第一篇：關于加強鄉鎮社會保障工作的思考

關于新形勢下加強鄉鎮社會保障工作的

思考

摘要：近年來，鄉鎮社保工作通過開展“黨的群眾路線教育實踐活動”等方式，有效提高了社保工作效率，提升了社保隊伍的綜合素質。但是，隨著農村經濟的快速發展，鄉鎮社保工作與新形勢、新任務對社保人員提出的新要求，仍存在較大差距，同社保工作面臨的形勢和任務還不相適應，責任不明確，監管不到位，政策不完善，工作“缺位”，人員結構“老齡化”，干部的業務素質不高、等問題，必須引起政府的高度重視。

關鍵詞：社會保障 隊伍建設 工作職能 新任務

鄉鎮社會保障身處社會保障工作的第一線，是全部社保工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執政形象的前沿窗口。社保站直接面對每個社保對象，社保的各項任務、法規政策都要靠基層社保人員去貫徹執行。社保建設對整個社保工作來說，有至關重要的作用。長期以來，基層社保干部認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾，穩定農村社會等方面，發揮了重要作用，受到人民群眾的尊敬和好評。但近年來，隨著經濟的快速發展，國家對農村社保政策的不斷傾斜和資金的重點投入，鄉鎮社保工作與新形勢、新任務對社保工作提出的新要求，仍存在

較大差距，同社保工作面臨的形勢和任務還不相適應，黨的十八大報告提出，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。這無疑對我們新時期的社保工作又提出了更新更高的要求。基層社保如何適應新形勢下以人為本、統籌發展的新要求，打破長期以來困繞社保事業發展的瓶頸，應是擺在我們面前急于思考解決的問題。

一、新時期基層社保工作面臨的形勢和任務

邁入新世紀以來，我國的改革開放又進入了一個新的階段，社會經濟飛速發展，人民群眾的物質生活水平不斷提高，但同時人口老齡化現象加快、貧富差距逐步擴大，社會保障體的任務明顯加重；各種經濟成份、利益主體、就業形式、生活方式和生活需求呈現多樣化趨勢，這些都對新時期社保工作的服務范圍、質量和方式提出了新的、更高的要求。未來五年社會保障事業發展的主要目標是：社會保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩步提高，歷史遺留問題基本得到解決，為全面建設小康社會提供水平適度、持續穩定的社會保障網。根據這一目標要求，當前基層社保事業面臨著兩個主要的任務：一個是，要求基層社保干部切實履行各項職能，為發展經濟和深化各項改革創造安定的社會環境和有利的社會條件；另一個，還要對社會救助、勞動就業、新農保、社保資金和民政資金發放、社會福利制度、優撫安置制度、社會保障事務管理工作，以及

基層社保工作的管理體制、運行機制和管理方式進行探索與改革。應該說，近些年來，基層社保工作改革和事業發展的步伐明顯加快，但與經濟的發展和深化各項改革相比，還存在較大的差距，因此，隨著基層社保服務的范圍越來越廣，服務內容越來越多，服務的要求越來越高，基層社保建設只有跟上發展的步伐，才能解決前進中面臨的各種矛盾，才能更好地履行基層社會行政事務的各項管理職能，才能全面推進社保事業的進步和發展。

二、當前基層社保工作中存在的問題

（一）管理責任不明確，監管沒有到位。《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號）和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號）均明確規定，城鄉低保實行地方人民政府負責制。但在實施過程中，個別地方政府沒有真正擔負起低保工作的屬地管理責任，對擅自突破政策界限、改變低保準入條件的不良后果缺乏清醒認識，急于解決眼前棘手問題，犧牲了低保制度的公平、公正；一些地方尚未建立針對各級政府及相關部門，尤其是對縣、鄉政府低保工作的績效考核和責任追究制度，對一些審核把關不嚴、管理工作薄弱的行為，缺乏有效監督和相應處罰。此外，多數地方在受理申請、入戶調查、民主評議等低保審核審批過程中，過多推給村（居）委會組織承擔，造成政府管理服務缺位。根據在2012年全國城鄉低保資金審計抽查的8101個村（居）委 會中，有719個村委會或社區居委會審批低保對象程序不合規，210個村委會

或社區干部人為確定低保對象。

(二)社保干部 “缺位”現象比較嚴重。近年來，新農村建設步伐不斷加快，基層經濟建設和民生工程建設快速發展，社保工作任務越來越重、日常事務越來越多，每個社保人員要負責1000多戶3000多人的社保對象工作。同時，還要承擔鄉鎮安排的包村任務、招商引資、綜合治理、移民搬遷、產業建設等其它任務，而這些任務的難度和壓力遠遠大于社保工作，致使社保干部在業務工作中始終處于被動狀態，份內的業務無法做深做細，常常工作流于形式，對上級的政策、措施不能及時很好地落實到位，工作缺位現象比較嚴重。

（三）審核機制不健全，管理手段落后。家庭收入財產核查是低保制度公正、公平實施的關鍵，也是低保對象準確認定的前提和基礎。但由于目前社保申請家庭經濟狀況核對機制尚未全面建立，社保部門仍主要采用傳統的入戶調查、鄰里訪問、信函索證、社區公示等辦法認定對象，不僅無從查詢房產、車輛、金融、工商等家庭財產信息，甚至對少數就業單位出具的虛假收入證明也難以核實，給個別人隱瞞收入財產“騙保”留下可乘之機。

（四）基層管理服務力量、能力需要提高。“應保盡保”和“動態管理”是社保制度的基本原則。基于此，每一個生活困難的家庭都有申請社保的權利，對于基層低保管理而言，每一個社保申請家庭都是個案，都需逐一核查其家庭收入財產，逐一入戶調查，并對已經納入社保的家庭每季度或每半年復核一次，實行動態管理。目前，基層社保管理服務力量

和經費保障難以適應繁重、具體的任務要求。通過調查，縣、鄉、村（社區）三級低保工作人員，平均每人需要服務800戶左右的社保家庭，有的甚至要服務1200多戶，由于基層社保服務力量、經費以及必要的交通設備嚴重缺乏，導致社保管理工作中的調查核實等關鍵環節難以正常進行，一定程度上影響了對象認定的準確性，導致錯保、漏保。

（五）配套政策不夠完善，管理難度加大。一方面，社保制度配套政策可操作性不強，導致部分地區社保標準制定不科學、調整不及時，社保對象審核條件不明確，家庭收入量化核查手段缺乏，對違規違紀處罰不力；另一方面，社會保障體系還不完善，臨時救助制度在全國尚未全面建制，一些地方醫療救助、臨時價格補貼、取暖補助等給付性社會政策均瞄準社保群體，增加了社保身份的“含金量”，導致一些家庭“擠社保”，既增加了查證核實的行政成本，也增加了社保制度公平實施的難度。

（六）“老齡化”現象比較嚴重。主要表現在二個方面：一個是年齡結構老化。近年來，雖然各地在社保站工作人員的年輕化上，采取了相應的措施，進行了相應的調整，但總體來看年齡結構還是明顯偏老。社保工作的重心在千家萬戶，年齡的偏大已使他們的工作力不從心，工作的進取心、積極性和創新精神明顯缺乏。另一個是業務知識老化。有相當一部分的社保工作人員不善于學習新知識、新技能，抓不住主要矛盾的主要方面，思路不多、方法不活、憑經驗處理工作。在現代信息技術廣泛運用于工作之中的情況下，其陳舊的思

想觀念和業務素質明顯不符合新形勢和新任務的要求，工作跟不上節奏，效率低下。“老齡化”現象比較嚴重。

（七）基層工作環境有待改善。社保工作是一項群眾性、政策性很強的工作。無論上至中央，下到地方，還是各級民政部門出臺的法規政策、辦法措施，最終能否取得應有的效果和作用，實際上都取決于鄉鎮第一線社保干部的身上，從而也就形成了“上面千條線，下面一針穿”的尷尬局面。長期以來，社保工作一直充當著維護經濟社會穩定的先鋒，為地區的經濟快速發展和社會穩定作出了積極的貢獻。但其工作環境與政府其它部門相比，差距比較明顯。如在軟硬件上，與鄉鎮的基他站所相比，工作的對象都是廣大百姓，社保工作的范圍、內容甚至比基他站所更多、更雜、更有鋼生，但在辦公條件和工作人員配備上差距非常大；在工作地位上，與鄉鎮司法所相比，社保站同樣擔負著調解和維護社會穩定的職責，但司法所享受著副科級待遇，社保所只能享受鄉股級。基他站所上級都配有工作用車，社保站干部只能自己買摩托車。社保工作的特點，決定了社保干部必須經常走村串戶，深入基層督促工作落實、了解貧困群眾的情況，基層社保干部的待遇問題，對基層社保干部工作的積極性挫傷比較大。

三、對于加強新形勢下基層社保工作的幾點建議 從上面可以得出這樣一個結論：基層社保站的薄弱是制約整個社保建設和發展的“瓶頸”問題，要打造“強勢社保”，必須要打破這個“瓶頸”。要著力改善基層社保工作的環境，努力提高基層社保工作的地位，切實夯實基層社保工作的基石，確保社保事業在基層的健康發展。

（一）完善制度，細化社保管理工作內容。細化并落實各種管理規則是從源頭上解決社保管理問題的基礎。一是完善制度，必須完善社保對象資格條件，除戶籍和家庭收入條件外，還要完善家庭財產條件；要健全社保標準動態調整機制和救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，并從城鄉統籌角度研究制定相對統一的區域社保標準。二是要規范流程，明確社保審核審批流程中申請受理、審核、審批等關鍵環節的管理規則。三是加強監督，建立健全投訴舉報核查制度以及社保經辦人員和村干部親屬享受社保備案制度。使社保管理的每個環節都有章可循、有規可依，減少流程操作中人為因素的干擾。

（二）合理配置，逐步實現年輕化、知識化。近幾年來，為適應地區經濟發展的需要，更好地聚集生產要素，優化資源配置，大部分地區對鄉鎮實施了合并，鄉鎮的地域范圍、管轄人口明顯增大，但服務于廣大民眾的鄉鎮人數卻沒能得到應有的增加。現有的工作人員與現行的工作量很不成比例。因此，可以按所在鄉鎮管轄的人口，來測定社保站工作人員的職數，合理解決因工作量大與工作人員少這個長期以來存在的矛盾。同時，由于社保工作的落腳點在千家萬戶，需要經常下基層，走村串戶了解基層政權建設、貧困戶生活等情況，回到單位還要將每戶每人的信息輸入電腦，工作量非常大、也非常辛苦，因此，我們認為基層社保工作人員應

年輕化、知識化。要改變過去由其它崗位上因年齡大不適應的人員調整到社保崗位上等退休的現象，做到基層社保工作崗位女滿40、男滿45歲的及時調整到其它崗位，使基層社保工作始終充滿創新和活力。

（三）強化培訓，切實提高基層社保隊伍的綜合素質。無論做好哪一項工作，人的因素始終是第一位的。只有高素質的干部隊伍，才會有高水平的工作質量。基層社保站干部的來源屬于多元化，有復退軍人安置的、有政府轉崗的、有招聘考入的、有學校分配的，但都有一個共同的特點，就是對社保工作知之甚少。社保工作有幾十項職能，是群眾性、政策性、多元性很強的工作，這就要求基層社保干部必須具有較高的綜合業務素質。因此，建議上級主管部門結合社保工作的實際需要，建立基層社保干部隊伍的培訓制度。從適應全面建設小康社會的要求出發，突出“以民為本，為民解困”的工作宗旨，注重加強對基層社保工作人員教育培訓的力度，使他們樹立愛崗敬業、無私奉獻精神，強化依法行政意識，切實建立一支公道正派、業務熟練、精干可靠的社保工作隊伍。

（四）明確主體，加強社保工作的責任落實。責任明確是政策落實的關鍵。針對目前社保管理責任不明確問題，必須進一步加強 “縣級以上地方各級人民政府”、“縣級人民政府民政部門”和“鄉鎮人民政府（街道辦事處）”的主體責任及村（居）委會在社保工作中的協同配合作用，要做到縣級以上地方各級人民政府切實擔負起社保政策制定、資金投入、工

作保障和監督管理責任；縣級人民政府社保部門作為社保審批的責任主體，做好核查、審批、公示、動態管理等工作；鄉鎮人民政府（街道辦事處）切實履行社保申請受理、調查、評議和公示等審核職責；村（居）委會協助做好社保調查、評議等相關服務工作。認真落實好每個主體的管理服務責任，做到權責統一，才能確保社保管理工作的每個環節人人有責、人人負責，做到事事有人管、件件有落實。

（五）改善環境，著力提高社保干部的地位與自信。長期以來，基層社保工作雖然在服務經濟發展、保障社會穩定方面作出了較大的貢獻，但因社保工作出不了經濟效益、出不了政績，而且每年還需花費政府相當的資金用于農村低保、社會救濟，致使基層社保站的地位始終不高。俗話說：“有作為才有地位”，想來只要社保干部做出了業績，地位自然會提升。然而，社保站辦公條件簡陋、經費缺乏、人手緊張、年齡偏大，一定程度上制約了社保干部能有作為。為此，建議上級社保部門要積極爭取上級黨委、政府的重視，著力提高社保事業在政府工作考核中的比重，著力改善基層社保站的辦公條件，重視優化基層社保干部隊伍的結構，努力提高社保干部應有的待遇。只有這樣他們工作起來才會有自信，才能在工作中創造佳績、提高其自身的地位。

（六）創新機制，提升社保工作管理手段。準確認定社保對象，公平、公正地對待每個低保申請家庭，是社保制度的生命線。要創新機制，提升社保工作管理手段，通過比對機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納

稅、公積金等方面信息，綜合評估申請人家庭經濟狀況，可以大幅提高社保等社會救助對象認定的準確率。因此，必須在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段基礎上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的社保救助申請家庭經濟狀況核對機制，研究制定具體的信息查詢辦法，從根本上消除隱瞞家庭收入和財產以及提供虛假材料等痼疾。

參考文獻：

1.《中國社會保障》2012年3期【加快推進社會保障城鄉統】

2.《中國社會保障》2012年5期【加速推進社會保障標準化工作】

3.《中國社會保障》2012年6期【我國城鄉社會養老服務體系的發展控討】 4.中國共產黨十八大報告

第二篇：鄉鎮社會保障工作實施方案

鄉鎮社會保障工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示，切實發揮好民政在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障職能作用，為高質量打贏脫貧攻堅戰，根據縣民政局要求，XX鄉特制如下實施方案。

一、實施目標

聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，堅持問題導向，對標對表，下足“繡花”功夫，全面排查解決社會保障工作中存在的短板和薄弱環節，做到已發現問題限期整改、新發生問題即知即改，確保符合條件的困難群眾應保盡保、應兜盡兜。

二、實施范圍

全鄉排查確定的脫貧監測戶和邊緣戶、特殊困難群體社會保障情況。

三、實施內容

一是全面排查整改低保中的“漏保”“錯保”問題。

各村結合《兜底保障專項攻堅行動方案》和《農村低保專項治理等行動、對近年退出低保家庭、低保邊緣家庭、建檔立卡監測家庭、重病重殘家庭、現有低保家庭等五類重點對象逐村逐戶逐人進行“地毯式”排查，主要整改因政策理解有偏差、審核審批程序執行不規范、政策執行呆板僵硬、主體責任落實不到位等原因造成的“漏保”以及家庭收入測算不精

準、保障類別劃分不合理、政策把握不準不透等原因造成的“錯保”問題，全面建立兜底保障個人檔案，做到兜底保障不落一戶、不漏一人、應保盡保、應兜盡兜、精準救助。二是全面落實低保長期公示、動態管理、定期核查、近親屬備案制度，按規定及時將符合條件的困難家庭納入兜底保障范圍或調整保障類別。三是切實做好低保邊緣家庭實時監測救助工作。加強與扶貧等部門密切配合，建立健全返貧和新增致貧預警機制，實時關注退出低保和低收入家庭生活狀況，充分發揮“一門受理、協同辦理”、主動發現報告和“救急難”快速響應機制，對其進行全面監測，加強動態監管，當其生活突陷困境時，及時跟進低保、特困供養，臨時救助等救助措施，視情啟動急難型救助程序，實行分級審批”、“先行救助”，及時解決群眾因災、因病、因急用事引發生活困難問題，做到早發現，早救助，早干預，確保救助有力、及時有效。四是著力提高農村分散特困人員供養水平。要進一步明確監護責任、深化農村分散供養特困人員關愛服務工作，通過深摸細排、充實協議內容、更換監護人，重新簽訂協議等方式，督促監護責任落到實處。全面落實分散供養特團人員定期走訪制度，健全完善探視走訪記錄，主動發現并解決存在的困難和問題，確保分散供養特困人員生活和安全不出問題。積極探索“救助+服務”新模式，統籌使用分散供養特困人員護理補貼，實施住院陪護有償支付，大力開展政府

購買服務工作，組織發動社群團體、社會組織、志愿者提供愛心服務，為分散供養特困人員提供衣食住行日常生活照料、看病住院陪護、心理慰籍、社會融入和月護理服務等，做到“平時有人照料，生病有人看護”，不斷增強分散供養特困人員的獲得感、幸福感。

四、時間安排

社會保障實施方案從2020年1月11日開始12月31日結束。

五、人員分工

建立鄉黨組成員包抓責任制，由鄉主要領導總負責，分管領導和村書記、民政專干具體負責。

六、工作要求

社會保障實施方案是全年社會保障工作的“風向標”，事關脫貧攻堅大局，事關小康社會全面建成，事關困難群眾冷暖。各行政村要壓實責任，全程毫不松懈，把此方案貫穿2020年社會保障工作全過程，確保不落一村、不落一戶、不落一人。

（一）提高思想認識。

各村負責人要提高思想認識和政治站位，充分認識社會保障的重要意義，主動扛起政治責任，將社會保障掛牌督戰工作納入重點工作安排，全面動員部署、層層壓實責任、細化目標任務，采取扎實有效措施持續深入

推進工作落實，確保將符合條件的貧困人口全部納入社會救助范圍。

（二）靠實主體責任。

各村書記是社會保障的第一責任人，要切實履職盡責，扎實安排抓落實，包村領導要靠前指揮，對困難群體建立臺賬和責任清單，將任務、措施分解到人，明確包抓鄉級干部和村級干部（雙責任人），確保工作取得實效。

（三）堅持真抓實干。

各村要將社會保障與推動完成脫貧攻堅任務相結合、與解決實際問題相結合、與轉變工作作風相結合，要采取超常規舉措，凝神聚力、銳意進取，以敢死拼命、攻堅克難的扎實作風，向最后的堡壘發起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（四）加強責任追究。

鄉民政辦要加大督導檢查力度，定期對各村工作進展情況進行跟蹤檢查，對照脫貧攻堅兜底保障存在的各類問題，持續抓好問題整改落實。對整改落實不到位，消極應付，工作不實，造成嚴重后果的，根據具體情況進行追責問責，確保社會保障工作定期圓滿完成。

第三篇：社會保障工作的現狀與思考

＃＃社會保障工作的現狀與思考

社會保障工作事關全縣的改革、發展、穩定大局，對于緩解社會壓力，協調社會利益，維護社會穩定發揮著重要作用，社會保障體系已逐步成為現代經濟社會的“安全網”、“穩定器”。日前，勞動保障局對全縣社會保障工作進行了深入的分析和研究，認為我縣的社會保障形勢依然嚴峻。

一、我縣社會保障工作的現狀

依據《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律法規，我縣自86年起逐步建立起包括企業、機關事業、農村在內的養老保險和醫療、失業、工傷、女工生育等比較完整的社會保險體系。到目前，全縣累計參保人數達到22萬人次，累計結余社會保險金9406萬元（其中：機關事業單位養老保險費1899萬萬險失費體作元費業，工99萬保險萬革傷元費元、社

元保，企險，醫630

費療萬業

養110保元全定

起險

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保元

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費

2045育元保發重

要展的險、保，生

1423萬村

養經了

很濟老，農縣到的3200制用改。），為會

穩但是隨著企業轉換經營機制和機關事業單位機構改革的不斷深入，社會保障工作任務變得更加艱巨，實現“兩個確保”、維護社會穩定與社會保險費收繳異常困難形成尖銳矛盾，社會保障基金的抗風險能力顯現出逐漸減弱的趨勢。

一、社會保險費拖欠現象嚴重。截止目前，全縣共累計拖欠各項社會保障費8215萬元，其中機關事業養老保險費3937萬元，企業養老保險費1810萬元，醫療保險費1598萬元，失業保險費870萬元。從機關事業單位征繳情況來看，上半年共征繳養老保險費1827萬元，為3685名離退休人員發放離退休費2754萬元，收支相抵，負927萬元。全縣17個鄉鎮，繳至2003年6月份的鄉鎮6個，繳至2003年3月份的鄉鎮2個，繳至2002年12月份的鄉鎮3個，其他6個鄉鎮2002年均未繳齊，共拖欠2897萬元，占機關事業養

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老保險費拖欠總額的74%。從企業養老保險費征繳情況來看，上半年共征繳保險費1750萬元，為3569名離退休人員發放離退休費1267萬元。拖欠養老保險費情況主要集中在流通企業和輕工業系統。民營企業擴面困難重重，與社會保險基本實現全覆蓋的要求還有較大差距。從醫療保險費繳納情況看，上半年共征繳醫療保險費785萬元，兌付醫療費1220萬元，收支相抵，負435萬元。全縣17個鄉鎮，只有1個鄉鎮繳到2004年6月份，有2個鄉鎮繳至2003年12月，1個鄉鎮繳至2003年6月，1個鄉鎮繳到1999年12月，其他12個鄉鎮均繳至2000年至2002年之間，欠費情況相當嚴重。從失業保險看，主要存在事業單位不肯繳，效益好的企業不想繳，停產企業沒錢繳，私營企業不愿繳等現象，上半年共收繳96萬元，完成全年計劃的23%，其中征繳企業失業保險費57萬元，完成企業收繳計劃的33%，征繳事業單位失業保險費39萬元，完成事業單位收繳計劃的16%。

二、支出壓力不斷加大。隨著我國“老齡化”社會的來臨，近幾年全縣企、事業單位離退休人員呈遞增趨勢，同時，離退休人員增資較為頻繁，使得養老金支出超常規地增加，養老保險基金滾存結余額逐年大幅下降，出現了收支逆差。2001年機關事業單位養老金支出3793萬元，2003年支出增至4485萬元，3年的時間支出增加近700萬元，并從2001年起出現了支大于收的局面，滾存結余逐年下降，從2001年的結余3287萬元，下降至目前結余1899萬元，而今年上半年每月收支逆差200多萬元，現存的節余只能支撐8、9個月，如不盡快加大收繳力度，后果將不堪設想。企業養老保險情況也不容樂觀，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫療保險費支出情況看，近幾年醫療消費水平不斷提高，大病人數增多，離休人員醫療消費人均支出高達8000元左右，同時為減輕財政壓力，把企業離休人員和軍轉干部納入了醫療保險范圍，進一步加大了醫療保險費支出額。2001年支出為1009萬元，2003年增至1943萬元，并從2002年出現了負增長，2001年滾存結余2105萬元，2003年下降至1887萬元，形勢相當嚴峻。

三、社會保險費征收來源增幅下降。隨著機關事業單位機構改革的不斷深入，機關事業單位新增人員增幅大大降低，大中專畢業生中進入這些單位

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工作的人數進一步萎縮，每年僅有小部分軍轉人員進入，使征收來源大大下降。同時，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，國有、集體企業萎縮，部分企業經營困難，處于停產、半停產狀態，甚至頻臨破產，職工脫保現象嚴重，縣社系統在職職工近3000余人，繳費職工不足1000人，糧食副營職工基本上都脫保，停產、破產企業繳費多為男45歲、女40歲以上的大齡職工，年輕職工多不繳費，直接影響了保險費的征繳。

二、社會保障工作存在問題的原因

一是部分用人單位特別是主要領導認識不到位，繳費意識差。一些用人單位沒有把繳納社會保險費提高到法律和講政治、講大局的高度去認識，沒有本著對黨對人民負責的態度去對待，擺不正社會保險與單位、職工的利益關系，對社會保險金繳納能拖則拖，壓低繳費基數，能少繳則少繳，或干脆頂抗，有錢也不繳，影響了全單位、全系統繳納社會保險費的積極性。

二是部分企業經營困難，處于停產半停產或瀕臨破產狀態，職工離崗，養老保險費、失業保險費停繳；部分鄉鎮財政吃緊，無力繳納社會保險費。

三是社會保險法制建設滯后于社會保障事業的發展。雖然《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》已經發布實施，但一些具體實施的配套法規遲遲未能建立、健全和完善。

四是社會保障經辦機構力量薄弱。社會保障工作涉及全縣黨政機關、企事業單位和鄉鎮乃至農村，每年征繳的各類社會保險費約8000萬，由于社保機構人員較少，經費缺乏，影響了社會保險費的催繳，無法全面及時地對全縣的離退休人員特別是居住在外省市的離退休人員進行跟蹤服務、走訪和探望，造成養老金流失現象嚴重。

三、幾點思考

（一）狠抓社會保險費征繳，確保各項社會保險費應收盡收。

1、加大宣傳力度，提高部分用人單位特別是主要領導認識不到位的問題。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳社會保障工作的重要意義，充分認識做好社會保險費繳納工作，是實踐“三個代表”重要思想、科學發展觀和正確政績觀的重要體現，是依法保證廣大職工合法

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權益不受侵犯、維護政治安定和社會穩定的大事，是《勞動法》規定用人單位的義務，無故拖欠社會保險費是一種違法行為，社會保險費征繳工作不力，“兩個確保”任務就難以落實，難以解決職工老有所養、老有所醫的問題。

2、續繼推行目標責任制，完善綜合考評制度。建議在將鄉鎮養老保險金繳納情況納入全縣兩個文明綜合考評基礎上，同時將企業、農村養老保險，醫療、失業、工傷、女工生育保險列入考評內容。與各各鄉鎮、縣直有關部門簽訂目標書，將社會保險費繳納列為“一把手”工程，作為其工作政績及職務晉升的一個重要考評依據。

3、出臺硬性政策規定。對欠繳社會保險費的單位不準購買、更換小轎車，不準購建宿舍、辦公樓，不準出國考察，企業不得評優評先；法人代表不得晉升工資，不得兌現經營者年薪，不得享受承包獎及各種獎勵，更不得異地任職和提拔重用。

4、實行依法征繳。確定“加強執法樹權威，強化征繳促穩定”的工作思路，實行社會保險費稽核、強化勞動保障年檢、開展征繳執法檢查等手段，對確有能力卻拒不整改的單位給予相應的處罰，直至交由司法部門處理。

5、堅持實行社會保險費按月通報制。每月以勞動保障信息的形式，通報各項社會保險費征繳拖欠情況，同時，建議根據通報情況，由縣領導與各欠費鄉鎮、單位之間建立定期的匯報制度及重點單位的談話制度，以確保社會保險費的及時足額征繳。

6、建議由縣主要領導或分管領導每季度召開一次欠費單位協調會或督促會。對那些有能力繳納而又拒不繳納社保基金的單位負責人采取相應的組織措施。同時，大力支持勞動保障部門利用一切行政、經濟、法律的手段，做好各項社會保險金收繳工作，促進我縣的社會穩定和經濟發展。

（二）深化改革，強化服務，促進社會保障體系的進一步完善。

1、狠抓社會保險擴面征繳。要建立“四個機制”，即部門聯動機制、獎勵約束機制、考核評價機制和監督檢查機制。改變勞動保障部門單兵作戰的做法，協調財政、工商、稅務、經貿、工會等有關部門，齊抓共管，形成合力。

2、積極穩妥地推進醫療保險制度改革，以中小企業困難企業、非公有制

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企業和靈活就業人員為重點，拓展醫療保險覆蓋范圍。建立完善定點醫療機構、定點零售藥店信用等級制度和準入退出機制，抓住費用支出關鍵環節，建立費用監測體系、運行評估體系和基金預警體系，保證醫療保險制度改革健康運行。

3、積極推進農村養老保險工作，結全實際，認真實施《郯城縣外出務工人員參加農村社會養老保險實施辦法》，采取參保個人帳戶積存、多檔次投保在輸出地為外出務工農民繳納養老保險金，切實解決外出務工農民的社會保障問題。

4、健全完善社會保險預警預測制度，適時調整社會保險費單位繳納比例。本著“以支定收，略有結余，留有部分積累”的原則，建立社會保險費預警制度，即連續兩年出現收支逆差（或社會保險費滾存結余低于離退休人員養老金年支出額60%）時，即進入預警期，必須采取相應措施，以我縣機關事業保險為例，建議從2005年開始應將單位繳納比例提高至23%，以確保養老金收支平衡。

5、加強離退休退職人員管理，堅決杜絕冒領、多領養老金的行為。進一步完善養老金發放按月申報及養老金領取證年審制度，強化走訪落實措施，特別對居住外地、身體健康狀況較差的人員進行上門走訪。發現冒領、多領養老金的要及時由原單位追回，或申請司法部門依法處理。

6、在完善醫療保險服務大廳的基礎上，設立養老、失業、工傷、生育保險社會保障綜合服務大廳，簡化程序，為用人單位和參保人提供登記、繳費、轉移等快捷高效的服務。

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第四篇：社會保障工作

20101-2月社會保障工作

1、完善被征地農民社會保障工作。辦理待安置人員自謀職業參保人員107人。累計為181人辦理了退休手續。1-2月份下發退休人員卡證159張，自謀卡證212張；補辦居民醫保卡339張，醫保證19張。

2、歷史遺留問題人員社會保障工作。為2人辦理了退休手續。

3、新征地動遷人員死亡個人賬戶一次性提取工作。為5人開具余額證明，上報中心符合一次性提取的人員41名，已辦理下發20人，提取個人賬戶金額為826603.29萬元。

4、居民醫保工作。全年應參保醫保人數57219萬人，實參保率100%；資金情況為：個人承擔4251170元；社區（村、居）承擔883440元；鎮財政承擔10596645元；區財政承擔13064325元。

辦理新增參保338人次；辦理新增特定門診申報120人。已上報園區醫療費報銷3批，624人次，目前因園區系統問題仍未下發。2010醫療救助金的下發工作，共1880人，金額為5090826.58元

5、園區居民養老補貼工作。全鎮共有享受養老待遇478人（其中城鎮老居民240人），發放966人次，共計發放金額250179萬元，鎮財政補貼共63500萬元。

6、退管工作。緊密圍繞“六個老有”目標，建立健全社會化管理服務的長效機制，切實提升了管理服務能力。目前婁葑鎮共有納入社會化管理退休人員17029人，其中市區退休人員13849人，園區退休人員3180人，分布在35個社區，建立了138個自管小組，方便日常管理，并能及時了解 1

退休人員的健康狀況。

春節期間積極開展冬送溫暖活動，走訪慰問困難人員220名（市區198名，園區22名），發放慰問金22萬元；為251人發放醫療救助金，金額共計396835.05。為36人辦理死亡減少手續，發放喪葬費423387元；亡故慰問41人，發放亡故慰問金10040元；慰問重病住院退休人員14人，發放慰問金4200元。

三、下月工作打算

1、本周準備利用協管員片活動的時間，分三個片把居民醫保的政策進行系統的培訓；下次開片活動時各跟片人員再進行交叉培訓。

2、“社保情”文藝匯演節目的推薦工作（大合唱為主）

3、鰥寡孤獨的退休人員實行“鄰里守望”制度，目前已在婁東6個社區進行開展，跟蹤活動開展的情況，對守望員開展社保政策培訓。

4、退管一系列工作的開展（春季旅游、資格認證、免費健康體檢工作）。

5、布置“黨在我心中”征文活動工作。

社會保障辦公室

二O一一年二月二十四日

存在的問題

第五篇：鄉鎮人力資源社會保障工作總結

鄉鎮人力資源社會保障工作總結

2015年，緊緊圍繞縣委、縣政府整體安排部署，認真貫徹落實省、市人社工作會議和全縣經濟工作會議精神，突出“民生為本、人才優先”工作思路，強化崗位責任，狠抓工作落實，各項工作扎實有序推進，圓滿完成省市下達的各項工作目標任務，有些工作取得了較大突破。

一、各項工作目標完成情況

截止目前，全縣新增就業1899人，完成目標任務1850人的102%，下崗失業人員再就業456人，完成目標任務440人的103%，其中就業困難人員再就業214人，完成目標任務200人的107%，城鎮登記失業率3.89%,控制在4.4%以內。農村勞動力向非農產業轉移2007人，完成目標任務2000人的100%。企業養老保險參保職工15354人，完成目標任務15333人的100%，基金征繳收入4127萬元；退休人員8017人，養老金支出14913萬元。機關事業單位養老保險參保職工1147人，基金征繳收入835萬元；退休人員566人，養老金支出2026萬元。城鄉居民養老保險參保人員86084人，財政補助收入3105萬元；享受待遇人員29173人，基金支出2665萬元。工傷保險參保單位67家，覆蓋人數5133人，基金征繳收入147萬元；享受工傷保險待遇人數82人，基金支出167萬元。醫療保險覆蓋人數29748人，其中城鎮職工醫療保險參保13767人，城鎮居民醫療保險參保15981人；城鎮職工醫療保險基金征繳收入2353萬元，基金支出984萬元，城鎮居民醫療保險基金支出265萬元。生育保險參保人數9386人，基金征繳收入121萬元，基金支出19萬元。失業保險參保人數6760人，新增參保360人，征繳收入74.84萬元，發放失業救助金20.95萬元。

二、主要工作開展情況

（一）加強就業服務，推動實現更高質量的就業。圍繞擴大就業、促進創業，重點做好以下三個方面的工作：一是開展就業服務，努力增加就業崗位。借“元宵節”賞燈人流多、宣傳面廣的有利時機，由我局牽頭，攜同縣總工會、縣婦聯、縣殘聯，在縣賓館門前開展2015“春風行動”暨現場招聘會活動。活動聯系北京燕京啤酒廠、三重鏡業等5家外地企業和谷之禪、倫比服飾等4家縣內企業，共提供就業崗位130個，當場簽訂意向性用工協議32人。發放政策宣傳資料5000多份，為務工人員提供政策咨詢和就業指導600多人。二是落實就業政策，全力幫扶重點群體就業。通過落實社保補貼、培訓補貼、崗位補貼等扶持政策，鼓勵企業吸納高校畢業生、下崗失業人員等重點群體就業；通過開展創業培訓，發放小額擔保貸款，支持有創業意愿的勞動者自主創業。已支付公益性崗位、社會保險等補貼1292.72萬元，發放小額擔保貸款714萬元，技能培訓育嬰員29人，創業培訓230人，完成目標任務230人的100%。

（二）加快完善社會保障體系，提升社會保險經辦服務質量。一是全力做好擴面征繳工作。結合全民參保登記工作，加強對各類單位和人員進行參保登記，將私營企業雇工及個體工商戶、自由職業者做為企業養老保險擴面重點，不斷提高職工參保繳費率，當年新增601人，完成目標任務580人的104%;城鄉居民養老保險參保率鞏固在98%以上;加大建筑工地及小微企業和農民工參加工傷保險擴面工作力度，逐步將符合政策的職工人群納入工傷保險參保范圍，新增參保單位12家，新增參保人員260余人。二是認真落實社會保險政策。按照省、市統一部署，調整提高了企業退休人員及城鄉居民養老金水平；調整提高了工傷職工傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費標準。所有提高待遇標準全部從1月份起予以補發。確保了離退休人員養老金及其它符合待遇領取條件人員待遇按時足額發放，社會化發放率達100%。三是啟動積極社會保障卡發放工作。我縣社會保障卡在去年完成信息采集后，今年6月，首批社保卡已制作完成。在市局指導及郵政儲蓄銀行的積極配合下，經認真核對，首批13426張社會保障卡全部發到參保人員手中，目前，持卡人員的社保卡在陸續開通中。四是加強定點醫療機構監督管理。按照市局安排，年初，重新與各定點醫療機構簽定了服務協議，并且針對協議內容要求，對各定點醫療機構醫療工作人員進行了專題培訓，嚴格要求醫務人員遵守協議相關規定，努力實現以協議規范定點醫療機構行為，確保基金安全。嚴格要求醫保稽查人員每天必須對所有定點醫療機構進行定時稽查，并且要將稽查情況及時與定點醫療機構上傳的數據進行比對，及早發現問題，在合理治療、合理檢查、合理用藥等方面堅決規范醫療機構行為，遏制違規行為發生。五是精心組織實施全民參保登記工作。召開全縣全民參保登記工作培訓會，對各鄉鎮及居委會主管領導及工作人員進行了專題培訓，就我縣全民參保登記工作做出了安排部署，現已完成入戶登記工作，各鄉鎮、社區進行信息錄入工作，現已錄入15.5萬人。

（三）堅持人才強縣戰略，統籌推進人才隊伍建設。一是完成機關事業單位考核。以客觀公正、注重實績為原則，以切實轉變工作作風，提高工作效能為目的，積極探索創新公務員管理辦法，使公務員管理更加規范化、科學化、制度化。2014考核單位52個，參加考核2568人評為優秀385人，稱職2176人，不稱職3人，不評等次4人。二是加強專業技術人才隊伍建設。完成全縣2165名專業技術人員考核工作任務，評為優秀等次374名，評為合格等次1791名。完成5名“三三三人才”第三層次人選申報和2名第二層次人選申報推薦工作。共組織84人參加執業藥師、一級建造師、造價工程師等職稱考試報名工作，對200名取得專業技術職稱人員進行了聘任。三是做好技術工人等級考核工作。按照XX市人力資源和社會保障局《關于做好2015機關事業單位工人技術考評工作的通知》文件精神（張人社字〔2015〕16號），擬訂全縣機關、事業單位技術工人崗位等級考核方案，并組織實施全縣機關、事業單位274名技師工考報名和考試、并為組檔工作做好準備。四是做好公務員職務與職級并行審批工作。認真貫徹落實文件精神，對全縣政府口管理公務員進行認真審核，對符合條件的297名公務員職級晉升進行了審批，充分調動了公務員工作的積極性。

（四）加大勞動保障維權工作力度，努力建立和諧穩定的勞動關系。一是進一步加大勞動保障監察執法工作力度。積極推進勞動保障監察“網格化”、“網絡化”管理，組織開展了勞動保障用工年檢、清理整頓人力資源市場秩序等專項行動，切實維護勞動者的合法權益。二是進一步加強建設領域在建工地日常監管。對全縣在建工地開展日常巡查和信息采集，建立動態管理臺帳，對勞動用工不規范、未簽訂勞動合同、無故拖欠工資等問題進行重點監管。共受理拖欠農民工資投訴案件10件，幫助547名農民工追討工資352.7萬元。三是進一步加強勞動人事爭議調解仲裁工作。受理工傷認定申請23件，已完成工傷認定19人，勞動能力鑒定18人。受理勞動人事爭議仲裁案件14件，現已全部辦結，其中仲裁案外調解5件，立案裁決9件，涉及勞動者9人，涉案金額30.3萬元。促進勞動關系和諧穩定。四是切實做好信訪維穩工作。嚴格落實信訪維穩工作責任制，建立健全重大信訪事項排查預警和快速處置機制，共答復信訪案件7起，接待來訪人員6人，為80余人次解答了相關政策法規，為10名困難企業退休軍轉干部發放春節慰問金10000元，體檢費6900元，“八一”慰問金8000元。為10名機關單位困難職工發放補助5000元。切實預防和化解了各類矛盾糾紛。

（五）促進服務平臺建設，提高人社系統服務水平。一是我局積極爭取的縣就業和社會保障服務中心項目正在建設，南壕塹鎮勞動就業和社會保障所與縣級服務中心合并建設，目前，主體工程已完工。大青溝、小蒜溝、紅土梁、八道溝四個鎮勞動就業和社會保障服務所全部竣工。該項目的實施將實現就業、社會保障、人才代理、勞動仲裁、勞動監察等一站式服務，為廣大群眾辦事提供方便。二是在人社系統開展“五型”機關建設工作，主動聽民聲、察民意、訪民情，著力解決突出問題，不斷優化服務環境，提高人社系統服務質量和工作效率。三是結合“三嚴三實”和“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論活動，扎實推進反腐倡廉工作，深入開展黨性黨風黨紀和廉政宣傳教育，層層落實黨風廉政建設責任制，深化廉政風險預警防控，樹立部門清正、干部清廉的良好形象。四是認真完成做好精神文明創建、綜合治理、結對幫扶等工作。