第一篇：領導批示

“領導批示”：微妙技巧與傳閱邏輯

2010-07-04 03:31:02 來源: 南方周末(廣州)跟貼 156 條 手機看新聞

簽署一個“閱”字，基本就是表明自己知曉了；而批示指定某部門負責，則關切程度有所提高；如果指名要“某某同志”等分管領導辦理，重視程度就已頗為嚴重。

在很多時候，“領導批示”往往是解決底層問題最直接的手段，因此批示也充滿了神秘感。（CFP/圖）

各級官員的批示及其批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國政治的一部分。

最近出現領導批示的最為重大的事件，是貴州關嶺崗烏鎮大寨村因連續強降雨引發山體滑坡，造成該村107人被掩埋的特大事故。

6月29日，貴州當地官員傳達學習了總理溫家寶等中央領導同志的重要批示。現在，有關胡錦濤和溫家寶等中央領導對各種問題的批示，已經成為媒體日常報道的一部分。這些被報道的批示所關注的大多是諸如救災、春運、煤礦事故等重大問題，而在處理上述問題中，領導批示，也必然會被提及，并作為應對之策的指導原則。

文化部2010年3月的一份文件說，2009年，中央領導同志批示持續大幅度增長。全年共收到中央領導批示655件，此前的2008年是399件，2007年是378件。事實上，更多的批示來自省部直至市縣官員。這些批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國政治的一部分。批示和文件一起，成為從中央到鄉鎮各級黨政系統之間政治運行的重要手段。

這些批示，有的只是一個簡單的“閱”字或者干脆是畫一個圈，然后消失在各級黨政機關的檔案室里，有些是“請×××同志會簽”而轉往其他部門。一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀，并不得帶出“保密室”；另有一些，則被工整謄抄，在“一定范圍內”傳達；有的更進入各級宣傳機構視野，成為“重要批示”，全系統乃至全黨、全國都要學習。文件與批示，是中國政府這架行政機器最重要的日常吞吐。

根據2001年國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理辦法》的規定，中國法定的公文有令、決定、公告、請示、批復、函等9種。并沒有“批示件”的規定。

不過國務院機關事務管理局主辦的雜志《秘書工作》上刊登的一篇四川省委辦公廳工作人員撰寫的文章中寫道：“領導批示是領導部署工作、安排任務、下達指示的重要載體，是領導意志的集中體現，它同領導的講話一樣具有較強的政治思想性和業務指導性。”

那么，批示究竟為什么重要？各級不同身份的官員批示時有何慣例？不同用詞之間有什么微妙之處？批示又會被如何傳閱下達？

批示為什么重要

大多數公務員和機關的日常工作，都難以量化衡量。領導批示的次數，詳略，也是衡量其工作進展重要指標

“批示件”大致可分為兩類，一類是在日常的“請示”、“匯報”等需要領導作出正式回復的文件上的批示，另一類則是在“傳閱”性質的“工作簡報”，“內參”，“通報”等各種信息上做出的批示。前者是主管官員定奪問題的權力體現形式；后者則是表明上級官員對他認為的下級匯報的某個重要事情的態度。

“我的工作就是努力寫稿，寫大稿，如果上級領導能在上面批示，我這一年的考核就基本評優了。”接受南方周末采訪的某地級市公務員小曹說，他現在整天琢磨的，就是如何給自己的稿子“起標題”。

小曹需要負責撰寫本部門“工作簡報”的部分內容。他說，上級部門能收到的工作簡報，每月都數以百計。“領導看簡報，就跟我們看報紙一樣，也是大體瀏覽，看標題，看到感興趣的標題多讀一點；其他的，匆匆掠過”。

“各地的日常工作都差不多，關鍵還是看起標題，吸引?讀者?眼球。能引起上級領導的重視，就可能被作為上一級部門的工作成績，進入上級的?工作簡報?。然后層層遞進，最終擺上省部領導的辦公桌。”小曹說。除了公安城管民政這類社會管理部門，財政稅務之類的政府運轉命脈部門，多數公務員和機關的日常工作，都難以量化衡量。領導批示的次數、詳略，也是衡量其工作進展的重要指標。

“審計部門就最看重領導批示。因為審來審去，很多問題，他們只能是發情況匯報給領導看。領導批示，就是他們的成績。”小曹解釋說，“2008年，我隔壁辦公室的同事寫了一份下屬單位的安全工作經驗，這個經驗很快就被逐級上報。部里、國務院領導都分別批示調研推廣。部里迅速組織工作組，來我們這集中調研。收到中央領導批示的那天，我們領導高興得在辦公室里直轉悠，很快就樹成了新的系統內典型，同事今年也提拔了。”

根據2001年頒布的《國家機關公文處理辦法》，各級政府機關不得越級報送公文。這為贏取“批示”制造了難題。不過黨報系統的各種內參，成了另外一個重要途徑，尤其是大名鼎鼎的《國內動態清樣》，正是此類“越級”上報的重要渠道。

中部某縣的政府網站就評論說：“新華社《國內動態清樣》……系中央領導簽閱的內參，是中央了解國情、科學決策的重要參考，我縣××經驗的刊發，在我縣××工作史上具有里程碑意義。”

模糊的批示，微妙的理解

對于“擬同意”這種批示，辦公室主任往往會和領導秘書密切溝通：是已經滿意，僅表謙虛？還是確實另有所想但不便表態？

在辦公自動化以前，中國傳統的公文格式中，下級向上級遞交的文件與上級向下級傳達的文件，在發文機關標題部分就有顯著不同。上報公文的機關標題部分上方要明顯多出一塊留白——這就是約定俗成的“批示域”。盡管《國家行政機關公文格式》中并沒有明確此項區別的作用何在，但確實對此作出了明確規定。

目前能看到的1950年代至1960年代的領導人批示件原件，內容較長的批示都寫在這一塊“批示域”中。但最晚到1990年代中期，隨著對公文管理的進一步規范化，隨著公文下發的，多有“傳閱單”等流程控制頁，上面會寫明須傳閱的領導名字，領導看后如無特殊意見，僅需在自己的名字上畫圈——謂之圈閱。同時還附有“批示單”，為每位領導留下批示欄，便于領導指示。

于是，早期文件上各級領導在頁眉頁腳、字里行間分別批示，一份文件面目全非的情形便很少再現。而且對于每位拿到文件的官員來說，這也更便于他們清晰地知道其他同僚的意圖。

比如，一份在市委常委范圍內傳閱的有關法制的文件，非分管的常委們一般僅圈閱，而政法委書記則多會在批示欄類留下一些文字。而一旦黨委書記點名某機關須關注此事，則各相關分管常委一般都須在批示欄內表態。更進一步的是，南方周末采訪的熟知批示內情的機關官員說，對于比如省委書記、市委書記這樣的班子內的“一把手”來說，當他認為得對某份文件表態時，其態度的嚴厲程度，直接與其在批示上所寫的對象有關。比如僅僅簽署一個“閱”字，基本就是表明自己知曉了；而批示中指定某部門負責，則關切程度有所提高；如果直接指名要“某某同志”等分管領導關注辦理，那么重視程度就已經頗為嚴重。被指名的分管官員在閱后一定會“進一步批示”，并要求下屬高度重視。

對于各級秘書而言，最重要的就是通過此類細微差別，領會批示件的真實意圖。比如，在一份“請示”上，批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”是近10來年才開始流行，并逐步取代“基本同意”的“流行”批語，最常見于各類政府開銷報價請示，公務員晉升錄用等敏感話題。

對于“擬同意”這種批示，負責文件傳達和落實的辦公室主任，往往會和領導秘書密切溝通：是對此文件請示內容已經滿意，僅僅表示謙虛？還是確實另有所想但不便表態？或者對事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達自己謹慎的態度？

另外諸如“請酌情辦理”，“按規定辦理”，“根據某會議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹慎考慮的問題。“酌情辦理”，是可辦理可不辦理還是一定要辦理？“按規定辦理”，那么如果該事按規定無法辦理呢，如果下屬理解為領導是同意了，貿然給辦理了，是否會被追究責任？而“根據某會議決定，同意辦理”，有時也可能是表明了官員是按照集體決定辦事，而個人未必完全同意，辦公室主任或許要翻翻會議記錄，看這一官員當時的具體表態是什么。

所有這些細微差異所帶來的批示執行上的區別，都在批示文件本身所顯示的內容之外。各司其職，逐級保密

對于批示，下一級單位的領導官員，可能看到其直管領導的筆跡。再往下傳達，就需要“抄清”

中國并沒有對“領導批示件”的辦理和管理進行過統一規定，除了2002年和2004年國辦發文要求加強對國務院領導批示件的管理和辦理之外，地方各級領導的批示件都是各自定規。而上述兩個國務院文件——《國務院辦公廳關于做好國務院領導同志批示件管理工作的通知》和《國務院辦公廳關于辦理國務院領導同志批示件有關事項的通知》——并未公開。

不過縱覽各地的批示件辦理規定和流程，突出對領導權威的重視，對批示進行逐級保密，則一直是工作的重心。一般情況下，一份文件上的批示，只有在該文件傳閱范圍內的“班子成員”才能看到。而且，只能由文秘部門按照根據慣例制定的傳閱順序看。

本報記者獲得的材料展示了這一傳閱程序，2007年春節期間，東部某副省級城市發生一起火災，造成3人死亡。省長在公安工作簡報中看到火災的情況匯報以后批示：“A同志：正值春節前夕，火情要特別注意，尤其是外來人員較集中區更要加強教育、檢查、宣傳和及時救護。” A同志為該省公安廳常務副廳長。程序上，這個批示屬于上級領導對直屬機關相關負責人的直接批示，理論上只限于負責人本人“參閱”。不過，因為這份情況匯報屬于“傳閱件”，該省政法委書記、公安廳廳長B也在傳閱范圍之內。看到省長的批示，他也表態批示：“全省各級公安機關要認真貫徹落實××省長的重要批示精神，切實做好預防重大火災事故的工作。”

于是，在文件本身完成傳閱之后，又下發到被省長點名的公安廳常務副廳長A處。這是批示的第一次“傳達”，A看后批示，“請C、D同志閱。辦公室將×省長批示傳各市、縣公安機關領導……”C同志為分管消防的副廳長，而D同志則是該省消防總隊總隊長。

最終，D同志作出批示“將×省長、B書記（省政法委書記，公安廳長）、A副廳長批示轉告某支隊并抄清上（內部）網，全省消防部隊要認真貫徹×省長指示”。正因為這一批示，這份抄清件得以下發流傳。

但是，除了傳閱的文件和直接指示到個人的文件以外，一般的“批示傳達”在很多地方并不會有領導筆跡的復印件。比如南方某省會城市就規定：“市領導批給市直有關單位或單位負責同志的批示件，原則上只供該單位的負責同志，以及由其本人指定的承辦人員閱看和辦理，傳閱范圍要從嚴控制。”

也就是說，再往下傳達，就必須“抄清”。除特別要求外，一般會隱去具體領導姓名，僅用“省領導批示”，“市主要領導批示”等方式傳達。在擴大傳達時，省級官員的批示由下級的市人民政府辦公廳提供“批示抄清”件；而市領導同志的批示由各縣、區人民政府辦公室和市直部門辦公室提供“批示抄清”件。而各級政府官員親筆批示的原件，最終都會回到各級機關的文秘部門，分卷存檔。“各下級機關、部門，不得擅自復印和留存批示件副本”。

第二篇：領導批示辦理

全力辦理領導批示

做好群眾信訪接待和領導批示辦理工作，是區黨委與群眾之間建立信任關系的有效方式，也是辦公室服務領導、服務群眾的必不可少的長期事務性工作。為樹立黨委及主要領導的良好形象，我們高度重視信訪接待及辦理領導批示件工作，近年來共接待來訪群眾1000多人次，其中區主要領導親自接訪500人次；共辦理領導批示群眾信訪件496件次，主持或協同處理信訪案件300余起，獲得了廣大群眾的一致好評。現將經驗總結如下：

一、暢通渠道，開門接訪，真心誠意接待群眾信訪 一是暢通群眾信訪渠道。針對大批群眾不懂信訪程序而屢走彎路的現狀，為暢通群眾反映問題的渠道，辦公室安排專人負責接待工作，對群眾來信來訪絕不推諉，熱情接待，從感情上拉近了與上訪群眾的距離。我們認真細致聽取群眾訴求，記錄來訪人姓名、通訊地址、聯系電話等信息，對于那些首次上訪者，積極聯系區信訪局或相關責任單位信訪辦負責接待；對于那些多次上訪未果者或者涉及部門較多且事情較為復雜的上訪問題，由督查室登記立項后主動展開初步調查，形成《信訪動態》《督查要情》等文字材料上報區主要領導，再根據領導批示意見辦理。

二是整合區內信訪力量。針對我區地域面積小、人口密度大、社會矛盾易激發等特殊區情，督查室加強與信訪局、維穩辦等職能部門協調配合，建立了聯席會議工作機制、信訪問題排查調處機制和處理重大集體訪協調機制，對區內重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體進行系統摸底，并建立相關檔案。同時，我們了解掌握上訪群眾的需求和思想動態，及時排查解決群眾反映的熱點、難點問題，隨時為區級領導提供信訪預警信息。每年由信訪局更新《全區信訪積案辦理情況表》，并通知工委辦、維穩辦、法制辦等單位備案備查，構建區內大信訪工作格局。如2010年八一建軍節前夕，針對區內部分退伍老兵多次反映的撫恤金過少的問題，我們收集相關情況并與維穩辦聯系溝通，及時將信息上報區主要領導及市委領導，得到上級部門和領導的高度重視，市政法委書記陳XX同志為此召開專題電視電話會議，通報指示解決洪江區退伍老兵上訪問題。

三是完善信訪審核制度。確立了嚴格的審核標準，考慮部分老上訪戶對領導存在“僥幸與依賴”心態，對其提出的不合理要求，始終和藹地進行解釋工作，反復講明政策法規，強調即使是領導也得遵守政策，不能違規批示，必須由相關職能單位按正規程序處理這些訴求。我們還建立了一套群眾上訪件審查制度，由專人負責整理歸檔，將那些完全不符合政策法規的多次纏訪的信件剔除。甄別排除非正常上訪訴求和積極處理群眾正常訴求的做法，在一定程度上遏制了區內“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不正常上訪現象，有效地維護區內良好的信訪工作秩序。

四是加強業務能力學習。我們通過學習相關政策、研究上訪者心理、鍛煉溝通技巧和語言交際等方面的能力，不斷提高自身的綜合素質，在信訪接待工作中占據主動，及時化解矛盾。在工作方法上，既堅持原則，又具備靈活性，采用了說服教育、適當訓誡等工作方法，進行多角度、多層次的溝通，使上訪群眾對信訪接待工作滿意。近幾年來，我們先后獲得市級、區級信訪維穩工作通報獎勵，多次被評為先進單位。

二、強化責任，落實監督，全心全意辦理領導批示 一是得到領導高度重視。領導重視支持是搞好群眾信訪批示件督查的關鍵，近年來，區主要領導高度重視群眾信訪批示件落實情況，親自帶隊參與批示件的督查督辦活動；區級領導跟據分工，積極落實主要領導的群眾批示件辦理工作，如紀工委書記周XX同志對劉XX回龍寺私房修建的問題、政法委書記蔣XX同志對公安局宿舍衛生環境的問題均能親自協調處理，通過召開部門協調會、現場辦公會，幫助解決信訪工作中遇到的困難和問題，及時有效化解各類矛盾隱患。目前區內已形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保領導批示件辦理工作落到實處。

二是加大督查督辦力度。我們規范了下發上報程序，明確相關部門責任，建立健全了群眾信訪批示件辦理制度。根據區主要領導批示意見，及時將批示件轉發至相關單位和領導，對普通信訪批示件，要求在3日內交辦到位，對緊急或重要的信訪批示，要求當日盡快交辦。信訪批示件交辦后，我們每月催辦督辦一次，對緊急或重要的信訪批示，隨時檢查辦理進度。為確保信訪

件辦理有始有終、領導批示得到切實落實，我們對每一份批示件都復印登記，采取電話催辦、下達催辦單、實地督辦等形式，每季度對辦理結果進行收集、匯總，整理上報給主要領導審閱。對于處理結果，我們按照信訪相關程序，告知于上訪群眾，做好答復解釋工作。年終時由專人對信訪批示件、辦理結果情況進行匯總整理和歸檔。

第三篇：領導批示辦理情況總結匯報

領導批示辦理情況總結匯報

近年來，X高度重視領導批示辦理工作，各級各部門切實提高政治站位，強化責任擔當，全力抓好貫徹落實，確保了政令暢通、決策落地生根。

一是創新方式方法。

主動適應新時代新任務新要求，工作中不斷探索積累有效的方式方法，在辦理領導批示過程中，勤于梳理，區別對待，注重準確把握和領會領導批示意圖，分清輕重緩急。對批辦性、指導性重要批示件，制定貫徹落實措施，明確責任領導、責任人員和目標要求，進行專項查辦和跟蹤督辦；對參閱性一般批示件，工作中認真參考借鑒，及時報告重要情況。

本著抓住抓重、快辦快督、雷厲風行的原則，牢固樹立“零”停留意識，對領導批示堅持隨接隨辦，急事不過夜，特事不隔天。對一些政策性、專業性較強的批示事項，會同有關職能部門，安排專業力量督查推進，增強了批示辦理的實效。我們跳出就辦件而辦件的思維定勢和工作模式，在做好日常工作的基礎上，加強對批示件辦理的分析研判，既注意具體一件事項的督促辦理，又注重了解掌握整體情況，舉一反三，促進同類問題解決，達到督辦一件、帶動一片的效果。

二是健全制度機制。

著力健全制度機制，規范辦理程序，靠實工作責任，構筑起了逐級負責、上下聯動、協調推進的領導批示辦理工作格局。制定印發了《領導批示辦理工作制度》，進一步細化完善了交辦、承辦、督辦、審核、報告等工作流程，對領導批示辦什么、怎么辦、辦到什么程度都作出了明確規定。

建立領導批示辦理臺賬，掛號督辦，限時辦結，銷號落實，確保領導批示件件有著落，事事有回音。注重把平時貫徹落實領導批示精神和反饋報告情況與年終工作考核掛鉤，主要看批示事項是否調查了解清楚、相關政策規定是否落實到位、反饋的情況是否真實可靠、提出的措施辦法是否有力有效、問題是否妥善解決，促使各級各部門切實增強了思想自覺和行動自覺。

三是注重提升實效。

對領導批示一個一個跟蹤問效、一件一件推動落實，對需要按期反饋辦理結果的領導批示以《督辦件》督辦落實，對學習參考、不需限期反饋辦理結果的以《轉辦通知》轉有關單位研究辦理，切實做到“批必辦、辦必清、清必果、果必報”。堅持明查與暗訪有機結合，明查掌握面上總體情況，暗訪查找點上具體問題，匯總得出全面、準確、客觀的結論。充分發揚“釘釘子精神”，對已辦結但易出現問題的批示事項，我們及時開展“回頭看”。

第四篇：懂得領導批示的學問[模版]

領導批示的學問

各級官員的批示及其批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國政治的一部分。

簽署一個“閱”字，基本就是表明自己知曉了；而批示指定某部門負責，則關切程度有所提高；如果指名要“某某同志”等分管領導辦理，重視程度就已頗為嚴重

在很多時候，“領導批示”往往是解決底層問題最直接的手段，因此批示也充滿了神秘感。（CFP/圖）

最近出現領導批示的最為重大的事件，是貴州關嶺崗烏鎮大寨村因連續強降雨引發山體滑坡，造成該村107人被掩埋的特大事故。

6月29日，貴州當地官員傳達學習了總理溫家寶等中央領導同志的重要批示。

現在，有關胡錦濤和溫家寶等中央領導對各種問題的批示，已經成為媒體日常報道的一部分。這些被報道的批示所關注的大多是諸如救災、春運、煤礦事故等重大問題，而在處理上述問題中，領導批示，也必然會被提及，并作為應對之策的指導原則。

文化部2010年3月的一份文件說，2009年，中央領導同志批示持續大幅度增長。全年共收到中央領導批示655件，此前的2008年是399件，2007年是378件。

事實上，更多的批示來自省部直至市縣官員。這些批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國政治的一部分。批示和文件一起，成為從中央到鄉鎮各級黨政系統之間政治運行的重要手段。這些批示，有的只是一個簡單的“閱”字或者干脆是畫一個圈，然后消失在各級黨政機關的檔案室里，有些是“請×××同志會簽”而轉往其他部門。一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀，并不得帶出“保密室”；另有一些，則被工整謄抄，在“一定范圍內”傳達；有的更進入各級宣傳機構視野，成為“重要批示”，全系統乃至全黨、全國都要學習。文件與批示，是中國政府這架行政機器最重要的日常吞吐。

根據2001年國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理辦法》的規定，中國法定的公文有令、決定、公告、請示、批復、函等9種。并沒有“批示件”的規定。

不過國務院機關事務管理局主辦的雜志《秘書工作》上刊登的一篇四川省委辦公廳工作人員撰寫的文章中寫道：“領導批示是領導部署工作、安排任務、下達指示的重要載體，是領導意志的集中體現，它同領導的講話一樣具有較強的政治思想性和業務指導性。”

那么，批示究竟為什么重要？各級不同身份的官員批示時有何慣例？不同用詞之間有什么微妙之處？批示又會被如何傳閱下達？

批示為什么重要

大多數公務員和機關的日常工作，都難以量化衡量。領導批示的次數，詳略，也是衡量其工作進展重要指標

“批示件”大致可分為兩類，一類是在日常的“請示”、“匯報”等需要領導作出正式回復的文件上的批示，另一類則是在“傳閱”性質的“工作簡報”，“內參”，“通報”等各種信息上做出的批示。前者是主管官員定奪問題的權力體現形式；后者則是表明上級官員對他認為的下級匯報的某個重要事情的態度。

“我的工作就是努力寫稿，寫大稿，如果上級領導能在上面批示，我這一年的考核就基本評優了。”接受南方周末采訪的某地級市公務員小曹說，他現在整天琢磨的，就是如何給自己的稿子“起標題”。

小曹需要負責撰寫本部門“工作簡報”的部分內容。他說，上級部門能收到的工作簡報，每月都數以百計。“領導看簡報，就跟我們看報紙一樣，也是大體瀏覽，看標題，看到感興趣的標題多讀一點；其他的，匆匆掠過”。

“各地的日常工作都差不多，關鍵還是看起標題，吸引‘讀者’眼球。能引起上級領導的重視，就可能被作為上一級部門的工作成績，進入上級的‘工作簡報’。然后層層遞進，最終擺上省部領導的辦公桌。”小曹說。

除了公安城管民政這類社會管理部門，財政稅務之類的政府運轉命脈部門，多數公務員和機關的日常工作，都難以量化衡量。領導批示的次數、詳略，也是衡量其工作進展的重要指標。

“審計部門就最看重領導批示。因為審來審去，很多問題，他們只能是發情況匯報給領導看。領導批示，就是他們的成績。”小曹解釋說，“2008年，我隔壁辦公室的同事寫了一份下屬單位的安全工作經驗，這個經驗很快就被逐級上報。部里、國務院領導都分別批示調研推廣。部里迅速組織工作組，來我們這集中調研。收到中央領導批示的那天，我們領導高興得在辦公室里直轉悠，很快就樹成了新的系統內典型，同事今年也提拔了。”

根據2001年頒布的《國家機關公文處理辦法》，各級政府機關不得越級報送公文。這為贏取“批示”制造了難題。不過黨報系統的各種內參，成了另外一個重要途徑，尤其是大名鼎鼎的《國內動態清樣》，正是此類“越級”上報的重要渠道。

中部某縣的政府網站就評論說：“新華社《國內動態清樣》??系中央領導簽閱的內參，是中央了解國情、科學決策的重要參考，我縣××經驗的刊發，在我縣××工作史上具有里程碑意義。”

模糊的批示，微妙的理解

對于“擬同意”這種批示，辦公室主任往往會和領導秘書密切溝通：是已經滿意，僅表謙虛？還是確實另有所想但不便表態？

在辦公自動化以前，中國傳統的公文格式中，下級向上級遞交的文件與上級向下級傳達的文件，在發文機關標題部分就有顯著不同。上報公文的機關標題部分上方要明顯多出一塊留白——這就是約定俗成的“批示域”。盡管《國家行政機關公文格式》中并沒有明確此項區別的作用何在，但確實對此作出了明確規定。

目前能看到的1950年代至1960年代的領導人批示件原件，內容較長的批示都寫在這一塊“批示域”中。但最晚到1990年代中期，隨著對公文管理的進一步規范化，隨著公文下發的，多有“傳閱單”等流程控制頁，上面會寫明須傳閱的領導名字，領導看后如無特殊意見，僅需在自己的名字上畫圈——謂之圈閱。同時還附有“批示單”，為每位領導留下批示欄，便于領導指示。

于是，早期文件上各級領導在頁眉頁腳、字里行間分別批示，一份文件面目全非的情形便很少再現。而且對于每位拿到文件的官員來說，這也更便于他們清晰地知道其他同僚的意圖。

比如，一份在市委常委范圍內傳閱的有關法制的文件，非分管的常委們一般僅圈閱，而政法委書記則多會在批示欄類留下一些文字。而一旦黨委書記點名某機關須關注此事，則各相關分管常委一般都須在批示欄內表態。

更進一步的是，南方周末采訪的熟知批示內情的機關官員說，對于比如省委書記、市委書記這樣的班子內的“一把手”來說，當他認為得對某份文件表態時，其態度的嚴厲程度，直接與其在批示上所寫的對象有關。比如僅僅簽署一個“閱”字，基本就是表明自己知曉了；而批示中指定某部門負責，則關切程度有所提高；如果直接指名要“某某同志”等分管領導關注辦理，那么重視程度就已經頗為嚴重。被指名的分管官員在閱后一定會“進一步批示”，并要求下屬高度重視。

對于各級秘書而言，最重要的就是通過此類細微差別，領會批示件的真實意圖。比如，在一份“請示”上，批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”是近10來年才開始流行，并逐步取代“基本同意”的“流行”批語，最常見于各類政府開銷報價請示，公務員晉升錄用等敏感話題。對于“擬同意”這種批示，負責文件傳達和落實的辦公室主任，往往會和領導秘書密切溝通：是對此文件請示內容已經滿意，僅僅表示謙虛？還是確實另有所想但不便表態？或者對事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達自己謹慎的態度？

另外諸如“請酌情辦理”，“按規定辦理”，“根據某會議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹慎考慮的問題。“酌情辦理”，是可辦理可不辦理還是一定要辦理？“按規定辦理”，那么如果該事按規定無法辦理呢，如果下屬理解為領導是同意了，貿然給辦理了，是否會被追究責任？而“根據某會議決定，同意辦理”，有時也可能是表明了官員是按照集體決定辦事，而個人未必完全同意，辦公室主任或許要翻翻會議記錄，看這一官員當時的具體表態是什么。

所有這些細微差異所帶來的批示執行上的區別，都在批示文件本身所顯示的內容之外。

各司其職，逐級保密

對于批示，下一級單位的領導官員，可能看到其直管領導的筆跡。再往下傳達，就需要“抄清”

中國并沒有對“領導批示件”的辦理和管理進行過統一規定，除了2002年和2004年國辦發文要求加強對國務院領導批示件的管理和辦理之外，地方各級領導的批示件都是各自定規。而上述兩個國務院文件——《國務院辦公廳關于做好國務院領導同志批示件管理工作的通知》和《國務院辦公廳關于辦理國務院領導同志批示件有關事項的通知》——并未公開。不過縱覽各地的批示件辦理規定和流程，突出對領導權威的重視，對批示進行逐級保密，則一直是工作的重心。一般情況下，一份文件上的批示，只有在該文件傳閱范圍內的“班子成員”才能看到。而且，只能由文秘部門按照根據慣例制定的傳閱順序看。

本報記者獲得的材料展示了這一傳閱程序，2007年春節期間，東部某副省級城市發生一起火災，造成3人死亡。省長在公安工作簡報中看到火災的情況匯報以后批示：“A同志：正值春節前夕，火情要特別注意，尤其是外來人員較集中區更要加強教育、檢查、宣傳和及時救護。”

A同志為該省公安廳常務副廳長。程序上，這個批示屬于上級領導對直屬機關相關負責人的直接批示，理論上只限于負責人本人“參閱”。不過，因為這份情況匯報屬于“傳閱件”，該省政法委書記、公安廳廳長B也在傳閱范圍之內。看到省長的批示，他也表態批示：“全省各級公安機關要認真貫徹落實××省長的重要批示精神，切實做好預防重大火災事故的工作。”

于是，在文件本身完成傳閱之后，又下發到被省長點名的公安廳常務副廳長A處。這是批示的第一次“傳達”，A看后批示，“請C、D同志閱。辦公室將×省長批示傳各市、縣公安機關領導??”C同志為分管消防的副廳長，而D同志則是該省消防總隊總隊長。

最終，D同志作出批示“將×省長、B書記（省政法委書記，公安廳長）、A副廳長批示轉告某支隊并抄清上（內部）網，全省消防部隊要認真貫徹×省長指示”。正因為這一批示，這份抄清件得以下發流傳。但是，除了傳閱的文件和直接指示到個人的文件以外，一般的“批示傳達”在很多地方并不會有領導筆跡的復印件。比如南方某省會城市就規定：“市領導批給市直有關單位或單位負責同志的批示件，原則上只供該單位的負責同志，以及由其本人指定的承辦人員閱看和辦理，傳閱范圍要從嚴控制。”

也就是說，再往下傳達，就必須“抄清”。除特別要求外，一般會隱去具體領導姓名，僅用“省領導批示”，“市主要領導批示”等方式傳達。在擴大傳達時，省級官員的批示由下級的市人民政府辦公廳提供“批示抄清”件；而市領導同志的批示由各縣、區人民政府辦公室和市直部門辦公室提供“批示抄清”件。而各級政府官員親筆批示的原件，最終都會回到各級機關的文秘部門，分卷存檔。“各下級機關、部門，不得擅自復印和留存批示件副本”。

批閱文件常用詞有“閱示”、“閱處”、“閱辦”、“擬”、“同意”等，主要遵循如下原則：

一、要請領導批示的，用“閱示”。如“請張總裁閱示”。

二、要請你的下級領導辦理的，此時多是高層領導批給中層領導，用“閱處”。如“請辦公室張三主任閱處。”批示給下級領導“閱處”，這位下級領導可自己親自辦理，也可安排部門下屬辦理；如果是后者，這位負責“閱處”的下級領導必須把關和擔責。

三、要請下屬辦理的，用“閱辦”。如“請張三同志閱辦。”如果你的上級領導批示給你“閱辦”時，即使你是領導，你也得必須自己親自辦理，不得再另外安排下屬參與。

四、領導批給職能部門“閱處”、“閱辦”的，兩者沒有太大區別，職能部門負責人按照領導要求組織部門人員將事件處理完畢即可。個人理解要“閱處”的事件一般比“閱辦"的相對復雜一些。如要制定薪酬體系，則“請人力資源部閱處。”如要對外報送薪酬領導小組人員名單，則“請人力資源部閱辦。”

五、當下屬報告送至，如你能拍板，則批“同意”。如“同意，請張三同志閱辦。”如不能拍板，則批“擬同意”表明你的意見，再請你的上級領導或職能部門批示。如“擬同意，請張總裁閱示。”又如“擬同意，請人力資源部閱示。”萬不可你不能拍板決定的事件，直接批“同意”，再請上級領導或職能部門“閱示”、“閱處”。試想，你都“同意”了，讓他們如何再表態？

第五篇：夫妻做愛申請報告及領導批示

夫妻做愛申請報告及領導批示

社會人生 2009-02-01 08:48:05 閱讀6 評論0

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尊敬的黃書記：

我們夫婦是您手下的戰友，前兩天您剛剛傳達了夫妻在家里看黃色VCD被抓的案

件，最近又看到了一對戀人因發生性行為被學校開除的報道。這使我們受到了深刻的法

制教育，提高了覺悟。深刻認識到**是資產階級的東西，我們民營企業家情操高尚，如非必須絕不做這種事情。

在我們入黨時，我們已經宣誓把自己的全部包括靈魂都獻給了黨、獻給了們的小康

事業。所以我們的身體是我們的、也是你們的，但是歸根結底還是你們的所以，在使

用任何部分之前，理應向組織匯報，并取得批準。

有鑒于此，我夫婦特向黨組織提出下一進行夫妻性生活的申請，望黨織審查，留其精華，去其糟粕，并及時批復，頒發證明，使我夫婦能夠持證上床過生活，同時也

便于有關部門的檢查。作為申請人，我們鄭重向組織保證，一定嚴格按照批復的程序進

行，絕不違反組織紀律。

我們保證在性生活中講政治，響應計劃生育的政策，不出意外；在性生活中講學習，使用先進可靠國際一流的避孕技術；在性生活中講正氣，不開燈，不看體，不出不

文明的聲。我們需要性生活的目的不是為了生育，更不是為了享樂，我們為了在合法的基礎上增加對色情的抵抗力。帝國主義亡我之心不 死，現在正向我發射種種美女型

糖衣炮彈，什么包二奶彈，小蜜彈，非法同居彈，婚外情彈，婚前性行為彈，嫖妓彈，按摩彈，三陪彈，比比皆是。在如此嚴峻的形勢下，提高對性行為的免疫力是我們每一

對在婚黨員的光榮責任。我們有信心在我黨最新理論武裝下，站好這一崗，把住這一

關。我們的性生活是我們黨不變色的根本保障，是我們為防止帝國主義美女型糖衣炮

彈作出的犧牲：唯有犧牲多壯色，敢叫云雨換新顏。

實踐是檢驗真理的唯一標準。根據我夫婦本的夫妻生活的實際情況和外界精神

污染的嚴重局勢，我們要求適當提高性生活頻率以增強色情抵抗力，希望組織予以考

慮。我們計劃安排：下一每周4次，如果抵抗力提高不夠，擬增加到每日1次。通常 在夜間進行，平均耗時10到 20分鐘，以不影響次日革命工作為準。具體過程包括：前

奏，約5分鐘，以聽革命樣板音樂為主。正式行動，約3分鐘，男女平等，不搞特殊化。

結束，約3分鐘，主要是測試抵抗力并進行記錄以便組織隨時審計。性生活地點：臥室

床上。性生活方式：傳統民族方式，絕不西化。技術參考資料：只閱讀有統一書號，公

開出版而且未打招呼的印刷品。輔助藥物：以國產至寶三鞭丸為主，適當引進美國威而

鋼（俗稱偉哥，其化學成分目前部分國產外銷）可否，請批示。此致

革命敬禮！

太平盛世13年1月日

申請人：東門慶，攀金蓮