，規劃管理力量不增反降呈現削弱態勢。并且由于體制機制問題，規劃人才難引進、引進來也難留住，嚴重影響到整個規劃管理隊伍的建設。市規劃建設局機關現有編制大半是原規劃局合并帶來的事業編制，按理應當同其他縣市一樣全部轉為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業編制，而且只能出不能進，人員退休后新人不能及時補充進來，目前，相當一部分工作人員都是從下屬二級單位抽調上來，人手極其不足。新成立的城鄉規劃執法大隊核定編制20人，實際到位只有16人，工作經費的保障落實力度也不夠，應為全額撥款卻定為差額撥款等等，都說明我市規劃管理力量亟須充實加強。

（四）齊抓共管的協作機制未有效形成。部門之間協作不夠，未形成管理上的合力，相關工作責任追究機制也不完善。特別是在違法建設監管上，屬地管理的責任未真正履行起來，沒有將監管責任深入落實到街辦、開發區及其村、社區等基層組織中去，行政資源沒有得到充分調動和運用。規劃執法隊組建之前，城管局近百人隊伍尚難以有效遏制城區違建勢頭，現在如果單靠規劃執法大隊20人來管，力量根本不夠，要想達到預期整治效果，必須進一步強化屬地管理責任，廣泛發動各級各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監管合力，才能真正意義上實現城鄉規劃的有效管理。

三、下步工作打算

（一）進一步加強組織領導，努力提高干群規劃認識。一要切實加強城鄉規劃工作的組織領導，樹立規劃是最重要發展元素、科學規劃是最大財富的意識，正確處理好當前與長遠、局部與整體、發展環境與人居環境、新城區建設與老城區改造、城市與鄉村的關系，著力尊重和維護規劃剛性地位；二要建立保障法律實施的長效 13 機制，認真落實法律賦予的職責，完善科學決策體系，促進依法行政。要繼續將城鄉規劃工作納入政府目標考核體系，進一步加大考核力度，全面提升城鄉規劃水平；三要進一步強化法律宣傳，充分利用網絡、廣播電視、報紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對《城鄉規劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進一步增強各級領導、執法部門、廣大群眾對城鄉規劃認知度和規劃法制意識，努力在全社會形成人人關心規劃、自覺遵守規劃、監督規劃執行的良好氛圍。

（二）進一步強化工作責任，保障城鄉規劃編制均衡推進。一要繼續加快城鄉規劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規劃體系。要進一步重視村鎮規劃工作，明確目標任務，按照市政府部署全面完成村鎮規劃編制任務。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項專項規劃，與總規充分配套銜接，發揮規劃最大功能和效益；二要著力提高規劃編制質量。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，高起點、高標準、高質量地編制各類規劃，切實提高規劃編制的科學性、超前性和特色性。要把握好區位特點、資源稟賦和人文底蘊等條件，在編制規劃中積極塑造地方特色，做到以科學規劃促進節約用地、節約資源，改善人居環境，展示地方文化特色；三要繼續加大工作督促和考核力度，督促各鄉鎮切實保障規劃工作投入，著力實現城鄉規劃編制的均衡推進。

（三）進一步加大執法力度，切實提高城鄉規劃管理水平。一要認真維護規劃的剛性地位，各類規劃一經批準，必須嚴格執行，不符合法定條件或未經法定程序，任何單位和個人不得擅自改變城鄉規劃；二要認真落實城鄉規劃許可制度。要嚴格執行 “出具規劃條件必須依據控規”、“不出具規劃條件不得出讓”、“未經工程規劃許可不得開工”等法律規定，提高規劃決策的科學性、規劃實 14 施的嚴肅性，堅決杜絕違反城鄉規劃的不正常現象；三要嚴厲查處違法建設。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅戰，更是持久戰。全市上下務必高度重視違建查處，認真研究對策，長期不懈地打擊違法建設。在摸清城區近年來的違法建設底數之后，要專題研究，分門別類進行處臵。要充分整合規劃建設、國土、城管、街辦、開發區等部門單位的執法力量，不斷加大違法建設查處力度，重點打擊性質惡劣、后果嚴重、社會影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。對典型案件要公開曝光，做到發現一起，查處一起。要將日常違建的監管責任落實到各級政府、街辦、開發區，甚至落實到各個社區、村級組織，由上至下形成社會合力，堅決遏制違法亂建的勢頭。

（四）進一步完善監管體制，切實強化規劃服務功能。一要建立規劃統一管理和協作機制。各相關部門嚴格遵循先規劃、后建設的原則，要相互支持，密切配合，強化日常巡查，加強跟蹤管理，從源頭上把好規劃建設關，強化事前、事中監督，切實維護規劃的嚴肅性。對那些徇私枉法，濫用職權的執法人員，要依法追究其行政和法律責任；二要進一步提高規劃工作的透明度，深化完善城鄉規劃公示制度，進一步推進規劃的政務公開，完善建立公眾參與和監督制度，完善城鄉規劃公眾參與的有關內容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權、參與權、建議權和監督權，大力打造實施“陽光規劃”，實現規劃決策的科學化、民主化；三要嚴格規劃審批，遵循“三堅持、三不準”原則，“三堅持”即：堅持規劃許可程序化，堅持規劃執法公平化，堅持規劃參與公眾化；“三不準”即不經合法程序，容積率不準改，用地性質不準變，公益性配套設施不準缺，切實維護規劃的嚴肅性；四要自覺接受市人大的監督和指導，繼續高度重視人大代表提出的建議，繼續傾聽人民群眾的呼聲，努力使規劃工作充分體現人民群 15 眾的根本利益，同時，要維護規劃的權威性和嚴肅性，避免出現“規劃跟著項目走”、“碰到壓力就妥協”的現象，以對大冶未來負責的積極態度，認真依法行政，推動我市城鄉規劃工作的開展。

（五）進一步提升作風效能，切實加強規劃隊伍建設。一要充實隊伍力量。按照規劃工作的需要，合理充實城鄉規劃管理部門人員，配備、引進和培養規劃專業技術人才，特別要加強鄉鎮規劃管理機構建設，配全機構，配足人員，全面加強村鎮規劃建設管理。要加強對規劃專業人員的引進和培養，努力造就一支品質優秀、眼光開放、業務精煉的高素質規劃隊伍；二要加強作風效能建設。強化服務理念，轉變工作作風，改進服務手段，提升服務效率。堅決糾正規劃工作中的不良風氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題，切實把主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務和廉潔服務變為廣大機關干部的自覺行動，積極營造廉潔高效的政務環境、便捷細致的服務環境、公平公正的法制環境，以優良的作風和效能著力助推大冶跨越式發展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，我市當前處在深入推進城市轉型，爭創“三大目標”的關鍵時期，城鄉建設正迎來加快發展的歷史性機遇，我們深感任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們一定認真虛心地聽取市人大常委會的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風、負責的態度，深入推進規劃編制與管理，努力把我市城鄉規劃工作提升到一個全新的水平，更好更科學地引導和服務全市社會經濟發展。

第三篇：上海市城鄉規劃編制資質管理若干規定

上海市城鄉規劃編制資質管理若干規定

（試行）

一、目的依據

為進一步加強本市城鄉規劃編制資質管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《城市規劃編制單位資質管理規定》、《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》和其他有關法規，結合本市實際情況，制定本規定。

二、適用范圍

本市范圍內申請及審批乙、丙級城鄉規劃編制資質必須遵守本規定。

三、申請及審批內容

1、首次申請城鄉規劃編制資質（以下簡稱“首次申請”）；

2、城鄉規劃編制資質暫定期滿重新核定（以下簡稱“重新核定”）；

3、城鄉規劃編制資質升級（以下簡稱“升級”）；

4、《城鄉規劃編制資質證書》換證（以下簡稱“換證”）；

5、《城鄉規劃編制資質證書》變更（以下簡稱“變更”）。

6、《城鄉規劃編制資質證書》注銷（以下簡稱“注銷”）；

四、申請及審批條件

(一)首次申請、重新核定、升級、換證應提出申請，考核是否滿足相應等級資質認定技術標準。

(二)變更應提出申請，考核是否滿足變更的相關要求。變更的要求如下：

1、變更單位名稱：（1）企業：應獲得上級部門或董事會（股東會）同意；獲得工商行政管理部門同意；依法變更企業法人營業執照和組織機構代碼證。（2）事業單位：應獲得上級部門同意；依法變更事業單位法人證書和組織機構代碼證。注：變更時組織機構代碼證代碼應不變，如發生變化視為首次申請。

2、變更法定代表人：（1）企業：應獲得上級部門或董事會（股東會）同意；依法變更企業法人營業執照。（2）事業單位：應獲得上級部門同意；依法變更事業單位法人證書。

3、變更其他信息僅需提出申請。

(三)注銷應提出申請，交回原資質證書和出圖專用章。

申請單位應按要求報送書面申請文件（具體材料詳見附件）。申請文件應符合規范，字跡清晰、不得涂改。內容應真實、完整。申請人對所有申請文件的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

五、申請及審批程序

(一)申請

申請單位應將申請文件裝訂成冊后報市規劃國土資源局許可處（總窗口）收件。

(二)收件與預審

市規劃國土資源局接受申請單位報送的申請文件后，應出具書面收件回執，并在5個工作日內進行預審。

(三)補正與受理

1、經預審，符合受理條件的，市規劃國土資源局出具的收件回執即為受理憑證。不符合受理條件的，市規劃國土資源局出具補正通知書。

2、申請單位應根據補正通知書的要求在30個工作日內予以補正。補正后符合要求的，市規劃國土資源局應出具受理通知書；不符合要求的或逾期未提交補正材料的，出具不予受理通知書，申請單位應在收到不予受理通知書后10個工作日內領回申請文件，逾期不領回的，由市規劃國土資源局統一處理。

(四)審理與公示

1、受理后，市規劃國土資源局在20個工作日內進行審理。涉及技術審核的，市規劃國土資源局可以委托上海市城市規劃行業協會或技術中介機構承擔。

2、經審核，符合技術標準和相關管理規定，且屬首次申請、重新核定、升級、換證的，應按規定在市規劃國土資源局政府網站上公示10日，公示時間不計入審理時間。

(五)許可與發證

1、市規劃國土資源局受理申請后應在法定時間內做出準予許可或不予許可的決定。

2、準予許可的，市規劃國土資源局印制準予許可決定書和城鄉規劃編制資質證書，刻制出圖專用章發送申請單位。不予許可的，市規劃國土資源局印制不予許可決定書發送申請單位。

六、批后管理

(一)考核

市規劃國土資源局每年對取得規劃編制資質的單位的規劃編制任務進行考核，未達到考核標準的規劃編制單位應予整改，整改期1年，整改后仍未達到標準的將被降級或取消規劃編制資質?？己艘院贤瑸闇剩己藰藴嗜缦拢?/p>

1、乙級規劃編制單位應每兩年完成總體規劃1項，每1年完成控制性詳細規劃或專項規劃1項；

2、丙級規劃編制單位應每1年完成控制性詳細規劃或專項規劃1項。

(二)證章遺失

資質證書和出圖專用章遺失的規劃編制單位，應在本市主要新聞報紙上公告遺失，在該報紙出版10日后，憑有關證明辦理補發手續。

七、城鄉規劃編制資質認定技術標準

城鄉規劃編制資質認定應符合國家有關規定，具體要求如下：

(一)技術人員的認定

1、技術人員總數認定條件：

（1）乙級資質技術人員總數不少于27人。

（2）丙級資質技術人員總數不少于20人。

2、技術人員所屬單位認定條件：

技術人員同時具備以下條件的，方可認定為申請單位的正式技術人員。

（1）截至受理時間，該技術人員在申請單位連續繳納社會保險三個月以上（含三個月，受理前一個月內補繳無效），或連續繳納綜合保險六個月以上（含六個月，受理前一個月內補繳無效）。

（2）該技術人員與申請單位簽訂勞動合同，并保持有效。

3、技術人員職稱、專業資格認定標準：

技術人員應同時滿足職稱和專業要求。

（1）職稱按照該技術人員的職稱證書所標明的職稱認定。持有注冊城市規劃師證書的，可以按中級城市規劃師資格認定。

（2）專業按照該技術人員的畢業證書（大學本科或本科以上）、職稱證書、注冊資格證明文件所標明的專業認定，三者不一致的，可選擇其中之一認定。

4、其他

（1）城市規劃專業的表述應為“城市規劃”、“城鄉規劃”、“規劃設計”、“規劃”，其他表述一般不得認定為城市規劃專業，如需認定應專題報分管副局長審批。

（2）中級技術職稱以上建筑、道路交通、園林綠化、給排水專業的技術人員各不少于1人。

（3）高級技術職稱人員比例是指經認定的高級技術職稱技術人員數占經認定的技術人員總數的比例。

（二）技術裝備標準

專業技術人員每人配備一臺計算機，并具備相關輸入輸出設備及軟件。

（三）注冊資本認定

按照企業法人營業執照上的注冊資本或事業單位法人證書上的開辦資金認定。

（四）工作場所的認定

自有產權的按照房產證面積認定，租賃的按照租賃合同面積認定。

（五）分支機構資源認定

申請單位所屬，且為非獨立法人的分支機構的技術人員、設備、工作場所等可以視為該申請單位的資源。

八、其他

本細則由市規劃國土資源局負責解釋，即日起施行。

第四篇：中國醫師交流協會年會在北京召開

中國醫師交流協會年會在北京召開

為了進一步加強醫學學術交流，促進醫學發展，提高廣大醫師的臨床診療水平，同時為醫學科學技術工作者提供和建立一個學術交流與學習的平臺，由中國醫師交流協會主辦的“全國醫師學術交流大會暨中國醫師交流協會年會”于2008年12月19—21日在北京召開，本屆年會聚集國內婦科醫師900余位，共設有婦產科、肛腸科、生殖醫學、泌尿外科、口腔科、骨科等?？品终搲?。

中國醫師交流協會副會長王顯峰在講話中指出，中國醫師交流協會是醫學科技工作者組成的學術性團體，是醫學技術工作者學習交流的平臺，是促進中國醫學事業發展的重要機構。多年來，中國醫師交流協會結合自身工作實際，認真履行協會章程、堅持民主辦會、加強自身建設、為衛生工作大局服務、繁榮學術活動、促進學科發展、普及科學技術知識、提高公眾的科學文化素質、開展繼續教育、培養醫學人才、積極推進與國際及港澳臺地區的民間科技交流和合作等諸多方面做了大量有效的工作，取得了社會矚目的優異成果，促進了我國醫學交流的進步。希望協會一如既往積極開展學術活動，大力推動我國醫學學術發展；充分發揮協會自身優勢，努力培養醫學專業人才；積極承擔社會事務，主動當好參謀助手；廣泛開展醫學國際交流，不斷擴大國際影響力；大力推進醫學規范化建設，努力提高自身素質，繼續團結醫學科技工作者為醫學事業發展做出貢獻。

本屆論壇會議成果卓越，共收到學術論文1000余篇，協會領導表示將繼續發揚協會優勢，促進各學科健康發展，培養優秀醫學科技人才，維護廣大醫師的合法權益，宣傳弘揚以人為本、救死扶傷的優良醫德傳統。同時將把協會建設成為對醫學發展、醫療衛生行業進步的重要學術團體。

第五篇：長沙市城鄉規劃編制管理規定

長沙市城鄉規劃編制管理規定

（試行）

第一章 總則

第一條 為規范長沙市城鄉規劃編制管理工作，依據?中華人民共和國城鄉規劃法?、?城市規劃編制辦法?（建設部令〔2005〕146號）、?鎮規劃標準?、?湖南省實施〖中華人民共和國城鄉規劃法〗辦法?等規定和規范，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市城鄉規劃區內總體規劃、近期建設規劃、管理單元規劃導則、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專項規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃的編制、審批、修改，均應遵守本規定。

第三條 市城鄉規劃行政主管部門負責全市城鄉規劃編制的綜合管理。市政府及其相關部門、各縣（市）、鎮、鄉政府及有關建設單位（以下統稱“規劃組織編制單位”）依法組織或參與相關城鄉規劃的編制。

第四條 市城鄉規劃行政主管部門和各規劃組織編制單位可根據需要，組織編制概念規劃、戰略規劃、規劃研究、城市設計等非法定規劃，具體辦法可參照本規定執行。

第二章 城鄉規劃編制的組織

第五條 城市總體規劃的組織編制，應當按照下列要求進行：

（一）全市總體規劃由市政府負責組織編制，具體工作由市城鄉規劃行政主管部門承擔。

（二）縣（市）政府所在地鎮總體規劃由所在縣（市）政府負責組織編制，具體工作由縣（市）城鄉規劃行政主管部門承擔，市城鄉規劃行政主管部門負責指導、協調和平衡。

（三）其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，具體工作由縣（市）城鄉規劃行政主管部門承擔。

第六條 城市總體規劃的修改，應當按照下列要求進行：

（一）全市總體規劃修改由市政府負責組織編制，具體工作由市城鄉規劃行政主管部門承擔。

（二）縣（市）政府所在地鎮總體規劃修改由所在縣（市）政府負責組織編制，具體工作由縣（市）城鄉規劃行政主管部門承擔，市城鄉規劃行政主管部門負責指導、協調和平衡。

（三）其他鎮的總體規劃修改，由所在鎮政府負責組織編制，具體工作由縣（市）城鄉規劃行政主管部門承擔。

第七條 管理單元規劃導則的組織編制，由市城鄉規劃行政主管部門負責組織編制，縣（市）、區政府參與配合。

第八條 詳細規劃的組織編制，應當按照下列要求進行：

（一）控制性詳細規劃，由市、縣（市）城鄉規劃行政主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經市、縣（市）人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制。

（二）修建性詳細規劃一般由用地單位組織編制。市轄區重要地段及市政府投資項目的修建性詳細規劃由市城鄉規劃行政主管部門組織編制，縣（市）人民政府所在地鎮重要地段及縣（市）政府投資項目的修建性詳細規劃由縣（市）城鄉規劃行政主管部門組織編制；其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制。

第九條 詳細規劃的修改，應當按照下列要求進行：

（一）經批準的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃原則上不得修改。確需修改的，應經充分論證和公示后按有關程序修改。規劃面積超過50%以上修改或結構性修改應重新編制規劃。

（二）控制性詳細規劃確需修改的，組織編制單位應當就修改的必要性和主要內容組織論證并征求規劃地段內利害關系人意見，報原審批機關同意后，組織編制修改方案，其中，市轄區內的控制性詳細規劃修改，應先經所在的區人民政府同意后，再報原審批機關同意，方可組織編制修改方案。

（三）修建性詳細規劃確需修改的，城鄉規劃行政主管部門應采取聽證會、座談會、公示等形式，聽取利害關系人意見后，方可修改。

（四）修改后的詳細規劃應報原審批機關審批和原備案機關備案，詳細規劃修改經批準后，應按規定進行公布后歸檔。

第十條 各類專項規劃應當與各層級城鄉規劃相協調，并按照下列要求進行：

（一）全市性專項規劃由各專業行政主管部門負責組織編制，并經市城鄉規劃行政主管部門協調與審查。

（二）各縣（市）轄區內的專項規劃，由所在縣（市）政府負責組織編制，市城鄉規劃行政主管部門負責指導、協調與審查。

第十一條 鄉規劃、村莊規劃的組織編制，應當按照下列要求進行：

（一）鄉、鎮人民政府負責組織編制鄉規劃、村莊規劃，委托取得城市規劃編制資質證書的單位進行編制。

（二）市、縣（市）城鄉規劃行政主管部門及鄉鎮人民政府應當協助規劃編制單位進行調查研究，并組織有關部門提供編制鄉規劃、村莊規劃所需要的基礎資料。

第十二條 鄉規劃、村莊規劃的修改，應當按照下列要求進行：

（一）鄉規劃、村莊規劃的修改，由鄉、鎮人民政府組織論證，并經村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意后方可修改。

（二）修改后的鄉規劃、村莊規劃應按照原程序進行規劃編制與審批。

第三章 城鄉規劃編制計劃與經費

第十三條 城鄉規劃編制實行計劃管理，市城鄉規劃行政主管部門負責制訂市轄區城鄉規劃編制計劃，縣（市）城鄉規劃行政主管部門負責制訂所在地城鄉規劃編制計劃。

第十四條 城鄉規劃編制經費應當納入各級政府財政預算。原則上，屬于市政府或市政府相關職能部門組織編制的城鄉規劃由市級財政負擔；屬于縣（市）政府組織編制的各層級城鄉規劃的編制經費由所在縣（市）政府財政負擔；市城鄉規劃行政主管部門涉及對市域范圍內的城鄉統籌工作的經費由市級財政負擔。

第十五條 城鄉規劃編制經費包括規劃測繪、規劃前期調研、規劃設計、規劃咨詢、規劃環境影響評價、規劃評審及審批、規劃公示、規劃評估、規劃監理等經費，有關經費的計算參照現行國家及地方收費標準執行。

第四章 城鄉規劃編制的工作程序 第十六條 各規劃組織編制單位應按照各級政府批準的計劃組織規劃編制，擬定各規劃項目的設計要點，依法開展規劃編制的定點采購或招標，確定各規劃的編制設計單位，簽定城鄉規劃編制合同。

第十七條 規劃編制設計單位根據規劃編制合同、項目任務書和有關技術標準開展規劃編制工作。

第十八條 城鄉規劃編制進程一般分為任務委托、現狀調研、規劃方案與規劃成果四個階段。

規劃組織編制單位應根據編制進程組織或配合組織各階段審查工作，并征求有關部門意見，依法公示城鄉規劃方案或成果，呈報有關機構、部門審批。

（一）總體規劃編制流程：申請編制→任務委托→調查、評估、征求意見→形成評估報告→規劃綱要→公示、論證、征求意見、人大審議→修改、評審、正式成果→報審→成果公布、備案。

（二）控制性詳細規劃編制流程：申請編制→任務委托→調查、評估、征求意見→編制規劃方案→公示、論證、征求意見→修改、評審、正式成果→報審→成果公布、備案。

（三）鎮、鄉規劃編制流程：申請編制→任務委托→調查、評估、征求意見→編制規劃方案→公示、論證、征求意見→修改、評審、正式成果→報審→成果公布、備案。

第十九條 城鄉規劃報送審批前，規劃組織編制單位應當依法將規劃方案予以公示，公示時間不少于三十日，并征求專家和公眾的意見。

第二十條 涉及國家秘密事項的，必須遵守保密規定，并不得在網站和媒體以及各種公開場所公布。

第五章 城鄉規劃編制的技術準備

第二十一條 城鄉規劃組織編制單位在開展規劃編制前，應當取得市城鄉規劃行政主管部門提出的設計要點。設計要點應明確該規劃的規劃范圍、規劃依據、規劃內容、設計深度、重點研究問題、進度要求、成果要求等。

規劃項目設計要點應當作為簽定規劃編制合同的依據之一，列為規劃編制合同的附件，并作為審查、審批規劃成果的依據之一。

第二十二條 編制城鄉規劃應當使用長沙市統一坐標的現狀地形圖。

第六章 城鄉規劃編制成果的審批

第二十三條 城鄉規劃編制成果應按下列規定報批：

（一）全市總體規劃修編或修改經市政府審定后，報省政府審查后，再報國務院審批。

（二）近期建設規劃報市政府審批后，報市政府審批，并報總體規劃審批機關備案。

（三）管理單元規劃導則報市政府審批。

（四）縣（市）政府所在地鎮總體規劃，報經所在縣（市）人民代表大會常務委員會審議后，報市政府審批；城市規劃區內的鎮總體規劃，報經所在鎮人民代表大會審議后，報市政府審批；其他鎮的總體規劃，報經所在鎮人民代表大會審議后，報縣（市）政府審批。

（五）市城鄉規劃行政主管部門負責組織編制的控制性詳細規劃報市政府審批，并報市人民代表大會常務委員會和省政府備案；縣（市）政府與市城鄉規劃行政主管部門共同組織編制的控制性詳細規劃報市政府審批；鎮政府組織編制的控制性詳細規劃報縣（市）政府審批，其中長沙市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃報市政府審批。控制性詳細規劃應當符合總體規劃。城市重要地段的修建性詳細規劃報市政府審批；其他修建性詳細規劃報市城鄉規劃行政主管部門審批。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

（六）全市城市對外交通、城市道路交通、河海水系、綠地系統、地下空間利用、市政基礎設施、城市防洪、排澇、抗震、城市安全（城市防災減災）、環保、環衛、郵電、電信、文化、教育、體育、衛生、民政福利等涉及空間利用的專項規劃報市政府審批；縣（市）所在地的專項規劃報縣（市）政府審批。

（七）需由上級機關審批的專項規劃和總體規劃等報經市政府審議通過后，報上級機關審批。

（八）村莊規劃的審批由所在鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準，并予以公布和組織實施。城市規劃區內的村莊規劃報市人民政府審批。

第二十四條 規劃編制成果報批時，應當報送審批申請、規劃編制設計要點、各階段審查審議意見及其采納情況說明、規劃成果文本及圖紙等材料。

第七章 城鄉規劃編制成果的公布和歸檔

第二十五條 城鄉規劃編制成果經批準后，規劃組織編制單位應印制正式成果，并自批準之日起三十日內會同市城鄉規劃行政主管部門在政府信息網站或本市主要新聞媒體公布，并可依法在規劃展示場所公開展示。

局部地段的城市設計、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等還可根據展示條件選擇靠近規劃對象的地點進行公布。

城鄉規劃有修改的，應當及時更新公告或者展示的內容。

第二十六條 市城鄉規劃行政主管部門負責全市城鄉規劃編制檔案及規劃成果管理。

各規劃編制組織單位應當建立規劃編制檔案，并自批準之日起三十日內將規劃成果及相關檔案報市城鄉規劃行政主管部門備案。

任何單位或者個人可依法查閱規劃編制成果。

第八章 城鄉規劃編制的法律責任

第二十七條 對依法應當編制城鄉規劃而組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規劃的，由市、縣（市）人民政府責令改正，通報批

評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十八條 城鄉規劃組織編制單位委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由市、縣（市）人民政府責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十九條 城鄉規劃組織編制單位不得組織編制不符合上位法定規劃要求的下位規劃，越權編制的各類城鄉規劃不得作為規劃審批的依據。

第三十條 違反本規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 任何單位或者個人可依法對違反本規定的行為進行舉報。

第九章 附則

第三十二條 本規定自發布之日起三十日后施行。

長沙市城鄉規劃局

二O一一年二月二十五日