第一篇：建立機制,充分發揮黨組織作用

建立有效機制

充分發揮民辦高校黨組織作用

民辦高校與公辦高校辦學體制的不同決定著管理體制的不同。黨中央文件提出，公辦高校成立黨委會，實行黨委領導下的校長負責制；民辦教育法律法規規定，民辦學校成立董事會，實行董事會領導下的校長負責制。由上可見，高校管理體制不同，反映了高校黨組織的地位與作用不同。公辦高校黨委處于領導地位，發揮領導核心作用；民辦高校黨委不處于領導地位，民辦高校黨組織除了加強自身建設以外，主要通過保證監督黨和國家的路線、方針、政策在學校得到貫徹執行、加強和改進思想政治工作、加強和改進對群眾組織的領導工作等途徑來體現在學校的政治核心地位和監督保證作用。幾年來，我院黨組織在實際工作中積極探索，逐步建立了一套適合民辦高校黨組織發揮作用的運行機制。

（一）對于學院的重大事項，黨組織建立參與決策機制 董事會是決策機構，學院重大事項由董事會討論決定。在決策過程中黨組織要不要起作用，能起什么作用？開始院黨委有的同志認為,董事會成員都是黨員,黨委何必多此一舉。后來經過實踐，黨委成員逐步認識到，黨員參加董事會是以董事身份參加，并不代表黨組織，要發揮政治核心作用，可以建立參與決策機制，在董事會決策前提出建議。例如：2004年下半年董事會將討論今后五年發展大計，當年暑假前，黨委中心學習組首先學習人民日報重要文章《“再干一個二十年”——論我國改革發展的關鍵時期》，暑假中院行政和黨委舉辦中層以上干部培訓班，研討學校今后五年發展目標；研討班結束后，總結成文向董事會提出建議。

（二）為了支持與配合院行政工作，建立黨政協商機制

學院領導班子是行政機構，工作任務重、責任大。黨組織如何支持與配合行政工作？我院黨委的主要做法是建立黨政協商機制。學院黨委書記、副書記分別由院長、副院長兼任，這種格局有利于在改革、發展、穩定方面，在干部配備、任命、管理方面，在學校開展重大活動方面相互支持，密切配合。例如2005年下半年，我院要同時開展對學院發展具有重大意義的兩項工作：一是學院在全省民辦高校率先接受高職高專人才培養工作水平評估，二是開展保持共產黨員先進性教育活動。這兩項工作都是硬任務，要求高、時間緊、要同時完成其工作的艱巨性可想而知。由于院系兩級行政領導與黨組織密切配合，合理安排，相互促進，充分調動黨員和師生的積極性、主動性，結果兩項工作都取得了非常滿意的成績。

（三）在宣傳和貫徹執行黨的路線、方針和政策中，黨組織建立保證監督機制 加強黨對民辦高校工作的領導，主要是通過貫徹黨的路線、方針和政策來體現。因此，我們認為民辦高校黨組織只有建立貫徹執行黨的路線、方針和政策的保證監督機制，才能牢固確立黨組織在學院中的政治核心地位。

民辦高校貫徹執行黨的路線、方針、政策，應該表現在多方面，我們的理解主要表現在：一是民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，必須堅持正確的政治方向；二是貫徹執行黨的教育方針，培養社會主義建設事業合格的建設者和可靠的接班人；三是在學院改革和發展的過程中貫徹有關方針政策。

在貫徹執行黨的路線、方針和政策的過程中，民辦高校黨組織如何建立監督保證機制？我院黨委主要從三個層面著手。

1、思想層面，即從思想上提高認識，提高貫徹執行的自覺性。2002年院黨委成立理論中心學習組以來，每月都要組織中層以上黨政主要干部學xxx省召開的會議精神和頒發的重要文件，領會精神，明確貫徹思路。例如學習黨的十六大精神，討論我院改革發展大計；學習新憲法和民辦教育促進法，討論如何依法治校；學習“三個代表”重要思想，討論如何關心每一位學生；學習胡錦濤總書記在中央黨校研究班上強調構建和諧社會的講話，討論構建和諧校園的重要性；學習中央關于職業教育改革的決定，討論我院培養應用型高技能人才的舉措等等。

2、操作層面，即發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。貫徹黨的教育方針，培養社會主義建設事業的各類人才，主要通過各系組織實施教育教學和行政管理工作來實現，因此，各系黨支部在推動教育教學改革，做好教工思想工作和服務工作等方面要發揮戰斗堡壘作用；廣大黨員要帶頭改革，帶頭創新，發揚團隊精神，發揮模范作用。我院信息管理系、計算機系黨支部工作出色，成績顯著，被江蘇省教育工委評為先進黨支部；我院在2005—2006學年度優秀教職工評比中，受獎勵的25名教職工中就有黨員20人，黨員達到80%。

3、監督層面，即黨組織通過黨內民主生活會、黨員評議活動和開展保持共產黨先進性教育活動，以及發揮教代會和工會對群眾組織參與學院民主管理與監督等途徑，促使干部和黨員聯系實際對照檢查，提高認識，把貫徹執行黨的路線、方針和政策落到實處。

（四）在領導思想政治工作中，黨組織建立主導機制。做好思想政治工作是黨的優勢所在。學校思想政治工作的主要對象是大學生。為了加強黨對大學生思想政治教育的領導，黨組織中需在實際工作中牢牢地把握主導權。為此，幾年來我院黨委主要采取了以下措施：

1、抓學習，把握思想認識先行。對于中央、省召開的思想政治工作會議和頒發的重要文件，黨委都及時組織傳達學習。通過學習使各級干部（包括學生組織干部）不僅要認識到思想政治教育的重要性、指導思想和主要內容，而且要從我院教育對象的實際情況出發認識到大學生的主流和本質是好的，要樹立信心，但工作是艱難的，要有熱心、耐心。

2、抓隊伍，把握組織保證。建設好思想政治教育的隊伍，不僅是做好思想政治教育的組織保證，也是加強黨對思想政治教育領導的組織保證。為了把思想政治工作落到實處，黨委除了定期研究，并由領導分工負責以外，主要抓了三支隊伍的建設。一是各系分管思想政治工作的領導隊伍，各系備齊由黨支部書記或副書記兼任分管學生思想政治工作的副主任；二是輔導員隊伍，進門嚴格挑選，黨員是先決條件；三是學生組織干部隊伍。

３、抓發動，把握群眾基礎。這項工作主要指導團委、學生會開展一系列活動。把廣大學生的積極性、主動性、創造性充分調動起來，共同做好思想政治教育。

（1）“雙帶”活動。我院團委把農村黨員帶頭富，帶動群眾致富的“雙帶”經驗移植到學生工作中，要求學生干部、學生黨員和要求入黨的積極分子帶頭搞好學習，帶動成績差的同學一齊搞好學習。

（2）社團活動。我院學生社團組織很多，很活躍，有的在南京高校中有一定的名氣。高校學生思想政治教育的重點和難點在宿舍，我院學生宿舍自管會開展的宿舍自管活動，幫助輔導員做了大量的教育工作，幫助物管做了大量的事務工作，深得群眾的好評。

（3）校園文化藝術節活動。此活動每年一次，時間一個月，形式多樣，內涵豐富，學生踴躍參加，深受歡迎與教育。

由于黨組織建立了一套發揮職能作用的機制，從而推動了學院的改革發展，推動了學院各項工作創品牌。2002年以來，我院被江蘇省教育廳等單位授了“江蘇省高等學校文明院校”、“江蘇省文明單位”、“江蘇省招生工作先進集體”、“江蘇生畢業生就業工作先進集體”，被南京市公安局評為“集體三等功”單位，2004年被國家民政部授予“全國先進民間組織”。2005年下半年我院在江蘇省民辦高校中率先接受并順利通過教育部高職高專人才培養工作水平評估。由于我院黨組織對自身建設一直比較重視，多次得到省委教育工委的表彰。2003年12月，在江蘇省高校第十二次黨建工作會議上，我院發展學生黨員工作作為唯一一所民辦高校黨建工作典型，在大會上做了發言。

第二篇：徐福成：建立體制創新機制_充分發揮信訪督查作用

近年來，在各級黨委、政府和紀委領導的重視下，紀檢監察信訪舉報工作在改革中不斷前進，取得了明顯成效。但是隨著改革開放和反腐敗斗爭的進一步深入，社會政治經濟生活中出現了許多新情況、新問題和新矛盾，使信訪舉報工作所面臨的環境、工作重點及任務也發生了新的變化。正確認識新形勢下信訪舉報工作的新變化、新特點，認真研究信訪舉報工作的規律和對策，已成為擺在我們面前的一個重大問題。

一、當前信訪舉報工作面臨的形勢

信訪舉報工作面臨著新的形勢和變化，這些變化和新矛盾主要表現在：改革已經進入關鍵階段，社會各個領域都發生了很多新的變革，一些過去不曾遇到的新問題都大量地反映到信訪舉報中來；隨著社會利益的不斷調整，表現在信訪舉報工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，處理難度增大，對黨風廉政建設和社會穩定都產生了直接影響；群眾對黨風廉政建設的參與意識不斷增強，信訪舉報工作在加強監督、聯系群眾、協調疏導等方面的工作任務進一步加重。從信訪舉報這些新變化中也凸現出了以下幾個突出矛盾：

一是領導干部腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。全市紀檢監察機關近三年受 理的信訪舉報中，反映黨員干部特別是領導干部腐敗問題的信訪占信訪總量的50％左右。有反映以權謀私、貪污受賄、失職瀆職的；有反映為撈取政治資本騙取榮譽、弄虛作假、虛報浮夸的；有反映跑官、要官、買官、賣官的；更有反映徇私枉法、腐化墮落、欺壓百姓的等等。這些腐敗問題的存在，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾的強烈不滿，而且嚴重損害了黨群、干群關系，形成了嚴重的腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。

二是企業改制與廣大職工維護自身利益的矛盾。我市國有企業普遍進行“轉機制、動產權、變身份、增效益”改制后，企業中大量的人員流動和下崗分流，使廣大職工的自身利益問題顯得更加突出。由于社會保障和再就業配套措施未跟上，加之改制中一些企業的資產審核清理和職工“三金”、身份置換金和個人集資等遺留問題沒有及時妥善解決，一些企業領導借機侵占國有資產，造成職工集體上訪和信訪不斷，甚至發生圍堵黨政機關、攔截國道，妨礙正常交通等違法行為，嚴重影響了正常的工作、生活秩序和社會的穩定。

三是基層干部政策法制觀念淡薄與廣大群眾民主意識不斷增強的矛盾。隨著廣大群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的增強，廣大群眾對基層是否貫徹執行黨和政府的方針、政策，嚴格遵守法律法規有了明確的衡量標準。從當前信訪舉報的內容看，反映出有的基層干部不注重政策法規的學習，不了解黨和政府的政策規定，憑自己的主觀想象行事，不受黨紀法規的約束；有的自身素質較低，工作作風粗暴，方法簡單，甚至打人、罵人、刁難人；有的自律不嚴，私心較重，村務不公開，辦事不公道以至貪污、挪用和揮霍浪費；有的橫行鄉里，欺壓百姓，獨霸一方，甚至當“土皇帝”等等。使本來一般的信訪問題逐步激化，愈演愈烈，最終導致和引發群眾聯名信訪和集體上訪。

四是群眾要求解決信訪問題的迫切性和信訪舉報實際處理情況尚有較大距離的矛盾。從大量的信訪舉報情況看，群眾對解決信訪問題的愿望十分迫切和強烈，對他們所反映的問題，要求都能給予及時、妥善的處理和堅決、有力的查辦，判定其有理，才算達到舉報的目的。然而就當前信訪舉報工作的現狀看，由于信訪舉報工作自身的特點、規定和原則，查處信訪案件的復雜性，受舉報人目的、動機和對反映的問題的知情度以及所反映問題的類別、性質和嚴重程度等的制約，因此在處理信訪問題時，要依據實際情況，作出相應的處理，對此群眾不甚理解，甚至不滿意。

五是形勢的發展和承擔的任務與我們的工作不相適應的矛盾。從目前全市紀檢監察機關信訪舉報工作的情況看，總體講是好的，廣大信訪干部以自己的辛勤工作，努力實踐著全心全意為人民服務的宗旨，解決了大量的信訪問題，為社會的穩定和經濟的發展做出了積極的貢獻。但同時也應該看到，目前我們的工作中還存在著一些不容忽視的問題。有些單位的領導對信訪工作不夠重視，沒有認真研究和解決信訪舉報工作中存在的問題；有的領導和信訪舉報部門對新形勢下信訪舉報工作中出現的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創新；有的力量不足，素質不夠理想，還不能適應新形勢對工作的要求。

二、新形勢下信訪舉報的特點

形勢的發展變化，對群眾來信、來訪的內容、形式、對象等都產生了很大影響。而這些新的矛盾和問題，又不可避免的要通過信訪舉報這個窗口反映出來，并且呈現出一些新的特點和規律。

一是受理的信訪舉報總量仍然較大，呈逐年增加趨勢。自1998年以來，我市紀檢監察機關受理的信訪舉報量年均在800件以上，且每年以5％的幅度遞增。這一方面說明群眾對反腐敗斗爭的信心不斷增強，監督的積極性不斷高漲，另一方面也說明誘發信訪矛盾的因素較多，信訪工作面臨的形勢更趨嚴重。

二是受理的信訪舉報涉及面廣，處理難度明顯增大。從近年來我們受理的各類信訪舉報問題看，既有涉及政治問題、經濟問題、組織人事問題、官僚主義失職問題、侵犯黨員公民權利問題、違反社會主義道德和違反社會管理秩序的問題，也有涉及流通體制改革、稅收體制改革、國有企業改革、政府機構改革和人事制度改革的問題，還有涉及金融、房地產、土地批租、工程承發包等新經濟領域的問題。而且產生這些問題的原因比較復雜，加之政策性強，一時難以解決，常常出現多次工作，多次循環往復的現象。

三是集體訪和越級訪越來越多，對社會穩定造成一定影響。1998年以來，全市紀檢監察機關受理的越級訪每年平均上升7％左右，集體訪每年平均上升12％左右。特別是2000年以來，越級訪、集體訪均有大幅上升。僅市紀委受理的越級訪、集體訪，2000年比1999年上升15.4％；2001年比2000年上升17.9％；2002年雖有所緩解，但仍上升近15％。而且由于個別矛盾在當前形勢下表現得十分尖銳，涉及群眾切身利益也更加直接，造成極少數人在上訪中采取極端行為，甚至挺而走險，不僅擾亂了信訪舉報工作的正常秩序，也給改革和穩定的大局帶來了十分不利的影響。

四是信訪舉報中反映經濟問題的數量一直占最大比重。近年來，信訪舉報的問題百分之五十以上都是經濟問題或與經濟工作有關的問題，大大高于其他問題的信訪舉報。它決定了當前和今后信訪舉報工作的重點，必須突出加強對經濟活動的監督和解決經濟工作中出現的問題。五是信訪反映對象更加集中，主要反映的是黨員干部，特別是領導干部。1998年以來，我市紀檢監察機關受理的4118件(次)信訪舉報中，反映各級領導干部問題的信訪舉報2792件，占其總數的67.8％，其中反映縣處級以上干部問題的835件，占反映領導干部問題信訪總數的29.9％，反映鄉科級干部問題的1957件，占反映領導干部問題信訪總數的70.1％。且呈現出逐年增高的趨勢。

三、信訪舉報工作面對新形勢應采取的工作對策

面對新形勢下信訪舉報的矛盾和特點，如何針對性地采取相應的對策，達到保護群眾合法權益，查處各類違法違紀行為，維護社會穩定大局的目的，我認為當前應做好以下幾點：

㈠、要從學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識新形勢下做好紀檢監察信訪舉報工作的重要性。

“三個代表”重要思想，是新形勢下全面加強黨的建設的偉大綱領，也是加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭的強大思想武器和行動指南。紀檢監察信訪工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，以維護人民的利益為出發點。

第一，加強紀檢監察信訪舉報工作是維護人民群眾根本利益的重要途徑。紀檢監察信訪舉報工作受理群眾反映的問題，從表面上看，大量的是黨員干部存在的消極腐敗現象，實質上都是損害人民群眾根本利益的問題。在信訪工作中，能不能真心實意地接待群眾、嚴肅認真地對待群眾的信訪舉報、最大限度地把群眾反映的問題解決好，不僅僅是查處一些違紀違法案件的問題，更重要的是敢不敢于、善不善于維護群體利益，能不能全心全意履行為人民服務宗旨的問題。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想，切實維護人民群眾根本利益的高度來認識和把握，不斷增強搞好信訪舉報工作的自覺性。

第二，加強紀檢監察信訪舉報工作是密切黨群干群關系的重要渠道。紀檢監察信訪舉報部門是我們黨密切聯系群眾、經常傾聽群眾呼聲和意見的橋梁和紐帶。人民群眾出于對我們黨的熱愛和信任，出于對黨風廉政建設和反腐敗工作的關心和支持，通過紀檢監察信訪部門這個渠道，檢舉、控告違紀違法問題，反映意見、建議和要求，如果我們對這些信訪反映不嚴肅對待，認真處理，就會傷害群眾的感情，失去群眾的信任，挫傷群眾的積極性，損害黨和政府同人民群眾的關系。從這個意義上講，能不能保持黨和政府與人民群眾的血肉聯系，紀檢監察信訪部門負有重要責任。

第三，加強紀檢監察信訪舉報工作是維護社會政治穩定的重要措施。深化改革，發展經濟，必須要有穩定的政治環境和社會環境。但隨著改革的深入、機制的轉換和利益格局的調整，也會帶來一些影響政治和社會穩定的因素。通過紀檢監察信訪舉報工作，可以及時發現和反映群眾的思想傾向、苗頭性問題和熱點問題，有針對性地提出預防措施，把矛盾化解在萌芽狀態；可以糾正和查處群眾反映強烈、誘發不穩定因素的消極腐敗問題，理順群眾情緒；可以協助黨委、政府對已經發生的一些突發性問題，采取相應措施，進行及時處理以避免事態擴大。這一點，我們必須始終保持清醒的頭腦。

第四，加強紀檢監察信訪舉報工作是推進社會主義民主政治建設的迫切需要。人民群眾通過來信來訪，監督黨的路線方針政策和國家法律法規貫徹執行，監督黨員干部尤其是領導干部的用權行為，檢舉干部隊伍中的消極腐敗問題，充分行使民主權力；黨和政府通過信訪了解民情，掌握民意，集中民智，以利更好地為人民服務，這二者是相輔相成的。因此，加強紀檢監察信訪工作，對于我們黨實現和發展社會主義民主政治，保證依靠人民群眾參與支持反腐敗斗爭方針政策落到實處，都具有十分重要的意義。

㈡、要緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭的總體部署開展信訪舉報工作

搞好新形勢下紀檢監察信訪舉報工作，必須緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭的全局，既要突出抓信訪舉報的違紀違法問題的處理，又要注意解決黨的路線、方針、政策不落實和影響改革發展穩定的突出問題，把紀檢監察信訪舉報工作同改革開放、經濟建設和維護穩定的工作緊密結合起來，同領導干部廉潔自律、糾風專項治理和抓源治本等工作緊密結合起來，不斷提高紀檢監察信訪工作為經濟建設和反腐敗工作服務的水平。當前，紀檢監察信訪舉報工作要著力解決好四個方面的問題：一是要注意收集和掌握貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、侵吞國有資產等違紀違法的情況和案件線索，積極為查辦案件提供案源。二是要注意收集和反饋影響西部大開發戰略實施和營造三個環境方面存在的突出問題。對群眾反映強烈的“三亂”問題，對中央和省委、市委政策頂著不辦、不落實，利用開發項目建設、開發資金管理之機以權謀私和嚴重管僚主義、形式主義等問題，該查處的要及時查處，該糾正的要堅決糾正。三是要注意掌握和處理關系群眾切身利益的問題。尤其是對損害群眾利益，挪用扶貧資金和社會保障資金，加重企業和農民負擔，對待群眾態度粗暴等問題，要及時處理；對一些群眾長期反映而得不到解決的問題，要協調有關部門，跟蹤督查，限期解決。四是要注意及時解決群眾集體上訪反映的問題。信訪舉報部門要反映敏捷，行動迅速，積極依靠黨委、政府按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，及時處理，化解矛盾，使集體上訪的勢頭得到有效遏制。

㈢、要進一步用制度規范紀檢監察信訪舉報工作

當前要著重抓好這樣幾項工作：一是建立和實行將通過信訪舉報核實的有關情況裝入領導干部廉政檔案制度。二是建立和實行信訪辦理責任制。信訪部門在接到群眾的信訪舉報后，要及時提出處理意見呈報有關領導閱批。對于不負責任，提出的處理意見不準，或處理不及時造成信訪件積壓、致使重大案件線索遺漏的，要追究有關領導和經辦人的責任。三是建立和實行信訪舉報通報制度。每季度將各縣（區）、各部門受理和辦理群眾信訪舉報的情況進行通報，對辦結率低、重大問題處理不及時、工作中發生失誤的，要視情節予以通報批評。四是建立和實行上級機關要求查報結果的信訪案件統一管理制度。凡是市委、市政府領導批示和省紀委、市紀委要求查報結果的信訪案件，各縣（區）、各部門要把查辦工作落實到具體部門、具體人，分管領導親自負責，并實行統一管理。對于長期拖著不查，敷衍應付、不及時報送查辦結果的，要分清責任，嚴肅處理。五是建立和實行信訪舉報保護和激勵機制。嚴格信訪舉報的保密紀律，嚴厲懲處打擊報復行為，切實保護群眾監督的積極性；同時要認真落實信訪舉報有功人員獎勵制度，逐步形成有利于調動和發揮群眾舉報積極性的激勵機制。

㈣、要不斷探索和改進紀檢監察信訪舉報工作方法 紀檢監察信訪工作千頭萬緒，量大面寬，政策性很強。搞好這項工作，既要堅持長期以來形成的傳統的有效方法，更要注意研究和探索符合新的形勢和要求的途徑。根據當前反腐敗斗爭的需要，應努力實現“三個轉變”：一是逐步實現信訪工作由數量型向質量型的轉變。紀檢監察信訪舉報工作，強調一定的信訪量和辦結率是必要的，但不是信訪工作的唯一要求，我們的工作也不能僅僅停留在這些數量標準上，而是要圍繞全市各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，通過對信訪舉報情況的分析，研究一段時期消極腐敗的特點、規律和發展趨勢，從體制、機制、制度、管理方面找出產生這些問題的根源，并有針對性地提出教育、監督、管理、防范的措施和辦法。二是逐步實現信訪舉報工作由“上訪型向下訪型的轉變”。現在，我們對群眾的信訪舉報，主要是通過電話、信件和群眾來訪受理的。這種工作方法多數是被動的，而且有一定的局限性。解決這個問題，既要保持已有信訪渠道的暢通，堅持認真接待和受理群眾來信來訪，又要注意經常深入到群眾中去，變群眾“上訪”為我們“下防”，通過直接走訪群眾，了解情況，掌握問題。可以聘請人大代表、政協委員、民主黨派人士和基層群眾代表為信訪監督員，利用他們直接與群眾接觸的優勢，主動收集人民群眾對黨員干部的意見和建議，并采取相應的措施和辦法及時進行改進。還可以實行領導信訪接待日制度，暢通群眾和領導直接對話渠道，傾聽群眾呼聲，當面解答群眾提出的問題，解決群眾的合理要求。三是逐步實現信訪工作由封閉型向開放型轉變。從這些年的情況看，紀檢監察信訪部門受理的信訪舉報反映的問題，已不僅僅局限于案件查處工作，不少還涉及到領導干部廉潔自律、糾風治亂、執法監察和源頭治理等工作，有些還涉及到其他方面的工作。要處理好這些問題，就要加強與有關部門的聯系和協調。在紀檢監察機關內部，信訪部門要加強與糾風、執法監察等部門的聯系，相互間要定期通報情況，定期就解決信訪中反映的重點問題進行研究。與此同時，紀檢監察信訪部門還要加強與黨委、人大、政府信訪部門和公、檢、法、審計等部門及時聯系和溝通，建立和實行重要信息通報制度 和案件線索移送制度，盡可能在較大的范圍內收集掌握案件線索和有關反腐倡廉方面的信息。

㈤、要重視和加強基層信訪舉報工作 增強基層就地化解矛盾的能力，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，是減少信訪舉報數量的關鍵。基層既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題的第一道關口。因此，必須把加強基層信訪工作作為一項重要任務來抓。一是抓思想認識，不斷提高基層領導對信訪舉報工作的重視程度，增強信訪干部做好信訪舉報工作的信心；二是抓組織落實，進一步健全和完善縣、鄉、村三級信訪網絡，確保基層信訪工作有人管，群眾信訪問題有人辦；三是抓業務提高，努力提高基層信訪人員的政策水平和執紀執法水平，自覺用政策、法律、法規規范自己行為，克服“卡、壓、堵、抓”的辦法，正確處理好發生的各種矛盾；四是抓領導責任，堅持“誰主管，誰負責”的原則，做到該在鄉鎮解決的問題不上縣，該在縣（區）解決的問題不上市，該在本部門解決的問題不推向社會，該由本級解決的問題不推給上級；五是抓預防預測，要樹立超前意識，加強預防排查，及時發現群眾上訪特別是集體上訪和越級上訪苗頭，做到人動我知，提前到位，防患于未然。

㈥、要加強教育培訓，努力造就一支適應新形勢新任務的信訪隊伍

要按照信訪干部“必須熱愛本職工作，具有高度的責任感、使命感，努力為群眾解決實際問題；必須要有高度的政治敏銳性，善于捕捉信息和提供案件線索；必須善于做思想工作，有化解矛盾、處理突發事件的應變能力和一定的組織協調能力；必須有高度的組織紀律性，嚴守機密；必須有一定的綜合分析能力和文字水平”這五條要求，切實抓好信訪干部的教育培訓，不斷提高紀檢監察信訪隊伍的思想作風、紀律作風和業務水平，全面提高信訪干部的政治素質和業務素質，以適應不斷發展變化的新形勢、新任務的需要。

紀檢監察信訪舉報工作是《黨章》和《信訪條例》賦予我們的神圣使命，是紀檢監察機關貫徹執行黨的群眾路線，依靠群眾對各種違法違紀行為實行民主監督，維護黨紀、政紀，加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，深入貫徹十七大精神的一項重要工作，是黨和政府連系人民群眾的橋梁和紐帶。十六大以來，在各級黨委、政府和紀委領導重視下，紀檢監察信訪舉報工作在改革中不斷前進,取得了明顯成效。但是，隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩定的因素有所增加，信訪形勢仍然嚴峻。因此，認真做好紀檢監察機關信訪舉報工作，解決群眾關心的熱點、難點問題，是紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部認真踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實十七大精神的具體體現。面對目前信訪舉報出現的新情況、新問題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實，認真做好紀檢監察信訪舉報工作。

一、近幾年紀檢監察信訪舉報工作成效顯著 十六大以來，我市紀檢監察信訪舉報工作的力度不斷加大，成效顯著。一是信訪舉報基礎工作得到深化。建立了縣以上紀檢監察機構網上舉報快速平臺，實現了鄉（鎮、街道、辦事處）有信息小組、村有信息人員的四級信訪信息網絡體系。二是信訪案件督辦、查辦力度不斷加大。2003年以來，市紀委共報結省紀委要結果件50件，向下督辦要結果件302件，跟蹤件114件，發出信訪監督通知書49份。三是各項信訪制度得到進一步完善。2003年實現了紀檢監察信訪舉報工作三年達標的目標。2006年依據中紀委《關于依紀依法規范信訪舉報工作的若干意見》和國務院頒發的《信訪條例》等有關法規性文件修訂、完善、統一了鄉（鎮）以上21項信訪工作制度，用以促進信訪舉報工作制度化、規范化。四是為查辦案件提供了大量有用的信息。2003年以來，全市通過辦理來信來訪，共提供案件線索1861件，給于黨政紀處分2403人，有57人被移交司法機關追究刑事責任，先后對2106人進行了警示談話和信訪談話。五是信訪辦事公開制度廣泛推行。“群眾代表參與信訪案件調查”、“信訪聽證會”、“信訪處理結果公示”、“信訪雙向承諾”等四項制度在全市全面推行，并得到了中紀委、監察部的肯定。2006年以來，全市按照“四項制度”處理群眾信訪問題100余件，有效地解決了一批信訪老大難問題。

二、當前信訪舉報工作形勢依然嚴峻

分析近年來信訪舉報工作情況，主要有以下幾個方面的新情況、新特點：（1）信訪總量始終呈高位運行態勢

隨著改革的不斷深入，群眾民主意識、監督意識、自我保護等意識的進一步增強，新情況、新問題隨時可能出現。這就預示著今后一段時期內，信訪舉報的數量還會呈高位運行態勢。據統計，2003全市各級紀檢監察機關共收到群眾來信來訪889件，2004927件，2005961件，2006902件，2007年以來收到1014件。

（2）集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規模越來越大，行為越來越激烈

當前，集體訪參與人數越來越多，經常是十幾人、幾十人、甚至幾百人，有些已經釀成了群體事件，造成了嚴重的影響。就我市紀檢監察系統而言，2003共發生集體訪 13 批，參與人數 113人，2004共發生集體訪18批，參與人數達222人，2005共發生集體訪11批，參與人數85人，2006共發生集體訪11批，參與人數達149人，2007雖然有所減少，但也出現了9批，參與人數也有49人，形勢不容樂觀。

（3）檢舉控告領導機關、領導干部違紀違法是當前信訪舉報工作的重點

就我市來講，2005年以來，檢舉控告領導機關、領導干部違紀違法的信訪件占到信訪總量的75%以上，從內容上看，大多數是反映各級領導的經濟問題，一般占這類信訪量的60%左右。在經濟問題中，又以貪污受賄為大多數，而且所反映的違紀問題越來越呈現群體化、組織化趨勢，有些還帶有很強烈的集體違紀性質。

（4）舉報問題涉及的范圍越來越廣泛

隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸顯現出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復雜，社會矛盾與黨員干部作風、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。不僅涉及黨政機關，司法機關和行政執法部門，各個行業都可能被舉報。除反映經濟問題外，還有以權謀私問題，違反組織人事紀律問題，破壞和干擾社會主義經濟秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經紀律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結問題，工作作風粗暴、侵犯群眾合法權益問題等，群眾反映非常強烈，而且有些違紀行為越來越嚴重，情節越來越惡劣。

（5）越級信訪勢頭不減

很多信訪舉報根本不經過基層，直接向省、市和中央舉報。中、省、市收到的多數信訪舉報是應當由縣以下基層單位解決的問題。從我市的情況看，2003至2007，市紀委收到的反映科級及其以下黨員領導干部的信訪舉報 件均比縣（市、區）收到的數量多，形成了信訪舉報倒“三角形”的態勢。出現這種情況，主要是由于基層信訪舉報工作比較薄弱，村務、校務、廠務不公開，也有一些基層信訪工作人員不負責任，對群眾反映的問題敷衍搪塞，久拖不決，致使很多信訪問題小事拖成大事、易事拖成難事，長期得不到解決。

（6）署名舉報有所增加，但匿名舉報仍占主流

分析2003年至2007的信訪情況，署名舉報由2003年的312 件上升到2007年的424件。但匿名舉報仍占信訪總量的60%左右。署名舉報，尤其是署實名舉報的增加，有利于紀檢監察信訪案件查處工作的開展，應當予以鼓勵。

（7）基層紀檢監察信訪舉報工作人員的素質還需要全面提高。近5年來，基層紀檢監察信訪舉報工作人員崗位變化較大。據了解，縣（市、區）有90%以上的鄉鎮紀委書記、95%以上的工作人員都是新調整的，業務知識急需要加強。

三、深入做好信訪舉報工作的設想

分析新形勢下紀檢監察信訪舉報工作中存在的主要問題，我個人認為，要實現十七大確定的宏偉目標，應當從以下幾個方面認真做好工作：

（1）提高思想認識，加強對紀檢監察信訪舉報工作的領導 黨的十七大把我們黨的奮斗目標確定為：“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家”。我們紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部應充分認識到，人民群眾通過來信、來訪向紀檢監察機關反映問題，實質是對紀檢監察機關的信任，處理好群眾信訪的問題，是貫徹十七大確定的奮斗目標，實踐“三個代表”重要思想，切實履行全心全意為人民服務宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護改革發展穩定大局、密切黨和群眾血肉聯系的高度，從服務“第一要務”的高度，充分認識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀檢監察信訪舉報工作的領導，始終把信訪舉報作為一項重點工作來抓，進一步完善各項信訪舉報工作制度，積極推動信訪舉報工作規范有序地開展。

（2）進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，努力營造良好的信訪舉報環境。

黨的十七大指出：“要堅持立黨為公、執政為民，做到科學執政、民主執政、依法執政、……”。總體看來，當前的信訪舉報環境是比較好的。但距離十七大的要求還有很大差距，應當引起重視。

為了進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，我認為應該抓好以下六個環節：一是正確認識和對待群眾舉報。充分認識群眾舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，深刻理解十七大反腐敗工作機制中依靠群眾積極參與的重要作用和意義。二是引導群眾正確舉報。應當引導群眾實事求是地舉報，教育群眾正確行使自己的權利，引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道，縣一級都應建立開通網上舉報信箱，有條件的市直部門也要建立開通舉報信箱。要改進工作作風，建立領導下訪、公開接待、現場辦公等制度。四是保護群眾舉報。要認真執行保密紀律，特別是不能將舉報信件交與被舉報人或透露給被舉報人，嚴肅查處打擊報復舉報人的案件。五是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能解決的要及時解決，一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解。對于一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。

（3）狠抓信訪問題的處理落實，維護和保障群眾正當權利

首先，要從認真實踐“三個代表”重要思想的高度來對待抓落實的問題。狠抓信訪問題的落實，就是維護廣大人民群眾根本利益的具體行動，是取信于民的有效措施。凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，都要認真調查核實。做到事事有結果，件件有著落。

其次，信訪舉報工作要以群眾滿意不滿意為標準。現在，群眾對這項工作最不滿意的就是解決問題不力。群眾不滿意之處，就是我們要改進和加強的。

第三，轉變觀念。處理信訪舉報不能僅滿足于及時轉出，關鍵是抓有人辦，能辦好。認真克服等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤的做法。

第四，充分發揮信訪舉報信息靈敏、信訪協調、監督執紀三大優勢。充分發揮紀檢監察機關內部和外部其他職能部門的協同作用，形成合力，共同處理信訪舉報。

（4）切實抓好基層信訪舉報工作

基層信訪舉報工作，是重要的基礎工作。加強基層信訪舉報工作對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，維護社會穩定都有著十分重要的意義。

近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但有許多地方還不適應新形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮。

從今年我們開展的“五鄉、十村、百戶信訪行”活動的情況看，走訪的十個行政村只有兩個村有固定的村務公開欄，而這兩個公開欄只有一個顯示有三年前（2004年8月）的公開內容。事實上群眾反映的問題80%以上是因為村務、財務、政務、校務不公開造成的，如退耕還林面積、低保戶、兩免一補、能繁母豬養殖戶的確定，修路、建校等大額開支情況，村上不及時公布、群眾不了解，造成群眾不滿而引起上訪。所以，要狠抓公開制度的落實，還群眾以明白，從源頭上解決信訪舉報“倒三角形”和信訪總量居高不下等問題。

（5）努力化解集體訪，積極維護社會穩定

集體上訪是人民內部矛盾激化的一種表現形式，是一種非正常的信訪活動，已經成為影響社會穩定的重要因素。

認真解決群眾反映的問題，是化解集體上訪的最根本的辦法。要建立解決集體上訪和突發事件的協調處理機制，依靠黨委、政府協調處理重要信訪問題。要強化責任，對因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的，必須追究有關領導、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產、生活秩序，影響社會穩定的組織者和骨干分子也要依靠公安機關堅決打擊。

（6）依紀依法規范信訪舉報工作

2005年，中紀委辦公廳印發了《關于依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》。《若干意見》明確了紀檢監察機關依法規范信訪舉報工作的指導思想、基本原則、目標和具體工作要求，體現了用制度規范工作、按制度辦事、靠制度管人的精神，是指導當前和今后一段時間我們依紀依法規范信訪舉報工作的重要文件。為此，應當注重抓好：

1、堅持依法開展信訪舉報工作。要嚴格遵守《信訪條例》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《行政監察法》等信訪工作的有關規定、制度和程序，做到依紀依法受理、客觀公正處理信訪舉報問題。

2、切實維護群眾的合法權利。對檢舉控告人要暢通受理、反映、反饋渠道，嚴禁壓制、歧視、刁難檢舉控告人。認真探索維護檢舉控告人權利的措施和辦法，積極規范申訴信訪的處理辦法，嚴格落實監察機關信訪告知制度。

3、加強制度建設，經過努力基本上形成一套比較完善的信訪舉報法規制度體系。

4、引導群眾依法有序信訪。把信訪舉報宣傳工作納入反腐倡廉“大宣傳”工作格局之中，統籌安排。通過各種形式，宣傳信訪舉報工作的方針、政策和法規制度，使廣大人民群眾了解紀檢監察機關的職責和受理范圍、處理信訪舉報的程序和方法，明確在信訪活動中的權利和義務。引導群眾正確行使權利，引導群眾署實名舉報、逐級舉報。提倡實行“雙向承諾制度”，對于已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，以及應由其他單位或部門受理的信訪問題要告知信訪舉報人受理的單位或部門。

5、加強對信訪舉報工作及工作人員的管理、監督和培訓力度。

一是加強內部管理。信訪舉報信件要由信訪舉報專設機構統一管理，及時掌握信訪件的辦理情況，定期匯總分析。建立健全信訪案件辦理和管理制度，作到“一個口進，一個口出”。二是加強內部監督制約。建立健全案件線索集體排查機制。信訪部門內部要合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結案歸檔等環節的相互制約機制。逐步建立外部監督機制，重視群眾對不依法辦理信訪舉報的反映，對違紀違法者嚴肅處理。三是加強對紀檢監察信訪工作人員的教育培訓力度，制定計劃，分批培訓，努力提高紀檢監察信訪舉報工作的整體水平。四是實行嚴格的責任追究。建立健全紀檢監察機關主要領導負總責，分管領導、信訪舉報等部門負責人及其他工作人員各負其責的責任制。實行信訪舉報工作過錯責任追究制，對丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪舉報材料的，敷衍塞責、推諉扯皮導致重復信訪、集體訪或矛盾激化的，泄漏信訪舉報情況導致案件處理工作受阻或檢舉、控告人遭到打擊報復的，處理重要信訪及突發事件不及時，造成嚴重后果或惡劣影響的，以及有其他行為的，要分清責任，依照黨紀條規嚴肅處理。

6、建立長期有效的獎懲機制。信訪舉報工作是“窗口”，是“龍頭”，但信訪舉報工作三年一表彰的規定，可能帶來基層信訪舉報工作者工作積極性的降低。建議把紀檢監察信訪舉報先進單位、先進個人評比列為每年年終考評的內容，以激勵斗志，為實現十七大確立的宏偉目標，為渭南的科學、和諧、跨越式發展作出更大的貢獻。

近年來，在各級黨委、政府和紀委領導重視下，鎮安縣紀委高度重視信訪工作，創新工作機制，加大工作力度，注重實際效果，有效發揮了紀檢監察職能作用，為全縣經濟社會發展和保持社會和諧穩定提供了良好的外部環境。但是隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩定的因素有所增加，群眾來信來訪數量一直在較高水平徘徊，聯名信訪、匿名信訪情況較為普遍，信訪形勢仍然嚴峻。因此，認真做好紀檢監察機關信訪舉報工作，解決群眾關心的熱點、難點問題，是紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部認真踐行“三個代表”重要思想的具體體現。面對目前信訪舉報出現的新情況、新問題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實，做好紀檢監察信訪工作。

一、提高思想認識，加強對紀檢監察信訪舉報工作的領導

各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部應充分認識到，人民群眾通過來信、來訪向紀檢監察機關反映問題，實質是對紀檢監察機關的信任，處理好群眾信訪的問題，是實踐“三個代表”重要思想，切實履行全心全意為人民服務宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現。因此，要把信訪受理工作做為一項剛性指標，納入到黨風廉政建設的總體目標，層層落實責任，建立健全主要領導負總責，分管領導直接抓，信訪室統一協調，其他各室積極參與的全員辦信訪的領導體制和工作機制。縣紀委監察局專門研究下發了《進一步加強紀檢監察信訪舉報工作的意見》，從暢通信訪舉報渠道，嚴格程序，規范信訪舉報受理范圍，加強統計分析，發揮效果等方面進行了明確要求，確保紀檢監察信訪舉報工作的質量和水平。

二、創新工作機制，提高紀檢監察信訪工作能力

紀檢監察信訪工作機制要體現與時俱進、開拓創新精神，適應構建社會主義和諧社會的要求和反腐倡廉工作形勢、任務的需要。通過建立健全工作機制，提高紀檢監察信訪工作能力，解決各類信訪問題，促進社會和諧。要把建立信訪網絡、不斷深化領導點名接訪、領導值周、加強信息溝通作為信訪工作的著力點，不斷加大尋找案源的力度，認真構筑信訪橫向協調網絡，切實形成辦信聯動合力，不斷創新工作機制，拓展信訪舉報工作渠道。一是要抓好規范化建設。把陣地建設作為一項重要工作來抓，對鞏固三年信訪達標和三年信訪創“雙先”工作成果、強化信訪基礎陣地建設做出專門的安排部署。建立縣紀檢監察信訪舉報中心，整合委局機關各室信訪力量，在信訪室的基礎上建立紀檢監察信訪舉報中心，負責統一接待紀委監察局來信來訪來電舉報。信訪舉報中心要達到十有標準。紀檢監察機關派駐管理正式啟動，25個鄉鎮和40個紀檢組全部要達到八有標準。使各級專兼職信訪干部接待有場所、群眾舉報投訴有地方。二是深化點名接訪制度。進一步深化領導掛牌、群眾點名接訪制度，化解一批由于干部失職瀆職、違紀違法和侵害群眾切身利益引發的疑難信訪問題，進一步規范和完善鄉鎮紀委、縣直各部門紀檢組領導掛牌群眾點名接訪制度的操作程序，切實落實點名接訪的首問負責、調查處理、辦結回復和資料歸檔工作。通過領導掛牌群眾點名接訪公示指南將所有領導的個人信息及分管工作情況都清楚明白地進行了公示，群眾一看便知自己所反映的問題應該找哪位領導，使信訪渠道更加暢通，群眾投訴更加方便快捷。三是實行領導值周制度。不斷拓展信訪形式，舉報中心實行紀委監察局領導輪流值周接訪和點名接訪相結合的方式接訪，信訪工作人員協助值周領導工作，負責受理日常信訪和非工作時間的電話舉報，確保信訪舉報中心每天24小時接訪，對外公布日常辦公電話和非工作時間舉報電話。四是實行網絡舉報和設立舉報箱。在縣紀檢監察網站開通舉報信箱，受理網絡舉報。在車站、廣場等人口密集地方設立信訪舉報箱和投資環境、作風效能舉報投訴信息提示牌等，便捷群眾舉報。

三、重視源頭治理，做好信訪的預防和處置工作

信訪反映的問題，大部分發生在基層。基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關鍵環節。從源頭上解決好群眾關心的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵。一是要加強宣傳和引導，規范信訪行為，維護信訪秩序。要加大信訪舉報法規的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序；暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上達，努力營造良好的舉報環境；認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件；推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監督。二是要轉變工作作風，力變群眾上訪為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。對群眾反映的應該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細致地做好說服解釋工作，并積極創造條件，爭取早日得到解決。做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是要堅持“以人為本”的理念，把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策、民主決策的出發點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產生誘發群眾來信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全鄉、村信訪工作信息員網絡，作為紀檢監察機關信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀檢監察機關掌握信訪工作主動權。

四、強化監督機制，加強對信訪舉報件的管理

要結合《信訪條例》和《關于依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，加強對信訪舉報件的管理，強化信訪部門內部的監督制度，是規范紀檢監察信訪舉報業務，強化紀檢監察信訪舉報職能的重要特征，也是紀檢監察信訪工作不斷與時俱進的重要舉措。一要突出教育預防。在開展正面教育的基礎上，抓早、抓小、抓苗頭，對黨員領導干部搞好事前監督，做到警鐘長鳴。二要發揮警示訓誡作用。對那些苗頭性、違紀行為較輕微，或查無實據但群眾有反映，造成不良影響的，進行警示教育，保護和挽救大批的干部。三要注重監督效果。把信訪監督與組織監督有機結合起來，加強與組織、人事部門的聯系與溝通，把信訪監督延伸到黨員干部的考核、評先、評優、提拔任用上，較好地促進了黨員干部尤其是領導干部的勤政、廉政。四要加強信訪件的管理。要建立健全并嚴格執行信訪舉報工作責任制，把責任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創新，不斷完善科學規范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規范、更有效。

五、加強隊伍建設，提高紀檢監察信訪干部素質

信訪干部的素質決定著信訪工作的水平，建設一支高素質的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪工作各項任務的組織保證。全體信訪干部要聯系信訪工作的實際，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報工作的新思想、新途徑，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，提高政策水平和整體素質，刻苦鉆研業務，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾、綜合分析的能力，增強群眾觀念，全心全意為人民服務。上級紀檢監察機關，要重視對信訪干部的培養的利用，加強培訓，尤其要加強對基層信訪干部的培訓，提高他們解決處理信訪問題的能力。

第三篇：徐福成：建立體制創新機制 充分發揮信訪督查作用

建立體制創新機制

充分發揮信訪督查工作的積極作用

華龍區委書記徐福成督辦查辦是信訪工作的重要環節。做好信訪督辦查辦工作，認真處理好每一個信訪問題，是各級黨政領導干部宗旨意識、公仆意識、責任意識的體現，也是一個地方和部門信訪整體工作水平的體現。近年來，華龍區委、區政府高度重視信訪督查工作，堅持創新精神，較好地解決了有人督查、敢于督查、善于督查、常于督查等體制機制方面的問題，有效推動了信訪工作，促進了全區和諧穩定。

一、強化督查意識。隨著經濟的發展和社會的進步，廣大群眾通過信訪渠道反映出來的信訪問題一直呈上升趨勢，涉及到各級各部門、各行各業、各個領域，既有新形勢下產生的新問題，又有因歷史原因遺留的老問題；信訪人員涉及到農民、工人、在職干部、學生、復退軍人、離退休老干部等各個層次；信訪訴求既有經濟方面的，又有政治方面的等等。信訪問題情況復雜，訴求多樣，人員較多，情緒急躁，解決難度很大，給社會穩定帶來了巨大壓力。造成目前現狀的原因盡管多種多樣，但究其主要原因是由于部分單位部門的信訪工作滯后，沒有認真落實信訪評估制度，沒有從早從小超前排查化解矛盾糾紛，沒有真正把信訪問題解決到位，沒有把信訪案件辦成經得起檢驗的“鐵案”，沒有從

根本上依法維護好群眾的切身利益，或者是沒有徹底依法依紀落實責任追究制度。由于上述種種原因，造成目前信訪量不斷增加，群體訪、重訪、越級訪、非訪大量出現。信訪工作被動的關鍵在于信訪督促檢查不到位，要求低，壓力小，速度慢，工作不夠扎實。對此，我們進一步理清督查工作思路，強化督查意識，創新開展督查工作，以加強督查推動工作的落實，真正從源頭上抓好信訪工作、及時妥善解決各類信訪問題。

二、配強督查隊伍。信訪督查工作由群工部部長負總責，區委、區政府于2007年進一步加強信訪督查工作，設立了群工部（信訪局）信訪督查科，設定人員編制為7名，配備了一名正科級、兩名副科級干部為專職信訪督查專員，選拔了年齡在40歲以下、文化程度在大專以上的4名優秀干部為專職督查隊員，安排了5間辦公室，配備了2輛督查專用車、7臺電腦等；同時，10個鄉辦、26個區直重點部門分別選拔2—3名業務精、素質高、能力強的科級后備干部為信訪督查聯絡員，工作期間全部掛牌上崗，形成了督查網絡，真正解決了信訪事項有人督查的問題。定期召開督查工作例會，研究督查事項，總結成功經驗，查找問題和不足，制定整改措施，完善工作方案，為督查工作扎實有效開展奠定了良好基礎。

三、明確督查職責。區委、區政府經過反復討論研究制定了《華龍區信訪督查工作職責》，主要體現在以下六個方面，一是督查各鄉辦、區直各部門把黨的路線方針政策、法律法規及信訪工作

安排部署是否宣傳落實到位；二是督查信訪評估制度是否得到較好落實；三是督查經常性的排查化解矛盾糾紛工作開展是否到位；四是督查妥善解決疑難信訪案件的工作人員、工作措施、救助資金是否安排到位；五是督查信訪問題解決后責任單位是否對雙方當事人及時回訪，是否耐心做好教育疏導工作，后續穩控是否到位；六是督查上級信訪部門交辦的其他信訪事項，責任單位不折不扣地圓滿完成。通過督查，最后達到信訪問題早發現，矛盾早化解，糾紛早調處，案件早辦結，人員早穩控，徹底息訴罷訪。

四、健全督查制度。為保持督查工作的長期性、連續性和嚴肅性，區委、區政府建立了《信訪督查工作制度》，對督查情況實行月通報、季講評、半年小結、年終匯總，實行有責追究、末位否決等，每月初對上月的工作情況專期進行通報，每季度召開一次例會，講成績、找差距，半年一總結，年終綜合評比排名，列入信訪工作責任目標，從而真正把督查的效果與的考核評比獎懲有機地結合起來。在抓好經常性督查的同時，針對一些情況復雜、處理棘手的疑難問題，區委、區政府召開專題會議集中“會診”，找準癥結，研究制定方案，抽調相關部門責任人由縣級干部帶隊實行專項督查，加大督查工作力度，提高督查權威，求得更好實效。

五、抓準督查重點。在全面做好督查工作的同時，我們又對以下幾個方面進行重點督查：一是督查各鄉辦、區直有關單位對信訪

工作思想是否重視、措施是否得力、工作是否扎實、效果是否明顯；二是督查非常時期是否按要求采取非常措施，主要是在國家、省舉辦重大活動期間是否超前排查化解矛盾糾紛，重點問題是否重點解決，重點人員是否由專人穩控，處置突發問題預案是否切實可行；三是督查信訪案件特別是上級交辦的重點案件是否按照程序及時辦結，是否辦成了群眾滿意、息訴罷訪的“鐵案”；四是督查信訪人員是否踐行諾言，對案結事了、簽字同意的信訪事項，督查組全部進行回訪，了解信訪人思想動態，征求信訪人的意見，解答信訪人的疑慮，進一步做好息訴罷訪工作。對個別有可能出現反復的信訪人員，一方面認真做好思想穩控工作，一方面針對其不良想法和言行進行批評，教育信訪人做遵紀守法、誠實守信的公民，避免采取異常行為，共同營造和諧穩定的社會環境。經過耐心細致的工作，在北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會等各次重大活動期間，華龍區均未發生任何越級上訪事件；因反映宅基糾紛、生活困難、土地調整等問題，上訪長達10多年的7個信訪老戶目前已全部轉化，徹底息訴罷訪。

六、務求督查實效。通過近年來督查工作的扎實開展，華龍區的信訪工作形成了“三個提高、兩個下降、一個確保”的良好局面，三個提高：一是提高了區、鄉辦基層干部和信訪群眾的認識。基層干部扭轉了過去對群眾信訪是鬧事惹事的誤解，正確認識到群眾通過信訪渠道反映問題是合法的、是公民的正當權利；同時，信訪群眾也增強了法律意識，有了問題依法逐級有序反映，自覺

規范信訪行為；二是提高了工作效率。通過督查，大大加快了信訪案件辦理的速度和質量，所有的信訪問題都是在規定時間內超前解決，杜絕了推諉扯皮的現象；三是提高了信訪部門的威信。開展信訪督查是為了盡快妥善解決問題，是執政為民的具體體現，體現了領導的意圖，實現了群眾的意愿，群眾對此非常滿意。兩個下降：一是華龍區初信初訪的總量明顯下降，大部分問題都在基層得到解決，消滅在了萌芽狀態，真正實現了關口前移；二是群體訪、重信重訪、越級上訪、赴京非訪明顯下降，沒有給中央、省、市各級黨委政府增添更多的干擾和麻煩，為經濟發展和社會進步創造了良好環境。

第四篇：充分發揮非公有制企業黨組織作用

非公有制企業黨組織發揮作用的途徑方法探索

銀川德勝工業園區黨工委

王國兵、武勁松 2013年5月

近年來，隨著工業化進程的加快，非公企業已成為推動我縣經濟建設的重要力量，銀川德勝工業園區黨工委立足實際，創新思路，完善措施，堅持將服務企業、促進經濟發展作為出發點，把黨建工作與園區發展齊抓共管，非公企業黨建工作取得了新的進展，實現了黨建工作和企業經營發展齊頭并進的“雙贏”局面。

一、基本情況

銀川德勝工業園區成立于2002年8月，截止2013年5月底，銀川德勝工業園區共有非公有制企業316家，企業在職員工1.6萬人。非公企業已建黨組織66個，其中黨總支2個，黨支部52個，聯合黨支部12個，黨員578名，園區規模以上非公企業黨組織動態組建率達到100%。2012年實現生產總值219.8億元，實現稅收總額6.7億元，為賀蘭縣鞏固西部百強縣奠定了堅實的基礎。目前已初步形成了農副產品加工、機械電氣制造、家具制造及裝飾材料、商貿流通四大主導產業集群。形成了國內最大的清真食品生產特色園，是西北地區穆斯林用品重要的生產基地和產品集散地，“回族之鄉”的品牌優勢日趨明顯。

二、非公有制企業黨組織發揮作用的方法途徑

近年來，銀川德勝園區黨工委積極探索非公企業黨組織發揮作用的途徑和方法，取得了一定的成效，從發揮作用的實踐來看，主要體現在以下四個方面。

一是不斷擴大黨組織和黨建工作覆蓋面，積極發揮思想政治優勢作用，促進企業發展。黨組織的建立是發揮作用的基礎和前提，為了擴大黨組織的影響力，近年來，我們通過具備條件的單獨組建、黨員人數較少的掛靠組建、產業相近的聯合組建、下派掛職干部幫助組建等方式，組建非公企業黨組織65 家。為了擴大黨組織的覆蓋面和黨建工作的覆蓋面，采取以黨建帶工建、帶婦建、帶團建的方式形成了以黨建為重點，群團工作共同發展，黨工共建、黨群共建的新局面。2012年黨組織組建率比上年同期增長8%，在年內非公企業黨組織組建率達到40%。2013年，園區黨工委加大了規模以下企業聯合支部的組建力度，截止目前，非公企業黨組織覆蓋率達到了54%，規模以上企業100%建立了黨組織，企業黨的工作100%覆蓋。黨支部從一成立起，就本著 “企業需要、業主支持、黨員歡迎、員工擁護”的原則，找準黨建工作與企業發展的契合點，各企業黨組織的積極發揮思想政治優勢，引導塑造積極向上的企業文化，培育銳意創新的企業精神，將黨的政策理論方針滲透到企業的科學管理、品牌打造、技術革新、企業形象樹立等方面，為企業健康發展提供強大的精神力量，將黨組織的政治優勢轉化為企業科學發展的動力，有力地促進了企業在激烈的市場競爭中健康發展。

二是抓好“兩支隊伍”，參與企業管理，在服務生產經營中發揮作用。近年來，園區黨工委近年來，園區黨工委堅持開展“雙培雙推”活動，即“把黨員培養成生產經營管理能手，把

生產經營管理能手培養成黨員;把經營管理層中的優秀黨員推選為黨務工作者，把優秀黨務工作者推薦到經營管理層”，較好地發揮了黨支部書記和企業黨員在企業管理、技術公關、生產銷售等方面的作用。一是加強非公企業黨支部書記隊伍建設。圍繞打造“服務發展能力強、凝聚員工能力強”的“雙強”型非公企業黨組織書記隊伍。緊貼企業生產經營和黨員職工事跡需要，找準工作落腳點，培養和選拔協調能力強、懂生產經營、懂黨建工作的同志作為黨組織負責人，使黨建工作和企業生產相得益彰、共同發展。這些黨組織負責人在企業生產經營和企業重大問題上，提“企業創新建議”、“規范化管理建議”和“安全生產建議”等合理化建議，有力地促進企業生產經營，使企業的決策更趨于合理化、規范化和科學化。二是抓好黨員分類管理。探索實施園區非公企業黨員分類教育管理，發揮不同類型黨員在服務企業發展方面的專長作用。對業主黨員“跟蹤聯系”，定期走訪進行談心交心，使其提高思想認識，提高對開展黨建工作的積極性。園區非公企業黨組織負責人中，黨支部書記由業主兼任的占13名；對管理層黨員“重點培養”，積極動員參加學習培訓和重大活動，發揮其在參與企業決策、引領企業健康科學發展方面的作用；對普通員工黨員“設崗定責”，在企業經營和技術研發中展示先進性，激發個人發展潛力，推動企業又好又快發展。三是注重黨員作用的發揮。按照“關鍵崗位有黨員、示范帶頭有黨員、構建和諧有黨員”的要求，組織廣大黨員職工群眾開展集中承諾、技術練兵、評比表彰、結對幫扶等活動，發動黨員在崗位上建功立業。通過開展崗位比武、業務競賽，非公企業黨組織重視抓好黨員的思想政治教育，指導企業黨組織圍繞企業生產經營，有效地開展工作，充分發揮黨員先鋒模范作用，在急、難、險、重任務面前，沖鋒在前，體現出了共產黨人的本色。如大地豐之源藥業公司車間黨支部，在2012年公司生產攻堅戰中，充分發揚車間支部黨員的團結拼搏，務實創新的企業精神，圓滿完成生產任務。大北農實業公司黨支部，積極組織黨員及骨干技術人員，學、比、趕、幫，敬業奉獻，攻克了一道道技術難關，自主創新研發的“一種哺乳母豬飼料及其制備方法”和“一種乳豬飼料”，該專利被授予產品制備方法發明專利權，贏得市場份額的同時也為企業快速長遠發展打下了堅實的基礎。從而為企業創下了千萬元的效益，為企業發展作出了重大貢獻。兩年來，培養268名優秀黨員職工。一位企業主自豪地說：“我的企業最優秀的員工是共產黨員”。近年來，園區各企業黨組織提出合理化建議150余條，被企業采納近100條。推薦優秀黨員擔任企業骨干，提高黨員在企業決策層的比重，間接參與企業決策，大北農實業公司、寧夏凱晨電氣集團公司、大地豐之源生物藥業公司、銀川天佳儀器儀表有限公司等30余家企業的黨員骨干都在黨支部內都有一席之位。

三是確立政治核心地位，在維護各方權益中發揮作用。一是組織關懷，調動職工工作積極性。近年來，園區各黨組織普遍開展了“先進幫后進，黨員帶群眾”的“一帶一幫帶”活動，黨組織和黨員走訪職工、與職工談心等制度，幫助解決職工在實際生產生活中的困難和問題；天佳儀器儀表公司黨支部、凱晨電氣集團公司黨支部、大地豐之源公司黨總支等逢年過節都要走訪困難黨員職工，把黨的溫暖送到職工家，切實解決職工的生活實際困難，同時也積極幫助進步職工向黨組織靠攏。二是幫助發展企業文化，增強職工主人翁責任感。組織寓教于樂、健康向上的文娛活動，增強企業發展的

內在動力。園區22個企業黨支部等企業都不同程度建立了黨員活動室、讀書室，有些支部還通過企業內部的報紙報刊加強企業文化建設，園區黨工委和企業支部都通過黨群QQ群、OA等形式進行企業文化宣傳。大多數企業還在廠區內建了籃球、排球、羽毛球場地及乒乓球室，定期組織比賽活動。這些活動載體，建立起非公企業黨群組織了解人、關心人、凝聚人的群眾工作機制，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。三是營造發展環境，發揮協調監督作用。在勞資糾紛上，堅持從政策出發，凡涉及職工切身利益如工資、報酬等政策出臺和勞資矛盾，企業黨組織都積極參與，做好雙方的解釋溝通工作，提出合理的意見建議，并積極督促各項處理意見落實到位。在職工待遇上，確保按時發放職工工資，全面實施養老保險統籌，并通過設立工齡獎和全勤獎，進一步提高職工待遇，穩定職工隊伍。在工傷事故處理上，企業黨組織積極參與調解工作，使工傷事故調解處理做到雙方滿意，消除企業不穩定因素。

四是完善五項機制，發揮凝聚作用。一是健全示范機制。在園區內打造了一批非公企業黨組織示范點，以點帶面指導非公企業黨建工作開展。如寧夏凱晨電氣集團公司、大地豐之源藥業公司等2個市級黨建示范點，樹立并努力爭創銀川天佳儀器儀表等區級黨建示范點，樹立了天源達實業、寧夏艾尼散熱器、立恒電氣集團等16個縣級黨建示范點。二是健全孵化機制。以園區大黨工委為母體，對聯建黨組織中符合單獨建黨條件的非公企業立即著手“孵化”，著力提高單獨建黨比例。截至目前，園區單獨組建黨組織的非公企業有

家54家，占黨組織總數的82 %。三是健全激勵機制。開展以“送學送培優先，重大事項征求意見優先，愛心幫扶優先，

表彰獎勵優先”為主要內容的“黨員激勵四優先”活動，名黨員被選送到外地接受技能培訓，45名困難黨員得到黨組織的關懷幫扶，增強了黨組織的感召力和黨員的歸屬感。四是健全保障機制。通過開展基層黨組織規范化建設，在黨員活動陣地、黨建基礎資料等內容進行規范完善，加大經費投入等方面形成了有人管事、有處議事、有錢辦事的保障機制，為開展黨建工作奠定了扎實的基礎。五是建立晉位升級的考評機制。實行黨組織分類定級評選管理。建立非公企業黨組織分類定級評創晉升制度，制定評分細則，科學設置一套考評指標。去年，園區共評出先進黨組織15家、中間的31家，較差的15家。對評定為較差的黨組織，發出《整改通知書》，督促制定整改方案，落實整改措施，派駐黨建工作指導員駐企整改，實行包干銷號。

三、制約非公企業黨建發展的主要因素

經過幾年的探索實踐，積累掌握了非公企業黨組織發揮作用的一些途徑與方法，但也存在一些問題，主要有以下三個方面。

一是個別黨組織負責人的自身素質還不高，有的黨組織負責人的知識水平、工作能力和經驗、精力投入等還達不到要求，在一定程度上把支部工作僅僅局限于黨員發展，把支部生活也僅僅局限于讀讀報紙、傳達有關精神，難以創新途徑方式，在生產經營的各個領域和環節中發揮應有的作用。二是企業中黨員的狀況還不盡人意。部分黨員存在“雇傭思想”，認為工作是臨時的，主動權完全掌握在企業主手里，因此他們只追求現實的經濟利益，淡化了黨的宗旨意識。有的企業黨員認為自己是來打工掙錢的，參與企業黨建與自己無關，普遍存在 “老板出錢，我出力”等消極思想。有的黨員缺

乏生產管理能力。非公企業中的大多數黨員，進入企業后由于缺乏生產技術專長和經營管理知識，對企業的生產經營和管理提不出好建議，先進性難突出，在職工中缺乏影響力。

三是非公有制企業主在認識黨組織作用發揮上還不夠到位，重生產輕黨建的情況仍然存在。非公企業主對黨建工作重視不夠，有的企業主企業開展黨建工作無所謂，有的認為建立黨組織會出現“失權、分權、爭權”現象，企業會受到監督，不利于企業發展。

四、下一步思路和對策

黨的十八大強調指出，要加大非公有制企業黨建工作力度。如何開拓企業黨組織發揮作用的途徑，使企業黨的工作融入企業運行機制，成為企業正常運作的潤滑劑。根據我們的工作經驗，我們在今后的工作中有以下一些思路。

一是正確處理好三層關系是發揮黨組織政治核心作用的關鍵。一是處理好黨組織與業主的關系。非公有制企業主對黨組織的態度，直接影響到黨組織黨建工作的開展，黨組織要通過大量艱苦細致的工作，爭取業主對黨建工作的理解和支持，搞好精誠合作。黨組織要幫助、支持業主依法行使職權，圍繞生產經營開展活動，團結帶領職工搞好生產經營。二是處理好黨組織與職工的關系。把黨組織的整體作用與發揮黨員職工個體的作用有機地結合起來，在服務黨員職工中找到作用發揮的結合點。支持工會維護職工的合法權益，積極向決策層反映職工的意見建議，積極宣傳、解釋改革發展的政策和措施，加強對職工的教育引導，不斷提高職工素質。要善于在職工群眾中發現和培養優秀人才，積極推薦各類優秀人才到重要崗位壓任務、挑重擔。三是處理好黨組織活動與企業生產經營的關系。堅持既要掌握原則性，又要突出靈

活性，圍繞生產經營中的思想政治工作重點，突破傳統的活動方式，精心準備活動內容，精心選擇活動載體，在增強黨內活動的思想性、針對性、戰斗性上下功夫，不斷增強黨組織工作的滲透力，提高黨組織的向心力和戰斗力。在活動時間上，改變占用生產與工作時間的習慣做法，盡可能利用休息時間、工余時間、下班時間和零散時間；在活動空間上，改變在會議室活動的習慣做法，把會議室與生產經營現場結合起來；在活動形式上，改變我說你聽、我講你做等傳統灌輸模式，少開會、多交流，把單向灌輸與雙向交流結合起來。

二是幫助企業發展是拓展黨組織發揮作用的根本。要積極參與企業經營發展中帶有全局性、方向性、長遠性、關鍵性的問題。在企業重大投資項目、財務預決算、機構設置，以及涉及工資調整、獎懲、福利待遇等職工切身利益的問題上，黨組織要及時發表意見建議，積極參與相關問題的研究和決策。在參與改革發展方面，把握正確方向，確保穩步推進。通過強有力的思想政治工作，調動職工積極性，幫助職工正確認識改革，鼓勵在各自崗位上作出貢獻，心往一處想、勁往一處使，與發展方向保持一致。在參與經營管理方面，發揮保障作用，服務企業經濟發展。黨組織要支持企業合法經營，通過黨員在各個崗位上的模范帶頭，在參與企業的安全生產、科技攻關、管理監督等各個領域發揮作用，合理調處各種利益關系和矛盾糾紛，形成發展合力。同時，要加強企業文化建設。企業黨組織要融企業管理、精神文明建設、黨的工作為一體，堅持目標的同向性、內容的兼容性和形式手段的統一性，變“多張皮”為“一張皮”，培育企業精神，陶冶職工情操，增強企業發展的內在動力。

三是創新黨建工作方式方法是黨組織發揮作用的有效措施。一是立足“圍繞企業發展促黨建，抓好黨建促發展”的黨建工作思路，在傳統“三會一課”的基礎上建立“新三會一課”制度，規范非公經濟的黨建工作：召開黨員思想匯報會：可以黨支部為單位，每季度召開一次黨員思想匯報會，交流黨員思想情況，黨支部結合黨員思想狀況，有針對性做黨員的思想政治工作。召開黨員敬業議事會：對涉及企業改革發展的重大事項，及時召開黨員敬業議事會，企業黨組織傾聽黨員心聲，征求意見和建議，促進企業決策更加民主化、科學化。召開黨政工作溝通會：每至少召開兩次黨政聯席會議，相互通報企業發展和黨建工作情況，使企業管理層形成共識，共謀企業發展大計和黨建工作之策。舉辦生產經營技能課：在上好黨課的同時，圍繞企業生產經營的技術要點和難點，上好技能課，促進黨員思想、技術雙過硬。二是圍繞生產經營，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“一個黨員一面旗幟”等活動，組織黨員在各自崗位充分發揮作用，激勵他們爭當生產經營、企業文化建設和聯系群眾的模范。為企業黨員發揮作用找到一個有效的載體。三是開展“兩強一爭先”活動。“發展強、黨建強”的先進企業活動，使企業黨建與企業發展相互促進，為推動企業健康發展提供動力和保證，共同形成創先爭優局面。“黨建強、企業發展不強，黨建就沒有說服力；企業發展強，黨建工作不強，發展就沒有可持續力。通過開展開展“兩強一爭先”活動，找準黨建工作與企業經營的結合點，促進企業健康發展。

四是做好企業主的教育和引導工作是黨組織發揮作用的長久之計。提高企業主的思想認識，使他們真正從內心支持黨組織的工作，是我們組織部門要研究解決的一個大課題。

一要加強對企業主的教育培養，重視做好吸收優秀分子入黨的工作。通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高企業主經營管理能力、增強依法生產經營自覺性的同時，進行黨的知識的啟蒙教育，使他們了解黨的政策和要求，提高他們的思想素質，激發他們的入黨積極性。二要加大宣傳力度，提高企業主對黨組織作用的認識。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，有意識地向非公企業主宣傳、灌輸黨建思想，注意發現、樹立和總結一批非公企業“抓黨建、促發展”的典型，使黨建工作的成功典型對周邊企業產生輻射、引導和激勵作用。三要把政府的行政行為與經濟手段結合起來，使企業主重視黨組織的作用發揮。企業主管部門在申報評選明星企業、骨干企業、小巨人企業時要與非公企業黨建工作相掛鉤，給企業的扶持資金及優惠政策也要與黨建工作掛鉤，沒有達到要求的企業，不能參評先進企業，企業主個人也不能參評各種社會先進，對企業黨組織作用發揮得好、受到上級黨組織表彰的，給予一定數額的經濟獎勵和政策優惠，以此激勵企業主重視黨建工作。

總之，做好非公有制經濟黨建工作意義重大，任務艱巨，需要不斷探索新思路，解決新問題，今后，我們將一如既往地貫徹中央、區、市、縣委的要求，積極借鑒各地方的有益經驗和做法，立足發展，求真務實，開拓創新，把非公有制經濟黨建科學化工作提高到一個新水平。

第五篇：充分發揮非公有制企業中黨組織作用研究

充分發揮非公有制企業中黨組織作用研究

中圖分類號：D20文獻標識碼：A文章編號：1672―4496（2012）02―088―06

[內容提要]黨建工作在非公有制經濟企業中積累了豐富經驗，這為新時期非公有制經濟持續不斷、更加健康的發展奠定了基礎。黨建工作在非公有制企業中還存在諸多問題，解決這些問題還需更加深入的研究和探索。

[關鍵詞]非公有制企業；黨組織；

非公有制企業黨組織為非公有制經濟健康發展提供了強有力的組織支撐。如何正確定位、強化非公有制企業中黨組織作用，使黨組織適應非公有制經濟狀態和發展，鞏固黨在社會和群眾中的執政基礎，已經成為黨組織在非公有制企業中的核心任務。

一、發揮非公有制企業黨組織作用的意義及現狀

改革開放35年來，非公經濟飛速發展，不斷壯大，黨組織在非公有制企業中的建設也是從無到有，雖然實踐過程并不很長但也取得了喜人的成效。尤其在規模以上非公有制企業中成功組建黨組織，并在非公有制企業中取得顯著效果的企業，已經積累了豐富的經驗，找到了積極探索在非公有制企業中發揮黨組織作用的有效途徑。

同時，我們也注意到一些非公有制企業對于在其企業中黨組織建設的概念尚未形成，或是其黨組織黨建工作起步較晚，尚處于探索階段。此外，在各地非公有制經濟領域中共基層黨組織建設不健全、管理不到位，一些非公有制經濟人士在入黨方面缺乏有效途徑，找不到適當的加入中共的渠道，導致非公有制企業中黨員和黨務工作者隊伍薄弱。也有一些企業主加入了民主黨派，但對于企業黨務工作不甚了解，需要幫助。基于上述現狀，調研組對現階段非公有制企業中如何充分發揮黨組織作用遇到的新情況進行了總結分析。

二、當前非公有制企業黨組織發揮作用遇到的問題

當前非公有制企業因經營領域、人員構成比較復雜、規模、效益各有不同，因此非公有制企業黨組織建設以及發揮作用在實踐中遠比國有企業黨組織遇到的問題要多且復雜。

（一）黨組織在非公有制企業中定位模糊。當前大多數的非公有制企業發展核心是利用企業現有資源、自身優勢以及企業對市場的把握以追求企業效益的最大化。對在非公有制企業中的企業主和職工來說，利潤和工資是第一位，由此對非公有制企業黨建設形成了天然的障礙。

在非公有制企業，企業主或是企業決策層對企業具有完全掌控的能力，無論從人力還是財產都具有絕對的支配權以及生產經營的決策權，黨組織無權對非公有制企業的決策進行干預控制。從黨組織組建的制度上來看，黨中央和各級黨委都高度重視，符合條件的非公有制企業都要建立黨組織，但由于企業預期目標、發展核心同黨組織具體職責和任務并不完全相同，企業主和員工往往會產生一個企業兩套班子，由此帶來是黨組織決定企業的運作，還是企業決策層行使企業決策權的困惑。黨組織在企業中的定位是當前黨組織建設的首要問題，如果定位模糊，就不能充分發揮作用。

（二）黨組織在非公有制企業中建設面臨制約因素。黨組織在非公有制企業中發展除了政策層面已經具備外，還需具備人力、時間、精力、成本等要素。非公有制企業中的黨組織內部人員構成來自企業，而非公有制經濟人士入黨方面缺乏有效途徑，導致非公有制企業中黨務工作者隊伍薄弱。而且，這些人很少是專職的黨務人員，往往是在自身生產工作之外兼職黨務工作，每當企業生產任務量大，需要職工滿負荷甚至超負荷地工作時，必然使他們限于時間、精力，不能有效地開展黨組織活動。企業方面，由于要實現擴大再生產，同時面臨壓縮成本、融資困難等諸多問題，加之黨組織開展工作的物質保障要由企業來承擔，往往造成黨組織活動經費不能及時保障。

（三）非公有制企業中黨員隊伍思想建設面臨挑戰。黨員在非公有制企業的黨組織建設和發揮作用中既是要素也是決定性因素，即使非公有制企業中黨員數量不少，但如果黨員隊伍思想建設跟不上，充分發揮黨組織的作用也無從談起。目前來看，黨員隊伍思想建設面臨幾項挑戰：1.黨員數量相對偏少，企業中黨員的數量一般都比較低，有的私營企業和外商投資企業中甚至沒有黨員，無法形成群體優勢，從而勢必影響黨員的思想意識，認為在企業里并不是主流群體，造成形式化的黨組織。2.企業人員對黨組織認識模糊，導致企業中孕育合格黨員的環境缺失。在中小企業黨組織建設不十分完備的情況下，對企業能否取得更高利潤，能否長久發展是企業員工和企業主最關注的問題。還有的員工認為其企業中的存在形式僅僅是單純的雇傭關系，認為黨員和其他職工同樣是企業所雇傭的，工作是臨時的。而企業中的這些員工恰恰是今后企業黨組織發展的有生力量。如何取得黨組織在企業員工中認同感、歸屬感是建立黨組織的必須解決的問題。3.非公有制企業中黨員流動性大，導致黨員隊伍不穩定，不利于黨組織內部結構的固定，不能將黨組織原有設立工作計劃貫徹始終。4.非公有制企業黨員素質參差不齊，覺悟不高。非公有制企業中的黨員由于環境的因素，缺乏政治學習機會，參與學習存在不規范、質量差、走過場等問題。而且企業中無論企業主、企業員工、甚至黨員普遍存在只要能為企業帶來更多的利益，就是黨員的帶頭作用，就是黨組織在企業中發揮了應有作用的想法，淡化黨了的宗旨意識。

三、充分發揮非公有制企業中黨組織作用對策思路

黨在非公有制企業特別是規模以上企業中組建黨的基層組織工作取得了顯著進展和重大成就，其功能的建設和發揮在實踐中也創造出許多好經驗。同時，我們也要清醒地認識到，非公有制企業中黨組織功能建設在總體上處于起步探索階段，組織定位模糊，制約因素繁多，黨員思想建設薄弱等因素都導致了難以充分發揮其應有作用。因此，必須堅決貫徹黨的路線方針政策，認真遵循黨建工作規律，采取切實有效的措施，創新體制機制，尋找更多突破，充分發揮非公有制企業黨組織的作用。

（一）找準在非公有制企業中的定位。非公有制企業與其企業中黨組織的關系是非公有制企業中黨組織功能定位最直接、最重要的依據。企業中的黨組織是黨的基層組織，企業是社會經濟組織和社會生產的基本單位，兩者性質根本不同。企業中的黨組織直接隸屬于其上級黨組織，既不是企業的組成部分，也不附屬于企業，既置身于企業之中又獨立于企業組織結構之外，是身處并工作于企業范圍內社會群眾（包括企業主及高級管理人員）的政治組織。因此，在組織關系上企業組織與企業中的黨組織沒有內在的密不可分的關系，在企業范圍內是兩個不同的組織系統，沒有主從或隸屬關系，屬于并立關系范疇。那么，企業中的黨組織功能必須保持黨組織特別是黨的基層組織的特性，其工作核心是黨務，其所有的職能工作都屬于黨務工作范疇。由于企業中的黨組織置身于企業并負有促進生產力發展的任務，其工作應當具有一定的經濟性，但從根本上來說這種具有經濟性的工作的第一屬性仍然是政治性，經濟性附屬、輔助政治性，屬于政治工作為發展經濟服務的范疇。因此，企業中黨組織功能設置必須立足于黨務和政治，決不能舍本求末、本末倒置，更不能越位。

（二）解決好制約黨組織發展的要素問題。人力、時間、精力、成本是形成有效的黨組織客觀條件，這4個要素缺一不可。同時也同企業經營發展既有聯系又有矛盾。因此，建議黨中央、各級地方黨委及其職能部門和機構，高度重視和加強非公有制企業中黨建工作，以對黨和黨的工作高度負責的態度并落實在實際行動上，下決心真正解決的影響和制約黨建工作深入發展制約因素，將人力、時間、精力、成本統籌考慮。

1.廣開進賢之路。對符合條件并有志愿入黨的非公有制經濟人士應積極吸收，并使之規范化、政策化。同時給予平等的政治地位，對符合條件的黨員同樣要有推薦為各級黨代表、人大代表、優秀黨員等的機會，確保非公有制企業中的優秀黨員不被邊緣化。針對非公有制企業黨員流動性大的特點，企業要對黨員實行動態管理，保持黨員總體數量上的穩定，同時企業黨組織要建立黨員管理制度，做好企業黨員的管理工作，讓非公有制企業中的黨員隊伍建設有序化、規范化。2.對于生產時間同黨組織活動時間上的矛盾，要由各級地方黨委同企業進行充分地協商，讓企業給予充分的支持。3.提供成本保障。目前對有關非公有制企業黨建經費問題還沒有一個有效的、動態的考慮。企業通過發揮黨組織優勢實現了經濟效益、社會效益，理應對企業內建立黨組織的成本予以分擔。

（三）強化黨員隊伍建設、思想建設，提升整體素質。加強黨員隊伍建設和黨員思想建設，改進黨員教育培訓，是充分發揮非公有制企業黨組織作用的根本所在。

1.做好黨員發展工作。對于非公有制企業中黨員占職工的比例較低、黨的力量薄弱的狀況，制定發展規劃，非公有制企業中黨員發展規模既要在總體上有所控制，也要保證企業中黨組織有充足血液。從而使黨組織隊伍壯大，讓黨組織中的個體有組織感和歸屬感，更有從事黨務活動的動力。在發展結構上應注重關鍵崗位上的生產經營管理者、科技人員和職工骨干、生產一線優秀工作者。樹立黨組織在非公有制企業中的地位，發揮思想政治上的導向作用，以實際行動帶領并引領一批符合條件的企業員工為成為一名合格的黨員而努力。同時建立能進能出的黨員發展機制，優化黨員隊伍結構。2.加強黨員的思想教育工作。學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，并深入學習實踐科學發展觀。讓黨員和員工明晰黨組織在企業中的定位，了解黨組織不是企業的附屬，不隸屬于企業，企業中的黨員也不僅僅是企業的雇員，要堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。3.把非公有制企業中黨組織書記和黨員骨干的教育培訓納入到黨的干部和黨員教育培訓總體規劃和計劃范圍，進行正規的理論和業務知識技能培訓，決不能搞形式主義的辦學。同時對企業中的黨員還要注重理論聯系實際。政治教育要同企業生產經營、生產銷售技能等有機結合。保證每一個黨員既要政治思想過硬，又是企業生產經營骨干，真正發揮先鋒模范作用。

（四）將企業文化同黨組織的中心工作融合。企業文化是企業發展的靈魂，企業是否能長足發展關鍵在于其企業文化的建設。企業中的管理者、職工、財產、經營方向等是會隨著時間的遷移而改變的。但是，企業靈魂的東西不能也不應說變就變，獨到的企業文化和特有的員工素質是難以仿效、改進和復制的。現在，越來越多的規模以上的非公有制企業開始關注其自身的企業文化的建設，企業文化對于代表先進生產力的事物有先天的接納性。那么尋找企業文化同黨組織中心工作的契合點給我們今后探索在非公有制企業中黨組織能否長久有效地發揮作用提供了機遇。黨組織在工作中必須堅持物質文明和精神文明齊頭并進，將黨的一貫宗旨潛移默化地融入企業文化的建設中去。

（五）推進非公有制企業中黨組織自身建設。企業中黨組織功能建設及其作用的發揮，最根本的是組織自身強大有力量。關鍵是要有素質高、工作業務精通、具有較高領導和協調能力的領導者，以及有素質良好的黨員隊伍做基礎。這就需要大力加強和積極推進企業中黨組織建設力度。上級黨委及其職能部門要切實做好領導、管理和指導工作，把組織建設、思想建設、作風建設和黨員隊伍扎實搞好，不斷增強和完善組織功能，提高工作能力和水平，為發揮好功能作用奠定堅實的基礎和必要條件。推進學習型黨組織創建，以思想理論建設為根本、以黨性教育為核心，以道德建設為基礎，在非公有制企業黨組織建設理論和政策上不斷的突破創新，以理論支撐實踐，以政策督促落實。

（六）加強非公有制企業黨組織的監督職能。為了使企業良性健康的發展，黨組織必須對非公有制企業內部外部進行有效地監督。

1.對于企業經營生產方面的決策，黨組織一般不可做干涉，保證政企分開。但黨組織可以進行適當參與、建言獻策以保證科學決策。在企業做出重大決策時，黨組織除了要進行民主參與外，還要對決策是否產生不良的后果或錯誤的政治導向進行監督，企業應充分尊重和考慮黨組織的意見建議。2.在企業生產經營時，企業有違反國家有關法規、政策的行為，黨組織應以組織的形式上報公司決策層，并督促其整改。對于決策層不予采納依舊違規進行生產經營的，應主動向上級黨組織匯報。上級黨組織應以適當保護企業黨組織上報當事人的形式會同相關部門對企業違法、違規行為及時糾正。3.對于非公有制企業內部員工有違法、違規、違反安全生產的行為或者有不良政治傾向要及時制止、有力駁斥。4.對企業外部環境中存在行業違規行為和現象的要及時向相關部門反應。相關部門應對基層黨組織提出的問題給予足夠重視，并采取行動進行有效遏制。5.對于政府工作上的失誤或是政策上的不完善導致企業利益遭到損失時，企業黨組織應及時向上級黨組織反應，上級黨組織應予以積極響應，協調相關部門解決問題。

（七）要處理好的幾大關系。非公有制企業的企業主、企業員工思想政治素質參差不齊，人員組成結構復雜。要充分發揮非公有制企業中黨組織作用必須協調好以下幾大關系：黨組織同非公有制企業之間的關系；黨組織同企業主之間的關系；黨組織同企業員工之間的關系；黨組織同企業中民主黨派人士之間的關系。

1.同企業的關系。黨組織的建立發展要依靠企業，黨組織中的黨員也是企業的員工，如果企業發展不好，企業中的黨組織也無法更好地發揮作用，甚至停擺。黨組織同企業關系也不是領導和被領導的關系，而是相互促進的關系。黨組織要在企業中定位準確，對于黨組織的工作范圍要有清晰的界定。不能同企業生產經營混在一起。必須采取不影響不干擾企業正常生產經營秩序和工作的方式方法開展活動，黨組織的活動和工作要對企業生產經營順利運行和發展生產、改善管理、科學決策、提高效率和效益、塑造良好企業形象起到有效作用。2.同企業主的關系。所謂企業主既是企業的領導或是企業的決策層，企業主要對企業有絕對的控制能力。如果黨組織在企業中開展的活動影響或者削弱了企業主的控制力，那么會產生嚴重的反作用。對此，黨組織要注意在企業中行使自己權利的范圍。另外企業主社會聯系面較寬，他們思想表現出多變性、差異性、選擇性等特點，需要對他們進行正面積極的引導，化消極為積極。3.同企業員工的關系。黨組織的建設要從群眾中來，再到群眾中去，保持黨同人民群眾的血肉聯系。員工是黨組織保有活力的源泉。培育企業中潛在的優秀后備黨員，就要在企業中讓企業員工感覺到黨組織既是黨的組織也是可依賴、可信任，能提供溫暖、給員工保障的家。4.同民主黨派人士的關系。當前，在一些非公有制企業中優秀的企業主、企業員工參政議政的愿望越來越強烈，并且加入民主黨派的人數逐年遞增，并且形成今后的趨勢。所以，要通過黨組織運用統戰工作的方式方法來團結企業中民主黨派人士。消除黨員同企業中民主黨派人士數量此消彼長的想法。要支持鼓勵有界別、有特色的優秀員工加入民主黨派。加強同民主黨派人士的團結合作意識，充分聽取他們的意見建議。促進“思想上同心同德、目標上同心同行、行動上同心同德。”

基金項目：中共遼寧省委組織部、黨建研究會2013重點課題部分研究成果，獲評2013遼寧省黨建研究優秀成果三等獎。

責任編輯：汪 洋

收稿日期：2013-12-28

1.張鵬，男，遼寧省社會主義學院教研室講師。2.王淑華，女，遼寧省社會主義學院教研室主任、教授。3.沈艷，女，遼寧 省社會主義學院教研室副主任、教授。4.李永生，男，遼寧省社會主義學院科研處處長。4人均為“中國統一戰線理論研究會 基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。