第一篇：日開辦通報第10期王克軍同志在黨工委擴大會上的講話要點20100731

〔2010〕第 10 期

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室

2010年8月2日

王 克 軍 同 志

在黨工委擴大會上的講話要點

（2010年7月31日，根據(jù)錄音整理）

今年的全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，以市委常委擴大會議的形式舉行，先是去黃島、膠南參觀了一天，然后用兩天半的時間到各區(qū)縣巡回觀摩，昨天下午舉行大會，楊軍書記、趙效為市長作了重要講話。剛才，我們傳達(dá)了楊書記、趙市長的講話精神，特別是在我區(qū)觀摩后的點評講話，希望全區(qū)各級認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

通過這幾天的觀摩，我感到各個區(qū)縣和周邊開發(fā)區(qū)都在加

速發(fā)展，可以說是百舸爭流、千帆競發(fā)。從全市看，東港區(qū)以大潤發(fā)、紅星美凱龍為代表的大服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，嵐山區(qū)的大港口、大鋼鐵、大石化產(chǎn)業(yè)格局正在形成，莒縣的水泥、鋼結(jié)構(gòu)等建材產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展勢頭非常迅猛，五蓮縣的市北開發(fā)區(qū)已逐漸形成規(guī)模，都非常值得我們學(xué)習(xí)。跳出全市看，前期我和部分同志到臨沂開發(fā)區(qū)考察學(xué)習(xí)，他們上半年的主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅都在50%以上，僅臨工機械一家企業(yè)上半年完成稅收就達(dá)2.6億元；與青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，與一起升級為國家級開發(fā)區(qū)的東營開發(fā)區(qū)、濰坊濱海開發(fā)區(qū)相比，與我們的學(xué)趕對象威海開發(fā)區(qū)、連云港開發(fā)區(qū)相比，我們的工作還存在很大差距。我們決不能沾沾自喜，滿足于已有的成績，要進一步查找差距，研究趕超措施，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。下面，我根據(jù)市委常委擴大會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，再講三點意見。

一、關(guān)于今年前七個月的工作回顧

今年以來，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，突出創(chuàng)新之年、突破之年、奮進之年這個主題，突出項目建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)年這兩個主要活動，解放思想，積極作為，使全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了強勁勢頭，主要有以下五個方面的特點：

一是經(jīng)濟保持了較高的增幅。在7月12日的黨工委擴大會上，我們對上半年的經(jīng)濟運行情況進行了分析。現(xiàn)在從前七個月的情況看，總體不錯。截至7月末，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成250

億元，增長33.7%，按照這一勢頭，我們能夠完成全年500億元的目標(biāo)任務(wù)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入245億元，增長34.3%；固定資產(chǎn)投資完成57億元，由于受森博漿紙二期基本竣工的影響，增幅有所回落；地方財政收入5.07億元，增長32.3%；實際利用外資完成6400萬美元；進出口總值21億美元，增長30.4%。前七個月經(jīng)濟總量、效益、后勁三大指標(biāo)基本實現(xiàn)了“二三四”的增長計劃。

二是招商引資和項目建設(shè)前抑后揚，取得了較好成績。今年前五個月，招商引資和項目建設(shè)受土地、資金等制約，推進比較緩慢，進入6月份以來，步伐明顯加快，不僅中儲糧油二期、中紡糧油二期、威亞三工廠、凌云海大豆加工等大項目建設(shè)進度加快，豐華薄膜、自動變速箱等一批新項目陸續(xù)開工建設(shè)，全區(qū)呈現(xiàn)出較好的投資和建設(shè)勢頭。

三是各類工程正在加緊推進。從城建工程看，現(xiàn)代路、天津路、蘭州路等“兩縱一橫”道路工程正在推進，其他配套設(shè)施也在加快建設(shè)；從學(xué)校建設(shè)看，實驗學(xué)校小學(xué)部、海韻山景小學(xué)等學(xué)校建設(shè)都比較順利，均能按時投入使用；銀川路小學(xué)進展也比較順利，十月份可建成投入使用。

四是民生得到進一步改善。年初確定的12項為民辦實事重點項目推進順利，大部分都達(dá)到了預(yù)期進度和效果。特別是北京路街道的村居經(jīng)濟、奎山街道的特色城郊型農(nóng)業(yè)都有了新的發(fā)展，為壯大集體經(jīng)濟和增加村居民收入創(chuàng)造了條件。

五是社會大局保持穩(wěn)定。無論是社會治安綜合治理、矛盾排查調(diào)處、信訪穩(wěn)定，還是安全生產(chǎn)、雨季防汛，各部門一直都抓得很緊，有力維護了社會大局穩(wěn)定。

成績不講跑不了，問題不找不得了。上半年工作中還存在一些困難和問題：一是發(fā)展不平衡的問題依然比較突出。不平衡是絕對的，但部門之間、園區(qū)之間、項目之間不平衡越來越明顯，個別部門和園區(qū)工作落后的現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重，希望有關(guān)部門對號入座，抓緊研究具體措施，爭取下半年趕上全區(qū)發(fā)展的大好形勢。二是周邊競爭越來越激烈。各區(qū)縣和周邊開發(fā)區(qū)都在加快發(fā)展，給我們造成的競爭壓力越來越大，在這種大環(huán)境下，我們要時刻保持高昂的精神狀態(tài)，一刻也不放松地抓好我們的各項工作。三是瓶頸制約仍然存在。去年11月份黨工委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上，我們分析了資金、土地、人才、體制機制、工作作風(fēng)等五大瓶頸制約，目前看仍然沒有得到有效解決。請分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門按照各自分工，抓緊研究解決的具體措施。

二、關(guān)于今年后五個月的工作重點

今年后五個月和今后一個時期，是我們加快建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)、提升國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵時期，必須繼續(xù)堅持“三個突出”，找準(zhǔn)重點、抓住關(guān)鍵，全面做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，努力推動全區(qū)各項工作實現(xiàn)新突破。

（一）要加大招商引資和項目建設(shè)力度。從5月份以來，我們的招商引資已經(jīng)有了很大起色。特別是自動變速箱項目剛剛在濟南正式簽約，姜大明省長、才利民副省長都出席了簽約儀式，這是對我們極大的鼓舞；海洋工程項目也在穩(wěn)步洽談推進之中，如果推進順利，有可能下半年落戶我區(qū)，給全區(qū)發(fā)展帶來重大機遇。下一步，各有關(guān)部門和園區(qū)要對照年初提出的“兩個大幅度增長和五個新突破”的要求，結(jié)合各自實際，抓緊推進在手的項目，自動變速箱、現(xiàn)代商務(wù)車等項目都要加快進度，一旦條件成熟就要抓緊開工；不成熟的項目也要抓緊完善手續(xù)，爭取早日開工。

（二）要加快推進各類工程建設(shè)。一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，最緊迫的是小董家村的拆遷，北京路街道和有關(guān)部門要靠上做好群眾工作，按時間進度加快村居民的拆遷和安置，確保全市集中供熱工程建設(shè)。“兩縱一橫”道路工程也要加緊施工。二是要加快推進民生工程。要繼續(xù)做好中小學(xué)校、衛(wèi)生疾控中心等建設(shè)，努力把好事辦好、實事辦實。三是要服務(wù)好全市的重點工程。要積極服務(wù)好疏港高速建設(shè)，建設(shè)局和兩個街道作為責(zé)任單位要密切配合、優(yōu)化服務(wù)、抓緊推進；要繼續(xù)強化服務(wù)，全力支持港口建設(shè)，盡快與港方達(dá)成合作協(xié)議，努力實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動、合作共贏。

（三）要精心組織好經(jīng)濟運行。經(jīng)濟主管部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進一步分析各園區(qū)、各企業(yè)的經(jīng)濟運行情況，特別是對上半年“企業(yè)大走訪”中梳理出來的問題進行回頭看，看看哪些落

實了，效果怎么樣；哪些還沒有落實，制約企業(yè)發(fā)展，需要進一步加大工作力度。最近，國務(wù)院和省政府出臺了一系列扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，有很多可以利用的內(nèi)容，請有關(guān)同志好好研究，積極爭取和利用好這些政策，幫助企業(yè)健康快速發(fā)展，確保我區(qū)經(jīng)濟始終保持較高的增幅和較好的效益。

（四）要搞好“十二五”規(guī)劃的編制。在商務(wù)部最近舉辦的國家級開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人座談會上，一個重要內(nèi)容就是部署“十二五”規(guī)劃的編制問題。過去我們作為省級開發(fā)區(qū)，商務(wù)廳對我們管理較為寬松，平時調(diào)度較少，主要是年底進行綜合考核；現(xiàn)在我區(qū)已升級為國家級開發(fā)區(qū)，商務(wù)部一月一調(diào)度，一年一考核，調(diào)度得非常緊。同時，針對國家級開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃，商務(wù)部制定了指導(dǎo)大綱，要求各地開發(fā)區(qū)以此制定發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門和園區(qū)要按照大綱要求，結(jié)合我區(qū)實際，精心編制總體發(fā)展規(guī)劃和分項專題規(guī)劃，進一步規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)“十二五”期間的發(fā)展。我感覺，如果以這樣的規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，經(jīng)過幾年努力，全區(qū)產(chǎn)業(yè)層次將會發(fā)生很大提升。

（五）要切實做好民生工作。從觀摩情況看，各個區(qū)縣對民生工作都抓得比較緊。莒縣、五蓮在財力相對緊張的情況下，加大了對學(xué)校、醫(yī)院等工程建設(shè)的投入，力度很大，成效顯著。我們的財力相對好一些，更應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展成果反映到改善群眾生活上。目前，全區(qū)城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失地農(nóng)民保險等，都是按照政策最高標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的；其他民生工

程也進展順利，下一步要鞏固這些成果，擴大民生保障覆蓋面，切實讓改革發(fā)展的成果惠及廣大群眾。

（六）要繼續(xù)保持大局的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)：這項工作任何時候都馬虎不得，前期各部門都抓得很緊，效果也很好，請繼續(xù)抓緊抓實，堅決不能發(fā)生大的問題。信訪穩(wěn)定：要繼續(xù)做好群眾情緒的疏導(dǎo)化解，兩個街道和有關(guān)部門對涉及群眾利益的問題一定要高度重視，妥善加以處置。社會治安：請公安等部門進一步加大工作力度，強化警務(wù)室功能，切實發(fā)揮好保駕護航的作用。防汛工作：目前仍處在主汛期，防汛工作不能有任何麻痹，請農(nóng)發(fā)局、建設(shè)局和兩個街道安排專人進行巡查，落實好人員、物資等措施，確保安全度汛。

三、關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)問題

各級各部門必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把各方面的力量凝聚起來，講求方法，加大力度，不斷提高各項工作的實效性。

一是要加強干部隊伍建設(shè)。要適應(yīng)國家級開發(fā)區(qū)的新要求，扎實有效地做好專家講座、集體學(xué)習(xí)、外出考察、小分隊外出掛職等工作，組織好干部隊伍的學(xué)習(xí)，以此推動干部隊伍解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實提高素質(zhì)和能力。這項工作必須持之以恒地抓下去。

二是要堅持一線工作法，打總體戰(zhàn)。我們前期推進項目的基本經(jīng)驗就是一線工作法，把主要精力傾斜到項目上，靠在工地上，現(xiàn)場解決實際問題。另一個經(jīng)驗就是部門配合聯(lián)動。哪

項工作部門配合得好，推進就順利；反之，部門推諉扯皮，就會貽誤戰(zhàn)機，影響工作。請同志們繼續(xù)保持和發(fā)揚團結(jié)合作、打總體戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，更加卓有成效地做好各項工作。

三是要加強廉潔自律。要認(rèn)真遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，始終做到不該伸的手不伸，不該做的事不做，保持黨員干部的一身正氣。

借此機會，總結(jié)一下觀摩會的情況。從這次在我區(qū)現(xiàn)場觀摩的情況來看，我感覺有四個特點：一是觀摩會總體比較順利，整個過程沒有出現(xiàn)問題；二是現(xiàn)場匯報的同志們準(zhǔn)備比較充分，發(fā)揮了較好水平；三是會議室布局、多媒體設(shè)備和現(xiàn)場氣氛不錯；四是餐飲等后勤保障有力，得到了與會同志們的認(rèn)可。取得這樣好的成績，主要有四個方面的原因：一是組長調(diào)度得好。孫書記擔(dān)任籌備組組長，一直親歷親為，一線指揮，精心組織調(diào)度，發(fā)揮了重要作用。二是分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門盡職盡責(zé)。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)，都是多次到現(xiàn)場檢查調(diào)度；各有關(guān)部門和園區(qū)也抓得很緊，確保了現(xiàn)場效果。三是辦公室發(fā)揮了較好的綜合協(xié)調(diào)作用，起到了牽頭抓總的作用。四是我們有了較為堅實的工作基礎(chǔ)。這也是最為重要的一點，經(jīng)過多年來的發(fā)展，我們積累了比較雄厚的基礎(chǔ)，在整個經(jīng)濟環(huán)境趨緊的情況下，我們?nèi)匀挥泻芏啻箜椖俊⒑庙椖靠晒╊I(lǐng)導(dǎo)觀摩，這一點是難能可貴的。從問題來看，我想主要有三個，一是觀摩點“大、高、外”的特點不夠鮮明。我們選的項目雖然規(guī)模大、效益好，比如

森博漿紙二期項目，但是沒有很好地體現(xiàn)“高”和“外”的特點，特別是沒有多少高新技術(shù)項目展示出來。二是有些計劃觀摩的項目由于推進遲緩，沒有按時用上。請有關(guān)部門認(rèn)真反思。三是區(qū)港聯(lián)動的文章還沒有做起來。楊書記要求我們加快推進區(qū)港聯(lián)動步伐，爭當(dāng)魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)排頭兵，而我們還沒有實實在在的動作，下一步必須迅速啟動，爭取盡快取得實效。希望同志們回去聯(lián)系各自實際，對這次觀摩會作個小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，再接再厲，不斷提高工作水平。

主題詞：黨工委擴大會△

領(lǐng)導(dǎo)講話

通報

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室

2010年8月2日印發(fā)

（共印100份）

第二篇：市委書記王愛民同志在市委常委(擴大)會上的講話(要點)

市委常委（擴大）會議強調(diào)，認(rèn)真貫徹省委書記張慶黎講話精神進一步加強常委會自

身建設(shè)在繼承發(fā)展創(chuàng)新中乘勢而上

（記者張文學(xué)）12月8日上午，市委召開常委（擴大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委書記張慶黎一系列重要講話精神和省委近期出臺的有關(guān)制度規(guī)定，研究深入貫徹落實省第八次黨代會精神、加強常委會自身建設(shè)的意見，并對當(dāng)前工作進行安排部署。市委書記王愛民主持會議并講話。市委常委、秘書長李鳳剛傳達(dá)講話精神。

會議強調(diào)，省委書記張慶黎同志到河北工作后的一系列重要講話，特別是在邢臺調(diào)研和省第八次黨代會期間在邢臺代表團討論時的重要指示，非常符合邢臺實際，對邢臺的工作具有很強的針對性和指導(dǎo)性。我們一定要對照張慶黎同志提出的要求，一條一條地落實好、解決好，把邢臺的事情辦好。

王愛民指出，近幾年來，我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都已進入發(fā)展快車道，成為歷史上發(fā)展最好的時期之一。我們要堅持繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的工作方針，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保持各項工作的連續(xù)性，在已有良好基礎(chǔ)上乘勢而上、再創(chuàng)輝煌，為建設(shè)“經(jīng)濟強省、和諧河北”做出應(yīng)有的貢獻。

王愛民強調(diào)，邢臺發(fā)展好不好，核心在于市委常委會建設(shè)得好不好。在今后工作中，市委常委會要把握正確的方向，旗幟鮮明地做到“五個堅決”：堅決與省委保持高度一致，對省委的決策部署，要做到學(xué)習(xí)貫徹不走樣、落實執(zhí)行不變通，確保省委精神在我市得到不折不扣地貫徹落實；堅決以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住省第八次黨代會提出的對黑龍港流域等地區(qū)實施政策傾斜和加大支持力度的機遇，發(fā)揮東出西聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級帶來的潛力釋放優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟實力；堅決踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，時刻把百姓的冷暖安危放在心上，以為民謀利為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點；堅決把穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，大力提高社會管理水平，切實做到合理訴求解決到位、生活困難幫扶到位、過高要求教育到位、無理糾纏穩(wěn)定到位、觸犯法律處理到位，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航；堅決以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體加強黨的建設(shè)，把創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)化為廣大干部的精神品質(zhì)和價值追求，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)水平。

王愛民強調(diào)，市委常委會要對一些事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題進行深入研究，重點破解“八大課題”。一是探索思想解放新路徑。通過外出看、橫向比，使廣大干部群眾豐富頭腦、開闊眼界、深度自省，重點解決好膽子不大、標(biāo)準(zhǔn)不高問題，將思想和行動統(tǒng)一到推進邢臺振

興上來。二是完善常委會工作機制。進一步完善市委常委會議事規(guī)則和決策程序，通過嚴(yán)格紀(jì)律約束，加強溝通協(xié)調(diào)，強化全市一盤棋思想、共同促發(fā)展的合力。三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理機制。探索建立縣級領(lǐng)導(dǎo)班子考核末位淘汰機制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考評體系，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。四是完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)機制。抓好“效能邢臺”建設(shè)，形成事事有人管、人人有專責(zé)、出事必問責(zé)的機制；強化“反向激勵”，解決好吃拿卡要問題。五是完善項目建設(shè)機制。強化領(lǐng)導(dǎo)干部分包重大項目機制，強化觀摩督導(dǎo)機制，以項目建設(shè)凝聚力量、優(yōu)化環(huán)境、檢驗工作。六是完善和諧維穩(wěn)體系。以社會管理創(chuàng)新為統(tǒng)攬，扎實推進信訪維穩(wěn)工作，強化社會治安綜合治理，完善社會誠信體系，延伸群眾工作觸角，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。七是創(chuàng)新黨建工作方式。探索加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效方法，加強干部梯隊建設(shè)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，建立起以內(nèi)生型績效管理為核心的黨政部門創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。八是構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展大平臺。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，科學(xué)搞好園區(qū)功能分區(qū)，努力把園區(qū)建設(shè)成為加快發(fā)展的先行區(qū)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的示范區(qū)。

王愛民要求，市委常委會要堅持“六個嚴(yán)守”，確保建設(shè)一個清正廉潔的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)集體。嚴(yán)守政治紀(jì)律，按照省委“約法八章”要求，確保有令必行、有禁必止；嚴(yán)守組織人

事紀(jì)律，做到不封官許愿、“跑風(fēng)漏氣”、干預(yù)下級干部任命；嚴(yán)守經(jīng)濟工作紀(jì)律，不干預(yù)和插手工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動；嚴(yán)守黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到“一崗雙責(zé)”，抓好班子，帶好隊伍，不為親友及身邊工作人員謀取私利；嚴(yán)守廉潔自律各項規(guī)定。把黨紀(jì)政紀(jì)作為“高壓線”、“防火墻”，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》各項規(guī)定，保持為民、務(wù)實、清廉的公仆本色；嚴(yán)守民主集中制，凡“三重一大”事項，都經(jīng)集體研究決定。

王愛民強調(diào)，現(xiàn)在到年底只有不到一個月時間。希望大家振奮精神、各司其職，分頭抓好工作落實，特別是要抓緊抓好安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護、土地紅線、民生保障、社會維穩(wěn)等“底線”工作，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，公檢法三長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

第三篇：日開辦發(fā)〔2010〕62號關(guān)于印發(fā)王克軍同志在黨工委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話的通知20101229

日開辦發(fā)〔2010〕62號

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室

關(guān)于印發(fā)王克軍同志在黨工委理論學(xué)習(xí)

中心組讀書會上的講話的通知

各街道黨委、辦事處，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)直各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，國家、省、市駐開發(fā)區(qū)各單位：

現(xiàn)將黨工委書記王克軍12月25日在黨工委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

各級各部門在學(xué)習(xí)貫徹中要重點把握以下幾個方面：一是要充分認(rèn)識過去五年取得的顯著成就，深刻理解“五個堅持”的寶貴經(jīng)驗，進一步堅定建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的信心和決心。二是要充分認(rèn)識當(dāng)前和今后一個時期面臨的形勢，明確未來五年發(fā)展的總體要求和目標(biāo)定位，切實增強加快推進國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)的緊迫感和使命感。三是要充分認(rèn)識加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展這

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一主調(diào)的深刻內(nèi)涵，把握轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式、經(jīng)濟增長方式的基本要求，切實增強促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級的自覺性和主動性。四是要充分認(rèn)識構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、打造城市建設(shè)新區(qū)、提升民生保障水平三大任務(wù)的主要內(nèi)容和基本要求，緊密聯(lián)系實際，精心研究措施，認(rèn)真抓好落實，切實增強工作的針對性和實效性。五是要充分認(rèn)識新形勢下加強黨的建設(shè)的新要求，深入落實干部隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項措施，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)講話原文，吃透精神，把握實質(zhì)，以此為指導(dǎo)，回顧總結(jié)過去五年的工作，精心謀劃未來五年的發(fā)展規(guī)劃，特別是要以加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展為主調(diào)，研究確定好明年的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和落實措施，確保明年開好局、起好步，為全面實施五年發(fā)展規(guī)劃、推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越奠定堅實的基礎(chǔ)。

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室

2010年12月28日

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加速轉(zhuǎn)型升級

率先科學(xué)發(fā)展 推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越

——在黨工委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話

（2010年12月25日）

王 克 軍

同志們：

我們這次讀書會的主題是：深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神和省委全會、市委全會精神，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展的成就和經(jīng)驗，精心研究未來五年經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，動員全區(qū)上下進一步解放思想，真抓實干，加速轉(zhuǎn)型升級，率先科學(xué)發(fā)展，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

這次讀書會歷時一個多月。這期間，我們學(xué)習(xí)了中央和省委、市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》等有關(guān)文件；分三個組到省內(nèi)外10個市地進行考察學(xué)習(xí)；邀請專家教授作了三個專題輔導(dǎo)報告；兩委領(lǐng)導(dǎo)成員和各街道、園區(qū)、部門的主要負(fù)責(zé)同志，圍繞未來五年發(fā)展的重大問題，緊密聯(lián)系實際，深入開展調(diào)查研究。通過這一系列活動，大家進一步統(tǒng)一了思想，提升了境界，增強了加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，堅定了推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越的信心和決心。今天，我們坐下來集中精力研究我區(qū)未來五年發(fā)展規(guī)劃，希望大家解放思想，暢所欲言，集思廣益，把規(guī)劃討論好、修改好，真正使規(guī)劃成為引

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領(lǐng)我區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。下面，我講六個方面的問題。

一、過去五年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，為建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。在過去五年中，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的部署，貫徹我們確定的總體工作思路，解放思想，團結(jié)奮斗，推動經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，五年規(guī)劃的主要目標(biāo)圓滿超額完成。2005年以來，我們連續(xù)五年被省政府表彰為全省先進開發(fā)區(qū)，2008、09連續(xù)兩年在全省145個省級開發(fā)區(qū)綜合評價中位居第一；今年4月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)我區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了全體開發(fā)區(qū)人十幾年來追求的夢想；與此同時，我們順利通過了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收，成為全國第七個、全省第二個綜合類國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

五年來，經(jīng)濟綜合實力顯著增強。預(yù)計2010年全區(qū)生產(chǎn)總值完成151億元，是2005年的2.8倍，年均增長20%，占全市的15.3%，比2005年提高3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，是2005年的3.3倍，年均增長27%。地方財政收入9.1億元，是2005年的4倍，年均增長32%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資384.7億元；累計實際利用外資9.3億美元。節(jié)能減排各項指標(biāo)均完成市政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

五年來，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。五年累計開工各類基礎(chǔ)設(shè)施工程119項，已完成112項，完成投資31億元，是建區(qū)以來前十四年總和的2倍。累計完成硬化路面55萬平方米，建成深圳路傅疃河等11座大中橋梁；累計鋪設(shè)各類地下管線35.5萬米，完成綠

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化180萬平方米；新建4座110千伏變電站。目前已具備15萬噸的日供水能力、720噸/小時的供熱能力、25萬噸的污水處理能力，基礎(chǔ)設(shè)施配套全面加強，項目承載能力顯著提高。

五年來，社會事業(yè)加快發(fā)展。五年累計投資6.2億元，實施了56項為民辦實事重點項目。新建了連云港路小學(xué)、桂林路小學(xué)等6處學(xué)校；累計培訓(xùn)勞動力7500人次，新增就業(yè)2.1萬人；以養(yǎng)老保險為代表的“五險四保”覆蓋率和保障率居全市最高水平；實施了街道和村居衛(wèi)生服務(wù)一體化管理；農(nóng)民集中居住小區(qū)已建成樓房41.2萬平方米。計劃生育連續(xù)兩年代表我市接受全省考核，均獲得一等獎。文化、體育等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。

五年來，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入推進社會治安綜合治理，強化基層基礎(chǔ)工作，適時組織嚴(yán)打斗爭，積極開展社會矛盾疏導(dǎo)與化解，狠抓安全生產(chǎn)管理，全面加強和諧社會建設(shè)。全區(qū)沒有發(fā)生影響惡劣的群體性事件、重大治安案件和重大安全事故，人民群眾的安全感不斷增強，幸福指數(shù)不斷提高。

五年來，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾、維護大局的意識和能力有了很大提高。我們連續(xù)開展了解放思想大討論、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和作風(fēng)建設(shè)年等活動，組織開展了兩輪科級干部競爭上崗和工作人員雙向選擇，選派青年干部到先進地區(qū)掛職鍛煉，加強村居干部規(guī)范化管理，全面推行目標(biāo)管理績效考核。廣大黨員干部在實踐中接受教育和鍛煉，整體素質(zhì)顯著提高，為全區(qū)又好又快發(fā)展奠定了堅強的組織基礎(chǔ)。

五年艱苦創(chuàng)業(yè)，五年跨越發(fā)展，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以總結(jié)，對成功的做法和經(jīng)驗要繼續(xù)堅持下

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去，并在今后的實踐中不斷完善和升華。

第一，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，更新觀念，不斷提高決策水平。我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適時提出工作思路、目標(biāo)和措施。2007年提出了圍繞建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)這個總目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、推動跨越發(fā)展、致力和諧發(fā)展、勇于率先發(fā)展，狠抓招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、街道村居經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展五個重點，強化干部隊伍、基層組織和平安穩(wěn)定建設(shè)三個保障，即“一個目標(biāo)、四個發(fā)展、五個重點、三個保障”的總體工作思路。幾年來，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，不斷進行充實和完善，現(xiàn)在已把五個重點概括為保增長、增后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生。同時，在各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線也都提出了一系列具有我區(qū)特色的工作思路和措施。這些思路和措施，逐步成為全區(qū)上下的共識，起到了統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動發(fā)展的重要作用。實踐證明，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊跟形勢變化，緊密聯(lián)系實際，審時度勢，完善發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)和工作措施，才能牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。

第二，必須堅持發(fā)展是硬道理，狠抓招商引資和項目建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟綜合實力。針對我區(qū)經(jīng)濟總量小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、帶動力和競爭力不強的現(xiàn)狀，我們始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把膨脹經(jīng)濟規(guī)模作為主攻方向，狠抓招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟運行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五年累計引進各類項目190個，到位資金320億元。威亞發(fā)動機、華能電廠二期、森博漿紙二期、青啤日照公司等大項目已建成投產(chǎn)；中儲糧油、中紡糧油、豐華薄膜、自動變速箱等大項目正在加緊建設(shè)；商用車、海洋工

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程、亞太森博的差別化纖維和高檔生活用紙等大項目即將開工建設(shè)。我們已經(jīng)培育了1個年產(chǎn)值過50億元的重量級企業(yè)、4個年產(chǎn)值過30億元的大型企業(yè)和21個年產(chǎn)值過5億元的骨干企業(yè)；形成了汽車及發(fā)動機零部件、制漿造紙、糧油加工等產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟增長的科技含量大幅度提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重達(dá)到24%，比2005年提高16.5個百分點。實踐證明，招商引資和項目建設(shè)是開發(fā)區(qū)的生命線，只有集中力量、堅持不懈地抓好招商引資和項目建設(shè)，才能加速膨脹經(jīng)濟總量、提升增長質(zhì)量、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全面轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，必須堅持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的方針，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高項目承載能力。為了盡快沖破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，我們狠抓深化規(guī)劃、完善框架、強化配套、精細(xì)管理、改善生態(tài)五個重點，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個大臺階。深圳路、現(xiàn)代路、蘭州路等主干道的貫通，構(gòu)筑起了全區(qū)的骨干路網(wǎng)；奎山前水廠和水源地的建設(shè)，陽光熱電的收購，劉家寨等變電站的建設(shè)，綠源工業(yè)廢水處理中心的建設(shè)，全面提升了基礎(chǔ)設(shè)施配套水平；實施三大生態(tài)工程，特別是“兩河”綜合治理和奎山裸巖治理，極大地促進了全區(qū)生態(tài)建設(shè)；堅持精細(xì)化管理，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。實踐證明，只有著眼長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略需要，堅持做實功、求實效，把基礎(chǔ)設(shè)施配套好，才能增強實力、積蓄后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第四，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，注重各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷提高民生保障水平。我們在推進經(jīng)濟快速增長的同時，注重社會事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與

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造福人民有機統(tǒng)一。堅持富民優(yōu)先，大力發(fā)展街道和村居經(jīng)濟，積極促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入；堅持惠民為要，加大公共財政投入，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)；堅持安民固本，積極推進合村并居，強化平安穩(wěn)定建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。堅持實用實效，積極構(gòu)建少有所學(xué)、壯有所事、老有所養(yǎng)和困有所助的“3+1”民生保障體系。實踐證明，只有堅持統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹群眾路線，全心全意為人民謀福祉，把改革和發(fā)展的成果惠及廣大群眾，人民群眾才會擁護我們，我們的工作才會有強大的群眾基礎(chǔ)和動力源泉。

第五，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。我們始終高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，并作為推動各項工作的關(guān)鍵措施來抓。兩委領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭加強自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，重大事項集體決策、民主決策、科學(xué)決策。注重加強干部隊伍建設(shè)，狠抓干部選拔、教育和管理，落實“四項監(jiān)督”、述職述廉、“約法三章”等制度，在全市率先建立起領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制。加強基層組織建設(shè)，配齊配強村居黨支部書記，實行村居干部規(guī)范化管理。實踐證明，只有高度重視并切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、基層組織的保障力和黨員干部的帶動力，才能真正建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)頑強、敢打硬仗、善打勝仗的干部隊伍，為建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)提供堅強有力的組織保障。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成，保增長、增后勁、轉(zhuǎn)方

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式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。在整個經(jīng)濟增長中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，特色還不鮮明；制漿造紙、糧油加工、汽車發(fā)動機等龍頭骨干企業(yè)初步形成，但縱向鏈條不長，橫向集群不大，還沒有形成集群化發(fā)展的優(yōu)勢；服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低；科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長的科技含量不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還停留在搭建框架上，供水、供熱、燃?xì)狻⒅挝鄣扰涮姿竭€比較低；建成區(qū)面貌差、標(biāo)志性建筑少、城市服務(wù)功能不強；城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征比較突出，村居改造任務(wù)十分艱巨。三是改善民生還處在項目建設(shè)階段，民生保障體系還不健全，富民、惠民、安民工作需要進一步加強。四是體制機制還沒有理順，人才、資金、土地的瓶頸制約還比較嚴(yán)重，干部隊伍的思想觀念、工作作風(fēng)還不能很好地適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。對于面臨的困難和存在問題，我們一定要有清醒的認(rèn)識，多從主觀方面找原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更加有力有效的措施，加以克服和解決，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新的跨越。

二、未來五年，我們面臨的形勢總體有利，必須緊緊抓住機遇，推動我區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展。未來五年，是我們建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵時期。做好未來五年的工作，首要的是認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進一步形成加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的強烈共識和強大合力。

從外部大環(huán)境看，國際金融危機的影響短時間內(nèi)不會消去，美國、歐盟等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱，未來五年將是世界經(jīng)濟緩慢增長的時期。但是，后危機時代世界經(jīng)濟大調(diào)

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整、大洗牌的競爭已經(jīng)開始，發(fā)達(dá)國家都在積極培育危機后引領(lǐng)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，這給我們引進高新技術(shù)項目、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，這對于我們這樣的后發(fā)展地區(qū)，面臨的壓力進一步加大。但同時，國家圍繞促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實施，制定出臺了一系列產(chǎn)業(yè)振興計劃和配套扶持政策，我們有爭取的空間和利用的機會，這也給我們加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展提供了良好的機遇。

從我們自身看，盡管前進道路上還面臨許多矛盾和問題，但是有利條件更多。一是升級為國家級開發(fā)區(qū)贏得了發(fā)展的新機遇。國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策陸續(xù)到位、體制機制逐步理順，必將為我們的發(fā)展注入新的強大動力。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)即將上升為國家戰(zhàn)略，魯南經(jīng)濟帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)加緊建設(shè)，都將在我區(qū)形成政策疊加效應(yīng)，極大地拓展我區(qū)的發(fā)展空間。二是項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)成長注入了發(fā)展的新動力。目前我區(qū)重點企業(yè)運行良好，各類項目特別是一批新的大項目順利推進，越來越多的產(chǎn)業(yè)平臺建成投入使用，加快發(fā)展的后勁不斷增強。三是客觀條件的改善營造了發(fā)展的新環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步強化，工作關(guān)系逐步理順，發(fā)展環(huán)境大大改善，加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的客觀條件基本具備，只要我們抓住機遇，乘勢而上，就完全可以推動全區(qū)發(fā)展達(dá)到一個新的更高水平。

綜合分析未來五年我們面臨的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須切實增強緊迫感和使命感，緊緊抓住有利時機，精心謀劃發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定工作思路和重點。今后

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五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和海洋特色新興城市的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)貫徹既定的總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展為主調(diào)，凝心聚力抓好構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、打造城市建設(shè)新區(qū)、提升民生保障水平三大任務(wù)，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

根據(jù)這一總體要求，我們把今后五年發(fā)展的目標(biāo)定位分為三個層次：在日照，加快打造全市科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)，就是充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的政策和體制機制優(yōu)勢，進一步加大改革、開放、創(chuàng)新力度，著力打造全市的經(jīng)濟龍頭、科技高地、城市新區(qū)、文明窗口、幸福家園，發(fā)揮在全市科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用；在山東，爭當(dāng)魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)的排頭兵，就是依托靠海臨港的基礎(chǔ)優(yōu)勢，用足用好各項政策，著力打造六大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮在魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)的輻射帶動作用；在全國，建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，就是借鑒國家級先進開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，按照科學(xué)發(fā)展的要求，走高端化、集約化、生態(tài)化的路子，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在國家級開發(fā)區(qū)行列和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

在經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)要求上：一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟指標(biāo)的年均增長速度要保持在20%以上，確保五年翻兩番。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，地方財政收入超過35億元；五年累計完成固定資產(chǎn)投資達(dá)到800億元以上。特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在國家級開發(fā)區(qū)綜合考核中排名每年至

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少前進一位。二是城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。道路路網(wǎng)進一步完善，配套設(shè)施進一步健全；建成區(qū)全面升級改造，奎山街道駐地成為城市組團之一；204國道以東村居改造建設(shè)基本完成；三大生態(tài)工程深入實施，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，城市面貌煥然一新。三是民生保障水平實現(xiàn)新提高。城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上；“五險四保”全面落實；中小學(xué)校改造建設(shè)基本完成，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善，養(yǎng)老福利中心建成投入使用，困難弱勢群體救助得到有效保障，“3+1”民生保障體系進一步健全，社會和諧穩(wěn)定的長效機制更加完善。

未來五年發(fā)展的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，是我們在吃透上情、了解外情、把握內(nèi)情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)分析論證確定的。實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵要按照加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的要求，精心研究措施，認(rèn)真抓好落實。要把轉(zhuǎn)型滲透到全區(qū)各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域和每一個部門、每一個崗位，做到以全面轉(zhuǎn)型促整體升級，實現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型是手段，升級是目的。在轉(zhuǎn)型中，思維方式的轉(zhuǎn)型是前提，工作方式的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型是重點，經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級是目標(biāo)。

加快思維方式轉(zhuǎn)型，就是要進一步解放思想，更新觀念，使我們的思想更加符合客觀實際，更加適應(yīng)形勢發(fā)展要求。要著力解決站位低、起點低、境界低的問題，由習(xí)慣于自己和自己比、放在市內(nèi)和各區(qū)縣比，轉(zhuǎn)變?yōu)楹蛧壹夐_發(fā)區(qū)比、和先進發(fā)達(dá)地區(qū)比，提高發(fā)展定位，提升思維水平和工作標(biāo)準(zhǔn)，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志。要著力解決畏難發(fā)愁、不思進取的問題，由

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習(xí)慣于講基礎(chǔ)、比條件，強調(diào)客觀原因，轉(zhuǎn)變?yōu)楸染瘛⒈雀蓜拧⒈瓤朔щy的意志和智慧，樹立攻堅克難、勇爭一流的雄偉氣魄。要著力解決狹隘保守、墨守成規(guī)的問題，做到凡是上級政策和法律法規(guī)沒有限制的，就大膽地試、大膽地闖；凡是外地成功的做法，就大膽地學(xué)習(xí)借鑒；凡是符合事物發(fā)展規(guī)律的，就積極去探索；凡是符合當(dāng)?shù)貙嶋H的，就勇敢地去實踐。

加快工作方式轉(zhuǎn)型，就是要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，使我們的工作更加求真務(wù)實，更加富有實效。要轉(zhuǎn)變工作部署方式，著力解決安排部署工作大而化之、籠而統(tǒng)之的問題，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點，強力攻堅，以點上突破帶動線上發(fā)展，推動面上整體提高。要轉(zhuǎn)變工作落實方式，著力解決責(zé)任不清、作風(fēng)不實、落實不力的問題，全面落實崗位責(zé)任制，推行一線工作法，健全分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主管部門承辦、相關(guān)部門聯(lián)動的工作落實機制，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，切實克服低標(biāo)準(zhǔn)、“瓜菜代”和就低不求高的現(xiàn)象，做到不干則已，要干就干出樣子、干到最好，體現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)的水平。要轉(zhuǎn)變工作考核方式，著力解決干多干少一個樣、干好干孬一個樣的問題，進一步健全績效考核體系，加大績效考核力度，每一項工作的落實情況都要考核到部門、到崗位、到每一個人，并把考核結(jié)果與干部的獎懲、使用掛起鉤來，從而傳遞壓力、催生動力、激發(fā)活力，形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，就是要進一步注重經(jīng)濟增長質(zhì)量，使我們經(jīng)濟增長的效益更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，后勁更足。要著力解決產(chǎn)業(yè)集群化水平低的問題，從就項目抓項目向抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)集

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群轉(zhuǎn)變，走以大項目為龍頭，縱向成鏈、橫向成群、集群化發(fā)展的路子。要著力解決科技含量低的問題，在繼續(xù)大力引進資金、項目的同時，更加注重引進科技人才、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力。要著力解決企業(yè)經(jīng)營層次低的問題，更加注重企業(yè)管理和品牌建設(shè)，下大力培育名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，提高經(jīng)濟增長的內(nèi)涵和綜合效益。要著力解決企業(yè)用地與環(huán)保問題，更加注重依法集約節(jié)約用地，更加注重節(jié)能減排和保護環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之路。

加快經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級，就是要進一步注重統(tǒng)籌兼顧，使我們的經(jīng)濟社會發(fā)展更加體現(xiàn)以人為本，更加體現(xiàn)相互促進、和諧發(fā)展。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展，著力解決社會事業(yè)發(fā)展慢、保障體系不健全的問題，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，更大幅度地提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與城市建設(shè)，著力解決建成區(qū)面貌差、功能不完善和村居改造建設(shè)滯后的問題，加快建成區(qū)改造升級，積極推進村居改造建設(shè)，配套建設(shè)各類公益設(shè)施，繼續(xù)深入開展環(huán)境綜合整治，努力營造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文明健康、幸福宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與人的發(fā)展，讓廣大黨員干部在推進科學(xué)發(fā)展中接受教育、經(jīng)受鍛煉、增長才干，讓廣大人民群眾在參與科學(xué)發(fā)展中得到實惠、享受幸福、提高素質(zhì)，更加愛黨愛國愛社會主義，更加理解和支持我們的工作。

三、突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。要緊緊抓住國家“十二五”期間轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利時機，堅持以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為主攻方向，按照

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“二三一”的次序，重點發(fā)展臨港大工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，用五年時間，構(gòu)建起具有我區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）要重點發(fā)展臨港大工業(yè)，加快培育六大產(chǎn)業(yè)集群。立足現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以大項目為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，突出重點，扶優(yōu)扶強，著力培植汽車及發(fā)動機零部件、制漿造紙及印刷包裝、糧油加工、海洋工程、海洋化工及海產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群，使這六大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值到2015年都能超過300億元，力爭達(dá)到500億元。深入推進與韓國現(xiàn)代汽車集團的戰(zhàn)略合作，進一步擴大威亞發(fā)動機、汽車模具等項目的產(chǎn)能，加快自動變速箱、車橋、商用車等項目建設(shè)，積極向整車方向推進；大力扶持金馬集團、雙港活塞等汽車零部件企業(yè)對接汽車產(chǎn)業(yè)，加速汽車產(chǎn)業(yè)的形成和壯大。積極推進木漿三期和配套項目建設(shè)，引進印刷包裝加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)層次和綜合經(jīng)濟效益。積極扶持新良油脂、邦基三維、中儲糧油、中紡糧油等骨干企業(yè)發(fā)展，加快凌云海大豆加工、恒隆糧油等項目建設(shè)，推進高附加值產(chǎn)品開發(fā)，進一步擴大糧油加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞打造海洋裝備制造業(yè)基地，做好園區(qū)總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，以海洋工程、船舶配套、港口機械為重點，引進大型海洋裝備制造業(yè)項目，加快形成長鏈條、大配套的加工生產(chǎn)能力。加快中心漁港建設(shè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建上下游產(chǎn)品接續(xù)成線、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍的海洋化工和海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托科技孵化中心，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，引進有實力的科技研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，盡快在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

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業(yè)上求得突破，形成實力，發(fā)揮應(yīng)有的帶動輻射作用。

（二）要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以港口物流為主的服務(wù)業(yè)體系。按照與新型工業(yè)化相配套、與城市化進程相同步、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的原則，加快構(gòu)筑以港口物流為主體，以房地產(chǎn)、金融保險、汽車商貿(mào)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意為補充的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要依托城區(qū)優(yōu)勢，研究出臺優(yōu)惠政策，引進有實力的房地產(chǎn)開發(fā)公司，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進一步做活經(jīng)營城市的文章。要依托港口和魯南航運中心等載體，借助口岸優(yōu)勢，積極招引規(guī)模大、層次高、帶動能力強的航母式現(xiàn)代物流項目，推動港口貿(mào)易、物流、船貨代理及航運企業(yè)聚集發(fā)展；加快推進保稅物流中心二期建設(shè)，發(fā)揮其“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，吸引大型物流企業(yè)入駐，爭創(chuàng)日照保稅港區(qū)。要制定優(yōu)惠政策，吸引金融服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展金融保險業(yè)，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。要依托三大生態(tài)工程和現(xiàn)代工業(yè)示范企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快開發(fā)生態(tài)觀光游和工業(yè)觀光游、農(nóng)業(yè)觀光游。要加快汽車貿(mào)易綜合服務(wù)樓等園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，打造集汽車貿(mào)易、展覽、試乘試駕、休閑娛樂、汽車文化于一體的汽車商貿(mào)中心。要依托軟件科技園，積極培育文體娛樂、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮、和諧發(fā)展。

（三）要穩(wěn)步發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)示范基地。在我區(qū)，農(nóng)業(yè)不是重點，但很重要。要立足城郊優(yōu)勢，圍繞增加農(nóng)民收入，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要依托中心漁港，加快培育海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工基地；堅持規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、市場銷售、品牌創(chuàng)建、環(huán)境服務(wù)五統(tǒng)一，培育孔家湖子無公害蔬菜基地；

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堅持政府主導(dǎo)、村居為主、市場運作，培育牟家小莊花卉苗木基地；堅持走集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子，培育肉蛋奶生產(chǎn)基地；積極推廣良種、良法，培育綠色環(huán)保水稻種植基地。

構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項復(fù)雜性的艱巨任務(wù)，必須多措并舉、多管齊下，全面推進。各級各部門要圍繞這一目標(biāo)，認(rèn)真實施好“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略：

一是實施投資拉動戰(zhàn)略，狠抓招商引資和項目建設(shè)。就我們目前的經(jīng)濟規(guī)模，在現(xiàn)有盤子里調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)來調(diào)去也不會有什么出息。必須堅定不移地抓招商引資，千方百計地擴大投資規(guī)模，依靠增加投資拉動經(jīng)濟增長，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。繼續(xù)堅持專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三條線招商，重點招引科技含量高、投資強度大、稅收貢獻好和產(chǎn)業(yè)帶動能力強的大型外企、央企、民企項目，每年都要引進幾個投資過10億元的重大項目。要切實加強稅收征管，不斷增強財政實力；積極拓展融資渠道，保障項目建設(shè)的資金需求。要進一步健全和落實項目推進機制，逐個落實責(zé)任，強化跟蹤督查，加快推進速度，切實提高項目建設(shè)實效。今后五年，要確保每年的生產(chǎn)性投資都達(dá)到100億元以上。

二是實施政策推動戰(zhàn)略，狠抓政策落實和引導(dǎo)扶持。升級國家級開發(fā)區(qū)后，國家在項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息、體制機制創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策，實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，都有很強的推動力。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究，用足用好。同時，還要宣傳和落實好近幾年省、市、區(qū)出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，最大限度地發(fā)揮好政策的引導(dǎo)、激勵和促進作用。要注重政策的前瞻性，充分借鑒先進地區(qū)的經(jīng)

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驗做法，加快制定人才引進、創(chuàng)業(yè)扶持、激勵保障等最具吸引力的政策，讓我區(qū)真正成為經(jīng)濟發(fā)展的政策高地。要注重政策的全面性，把政策制定納入全局當(dāng)中來謀劃，放到全局當(dāng)中去落實，切實做好政策推動的文章。要加強經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞戰(zhàn)略重點，制定和落實相應(yīng)政策。

三是實施科技帶動戰(zhàn)略，狠抓高新技術(shù)的引進推廣。要建立企業(yè)科技投入的激勵機制，盡快使科技研發(fā)投入達(dá)到國家級開發(fā)區(qū)的平均水平；支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和重點實驗室，促進企業(yè)全面提高自主創(chuàng)新能力；依托科技孵化中心，加快構(gòu)建政策、信息、融資等服務(wù)體系，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人才是科技的載體。要制定優(yōu)惠政策，實施“十百千”人才計劃，即在未來五年中，引進10名博士以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才、100名碩士以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐人才、1000名本科以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干人才，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強、帶動作用好的科技人才隊伍。要積極推動企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

四是實施服務(wù)促動戰(zhàn)略，狠抓投資環(huán)境的改善提高。要以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系、打造最佳投資環(huán)境為目標(biāo)，進一步深化行政體制改革，堅持親商、安商、富商和“真情相約、溫馨相待”，對重點企業(yè)開展“個性化服務(wù)”，實行一企一策、一事一議的幫扶；對中小企業(yè)實行“走訪式服務(wù)”，深入企業(yè)送政策、解難題；對行政審批采取“提速式服務(wù)”，完善項目審批代辦、聯(lián)動審批等制度；對所有行政服務(wù)實行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效測評、責(zé)任追究；

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對相關(guān)職能部門實行專業(yè)化、組合型、聯(lián)動式服務(wù)，促其主動配合，實現(xiàn)無縫對接，營造轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境。

四、堅持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)與上水平、樹形象并重，加快打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，繼續(xù)加大力度，全面提高配套水平；加快建成區(qū)升級改造和村居改造建設(shè)步伐，鞏固國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建成果，提高城市建設(shè)管理水平，從根本上改變城鄉(xiāng)面貌，真正把我區(qū)建設(shè)成為日照的城市新區(qū)。

（一）要繼續(xù)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高項目承載能力。要按照城市總體規(guī)劃和市區(qū)一體、區(qū)港一體的要求，深化全區(qū)建設(shè)規(guī)劃，特別是細(xì)化建成區(qū)、奎山街道駐地、奎山以南區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)、保稅港區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃。要進一步完善與新市區(qū)、老市區(qū)的聯(lián)絡(luò)通道和疏港道路體系，積極支援港口建設(shè)。要加快完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，改造提升北京路、臨沂路南段和天津路、大連路；完善配套上海路、深圳路；全線貫通蘭州路、現(xiàn)代路、成都路，打通與老城區(qū)的連接；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)配套，提高居民生活小區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)。要進一步完善配套設(shè)施，新建汪家臺變電站；擴大水廠規(guī)模，完善供水管線，提高供水能力；改造提升陽光熱電，新建西區(qū)供熱中心；建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，增加工業(yè)用燃?xì)夤?yīng)；擴大治污能力，強化節(jié)能減排，盡快實現(xiàn)“今天項目簽約、明天就能落地建設(shè)”的配套標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要堅持點、線、面結(jié)合，打造標(biāo)志性建筑，全面提升城市建設(shè)和管理水平。按照組團發(fā)展、突出特色、培育亮點的思路，以重點建筑為點，以北京路、臨沂路、天津路、大連路和204

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國道等主干道路為線，以建成區(qū)、奎山街道駐地為面，高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快打造城市新區(qū)。建成區(qū)以打造中心商務(wù)區(qū)為目標(biāo)，重點布局一批以商務(wù)寫字樓為主的高層建筑，同時建設(shè)幾個高檔住宅小區(qū)，配套建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，全面提高城市內(nèi)涵和文化品位。奎山街道駐地以建設(shè)日照城市新組團為目標(biāo)，加快改造升級204國道，沿路建設(shè)一批高層建筑和高檔服務(wù)設(shè)施；適時組織原奎山工業(yè)園中小項目外遷，規(guī)劃建設(shè)高品味商住小區(qū)；沿傅疃河、崮子河建設(shè)一批生態(tài)旅游觀光設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，彰顯城市新區(qū)特色。奎山周圍地區(qū)重點實施生態(tài)開發(fā)，配套建設(shè)海韻山景等居民小區(qū)和部分高檔商住區(qū)。搞好市政設(shè)施建設(shè)，加強城市管理綜合執(zhí)法，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面落實精細(xì)化管理措施，形成三級聯(lián)動、條塊結(jié)合、運作高效、監(jiān)管有力的城市管理長效機制。

（三）要堅持多種形式并舉，加快村居改造建設(shè)步伐。要結(jié)合大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際，實行一村一策、一村一案，采取不同形式，加快村居改造和集中居住小區(qū)建設(shè)。城中村改造，按照市政府出臺的文件和管委會的實施意見，強化政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，規(guī)范村居自拆自建，鼓勵村企合作建設(shè)，確保村居改造建設(shè)有序推進。基礎(chǔ)設(shè)施工程和大項目建設(shè)涉及的村居拆遷，實行“政府主導(dǎo)”模式，由管委會組織建設(shè)安臵樓統(tǒng)一臵換搬遷。其他村居的改造建設(shè)，按照全區(qū)合村并居的總體規(guī)劃，引導(dǎo)走市場化改造的路子，引入競爭機制，多種形式開發(fā)，加快改造建設(shè)步伐，讓村居民早日住進寬敞明亮、溫暖舒適的新樓房。

（四）要深化三大生態(tài)工程，進一步提高生態(tài)建設(shè)水平。做

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好國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)鞏固提高工作，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)的樣板，做精做美這張寶貴的綠色名片。深入推進崮子河、沙墩河綜合治理后續(xù)工程，實施雨污分流，建設(shè)截水?dāng)r蓄工程，推進立體綠化美化，打造沿河生態(tài)景觀走廊；啟動建設(shè)傅疃河橡膠壩工程，沿河實施高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)治理。加快實施奎山封山綠化工程，進一步加快墳?zāi)惯w移，加大綠化力度，適度進行生態(tài)開發(fā)，打造一流生態(tài)運動公園。全面啟動傅疃河口濕地生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，落實河道封采、污染治理、退養(yǎng)還濕措施，實施生態(tài)旅游開發(fā)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，整治大氣和噪聲等污染，建立健全生態(tài)環(huán)境評價體系。不斷完善城市潔凈水體系、園林綠地體系和綠色生態(tài)屏障，加強海洋、灘涂、防護林等自然資源的保護和合理利用，切實提高生態(tài)建設(shè)水平。

五、堅持以人為本，深入落實富民、惠民、安民措施，全面提升民生保障水平。要堅持富民優(yōu)先、惠民為要、安民固本的方針，以為民辦實事項目為抓手，千方百計增加居民收入，進一步健全“3+1”民生保障體系，加快構(gòu)建覆蓋面更廣、保障力更強的民生保障體系。

（一）要把增加收入放在民生工作的首位，進一步健全居民增收體系。要繼續(xù)大力實施免費就業(yè)培訓(xùn)計劃，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展街道和村居經(jīng)濟，大項目周圍村居，要依托大項目發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進就業(yè)和增加收入；資金實力好的村居，要積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，促進村居經(jīng)濟的發(fā)展壯大。各集中居住小區(qū)都要配套建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，結(jié)合“一戶兩房”，引進商

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貿(mào)、餐飲等服務(wù)項目，進一步增加租賃收入。村居集體經(jīng)濟是村居兩委組織發(fā)展公共事業(yè)、服務(wù)全局工作、促進和諧社會建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要鼓勵和扶持村居集體經(jīng)濟的發(fā)展，不斷壯大村居集體經(jīng)濟實力，并在此基礎(chǔ)上積極探索實行股份制改造，建立村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的股份公司，讓村民變股民，保證有一個穩(wěn)定可靠的收入來源。

（二）要認(rèn)真落實各項社會保險政策，進一步健全社會保障體系。要堅持廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)的方針，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。第一，認(rèn)真落實養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的有關(guān)政策，健全社會保險體系。要積極探索符合我區(qū)實際的各類社會保險擴面升級的新辦法，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。繼續(xù)探索老農(nóng)保與新農(nóng)保的結(jié)合模式，使我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政資金比例達(dá)到全市最高；完善被征地農(nóng)民拆遷補償辦法和養(yǎng)老保險方式，創(chuàng)新非征地村居養(yǎng)老保險參保辦法，提高財政統(tǒng)籌比例，讓每一位村居民都充分享受公共財政的陽光。第二，認(rèn)真落實城市低保、農(nóng)村低保、大病救助、五保供養(yǎng)的有關(guān)政策，健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，確保我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全市最高；制定低收入困難家庭專項救助辦法，逐步提高低收入困難家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)；實施特困群體救助工程，繼續(xù)開展機關(guān)干部結(jié)對幫扶、朝陽助學(xué)等活動；完善四級聯(lián)保財政供養(yǎng)機制，建設(shè)區(qū)級社會福利中心，提高五保集中供養(yǎng)水平。大力推進慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。

（三）要加快發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步健全公共服務(wù)體系。

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堅持惠民為要，加快建設(shè)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展群眾最需要的公共服務(wù)事業(yè)。一是以打造全省一流義務(wù)教育為目標(biāo)，加快學(xué)校建設(shè)，深化教學(xué)管理與改革。按照“1212”規(guī)劃，即1所高中、2所初中、12所小學(xué)的總體布局，五年基本完成學(xué)校改造建設(shè)任務(wù)；配齊配足教育教學(xué)設(shè)施，提高學(xué)校管理水平，積極爭創(chuàng)省級規(guī)范化學(xué)校。加快發(fā)展學(xué)前教育，每年新建2所公辦幼兒園；積極發(fā)展高中教育，明年實現(xiàn)高中招生，并實行高中段義務(wù)教育；創(chuàng)造條件發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)實用人才。二是以健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，建設(shè)區(qū)級衛(wèi)生服務(wù)中心，提高村居、社區(qū)衛(wèi)生室配臵標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，形成具有我區(qū)特色的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是以宣傳黨的路線方針政策、豐富群眾精神生活為重點，按照建設(shè)濱海文化名城的要求，大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快建設(shè)區(qū)級綜合文化中心，推動村居文化大院、社區(qū)文體中心功能升級，健全各類文體隊伍和組織，積極開展豐富多彩的群眾文化活動。宣傳部門和群團組織，要把這些文體活動并與宣傳法律政策、社會公德、中心工作和好人好事有機結(jié)合起來，使群眾在自覺參與中思想情感得到熏陶，道德境界得到升華，文明素質(zhì)得到提高。四是要繼續(xù)貫徹計劃生育基本國策，鞏固已有成果，進一步落實相關(guān)政策，全面提高計劃生育工作水平。

（四）要切實加強平安穩(wěn)定工作，進一步健全安全穩(wěn)定體系。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，全面加強社會治安綜合治理。實施網(wǎng)絡(luò)化布警，健全基層平安設(shè)施，充分發(fā)揮警務(wù)室作用，保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，切實

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增強人民群眾安全感。深入推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，落實領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，加強不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，把各種不穩(wěn)定問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。進一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全監(jiān)管，提高保障“三品”安全和處臵突發(fā)事件、公共安全事件的能力，保持社會大局持久和諧穩(wěn)定。

六、切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為全面完成五年發(fā)展目標(biāo)提供堅強有力的組織保障。要著眼于為加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展選干部、聚人才、配班子、建隊伍，切實加強和改進各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，以此保證改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的順利推進。

（一）要以提高素質(zhì)為重點，切實加強干部隊伍建設(shè)。要適應(yīng)我區(qū)升級后面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，著力打造一支素質(zhì)好、作風(fēng)硬、干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的干部隊伍。明年在全區(qū)開展“素質(zhì)提升年”活動，突出抓好加強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、監(jiān)督考核三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強政治理論學(xué)習(xí)，特別是抓好中國特色社會主義理論的主題培訓(xùn)，深化對科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的理解和認(rèn)識，掌握精神實質(zhì)，提高理論素養(yǎng)，增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，從崗位職責(zé)需要出發(fā)，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)所從事行業(yè)的上級政策、先進知識和外地經(jīng)驗，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)現(xiàn)實工作。要抓住當(dāng)前影響發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點加強對招商引資、科技創(chuàng)新、投資融資、節(jié)能減排、土地利用等問題的研究探討，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新辦法、完善

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措施、改進工作。要加大對“約法三章”等規(guī)章制度的執(zhí)行力度，健全以制度管人、管事的長效機制。要健全科學(xué)工作考核和干部考評機制，對在推進項目建設(shè)、完成重大任務(wù)、處理復(fù)雜矛盾、維護社會穩(wěn)定以及參與重大活動等方面的表現(xiàn)情況，要跟蹤考核、建立檔案，并作為干部評優(yōu)評先、選拔任用的重要依據(jù)。積極推行干部任期、試用、聘任和辭退等制度，進一步樹立崇尚實干、注重實效的良好風(fēng)尚。

（二）要以提高整體戰(zhàn)斗力為重點，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要采取多種行之有效的措施，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。一是要選好配強一把手，發(fā)揮好一把手的帶頭作用。各級一把手肩負(fù)著出主意、用干部、抓落實的重大責(zé)任，要把政治素質(zhì)高、全局意識強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力好的優(yōu)秀干部選拔到一把手崗位上來，同時搞好整體配備，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢互補、團結(jié)配合默契的戰(zhàn)斗集體。一把手在班子中處于核心地位，要加強黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，不斷提高總攬全局、組織協(xié)調(diào)、知人善任和處理復(fù)雜問題的能力；要以身作則，率先垂范，對黨工委、管委會的決策部署，要以堅韌不拔的毅力和勇往直前的精神抓好落實。二是要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，凡屬重大問題，都要充分發(fā)揚民主，集思廣益，集體討論決定；集體決策一旦作出，即便個人有保留意見，也要各負(fù)其責(zé)，不折不扣地貫徹執(zhí)行。要健全和落實談心談話制度，加強正職與副職、副職與副職、上級與下級之間的交流溝通，增進理解，融通感情，促進和諧。三是要團結(jié)配合，—25—

打總體戰(zhàn)，拿團體冠軍。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，每位班子成員既要按照分工切實履行好自己的職責(zé)，又要關(guān)心全局工作，互相支持，互相配合，做到分工不分家，打好總體戰(zhàn)。各級各部門也要牢固樹立全局觀念和一盤棋意識，進一步加強團結(jié)協(xié)作，真正形成加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的強大合力。

（三）要以提高基層保障能力為重點，切實加強基層組織建設(shè)。要按照書記抓、抓書記的要求，以維護大局、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進和諧為目標(biāo)，把基層組織建設(shè)好，發(fā)揮好作用。一是注重和加強能人化班子的選配。要結(jié)合村級換屆選舉，把那些實踐中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員，選拔充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。要高度重視支部書記的選配，采取能人回請、機關(guān)干部下派、一人兼多村等方式，選拔一批政治素質(zhì)好、群眾威信高、致富帶富能力強的優(yōu)秀人才擔(dān)任村居黨支部書記。二是注重和加強規(guī)范化管理。要進一步完善黨員議事會、村民代表會、民主理財、村務(wù)公開等行之有效的制度，健全土地補償款發(fā)放、經(jīng)濟合同簽訂、工程建設(shè)招投標(biāo)等管理制度，建立農(nóng)村干部重大事項申報、抽查審計等制度，強化制度約束性，防止工作隨意性。要健全農(nóng)村干部激勵保障機制，完善村級班子和村居干部考核獎懲辦法，加大績效工資比例，建立動態(tài)增資機制，完善養(yǎng)老保險制度，進一步激發(fā)村居干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。三是注重和加強系統(tǒng)化培訓(xùn)。要適應(yīng)全區(qū)轉(zhuǎn)型升級和村居城市化加速的需要，把保障項目建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟、加強村居管理、服務(wù)廣大群眾、維護社會穩(wěn)定作為村居干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，不斷提高村居干部

—26— 的整體素質(zhì)和工作能力。

（四）要以提高廣大黨員干部拒腐防變能力為重點，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出抓好教育、監(jiān)督、預(yù)警三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效。要以學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為重點，有針對性地開展主題教育、示范教育、警示教育、廉政談話教育和崗位廉政教育，切實增強廉政教育的實效；廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，在全社會形成廉潔從政的輿論氛圍。要進一步規(guī)范完善工程招投標(biāo)、政府采購、國庫集中支付、土地出讓轉(zhuǎn)讓等制度，從源頭上遏制消極腐敗行為；全面落實監(jiān)督檢查各項措施，敢抓敢管、真抓真管，確保監(jiān)督到位；要發(fā)揮好審計工作審、幫、促的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。要切實加強預(yù)警機制建設(shè)，完善詢問提醒、警示誡勉、責(zé)令糾錯三項制度，并把預(yù)警范圍擴到手中有一定權(quán)力的干部職工，及時有效地糾正或防止犯錯誤，最大限度地教育、保護、挽救干部，樹立全區(qū)黨員干部隊伍的良好形象。

同志們，加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展，是我們未來五年工作的主調(diào)，也是我們要為之奮斗的偉大事業(yè)，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、催人奮進。讓我們團結(jié)起來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，解放思想，振奮精神，艱苦奮斗，勵精圖治，不斷奪取轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的新勝利，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新的更大的跨越！

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主題詞：領(lǐng)導(dǎo)講話

黨工委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會△

通知

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室

2010年12月28日印發(fā)

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第四篇：王勝同志在全市審計工作座談會上的講話

王勝同志在全市審計工作座談會上的講話

一、充分肯定我市審計工作取得的成績

近年來，我市審計工作在市委、市政府和省審計廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，繼續(xù)突出對經(jīng)濟和社會中的熱點、難點和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題開展審計監(jiān)督，為六安跨越式發(fā)展做出了積極貢獻，在維護經(jīng)濟秩序、加強廉政建設(shè)、促進提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮了重要作用。總結(jié)我市審計工作，我個人認(rèn)為，主要可以概括如下特點：圍繞中心、服務(wù)大局；認(rèn)真履責(zé)、把握規(guī)律；關(guān)注重點、揭示問題；維護秩序、促進工作。具體工作體現(xiàn)在：

第一，預(yù)算執(zhí)行審計影響進一步擴大。按照審計法規(guī)定和市政府要求，各級審計機關(guān)加大對本級預(yù)算執(zhí)行審計力度，審計報告得到了同級人大常委會、政府的充分肯定，在社會上引起較大反響。同時，積極推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。針對同級審反映的問題，去年市政府召開相關(guān)部門會議，專題部署整改，有關(guān)部門積極制定政策、完善措施，審計整改成效明顯。對于今年審計整改，我現(xiàn)在正在組織落實，市政府成立審計整改領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)兩個小組，財政局為整改組組長單位、市監(jiān)察局為監(jiān)督組組長單位，要求每個月匯報一次整改情況。

第二、專項資金審計成效進一步凸顯。全市審計機關(guān)對市本級存量土地和重點財政資金使用效益進行了專項審計調(diào)查，開展了市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌審計、醫(yī)療保險基金審計、校安工程等民生工程資金審計。所有這些工作，都是圍繞政府工作中心和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、焦點問題開展的，為黨委、政府和有關(guān)部門加強改進工作提供了決策依據(jù)。

第三、經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容進一步深化。全市審計機關(guān)本著“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，以服務(wù)干部監(jiān)督管理和促進黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，進一步突出審計重點，深化審計內(nèi)容，講究工作方法，扎扎實實開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作。去年以來，對全市98個經(jīng)濟責(zé)任人進行審計，查出違規(guī)資金4807萬元，其中應(yīng)負(fù)直接責(zé)任257萬元；管理不規(guī)范資金8716萬元。市審計局對縣委書記、縣長開展了經(jīng)濟責(zé)任審計，各縣區(qū)審計局組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。通過審計，進一步強化了各級干部的法制意識，推動了依法行政，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第四、審計技術(shù)水平有進一步提升。近年來，全市審計機關(guān)切實加強審計信息化建設(shè)，取得了明顯成效。“金審”工程加快推進，硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步建立健全，全市審計系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享條件基本具備；積極運用計算機技術(shù)開展住房公積金管理、稅收征管、社保基金等項目審計，不斷提高計算機審計在總體審計項目中的比重，審計工作質(zhì)量和效率進一步提高。

第五、審計工作領(lǐng)域進一步拓展。全市審計機關(guān)在真實合法性審計的基礎(chǔ)上，積極開展投資績效審計。去年以來，全市各級審計機關(guān)完成政府重點投資項目審計375項，核減投資1.67億元，為有限資金用在刀刃上發(fā)揮了重要作用，有力地規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域管理制度，促進廉政建設(shè)，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。同時，在其他類型審計項目中也注重增加效益審計的內(nèi)容，既注重揭露決策失誤和管理不善造成的損失浪費等問題，又突出對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的分析和評價，督促幫助有關(guān)單位改進工作，提高管理水平。

總之，各級審計機關(guān)工作主動、作風(fēng)扎實、富有成效。審計戰(zhàn)線的同志們非常辛苦，是一支值得信賴、能打硬仗的隊伍。市委、市政府對審計工作是滿意的，人大、政協(xié)對審計工作也給予了充分肯定和大力支持，社會各界也是普遍認(rèn)可的。借此機會，我代表市委、市政府向全市審計戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝。希望廣大審計干部職工發(fā)揚成績，開拓進取，扎實工作，在新的起點上實現(xiàn)我市審計事業(yè)的更大發(fā)展。

二、審計工作要在全市“十二五”發(fā)展中發(fā)揮更大作用

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，市委二屆十六次全會和年初的市“兩會”提出了我市今后五年發(fā)展目標(biāo)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強市富民為主線，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，銳意進取，大力實施招商引資開放戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全力推進向農(nóng)業(yè)強市、工業(yè)大市、財政富市跨越。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：努力實現(xiàn)“五個翻番、兩個接近翻番”，即：生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費品零售總額翻番；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入接近翻番。通過五年發(fā)展，達(dá)到在全省總量靠前、人均居中、收入趨平的目標(biāo)。

實現(xiàn)我市“十二五”發(fā)展目標(biāo)，審計機關(guān)肩負(fù)重要職責(zé)。審計監(jiān)督是政府工作的重要組成部分，是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要推動力量，要把促進發(fā)展、服務(wù)民生擺到突出位置，把揭露矛盾、查處問題與健全體制機制、促進規(guī)范管理融合在一起，繼續(xù)堅持依法審計，加大監(jiān)督力度，強化工作措施，突出工作重點，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。重點要抓好以下幾個方面：

第一，要高度關(guān)注宏觀調(diào)控政策落實情況，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

市委、市政府對進一步加強“三農(nóng)”工作、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、著力保障和改善民生等作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。審計監(jiān)督一定要適應(yīng)這些形勢發(fā)展的要求，加強對宏觀經(jīng)濟政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。要關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反映新情況新問題，促進中央、省、市重大決策部署落實到位；要關(guān)注經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不僅要揭示違法違規(guī)問題，還要更多地關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)是否符合公共財政的要求，如新興產(chǎn)業(yè)資金的使用是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求等；要關(guān)注資金使用情況，更多地關(guān)注資金的分配過程，促進預(yù)算分配的公平、公正、公開。同時，要關(guān)注經(jīng)濟安全，尤其是財政安全，為我市跨越發(fā)展、富民強市保駕護航。

第二，要加強預(yù)算執(zhí)行審計，推進財政預(yù)算資金的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

各級審計機關(guān)要始終把預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機關(guān)第一位的任務(wù)，通過加強審計監(jiān)督，促進依法行政、依法理財。要圍繞建立健全公共財政體制，堅持以財政收支真實性為基礎(chǔ)，以強化預(yù)算約束分配機制為切入點，進一步深化預(yù)算執(zhí)行審計；要加強對財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況的監(jiān)督力度，促進有關(guān)部門建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理，推動預(yù)算分配的規(guī)范化、精細(xì)化管理。

第三，要加強專項資金審計，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，圍繞政府支出的重點，圍繞群眾關(guān)心的熱點問題，切實做好專項審計工作。一要認(rèn)真開展重點項目審計。在加速崛起的進程中，重點項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，我市出臺了六安中心城市建設(shè)重點工程三年(2011-2013年)計劃，三年共安排城市改造工程、暢通工程等八大類135項，總投資469億元，對政府資金的管理使用情況，市委、市政府很重視，審計部門要加強審計監(jiān)督，及時揭露和糾正項目建設(shè)中的擠占挪用、虛報冒領(lǐng)和改變項目計劃等違規(guī)問題，確保資金真正發(fā)揮投資效益。二要加強對扶貧等涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)資金量大、涉及部門多、影響面廣，是否依法合規(guī)使用？使用效益如何？農(nóng)民群眾是否真正得到實惠？對這些問題，各級審計機關(guān)要跟蹤審計。三要加強對土地出讓金的審計監(jiān)督，重點審計土地利用政策的落實情況，以及項目資金的使用情況，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。四要加強對社會保障資金的審計，今年失業(yè)保險將進行市級統(tǒng)籌，審計機關(guān)要開展好統(tǒng)籌前審計，同時繼續(xù)加強對醫(yī)療保險等社會保障資金的審計監(jiān)督。

第四，要加強民生工程資金審計，保障惠民利民政策得到真正落實。

隨著民生工程的深入推進，政府社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強，管理鏈條將越來越長，管理復(fù)雜程度也將越來越高。各級審計機關(guān)要按照今年計劃，重點加強對中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金等民生工程項目審計，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，建立起資金動態(tài)監(jiān)控機制，實行全過程的監(jiān)督問效；對審計中發(fā)現(xiàn)的截留挪用、損失浪費和跑冒滴漏等違紀(jì)違規(guī)問題，要依法從嚴(yán)處理。民生工程資金中有不少都要將資金發(fā)放到群眾手上，發(fā)放對象要準(zhǔn)確，發(fā)放手續(xù)要規(guī)范，發(fā)放資金要足額，要按時到位，審計機關(guān)要嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等問題。此外，民生工程中的工程管理和資金管理都要加強監(jiān)管。為民辦事，就要把好事辦好，把錢用好，能否辦好，需要大家的共同努力，其中審計部門承擔(dān)著非常重要的監(jiān)督職責(zé)。

第五，要以貫徹中央兩辦規(guī)定為抓手，著力深化經(jīng)濟責(zé)任審計。

2010年底，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，為經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展奠定了較為完備的制度框架，是今后指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要以貫徹落實《規(guī)定》為契機，推動經(jīng)濟責(zé)任任審計進一步深化。一要進一步健全工作機制。各縣區(qū)要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合。尚未建立組織機構(gòu)或機構(gòu)尚不完善的地方，要建立完善相關(guān)的組織機構(gòu)和工作機制。要按照《規(guī)定》要求，加強領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室機構(gòu)建設(shè)，選好配強辦公室主任，提高經(jīng)濟責(zé)任審計權(quán)威性。二要進一步創(chuàng)新審計思維方式。要著力推動審計方法由傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計向核實領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況、揭示權(quán)力運行中的問題、評價權(quán)力運用效果等方面轉(zhuǎn)變；推進黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟責(zé)任審計，重點關(guān)注黨委書記經(jīng)濟決策、管理、績效和監(jiān)督等方面的內(nèi)容。各縣區(qū)審計機關(guān)要按照省審計廳印發(fā)的《關(guān)于加強村級組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的意見》，推動村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的開展，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。三要逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要不斷提高審計效能，把經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行、專項資金等審計相結(jié)合，把任中與離任審計相結(jié)合，積極推進黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。四要嚴(yán)格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價。嚴(yán)禁超越職責(zé)和權(quán)限進行審計和評價，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可信、可靠、可用。五要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)、隊伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入開展。

三、不斷提高審計工作水平。

加強領(lǐng)導(dǎo)是推動審計工作發(fā)展的重要保證。市委、市政府歷來高度重視審計工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深入，審計機關(guān)承擔(dān)的任務(wù)將越來越繁重，發(fā)揮的作用越來越顯著。縣區(qū)黨委、政府要切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自分管和過問審計工作，經(jīng)常聽取審計工作匯報，高度重視審計部門反映的情況，既要給審計部門交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要支持審計部門依法行使職權(quán)。市審計局要協(xié)助縣區(qū)黨委、政府加強對縣區(qū)審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核與獎懲。要進一步改善審計工作條件，在經(jīng)費、設(shè)施、人員等方面給予相應(yīng)的保障，切實幫助審計機關(guān)解決困難和問題。各個部門要正確認(rèn)識和處理審計與被審計的關(guān)系，理解審計，支持審計，自覺接受和配合審計工作。各級黨委、政府要關(guān)心審計干部的成長，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)力度，建立健全干部輪崗交流制度，完善干部選拔任用和考核評價機制，促進審計干部隊伍建設(shè)。

在新的形勢下，審計機關(guān)的地位越來越重要，在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮不可替代的監(jiān)督作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黨委政府對審計工作的要求會越來越高，人民群眾的期望也會越來越高，各級審計機關(guān)要立足新起點，著眼新要求，忠誠黨的事業(yè)，堅持“獨立、客觀、公正”的原則，切實加強自身建設(shè)，按照“對審計忠誠、為政府把關(guān)；樹審計權(quán)威、讓人民滿意”的總體要求，進一步加強思想作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺養(yǎng)成剛直、廉潔、效率、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)秀品質(zhì)，努力建設(shè)一支公正執(zhí)法、勤政為民、依法審計、文明審計的干部隊伍。要繼續(xù)堅持把探索創(chuàng)新作為適應(yīng)新形勢、新要求的重要舉措。審計工作要注重在以下幾個方面創(chuàng)新：

一是思想觀念要有新境界。針對審計過程中的新情況和新問題，轉(zhuǎn)變固有的思維定勢和思想方法，使審計工作更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，更加符合提高政府資金使用效益的需要。審計署強調(diào)耍加強“四手”能力建設(shè)，即“查核問題的能手、分折研究的高手、計算機應(yīng)用的強手、內(nèi)部管理的行家里手”，市、縣區(qū)審計機關(guān)最突出的表現(xiàn)就是分析研究能力明顯不足，要更加注重對審計人員分析研究能力的培養(yǎng)，要將分析研究貫穿于整個審計過程。

二是審計內(nèi)容要有新拓展。不斷擴大審計覆蓋面，逐步消滅審計監(jiān)督空白點，同時在堅持普遍審計基礎(chǔ)上，加大對重點行業(yè)、部門、專項資金的審計，做到點面結(jié)合。要結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟建設(shè)的重點領(lǐng)域、重點資金，財政資金投入較大的方面進行審計，圍繞城市建設(shè)、民生工程、社會保障等加強審計監(jiān)督，把有限的審計力量投入到重點監(jiān)督領(lǐng)域，同時創(chuàng)造條件，積極吸引社會力量參與審計，整合內(nèi)部審計、社會審計資源，形成監(jiān)督合力，提高審計效率。

三是審計成果質(zhì)量要有新提升。強化宏觀意識，更加重視分析問題原因與提出審計建議兩個環(huán)節(jié)，把解決具體問題與推動改革和制度建設(shè)結(jié)合起來。要加強對審計結(jié)果運用的“二次開發(fā)”，加大對普遍性、傾向性和苗頭性問題的分析力度，善于從大量個別的審計結(jié)果中提煉出宏觀層面的審計建議，變事后審計為事前防范，從源頭上遏制各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。要建立完善審計執(zhí)法責(zé)任制和審計問責(zé)制，加強與財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的配合，確保審計決定得到落實。

四是審計管理要有新舉措。創(chuàng)新審計項目計劃管理、審計質(zhì)量管理和審計隊伍管理，改進審計項目計劃的方式方法，完善和落實審計質(zhì)量控制各項制度，推進國家審計準(zhǔn)則的全面貫徹落實，提升審計隊伍綜合素質(zhì)，保持審計機關(guān)的良好形象，推動審計工作不斷邁上新臺階。

第五篇：王延亮同志在調(diào)研會上的講話

王延亮同志在調(diào)研會上的講話

在全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作會議上的講話

(2008年3月13日)

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要是總結(jié)過去一年來全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作情況，研究部署2008工作任務(wù)，共同探討新形勢下政府系統(tǒng)調(diào)研工作的方向和重點。宗市長還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我主要講三個方面的問題。

一、2007全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作情況

2007年，全市各級政府調(diào)研機構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞關(guān)系全局發(fā)展的重大問題，深入開展調(diào)查研究，完成了一大批優(yōu)秀調(diào)研成果，其中大多數(shù)進入各級各部門決策，較好地發(fā)揮了參謀助手作用，有力地推動了各項工作的開展。總體來看，主要有以下三個特點:

（一）調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織機制不斷加強，為調(diào)研工作的順利開展提供了保障 過去的一年，各級各部門切實將調(diào)研工作擺在重要位置，堅持把調(diào)查研究作為提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要措施來抓，做到了組織上有領(lǐng)導(dǎo)、落實上有分工、執(zhí)行上有制度，確保了各項調(diào)研活動的順利開展。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市政府對調(diào)研工作高度重視，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對調(diào)研工作提出明確要求，出題目、交任務(wù)；分管領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研工作親自部署，加強具體指導(dǎo)，并親自帶隊開展調(diào)查研究，為各級干部做出了表率。各縣區(qū)和市直部門普遍建立了調(diào)研工作“一把手負(fù)責(zé)制”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，選題目、出思路，帶頭開展調(diào)查研究，帶頭撰寫調(diào)查報告，帶動了全市調(diào)研工作的開展和調(diào)研水平的提高。二是調(diào)研工作機制進一步健全。各級各部門更加注重調(diào)研工作的制度建設(shè)，圍繞各自實際制定了具體調(diào)研工作計劃，明確了完成時限和質(zhì)量要求，調(diào)研工作的組織化、規(guī)范化程度進一步提高。各縣區(qū)將確定的重點調(diào)研課題分解落實到了縣級分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任部門。市環(huán)保局、市財政局、市工商局、市畜牧局等部門成立了由局長任組長、各

科室長為成員的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委專門制定了《調(diào)研工作制度》，成立調(diào)研協(xié)調(diào)小組，對重大調(diào)研課題實行分工負(fù)責(zé)制和定期調(diào)度制度。市國稅局建立了調(diào)研工作考核、評估、獎懲制度，將調(diào)研工作納入了全局目標(biāo)管理，實行統(tǒng)一考核。市開發(fā)區(qū)、市公路局創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物，及時對調(diào)研成果進行刊載交流。三是調(diào)研機構(gòu)和隊伍建設(shè)進一步加強。目前，各縣區(qū)和多數(shù)市直部門均建立了調(diào)研機構(gòu)，配備了專兼職調(diào)研人員，一批懂政策、熟悉全面情況、文字功底好的同志被充實到了調(diào)研工作的一線。廣饒縣將縣政府經(jīng)濟研究中心升格為正科級事業(yè)單位，并新考選了一名碩士研究生。重視加強對調(diào)研工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，許多單位建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，組織調(diào)研人員外出交流培訓(xùn)，在調(diào)研實踐中總結(jié)經(jīng)驗，不斷增長才干。

（二）調(diào)研成果的質(zhì)量明顯提高，調(diào)研的前瞻性、針對性和實效性進一步增強 去年以來，各級各部門圍繞市委、市政府工作中心，從自身實際出發(fā)，注重把握新形勢、新情況和新任務(wù)，抓住全局性、苗頭性的題目進行深入調(diào)研，調(diào)研成果的質(zhì)量顯著提高。一是突出了調(diào)研的前瞻性。去年年初，市政府調(diào)研室敏銳地捕捉到世界服務(wù)外包業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的信息，迅速組織力量展開調(diào)研，調(diào)研報告引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前，市政府已根據(jù)報告所提建議，出臺了《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，啟動了東營軟件園建設(shè)。可以說，一份調(diào)研報告，直接促進了我市一個新興產(chǎn)業(yè)的啟動與發(fā)展。市外經(jīng)貿(mào)局針對國家出口退稅政策改革、人民幣升值和歐盟有關(guān)法規(guī)出臺的新情況，及時組織縣區(qū)外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合開展調(diào)研，分析了可能對我市出口行業(yè)帶來的不利影響，提出了應(yīng)對措施，使我市出口企業(yè)有效地避免了形勢變化帶來的沖擊。二是突出了調(diào)研的針對性。去年，市政府調(diào)研室針對黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的新形勢，相繼開展了關(guān)于爭取上級政策支持和加強我市與中央企業(yè)對接的調(diào)研，提出了需要爭取的十大政策和應(yīng)重點對接的25家中央企業(yè)，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，市政府專門召開常務(wù)會議進行了研究，將有關(guān)任務(wù)分解落實到了分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。目前，爭取上級政策支持工作和與中央企業(yè)的對接合作都得到了重大進展。三是突出了調(diào)研的實效性。各級各部門在開展調(diào)研時，注重從解決具體問題入手，從最終落實入手，緊扣現(xiàn)實工作需要，大多數(shù)調(diào)研成果都通過不同途徑進入了實際應(yīng)用階段。市農(nóng)業(yè)

局《關(guān)于農(nóng)場問題的調(diào)研報告》，對當(dāng)前我市農(nóng)場存在的問題進行了深入分析，提出對策建議，引起了市委、市政府的高度重視，多次就此問題召開專題會，促進了農(nóng)場遺留問題的解決。同時，調(diào)研成果進入的決策層次也越來越高。東營海關(guān)2007年完成的統(tǒng)計調(diào)研分析文章中，有5篇被國務(wù)院辦公廳采用，有2篇分別被中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批示，大大提高了調(diào)研成果的影響力。

（三）整合政府系統(tǒng)調(diào)研資源取得新進展，“大調(diào)研”工作格局基本形成一是形成了調(diào)研聯(lián)動機制。以課題為紐帶，聯(lián)合縣區(qū)和部門調(diào)研力量，建立由各級各部門以及不同專業(yè)人員參與的課題組，實行重大課題聯(lián)合調(diào)研，協(xié)同攻關(guān)。去年市政府調(diào)研室聯(lián)合市財政局、市國稅局、市地稅局先后完成了關(guān)于勝利油田稅收情況和大慶油地體制與共建機制的調(diào)研，與推進辦共同完成了關(guān)于遼寧“五點一線”、河北曹妃甸、天津濱海新區(qū)的考察調(diào)研。通過實施聯(lián)合調(diào)研，不僅有效地整合了政府系統(tǒng)調(diào)研資源，而且大大提高了調(diào)研成果的針對性和可操作性。二是構(gòu)筑了專家網(wǎng)。市政府調(diào)研室依靠多年來共同開展課題研究形成的工作關(guān)系，建立了專家?guī)欤綍r注重加強聯(lián)系溝通，遇有重大問題研究，邀請吸收高層專家學(xué)者參與，使調(diào)研成果更好地實現(xiàn)了國家政策與市情的結(jié)合，促進了成果和建議的轉(zhuǎn)化。去年，我們圍繞黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟區(qū)建設(shè)問題，多次到國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院等研究機構(gòu)聯(lián)系溝通，征求專家建議，為爭取上級對黃河三角洲開發(fā)的支持，奠定了良好基礎(chǔ)。三是堅持了重大調(diào)研課題責(zé)任制。圍繞市委、市政府的工作部署，突出環(huán)境、結(jié)構(gòu)、民生三個方面的問題，確定了7個領(lǐng)域40項重點課題，安排落實到相關(guān)責(zé)任單位，并實行定期調(diào)度制度。經(jīng)過縣區(qū)和相關(guān)部門的共同努力，這些重點課題全部按計劃高質(zhì)量完成，大部分成果進入了各級決策。這40項重點課題中，有28篇調(diào)研成果獲得2007全市政府系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果獎，其中一等獎4篇，二等獎13篇。在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到我們工作中存在的問題和不足，主要是個別單位對調(diào)研工作重視不夠，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和計劃安排；有些調(diào)研課題質(zhì)量不高，選題不能切合實際，報告的思想性和深度不夠；調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的手段少、途徑窄，轉(zhuǎn)化機制還需要進一步完善等。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2008年全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作重點

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年,是加快推進黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵一年。今年全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署和全市工作大局，深入開展調(diào)查研究，全面提升調(diào)研工作水平，充分發(fā)揮參謀助手和資政智囊作用。在具體工作安排上，要著重圍繞“一條主線”，突出“六個方面的重點”。“一條主線”，就是黃河三角洲開發(fā)總戰(zhàn)略。實施這一總戰(zhàn)略，是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署。市委、市政府提出，今年是加快推進黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵突破年。這是調(diào)研工作的主題，我們的一切工作都要緊緊圍繞這一主線展開。要立足推進這一戰(zhàn)略的實施，抓住事關(guān)開發(fā)建設(shè)的重大問題深入開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。一是注重研究推進機制問題，著力加強對產(chǎn)業(yè)組織開發(fā)機制、科技和人才體制、項目實施機制等方面的研究，推動體制機制創(chuàng)新。二是注重研究政策問題，突出加強對國家、省有關(guān)政策的分析研究，及時提出開發(fā)建設(shè)需要的一攬子政策，努力爭取國家和省在金融、土地、財稅、產(chǎn)業(yè)扶持、項目安排等方面，給予我市更多的政策支持，積極探索建設(shè)生態(tài)高效文明示范區(qū)的新模式，充分發(fā)揮我市在黃河三角洲開發(fā)建設(shè)中的示范帶動作用。三是注重研究發(fā)展環(huán)境問題。圍繞黃河水城建設(shè)，認(rèn)真研究城市特色品牌的打造問題；圍繞提高承載能力，認(rèn)真研究利用市場化機制推進港口、機場、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策措施；圍繞優(yōu)化提升服務(wù)環(huán)境，研究如何推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能問題。

“六個方面的重點”是：

（一）突破四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)問題。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)漁業(yè)畜牧區(qū)以及高端產(chǎn)業(yè)區(qū)是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)最重要的支撐和最大的經(jīng)濟增長點，是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的重中之重。圍繞這一重點，一是注重加強對港口問題的研究，為加快推進東營港建設(shè)、拓展港口腹地出計獻策；二是研究探索整合區(qū)域資源、推動產(chǎn)業(yè)北移和建設(shè)“飛地”經(jīng)濟的政策措施，促進資金、項目、人才、技術(shù)向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集；三是研究如何提高主體產(chǎn)業(yè)區(qū)的招商