第一篇：重慶市政府統籌城鄉改革試驗工作導則

重慶市政府統籌城鄉改革試驗工作導則

目錄

第一部分：圍繞城鎮化推進的改革

一、開展城鄉規劃

二、推進小城鎮建設

三、推進農村基礎設施建設

四、推進公共服務標準化建設

五、推進農村生態環境建設

六、推進農村社會管理

七、開展統籌城鄉基層黨建 第二部分、圍繞農村土地推進的改革

八、推進土地流轉和規模經營

九、開展土地確權

十、開展農村建設用地復墾和增減掛鉤

十一、探索“承包地換社保、宅基地換住房”

十二、推動集體林權制度改革 第三部分、圍繞農民增收推進的改革

十三、推進農村勞動力轉移

十四、推進農民集中居住

十五、開展農村集體經濟組織產權制度改革

十六、增加農民財產性收入

十七、推進農村社會保障

十八、推進城市資源下鄉

十九、開展農村金融試點 二十農民專業合作社

重慶市統籌城鄉集中示范點和示范中心鎮改革試驗工作導則

(征求意見稿）

為深入貫徹落實國發〔2009〕3號文件，全面組織實施市委市政府《全面推進統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》和《重慶市2010年統籌城鄉綜合配套改革工作要點》，指導集中示范點和試點中心鎮深入推進改革試驗工作，全力“求突破、出特色、顯亮點、見實效”，實現以改革促增長、調結構、惠民生的目標，特制定本工作導則。

第一部分：圍繞城鎮化推進的改革

一、開展城鄉規劃

（一）主管部門

市規劃局、市發展改革委

（二）主要內容

1、開展基礎測繪。規劃是統籌城鄉的基礎和前提。我市目前僅完成了1:10000基礎測繪數據全覆蓋，已遠遠不能滿足改革工作的需求。啟動基礎測繪，全部完成集中示范點、示范中心鎮規劃區1:2000、建設用地1:500基礎測繪。

2、編制村級規劃。促進規劃向農村延伸，建立縣鎮（鄉）村三級規劃體系，促進規劃全覆蓋。完善集中示范點和示范中心鎮規劃，完成集中示范點和示范中心鎮所管轄村的新農村建設村級規劃。

3、推進“四規疊合”。“四規疊合”主要指經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃四大規劃核心要素在空間布局上疊合協調。著力解決現行規劃體制存在可持續性差、落地難、效力弱，規劃之間自成體系、相互矛盾等難以適應科學發展觀要求的問題，創新規劃體制機制，促進主體功能區規劃在區縣空間板塊落地。

（三）基礎測繪實施要點

1、市測繪行政主管部門會同市有關部門編制基礎測繪規劃，經市政府批準，并報國務院測繪行政主管部門備案后，由市測繪行政主管部門組織實施。

2、區縣（自治縣）測繪行政主管部門根據全市基礎測繪規劃和本地區實際情況，會同有關部門編制本地區的基礎測繪規劃，負責測制、更新本地區1:2000、1:1000、1:500比例尺地形圖，并建立相應尺度的地理信息系統數據庫，經區縣（自治縣）政府批準，報市測繪行政主管部門備案后組織實施。

3、市和區縣（自治縣）政府應當把基礎測繪納入國民經濟和社會發展年度計劃，所需經費納入同級政府財政預算。

4、建立基礎測繪成果定期更新制度。1:2000、1:500比例尺地形圖及時更新，1:10000比例尺地形圖5至10年更新一次。

（四）村級規劃實施要點

1、村級規劃編制應以區縣（自治縣）域城鎮體系規劃、鎮（鄉）總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、風景名勝區總體規劃等為依據，并與相關專業規劃相銜接。城市規劃區建設用地范圍內的村級規劃納入城市總體規劃及控制性詳細規劃，單獨編制。

2、村級規劃是綜合性規劃，包括本村政治、經濟、文化、社會、環境等各個方面。其中空間規劃上應包括土地利用、社會服務設施、基礎設施、生態建設與環境保護、公共安全、風景名勝和文化遺產保護等方面的內容。

3、村級規劃應按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”及“生態良好”的方針，堅持“簡潔明了、淺顯易懂，具體實在、操作性強，突出特色、避免雷同，尊重民意、合理布局，節約用地、保護環境”的基本原則。“千百工程” 確定的示范村和推進村還應按“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一校三室一園”及“一樓一場”等要求編制。

4、行政村的規劃期限為近期（2012年）、中期（達到示范村標準的時間）、遠期（2025年）；“千百工程”確定的示范村和推進村規劃編制期限近期2012年，中期為2015年，遠期為2020年，其近期內的規劃布局、項目資金安排是規劃的重點，近期內的規劃實施應達到《重慶市社會主義新農村建設示范村標準》要求。

（五）“四規疊合”實施要點

開展“四規疊合”工作按照以下“三步走”工作程序：

1、開展國土資源綜合分析評價。從科學開發國土資源，促進可持續發展，促進人口、經濟、資源環境協調發展要求出發，對區域內的土地、水、環境容量、生態脆弱性、生態重要性、人口集聚度、經濟發展水平、戰略地位等多因素進行綜合評價，得出適宜開發、限制開發、禁止開發等綜合分析評價結果，是各類規劃“疊合”的基礎和依據。

2、進行功能區劃分。按照統籌城鄉、全域覆蓋、導向明確、分區聯動等原則劃分為城市綜合服務功能區、現代制造業功能區、生態保障功能區、農業保養功能區、現代物流功能區等特色鮮明的功能區，同時按照指標落地的要求，將經濟社會發展規劃、城市（鄉）總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃的主要控制性指標分解下達到各功能區。

3、規劃近期建設布局。按五年確定“四規疊合”規劃期，將規劃期內各規劃疊合的核心要素，如GDP、常住人口、城鎮化率、建設用地、耕地保有量、基本農田、主要污染物排放量等，以及重大產業、基礎設施、公共服務設施等重點布局按功能分區落地。各重點布局要服從功能區定位及控制指標要求，如現代制造業功能區主要集中布局制造業方面的項目，同時規定該功能區工業產值等經濟指標要高于城鎮綜合類等功能區，主要污染物排放不能突破下達數等。

通過以上“三步走”工作程序，最終形成“四規疊合”綜合實施方案成果，以規劃表現形式既為融合經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃四大規劃核心要素為一體的綜合開發建設近期規劃。

（六）相關文件

《城鄉規劃法》、《重慶市城鄉總體規劃（2009—2020）》、重慶市村級規劃編制導則(試行)(渝文備[2006]49)、《重慶市新農村建設村級規劃編制工作指導意見》、《重慶市新農村建設村級規劃編制評審基本要求》、《中華人民共和國測繪法》《重慶市測繪管理條例(2005年修正)》、《重慶市人民政府關于編制全市主體功能區規劃的意見（渝府發〔2008〕11號）》、《重慶市城鄉規劃管理條例》、《村規劃編制辦法》。

二、推進小城鎮建設

（一）主管部門

市城鄉建委、市規劃局、市農委

（二）推進小城鎮建設實施要點

1、發展小城鎮要統一規劃和合理布局，重點發展現有基礎較好的建制鎮，搞好規劃，逐步發展。

2、在小城鎮的規劃中，要注重經濟社會和環境的全面發展，合理確定人口規模與用地規模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。

3、積極培育小城鎮的經濟基礎。要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或專業性商品批發市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業。

4、要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，吸引鄉鎮企業進鎮。要鼓勵農村新辦企業向鎮區集中，鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物質配送、舊貨調劑、農副產品批發等經營活動。

5、充分運用市場機制搞好小城鎮建設。要制定相應的優惠政策，吸引企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業。鼓勵相鄰的小城鎮共建、共享某些基礎設施，提高投資效益。

6、妥善解決小城鎮建設用地。發展小城鎮要統一規劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地。要通過挖潛，改造舊鎮區，積極開展遷村并點，土地整理，開發利用荒地和廢棄地，解決小城鎮的建設用地。小城鎮建設用地要納入省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中建房，節約的宅基地可用于小城鎮建設用地。

7、進一步加強小城鎮的干部隊伍建設。結合機構改革，選調一批政治素質高、年富力強、懂經濟、會管理的同志，充實到小城鎮的領導崗位。加強對鎮政府主要負責人的培訓，提高他們的民主法制觀念、政策水平和管理能力。

（三）推進小城鎮建設相關政策 1、2008年起，五年每年整合市級財政資金10億元，支持全市小城鎮基礎設施建設和社會事業發展。

2、對105個市級中心鎮，除公用設施專項投入外，市級每年再安排各鎮小城鎮建設補貼50萬元，連續補貼四年。

3、對萬州分水、黔江濯水、九龍坡白市驛、大足龍水4個重點示范鎮，每年各安排500萬元。五年市級投資6.2億元，建成500個鎮鄉簡易污水處理廠和150個簡易垃圾填埋場，覆蓋所有鎮鄉。

4、允許市級中心鎮集中利用村社集體建設用地建設標準廠房。對小城鎮實行建設用地指標計劃單列，發揮小城鎮的輻射作用。五年內創造60萬個就業崗位，吸納轉移農村人口120萬人。

（四）相關文件

《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》（中發〔2000〕11號）、《中共重慶市委關于加快農村改革發展的決定》（渝委發〔2008〕31號）

三、推進農村基礎設施建設

（一）主管部門

市發展改革委、市交委、市農委、市水利局

（二）相關資金及項目

“重慶市農村公路鄉鎮通暢改造項目”、“重慶市農村公路行政村公路暢通改造項目”、“農村行政村公路通達改造項目”、“農村飲水安全項目”、“農村沼氣項目”、“水電農村電氣化及小水電代燃料項目”、“重點城鎮供水及基礎設施建設項目”、“重慶市以工代賑資金”等。

（三）實施要點

1、以工代賑資金。主要投向與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富密切相關的農村小型基礎設施工程，具體包括下列領域：（1）鄉村公路建設、改造；（2）小型農田水利建設、改造；（3）人畜飲水工程建設、改造；（4）基本農田改造；（5）草場基礎設施建設、改造；（6）小流域治理；（7）經批準的其他與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。申請以工代賑資金100萬元及以上的項目，由市發展改革部門按規定程序審批項目可行性研究報告；項目初步設計或實施方案或作業設計等由區縣（自治縣）有關部門按規定職責和程序審批；申請以工代賑資金100萬元以下的項目，項目可行性研究報告、初步設計或實施方案或作業設計等由區縣（自治縣）發展改革部門和行業主管部門按規定職責和程序審批。

2、農村公路建設。到2012年，實現鄉通暢100%，村通暢60%，新建村道6000公里，油化村公路2萬公里，基本形成農村公路網絡，基本適應建設社會主義新農村的需求。實施通鄉通暢和通村通暢工程，改善通行條件，提高晴雨通車能力和道路安全通行能力。以“公路到村”為重點，實施通村通達工程，提高行政村通達能力，完善公路網絡。

3、農村飲水安全項目。在全市農村開展，建設農村供水工程管網及其延伸等。農村飲水安全項目參照基本建設項目管理程序管理，審批程序可適當簡化。農村飲水安全工程建設所需資金（不含投勞折資），由國家專項資金、地方財政配套資金和受益群眾投入組成。各區縣（自治縣）應將用于農村飲水安全工程的財政預算內基建資金（含國債）、以工代賑、財政扶貧資金及其他財政專項資金等，打捆用于農村飲水安全工程建設。

4、農村沼氣項目。主要以農戶為基本單元，以“一池三改”為主要建設內容，即：每戶農戶建一口沼氣池，配套改廚、改廁、改圈建設，有條件的發展集中型沼氣或其它生物質燃氣，積極推廣“三沼”綜合利用技術，發展以沼氣為紐帶的生態農業”。

（四）相關文件

《重慶市以工代賑管理實施細則》、《重慶市人民政府關于加快重慶農村公路發展的通知》、《重慶市人民政府辦公廳關于加快農村客運發展的實施意見》、《重慶市市級農村客運發展專項資金管理辦法（試行）》、《重慶市農村飲水安全工程建設和管理實施細則》，四、推進公共服務標準化建設

（一）主管部門

市委組織部、市教委、市衛生局、市民政局、市文廣局

（二）鄉鎮公共服務標準化實施要點

1、實施農村中小學學校標準化建設工程，大力發展農村寄宿制教育，新建和改擴建寄宿制學校，實施中小學塑膠運動場建設工程。完善農村困難學生資助體系和義務教育免費政策，提高家庭困難寄宿生生活費補助標準，保證流動人口子女全入學。

2、推進鄉鎮衛生院和村衛生室軟硬件標準化建設，實施鄉鎮衛生院改擴建工程，每個村建成1—2所合格衛生室。逐步提高新型農村合作醫療籌資和財政補助標準，增強突發公共衛生事件處置能力。

3、實施農村公共文化標準化建設工程。建設鄉鎮綜合文化站和村文化活動室，實現村級全覆蓋。推進農村電視戶戶通、廣播村村通。

4、實施鄉鎮敬老院標準化建設工程。新建和改擴建鄉鎮敬老院，使五保老人集中供養率50%以上。鼓勵社會力量投資養老服務，建設城鎮集中養老設施示范工程。

5、實施公共交通標準化建設工程。推進公共交通向農村延伸，全部鄉鎮和大部分行政村實現公共交通通達。

（三）村級公共服務設施建設實施要點

1、目標任務

示范中心鎮和集中示范點村級公共服務中心標準化建設全覆蓋。

2、建設內容

村級公共服務中心建設內容為“一樓一場”，即綜合樓200平方米、籃球場420平方米和內部配套設備設施，建設規劃的位置，應在農村集聚點的中心位置。綜合樓一般應具備村兩委辦公室、多功能活動室、農業生產資料及農業技術服務、再生資源（循環經濟）綜合信息服務、留守兒童和“空巢”老人服務室、農村綜合治理及警務室、衛生間等功能設施。配備黨員干部現代遠程教育站點和文化信息共享工程設備。

3、補助政策

（1）補助方式。實行按區縣項目比例包干、先建后補的定額補助方式。

（2）實行年度統一報帳制度。項目經區縣（自治縣）村級公共服務中心聯席會議辦公室組織驗收合格后，年終統一報市村級公共服務中心聯席會議辦公室檢查驗收核定，年終或次年一季度市里根據完成項目數量實行一次性補助。

（3）補助比例。18個國家級和市級貧困區縣的土建和設備配置按7:

3、其余21個區縣按5:5的比例。因提高建設標準或擴大建設規模增加的投資由區縣（自治縣）自籌，但不得新增村級債務。

（四）相關文件

《重慶市人民政府辦公廳關于重慶市普通中小學建設執行相關標準意見的通知》（渝辦發〔2008〕254號）、《重慶市衛生局關于印發衛生服務機構鄉鎮衛生院和村衛生室等3類基層醫療衛生機構標準化建設指導意見的通知》（渝衛規財〔2009〕163號）、《關于切實做好全市村級公共服務中心建設管理和使用工作的通知》（渝委組〔2009〕23號）。

五、推進農村生態環境建設

（一）主管部門 市環保局

（二）主要目標

解決農村生態環境突出問題，基本消除農村“臟、亂、差”現象，完善并創新生態環境保護政策、體制和機制，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會提供生態環境安全保障。

（三）實施要點

1、加強農村飲用水水源保護。劃定飲用水水源保護區，合理規劃飲用水水源取水點，增強水源地生態涵養；在鄉村居民點修建簡易取水、引水、提水設施，新建適度規模的跨村鎮聯片集中供水工程，城區附近的鄉鎮納入城市供水范圍；在工業園區下游、水污染較重地區建設應急備用水源；水質不達標且難以找到潔凈水源的農村地區，實施“紅層找水”或生態移民；開展農業面源、生活污水、次級河流污染綜合整治，依法取締飲用水水保護區內的污染源。

2、開展農村生活污染整治。加快建設城鄉生活污水收集管 網、簡易污水處理廠和投資少、運行成本低、管理簡單的污水處理設施。綜合整治城鄉危險廢物，實施生態家園富民工程和農村康居工程，改善居住環境。

3、加大農村面源污染防治力度。建立土壤污染監控體系，開展全市土壤污染現狀調查，強化對工業用地和工業園區周邊土壤的環境監管；完善農藥、化肥施用技術規范，推廣生物農藥和測土配方施肥、平衡施肥技術；加快持久性有機污染物、農藥的清理與無害化處理進程，控制農膜污染，大力發展綠色農業。

4、強化畜禽養殖污染綜合整治。鼓勵規模化畜禽養殖，推廣少排和零排放養殖新技術，建設養殖示范小區，綜合整治畜禽污染。散養戶畜禽糞污還田，經營性散養戶進入示范養殖小區，限養區和適養區養殖戶實行“一池三改”。

5、推進農村水環境和大氣環境污染防治工作。實施清水溪等20條次級河流污染綜合整治，其他次級河流污染整治納入《三峽庫區及其上游水污染防治“十二五”規劃》；調整農村能源結構，推廣清潔能源，綜合利用秸稈，養殖業集中地區實施沼氣工程；加強農村工業污染防治，禁止固體廢物、危險廢物等污染物向農村傾倒，嚴防落后工業向農村轉移；大力發展循環經濟工業園區，（四）相關文件

《關于同意將重慶市列為全國統籌城鄉環境保護工作試點的批復》（環函〔2007〕340號）、《重慶市統籌城鄉環境保護工作實施方案》。

六、推進農村社會管理

（一）主管部門

市政法委、市公安局、市監察局、市民政局、市人口計生委、市司法局、市安監局、市政府法制辦等

（二）主要任務

在農民不再單純依附土地生活，農民不再直接依靠基層組織，農民不再滿足于生活現狀的情況下，大膽探索適應新形勢、符合農民意愿的有效組織管理方式，探索城鄉社會管理新方式，把城鄉居民組織起來，建立城鄉統一的社會管理體制，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體，向區縣和鄉鎮下放權力，賦予區縣部分市級管理權限，賦予示范中心鎮部分縣級管理權限，增強統籌城鄉改革創新能力，進一步鞏固基層政權基礎。

（三）推進要點

1、加快轉變政府職能，建設服務型政府，探索建立有利于統籌城鄉發展的行政管理體制，推進城鄉社會管理一體化。

2、健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。

3、健全社會治安綜合治理防控體系，深入開展平安重慶創建活動，建設安全保障型示范區。

4、積極探索人口與計劃生育工作新機制，探索符合人口就業轉移和流動趨勢的應急安全管理體制，建設安全保障型城市示范區。

5、創新社會管理體制，推進城鄉社區建設，探索農村管理由村委會向社區管理轉變(村改居)，完善城市社區綜合服務功能，在示范中心鎮啟動“一村一社區”試點，推行“一站式服務平臺”。推進政府公共服務向農村延伸，探索開展農村社區化服務，不斷提升農村居民的生活質量。

6、健全基層黨組織領導的社區民主管理和村民自治制度，完善“村務公開民主管理”辦法，推進村級公益事業“一事一議”，擴大基層自治能力和自治機制建設，建立公共事務民主決策管理機制，讓廣大農民了解、參與、監督資金使用、項目建設和公共服務的全過程。

7、積極培育各類服務性社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

8、依法實施“公開調解”制度，把農民有效組織起來，把黨和政府的意圖與農民的意愿統一起來，支持和維護基層組織。

（四）相關文件

重慶市委、市政府《關于建設平安重慶的決定》。

七、開展統籌城鄉基層黨建

（一）主管部門 市委組織部

（二）主要任務

在新的歷史時期，必須把黨的組織優勢轉化成領導農民組織、發展農業生產、治理農村社會的政治優勢，不斷強化基層黨組織的核心地位，大膽探索適應新形勢、符合黨員意愿的有效組織方式，充分發揮農村基層組織在統籌城鄉建設和管理中的核心作用，創新黨建服務統籌城鄉發展的載體，探索統籌城鄉黨建工作新模式，夯實黨的執政基礎，走出一條基層黨建服務城鄉統籌的新路子，著力構建城鄉統籌基層黨建新格局。

（三）推進要點

1、推進城市資源向農村流動，夯實統籌城鄉基層黨建的物質基礎。整合全縣黨務群團和職能部門力量，實施“城鄉結對共建”，依托村級公共服務中心，建立村級議事辦事、種養技術指導、計生醫衛等便民服務站點，現場服務群眾。

2、推進黨組織設置創新，夯實統籌城鄉基層黨建的組織基礎。打破以前單一按地域設立黨組織的方式，按照服務農業產業發展、服務農村城鎮化、服務農民市民化的需要設置“村企聯建型”、“產業協會型”和“功能服務型”黨組織。

3、推進能人興村，夯實統籌城鄉基層黨建的人才基礎。選拔各類能人進入村級班子，使這些能人在帶領村民流轉土地、興辦企業、引進項目等方面發揮出組織協調和引導示范的作用。

4、實踐“三項制度”，開展“三進三同”活動，探索基層黨組織服務農業生產。組織熟悉種養技術、務工技能、經營管理的“技術型”黨員開展種養技術培訓，增加農民收入；組織“大戶型”黨員新建種養示范基地，指導組建各類專業協會，加快土地集約化經營；引導“老板型”黨員和入黨積極分子利用其資金、項目優勢參與農村土地流轉，推進農業產業化；引導“市場型”黨員利用其銷售網絡、信息和人脈資源優勢，銷售農副產品，幫助農民增收。

5、探索基層黨組織服務農村城鎮化。發揮基層黨組織優勢，把引導城市的資金、項目、技術、人才等要素參與新農村建設，作為開展黨建工作的重點，加快農村城鎮化建設。

6、探索基層黨組織服務農民市民化。基層黨組織依托村級公共服務中心，開展就業咨詢、衛生保健、文化娛樂、空巢老人照顧、留守兒童教育管理等工作，探索為村民提供更多的公共服務的具體辦法。

7、開展“兩新”組織黨建工作示范村鎮創建活動，優化壯大基層黨員隊伍。

（四）相關文件

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、《中共重慶市委關于貫徹中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定的意見》、《關于建立健全村、社區黨組織聯系服務群眾工作三項制度的通知》(90渝組辦〔2008〕250號)、《中共重慶市委組織部、中共重慶市委新經濟社會組織工作委員會關于開展“兩新”組織黨建工作示范區縣（自治縣）創建活動的通知》(渝委組〔2009〕32號)。

第二部分：圍繞農村土地推進的改革

八、推進土地流轉和規模經營

（一）主管部門 市農委、市國土房管局

（二）土地流轉的內涵

土地流轉包括農村土地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉。加快推進農村土地承包經營權流轉力度，提高規模經營水平，探索推進農村集體建設用地使用權流轉。

農村土地承包經營權流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將部分或者全部土地承包經營權采取合法的形式讓渡給其他農戶或經營組織，從事農業生產經營。用以實現各生產要素（土地、勞動力、資金、設備、經營管理、信息等）的最優組合和有效運行，取得最佳的經濟效益，從而有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩余勞動力的轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。

農村集體建設用地使用權流轉是指集體建設用地使用權出讓、出租、轉讓、轉租。集體建設用地使用權出讓，是指農民集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向農民集體土地所有者支付出讓價款的行為。集體建設用地使用權轉讓，是指農民集體建設用地使用權人將集體建設用地使用權再轉移的行為。集體建設用地使用權轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。

（三）農村土地承包經營權流轉實施要點

1、土地流轉可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規規定的方式進行。

2、把農村土地流轉與發展農業規模經營緊密結合起來，積極探索各種形式的規模經營模式。成片集中流轉承包土地，實行集中開發、連片種植，興建產業基地。

3、改變土地流轉的自發、分散、無序狀態。充分發揮農村合作經濟組織作用，鼓勵農民以土地承包經營權入股組建農民專業合作社。引導社會資本和城市工商企業等各類經營主體參與農村土地流轉。

4、鼓勵農民在自愿的基礎上將承包土地的剩余承包期一次性流轉出去。支持鼓勵農民自愿放棄承包土地。

5、建立土地承包經營權流轉信息庫，及時發布流轉供求信息，無償開展流轉業務指導和咨詢服務。探索建立土地承包經營權流轉有形市場。

6、重視承包農戶土地流轉收益主體地位，保障農民的話語權、收益權。

7、土地集中流轉過程中，必須堅持依法、自愿有償原則，不能影響農村土地承包關系的穩定。不能借農村土地流轉，占用耕地，改變農村土地農業用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強行征地、補償偏低、拖欠補償等）。

（四）農村集體建設用地使用權流轉實施要點

1、為合理利用土地，規范集體建設用地使用權流轉市場秩序，促進經濟可持續發展，探索推進集體建設用地使用權流轉。即在所有權不變的前提下，出讓、出租、轉讓、轉租和抵押農民集體所有的、經依法批準用于非農業建設的土地，包括興辦鄉鎮企業用地、村民建住宅用地以及鄉村建設公共設施和公益事業建設用地使用權的行為。

2、探索集體建設用地使用權流轉的形式

（1）集體建設用地使用權出讓。指農民集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向農民集體土地所有者支付出讓價款的行為。

（2）集體建設用地使用權出租。指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

（3）集體建設用地使用權轉讓。指農民集體建設用地使用權人將集體建設用地使用權再轉移的行為。（4）集體建設用地使用權轉租。指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。

（5）集體建設用地使用權抵押。指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。

（6）集體建設用地使用權作價（出資）入股。指集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權收益金折成股份，由土地所有者持股，與他人合作、聯營等形式共同興辦企業，參與分紅的行為。

3、集體建設用地初次流轉的程序

（1）土地所有者持經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意集體建設用地使用權流轉的決議和集體土地所有證，向土地所在地國土資源局（分局）提出流轉申請，經區縣人民政府審批后，由區縣國土資源局（分局）核發同意流轉批準書。

（2）土地所有者取得同意流轉批準書后，按規定實施流轉，并與土地使用者簽訂集體建設用地使用權流轉合同。

（3）土地使用者持同意流轉的決議、同意流轉批準書、集體建設用地使用權流轉合同等資料，到土地所在地區縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權登記，由登記機關頒發集體建設用地使用證。

4、集體建設用地使用權流轉的注意事項

（1）集體建設用地流轉及建設，應當符合國家有關產業政策及當地土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮規劃。

（2）集體建設用地使用權屬有爭議的不得流轉。（3）村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。

（4）通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產開發建設和住宅建設。（5）集體建設用地使用權轉讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉讓、出租和抵押；集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉讓、出租和抵押時，其占用范圍內的集體土地使用權隨之轉讓、出租和抵押。

（6）集體建設用地使用權出讓、出租用于商業、旅游、娛樂等經營性項目的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。（7）集體建設用地使用權出讓、出租，應當簽訂書面合同。

（8）集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權所取得的土地收益應當納入農村集體財產統一管理。其中部分應當存入專戶，專款用于本集體經濟組織成員的社會保障安排。

（五）相關文件

《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）、《重慶市人民政府關于進一步加強當前土地管理工作的通知》（渝府發〔2007〕126 號）、《重慶市人民政府辦公廳轉發〈國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策通知〉的通知》（渝辦發〔2008〕63號）、《國土資源部、重慶市人民政府推進統籌城鄉綜合配套改革工作備忘錄》、《成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法》、《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》

九、開展土地確權

（一）主管部門

依照我國《土地管理法》第十六條的規定，確權的權利主體為鄉級或縣級以上人民政府。土地管理部門具體承辦確權工作，對確權的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。

（二）土地確權的含義

土地確權是指對土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。土地確權是土地登記必備的前提條件，有利于解決了土地權屬爭議，進一步落實農民土地財產權，促進社會的穩定。

（三）土地確權登記的范圍與對象

宅基地使用權、集體建設用地使用權、集體土地所有權。

（四）土地確權的方法和步驟

由于我市尚未出臺具體的土地確權工作方案，借鑒其他地區的做法，提出參考步驟如下：

1、土地權利人按照規定向土地登記機關申請其土地權利狀況事項，請求在土地登記簿上予以注冊登記，并提交相關文件資料。

2、開展地籍調查。地籍調查程序主要分為權屬調查和地籍勘丈。權屬調查是針對土地使用者的申請，對土地使用者、宗地位置、土地權屬來源、權屬界線、界址、用途等情況進行實地核定、調查、記錄。地籍勘丈是指測定土地權屬界址及其他地籍要素，制作宗地圖及量算宗地面積等。

3、土地登記機關對申請人提交的證明文件資料和地籍調查結果進行審核，再由縣級以上人民政府根據土地登記機關的審核意見，決定對申請登記的土地權利事項是否準予登記。

4、土地登記機關對批準土地登記的使用權進行登卡、裝簿、造冊。

5、核發土地證書。

（五）相關文件

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法實施辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》（〔1995〕國土〔1995〕[籍]字第26號）、《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部2003年第17號令）、《土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第 40 號（2007年12月30日））、《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發〔2001〕359號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）。

十、開展農村建設用地復墾和增減掛鉤

（一）主管部門

市國土房管局為城鄉建設用地復墾和增減掛鉤的主管部門。市國土房管局負責全市農村建設用地復墾和增減掛鉤工作的行政管理。區縣國土管理部門按照職責管理本行政區域農村建設用地復墾和增減掛鉤工作。區縣國土管理部門所屬土地整理機構為農村建設用地復墾和增減掛鉤項目的承擔單位。

（二）農村建設用地復墾實施要點

農村建設用地復墾，是指依據土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃，對依法取得和利用效益不高或廢（放）棄的鄉鎮企業用地、農村公共設施用地、公益事業用地、農村村民住宅用地及特殊用地等，復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地的行為。

1、農村建設用地復墾應當征得土地權利人同意。村、社集體使用的農村建設用地復墾，應經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

2、農村建設用地復墾的程序及要求：

（1）項目承擔單位應要每年10月30日前，向區縣國土管理部門申報下年度的復墾計劃。（2）區縣國土管理部門應在每年12月30日前，會同農業等部門和有關專業技術人員對下年度復墾項目計劃進行審查；組織項目踏勘，核實項目范圍、權屬、地類、面積、地上附著物、土地權利人意愿和周邊土地利用等情況；向市國土管局報送下年度復墾計劃。

（3）區縣國土管理部門應根據市國土房管局下達的年度復墾計劃，在當年6月30日前向市國土房管局申請當年復墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續；監督承擔單位組織實施并會同農業等相關部門驗收復墾項目；申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級。

（4）復墾項目嚴格實行項目法人制、施工招投標制、工程監理制、施工合同制、實施公告制和項目審計制等管理制度。

（5）項目竣工后的土地質量應達到以下標準：有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%；耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25度；生產道路通達，排灌溝渠相連，相對集中連片；田埂、土石坎結構堅實美觀。

3、復墾項目投資由承擔單位籌措。

4、復墾項目增加的集體建設用地指標可由集體經濟組織使用，主要用于以下方面：

（1）興辦各類工商企業，包括國有、集體、私營企業，個體工商戶，外資投資企業（包括中外合資、中外合作、外商獨資企業、“三來一補”企業），股份制企業，聯營企業等；

（2）興辦公共設施和公益事業；（3）興建農村集中居住小區。

（三）城鄉建設用地增減掛鉤實施要點

1、農村建設用地復墾增加的集體建設用地指標，集體經濟組織不能完全使用，可在區縣和鄉鎮范圍開展城鄉建設用地增減掛鉤。

2、城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

3、市國土部門負責城鄉建設用地增減掛鉤工作的總體部署和組織管理，區縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施 掛鉤試點工作由區縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

4、掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點區縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。

5、掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

6、項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

7、項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

8、建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的

要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

（四）集體建設用地指標交易實施要點

農村集體建設用地復墾為耕地后，本區縣不能完全使用，可申請進行指標交易。重慶農村土地交易所是為集體建設用地指標提供交易服務的機構。

1、申讓方應向區縣國土資源行政主管部門提交申讓材料，申請土地交易。農村土地交易的申讓主體應為具有相關權屬證明的法人、農村集體經濟組織和具有完全行為能力的自然人。

2、區縣國土資源行政主管部門負責本行政區域內農村土地交易的審核工作，并應分別就擬交易土地的申讓方資格、土地權屬、土地規劃、交易年限、交易款價以及用地指標資格等方面進行審核。

3、擬交易土地經區縣人民政府同意后，區縣國土資源行政主管部門于每月初集中轉報農村土地交易所進行交易。

（五）相關文件 《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號）、重慶市國土房管局關于印發《重慶市農村建設用地復墾項目管理規定（試行）》的通知（渝國土房管發〔2009〕495號）、重慶農村土地交易所管理暫行辦法（渝府發〔2008〕127號）。

十一、探索“承包地換社保、宅基地換住房”

（一）主管部門

市農委、市國土房管局、市人力社保局

（二）“雙換”概述

開展承包地換社保、宅基地換住房“雙換”改革要采取“先試點，后推廣”的方式。具備條件的鎮、村，在認真調查研究，特別是征求村民意見的基礎上，編制農民集中居住區建設“試點方案”，向區縣主管部門申請，經初審合格后，報區政府審核，批準確定試點對象。

開展“兩換”改革試點應具備相應的條件。主要應包括：成立村級農村土地托管中心，實行村域土地委托管理，統一開發經營；村、社集體資產產權明晰，實行村社財務“雙代”管理；村民大會2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，村“兩委會”班子有積極性、當地政府支持；完成村域土地利用規劃及村莊建設規劃，并經區國土、規劃等部門評審，區政府批準。

（三）宅基地換住房實施要點

1、核心內容

所謂以宅基地換房就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地，按照規定的標準，換取小城鎮中的一套住宅，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。新的小城鎮除了農民住宅區外，還規劃出一快可供市場開發出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮建設資金。

2、置換程序

在充分調研的基礎上分階段有序進行。

（1）房屋普查、建立檔案。首先做兩件事：房屋認定和人員身份認定。以鎮為單位，由城建規劃部門進行房屋普查和測量，建立房屋檔案，獲得準確的第一手資料。同時，由村民委員會成立工作小組，進行村民身份認定，確定村民數量。

（2）規劃建設。“宅基地換房”項目從2010年開始規劃，力爭2010年開工建設。

選址。在交通便利、生活方便、環境優美的地址。

住宅。整體區域分為居民住宅區和商務開發區。順應農民住房習慣，住宅分布多為5層建筑，同時根據不同層次群眾的需要，設計帶電梯的小高層。

社區。依照居民下樓不出三百米的原則，設立完善的公共服務設施，規劃社區服務中心、休閑廣場以及便利店、醫務室、托幼園等配套公建。

環保。園區綠化率應不低于城市綠化率，住宅建設實施“三步節能法”，廣泛推廣使用太陽能和燃氣能源，建設“中水（即廢水再利用）處理設施”，體現明顯的節能環保特點。

（3）村民申請。通過前期的調查和測量，經多方征求意見后，由鎮政府制定換房政策和標準。政策制定之后，由村、鎮干部深入農村做好宣傳工作，讓農民充分了解政策內容，滿意者提出搬遷、換房申請，當一個村90％以上的村民提交了申請之后，村委會和鎮政府簽訂合同，做到不強求，不強制，不強拆，力求規范行政、依法辦事。

（4）實施換房。換房遵循兩大標準：

房屋有效面積：根據之前房屋普查的數據，村民的房屋分為主房和附房兩種，其標準為：每一平方米主房可置換一平方米商品房，每二平方米附房可置換一平方米商品房。

人均置換面積：換房按照30平方米／人的標準置換商品房，一戶人家最多可換取3套房子。超出面積部分，給予貨幣補償。

3、換房意義

從宏觀來說，“宅基地換房”做法解決了兩大矛盾——土地占用矛盾與資金困難矛盾，實現了兩大平衡——耕地占補平衡、城鎮建設與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地換房”政策給當地農民帶來了實實在在的實惠：

房屋性質改變。原來的農房為小產權房，而置換之后的房子按經濟適用房標準建設，5年之后可以上市，農民獲得的房子是擁有產權證的商品房。

財產增值。原來的農房價值較低且不能上市流通，農民的財產增值無法通過市場來體現。而置換之后的房子可轉讓又是新房，房屋明顯增值了。

享受城鎮生活實惠。農民換房后，住進了統一規劃的城鎮，享受到了便利的城市生活公共設施。農民開始轉變為新型農民或者社區居民。

4、配套措施

“宅基地換房”做法不是單純的拆房——換房，而是一個城鎮化建設的系統工程，它包括農民搬遷后土地復耕、解決就業、社會保險和社區管理等多項配套措施。

土地復耕：農民宅基地換房后，原來的土地承包責任制并未改變，土地仍然發包給本村村民，農民可以繼續耕種自己的土地。但是基于在外打工高而土地產出不高，農民種田意識不強烈。宅基地換房后，土地開始向大戶流轉，實行大戶經營，用于搞經濟作物種植。

解決就業：農民住進城鎮之后，開始逐漸轉型為居民，因此，如何解決農民的生活后顧之憂是必須重點考慮的問題。一是面向全市企業推介、輸送人才；二是在本區域企業安排物流、保安、保潔等就業崗位；三是設立新區居民培訓學校，免費培訓農民，開始駕駛、電焊、保潔等課程，提升農民工技能和素質，以適應城鎮發展的需要。

保險政策：為了解決農民的后顧之憂，為宅基地換房后的農民按城鎮職工標準交納養老保險，參保金由政府買單。

社區管理：實行社區化管理模式，行政機構設置為“三委”結構——村支部、村委會、集體所有制公司，原行政村委會保留，每個村委會規模打破原有限制，參照城市社區的標準，一般大約為每3000戶一個村委會，政府提供辦公用房。示范鎮物業管理采取市場化運作，村民第一年物業費全免。社區專門成立綜合執法大隊，統一負責社區行政執法，維持治安，借鑒香港“一個警察管到底”的做法，實施一支隊伍管全部。

（四）承包地換社保實施要點

1、程序。主要包括協商、審查、訂立合同、備案和參保。

協商。承包方需要流轉出土地承包經營權的，必須與受讓方在自愿平等、友好協商的基礎上自主決定。發包方受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方協商。審查。土地流轉雙方達成初步意向后，由所在村土地承包經營權流轉服務站初審。初審合格后，報所在鎮土地承包經營權流轉辦公室對受讓方的情況進行審查。同一受讓方單宗土地流轉面積高于500畝的，應由鎮、區（縣）兩級土地流轉服務機構共同審查。

訂立合同。經審查后，在村、鎮兩級土地流轉服務機構的指導下簽訂土地承包經營權流轉合同。集體經濟組織內部農戶間自行協商轉包的，由雙方協商簽訂土地流轉合同；采取委托租賃方式流轉土地的，由農戶出具書面委托書，委托村或鎮土地流轉服務機構統一代理與業主簽訂土地流轉合同；采取土地股份合作方式流轉土地的，由承包方與股份合作社簽訂土地流轉合同；土地互換經營的，由雙方簽訂土地流轉合同。土地承包經營權流轉申請、委托書和合同統一使用市農委制定的文書格式。

備案。雙方簽訂的合同必須在村、鎮兩級土地流轉服務機構備案，實行歸檔管理。同一受讓方單宗土地流轉面積高于100畝的，簽訂合同的情況由鎮土地承包經營權流轉辦公室向區土地承包經營權流轉服務中心申報備案。

參保。放棄宅基地使用權和土地承包經營權農民參加社會保險，實行“農戶自由選擇，比照現行政策，財政適當補貼”的基本原則。一是養老保險，二是醫療保險，三是最低生活保障，四是國家逐步推行失業、工傷、生育等其它各項社會保障和社會救助制度改革時，對于申請放棄土地承包經營權自愿進城人員均作為城鎮居民同等對待。

2、流轉土地價格

流轉土地價格由承包方與受讓方協商確定，也可以通過土地流轉服務機構進行價格評估，合理確定流轉價格。原則上流轉價格通過糧食等農產品折價的方式確定，以現金形式兌現。

流轉期限超過5年的，流轉價格應當充分考慮市場物價變化等因素，分段確定補償標準，維護合同雙方的權利，確保合同充分履約。

建立土地流轉風險金制度。土地流轉合同簽訂時，流轉雙方應當按照第一年流轉費用總額的20%—50%一次性繳納風險保證金。

（五）相關文件

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《重慶市人民政府辦公廳關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見（試行）》（渝辦發〔2007〕 250 號）

十二、推動集體林權制度改革

（一）主管部門 市林業局

（二）改革范圍

所有的集體林地和新造林木。集體林地具體包括自留山、責任山、退耕還林地、集體統一經營的林地。新造林木主要包括因實施森林工程而新造的林木。

（三）改革內容

1、明晰產權。確定權屬主體，頒（換）發林權證。林業產權的范圍包括：森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權。明晰集體林地產權主要采取以下六種形式：自留山穩定不變、已分包到戶的責任山穩定不變、落實“誰造誰有”、家庭承包經營、集體經濟組織統一經營、穩妥處理已經流轉的集體山林。

2、放活經營。實行分類管理，放開商品林經營，合理利用公益林。在執行林木限額管理的前提下，林木采伐許可證由林木所有者直接申請，領證時預交育林基金。

3、落實處置。允許自主經營，自主流轉。山林流轉必須遵循有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保持水土，保護和改善生態環境；自愿、平等、合法；不得改變林地的性質；不得損害國家、集體和社會公共利益等原則。

4、確保收益。農戶承包經營林地所得歸農戶所有，落實各種補助、補償費用。

（四）引導農民發展林下經濟

林下產業可以概括為林下種植業和林下養殖業兩大類，結合自身經濟技術條件和市場環境條件靈活選擇。

1、林農復合模式：以寬帶距、稀植型農田林網為主，在帶間長期種植作物，對林木有以耕代撫效果。

2、林草復合模式：在幼林生長階段，林下空間大、光照條件好，可在林下種植牧草和肥源植物。適宜在林間發展的牧草主要有苜蓿、黑麥草、魯梅克斯、冬牧70、白三葉等。

3、林藥復合模式：適宜林下栽種的藥材，一般是喜濕耐陰的草本、藤本或灌木類植物，如桔梗、細辛、半夏、盾葉薯蕷、薄荷、蘇子、百合、三

七、柴胡、板藍根等。

4、林菌復合模式：適宜造林密度較大、林內光線弱的陰濕環境。可供發展的食用菌有木耳、香菇、口蘑、平菇、草菇、雙孢菇、雞腿菇、杏孢菇等。

5、林禽模式：在造林密度較小，林下空氣流通性好、濕度低的林地內，可圍網放養雞、鴨、鵝類，每個場區存養量以不引起林下土地沙化為宜。

6、林畜模式：在林木成長為中齡林以后，可在林下適度放養豬、羊等家畜。這種模式主要在平原區地勢平坦的用材林地中進行，山地不宜發展。

7、特種養殖模式：林下養殖珍稀動物收益相對較高，但要求有特定的技術條件和市場條件。適宜林下養殖的珍稀動物有雉雞、野兔、狐貍、貂、貉等。

（五）注意事項

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費。另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。

2、加強森林資源流轉管理工作。按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。

3、規范商品林的培育和采伐管理。根據“消長平衡”的生態要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，允許按照生態安全與市場需求進行采伐額度的自我調節，實現經濟效益的最大化。

（六）相關文件

《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、《重慶市人民政府關于全面推進林權制度改革的意見》（渝府發〔2005〕109號）、《重慶市關于加快推進集體林權制度改革的意見》（渝府發〔2008〕24號）、《重慶市集體林權制度改革實施方案》（渝林資〔2008〕13號）

第三部分：圍繞農民增收推進的改革

十三、推進農村勞動力轉移

（一）主管部門 市人力社保局、市農委

（二）推進農村勞動力轉移的主要內容

1、加強勞動力轉移就業培訓，提高農民工就業起點，力求農村孩子初中畢業后經過職業培訓進入勞動力市場，開展農民工業余學校創建。

2、加強針對農民工的就業指導，暢通就業渠道。借助“全國勞務電子商務平臺”，為農民工再就業提供就業崗位和務工信息，延伸市場信息網絡。落實就業扶持政策，培育勞務經紀人，鼓勵返鄉創業，打造勞務品牌。

3、對農民工進行安居扶持，實現居者有其屋。對農民工購買商品房進行契稅減免，允許農民工申購經濟適用房，大力發展陽光公寓。探索農民工將農村長期閑置或擬更新的房屋置換，在區縣（自治縣）城或小城鎮以成本價購置新居。

4、完善社會保障，解決農民工后顧之憂。為農民工量身定做社會保障政策，實行“低費率、廣覆蓋”的農民工基本養老保險和大病醫療保險辦法，強力推行特殊行業強制性工傷保險。集中示范點和示范中心鎮可鼓勵農民工參加。

5、強化農民工公共服務，實現服務均衡化。維護農民工土地承包關系，支持和鼓勵農民工自愿和依法流轉土地承包經營權。積極推進農村事務全程代理，代辦農業生產、生活事務，并采取學校寄宿、家長代理、委托贍養、集中供養等多種形式，妥善解決農村“留守兒童”、“空巢老人”問題。完善農民工法律援助機制，優先受理拖欠報酬和工傷索賠的法律援助案件。

6、引導農民工轉戶進城，徹底城市化。開辟農民工戶籍轉入城鎮的“綠色通道”，放寬戶口遷移限制，鼓勵有條件的農民工舉家轉入城鎮定居。

7、搭建平臺，強化手段，確保農民工政策落實。鄉鎮（街道）要做到機構、人員、經費三落實。村（社區）要明確專人負責信息聯絡、勞務培訓、組織輸出等工作。

（三）加快農村勞動力轉移的主要政策措施

1、就業培訓政策。在全國率先對中等職業學校學生進行資助。對重慶市戶籍學生每人每學年資助生活費1500元，對“五類學生”實行學費全額資助，生活費、住宿費包干補助。每位重慶籍在崗農民工可享受一次政府給予的500 元/人的技能提升培訓補助。同時，積極落實專項培訓系統工程，包括國家專門針對農村貧困人口實施的勞動力轉移培訓就業脫貧工程——雨露計劃以及旨在提高農村勞動力就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業和增加農民收入的陽光工程。

2、農民工就業扶持政策。一是在重慶市內從事非農業性個體經營或合伙經營的重慶籍農民工（含返鄉創業人員、勞務經紀人）、招用了重慶籍農民工比例達30％以上（與企業簽訂了1年以專勞動合同，參加了社會保險）的小企業或合伙經營實體，均可按有關規定由個人、小企業或舍伙經營實體申請小額擔保貸款。農民工個人、小企業或合伙經營實體獲得小額擔保貸款，按期付息還本后，由財政給予50%貼息。二是進行職業介紹補貼。對開展免費職業介紹服務的職業介紹機構給予職業介紹補貼。三是對戶籍屬重慶市且在本市務工的生活確有困難的進城務工農村勞動者參加初次職業技能鑒定的，其鑒定的費用由由本人承擔30%，鑒定機構減收20%，財政補助50%。

3、培育農村勞務經紀人政策。對農村經紀人實行稅收減免或適用低檔稅率，各種貼息、低息貸款項目予以傾斜；培訓學員并實現非農就業，經各級勞務辦組織抽查達到85%以上的合格率，同時就業時間穩定在一年以上的，可按每人50 元的標準給予獎勵；運輸各類新鮮蔬菜、瓜果、活畜禽、水產品鮮肉、蛋奶等鮮活農產品的車輛免收路橋通行費；對其購進免稅農產品按13%的扣除率計算進項額抵扣。

4、鼓勵返鄉創業政策。通過村莊整治等方式置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，減半收取集體非農用地規費；自工商注冊登記之日起3年內，現行政策規定應繳納的各項地方行政事業性收費，有關部門原則上按最低限額標準減半收取； 3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業等具體支持政策，放寬主體類型、字號名稱、經營范圍、資金數額的限制，在登記材料提交上，盡量予以簡化。

5、促進農民工安居政策。對農民工購買商品房進行契稅減免。凡農村居民，在重慶市城鎮首次購買一套建筑面積90平方米以下（含90平方米）普通商品住房（含二手住房），其購房單價在當地市場均價以下的免征契稅。

（四）相關文件

《關于實施百萬農村勞動力轉移就業工程的意見》（渝委發﹝2004﹞7號）、《關于發展勞務經濟促進城鄉統籌的意見》（渝委發﹝2007﹞34號）、《關于加快農村改革發展的決定》（渝委發〔2008〕31號）、《關于進一步做好農民工工作的通知》（渝辦發〔2009〕2 號）、《關于引導和鼓勵農民工返鄉創業的意見》（渝辦發〔2008〕296 號）

十四、推進農民集中居住

（一）主管部門

市城鄉建委、市農委、市規劃局

（二）農民集中居住的模式

1、社區集中模式。在近郊、重點城鎮，適應經濟、社會和未來發展，集中規劃建設新型社區，既要規劃建設適應中等收入人群需求的商品房小區，又要規劃建設面向周邊農民和吸引本地農民集聚的中低價商品房和經濟適用房小區。

2、拆遷安置模式。借助大型建設項目、工業園區建設和防災需要，整體拆遷、集中建設新型農民集中居住區（以下簡稱集聚點），集中安置農村居民居住。

3、中心村集中模式。在鄉村經濟比較發達的地區，充分利用村集體的優勢，提升中心村基礎設施和公共配套的水平，通過宅基地置換等方式，吸引零散農戶向集聚點集聚。

4、農村特色居民點模式。對具有山區、田園、圩區特色的村落，通過綜合整治、提升能級，突出特色優勢，保留地方和民族文化色彩，將其打造成傳承歷史文化的新型集聚區。

（三）集聚點的資金支持

巴渝新居建設市級補助資金每戶補助標準為3000元，農村危舊房改造補助資金每戶補助標準為3000元，國家擴大農村危房改造試點專項補助資金用于國家扶貧開發工作重點區縣（自治縣）的農村危房改造，平均每戶補助標準為5000元。擴大農村危房改造試點、巴渝新居建設和農村危舊房改造專項補助資金采取先建后補的方式下達。

（四）集聚點基礎設施和公共服務設施建設

1、完善道路設施建設、改善交通條件。

2、完善電網改造、自來水、燃氣供應等基本生活設施。

3、集中垃圾污水處理，做好集中點綠化及環境整治。

4、根據集中程度配備商品流通點和農資農技服務站。

（五）推進農民集中居住的注意事項

1、應充分考慮農村群眾的經濟承受能力，合理控制造價，不能片面追求大面積建房、高標準配套。

2、依法合規按程序開展工作，嚴禁借建設巴渝新居和改造農村危舊房的名義建設集資建房、商品房和小產權房等。

3、巴渝新居原則應選用《巴渝新農村民居通用圖集》，也可根據功能、條件的要求進行調整或單獨進行設計。調整或單獨設計應符合巴渝新農村民居特色和農房抗震安全的要求。調整設計的應征得原設計部門同意并由有資質的設計單位出具設計變更單。

4、為保障新建農房結構安全和使用安全，各地在巴渝新居建設選址前必須委托具有相應勘察資質的單位進行工程地質勘察，嚴禁憑經驗或主觀臆斷進行選址建設施工。

5、集聚點嚴格按照村規劃和土地利用規劃執行

6、凍結零星宅基地，原則上不再允許零星宅基地審批，搶險救災除外

7、建設模式多樣化：農民自主、村委會、鄉鎮

（六）相關文件

《重慶市康居農房建設管理暫行辦法》、《巴渝新農村民居通用圖集》。

十五、開展農村集體經濟組織產權制度改革

（一）主管部門 市農委

（二）改革目標

推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，明確農村集體經濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農村集體經濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農村集體經濟組織現代產權運行體制。

（三）改革基本原則

1、堅持民主決策，農民自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇。

2、堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。

3、堅持規范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環節必須經過合法的民主程序。

4、堅持因地制宜，分類指導。要根據各地經濟發展水平和實際情況，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農民的利益關系。

5、堅持廣泛協商，穩步推進。推動農村集體經濟組織進行產權制度改革，必須獲得廣大農民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業務指導，成熟一個，進行一個，不得強迫命令。”

（四）改革實施要點

1、成立機構。依靠區縣農業、紀檢、財政、工商、稅務等部門的指導和支持，由鄉、鎮、街道辦事處和村（社區）成立農村集體經濟組織產權制度改革領導小組和辦公室，負責改革工作的領導、組織和實施。

2、宣傳發動。通過深入調查研究，切實摸清村情、社情、民情，核實村級資產基本情況，召開村民大會和有關座談會，傳達有關改革精神，廣泛聽取村民意見。

3、制定方案。村（社區）所在鄉、鎮、街道和區縣有關部門要指導村（社區）根據國家的法律法規和有關政策精神，并結合自身實際情況和群眾意愿，擬定集體經濟組織產權制度改革的實施方案。方案擬定后，要召開村集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，并由鄉、鎮人民政府、街道辦事處審核，報區縣農經部門備案。

4、界定人員。遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，對集體經濟組織成員進行資格界定，并經公示后，由村（社員）大會討論確定。

5、清產核資。按照農業部印發的《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》以及《重慶市農村集體資產管理條例》的相關規定，由鄉鎮和村社干部、民主理財小組成員、村民代表組成集體資產清查小組，對集體經濟組織的資產、資源、資金以及債權、債務等進行清理，并登記造冊。

6、資產分類。區分集體資源性、經營性和非經營性資產的范圍和數量，對歷史遺留的債權、債務、權益等嚴格按照相關規定進行處理。

7、資產評估。委托有資質的資產評估機構對清產核資和資產分類結果進行全面核實、評估，理清各種資產、負債和所有者權益的權屬關系。

8、資產量化。在資產評估基礎上合理確定折股量化的資產范圍、資產總價、量化方式等，并提交村集體經濟組織成員（代表）大會討論決定。改革后，因土地被征用等由集體經濟組織所得的土地補償費和集體資產置換增值等的收益，應及時足額追加到總股本中。

9、股權設置。由村集體經濟組織成員（代表）大會討論決定股權設置方案。股種設置和股份配置的具體辦法實行一村一策，可設置個人股、勞動股、現金股等形式。股份量化到人后，作為參與集體資產管理決策、享有收益分配的憑證。

10、成立法人機構。完成產權制度改革后的集體經濟組織要依法完成注冊登記，可以根據實際情況成立股份有限公司、股份經濟合作社等適合的市場主體形式，開展經營活動，并召開股東大會，選舉產生董事會、監事會，制定章程。

11、監督管理。改革后的集體經濟組織要根據有關法律法規的規定，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范財務管理，嚴肅財經紀律。年度財務預決算和收益分配方案必須經股東大會審議通過，并報鄉、鎮、街道辦事處備案。已納入會計委托代理中心記賬的，要繼續做好代理記賬工作。

12、政府扶持。對完成集體經濟組織產權制度改革，運行效果明顯，具有示范和帶動效應的單位，由財政給予資金補助，主要用于補貼改革實施過程中資產評估等費用開支。

（四）相關文件 《中華人民共和國村民委員會組織法》、《重慶市農村集體資產管理條例》、《農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》、《農村集體財務管理規范化管理辦法》、《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》、《農村集體經濟組織審計規定》。

十六、增加農民財產性收入

（一）主管部門

市農委、市建委、市國土房管局、市金融辦

（二）主要內涵

財產性收入包括居民以資金儲蓄、借貸入股以及財產營運、租賃中所獲得的利息、股息、紅利、租金等收入。農民土地財產性收入，指土地被國家征用后或土地經營使用權經流轉后而得到的相應補償和收益。

（三）主要內容

1、探索農民宅基地和集體建設用地確權流通。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，根據提高城市居民收入的發展路徑，推動農民宅基地和農村集體建設用地確權流通，農民獲得產權證，通過以后銀行建立的土地抵押價值認定和抵押登記制度，農民獲得抵押貸款融資、。

2、創新農村用地制度。引導農民將承包土地向規模經營大戶和農民專業合作社及農業龍頭企業入股或流轉，進行規模經營，增加土地經濟效益。探索建立城鄉建設用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制和土地收入分配統籌機制，使農村和農民在土地增值中獲得長期收益。

3、大力發展農村土地股份合作制。一是將集體土地與村集體經營性資產一起折股量化，明確每個社員的股份，經營收益按股分紅。二是將農戶土地承包經營權股權化，組建農民專業合作社，對入股土地實行統一規劃、開發和經營。

（四）相關文件

《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

十七、推進農村社會保障

（一）主管部門

市財政局、市人力社保局、市民政局

（二）實施要點

1、擴大社會保障覆蓋面，全面解決農轉非人員和大中型水利水電工程淹沒移民農轉非人員養老保險問題，擴大城鄉居民養老保險試點范圍，實現城鄉居民社會養老保險在制度層面的全覆蓋。

2、提高城鄉居民合作醫療保險、城鄉低保、城鄉醫療救助、農村五保、孤殘兒童福利等社會保障水平，不斷縮小城鄉保障水平的差距。

（三）相關文件

《關于開展城鄉居民合作醫療保險試點的指導意見》、《重慶市城鄉居民社會養老保險試點實施意見》、《重慶市農民工養老保險實施意見》、《重慶市農民工大病醫療保險市級統籌試行辦法》、《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》、《重慶市城鄉居民低保條例》。

第四部分：圍繞農業發展推進的改革

十八、推進城市資源下鄉

（一）主管部門 市統籌辦

（二）城市資源下鄉的內涵

城市資源下鄉是指城市工商資本、金融資本等市場主體到鄉村投資興業，推動農村工業化、城鎮化進程，并在投資過程中促進自身發展的過程”。其中所稱“鄉村”為除主城區和區縣城城市規劃區之外的區域，包括鄉鎮及廣大農村。

（三）城市資源下鄉的模式

引導城市資源下鄉著眼于在農村建立高效、現代的產業基地和完善的公共服務體系，主要有以下幾種模式：

1、產業延伸模式。發展農業下游加工業，建立資源深度加工和利用的產業群，充分發揮農業的資源優勢。如城市資源到農村投資發展種植業、養殖業，建立農產品生產基地，興辦觀光休閑農業、設施農業等。

2、產業創新模式。通過城市資金、技術和人才進入農村，建立起基本不依賴農林牧畜原材料的全新產業群，把原本從事農業生產的人員轉移到新興的產業上來。如參與農村現有建設用地整治，提高集體建設用地使用效率等。

3、產業復合模式。采用以上兩種模式的復合，向農產品上下游延伸，向二、三產業擴展，形成綜合產業體系。如參與農村工業專業村、歷史文化名鎮名村、現代商貿特色村、休閑旅游生態村等塊狀經濟建設。

4、公共服務商業性供給模式。農村公益性公共服務，除可以通過政府直接投資生產和提供外，也可以采取由企業生產和經營、政府采購服務的模式。

5、公共服務志愿型供給模式。在公益價值或回饋社會理念支配下，不以營利為目的、具有志愿性的非政府部門，目前在農村公共服務的提供中發揮著越來越重要的作用，廣泛參與到農村文化教育、醫療衛生、體育文藝、養老保障、職業培訓等眾多領域。

（三）城市資源下鄉注意事項

1、避免資本“盤剝”農民。對城市資源下鄉加強監控，避免城市資本擠壓農民。通過組建以土地及農村其他生產要素為資產紐帶的農民合作社，在保底分紅的前提下與下鄉的城市工商資本共謀發展、共享長遠收益。

2、加強耕地保護。在推動城市資源下鄉的進程中，對基本農田、優質耕地實行保護，保障國家糧食安全。引導城市資源實施土地開發整理項目，盡量做好存量建設用地的文章，避免新增建設用地。

3、嚴格集體建設用地管理。嚴格集體建設用地的用途管制，不允許搞商業性的房地產開發。集體建設用地使用要嚴格按規劃進行批準，不得變相搞房地產。

4、避免低水平重復建設。重視統一規劃，避免重走發達地區的老路。要通過完善城鄉規劃法規，使城鄉建設用地、產業發展統籌規劃，明確用地屬性，確保其規劃、建設的整體性和一致性。

5、加強對城市資源下鄉的政策引導。通過分類、依法、有序的政策引導，確保農民的知情權、參與權、決策權，統籌兼顧各方利益，處理好農民得實惠、工商資本得發展、生態環境受保護的關系。

（四）相關文件

2008年確立了城市資源下鄉十大項目，并納入市級重點項目庫管理。《重慶市促進城市資源要素下鄉的意見》目前正在起草中。

十九、開展農村金融試點

（一）主管部門

市金融辦、市銀監局、市農委

（二）主要任務

推動金融機構向農村延伸，開展農村資金互助社、村鎮銀行試點，發展小額貸款公司，推進農業保險，完善農村金融服務體系，滿足農村多層次的金融需求，為農村經濟社會發展提供資金保障，促進農村經濟社會可持續發展。

（三）開展農村資金互助社試點

1、農村資金互助社概念

農村資金互助社是由鄉鎮、行政村農民、農民專業合作社、農村小企業自愿入股組成，由10名以上符合銀行業監管部門規定要求的社員發起設立，注冊資本、營業場所、管理制度等達到監管部門規定要求，銀行業監管部門批準成立的新型農村金融服務機構。

2、設立條件

（1）有符合監管部門規定要求的章程；（2）有10名以上符合規定要求的發起人；（3）有符合規定要求的注冊資本；

（4）有符合任職資格的理事、經理和具備從業條件的工作人員；（5）有符合條件的營業場所，安全防范設施和與業務有關的其他設施；（6）有符合規定的組織機構和管理制度；（7）銀行業監管部門規定的其他條件。

3、入股條件

（1）具有完全民事行為能力（完全民事行為能力是指法律賦予達到一定年齡和智力狀態正常的公民通過自己獨立的行為進行民事活動的能力）；

（2）戶口所在地或經常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在入股資金互助社所在鄉鎮或行政村內；

（3）入股資金為自有資金且來源合法，達到規定的入股金額起點。

4、入股限制

單個農民、農民專業合作社、單個農村小企業向資金互助社入股，其持股比例不得超過資金互助社股本總額的10％，超過5％的應經銀行業監管部門批準。社員入股必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式入股。

5、籌建工作程序

政府積極引導，幫助組織推動，銀行業監管部門給予具體政策指導，確定的組建條件確定組建對象；成立籌建工作小組；開展組建可行性研究；擬定籌建方案；確定發起人；預先核準名稱；申請籌建等工作程序。在各項籌備工作完成且符合要求后，籌建工作小組向銀監局提出籌建申請，銀監分局同意受理后，在20日內將初步審查意見（主要包括受理情況、申請材料完整性、申報前的各項工作完成情況、是否符合規定的設立條件等）和全部申請材料上報銀監局審批；銀監局所在城市的鄉（鎮）、行政村農村資金互助社的籌建申請由銀監局負責受理。銀監局自收到完整申請材料或受理之日起4個月內做出批準或者不批準的書面決定。

6、開業工作程序

（1）籌資驗資。銀監局批準籌建后，籌建工作小組負責組織完成股金認購，籌建工作小組應聘請依法設立的驗資機構進行驗資，按期提交驗資報告。

（2）選舉社員代表。社員超過100人的農村資金互助社，可選舉不少于31名社員代表組成權力機構。

（3）提名理事、經理和監事擬任人選。由籌建工作小組在廣泛征求意見的基礎上，與銀監分局溝通后向創立大會提名。5名及以上社員聯名可以向籌建工作小組推薦人選。

（4）召開創立暨社員大會（社員代表大會）、理事會、監事會。

（5）申請開業。各項籌建工作完成后，籌建工作小組向銀監分局提出開業申請，銀監分局負責受理、審查并決定。銀監局所在城市的鄉（鎮）、行政村農村資金互助社的開業申請由銀監局負責受理、審查并決定

（6）領證注冊。銀監局或銀監分局核準開業后，籌建工作小組應在規定時間內到決定機關領取金融許可證，并按規定到當地工商行政管理部門辦理注冊登記，領取營業執照。

（7）開業。農村資金互助社應在取得金融許可證、營業執照，刻制印章、牌匾等所有工作準備就緒后開業。

7、有關要求

（1）機構名稱。農村資金互助社冠名為：“××區（縣）××鄉（鎮）××（字號）農村資金互助社”或“××區（縣）××村××（字號）農村資金互助社”。

（2）發起人資格。符合入股條件的農民和農村小企業在自愿基礎上可以作為農村資金互助社的發起人。

（3）設立方式。農村資金互助社應采取發起方式設立。發起人認購股金應當實行平價方式。籌建工作小組制定的發起人認股說明書須在轄區內進行公告，時間不少于7日，股金認購堅持公開、公平和公正原則。

（4）股權設置和股權結構。單個農民或農村小企業持股比例均不得超過農村資金互助社股金總額的10％，持股比例超過5％以上的，應經銀監分局批準。銀監局所在城市的鄉（鎮）、行政村農村資金互助社，由銀監局批準。

（5）理事長、經理任職資格。農村資金互助社的理事長、經理應具備高中或中專及以上學歷，在上崗前應通過相應的從業資格考試。（6）試點期間，農村資金互助社申請人和銀行業監督管理機構應加快組建的申報和審核速度，從申請籌建開始至掛牌開業原則上要求在三個月內完成。試點期間應將試點農村資金互助社的籌建工作方案、籌建和開業批復報銀監會備案。

（四）爭取農村村鎮銀行落戶

1、村鎮銀行概念

村鎮銀行是獨立的企業法人，享有由股東投資形成的全部法人財產權，依法享有民事權利，并以全部法人財產獨立承擔民事責任。村鎮銀行股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，并以其出資額或認購股份為限對村鎮銀行的債務承擔責任。村鎮銀行以安全性、流動性、效益性為經營原則，自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。

2、機構的設立

村鎮銀行的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱或地名。

設立村鎮銀行應當具備下列條件：有符合規定的章程；發起人或出資人應符合規定的條件，且發起人或出資人中應至少有1家銀行業金融機構；在區（縣）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣；注冊資本為實收貨幣資本，且由發起人或出資人一次性繳足；有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員；有必需的組織機構和管理制度；有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施；中國銀行業監督管理委員會規定的其他審慎性條件。

3、建村鎮銀行，申請人應提交下列文件、材料

籌建申請書；可行性研究報告；籌建工作方案；籌建人員名單及簡歷；發起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發起人或出資人最近2年經審計的會計報告；發起人或出資人為境內外金融機構的，應提交其注冊地監管機構出具的書面意見；中國銀行業監督管理委員會規定的其他材料。村鎮銀行的籌建期最長為自批準之日起6個月。籌建期內達到開業條件的，申請人可提交開業申請。

（五）小額貸款公司實施要點

1、小額貸款公司概述

小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

2、申請成立小額貸款公司的程序

首先，有試點意向的區（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書，闡明試點工作方案并承諾承擔風險防范與處置責任。

其次，各區（縣）政府，對本區（縣）符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人進行篩選。

最后，經篩選的小額貸款公司主要發起人向所在區（縣）政府遞交小額貸款公司設立申請材料，區（縣）政府完成預審后上報市金融辦復審。小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照，并在5個工作日內向當地公安機關、銀監局和人行分行報送相關資料。

3、申請成立小額貸款公司的條件（1）有符合規定的章程。

（2）發起人或出資人應符合規定的條件。

（3）小額貸款公司組織形式為有限責任公司或股份有限公司。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2－200名發起人，其中須有半數以上的發起人在中國境內有住所。

（4）小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于5000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于7000萬元。主發起人原則上凈資產不得低于5000萬元，資產負債率不高于70%，連續三年贏利且利潤總額在1440萬元以上。主發起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關聯股東持有的股份不超過注冊資本總額的10%。

（5）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員。（6）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。（7）有必需的組織機構和管理制度。

（8）有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。（9）省政府金融辦規定的其他審慎性條件。

4、小額貸款公司的資金運用

小額貸款公司在堅持為農民、農業和農村經濟發展服務的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發放貸款，應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標準內，可以參考小額貸款公司所在地經濟狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。

小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協商確定。

（六）擴大農業保險試點實施要點

1、農業保險概述

農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。農業保險按農業種類不同分為種植業保險、養殖業保險；按危險性質分為自然災害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險；按保險責任范圍不同，可分為基本責任險、綜合責任險和一切險；按賠付辦法可分為種植業損失險和收獲險。農業保險與農村保險是兩個不同的概念，后者是以地域命名，是指在農村范圍內舉辦的各種保險的總稱，除含農業保險外，還包括鄉鎮企業、農業生產者的其他各種財產、人身保險。農業保險的保險標的包括農作物栽培(農業)、營造森林(林業)、畜禽飼養(畜牧業)、水產養殖、捕撈(漁業)以農村中附屬于農業生產活動的副業。

我國開辦的農業保險主要險種有：養殖業如生豬保險，養雞保險、養鴨保險、牲畜保險，奶牛保險，耕牛保險，山羊保險，淡水養殖保險，養鹿保險、蚌珍珠保險等，種植業如水稻保險、蔬菜保險、林木保險、水果收獲保險、西瓜收獲保險、小麥保險、油菜保險、棉花保險、烤煙保險等。重慶市已將涪陵區、榮昌縣列為第二批試點區縣開展生豬規模養殖保險，在全市范圍開展奶牛保險。柑橘保險擴大為包括在忠縣愿意參保的規模種植戶，全市柑橘龍頭企業帶動的位于其他區縣生產基地的種植戶。新增水產規模養殖保險，由承保公司開發和報備相關保險品種后適時推出。并鼓勵各區縣自行開發農險品種，開展農業保險試點工作。

2、農業保險工作理賠程序

農業保險工作理賠程序包括報案；查勘；定損；理賠。

理賠，指保險事故發生后，保險人對投保人所提出的索賠案件處理。投保農戶遭受災害事故后，應立即或通過理賠代理人對保險公司提出索賠申請。保險公司根據保險單的規定，審核各項單證，查明損失原因是否屬于保險范圍，估算損失程度，確定賠償金額，最后給付結案。如損失系第三者的責任事故，則要求投保農戶移交向第三者追償損失的權利。

理賠中應堅持重合同、守合同、實事求是的原則以及貫徹主動、迅速、準確、合理的原則。理賠程序因不同的險種而有所區別，但基本上都必須經過以下幾個步驟：

(1)立案檢查。保險公司接到投保農戶的出險通知或索賠請求后，應當及時立案，并指派人員到現場查勘、了解損失原因及損失情況。同時，保險公司還應審核以下內容：保險合同的真實性和有效性，索賠請求人的資格及保險保的，出險的時間、地點及發生保險事故的原因。

(2)核定保險責任并核算賠付金額。保險公司了解相關情況后，作出是否賠付的決定。保險公司在核定責任的基礎上，分別按保險標的損失或合同規定的給付標準、費用支出、損失、免賠額等項目，計算應當賠償的金額。保險公司應就其計算的賠付數額與投保人達成協議。

(3)給付保險金。保險金的給付一般包括：保險損失賠償金、施救金、訴訟費、估價和核勘費等。

（七）相關文件

《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）、《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》（銀發〔2008〕137號）、《中國銀監會關于印發小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定的通知》（銀監發〔2009〕48號）、中國銀行業監督管理委員會關于印發《村鎮銀行管理暫行規定》的通知（銀監發〔2007〕5號）、《農村資金互助社管理暫行規定》（銀監發〔2007〕7號）、《農村資金互助社組建審批工作指引》（銀監發〔2007〕10號）、《中國銀行業監督管理委員會關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》。

二十、農民專業合作社

（一）主管部門 市農業委員會

（二）扶持政策

1、財政扶持

各區縣政府要把扶持農民專業合作社作為財政支持農業的重點之一，積極加以支持。對符合政府補助政策農民專業合作社建設項目，優先安排投資。

2、稅收優惠 農民專業合作社從事灌溉、農產品初加工、農產品購銷、農產品運輸、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的所得、免征所的稅；從事農業機耕、排灌、病蟲防治等免征營業稅。

3、綜合服務

對農民專業合作社用地在符合規劃的前提下，依法優先安排；對農產品加工儲存的建設用地視為農業用地，農民專業合作社從事種植、養殖以及農產品初加工用電，執行農業生產電價標準。”

4、金融服務

鼓勵對農民專業合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立農業貸款綠色通道。信用擔保機構應當將農民專業合作社納入貸款擔保范圍，對符合條件的農民專業合作社申請信用貸款提供擔保服務。支持有條件的農民專業合作社在內部依法開展與生產經營活動相關的資金互助和信用合作。鼓勵農民專業合作社參加政策性農業保險。

5、項目支持

國家和本市支持發展農業和農村經濟的建設項目，同等條件下，市和區縣（自治縣）人民政府及其有關部門應當優先安排和委托符合條件的農民專業合作社實施。對納入政府采購的產品和服務，同等條件下，應當優先向符合條件的農民專業合作社進行采購。

（三）推進要求

1、圍繞優勢產業和特色產品、特色產業發展農民新型合作經濟組織。從運行機制、組織形式、制度建設、利益分配、扶持政策等方面進行規范和創新。

2、鼓勵和引導多主體創辦多元化、多層次、多形式發展種植業、養殖業、加工業、服務業等農民專業合作社。一是農民合作創辦。鼓勵有銷售渠道、生產技術、加工實體、資金實力和開拓創新精神的專業大戶牽頭，聯合農民創辦，推廣“基地+農民專業合作社+農戶”的經營模式。二是依托企業創辦。由龍頭企業牽頭，推廣“企業+農民專業合作社+農戶”的經營模式。三是鄉鎮農技推廣部門、供銷組織和行政機關、事業人員離崗組織領辦，推廣“農民專業合作社+經紀人+市場”經營模式。

3、允許和鼓勵以多種要素入股組建農民專業合作社，穩步探索以地入股發展農民專業合作社的機制

（四）相關文件

《重慶市人民政府辦公廳轉發市農委關于促進農民專業合作社持續健康發展意見的通知》（渝辦發[2008]364號）、《重慶市農業委員會、重慶市國家稅務局、重慶市地方稅務局關于做好農民專業合作社稅收優惠工作的通知》（渝農發[2009]120號）、《重慶市農業委員會、重慶市商業銀行關于進一步做好農民專業合作社金融服務工作的意見》（渝農發[2009]201號）、《重慶市農業委員會、重慶市財政局關于推進農民專業合作社財務規范化管理的意見》（渝農發[2009]221號）、《重慶市農村商業銀行股份有限公司關于印發重慶農村商業銀行農民專業合作社貸款管理辦法（試行）》的通知（渝農商行發[2009]235號）、《重慶農業委員會、重慶市工商行政管理局關于以農村土地承包經營權入股發展農民專業合作社注冊登記問題的通知》（渝農發[2009]230號）、《重慶市農業委員會、重慶市發展和改革委員會、重慶市科學技術委員會、重慶市司法局、重慶市財政局、重慶市商業委員會、中國人民銀行重慶營業管理部、重慶市國稅局、重慶市地稅局、重慶市工商行政管理局、重慶市質量技術監督局、中國銀行業監督管理委員會重慶監管局關于轉發“關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見”的通知》（渝農發[2009]398號）。

重慶市統籌城鄉綜合配套改革辦公室 2009年12月31日

第二篇：統籌城鄉教育綜合改革試驗項目工作匯報材料(格式)

**省**縣統籌城鄉教育綜合改革試驗項目工作

匯報材料

**縣人民政府分管教育副縣長：***

2009年5月 日

尊敬的各位領導：

首先，非常感謝您們一行蒞臨*縣檢查指導工作，借此機會，我謹代表*縣人民政府對你們的到來表示衷心的感謝!下面，我就*縣統籌城鄉教育綜合改革試驗項目工作情況作如下匯報，不妥之處敬請各位領導批評指正。

一、教育基本情況

全縣現有公辦義務教育學校？所，義務教育初中？所，在校學生？人；義務教育小學？所。在校學生？人。據統計，2006年全縣？名義務教育中小學生中，有農民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數的？%；2007年全縣？名義務教育中小學生中，有農民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數的？%；2008年全縣？名義務教育中小學生中，有農民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數的？%。2009年全縣？名義務教育中小學生中，有農民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數的？%.二、項目推進情況

（一）實施四項行動，全面推進就學公平均等

1.大力實施名校嫁接行動。

2.大力實施共享藍天行動。

3.大力實施綠色通道行動。

4.大力實施特色創建行動。

（二）啟動四項工程，全面推進資源均衡配置

1.啟動了隊伍素質提高工程。

2.啟動了信息化共享工程。

3.啟動了標準化建設工程。

4.啟動了教師終生培訓體系。

（三）完善四項機制，全面推進管理機制創新

1.完善教育經費保障機制。

2.完善辦學行為規范機制。

3.完善優良師資配備機制。

4.完善組織領導和督導機制。

（四）增強四項關愛，全面推進教育關愛實效

1.建立關愛檔案管理。

2.完善關愛網絡體系。

3.開展關愛幫扶活動。

4.落實關愛活動實效。

三、項目成效

（一）認真落實農村義務教育階段免收學雜費政策。

（二）組織開展“農民工隨遷子女” 關愛工程。

（三）新增學校接收進城務工人員子女實施義務教育。

（四）大力實施“育才助困”工程。

（五）大力開展幫扶活動。

（六）大力開展宣傳活動。

（七）大力開展特色創建活動。

四、下階段工作打算

一是加快推進城區學校征地擴容進程。二是建立完善隨遷子女培養關愛體系。三是進一步加強中小學布局結構調整。四是進一步開展幫扶結對活動。

第三篇：重慶統籌城鄉改革試驗要以徹底改變農業傳統生產方式為重點

重慶統籌城鄉改革試驗要以徹底改變農業傳統生產方式為重點

在重慶成為直轄市以來十年的發展歷程中，重慶工農業經濟與現代經濟在發展速度和效率上存在的巨大反差。這種反差不僅在西部地區是較為突出的，在全國也具有典型性。它們已經成為制約重慶經濟和社會進一步發展的重大障礙。沿用過去的發展模式不能消除這些發展中的痼疾，必須要有新的思路、新的模式探索工農業經濟、城鄉社會共同發展的新路子。2007年國家批準重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，2009年1月，國務院又發布了推進重慶統籌城鄉改革的若干意見，為重慶通過深化改革解決經濟進一步發展所面臨的深層次矛盾提供了良好的契機。

重慶統籌城鄉改革要以解決三農問題為首要原則，實施徹底改變傳統農業生產方式的戰略，化解以手工勞動為基礎的小農經濟與大現代化工業大城市并存的矛盾，要以城市反哺鄉村、以工業反哺農業為基本方針。這一方針近年來在各省區都已開始推行實施。但重慶作為全國首個省級統籌城鄉改革試驗區，必須以徹底改造農業傳統生產方式戰略重點為指導找準切入點，通過城鄉統籌規劃，以農業的專業化、商品化、科學化、機械化為目標，扶持成百萬計的適度規模經營的家庭農場、家庭養殖場，經濟作物和經濟林木種植場，使之成為現代農業、商品農業的骨干力量，農業經濟由此獲得自我更新、自我發展的活力，徹底改變農業滯后發展的局面，力爭使重慶農業綜合生產力到2020年達到現代化水平。

首先，重慶以城帶鄉的工作應當依據區域內農業資源稟賦特點，統籌規劃農業布局，逐步建立有區域特色的農業專業生產帶，構建現代農業體系的基礎。重慶農業資源配置的特點是“人多地少”，農業生產中勞動力過密化的狀況十分嚴重，因為重慶承擔著將三峽庫區建成長江流域的重要的生態屏障，維護長江、嘉陵江、烏江水體安全，確保三峽工程正常運轉的重任，農地資源幾乎沒有擴張的余地，重慶農業的進一步發展，只能以區域內資源稟賦的特點調整農業產業布局，通過農業生產專業帶規劃，農戶從事特色農產品的專業化生產，從提高土地的單產水平中尋求出路。

做好農地資源規劃的首要任務就是確保重慶3000萬畝耕地的紅線，它是重慶農業生產力的自然基礎，其中900萬畝穩產高產的基本農田又是重慶市1100萬噸糧食安全線的保障，無論是工業園區建設、房地產開發、甚至社會事業建設均不能動用基本農田的土地，政府的財政投入、農業科技補貼、良種補貼等都應向糧食種植專業帶的建設傾斜。

其次，扶持和培育適度規模經營的家庭農場是構建現代農業體系的重中之重。實現重慶農業由半自給經濟向商品經濟的轉變，必須培育和扶持一大批新型的農業商品生產者，而農地流轉是適度規模經營的家庭農場的前提條件。土地流轉是我國農業和農村普遍存在的一個老大難問題，重慶應當通過改革實驗有所突破。重慶農業人均耕地少，在西部地區也是十分突出的，土地流轉困難重重;另一方面重慶的土地流轉又具備一些有利條件，一是重慶是勞務輸出大省，累計轉移農村富余勞動力620萬人（其中異地轉移300萬人，本地轉移320萬人），重慶的常住人口和農業人口總量有所下降，可流轉的農村中閑置土地和撂荒地上千萬畝。二是目前留守農民中有相當一部分是兼業農民，農戶家庭總收入中土地經營收入和務工收入各占一半，土地流轉的補償成本降低了。三是農村中農戶自發地進行土地經營權的轉包，前兩年的改革試驗已初步進行了土地流轉試點，部分地區建立了村級土地流轉站、鎮級土地流轉指導中心，市土地交易所最近已掛牌運轉，為農地流轉工作積累了一定的經驗。

如何引導現階段一些民間的、自發的土地流轉，使之規范化，制度化，特別是確立土地流轉為扶持和培育適度規模經營的家庭農場的目標，使重慶農業由半自給經濟向商品經濟的轉變更為

順利，重慶應當在統籌城鄉改革試驗中全盤規劃，制定鼓勵土地流轉和農業規模經營的政策，把兩個反哺的著重點放到降低土地流轉的經濟成本上，減輕適度規模經營的家庭農場成長和發展的壓力和負擔。

第三，統籌城鄉發展的兩個反哺工作要以留住農業高素質勞動力、推動人力資源回流農業農村為重點。國內外的實踐都表明，在工業化城市化的發展進程中，勞動力要素從農村流向城市，從農業流向工業是符合經濟規律的。從重慶市近10年轉移農村勞動力的結構來看，流出的農業勞動力基本上是40歲以下、受教育年限9年以上的青壯年農業勞動者。據重慶市涪陵區梓里鄉平安村的調查資料，全村1432人有621人外出，其中青壯年勞動力90%以上外出務工，新生代農村青年更是不愿留村務農。村里從事農業生產的勞動力，超過80%是50歲以上，小學文化程度的老人和婦女，他們已接近喪失勞動力的年齡段，耕作土地，特別是種植糧食，僅僅是滿足基本生存的需要。他們既缺乏動力投資改良土地，也沒有能力應用農業機械或提高農業科技水平。

重慶農業具有較高素質的勞動力應當是60-70年代出生的留守農民或回流的農民工，他們勞動力素質高是相對而言的，比較目前的老人、婦女他們的勞力精力更旺盛持久。與80后的農村青年相比，他們生長在鄉村，具備較為豐富的農業生產經驗、技能，有較為濃厚的鄉土感情、家庭責任感，務工經歷也造就了他們的創業能力，市場競爭意識，第一代農民工外出務工不是追求新的生活方式，而是提高收入、改善生活、積累資金，他們最終要回到家鄉。因而通過以社保置換土地，使耕地適度集中到這一代農民手中興辦家庭農場，既能促進重慶農業生產方式的徹底轉變，又符合社會公平的客觀要求，兼顧了效率與公平的原則。為了彌補這部分農業勞動力受教育年限較少，科技文化水平較低的缺陷，兩個反哺工作應當把增強農業科技服務體系、增強農村社會服務體系作為統籌城鄉發展的切入點。

最后，以工業反哺農業和以城市反哺農村的投入重點和制度創新的重點應當放到完善土地承包經營責任制、規劃土地產權制度改革上。以土地集體所有制為主要特征的土地承包經營制度，是我國由單一的公有制計劃經濟，向多種所有制并存的市場經濟轉軌過程初期創立的農地資源的產權制度。土地承包經營制度的實施使我國的農業資源得以優化配置，農業總產品和農民收入得到提高，中國社會在經濟高速發展的同時保持了社會穩定，其巨大的成就是有目共睹的。改革開放三十年后的中國，與八十年代初相比，已發生重大變化：一是全面覆蓋國民經濟的市場體系已基本建立；二是城市化工業化出現了加速效應；三是中央提出了小康社會的長遠目標，要求兼顧經濟與社會發展，兼顧效率與公平，建設和諧社會。近年來土地承包經營制度的缺陷已逐步顯現，它與新的經濟和社會發展形勢的矛盾也日益尖銳，重慶土地承包經營責任制的缺陷表現在：農地條塊分割細碎化造成了農戶超小規模經營；農地產權主體多元化導致農民承包經營權和農地收益權不穩定；農地的生產功能與社會保障功能混為一體，土地生產力受到束縛。

建立和普及農村社會保障制度，為完善土地承包經營制度創造良好的外部環境是兩個反哺的中心任務。普遍的社會保障體制的建立不可能在短期內實現，但可以在統籌城鄉改革試驗中摸索經驗。首先要對現階段農業勞動力老齡化的狀況收集完整的資料，對他們退出農業生產的進程和規模準確把握，再根據政府的財力分步推進。如在以工業占絕對優勢的主城區縣，可先行先試，力爭幾年內推廣農村社會保障制度；而兩翼地區現代經濟具有一定基礎的區縣，可對農村社會保障制度進行局部試點，而大多數農業縣應當在市級財政的支持下，對劃為基本農田規劃區的個別鄉鎮和村莊進行小范圍試點。總之，土地經營權流轉，農業生產的適度規模經營必須兼顧社會平等和農地資源的效率，兩者的平衡必須通過建立和普及農村社會保障體系，完善土地承包經營制

度的漸進改革來實現。

(本文作者：重慶師范大學歷史文博學院副教授； 重慶科技學院外語系副教授)* 國家社科基金項目“國家統籌城鄉試驗區的機制創新模

責任編輯余巖《理論前沿》2009年第11期

第四篇：重慶統籌城鄉改革發展的七個維度

重慶統籌城鄉改革發展的七個維度

蘇偉

“新特區”成立四年來，重慶以“314”總體部署為綱，不斷開拓創新，在經濟、社會、民生、文化和生態等領域先后推出了“一圈兩翼”格局、“五個重慶”建設、打造“國家中心城市”、“房改”、“戶改”、“土改”、“民生大工程”、“縮小三大差別、促進共同富裕”等一系列戰略規劃，在統籌城鄉改革發展上找到一條通途。

2007年初，重慶直轄10周年時，胡錦濤總書記對重慶作出了“314”總體部署，核心要求是：加快建設成西部重要的增長極、長江上游地區的經濟中心和統籌城鄉發展的直轄市，率先在西部實現全面小康。如此布局，是要重慶在一個事關全局的高層次上，率先轉入科學發展軌道。四年來，重慶市積極探索，在經濟、社會、民生、文化和生態等各個領域進行了一系列改革與創新，其中不乏亮點。

以“一圈兩翼”格局，作為統籌城鄉改革發展的戰略平臺

“一圈”，即以重慶主城為核心、以約1小時通勤距離為半徑的“一小時經濟圈”，實為重慶之“城”;“兩翼”，即三峽重慶庫區、渝東南少數民族聚集區，實為重慶之“鄉”。“一圈”帶“兩翼”，“兩翼”促“一圈”，既是重慶這個幅員與江蘇、浙江差不很多的特殊直轄市統籌自身區域發展之道，亦為其統籌城鄉改革發展的戰略平臺。

全國正式打造“一小時經濟圈”的大中城市，已有20余個，而重慶打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有個性——是內陸大開放戰略高地的“主峰”、“五個重慶”建設的主戰場、西部最大最強的經濟圈。這樣的一個“一圈”，就會使重慶以城帶鄉、以工哺農的戰略能力大大加強，能夠統籌城鄉發展。在此

基礎上，重慶在盡量加大財政對“兩翼”傾斜力度(每年安排專項資金支持它們進行基礎設施建設)的同時，重點建立了“一圈”對“兩翼”的區縣結對幫扶關系，從產業聯動、就業轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發等八個方面建立幫扶機制。同時，還建立了“圈翼聯動”的考核機制，“一圈”中的“哥哥”沒帶好“兩翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罰。重慶統籌城鄉發展，不但要搞成“大馬拉大車”，而且要使重慶變成一列“動車組”——不但“火車頭”動力強大，而且每一節“車廂”(40個區縣)也都有很強的動力，飛馳前進。

以“五個重慶”建設，作為統籌城鄉改革發展的系統工程

“五個重慶”中的每“一個重慶”，都是統籌城鄉發展的“推手”。“宜居重慶”，既要解決大到世界500強、國內500強，小到中小型企業的老板、高管、科技精英們怎么“居”的問題，更要解決大量進城給這些500強、“500小”打工的農民工怎么“居”的問題，可以說是統籌城鄉發展的“超級蓄電池”;“暢通重慶”，首先就使城鄉暢通，并且一直暢通到全國、全世界，可以說是統籌城鄉發展的“超級橋梁”;“森林重慶”，不但改善生態環境，讓重慶人民多吸氧更長壽，而且其中還有大文章，重慶“兩翼農戶萬元增收工程”，主要就要是“林下經濟”，可以說是統籌城鄉發展的“超級大溫床”;“平安重慶”，就是要使重慶成為外來投資者的安全區、放心區，從而吸引更多的投資者來渝投資、創業，可以說是統籌城鄉發展的“超級保護傘”;“健康重慶”，使重慶城鄉的百姓都活得更長、活得更健康，活出質量，活出精彩，可以說是統籌城鄉發展的“超級大目標”。“五個重慶”建設好了，統籌城鄉發展的直轄市，也就自然建設好了。以建設內陸大開放戰略高地和打造國家中心城市，作為統籌城鄉改革發展的最大動力和“火車頭”

面對建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的歷史任務，重慶市委認為，重慶當時存在的最大問題，是開放不夠;重慶發展的最大動力，是擴大開放。重慶確定的開放，不是“克隆”沿海的開放模式，而是既有“內陸大開放戰略高地”的眼光和膽識，更創造出了一個包括“聯通三大洋(太平洋、印度洋、大西洋)”的交通物流通道，包括“一頭(產品市場)在外、一頭(多數零部件)在內”的加工貿易方式等在內的“內陸大開放”的新模式，促使重慶向著中西部唯一一個“國家中心城市”的目標迅跑。它們對重慶統籌城鄉改革發展的意義，是多方面、極重大的。茲舉一例：重慶“十二五”的5年要讓500萬農民進城，這將必然加大這個老工業基地的就業壓力，但重慶將2015年的失業率定為31個省區市中最低的百分之三!底氣何來 不言自明。

以“房改”、“戶改”、“土改”，作為統籌城鄉改革發展的突破口

所謂“房改”，其核心內容，是三年(2010~2012)大建4000萬平方米公租房，解決進城農民及城市中低收入者的住房問題。為什么說重慶以大建公租房為重點的“房改”，是統籌城鄉發展的“突破口”之一呢 因為大量農民(重慶今后10年約1千萬)進城，既避免被統進貧民窟，陷入“拉美陷阱”，也避免被統進單身宿舍，陷入“N連跳”困境，而達到被統進幸福城目的，唯一的出路，就是進行包括大建公租房的房改，建設起老市民、新市民，金領、白領、藍領都安居的“宜居重慶”。

所謂“戶改”，是既包括讓大量農民轉為市民，更包括讓這些新市民有工作、有住房、有公共服務、有社會保障的系統性改革，是比“房改”更重要，也更難的“突破口”。本來，到工業化中、后期，如城鄉發展較平衡，則可能較容易地改變城鄉二元戶籍制度。但各地出現的“片面追求GDP”的非科學發展，不但使我國城鄉分化異常嚴重，而且使我國城鄉公共服務和社會保障異常滯后，致使我國的戶籍制度改革變得非常艱難。而重慶創造性地提出了“戶改”新政：既保證農民轉戶之日起即可享受城市居民的五大權益——養老、醫療、教育、住房、就業等保障，同時保留他們宅基地、林權、承包地的權益，相當長時間后，再由他們自愿取舍城、鄉一頭的權益。因此，重慶就迅速而穩定地推開了我國歷史上規模最龐大、進度最迅速的“農轉非”戶籍制度改革。

所謂“土改”，即重慶獨創的“解放”農村宅基地的“地票交易”改革。這樣的“土改”一舉幾得：一是在大量農民進城占用大量耕地的同時，提供更大量耕地。如果在全國推廣，假設一億農民如此辦理，則不但不會使“紅線”內的18億畝耕地減少，反而會增加約2億畝以上的耕地。二是能使大城市統到遠郊農村，尤其是使遠郊農民的宅基地價值既能增值又能實現。三是讓進城的農民能夠得到一筆在城市安身立命的“原始資金”，幫助他們在城市站穩腳跟。所以“土改”是一條城市與農村與良性互動、相互促進的管道。

以“唱讀講傳”，作為統籌城鄉改革發展的精神動力

統籌城鄉改革發展，既是經濟工程和社會工程，也是思想工程和文化工程，也必須“兩手抓，兩手硬”。而且，統籌城鄉改革發展，是一個“爬坡上坎”艱難行程，需要鼓起勇氣、振奮精神。再者，城鄉群眾物質需求階段性地滿足后，文化需求顯得尤其迫切。因此，重慶廣泛開展的唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言活動，既是促進統籌城鄉改革發展的重要保障，也統籌城鄉改革發展的重要內容。通過“唱讀講傳”，重慶在城鄉廣大干部和群眾中激蕩起不甘落后的志氣、奮起直追的勇氣、后來居上的豪氣，極大地推進了統籌城鄉改革發展。城鄉群眾稱贊說：唱紅歌唱出了精氣神，讀經典讀出了高素質，講故事樹起了好榜樣，傳箴言傳出了凝聚力。

以連續的“民生大工程”，作為統籌城鄉改革發展的戰略措施

改革開放以來，黨中央已經領導人民解決了最大的民生問題——溫飽，并正在領導人民解決新的最大民生問題——公共服務，尤其是城鄉住房保障、義務教育、公共醫療、公共交通通訊、公共文化和社會保障等群眾要求最強烈的問題。而加上“城鄉公共服務一體化”，它們就既是“統籌經濟社會發展”最重要的要求，也是“統籌城鄉發展發展”的最直接要求。遵循中央和群眾共同的要求，近幾年，重慶明確要求財政支出的50%要用于民生，40%要用于中低收入群體，并相繼推出“民生10大工程”和“縮差距促共富12大工程”，幾乎都是“全國率先”。

值得一提的是，重慶統籌城鄉改革發展的上述諸多工程，既將推動農村生產力，又將推動農村生產關系的大發展、大變革。因為，統籌城鄉建設社會主義新農村，是鄧小平所講我國農業“第二個飛躍”的重要環節。所以，上述工程遠不止是一般意義上的經濟工程。如果仍靠一家一戶地單干，上述工程很可能成為“統計工程”。重慶的統籌城鄉改革發展工程，正是鄧小平講的“適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟”的新型農業合作經濟工程。以“縮小三大差別、促進共同富裕”，作為統籌城鄉改革發展的歸宿

在溫飽問題、公共服務及社會保障問題相繼階段性地解決之后，在“部分先富”早已實現之后，如何縮小城鄉、區域、貧富三大差距，走向共同富裕，將成為中國最大的時代難題。重慶在繼續解放和發展生產力的同時，決定在“十二五”期間，邁出縮小三大差距的歷史性步伐——著力解決效率與公平相脫節、城鄉資源要素配置不協調、基本公共服務不均等等問題，使城鄉居民收入差距縮小到

2.5︰1左右，“圈翼”發展總體差距縮小到2︰1左右，基尼系數縮小到0.35左右。這可以說也是重慶統籌城鄉改革發展的重要歸宿。

作者為中共重慶市委黨校教授

第五篇：重慶成為國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區

重慶成為國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區 2010-12-26 11:12:00 來源: 中國廣播網(北京)

中廣網重慶12月26日消息（記者劉湛）中國社科院日前發布《2010年中國城市競爭力藍皮書》，在各大城市競爭中，重慶獲得教育環境競爭力全國第一。

1996年，直轄前1年，重慶義務教育普及率只有18.87%，中西部最低；初中畢業生能升入高中階段學校的比例只有56.16%；到1997年大學毛入學率也僅8%，遠低于全國水平。直轄13年來，重慶教育實現了跨越式發展。2006年，重慶義務教育普及率達到100%，全面完成“普九”；2010年，初中畢業生升入高中階段的比例和大學毛入學率分別達到90%和30%，西部排名第一。

重慶教育靠什么取得突破與發展？市教委主任彭智勇說，法寶就是城鄉統籌發展，敢為天下先。2003年9月，重慶在全國率先實行銷號制和直接支付制，清理化解“普九”債務，累計償還總額達28億元，成為全國第一個還清“普九”欠債的省份。

2005年以后，重慶投入45億元改造農村學校危舊房，全面消除了400多萬平方米中小學D類危房；市財政安排資金改善農村教師待遇，在全國率先兌現義務教育階段學校教師績效工資；建立家庭經濟困難學生資助政策體系，僅2009年全市安排資助經費就達40億元，惠及各類學生413萬人次。

2006年，重慶在全國率先實行中職學生資助政策；2008年，提出四五年內投入資金158億元，重點加強職業教育達標學校、示范重點學校、實訓基地和教師隊伍等建設，率先在6個區開始免費中職試點工作；2009年，將免費試點范圍擴大到10個區。2008年7月，教育部和重慶市簽訂《建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》，重慶成為國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。

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