第一篇：中共廣東省委教育工委 廣東省教育廳

中共廣東省委教育工委 廣東省教育廳

2010年工作要點

2010年廣東教育工作的總體要求是：堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《國家中長期教育改革發展規劃綱要》和《廣東省教育改革和發展規劃綱要（2009—2020年）》，扎實推進教育五大工程，狠抓各項工作落實，努力使我省教育事業發展進一步適應廣東經濟社會發展的要求，爭當推動科學發展的排頭兵。

（一）深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實全國和全省教育工作會議精神

1.深入開展學習實踐科學發展觀活動。抓好第二批、第三批學習實踐活動和整改工作，建立和完善貫徹落實科學發展觀長效機制。繼續抓好扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。完善符合教育科學發展要求的政績考核評價機制，加快推進教育強市、強縣（市、區）和強鎮（鄉、街）建設。修訂完善《廣東省縣域教育現代化指標體系及評估方案》，主要在珠江三角洲地區開展督導驗收，加快推進教育現代化建設。

2.抓好教育規劃的制定和貫徹落實工作。抓好《廣東省教育現代化建設綱要實施意見（2004—2010年）》、《廣東省教育發展“十一五”規劃》、《廣東省普通高校設置“十一五”規劃》的實

— 1 — 施監控工作，力爭規劃目標任務全面完成。科學制定《廣東省教育發展“十二五”規劃》和《廣東省普通高校設置“十二五”規劃》。

3.開好全省教育工作會議，落實有關精神。積極配合省委辦公廳、省政府辦公廳和省委政研室做好會議文件等各項準備工作，確保會議圓滿成功。組織教育系統認真學習貫徹全省教育工作會議精神。

（二）加快推進義務教育均衡發展工程，進一步提高義務教育質量和水平

4.積極穩妥地推進義務教育學校布局調整，加快推進義務教育規范化學校建設。建立縣域內義務教育資源合理配置和校際共享機制，加大縣域內特別是學區內教育資源、校外資源與校內資源的整合力度，合理配置教學設施設備、教師資源、公用經費、學校生源等義務教育資源。大力實施義務教育“千校扶千校”行動計劃、“三室一場五有”工程和“廣東省教育資源下鄉行動計劃”，推進優質教育資源的均衡配置。開展“以信息化促進義務教育均衡發展實驗區”試點工作。

5.大力加強民族教育、特殊教育和學前教育。加大對民族地區改善基礎教育辦學條件和寄宿制民族班生活條件的扶持力度。加強內地西藏班、新疆班管理工作。召開全省特殊教育工作會議，推進特殊教育發展。貫徹全國學前教育工作會議精神，推進學前教育發展。

— 2 — 6.積極解決進城務工人員隨遷子女義務教育問題，保障非戶籍子女平等受教育的合法權益。加強留守兒童教育工作。

（三）加快推進普及高中階段教育工程，發展壯大中等職業教育

7.進一步推進高中階段教育招生建校工作。提早部署2010年招生工作，抓好招生建校督查。進一步完善激勵型資金分配機制。

8.加強高中階段學校內涵建設。加強師資隊伍培訓，重點打造校長隊伍和專業骨干教師隊伍。加大中等職業教育專業建設改革力度，實施技能教學水平提升計劃。完善校企合作共同培養技能型人才的機制。深化普通高中課程改革。

9.推進珠江三角洲地區職業教育基地建設。加快建設南方重要職業教育基地，繼續推進中等職業教育戰略性結構調整。省級職教基地爭取全面開工建設；各市級職教基地建校工程要取得顯著進展，學位建設滿足擴招需求，完成省下達的招生任務。推進區域內職業教育資源的整合與共享，建設一批起到示范帶動作用的龍頭骨干中等職業技術學校。做好第二屆全省中等職業技術學校技能大賽的組織工作。

10.深化職業教育改革，全面推進現代職業教育體系建設。進一步擴大高職面向中職招生試點范圍，完善招生辦法和招生機制。全面統籌中、高職人才培養方案建設，建立職業院校專業教學和教材指導委員會，加強中、高職教學層面的銜接與配合。堅

— 3 — 持“分類推進，分步實施”，實現農村困難家庭子女、城鎮低保家庭子女和涉農專業中等職業學校學生免學費就讀。積極推動職業教育體制機制改革，進一步理順管理體制。

（四）加快推進高等教育發展水平提升工程，提高人才培養質量和服務社會能力

11.加大對高校分類指導的力度。加強對高校辦學功能類別、目標層次、服務面向等定位的引導，推動高校分類發展新格局的形成。優化學科專業結構，以發展現代服務業、先進制造業、高技術產業、優勢傳統產業以及現代農業等學科專業為重點，加大學科專業調整力度，提高工科類學科專業比例，加強重點領域緊缺人才的培養。

12.推進人才培養模式的改革與創新。落實《國家中長期教育改革發展規劃綱要》中有關高等教育項目實施方案和新一輪“高等學校教學質量和教學改革工程”項目。加強素質教育和創業教育，強化實踐教學環節，開展有關學科領域和不同層次人才培養模式改革試點。研究制定《關于加強廣東省高校應用型本科人才培養工作的意見》和具體實施辦法，啟動示范院校、示范專業和示范基地遴選與建設工作。抓好高校特色專業、精品課程、實驗教學示范中心、實訓基地等質量工程項目的年度建設工作，啟動省級特色專業、教學團隊等建設項目。舉辦全省普通高校“工業設計”大賽。啟動大學生創新能力培養實驗區建設。

13.建立高等教育質量保障體系。探索依據各高校辦學目標— 4 — 實現程度及績效等進行科學評價和資源配置的機制。進一步完善本科教學工作水平評估和高職高專院校人才培養工作評估的指標、內容和方式。

14.推進高水平大學建設。繼續推進“985工程”建設，全面實施“211工程”三期建設。實施高校自主創新能力提升工程。推動和規范我省高校特色和優勢重點學科建設。探索設立廣東高校優秀科學研究成果獎勵。

15.提高研究生教育創新培養質量。加強新增學位授權單位和學位授權學科（專業）的建設和管理。繼續實施廣東省研究生教育創新培養計劃。推進人才培養類型改革，積極發展專業學位研究生教育。

（五）加快推進師資隊伍建設工程，提高教育可持續發展能力

16.加強中小學教師隊伍建設。推進解決中小學代課人員問題。督促各地認真開展第二次“代轉公”考試后的招錄（聘）工作和代課人員轉崗考試（考核）工作，指導各地積極穩妥地做好代課人員解除勞動關系、理順社會保險關系的工作。建立防止代課教師問題反彈的長效機制。加快落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”和義務教育學校實施績效工資，推進解決教師工資福利待遇問題。重點加強農村教師隊伍建設。出臺《關于加強農村教師隊伍建設的意見》并大力推進落實。創新農村教師補充機制，著力解決農村教師隊伍結構性缺編的矛盾。進一步完善保障機

— 5 — 制，穩定農村教師隊伍。進一步加強教師培訓與交流工作。深入實施基礎教育系統“百千萬人才工程”。組織開展全省第八批特級教師評選工作。加快推進教師遠程培訓體系建設，啟動中小學教師工作室和校長工作室建設工作。

17.加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設。探索“雙師型”教師資格認定制度，建立符合“雙師型”教師特點的評價和專業職務評審制度。探索中等職業技術學校“名師”培養制度，推動中職學校骨干教師隊伍建設。完善職業教育教師培養和繼續教育制度。

18.加強高校高層次人才隊伍建設。深入實施珠江學者的考核與管理。開展高等學校“千百十工程”第六批培養對象的選拔和第四、五批培養對象的考核工作。加大力度引進教學、科研急需的高層次人才。指導全省高校貫徹落實教育部《高等學校教師培訓工作規程》。

19.加強師德建設和教師考核評價工作。探索建立健全加強師德師風建設的長效機制。探索建立與事業單位崗位管理制度和全員聘用制度相結合的教師職稱制度，完善教師職稱評審標準，建立適應教師專業發展的評價指標體系。

（六）創新工作思路和方法，全面推進素質教育

20.繼續推進基礎教育課程改革。貫徹落實全國課程改革會議精神，深化教育教學改革和基礎教育課程改革，探索實施素質教育的有效途徑和辦法。加強對普通高中課程計劃和義務教育課— 6 — 程計劃、教育教學時間安排、課業負擔等的規范管理。改革學生綜合素質評價、學校評價和教育教學質量評價制度。建立義務教育教學質量評價指標體系。進一步加強校本教研制度建設。加強對地方課程建設的研究和指導，以及對地方教材管理和使用的監督，進一步規范地方教材編寫、審定工作。

21.加強中小學德育工作。開展中小學校（中職學校）德育督促檢查工作，建立德育工作績效評價機制。推進實施“班主任能力建設計劃”，加強名班主任培養，落實《中小學班主任工作規定》。啟動“學校德育能力建設計劃”。組織中小學校（中職學校）開展主題系列教育活動。加強中小學（中職學校）德育課程建設，完善學生心理危機“預防、預警、干預”機制。加強中小學德育基地、學生社會實踐基地和彩票公益金資助新建青少年宮的建設和管理。

22.加強和改進大學生思想政治教育工作。完善高校思想政治理論課建設評估體系、課程教材教學體系和教學質量監控體系。加強思想政治理論課教學研究基地建設，推進校際幫扶，促進各高校均衡發展。加大學科帶頭人、中青年骨干教師和高校輔導員培養力度，繼續開展全省高校哲學社會科學教學科研骨干研修。拓展大學生思想政治教育的內容、途徑和方法，加強大學生心理健康教育與咨詢工作。組織開展大學生青年志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動和第16屆廣州亞運會大學生志愿服務活動。推動大學生思想政治教育網絡建設。

— 7 — 23.加強學校體育衛生與藝術教育工作。全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡。加強學校衛生機構和人員隊伍建設，做好學校突發公共衛生事件防控工作。建立學校體育衛生工作定期督導檢查制度，從今年起，每3年進行一次體育衛生工作專項督導，每年進行抽查。加強對學校藝術教育課程、普通高校軍事課的督導檢查，推進我省學生軍訓工作的制度化、規范化建設。

（七）加強教育系統黨建和黨風廉政建設工作，為推進教育事業科學發展提供堅強的保障

24.加強領導班子建設。學習貫徹第十八次全國高校黨建工作會議精神，辦好2010年高校領導干部暑期讀書班。開展對高校領導班子落實科學發展觀的考核工作。加大領導班子調整配備力度。完善《中職學校領導班子及其成員任期目標考核實施細則》等管理制度，規范直屬學校領導干部職務任期和任期管理，加強廳屬中職學校領導班子建設。

25.推進基層黨建工作創新。研究制定《廣東省加強高校基層黨組織建設的意見》，繼續推進高校固本強基工程示范點建設。指導高校進一步做好發展黨員工作，加強對黨員隊伍的教育和管理。深入開展高校基層黨組織“創先爭優”活動。啟動高校二級基層黨組織負責人培訓項目。

26.加大民辦高校黨建工作力度。進一步理順隸屬關系，將廣州地區以外民辦高校的黨組織劃轉所在地級以上市委隸屬管— 8 — 理。繼續推動民辦高校成立黨委，加強對民辦高校黨組織負責人和教育督導專員的選派與管理。研究制訂《廣東省民辦高校黨建工作評估細則》。

27.加強教育系統黨風廉政建設。深入開展黨風黨紀教育，繼續抓實抓好大中小學《廉潔修身》課程教學及教材的使用和管理，構建廣東教育系統反腐倡廉“大宣教”格局。加強制度創新，推進具有廣東教育系統特色的開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系建設。加大查辦案件工作力度，加強案件審理工作。進一步深化教育系統糾風工作，加強對免費義務教育政策和義務教育經費保障機制改革措施執行情況的監督檢查，加強對招生、收費、基建工程、科研經費、財務及圖書教材設備等大宗物資采購等方面的監督檢查。進一步加強教育審計工作。推進政務公開、校務公開。抓好行政審批電子監察系統建設，嚴格依法依規辦理行政審批事項。

28.做好高校統戰工作。組織高校統戰成員參與全省統一戰線“三促進一保持”主題系列活動。配合省委統戰部籌建我省高校統戰成員信息庫。落實《廣東省高校統戰工作考核方案》，進一步推動我省高校統戰工作制度化、規范化建設。

（八）加強教育法制建設，進一步規范辦學行為

29.推進教育立法和教育法規的貫徹落實。推動《廣東省實施〈國家通用語言文字法〉辦法》的立法進程，啟動校園安全立法和教育經費投入立法。貫徹落實《國家通用語言文字法》，推

— 9 — 進二類城市語言文字工作評估工作，組織好第十三屆推普宣傳周活動和中華經典誦讀活動。貫徹落實《檔案法》、《保密法》及相關法規，做好檔案管理和保密工作。

30.繼續推動教育普法和高校章程建設。組織指導全省教育系統做好“五五”普法規劃的總結和檢查驗收工作。開展高校章程制定情況檢查，推進依法治校示范校創建，部署新一輪的依法治校評選。

31.促進民辦教育和成人教育事業的發展。建立完善促進和扶持民辦教育發展的政策體系。進一步完善成人教育管理制度，加大對違規招生、辦學的查處力度。繼續抓好義務教育階段公辦改制學校清理工作，進一步規范改制行為。

（九）加強教育經費統籌管理和裝備、后勤管理，提高教育發展保障能力

32.加強教育經費統籌管理。完善取消義務教育階段借讀費、農村學校住宿費后經費缺口補充政策，提高義務教育階段學校保障能力。積極化解義務教育債務。加快推進職業院校生均定額撥款改革。管好用好普及高中階段教育建設、高等教育質量提升工程、解決代課人員問題和教師工資待遇“兩相當”等教育專項資金，提高資金使用效益。完善教育收費政策，配合制訂學前教育收費管理政策，制訂和完善義務教育階段捐資助學資金管理辦法。

33.加強對省屬學校財務管理的指導監督。加強省屬學校預— 10 — 算編制管理。加強省屬學校的債務管理。進一步規范省屬學校會計基礎工作。

34.全力以赴做好我省中小學校舍安全工作。科學、合理編制工程規劃，積極拓寬資金來源，按時足額落實建設資金。充分發揮各級校舍安全工程領導小組的組織協調作用，加快推進工程前期審批手續。強化工程施工管理。完善校舍安全工程紙質檔案和信息管理系統，加強督促檢查，確保按時按質完成各項建設任務。

35.推進全省教育系統政府采購制度改革向縱深發展。優化和健全采購交易運行機制，進一步規范采購操作行為。

36.大力推進后勤社會化改革。推動建立高校后勤產業行業協會和后勤產業集團。推行高校大宗食品聯合采購。推進大學生、中職學生醫保改革。啟動珠江三角洲地區中小學后勤管理體制改革。抓好安全生產和節能減排工作。

（十）加大改革創新力度，著力推進教育熱點難點問題的解決

37.開展國家教育綜合改革示范區試點工作。制定綜合改革實施方案，開展創建一流大學的改革試點工作。開展高等教育綜合改革試驗，按照教育部的要求做好南方科技大學的籌建工作。引進國外、境外優質教育資源來粵辦學，探索擴大高等教育辦學自主權的可行途徑和辦法。選擇省內一些高校、中職學校進行綜合改革示范校建設、現代職業教育的試點工作。開展教師培養模

— 11 — 式改革試驗，探索建立符合我省教育事業發展需要的教師教育體系。選擇一些市、縣（市、區）開展基礎教育綜合改革示范市或縣（市、區）試點工作。

38.深化事業單位人事制度改革。積極穩妥地開展教育系統事業單位崗位設置管理工作，推進崗位績效工資制度實施。推進教育系統人員聘用工作，加強教育人事管理工作的科學化、規范化、制度化建設。

39.深化招生考試制度改革。切實抓好《廣東省普通高校招生考試改革調整方案》的實施，完善高中學業水平考試制度。規范體育、藝術、單考單招等特殊類型招生考試工作。積極探索在普通高校招生中實行平行志愿投檔及錄取模式的改革。

40.擴大教育對外交流與合作。繼續深化我省與外國地區政府教育部門的高層次合作，進一步拓展與英國、新加坡、澳大利亞和斐濟等國家的教育合作項目。加強和鞏固與港澳地區的教育合作，擴大對臺教育交流，促進粵港澳高校高層次合作辦學，有步驟有重點地推進粵港澳教育強區建設。

41.進一步健全學生助學體系。加強對“兩免一補”資金使用和管理、中職資助政策落實情況等的檢查。做好高校獎助學各項工作。加強國家助學貸款的風險防范工作。

42.加強高校畢業生就業指導與服務工作。加大就業政策宣傳與落實工作力度。建立企業家到高校向學生宣講報告制度。開展大學生創業教育。加強就業服務信息化建設。加強畢業生就業— 12 — 工作研究，做好相關數據分析。

43.進一步加強安全維穩工作。完善學校安全教育和信訪管理機制，落實校園及周邊環境綜合治理責任制，建立和完善校園及周邊治安綜合治理績效評估機制。排查和消除影響學校安全穩定的隱患，嚴厲打擊侵害師生的違法犯罪活動。加強安全教育，完善校園責任保險機制。深入開展安全文明校園創建活動，抓好反邪教警示教育和禁毒教育。

44.進一步加強教育新聞宣傳和輿論引導。成立教育新聞宣傳信息中心。加強與新聞媒體的聯系，積極向社會宣傳介紹我省教育發展動態。加強教育宣傳隊伍建設，提高教育宣傳水平。

45.進一步加強教育基本信息統計工作。切實完善廣東教育統計信息網，指導基層做好數據庫更新工作。加大對各地各高校基層統計人員的培訓力度。

（十一）加強委廳機關建設，進一步提高推進教育改革發展的能力

46．建立推進工作落實的監督機制，科學制定考核指標體系，統籌推進教育發展的評估考核工作。嚴格落實機關內部管理制度，切實提高工作效能。進一步完善網上辦公系統，嚴格辦文程序和規章。完善干部選拔任用工作制度，加大干部培養培訓力度，繼續做好中青年干部到基層掛職鍛煉和到信訪崗位學習鍛煉工作。完善機關業務工作研究制度。做好離退休干部工作。健全完善加強機關作風建設的長效機制。推進學習型、創新型、和諧型、— 13 — 廉潔型、服務型和節約型機關建設。

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第二篇：中共廣東省紀律檢查委員會、中共廣東省委宣傳部、廣東省新聞出版

【發布單位】81903 【發布文號】

【發布日期】2001-11-14 【生效日期】2001-11-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廣東省紀律檢查委員會、中共廣東省委宣傳部、廣東省新聞出版局關于糾正報刊發行工作中不正之風的若干規定

（二00一年十一月十四日）

報刊發行工作，是黨的宣傳工作的重要組成部分，規范并做好報刊的發行管理工作，是充分發揮黨報黨刊的喉舌作用，充分發揮報刊在宣傳群眾、發動群眾、統一思想、凝聚人心等方面作用的重要保證。近幾年，一些報刊（尤其是行業報刊、社團報刊）及其主管、主辦單位為了部門的經濟利益，盲目追求發行量，導致在報刊發行中出現了一些不正之風，特別是以權強行攤派征訂報刊，引起基層干部和群眾非常強烈的反應，這既增加了群眾和基層的經濟負擔，損害了群眾利益，又破壞了黨的宣傳媒體的形象，影響了黨和政府與人民群眾的密切關系。

黨的十五屆六中全會，作出了關于加強和改進黨的作風建設的決定，強調要全面貫徹落實“八個堅持、八個反對”，同不符合人民意愿和利益的行為作斗爭，使黨的作風有新的明顯改進，使黨群關系和干群關系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實效，增強信心。省委指出，貫徹落實六中全會精神，要整體推進，標本兼治，從源頭上預防和治理各種不正之風。為貫徹落實六中全會精神和省委的要求，堅決糾正我省報刊發行中的不正之風，進一步規范和改進我省報刊發行管理工作，現制定如下規定：

1、1、除中央主管、主辦或中央委托中宣部主管、主辦的報刊以及省委機關報外，省內其余報刊一律不得以黨政機關的名義發文征訂，也不得以黨政機關名義召開各類發行會議。黨政機關的領導不得在任何會議講話中，公正要求或暗示征訂超出中央和省委要求征訂的報刊范圍的其他報刊。

2、2、《人民日報》、《求是》雜志以及省委機關報為確保必要的覆蓋面可以下達合理的征訂指標，但要注意控制下達指標的數量，特別是在經濟欠發達地區，嚴格防止出現一個支部或一個家庭被迫訂閱多份相同報刊的做法，避免發生加重基層和群眾經濟負擔的超數量征訂的問題。

3、3、各級黨政機關、部門不得借完成《人民日報》、《求是》雜志和省委機關報的發行任務之機“搭車”發行其他任何報刊。市、縣區黨委機關報刊以及各種行業報刊不得在社會或系統、行業內提出任何征訂報刊的硬性規定、硬性指標或“參考數”等變相指標。

4、4、各種行業報刊、社團報刊的主管、主辦單位一律不得將完成報刊征訂指標或數量多少納入對下級單位、部門的目標管理，作為考核、評先、達標的條件；任何單位、部門不得借核驗、頒發（換發）證照、違規處罰以及辦理其他業務手續之機強行要求訂閱、購買報刊。

5、5、面向中小學師生的各種報刊，各級教育主管部門一律不得向所轄學校下達征訂任務，各級各類學校一律不得強行從教師工資中扣下訂報款，不得將訂閱報刊納入學生收費項目，也不得以其他形式強迫師生訂閱，加重師生的經濟負擔。

6、6、凡屬在農村基層組織和農民中征訂的報刊，必須堅持以自愿為原則，不得強行推銷，更不得強行攤派。任何報刊及其主管行政部門，不得攤派征訂任務，不得把是否完成報刊征訂任務作為其他任何工作的達標條件。基層單位和個人有權拒絕違反規定的征訂任務，由此引發的不公正待遇可以向有關部門舉報。

7、7、根據國家新聞出版署發布的《內部資料出版物管理辦法》的規定，經批準出版的在本系統、本行業、本單位內部，用于指導工作、交流信息的內部資料（以前稱為“內部報刊”），要嚴格限定在本系統、本行業、本單位內部交流，不得收取任何費用，不得刊登廣告，不得在社會上征訂發行，不得傳播到境外，不得拉贊助或搞有償經營性活動，不得與外單位以“協辦”之類形式進行印刷發行等。

8、8、自辦發行的報刊要按讀者自愿訂閱的原則來組織報刊的發行，報刊社及其主管主辦單位不得以自辦發行為借口搞強行攤派。

9、9、省新聞出版局對全省的行業報刊、社團報刊和內部資料進行全面的清理整頓，對主管主辦單位不履行管理職責，辦報辦刊指導思想不明確，嚴重違反國家有關報刊和內部資料管理規定的報刊和內部資料；對不顧思想內容、不思提高質量，濫用行政權力強行攤派，片面追求贏利的報刊和內部資料，堅決予以撤銷。通過治散治濫，從源頭上預防和治理報刊發行中的各種不正之風。10、10、對檢查發現或群眾舉報的違規行為，經查實后，由省紀委、省監察廳和省政府糾風辦依照黨風廉政建設等的有關規定，追究主要責任者及主管部門、主管領導的責任，并在媒體上予以公開曝光；省新聞出版局依照新聞出版管理的有關法規，責令有關報刊社退還訂閱款，公開道歉，然后視情節分別給予警告、罰款、停業整頓直至撤銷登記的處罰。11、11、各級紀檢監察機關、黨委宣傳部和新聞出版行政管理部門必須加強對報刊發行工作的監督和檢查，向社會公布舉行電話，對所轄地區的報刊以權攤派征訂報刊等違紀行為從業查處并及時向上級部門報告。省紀委、省委宣傳部和省新聞出版局在每年的第四季度抽調人員組成聯合檢查組成聯合檢查組，根據群眾舉報的情況，有重點地進行全面檢查，對經查實嚴重違反規定的做法，要依時糾正并嚴肅處理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發《廣東省人民政府機構改革

【發布單位】81902 【發布文號】粵發[2000]2號 【發布日期】2000-02-17 【生效日期】2000-02-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發

《廣東省人民政府機構改革方案》的通知

（粵發〔2000〕2號）

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

現將中共中央、國務院批準的《廣東省人民政府機構改革方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

政府機構改革涉及改革、發展和穩定的大局，各有關部門、新組建機構的領導班子必須在省委、省政府的統一領導下，精心組織，周密部署，加強思想政治工作，保證機關日常工作正常運作，防止國有資產流失，積極穩妥地推進改革，確保機構改革順利進行。

中共廣東省委 廣東省人民政府

2000年2月17日

廣東省人民政府機構改革方案

根據《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔1999〕2號）的精神，結合廣東省實際，制定本方案。

一、改革的目標和原則

根據黨的十五大、九屆全國人大一次會議的戰略部署和江澤民同志提出的廣東省要“增創新優勢，更上一層樓”及“率先基本實現現代化”的要求，廣東省政府機構改革力度要大，在體制、機制上要有新突破，做到既積極又穩妥，既符合中央對地方政府機構改革的要求，又符合廣東省的實際情況。

改革的目標是：轉變政府職能，調整組織機構，實行精兵簡政，完善運行機制和國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

改革的原則是：轉變職能，政企分開；劃分事權，理順關系；調整結構，精兵簡政；規范行為，依法行政。

二、轉變政府職能

省政府主要履行區域經濟調節和社會管理的職能，根據國家法律法規和宏觀政策，制定區域性社會發展戰略和國民經濟中長期規劃，集中精力抓好區域經濟調節、政策指導、執法監督、組織協調，保持經濟總量平衡和有序運行，加強社會主義精神文明和物質文明建設，打破地區、條塊分割，維護市場秩序，促進統一市場的形成。

根據上述要求，省政府在轉變職能方面，一是把政府與企業的行政隸屬關系轉變為資產紐帶關系，政府按投入企業的資本享有所有者權益，將企業生產經營權和投資決策權還給企業，實現政企分開；二是逐步改變政府在資源配置中的主導作用，充分發揮市場的基礎性作用；三是大力推進政事、政社分開，將一些輔助性、技術性和服務性職能從政府職能中分離出去，轉給事業單位和社會中介組織；四是合理劃分省、市、縣（市）政府的事權，明確各自的權力與責任，做到權責一致。

轉變政府職能的主要措施：

（一）改革行政審批制度。對政府和各部門的審批事項進行全面清理，減少審批事項；對確實需要審批而不涉及全局范圍事務的審批事項，盡可能下放給市、縣（市）政府，簡化審批程序和層次；對依法保留的審批事項，要改進審批方式，規范程序，簡化環節；同時建立審批責任追究制度和審批檢查監督制度，加強對審批行為的監管。

（二）撤銷工業經濟部門和行政性公司。一步到位，撤銷所有工業經濟部門，行政性公司不再掛政府機構的牌子，轉為純經濟實體，其行政管理職能劃歸政府綜合經濟部門承擔。

（三）政府主管部門與所辦經濟實體和管理的直屬企業徹底脫鉤。解除企業與主管部門的行政隸屬關系，取消企業行政級別。今后，政府部門不再直接辦企業，不再直接管理企業，不再干預企業的生產經營和投資決策，并承擔從企業剝離出來的社會事務。

（四）完善國有企業監管方式。政府向重點國有企業派出代表參加監事會，代表政府行使監督權力，以財務監督為核心，不參與和不干預企業的經營管理活動。

（五）推進事業單位和機關后勤體制改革。合理劃分政事范圍，結合政府機構改革，積極推進事業單位改革。促進省政府各機關現有的機關服務中心與機關脫鉤，組建服務集團，承擔機關后勤服務工作，實行有償服務，推動事業單位和機關后勤工作向社會化、企業化、市場化方向發展。

（六）積極培育和規范社會中介組織。將政府部門包攬的應由社會自我管理和調節的社會性事務，轉給社會中介組織。規范社會中介組織的行為，使社會中介組織與政府主管部門脫鉤，向獨立的法人實體方向發展。

（七）建立高效、協調、規范的行政運行機制。按照權責一致、相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理劃分部門之間的職責。各部門依法行政，各司其職，各負其責，在各自職權范圍內獨立負責地開展工作。需要省政府解決的問題，首先由各部門在職責范圍內做好協調工作，協辦部門積極配合。省政府辦公廳原則上不再承擔具體的協調任務，主要履行加強審核把關、督查落實和跟蹤調研職能。

三、調整機構

省政府部門原則上對應國務院機構進行調整和設置，重點是加強綜合經濟和執法監管部門，精簡撤并專業經濟部門，適當調整社會管理部門和政務部門。

（一）綜合經濟部門

強化省政府發展計劃、經濟貿易和財政部門區域經濟調節職能，減少具體審批事務，主要職能是：制訂本地區國民經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃，運用法律和經濟手段，以市場為導向，搞好總量平衡和結構調整，監測和協調國民經濟日常運行，保證國家宏觀調控目標和各項產業政策的順利實施，促進本省經濟社會發展。

計劃委員會更名為發展計劃委員會。

不再保留經濟委員會、貿易委員會，組建經濟貿易委員會，并掛國防科學技術工業辦公室牌子。經濟貿易委員會的主要職能是：實施國家產業政策，制定經濟運行調控目標和政策，指導產業結構調整、技術創新和安全生產，研究和規劃行業布局，對各種經濟成分的企業實行宏觀管理和指導。

不再保留經濟體制改革委員會，國有企業改革、股份公司設立、上市公司的審核及推薦職能劃歸經濟貿易委員會，其余職能并入發展計劃委員會。

保留財政廳。不再保留國有資產管理局，其職能并入財政廳。

（二）專業經濟管理部門

專業經濟管理部門的主要職能是：根據國家有關行業發展的方針、政策和法規、條例，制定行業規劃和行業政策，進行行業管理，引導本行業產品結構調整，維護行業平等競爭秩序，取消對一般產品市場準入的審批權。專業經濟管理部門不再直接興辦和管理企業，從政府審批、行政管理為主轉向依法管理和經濟手段管理為主，以政策、法規引導企業，提供服務。

對外經濟貿易委員會更名為對外貿易經濟合作廳；建設委員會更名為建設廳。

林業廳改為林業局，列入省政府直屬機構序列，其主要職責是：保護和發展森林資源，封山育林，植樹造林，綠化國土，護林防火，加強林木行業管理。

海洋與水產廳改為海洋與漁業局。列入省政府直屬機構序列，其主要職能是：擬訂和實施海洋與漁業產業政策，規劃協調海洋資源的開發利用，實行海洋綜合管理，監督保護海洋環境，發展外海和遠洋捕撈，進行漁政海監綜合執法，加強漁業行業管理。

保留交通廳、水利廳。

組建信息產業廳。不再保留無線電管理委員會及其辦公室、信息化工作領導小組辦公室，其職能并入信息產業廳。

不再保留農業辦公室、農業廳、鄉鎮企業管理局，重新組建農業廳。

不再保留電子機械工業廳、重化工業廳、輕紡工業廳。除電子機械工業廳農業機械化管理職能劃歸農業廳外，三部門其他行政管理職能分別劃歸經濟貿易委員會和信息產業廳。

不再保留糧食管理儲備局，其行政管理職能并入發展計劃委員會，對外掛糧食局的牌子。

不再保留經濟技術協作辦公室，其行政管理職能劃歸經濟貿易委員會。

不再保留電力集團公司所掛的電力工業局牌子，電力工業行政管理職能劃歸經濟貿易委員會。

（三）執法監管部門

執法監管部門主要職能是：加強綜合行政執法與市場監管，規范市場秩序，消除部門、地區、行業之間的分割和封鎖，克服地方保護主義，創造公平、公正、公開的競爭環境。

技術監督局更名為質量技術監督局。

保留地方稅務局、環境保護局、物價局、工商行政管理局。

不再保留醫藥管理局，組建藥品監督管理局。將藥政、藥檢和藥品生產流動監管職能劃入藥品監督管理局。

地方稅務、工商行政管理、質量技術監督部門實行省以下垂直管理體制。環境保護部門的管理體制改革改為雙重領導以市、縣（市）政府為主，加強省對市、縣（市）環境保護部門的業務指導。

（四）社會管理部門和政務部門 強化社會管理部門和政務部門的規劃、協調、監督和服務職能，著重宏觀管理和指導。

科學技術委員會更名為科學技術廳；民族事務委員會（宗教事務局）更名為民族宗教事務委員會。廣播電影電視廳更名為廣播電影電視局，體育運動委員會更名為體育局，列入省政府直屬機構序列。

保留政府辦公廳、公安廳、國家安全廳、監察廳（與省紀委機關合署辦公）、民政廳、司法廳、人事廳、文化廳、衛生廳、計劃生育委員會、審計廳、統計局、新聞出版局（版權局）、外事辦公室、僑務辦公室。

不再保留勞動廳、社會保險管理局，組建勞動和社會保障廳。原社會保險管理局負責的城鎮職工、機關事業單位社會保險、衛生廳管理的機關事業單位公費醫療等管理職能統一劃歸勞動和社會保障廳。

不再保留國土廳、地質礦產局，組建國土資源廳。其主要職能是：負責土地資源、礦產資源規劃、管理、保護和合理利用。

不再保留高等教育廳、教育廳，重新組建教育廳（省委高等學校工作委員會與其合署辦公）。

不再保留專利局，組建知識產權局。

旅游局由事業單位改為省政府直屬機構，實行政事、政企分開，其主要職能是：負責旅游資源的規劃、管理和開發利用，培育發展旅游市場，加強全省旅游行業管理。

政府參事室（文史研究館）改組為省政府直屬事業單位。檔案局與檔案館仍實行局館合一體制，為省政府直屬事業單位。

法制局改為法制辦公室。

不再保留研究室，其職能并入政府辦公廳。

不再保留口岸辦公室，其職能并入對外貿易經濟合作廳。

此外，中醫藥管理局更名為中醫藥局，副廳級，由衛生廳管理。保留監獄管理局、勞動教養工作管理局，副廳級，由司法廳管理。

保留人民防空辦公室，為省國防動員委員會的常設辦事機構，也是省政府人民防空工作的主管部門。

經上述調整，省政府工作部門共設41個（監察廳與省紀委機關合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機構個數），即：政府辦公廳、組成部門24個，直屬機構17個。另設部門管理機構3個，議事協調機構的常設辦事機構1個。具體設置見附表。

上述機構中，組成部門和直屬機構直接向省政府負責。凡國務院稱委、部的，省政府組成部門稱委、廳；省政府直屬機構除法制、外事、僑務稱辦外，其他機構一般稱局；部門管理機構稱局。

全面清理省政府議事協調和臨時機構。凡職能可以交由常設機構承擔的或任務已完成的原則上撤銷；工作跨地區、跨行業、跨部門，協調任務較重的，暫予保留，但不設實體機構、不定級別、不配編制。今后省政府原則上不再新設立議事協調和臨時機構，工作確實需要的，采取建立聯席會議制度的辦法。清理后，省政府保留議事協調和臨時機構29個，比原有118個精簡89個。

四、精簡編制和人員定崗分流

省政府機關行政編制由現有5931名減為3000名，減少2931名，精簡49．4％；公安廳、國家安全廳、司法廳以及監獄管理局、勞動教養工作管理局機關（不包括公安派出所、監獄和勞教所等基層一線執法單位）政法專項編制由現有的3410名減為2560名，減少850名，精簡25％。

政府部門的領導職數一般配備2至4名，不再配備部門領導助理。政府辦公廳主任由秘書長兼任，副主任可由副秘書長兼任。廳級領導職數精簡15％，處級領導職數精簡25％。

人員編制精簡實行一次性定編定崗，三年完成人員分流任務。省政府各部門都要按照精簡要求重新核定人員編制和領導職數，實行定編定員。同時，按照“帶職分流、加強培訓、充實企業、優化結構”的原則多途徑、多渠道安排富余人員，主要渠道為：撤并的專業經濟部門成建制轉為經濟實體，人員隨建制分流；嚴格離退休制度；選派一批干部進行專業培訓或學歷教育，充實到需要加強的部門或競爭擇優選派到省屬國有大中型企業任職；選派部分同志參加重點國有企業監事會；選派有專業特長和管理經驗的人員充實到本系統基層和部門所屬或其他企事業單位、社團組織、中介組織工作；鼓勵分流人員自謀職業或領辦、創辦經濟實體、服務實體和公益性事業單位。

五、實施步驟

按照黨中央、國務院的部署，1999年重點搞好省政府機構改革，2000年一季度前基本完成省政府各部門“三定”和人員定崗工作。2000年第二季度開省委機關和市、縣（市）、鄉（鎮）的機構改革。

這次省政府機構改革在省委、省政府領導下，由省委、省政府分管領導組織實施，省機構編制委員會辦公室負責機構改革的具體工作。

附：廣東省人民政府機構設置表

廣東省人民政府機構設置表

組成部門

辦公廳

發展計劃委員會

經濟貿易委員會

教育廳

科學技術廳

民族宗教事務委員會

公安廳

國家安全廳

監察廳

民政廳

司法廳

財政廳

人事廳

勞動和社會保險廳

國土資源廳

建設廳 交通廳

信息產業廳

水利廳

農業廳

對外貿易經濟合作廳

文化廳

衛生廳

計劃生育委員會

審計廳

直屬機構

地方稅務局

環境保護局

廣播電影電視局

體育局

統計局

物價局

工商行政管理局

新聞出版局

林業局

海洋與漁業局

質量技術監督局

藥品監督管理局

知識產權局

旅游局

法制辦公室

外事辦公室

僑務辦公室

說明：

廣東省人民政府設置工作部門41個，其中：辦公廳、組成部門24個，直屬機構17個；監察廳與省紀委機關合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機構個數。發展計劃委員會掛糧食局牌子，經濟貿易委員會掛國防科學技術工業辦公室牌子，教育廳與省委高等學校工作委員會合署辦公，新聞出版局掛版權局牌子。

此外，設置部門管理機構3個，監獄管理局、勞動教養工作管理局由司法廳管理；中醫藥局由衛生廳管理。設置議事協調機構的辦事機構1個，人民防空辦公室為省國防動員委員會的常設辦事機構，也是省政府人民防空工作主管部門。

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第四篇：中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發《關于執行〈關于

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[1997]22號 【發布日期】1997-10-23 【生效日期】1997-10-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發

《關于執行〈關于領導干部報告個人重大事項

的規定〉的若干意見》的通知

（粵府辦（1997）22號一九九七年十月二十三日）

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

省紀委、省委組織部、省監察廳《關于執行〈關于領導干部報告個人重大事項的規定〉的若干意見》已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

關于執行《關于領導干部報告個人

重大事項的規定》的若干意見

省委、省政府：

為貫徹執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈關于領導干部報告個人重大事項的規定〉的通知》（中辦發〔1997〕3號，以下簡稱《規定》），認真做好領導干部報告個人重大事項的工作，促進黨風廉政建設和領導干部思想作風建設，現就執行《規定》的幾個具體問題提出如下意見。

一、一、除《規定》指定須報告個人重大事項的人員外，下列人員也必須報告個人重大事項：

1、省屬處級或相當于處級以上、市屬科級或相當于科級以上、縣屬股級或相當于股級以上國有企業中的黨委（黨總支、黨支部）正副書記、紀委正副書記、工會主席，企業的正副董事長、執行董事、正副廠長（經理）、總工程師、總經濟師、總會計師。

2、在《規定》和本意見所規定的須報告個人重大事項的人員范圍中，已經辦理退（離）休手續，又被返聘擔負領導工作的和已到退（離）休年齡尚未辦理退（離）休手續的相應級別的領導干部。

二、二、對《規定》第三條所列報告事項，有關人員必須在事后一個月內以書面形式向所在單位黨組織報告。因特殊原因不能按期報告的，應及時補報，并說明原因。下列事項必須事先向所在單位黨組織報告：

1、本人、配偶營建私房；

2、本人、子女與外國人通婚；

3、配偶、子女出國（境）定居；

4、本人因私出國（境）。

三、三、領導干部個人重大事項的報告，按以下辦法辦理：

1、擔任正職的領導干部個人重大事項的報告由同級黨委（黨組）負責受理，并報上一級組織人事部門備案。

2、對不需要答復的報告由報告人所在單位的黨委（黨組）或組織人事部門受理。

3、對需要答復的請示，由負責受理的黨委（黨組）或組織人事部門在接到報告人的請示后十天內予以答復。

受理報告的黨委（黨組）或組織人事部門未按上述時限答復的，視為同意；報告人不按黨組織答復或審批意見辦理的視為違紀。

四、四、領導干部有《規定》第三條所列事項，屬《規定》發布以前發生，發布后仍在延續，以前未報告過的，須在今年11月底前報告一次。《規定》發布后發生的個人重大事項，按《規定》和本意見的要求報告。

每年1月10日和7月10日前，各級黨組織應將受理領導干部報告個人重大事項的情況，向上一級組織人事部門書面綜合報告一次，同時抄報上一級紀委。

以上意見如無不妥，請批轉各地各單位執行。

附： 領導干部報告個人重大事項情況統計表

填表單位：

填報時間：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 類 ｜ 級 ｜ 人 ｜ 其 中 ｜

｜ 別｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜單 ｜ ｜ ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜第｜其它｜ ｜ 位 ｜ ｜ ｜ 一 ｜ 二 ｜ 三 ｜ 四 ｜ 五 ｜六｜ ｜ ｜ ｜ 別 ｜ 次 ｜ 項 ｜ 項 ｜ 項 ｜ 項 ｜ 項 ｜項｜事項｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜廳

級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜黨政機關｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜處 級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜社會團體｜廳 級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜事業單位｜處 級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜企

業｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜廳

級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜合 計｜處 級｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜企

業｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

注：表中所列第一項至第六項是指中辦發［1997］3號文第三條所列報告事項。

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第五篇：中共廣東省委關于貫徹

中共廣東省委關于貫徹《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決

定》的實施意見（摘要）（2010年1月10日）

為認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、深刻領會《決定》精神，明確我省加強和改進新形勢下黨的建設的目標任務

1、黨的十七屆四中全會，是在國際形勢繼續發生深刻變化，我國處在進一步發展的重要戰略機遇期召開的一次重要會議。全省各級黨組織和廣大黨員一定要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，認真學習領會，堅決貫徹落實。

2、黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。各級黨組織和廣大黨員必須居安思危，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實解決我省黨建工作中存在的突出問題，加強和改進新形勢下黨的建設，更好地服務全省工作大局。

3、以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性為主線，突出重點，突破難點，以改革創新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，著力創建學習型黨組織，著力鍛造高素質干部隊伍，著力夯實黨的基層基礎，著力健全民主集中制，著力密切黨群關系，著力完善懲防腐敗體系，著力創新黨建工作機制，進一步提高黨的建設科學化水平，為我省當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵提供堅強保證。

二、大力加強黨的思想理論建設，創建學習型黨組織

4、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。認真總結解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動經驗。省委中心組每月舉辦l次“廣東學習論壇”、每兩個月舉辦1次集中學習討論會，市、縣兩級黨委中心組每兩個月至少舉辦1次集體學習論壇或集中學習討論會，各級黨委（黨組）中心組學習時間每年不少于8天。推進科學理論進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，扎實推進社會主義文化建設。

5、廣泛開展讀書活動，提高黨員干部學習能力。在全省基層黨組織和黨員干部中開展“創建學習型組織、爭當學習標兵”活動。各地各單位每年制定并上報讀書計劃，分期分批集中時間脫產開展讀書活動。處級以上干部集中讀書每年不少于5天，其他干部不少于3天。加強對讀書活動的督查，把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據。

三、大力加強領導班子和干部隊伍建設，鍛造高素質干部隊伍

6、建設善于推動科學發展的領導班子和干部隊伍。注重使用那些貫徹落實科學發展觀態度堅決又有能力的干部。通過選好人用好人，扎實推進經濟發展方式轉變，真正打好轉變經濟發展方式這場硬仗。實施《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法（試行）》。引導黨員群眾按照科學發展的理念和正確政績觀的要求推薦干部、評價干部、監督干部。優化領導班子結構，形成老中青梯次配備；增強班子整體功能。建立領導班子定期務虛制度。充分發揮各年齡段干部的積極性，防止領導干部任職年齡層層遞減。

7、完善適應科學發展的干部選拔任用機制。規范干部任用的初始提名。加大競爭性選拔干部的力度，每年拿出若干黨政領導職位進行公開選拔或公推公選。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。擴大黨委決定任用重要干部票決的范圍，由地方黨政正職和黨政工作部門正職逐步延伸到重要部門副職。積極探索與推進市場化選聘國有企業經營管理人員，制定適合事業單位特點的領導人員選拔管理辦法。

8、堅持和完善從基層一線選拔干部制度。縣級黨政領導班子中要保持半數以上有3年以上鄉鎮（街道）、企事業單位等領導工作經歷的成員。注重從縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨政機關選調優秀干部到市級以上黨政機關工作。加大從基層一線考錄公務員的力度，到2012年，省級機關錄用公務員，除部分特殊職位以外，應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。到2015年，省級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的，應達到一半以上；省級機關處級領導干部中，具有兩年以上基層工作經歷的，應達到三分之二以上。

9、從嚴管理干部。探索公務員聘任制。積極推進機關與基層、發達地區與欠發達地區之間的干部雙向交流，建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。推進黨政機關領導干部和中層干部的交流輪崗。嚴格執行領導干部職務任期制。地方黨政領導班子成員在同一職位原則上應任滿一屆。完善對長期在基層和欠發達地區工作干部的激勵機制，建立健全干部職務與職級并行制度。

10、培養集聚各類優秀人才。重點實施“千人計劃”、創新科研團隊和領軍人才引進計劃、珠江人才計劃、百名南粵杰出人才培養工程、企業家培養工程、百萬技能人才提升儲備計劃和“雙百雙向”師資培訓成流計劃，加快建設一批國家級和省級海外高層次人才創新創業基地，吸引和培養一大批國內一流、國際上有影響的創新創業人才和掌握先進工藝、技術精良的高技能人才。開展“南粵功勛獎”、“南粵創新獎”等評選表彰，幫助引進的高層次人才解決配偶安置、子女入學、住房、醫療、保險等實際困難。

四、大力加強基層組織建設，夯實黨的基層基礎

11、擴大基層黨組織覆蓋面。進一步理順黨員管理體制，建立非公有制經濟組織和社會組織黨工委，加大黨組織組建力度，凡有3名黨員以上的，單獨建立黨組織；不足3名的，按照地域相鄰、行業相近、便于活動的原則聯合建立黨組織，實現應建盡建。努力實現50人以上非公有制經濟組織、15人以上社會組織有黨員，100人以上非公有制經濟組織、30人以上社會組織建立黨組織。

12、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。注重從現任村干部、致富能手、復退軍人、務工返鄉人員以及到村任職的大學生中選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。采取從機關和企事業單位中選派，從大中專畢業生、復轉軍人中選拔等措施，配強社區黨組織負責人。推行村黨組織書記擔任村集體經濟組織法人代表。完善基層黨組織書記崗位目標責任制。

13、提高基層黨的組織生活質量。圍繞黨委的中心任務和單位的工作業務，把組織生活與業務研討、黨員技能培訓及單位集體活動等結合起來。緊密結合黨員隊伍和行業特點，創新組織生活載體。落實組織生活登記制度，把組織生活開展情況列入基層黨組織書記考核的重要內容。

14、增強基層黨頁隊伍生機活力。對被評為全國或連續兩次評為全省先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者的先進集體和先進個人，分別授予“南粵?七一?獎狀”和“南粵?七一?獎章”，對50年以上黨齡的老黨員頒發“南粵?七一?紀念獎章”。堅持每年從優秀村（社區）黨組織書記中選拔鄉鎮（街道）領導干部、從優秀大學生村官和事業單位職工中選拔鄉鎮（街道）公務員。建立黨內關愛扶助機制。

15、結合“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作構建城鄉統籌基層黨建新格局。落實定點幫扶責任制。領導干部親自掛點，領導班子成員輪流進駐。認真開展選派優秀年輕干部進駐定點幫扶村、幫扶單位黨組織與幫扶村黨組織結對共建、幫扶單位黨員與幫扶村黨員群眾結對幫扶、城鄉基層黨組織互幫互助等活動。

16、建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。進一步落實城市社區基層組織建設包干經費。加大財政對運轉困難村級組織經費的支持和監管力度，逐步形成以村級自我積累為主、財政支持為補充的經費保障體系。提高村干部補貼標準，確保村干部基本報酬不低于當地農村勞動力平均收入水平。對非公有制經濟組織、社會組織黨組織的活動經費給予支持和幫助。

五、大力加強黨內民主建設，健全民主集中制

17、充分發揮全委會的作用。全委會每年至少召開兩次，并根據需要適當增加召開次數，進一步提高全委會的審議質量。全委會定期聽取常委會工作報告，報告的主題和內容應事先征詢委員意見。根據議題需要邀請黨委委員列席常委會。建立黨委委員意見建議答復反饋制度。實行委員調研制度。建立委員詢問和質詢制度。完善黨內民主決策機制；加強黨委決策咨詢工作。健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度。

18、健全黨委領導體制和工作機制。省、市、縣（市、區）黨委常委會每年至少聽取1次人大常委會、政府、政協黨組（黨委）的工作報告。建立黨委、人大常委會、政府、政協秘書長（辦公室主任）聯席會議制度，及時研究并統籌解決工作中的重大問題。建立健全黨員領導干部聯系人大代表、政協委員制度。健全部門黨組（黨委）的組織設置和工作機制。

19、落實黨員主體地位和民主權利。積極運用黨報、黨刊、黨建網站推進黨務公開。建立省、市、縣（市、區）黨委新聞發言人制度。建立健全黨內事務聽證咨詢制度。實行黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。探索建立信訪舉報函詢明示制度，請有關黨員對信訪舉報情況作出說明。

20、實行黨代表任期制和試行黨代會常任制。落實黨代表提案和提議、參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾制度。推行黨代表接待日、工作室制度，探索實行黨代表由社區黨組織安排走訪居住地住戶的制度。繼續開展黨代表大會常任制試點。

21、改進基層黨內選舉制度。村黨組織換屆全面實行“兩推一選”（即群眾推薦、黨員推薦、黨員大會選舉）。社區黨組織換屆全面實行“三推一評一選”（即組織提名推薦、黨員群眾聯名推薦和個人自我推薦，民主測評，黨員大會選舉）。積極探索采用“雙直選”方式產生社區黨組織正副書記。選擇一些黨政機關開展機關黨委領導班子直選試點。

六、大力加強作風建設，密切黨群關系

22、堅持深入基層、深入群眾。省級、市廳級、縣處級黨政領導干部每年到縣以下基層或企業調研分別不少干2個月、3個月、4個月。鄉鎮領導干部每年進村入戶不少于半年。地級以上市黨政領導干部每兩個月至少安排1天時間接待群眾來訪，縣（市、區）黨政主要領導干部每月至少安排l天時問接待群眾來訪，縣（市、區）其他黨政領導干部、省市縣各級部門領導干部定期接待群眾來訪，鄉鎮（街道）領導干部隨時接待群眾來訪。縣級以上黨政機關新任公務員和新提拔領導干部分批安排到信訪部門掛職鍛煉。健全干部下訪制度。堅持每年公開承諾辦一批順民意、解民憂、惠民生的好事實事。

23、堅持求真務實。認真執行領導干部公務活動的規定。嚴格控制發文規格、數量和范圍，嚴格控制會議數量、規模和開支。健全機關作風暗訪長效機制。加強科學發展觀落實情況的監督檢查，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。

24、堅持艱苦奮斗。黨政機關帶頭厲行節約，嚴格執行“收支兩條線管理”，嚴禁設立“小金庫”、公款出國（境）旅游、違規建設裝修辦公樓等違紀行為。繼續推進公務消費和公務接待制度改革，積極推進公務用車制度改革。

25、堅持開展批評與自我批評。嚴格執行黨員領導干部雙重組織生活會制度和黨員定期黨性分析制度。建立健全通過民意調查等方式征求群眾批評意見制度。完善談心談話制度，黨委主要負責同志與班子成員和下一級黨政正職談心每年至少1次，分管領導與所分管部門、單位的主要負責同志談心每年至少1次。

七、大力加強反腐倡廉建設，完善懲防腐敗體系

26、加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律。各級黨委（黨組）理論學習中心組每年安排1次反腐倡廉理論學習，“廣東學習論壇”每年安排1次反腐倡廉專題學習。實施公職人員反腐倡廉教育全員培訓計劃。實施廉政承諾制度。完善對配偶子女均已出國（境）定居的公職人員的管理制度。領導干部定期報告廉潔自律情況。

27、加大懲治腐敗力度。加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融等領域專項治理。大力整治選人用人上的不正之風。健全網絡舉報和受理機制，完善實名舉報獎勵機制，并向舉報人反饋核查情況。定期向社會通報重大典型案件。

28、強化對“一把手”的監督。規范黨政機關、國有企業和事業單位“一把手”職權。黨政機關正職一般不直接分管人事、財務等重要部門工作，不得違反程序干預、插手工程項目建設、城鄉規劃、征用地審批。逐步實行黨政“一把手”家庭財產在一定范圍內報告制度。探索實行黨風廉政建設第一責任人述責制度。重點加強對“一把手”的監督檢查。對有群眾實名舉報的“一把手”，必須及時核查；對已不適合擔任現職的，要及時調整。

29、提高反腐倡廉法制化水平。完善黨政機關、企事業單位領導干部廉潔自律規定和離退休領導干部從業規定。健全黨風廉政建設責任制考核和責任追究制度，對責任考核評價排名靠后的領導班子和領導干部要進行談話。深化行政管理體制改革。深入推進預算管理體制改革。加快教育和醫療衛生體制改革。制定政府投資項目管理辦法，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

八、大力加強黨建“主業”意識，創新黨建工作機制

30、認真落實黨建工作責任制。各級黨組織要堅持把黨建工作作為“主業”，建立健全黨建工作長效機制。各級黨組織書記是黨建工作第一責任人，黨員行政領導實行“一崗雙責”。縣（市、區）以上黨委建立黨建工作領導小組及其辦公室。推行常委會定期向全委會報告履行黨建工作職責情況制度。

31、努力提高黨的建設科學化水平。堅持把黨的建設放到貫徹落實科學發展觀的大局中去謀劃、去部署。認真總結黨建工作與改革發展緊密結合的成功經驗，努力在以科學理論指導、科學制度保障、科學方法推進黨的建設上見實效。

發布部門：廣東省政府 發布日期：2010年01月10日 實施日期：2010年01月10日(地方法規)