第一篇：在鎮江市大學生村官工作推進大會上的講話

在鎮江市大學生村官工作推進大會上的講話

趙 永 賢

（2011年9月21日）

各位同志，各位大學生村官：

大家上午好！很高興參加鎮江市大學生村官工作推進大會。這次推進會對鎮江市深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進一步加強大學生村官工作，健全和完善大學生村官工作長效機制，激勵大學生村官立足基層干事創業、成長成才都具有十分重要的意義。

參加這個大會，有三點感受：第一，今天的會議領導重視、規模較大。參加會議的有市委李書記、魏部長、曹市長，有各轄市區委常委組織部長，有市大學生村官工作領導小組成員、導師代表等，700多名大學生村官濟濟一堂。如此大的規模，說明鎮江市委、市政府高度重視大學生村官工作。第二，今天的會議內容豐富、安排緊湊。大家觀看了電視專題片，大學生村官代表和轄市區代表做了很好的交流發言，會上授牌成立了鎮江市大學生村官教育培訓基地和實踐培訓基地，舉行了成長導師、創業導師拜師儀式和大學生村官創業富民項目貸款擔保簽約儀式，會議內容豐富，具有較強的工作指導性。第三，今天的會議振奮人心、推動力強。剛才，李書記的講話為我們規劃了大學生村官工作的美好前景，我相信，在鎮江市委的領導下，大學生村官們一定會在新的起點上為鎮江新農村建設、和諧社區建設做出更大的貢獻，今天的會議也必將推進鎮江大學生村官工作躍上新的臺階。

大學生村官們扎根在基層一線，在艱苦環境下鍛煉成長、苦干實干、默默奉獻，在這里，我代表省委組織部，對鎮江的全體大學生村官表示誠摯的問候！下面，我講三點意見：

一、鎮江市大學生村官工作措施有力、成效明顯

鎮江市在我省較早開展選聘高校畢業生到村任職工作，創造了很多寶貴的經驗。五年來，鎮江市委、市政府認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，扎實推進“一村一社區一名大學生”工程，目前已經完成省里提出的“一村一社區一名大學生”的目標任務。概括起來說，鎮江的大學生村官工作抓得實、力度大、效果好。

一是注重教育培養。鎮江市對大學生村官的教育培養工作非常重視，不僅開展崗前培訓、能力提升培訓，也開展分類專題培訓；不僅重視理論培訓，也重視實踐培養；還組織開展學歷學位培訓，特別是與南京農業大學合作舉辦農業推廣碩士班，對于大學生村官系統改善知識結構、打牢成長成才基礎具有重要意義。前不久，中組部來鎮江調研時對鎮江大學生村官培訓工作給予了充分肯定。

二是注重選拔使用。鎮江市將大學生村官選拔使用與黨政機關公務員選拔渠道打通，與后備干部培養渠道鏈接，對工作實績突出、發展有潛力的大學生村官，及時推上基層領導崗位。在選拔使用上有一個突出特點，就是擔任村和社區兩委負責人的大學生村官，全部是通過選舉或經過公開選拔實現的，這表明走上村和社區兩委主要負責人崗位的大學生村官普遍受到群眾的廣泛擁護。

三是注重有序流動。鎮江對06、07和08年選聘的大學生村官進行了考核續聘，從反饋的情況來看，大學生村官的流動渠道順暢，中組部提出的五條出路，都已經打通，而且每條出路的比例都比較合理，這符合大學生村官隊伍成長的客觀規律。同時，也涌現出一批在基層鍛煉成長、干事創業成績顯著、在全省有一定影響的先進典型。

二、推進大學生村官工作要銳意創新、大膽實踐 前不久，省委組織部召開大學生村官工作座談會，專題研究大學生村官培養使用工作，對構建大學生村官工作長效機制、加大培養使用力度提出了新的要求。根據會議精神，在此，我就鎮江市進一步推進大學生村官工作提三點要求。

1、要立足全局推進大學生村官工作。江蘇的大學生村官工作一直走在全國前列。最近，省委組織部著眼于吸引“985”高校優秀畢業生到江蘇擔任大學生村官，以此來提高全省大學生村官隊伍的整體素質，我們準備實施“江蘇省‘985’高校村官工程”主題實踐活動，切實把有志到農村干事創業、綜合素質比較高的“985”高校畢業生選聘到大學生村官隊伍中來。鎮江市大學生村官工作有很好的基礎，下一步要從推進基層干部隊伍轉型升級的戰略高度，從培養與人民群眾有深厚感情的干部隊伍的戰略高度，從為社會各行各業培養后備人才的戰略高度，用超前的眼光、清晰的思路、科學的方法，探索大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的新路子，打造出更多具有鮮明特色的鎮江新模式。

2、要著眼長遠推進大學生村官創業富民。創業，是大學生村官鍛煉作風、提升能力的平臺，更是展現才能、贏得群眾認可的有效途徑。中央和省委對大學生村官創業富民非常重視，省委組織部專門出臺了一系列政策文件，鎮江市近日也出臺了相應的政策措施，各縣區一定要認真貫徹執行。要積極實施多渠道的創業引導，鼓勵大學生村官因地制宜，發揮優勢創業富民。要加強多渠道的創業幫帶，引導社會資源，共同幫助大學生村官創業發展。要切實提供多方面的創業扶持，通過提供創業信息服務，設立創業扶持資金，組織專家指導等形式，提高創業成功率。要推進大學生村官創業園和創業基地建設，營造干事創業氛圍，充分激發大學生村官的熱情和潛能，進一步擴大大學生村官干事創業覆蓋面，形成推動大學生村官干事創業的長效機制。

3、要科學規劃促進大學生村官健康成長。今年5月，為加大全省各地大學生村官的培養使用力度，省委組織部出臺《關于做好大學生村官培養工作的實施意見》，實施大學生村官“百千萬后備干部人才培養工程”。在“十二五”期間，全省重點選拔培養100名擔任縣處級單位后備干部人才，1000名擔任鄉科級單位后備干部人才，10000名擔任村（社區）“兩委”正職后備干部人才。鎮江市委要重點抓好縣處級單位后備干部人才的選拔培養和教育管理工作，縣一級黨委要重點抓好鄉科級單位和村（社區）“兩委”正職后備干部人才隊伍建設。剛才，李書記在講話中介紹了鎮江大學生村官培養選拔的“四百工程”，這是鎮江市結合實際貫徹落實大學生村官培養政策的創新舉措。各級黨組織在大學生村官選拔使用上一定要解放思想、更新觀念，要以發展的眼光看待大學生村官，重品行、看潛力、看實績，但不求全責備，不搞論資排輩?？礈柿说暮妹缱樱霸缂{入后備干部隊伍加強跟蹤培養。注重運用平時考核和年度考核的結果，確保那些能吃苦、能干事、能奉獻、黨員群眾普遍認可的優秀大學生村官及時選拔補充到基層領導班子崗位上。

三、大學生村官要在工作實踐中扎根基層、服務群眾

各位大學生村官，鎮江市委、市政府為你們的成長營造了很好的氛圍，提供了很好的平臺，大家一定要努力干事創業，以工作實績贏得農民群眾的信任和擁護。在這里，我提三點希望：

一要堅定信念，奮發有為。我們很高興地看到，大家經過幾年的磨練，雖然變黑了、變瘦了，但是已經脫掉書生氣，掌握了很多基層工作和群眾工作的方法，提升了服務新農村建設的本領，羸得了群眾和組織的認可。在基層工作，既要志存高遠，又要腳踏實地，要實事求是地給自己定位，圍繞自己的工作職責，努力開拓，大膽實踐，把領導交辦的事情、群眾急需的事情一件一件落實好，在新農村建設中經風雨、長見識、增才干。各位大學生村官要堅定自己的理想信念，把困難挑戰當作歷練人生的機遇，把吃苦耐勞作為通向成功的途徑，在實干中實現自己的人生理想。二要勤奮學習，提升能力。農村和基層工作涉及方方面面的政策規定、工作技能，群眾中蘊藏著寶貴的經驗和智慧。大學生村官必須要有甘當農民小學生的姿態，善于與農民交朋友，虛心向他們學習、請教，在與群眾一起摸爬滾打的實踐中加強學習。大家要樹立終身學習的理念，培養善于思考和分析問題的習慣。要堅持理論聯系實際，學以促用，用以促學，將學到的知識與工作實際相結合，使學習和工作相得益彰，在刻苦學習和大膽實踐中不斷提升服務社會主義新農村建設的能力素質。

三要扎根基層，真心為民。村干部直接面對群眾，和群眾聯系最直接、最緊密。大學生村官一定要扎根基層，深入一線，加深與人民群眾的血肉聯系，獻真情、用真心、下真功，積極主動作為，想方設法為群眾辦實事、做好事、解難事，把對群眾的關心和熱愛融入到具體工作之中，做群眾的知心人、貼心人。我相信，這段在基層一線工作的經歷，一定會成為大家人生中最為寶貴的財富。

同志們，選派高校畢業生到村任職，是推進社會主義新農村建設、保證黨的事業后繼有人的戰略舉措。黨委政府和基層群眾對大學生村官寄予厚望，希望大家不負重托、不畏艱苦、踏實工作，在基層的廣闊天地創造青春業績。做好大學生村官工作意義重大，希望各級黨委、政府和有關部門共同努力，為大學生村官成長成才成就事業營造良好環境，為又好又快推進全省“兩個率先”做出更大的貢獻！

第二篇：在全省優秀大學生村官表彰大會上的講話

在全省優秀大學生村官表彰大會上的講話

周 強

（2010年11月9日）（根據錄音整理）

今天出席全省優秀大學生村官表彰大會感到非常高興。剛才，湘西自治州委組織部、祁陽縣委組織部作了很好的發言，介紹了地方黨委如何關心支持、培養使用大學生村官的情況，各地有很多好的措施、好的做法。5位大學生村官代表作了很好的發言，講得很生動、很實在，言之有物、真情流露，聽了很受感染。我們為同志們在當村官這幾年扎扎實實工作取得的成績和進步感到由衷高興。借這個機會，我代表省委、省政府，向受到表彰的先進個人表示祝賀，向在座在各位并通過大家向全省大學生村官表示誠摯問候！

見到大學生村官感到格外親切，大家朝氣蓬勃的精神感染了我，給人帶來一種清風撲面的感覺，同時也讓我們感受到，經過幾年村官的實踐，大家不僅青春，而且更加厚重。全省4000多名大學生村官在各自崗位上經受了鍛煉、作出了貢獻，我們感到由衷高興。大家都是“80后”大學生，我是上個世紀80年代的大學生，我們兩代大學生見面感到格外親

切。我由此想起了我們那個年代有一首很流行的歌曲《在希望的田野上》，你們用青春和汗水，給希望的田野帶來了新的希望，在希望的田野上譜寫了新農村建設的壯麗篇章。見到你們，也使我想起了2003年由團中央發起的大學生志愿服務西部計劃，在黨中央、國務院的關懷支持下，7年多來先后有10多萬大學生遍布全國各地，在基層經受鍛煉，服務基層，服務人民。我曾經到三峽庫區的巫山看望在那里的大學生志愿者，當時我也很受感動，那批大學生也是充滿朝氣。實踐證明，大學生村官、大學生志愿服務西部計劃，都是推動大學生健康成長的重要渠道。我也想起了我們非常尊敬的、被稱為“計算機漢字處理之父”的原全國政協副主席、北大著名的計算機教授王選先生。記得我當時說過一句話：“對于搞人文科學的大學生來講，當一段時期的基層志愿者終生受益”。我講完這話之后，王選教授立即接過我的話說：“對于學自然科學的大學生來說，也同樣重要?！贝蠹乙宰约旱膶嵺`證明，到基層去，同人民群眾相結合，不僅自身得到了鍛煉，也為農村、為基層作出了貢獻。這也再次證明，毛澤東同志70年前在延安為中國青年運動指明的方向，今天仍然是中國青年應該努力的方向。毛主席當年發表了關于青年運動的演講，號召有志青年到基層去，走與人民群眾相結合的道路，這個道路今天仍然是正確的。我們黨歷來重視青年，始終將希望的目光投向青年。1957年毛主席在莫斯科會見留蘇學生時發表了重要演講，說“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結底是你們的”；鄧小平同志講“青年一代的成長，正是我們事業興旺發達的希望所在”；江澤民同志講“青年興則國家興，青年強則國家強；青年有希望，未來的發展就有希望”；胡錦濤總書記高瞻遠矚地指出，“一個有遠見的民族，總是把關注的目標投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作是推動歷史發展和社會前進的重要力量”。我們黨始終關心青年的成長，始終為青年一代的成長創造良好條件。所以，中組部組織大學生到農村當“村官”，這是培養青年干部、促進新農村建設、加強基層組織建設的有效舉措。聽了大家的發言，我這里講三點意見。

一、全省大學生村官正在健康成長

這兩天，我認真看了14名創業富民之星、50名優秀大學生村官的事跡材料和部分優秀征文作品，平時我也接觸了一些大學生村官，今天又聽了大家的發言，確實很受感染。通過大家的發言和書面材料，應該說大家這幾年在基層的收獲是多方面的，貢獻也是多方面的。

一是深入了基層，了解了基層，增強了對群眾的感情。

毛主席當年在延安時，就對青年知識分子指出了走與人民群眾相結合的道路，號召青年知識分子到人民群眾中去，到基層去，了解國情，了解人民群眾，增強同人民群眾的感情。這是青年成長進步的前提，無論是做學問，還是干工作，都離不開這個前提。我們如果不了解基層，對人民群眾沒有感情，就很難做好工作。中國是農業比重都大家的國家，如果不了解這個實際，不了解中國國情，不了解中國人民的所思所想，就不可能研究好、解決好中國的經濟問題、社會問題，要么是脫離實際，要么是照搬西方，根本不可能對癥下藥。只有對人民群眾有感情，才能在自己的崗位上尤其是在擔任公職的崗位上，全心全意為人民服務。如果沒有這個前提，一切無從談起。剛才兩位女大學生談到，她他剛到基層的時候也很困難，流過眼淚，受過委屈，但最后通過自己的努力，拉近了與群眾的距離，為群眾所理解，并通過努力為群眾服務增進了與群眾的感情。融入群眾、了解群眾至關重要。前幾天，我從電視上聽了一首叫《春天里》的歌曲，唱歌的是一對農民工組合，叫做“旭日陽剛”，聽了感人至深。毛主席1942年5月在延安文藝座談會上講，文藝要堅持“二為”方向。文藝作品只有來源于生活才能高于生活，只有有了深厚的生活基層，才能寫出感人的、反映時代脈搏的、為人民群

眾所歡迎的偉大作品。所以我們一定要到基層去，到群眾中去，了解群眾的所思所想，文藝創作是這樣，做其它任何工作也應當是這樣。

二是大家在基層發揮了重要作用。主要體現在三個方面，一是推動了新農村建設，二是探索了基層黨組織建設的新路子，三是促進了農村社會建設和文化建設。大家下到農村、社區后，為基層黨組織帶來了活力，注入了新鮮血液，加強了黨的基層組織建設。同時，大家深入基層，了解群眾，以人民群眾為師，發揮自己的所學所長，為農村、為基層作貢獻，為基層、為農村帶去了新知識、新文化，帶去了城市文明。這一點我們千萬不能小看，這對攤動農村建設發展是非常重要的。作為新時代的大學生村官，我們首先要向人民群眾學習，但同時也要傳播新知識、新文化，這是一種雙向的學習，是一種文化的交流。從社會學角度來講，這還是一個社會變遷的過程，大家實際上是在從事一項社會活動，這也是很重要的事情。所以，希望在座的大學生村官要充分利用這個成果，組織部門也要用好這個成果。

三是大家在基層經受了鍛煉。大家在農村基層這幾年，可以說酸甜苦辣樣樣都有，皮膚曬黑了，流過汗水，流過淚水，但更多的是奮斗和收獲的喜悅，而且這是奮斗者的快樂。

我們的大學生村官尤其是一些女同志，盡管剛去的時候碰到過這樣那樣的困難，甚至是不被理解，但我們看到了大家奮斗的快樂和收獲的喜悅，這是令我們感到無比欣慰的。

從大家這三年的實踐，可以得到以下幾方面的啟示：第一，大學生村官是新農村建設的骨干力量。廣大大學生村官利用自己所學的知識，為農村服務，為基層服務，為人民群眾服務，在新農村建設中發揮了重要的生力軍作用。希望大家今后在新農村建設規劃、農村基礎設施建設、科技文化知識推廣等方面大顯身手，發揮更大作用。第二，基層一線是培養鍛煉干部的重要平臺。胡錦濤總書記強調指出：“凡是在各種領導崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉，在豐富生動的實踐中成長起來的。這已經成為一種規律性的現象”。我們黨十分注重從基層選拔干部，把基層鍛煉作為選拔干部的重要渠道。這是中國干部制度的優越性，也是中國社會主義政治制度優越性的體現。第三，基層是青年成長成才的舞臺。作為一名有志青年，就應該到基層建功立業，走與人民群眾相結合的道路。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。人民群眾是我們黨的力量之源，只是緊緊依靠、緊緊團結、緊緊帶領人民群眾，才能實現中華民族偉大復興的

宏偉目標。實踐出真知。對于廣大青年尤其是有志青年來講，首先要學好書本知識，同時還要學好社會、學好實踐這門大課程。只有向實踐學習，向人民群眾學習，我們才能健康成長、健康成才。這是我講的第一點意見，這幾年大學生村官在實踐中取得了顯著成績，有許多有益的啟示。

二、對全省大學生村官提幾點希望

希望大家認真學習貫徹胡錦濤總書記向全國廣大青年提出的四點殷切希望，即堅定理想信念，勤奮刻苦學習，勇于艱苦創業，培養高尚品德。這四名話針對性非常強，希望大家認真學習，自覺踐行。這里，我按照總書記的這四名話要求，和大家展開來談一談，也是談一些自己的體會與大家共勉。

一是要堅定理想信念。理想信念是人生的航標。前段時間，我在一些部門調研時反復推薦過一本書，叫《苦難輝煌》，這是國防大學金一南教授寫的。只要我們看看我們黨的歷史，看看中國革命勝利的歷史，就能夠更加深切地體會到理想信念的巨大力量。在我們黨的領導下，在毛主席的領導下，無數革命先烈和老一輩革命家為了國家獨立和民族解放不惜拋頭顱、灑熱血。有些老一輩革命家雖然出生豪門，即拋棄萬貫家財，或者把萬貫家財捐給革命事業，冒著生命危險，為

了共產主義理想信念、為了國家獨立和民族解放而奮斗。我們一定要學習我們黨的革命史，要以史為鑒，從中可以得到很多啟迪。同樣，在我們今天的改革建設過程中，廣大共產黨人和先進人物始終堅持理想信念，為黨和國家的事業、為中華民族的偉大復興和全面建設小康社會殫精竭慮。喪失理想信念、腐化墮落的只是極少數。一個沒有信念的人是非?？膳碌摹Ｒ粋€民族沒有遠大的理想、沒有堅定的信念，也是沒有希望的。再如抗美援朝戰爭，當時新中國成立不久，百廢待興。面對美國現代化裝備的軍隊，我們的志愿軍只有小米加步槍。為什么能夠打贏抗美援朝這一仗？靠的就是理想信念和保家衛國的頑強意志。今天我們再來回顧這些歷史，；真的很感慨、很受教育。我們任何時候都不能忘記歷史，任何時候都不能忘記先烈。近代中國遭受西方列強凌辱，百姓生靈涂炭，用歷史的眼光再來看今天中國取得的巨大成就，足以值得我們自豪。透過這些歷史，給我們一個深刻啟示，那就是我們的民族，我們的青年一代，始終要有堅定的理想信念，要為中華民族的偉大復興而奮斗。個人的理想只有與時代車輪同步，與民族的復興偉業緊密相連，才會有出息。我們要順應歷史洪流，投身到歷史洪流中建功立業，這樣才能真正實現人生價值。就全國來講，我們黨提出到本世紀中

葉，到建國100周年的時候，要實現“三步走”的目標，實現中華民族偉大復興。這個目標非常宏偉，催人奮進。我們青年一代就是要在這樣一個偉大的征程中找準位臵，建功立業。就湖南來講，富民強省是全省人民的共同愿望，我們要在科學發展、富民強省的征程中建功立業。大家都感受到，這些年在黨中央、國務院的堅強領導和支持關懷下，經過全省人民共同奮斗，湖南的發展已經站在一個新的起點。2006-2009年，全省地區生產總值、財政總收入、規模工業增加值等主要經濟指標均翻了一番或一番多，城鄉居民收入年均增長10%以上，城鄉面貌發生了很大變化。未來五年、十年乃至二十年，湖南面臨很多歷史性重大機遇。到“十二五”期間，到2020年，湖南將會發生更加深刻的變化。比如，在對外開放方面，湖南就面臨著很多機遇，取得了新的進展。最近一個時期，巴菲特、比爾〃蓋茨、新加坡總理李顯龍等都相繼來到湖南，菲比特在湖南落戶，富士康在湖南投資，意大利菲亞特、日本三菱要在湖南建生產基地，這些都是大家非常關注的。同樣，湖南的企業也在國際上大顯身手，比如中聯重科并購意大利CIFA、三一重工在德國建歐洲工業園、華菱集團在澳大利亞投資FMG鐵礦石公司等等，湖南的發展同世界各國的聯系越來越緊密。這些都將對湖南今后的

發展產生深遠影響。在這樣一個偉大的歷史進程中，我們的青年一代要深深融入這個實踐，積極投身這個實踐，并在這個實踐中建功立業，實現自我價值。要積極投身到科學發展、富民強省的歷史進程中來，投身到“四化兩型”建設的生動實踐中來。

二是要勤奮學習。我們正處在一個知識爆炸的信息化時代，知識更新很快，要學的知識太多，只有不斷地勤奮學習，才能永遠與時代同步，才能始終處在時代前列。信息革命帶來的變化是深刻的，信息革命已經而且還要更加深刻地影響世界。大家剛才講到，雖然有幾個地方暫時還不能上互聯網，但通過手機可以同外界保持密切聯系，同任何人在任何地點聯時可以聯系。隨著下一代互聯網技術的發展，三網融合的深入推進，計算機性能的不斷提升，以及傳感、存儲、傳輸技術的進一步發展，社會變革將越來越快，新知識將層出不窮。有些新詞匯、新語言，字典都來不及收集。網上開發的幾個大的百科全書，其中維基百科是目前詞條最多的，而且是免費的，全球各地的人都可以在里面編詞條。而且社會分工越來越細，面對如此快速變化的社會，面對日新月異的科技革命，我們的干部尤其是年輕干部、年輕人，只有孜孜不倦地加強學習、終身學習，才能跟上時代步伐，才能永癢癢

時代潮頭。

三是要勇于創業?；鶎?、農村大有可為。剛才幾位代表的發言充分證明了這一點。希望大家用自己所學的知識，充分運用互聯網、計算機等現代工具，利用無限的資源，來推動農村經濟發展，加快建設現代農業，攤動新農村建設。李浪同志的發言就提到了微博、網上銷售，通過上網了解市場信息，利用農業科技發展植業、養殖業，推動新農村建設和農村文化建設。大家到基層、農村以后，還要有一種文化自覺，總結挖掘當地的傳統文化，弘揚優秀文化，并將當地傳統文化與現代文明結合起來，服務當地經濟社會發展。比如，可以通過相機、手機等拍攝當地的自然風光和民俗風情，搜索發現鄉村最美的東西，包括人民群眾的美、大自然的美、傳統文化的美，發到網上去，向全世界發布、宣傳、推介。網絡對一個地方的發展至關重要，要通過微博、“推特”等平臺，讓世界更多的人了解我們所在的美麗村莊，了解我們所在村莊的經濟社會發展，讓我們的產品走向全國、走向世界。這些都不是天方夜譚，都是可能實現的。湖南處處都有美麗的村莊，我們要用自己的眼光，用新時代大學生的眼光，用城里人的視野，去發現這種美，發現她的獨特魅力，發現農村經濟發展的潛力，并努力去挖掘它、發揮它、利用它，以

此推動當地的經濟建設、文化建設和社會建設。同時，大家要勇于探索、勇于實踐，發揮自身的優勢和才華，充分運用互聯網、農村現代遠程教育等平臺，更好地服務農村發展，服務人民群眾，提升農民素質，培育新型農民，帶領農民脫貧致富，豐富農村文化生活。

四是要砥礪品德。年輕人始終充滿理想、充滿激情，我們要到實踐當中去，到艱苦的地方去，到人民群眾中去，接受教育，經受鍛煉，砥礪品德，成長成才。雖然農村沒有城市的繁華，沒有歌劇院的歌劇，也沒有“天鵝湖”，但是我們感受到了泥土的芳香，更加踏實、更加厚重了。將來和你們的同學們去交流，因為有了村官的經歷，相信大家一定會更加自信、更有底氣。剛才大家的發言確實多了一份厚重，多了一份踏實。經過這幾年的農村歷練，錘煉了自己的品德，培養了艱苦奮斗、吃苦耐勞、百折不撓的精神。當然，大家也要思考一個問題，我們有了這種精神，有了遠大的理想追求，目的是干什么？不是為了做大官。如果我們把理想放在做大官上，那么這個目標就有點庸俗化。理想目標定得越高，人的境界就越高。雷鋒同志說，工作上要向高標準看齊，生活上要向低標準看齊。孫中山先生在黃埔軍校講過一句格言，要立志做大事，不要立志做大官。雖然我們常說，不想當將

軍的士兵不是好士兵，但對廣大公務員來講，一定要樹立遠大理想，腳踏實地，奉獻社會，奉獻人民，同時在奉獻社會、奉獻人民的過程中實現自我的人生價值。只有不斷錘煉自己的品格，才不會浮躁，也可以減少很多煩惱，這樣的人生才真正有意義。如查我們所學的知識能夠充分發揮出來，我們的勁兒能夠充分使出來，能在時代洪流中作出自己應有的貢獻，這就是最大的人生價值。

三、各級黨委、政府要為大學生村官成長成才創造良好條件

省委、省政府高度重視大學生村官的選聘和培養工作。2008年以來，全省已選聘了4489名大學生“村官”并建立了聯席會議制度，制定了相應的工作實施細則，出臺了一系列激勵保障政策和管理服務制度，大學生村官隊伍穩定，各項工作日趨規范化、制度化和常態化。選聘高校畢業生到村任職工作，時間跨度長，涉及人數較多，政治性、政策性很強。全省各級黨委、政府和各有關部門要進一步統一思想，提高認識，把大學生村官工作擺在重要位臵，認真總結前段工作經驗，研究新情況新課題，堅持不懈地把這項工作引向深入。一是要形成工作合力。黨委組織部門要發揮好牽頭協調作用，財政、教育、人力資源和社會保障、共青團、婦聯

等有關部門和群團組織要積極參與，各司其職，密切配合，共同做好工作，形成工作合力，進一步完善相關政策措施，加強管理服務，加強具體指導，加大保障力度，把大學生村官選聘好、關心好、管理好、培養好，充分發揮大學生村官的作用。大學生村官年紀輕，到農村、到基層會遇到這樣那樣的矛盾和困難，要從政治上、生活上真心真情關懷他們，多為他們創業成長鼓勁加油、搭建平臺，營造良好的環境。二是要特別重視做好大學生村官期滿后的有序流動工作。中組部就引專門下發了文件，明確了留村任職、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續深造“五條出路”。我們既要引導大學生村官科學確定自身的發展預期，又要積極探索有序流動機制，開拓流動發展渠道，確保全省大學生村官工作持續健康發展。三是要為大學生村官交流、宣傳搭建良好平臺。我看了大學生村官征文獲獎作品的題目和名單，雖然沒有看到正文，但光看文章題目就感覺很美、很羨慕大家。我們大學生村官中有很多人才，文筆很好。組織部門將來要為大學生村官搭建一個交流宣傳的平臺，通過遠程教育網、組織部的工作信息網或者專門搞一個大學生村官網頁，為大家提供交流、學習、服務的平臺，把這些成果充分宣傳好、利用好。如查大學生村官在這個平臺上把自己的所思所想和真情感受

寫下來，相信會影響和感動更多的有志青年到基層去，到農村希望的田野去。基層一線是培養鍛煉干部的重要平臺，廣闊農村是青年創業成才的重要舞臺，我們這個偉大的時代也呼喚偉大的作家、偉大的詩人。我希望在全省4000多名大學生村官中，將來成長起來一批各級領導干部的骨干，產生許多有影響的作家和詩人，當然也會成長很多廠長經理和新農村建設的帶頭人，我們就是要培養造就千千萬萬不同層次的人才。

總之，這個會議開得很好，見到大家感到格外高興，聽了大家的發言深受感染，我們對大家充滿期望。相信大家一定會用青春和汗水，在農村這個希望的田野上譜寫出社會主義新農村的新希望，譜寫出人民美好生活的新篇章。

第三篇：在全市推進城鎮化工作大會上的講話

加速推進區域中心城市帶動戰略

把固原建設成為生態園林和文化旅游城市

——在全市推進城鎮化工作大會上的講話1

這次推進城鎮化工作會議，是繼全市推進工業強市戰略暨招商引資工作會議之后，市委、政府召開的又一次十分重要的會議，也是建市十多年來召開的第一次城鎮化工作會議。會議的主要任務是，全面貫徹落實中央和自治區黨委、政府部署和市第三次黨代會精神，研究部署當前和今后一個時期全市新型城鎮化建設工作，動員全市上下加速推進區域中心城市帶動戰略，把固原建設成為生態園林和文化旅游城市，為與全區同步進入全面小康社會而努力奮斗。下面，我講四點意見：

一、統一思想，充分認識推進城鎮化建設的重大意義

城市是人類文明的重要標志，是社會發展的重要牽引力。城鎮化是以工業化為主要動力，人口向城鎮遷移集中、農業經濟向非農業經濟轉移、社會形態和民眾生活方式向城鎮形態轉型的過程。城鎮化和工業化、信息化一樣，是經濟社會發展的大趨勢。早在古希臘，哲學家和社會學家亞里士多德就講過：“人們為了活著，聚集于城市;為了活得更好居留于城市”。上海世博會的主題就是“城市讓生活更美好”。黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路;中央經濟工作會議要求把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。我們一定要站在建設富裕文明和諧幸福新固原和小康社會的戰略高度，充分認識推進新型城鎮化進程的重大意義。

(一)推進新型城鎮化是提升城市區域競爭力的必然要求。城鎮化是工業革命以來人類文明進步的必然趨勢，是任何國家和地區實現現代化不可逾越的發展階段，是一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。城鎮化是繼工業化之后中國經濟增長的動力源泉和核心戰略。美國經濟學家斯蒂格利茨曾斷言：“21世紀對世界影響最大的有兩件事，一是美國高科技產業，二是中國的城市化”。聯合國報告稱，城鎮化將成為21世紀人類社會發展的最重要的事件。2008年全球城市人口首次超過總人口的一半，全球52%的人口36億人居住在城市，預計2050年將超過70%。前幾天我看了一份資料，講全球城市化進程。公元1000年(北宋)-1500年(明朝)，整個歐洲2萬人以上城市從43個發展到107個，平均8年出現一個城市。14世紀(元朝)法國巴黎只有5.9萬人，英國倫敦3.5萬人。1800年清朝嘉慶5年，全世界城市化率3%，1900年14%，1990年45%。城市化快速發展是從19世紀工業革命后開始的。1949年我國城鎮化率只有10.3%，特別是經過改革開放30多年的快速發展，2012年我國城鎮化率達到52.6%，城鎮人口超過農村人口，進入到以城市社會為主體的新時期。1958年寧夏成立之初全區城鎮化率只有12.2%，1978年為17.2%，2012年全區城鎮化率達到50.67%，居西北第一，基本與全國處于同步水平。近年來特別是自治區實施寧南區域中心城市和大縣城建設以來，全市城鎮化建設進程加快，市委、政府編制并經自治區人民政府批準實施了《固原市城市總體規劃(2011-2030)》，市區建成區和在建面積擴大到44.1平方公里，4縣縣城建成區總面積25.5平方公里，全市城鎮總人口達到53.8萬人，城鎮化率提高到34.85%，五年年均提高1.96個百分點，比全國平均速度高0.5個百分點，比全區平均速度高了0.63個百分點。城鎮基礎設施建設力度加大，綜合服務功能逐步完善，產業培育勢頭良好，城鎮管理不斷加強，城鎮品位進一步提升。我市榮獲自治區園林城市稱號，西吉縣、隆德縣、涇源縣被命名為“衛生縣城”、“園林縣城”，彭陽縣被命名為“國家園林縣城”、“國家文明縣城”。但是我們應該清醒地看到我市城鎮化發展的差距是很大的，城鎮化率分別比全國、全區平均水平低17.7和15.8個百分點，比區內銀川市、石嘴山市、吳忠市低38.3、35.7、5.1個百分點。城鎮化的差距導致了綜合經濟實力上的差距、區域競爭力上的差距。中國社科院2010年全國294個城市綜合競爭力排名中，我市排名290位，倒數第五，比銀川、石嘴山、吳忠、中衛、慶陽分別落后212位、70位、9位、18位、87位。面對日趨激烈的區域競爭，我們要牢固樹立危機意識，時刻保持清醒頭腦，強力推進新型城鎮化進程，培育整體競爭優勢，提升區域競爭力。

(二)推進新型城鎮化是轉變經濟發展方式的重大戰略。新型城鎮化是現代化建設的重大歷史任務，是擴大內需的最大潛力，是經濟增長的重要引擎。從全球經驗看，城鎮化快速發展均會釋放出巨大的投資和消費需求，成為拉動經濟增長的重要動力。城市是美國經濟的心臟，美國最大的100個城市僅占12%的領土面積，但居住著三分之二的人口，創造出gdp的75%。高度城鎮化是韓國經濟快速增長的重要原因，2011年韓國城鎮化率達到91.1%。研究表明，城鎮化率每提高1個百分點，人均gdp將提高2.25個百分點，帶動就業比重上升0.77個百分點，帶動服務業增加值比重上升0.77個百分點。發展方式粗放特別是工業化、城鎮化發展嚴重滯后，是長期制約我市經濟發展的“瓶頸”。同時，我市未來發展的最大空間在新型工業化、城鎮化，經濟增長的最大潛力也在新型工業化、城鎮化。我們必須把新型城鎮化作為轉變經濟發展方式的重要基礎來抓，加快資源要素的集約利用和優化配置，拓展持續發展空間，引領新型工業化，帶動新型農業現代化，促進信息化。我們講擴大內需，最大的內需就是城鎮化。據測算，我國每增加1個城鎮人口，可以帶動10萬元以上城鎮固定資產投資，帶動3倍于農民的消費支出。按照全市150萬人的基數，城鎮化水平每提高1個百分點，將增加1.5萬城鎮人口，帶動15億元固定資產投資。我們必須順應趨勢，加快推進新型城鎮化，持續激發和釋放巨大的生產性投資需求和生活性消費需求，拉動經濟持續快速增長。

(三)推進新型城鎮化是與全區同步建成小康社會的根本途徑。新型城鎮化既是全面建設小康社會的重要目標任務，也是建設全面小康社會的有效途徑。2012年底，我市小康社會綜合實現程度為65.2%，23項指標中綜合實現程度低于60%的有10項，經濟總量、城鎮化率、城鄉居民收入、城鄉基本公共服務均等化、扶貧攻堅等差距大、任務重，尤其是城鎮化水平與全面小康60%的目標相差25.15個百分點，在未來的8年時間里必須每年增長3.14個百分點才能實現既定目標值，壓力非常大。解決這些問題，根本途徑在于加快推進新型城鎮化。通過推進新型城鎮化，進一步轉變農民的思想觀念和生產生活方式，推進農村土地流轉和農業規?；洜I，促進農村富余勞動力從傳統農業生產中解放出來，從事多種生產經營活動，享受均等化的公共服務，全面提高生活質量和水平，促進城鄉統籌協調發展，確保到2020年與全區同步進入全面小康社會。

(四)推進新型城鎮化是全面提升城市建設質量和水平的根本舉措。雖然我市城鎮化建設取得了明顯成效，但與區內和周邊各市相比，無論是發展速度還是質量都存在較大差距?！吨袊洕芸穼θ珖?86個地級以上城市城鎮化質量與城鎮化率排名中，我市城鎮化率排名266位，城鎮化質量排名216位。具體表現在：一是規劃引領作用發揮不夠，全市域城鎮化發展規劃系統性不完善，控制性規劃層次低，土地、產業、水利、住房、文化、教育、衛生、社區等規劃銜接跟進不夠，規劃執行不夠嚴格，違法違章私搭亂建現象比較普遍。二是基礎設施和公共服務設施建設滯后，舊城改造任務繁重，水資源短缺問題突出，公共服務功能不完善，尤其中心鎮規劃建設滯后，聚集人口和產業能力差。三是城鎮產業支撐能力不強，工業發展滯后，文化旅游和現代物流業發展緩慢，缺乏大項目支撐帶動，城鎮自我發展和輻射帶動的原動力不足。四是城鎮的品牌和特色不明顯，文化內涵挖掘不深，低層次建設、重復建設的問題普遍，城鎮管理體制不健全，缺乏現代化管理手段，“臟亂差”的問題依然突出。五是體制機制不活，城鎮化投融資渠道單一，金融支持和社會參與度不高，城鎮建設用地制約因素多，征地拆遷成本高，城鄉二元分割的結構還沒有打破，農民就業創業等保障性政策不完善。全市上下要充分認識加快推進新型城鎮化的重大戰略意義，切實增強緊迫感和責任感，把思想和認識統一到市委、政府的決策部署上來，掀起新型城鎮化建設高潮。

二、明確方向，準確把握我市新型城鎮化發展的目標和定位

新型城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。從國際城鎮化發展經驗來看，當城鎮化率為20%-30%時，城鎮化處在初始階段;當城鎮化率為30%-70%時，城鎮化處于加速發展時期。按此規律判斷，我市城鎮化已步入加速發展時期，也面臨著千載難逢的歷史機遇。一是黨的十八大把新型城鎮化上升為現代化建設的重大戰略，《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》已基本編制完成，國家將從戶籍、土地、住房、財稅、就業保障、地方投融資等改革著手，出臺一系列政策措施。二是國家實施新一輪西部大開發、新十年扶貧開發、陜甘寧革命老區振興規劃等，尤其國家批準啟動了寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區，推進新型城鎮化的傾斜扶持政策更加密集。三是自治區延長了寧南區域中心城市和大縣城建設扶持政策期限，提高了扶持標準，從今年起，自治區每年拿出20億元資金支持南部山區一市八縣的城市建設。自治區政府制定實施了《寧夏城鎮化發展“十二五”規劃》，對我市新型城鎮化扶持力度進一步加大。四是市第三次黨代會把區域中心城市帶動確定為全市經濟社會發展的六大戰略之一，全市上下思想認識更加統一，推進新型城鎮化的條件和優勢明顯。我們要準確把握中央和自治區政策的新取向、城鎮化發展的新規律和固原發展的新特征，在國內外大趨勢中謀劃新型城鎮化，在全面小康社會的大目標中推進新型城鎮化。

當前和今后一個時期，我市推進新型城鎮化的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以民生為根本，以規劃為龍頭，以生態為依托，以文化為靈魂，著力構建中心城市、大縣城、中心鎮和幸福村莊“四位一體”的城鎮體系，強化基礎設施建設，強化產業支撐，強化城鎮管理，強化機制創新，著力提升城鎮綜合承載力、聚集力和輻射力，走出一條城鄉統籌、產城融合、四化同步的新型城鎮化道路，努力把固原建設成為寧南區域中心城市、西部地區生態園林和文化旅游城市。

主要目標：到2017年，全市城鎮人口達到65萬人以上，城鎮化水平達到50%，創建國家生態園林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家水生態文明示范市。到2020年，全市城鎮人口達到85萬人以上，城鎮化水平達到60%，創建全國文明城市。(注：這是城鎮人口計算口徑是按常住人口統計)

發展定位：戰略定位是建設寧南區域中心城市。立足西安、蘭州、銀川市交通交匯中心的區位優勢，把固原全域作為一個中心城市來規劃，主動融入周邊經濟區，提高綜合競爭實力，把固原市建設成為集工業、商貿、物流、文化旅游為一體的寧南及陜甘寧毗鄰地區現代化區域中心城市。特色定位是打造生態園林和文化旅游城市。用足用好“六盤山旅游扶貧試驗區”金字招牌，突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”城市形象，加快文化旅游與新型城鎮化融合發展，建設國家生態文明示范區，打造西部地區獨具特色旅游目的地。

原州區是全市的政治、經濟、文化中心，要突出行政辦公、文化教育、商貿流通、產業開發功能，著力打造寧南區域中心城市核心區;西吉縣突出打造回鄉生態文化縣城;隆德縣突出打造文化旅游縣城;涇源縣突出打造休閑避暑旅游縣城;彭陽縣突出打造生態園林縣城。

三、突出重點，加快推進新型城鎮化發展進程

新型城鎮化是推進人口聚集、產業升級、功能完善、環境宜居的綜合性系統工程，必須強化開放思維和現代城鎮理念，堅持城鎮集群發展、城鄉統籌發展和可持續發展，搶抓機遇，大干快上，全面提升城鎮化建設的質量和水平。

(一)堅持規劃引領，著力提升新型城鎮化建設水平。規劃是新型城鎮化建設的龍頭，決定著新型城鎮化發展的質量和水平。我常講三句話：規劃的失敗是最大的失敗，規劃的浪費是最大的浪費，規劃的腐敗是最大的腐敗。說明了規劃的重要性與嚴肅性。一要高起點完善規劃體系。這次市委、政府制定出臺了《關于加快推進城鎮化進程的實施意見》，填補了我市全域城鎮化方面系統性文件的空白，但需要配套跟進的還很多。要在去年自治區批復實施的《固原市城市總體規劃(2011-2030)》、各縣縣城總體規劃修編的基礎上，根據城鎮化發展定位和城鎮對人口、資源的承載能力，圍繞中央和自治區戰略部署，加快城市控制性詳規和專業規劃的編制，加快中心鎮、幸福村莊的規劃編制，加快土地利用、產業發展、環境保護、住房保障、城市文化、交通體系、教育布局、衛生服務、戶籍制度、社會保障等專項規劃和制度的配套跟進，切實增強規劃的科學性、前瞻性、可行性。二要突出城市個性和鮮明的文化特色。特色是現代城市的品牌和生命。一座城市，如果沒有自己的東西，缺乏特色，就沒有生命。文化是一個城市的靈魂。推進新型城鎮化，絕不能盲目求大求洋和照抄照搬，要傳承自身的文脈，重塑自身的特色，否則，就會千城一面、失去優勢。固原歷史悠久，文化底蘊深厚，從秦代置縣，至今已有2340年的歷史(從秦惠文王十一年，即前327年，秦在寧夏南部設立的第一個縣烏氏縣算起)。從秦始皇、漢武帝、成吉思汗，到偉人毛澤東，都在固原這片古老而神秘的土地上創造歷史、留下足跡。固原的文學、繪畫、書法、石刻、戲劇藝術在西北乃至全國都占有一席之地。因此，我們要從固原的實際出發，堅持以文化為靈魂，挖掘歷史文化、民族文化底蘊和內涵，突出秦漢唐和伊斯蘭風格，提高城鎮的文化品位;要堅持生態為依托，體現生態園林特色，規劃設計空間布局和人居環境。形成與歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和建設特色，塑造形象，打造品牌，提升品位。今后，規劃、建設、發改等部門要嚴格把關，對建筑物的風格、造型、色調、高度等都要進行科學的規劃和設計，與城鎮主色調不符、沒有特色和品位的項目一律不準建設。三要依法加強城鎮規劃管理。歐洲一些城市“一張圖紙管百年”。要嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，堅決維護規劃的法律剛性。要建立健全規劃質量審查機制，縣(區)也要成立城鄉規劃委員會，重要規劃必須經過市城鄉規劃委員會審查后按程序報批，中心鎮和幸福村莊規劃實行市政府審批備案制。要將規劃監督檢查貫穿于規劃管理的全過程，加大對規劃的動態監測和跟蹤管理，任何單位和個人不得擅自修改和隨意變更已批準的規劃，保證項目建設按規劃進行。要加大對城鎮規劃區的管控力度，堅決查處違法違章建筑，真正把城鎮規劃管理納入規范化、科學化軌道。同時，要把村莊規劃管理擺上重要日程，明確管理職責和權限，解決農村村莊規劃的“真空”問題。市人大和各縣(區)人大要加強對規劃執行情況的監督檢查，不能因領導人的調整變化而隨意變更規劃。

(二)堅持集群發展，科學構建新型城鎮化建設體系。集群發展是新型城鎮化的主體形態。堅持組團式、集約式、內涵式發展路子，按照“1411”的格局，構建以市區為核心、四縣縣城為骨干、中心鎮為支撐、幸福村莊為補充的“四位一體”城鎮化體系，打造優勢突出、城鄉協調、合理分工、功能互補的寧南城鎮集群?！?”，就是加快推進以原州區為核心的區域中心城市建設。區域中心城市是我市新型城鎮化體系中的核心。要以大交通、大生態、大產業、大配套為關鍵，改造老城區、完善新市區、開發西南新區、建設西部輕工產業區，拓寬發展空間，科學布局產業，完善服務功能，提升市區的首位度和輻射帶動能力。2017年，建成區面積達到50平方公里，人口承載能力達到50萬人，進入中等城市行列。“4”，就是加快推進4個大縣城建設。加大西吉、隆德、涇源、彭陽4個大縣城建設力度，發揮好大縣城承上啟下、帶動縣域經濟發展的支撐作用。要科學定位，突出優勢，彰顯特色，認真實施好城市擴容提質工程，進一步優化空間結構和產業布局，高水平推進規劃建設，提高縣城對人口、生產、技術等要素的集聚能力和對鄉鎮、農村的帶動能力。到2017年，西吉、隆德、涇源、彭陽4縣城人口承載力分別達到15萬人、6萬人、3萬人、8萬人?！?”，就是規劃建設10個中心鎮。中心鎮是連接中心城市、大縣城和農村的紐帶。要總結推廣原州區三營鎮、張易鎮和涇源縣六盤山鎮建設經驗做法，從今年起，每個縣(區)做好2個中心鎮規劃建設，以交通節點型、旅游度假型、資源開發型、商貿流通型為重點，集中打造原州區三營鎮、張易鎮，西吉縣興隆鎮、將臺鄉，隆德縣沙塘鎮、聯財鎮，涇源縣涇河源鎮、六盤山鎮，彭陽縣古城鎮、王洼鎮10個中心鎮，每個鎮人口承載能力達到2-3萬人?！?”，就是規劃建設100個示范幸福村莊。要按照“沿路、近城、方便”原則，在交通便利、基礎條件較好、人口集聚的地區規劃建設100個幸福村莊，每個人口規模達到1000-3000人。各縣(區)要在現行試點的基礎上，科學規劃、因地制宜、分步建設、全面推進，實現道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優美環境“五到農家”，努力建成設施配套、產業支撐、規模適度、生態優美的新農村。

(三)堅持產城融合，為新型城鎮化提供強力支撐。產業化創造供給，城鎮化創造需求。要堅持“四化”同步，產業發展與城鎮建設并重并舉，培育和壯大優勢特色產業，創造更多就業機會，實現以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展。一要以新型工業化帶動新型城鎮化。工業是城鎮的主要動力，城鎮是工業的主要載體。要深入推進工業強市戰略，培育壯大“四大產業”，加快中鋁固原煤電鋁一體化項目進程，扶持重點骨干企業，做強城鎮產業支撐。要把園區作為城鎮的重點布局內容，今后，工業項目一律向園區集中，園區一律向城鎮布局，城鎮規劃要為園區預留土地，圍繞工業發展需求優化空間布局，加快經濟技術開發區、西部新區輕工產業園和各縣(區)產業園區建設，以產業的增長促進城鎮的擴張。要把工業園區作為城鎮的功能區進行規劃建設，加強園區基礎設施建設，完善園區周圍教育、衛生、文化、金融等公共服務基礎設施功能，確保建成一個園區，形成一個城鎮功能組團。二要加快現代服務業與新型城鎮化融合發展。按照生態園林和文化旅游城市的特色定位，突出做大做強文化旅游產業，以“兩山一寨”、“兩館一園”為核心，構建文化旅游產業體系。要引進有實力、有能力的企業，開發城鎮文化產業。要綜合考慮吃住行、游購娛等要素，以涇河源鎮為試點，高起點論證規劃和爭取政策項目支持，打造特色旅游鎮。要大力發展現代物流業，加快西蘭銀綜合物流園區、各縣城綜合物流中心及專業市場建設，提升餐飲住宿、文化娛樂等檔次，著力構建以固原為中心，輻射半徑500公里的旅游休閑度假圈、300公里的商貿物流圈、100公里的購物生活圈。三要促進農業現代化與新型城鎮化的協同發展。要調整農業結構，轉變農業增長方式，加快農村土地經營流轉，推進農業規?；?、集約化經營，解放農村生產力。大力發展城(鎮)郊型設施農業、生態農業、觀光農業，發展農業合作組織，走就近就地城鎮化的路子。要大力發展農副產品加工業，使農業產業向城鎮聚集，強化城鎮產業支撐，帶動人口向城鎮集中。

(四)堅持項目帶動，全面提高城鎮綜合承載能力。綜合承載能力是新型城鎮化的基礎。要搶抓機遇，論證爭取一批城市重大項目，集中開展項目大會戰，不斷完善城鎮服務功能。一要大力實施園林綠化水系工程。著力打造“四大主題公園、四條生態山脈、四大水庫濕地”，即規劃建設隋唐文化公園、古雁公園、北海公園、兒童公園四大主題公園，古雁嶺、長城梁、東岳山、九龍山四條生態山脈，沈家河水庫、海子峽水庫、賀家灣水庫、中莊水庫四大水庫濕地。爭取3-5年時間，把這些公園、山脈、水庫濕地打造成固原的城市新景觀、人民群眾休閑娛樂的好去處，提高固原市的城市品位和質量。二要構建區域中心交通樞紐。建成固原至西吉、青石嘴至彭陽、福銀高速涇源出口至縣城等一級公路和蘭青高速毛家溝至東山坡段。爭取建設寶中鐵路復線、靈武鴛鴦湖至平涼高速公路原州區和彭陽過境段等，打通固原與周邊地區的高速通道，爭取改擴建固原火車站和三營火車站，爭取擴建六盤山支線機場，增加航線密度，構建鐵路、公路、航空有機組成的主體交通運輸體系，提高區域中心城市輻射力。三要提高城鎮供水保障能力。加快推進“北引黃河水、南引涇河水、利用庫井水”配套工程建設(簡稱南水北調工程、北水南引工程、庫井改造工程三大水利工程)，加快寧夏中南部城鄉飲水安全水源工程及受水區配套建設，爭取固原揚黃工程向南延伸，認真實施固原城鄉飲水安全水源工程，加強對城鄉飲用水水源地保護，加強水源、供水管網職能體系化建設，確保城鎮化供水安全。四要加快城鎮基礎設施建設。搶抓國家新一輪城市基礎設施改造的機遇，實施路網貫通工程，加快市區北環路、東環路、西南新區道路建設和破損道路翻建以及各城鎮、村莊交通道路建設，加強城鎮供排水與污水處理、垃圾處理、供熱燃氣、防洪、抗震避災等基礎設施建設。推進信息服務基礎設施建設，努力建設“智慧城市”。加快天然氣入戶工程，全面改造升級城鄉電網。五要完善城鎮公共服務功能。要著眼于滿足未來城鎮化發展需求，爭取實施一批重大項目，加快建設一批與居民生活密切相關的公共服務設施，形成新型城鎮化功能體系。尤其要加強調查研究，科學規劃城鄉教育、醫療衛生設施布局，擴大城鎮教育、衛生規模，不斷滿足居民教育和醫療服務需求。同時，要加強城鄉養老基礎設施建設，健全養老服務體系。

(五)堅持城鄉統籌，加快推進戶籍制度改革。推進新型城鎮化的根本目的是實現城鄉協調發展，讓城鄉居民過上同質化生活，享受均等化待遇。農民變市民是最具挑戰性的改革，而戶籍制度是降低城鎮門檻的關鍵。為此，市委、政府從全市新型城鎮化長遠出發，抓緊制定出臺全市戶籍制度改革意見，完善推進相關政策措施，主要解決三個方面的問題：一是爭取實施城鄉一元化戶籍管理制度試點，解決農民進城門檻過高的問題?，F行城鄉二元戶籍管理體制影響農民進城落戶。有關部門要抓緊研究制定戶籍制度改革方案，爭取自治區批準在我市實行城鄉一元化戶籍制度試點。要按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，深化戶籍改革，爭取逐步實行和完善一元化戶籍管理制度，全面放開城鎮落戶限制，取消農業戶、非農業戶及其他類型戶的登記管理劃分，打破城鄉二元戶籍管理體制，放寬遷移落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，讓農民真正進入城市、融入城市。二是配套落實優惠政策，解決農民落戶城鎮積極性不高的問題。相當一部分農民不愿落戶城鎮，主要是思想上有顧慮，怕失去房屋和土地，擔心沒有退路，城鎮保障政策跟不上。要在加強教育、文化、衛生、住房等公共服務設施建設的同時，根據我市實際，研究出臺相關政策措施，在義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房等方面搞好政策統籌配套，取消依附在戶籍上的福利差別，放寬農民變市民后享受的退耕還林等政策過渡時限，建立農民退出土地的激勵政策，實現城鄉統籌，解決農民的后顧之憂。三是全力做好就業創業服務，解決農民進城干什么的問題。如果沒有更好的就業、更高的收入，農民就不會離開農村、離開土地。要解決農民變市民問題，首先是就業問題。要大力發展工業經濟、現代服務業和現代農業，推進產城融合，強化產業支撐，為進城農民創造更多的就業機會，搭建更多就業平臺。要加強職業教育和培訓，幫助他們盡快掌握必要的勞動技能，調動主觀能動性，激發創業精神，引導扶持創業就業，持續提高生活水平。

(六)堅持建管并重，打造和諧宜居的優美環境。城市管理是城市形象的重要標志，是一個城市開放理念、文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現。一要進一步理順城鎮管理體制。要以重心下移、屬地管理為核心，進一步理順市、區、社區之間的關系，明確各自在城市管理中的職能作用，完善市區共建共管機制，擴大市轄區和社區管理職權，做到權限下移、執法力量下沉。社區是城鎮人口集聚的主要方式，也是城鎮管理的重心和基礎。要重視和加強社區建設，根據新型城鎮化發展要求，合理規劃布局城市社區和新型農村社區，健全組織，充實力量，強化職能，充分發揮社區在城鎮管理和服務中的基礎性作用。二要健全現代城鎮管理機制。加大資金投入，提高城市保潔機械化水平，提高城鎮管理數字化、信息化水平;探索引入市場競爭機制，推行城鎮環衛保潔市場化;整合力量，成立綜合執法局，開展相對集中處罰權工作，嚴格落實好“門前三包”責任制，建立違法違章建筑巡查和責任倒查機制，以治臟治亂治差為重點，持續開展城鄉環境綜合整治，提高城市管理水平。三要持續提升城鄉生態環境。將生態文明理念貫穿城鎮化全過程，以生態園林城市為目標，實施好“四大工程”：綠色屏障工程，以爭取國家級生態補償示范區為載體，抓好小流域綜合治理、天然林保護、退耕還林、荒山造林、移民遷出區生態治理恢復，發展循環經濟和清潔生產，構建西部生態屏障，創建國家生態文明示范區;綠色通道工程，重點抓好全市境內國道、省道、縣鄉村主干道、鐵路、高速公路等交通沿線兩旁的造林綠化，打造展示城市形象的綠色長廊和道路綠網。園林綠化工程，按照生態園林要求，加大城市主干道、街巷行道、建筑、廣場、公園綠化美化亮化力度，開展河道整治和兩岸綠化，達到一街一景、一園一品。綠色家園工程，加快園林單位、花園小區、生態庭院的建設，廣泛開展群眾性文明城市創建活動，加大市民宣傳教育，提高市民城鎮管理參與度和自覺性。

(七)堅持改革創新，切實轉變城鎮化發展方式。城鎮化是一場深刻的經濟社會變革，必須以改革的思路和創新的辦法，破解城鎮化進程中的瓶頸制約。一要創新投融資機制。深入推進城鎮建設和管理社會化、市場化改革，不斷完善以政府資金引導、多渠道投入、多形式投資的城鎮建設投融資體系。發揮政府融資平臺作用，擴大城鎮建設信貸支持規模。創新城鎮建設融資機制，以更加優惠的政策，引進社會投資城鎮建設。二要創新城鄉土地管理使用機制。調整和完善全市土地利用總體規劃，用足用好城鄉建設土地利用增減掛鉤政策，土地利用計劃重點向市區、四縣縣城和中心城鎮傾斜，優先保障城鎮建設用地。創新調整置換方式，將生態移民遷出區建設地節余指標用于城鎮建設用地。加快農村土地流轉，鼓勵農民利用土地入股，支持聯戶經營、專業大戶、家庭農場發展規模經營，支持組建農民合作社，連片經營農村土地。三要創新城鎮經營機制。加大招商引資力度，引進一批城鎮化建設的重大項目，堅持“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，向社會資本開放壟斷性基礎設施領域，鼓勵民間資本參與市政工程建設。創新舊城改造模式，堅持政府主導、公眾參與、市場運作、讓利于民的原則，充分利用“三舊”改造試點城市的政策，突出規劃的約束性、嚴肅性，強化拆遷安置的公平性、統一性，調動房地產開發企業的積極性，破解資金和拆遷難題，穩步推進舊城改造。四要推行“擴權強鎮”試點。積極爭取自治區支持，在地理區位優、產業基礎好、人口密度大的三營鎮、六盤山鎮等鄉鎮開展試點，干部職級高配，管理權限下放，除規劃、人事、社保等權限外，在產業發展、城鎮建設、社會管理、市場監管、公共服務、民生事業等方面下放一批行政審批、行政處罰和日常管理等權限，鼓勵支持自主發展，打造成發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的小城市。

四、加強領導，凝聚推進新型城鎮化的強大合力

加快推進新型城鎮化建設是關系全市經濟社會發展的一個重大課題，也是對我們各級組織領導科學發展能力的重大檢驗。要切實加強領導，統籌協調，合力攻堅，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

一要加強組織領導。市城鎮化工作領導小組及其辦公室要加強對全市城鎮化工作的指導協調，深入研究涉及全市城鎮化的重大基礎性、戰略性、前瞻性問題，為市委、政府科學決策提供依據。各級黨委、政府要把推進城鎮化工作擺上重要議事日程，加大政策、資金、干部等方面的保障力度，定時間、定任務、定進度、定措施、定責任，確保一年新變化、三年上臺階、五年大發展。要建立市、縣(區)兩級城鎮建設聯系會議制度，定期研究制定階段性政策措施，確保任務有效落實。各級干部特別是領導干部要學習城鎮化知識，切實提高抓城鎮化工作的能力和水平。

二要凝聚工作合力。各縣(區)、市直相關部門要按照市委、政府的統一部署和要求，結合各自職責，認真研究，大膽創新,破除體制障礙,合力推進落實。發改、國土、住建、城管、規劃等部門要發揮職能作用，強化服務指導，推動工作落實。組織、人事部門要把推進城鎮化作為培養鍛煉干部的重點，培育一批優秀的城鎮規劃、建設、管理領導人才和專業技術人才。紀檢檢察部門要加強監督檢查，為城鎮化發展營造良好環境。其他各部門也要立足實際，主動融入，積極為加快新型城鎮化進程提供支持幫助，真正形成上下聯動破難題、步調一致抓落實的工作推進格局。三要嚴格考核獎懲。這次會后將下發《固原市推進城鎮化進程評價和考核管理辦法》，加大城鎮化建設情況檢測和督查考核力度，檢測考核結果將納入崗位目標管理考核范圍，對工作突出的縣(區)、鄉鎮和部門給予重獎。市政府每年安排1000萬元小城鎮建設資金、500萬元獎勵資金，采取“以獎代補”方式，重點支持推進城鎮化進程中在規劃、建設和管理方面的創新。市委、政府督查室要定期對推進城鎮化進程工作組織督查、通報情況、限期整改，嚴格落實責任追究制。

四要優化發展環境。要以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，持續深入開展“思想大解放、樹立新形象”活動和營造風清氣正發展環境活動，轉變政府職能，改進干部作風，深化審批制度改革，簡化辦事程序，放寬準入條件，清理制約城鎮發展和影響農民進城落戶的有關政策。要打造居住在固原、購物在固原、餐飲在固原、教育在固原、休閑旅游在固原的消費品牌。宣傳、廣電等部門要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮化工作的良好氛圍。

同志們，加快推進新型城鎮化進程是市委、政府作出的重大戰略決策，也是擺在我們面前的一項重大歷史任務。全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，務實苦干，努力開創我市城鎮化工作新局面，為建設富裕文明和諧幸福新固原和小康社會做出新的更大的貢獻。在全市推進城鎮化工作大會上的講話2

同志們：

今天的會議是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是統一思想、動員部署，在全市迅速掀起新型城鎮化建設高潮。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委、市政府領導多次深入調研，先后召開市委常委擴大會、黨政聯席會，認真學習省委領導同志有關講話精神，對推進我市新型城鎮化戰略部署、目標任務、政策措施等進行專題研究，形成了《關于加快推進新型城鎮化建設的意見（討論稿）》。此稿已在會上印發，待征求意見后正式下發執行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。

一、統一意志，勇于擔當，迅速掀起新型城鎮化建設新高潮

加快推進新型城鎮化，是市委、市政府深入貫徹落實省委、省政府重大戰略部署，站位中原經濟區建設全局，準確研判形勢，作出的一項重大決策。加快推進新型城鎮化，順應發展規律，滿足群眾熱望，是一場重大而深刻的社會變革。我們必須深刻理解、準確把握新型城鎮化的內涵，充分認識其在我市經濟社會發展進程中的戰略意義。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于，不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

新型城鎮化是相對傳統城市化而言的。城市化是工業化發展到一定程度，人口向城市轉移的過程，是經濟持續增長的內在需求，是發展不可逾越的階段。傳統城市化在推動經濟快速發展的過程中，也出現了資源過度消耗、環境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進新型城鎮化，就是要克服傳統城市化的弊端，實現經濟社會的協調持續發展，這也是由我們人口眾多、人均資源不足的省情、市情決定的。新型城鎮化“新”在四個方面：一是發展理念新。新型城鎮化，是不以犧牲農業和糧食，生態和環境為代價，走資源節約、環境友好、生態宜居、協調發展的新路子。二是城鎮體系新。新型城鎮化所構建的是四級城鎮體系，增加了新型農村社區這一層次，強調發揮中心城市的輻射帶動作用，發揮縣域中心城市的綜合承載作用，發揮小城鎮的關鍵支撐作用，發揮新型農村社區的戰略基點作用，構建各層級城市協調發展、互促共進的現代城鎮體系。三是實現途徑新。新型城鎮化堅持中心城市和新型農村社區建設并重，強調農民進城和就地轉化并行，是包含了農村的城鎮化，是包含著工業和農業發展的城鎮化。新型城鎮化著眼于農民、涵蓋了農村，實現農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”，就地“市民化”。四是產業支撐新。新型城鎮化四級城鎮體系的產業支撐各有側重、互為補充。強調產業集聚與加快城鎮化進程的緊密結合，強調現代農業對新型農村社區的支撐作用，將現代農業納入了支撐新型城鎮化的產業體系之中，實現了各層次的產城融合，產城互動。新型城鎮化不等于新型農村社區。新型農村社區是新型城鎮化的戰略基點和重要組成部分，推進新型城鎮化不僅僅是新型農村社區建設，也注重大中小城市的協調發展。新型農村社區建設不等于新農村建設。新型農村社區建設，不是新村建設，不是簡單的遷村并居，是按城市標準規劃建設的社區，實現了農民就地“市民”化。

加快推進新型城鎮化，是大勢所趨、人心所向，對于促進持續求進、奮力趕超具有戰略意義。

首先，加快新型城鎮化是推進經濟社會快速發展的內在要求。，我市人均gdp已超過4000美元，進入了國際公認的城鎮化加速發展的關鍵階段，具備了加快推進新型城鎮化的客觀基礎和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮化發展相對滯后，服務業比重偏低，城市的綜合承載能力不強，已成為影響經濟社會發展的突出問題。我市未來發展的最大空間在新型城鎮化，經濟增長的最大潛力也在新型城鎮化。我們必須順應趨勢，遵循規律，把加快推進新型城鎮化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓。特別是在當前經濟形勢復雜嚴峻的大背景下，在趕超發展的關鍵時期，迅速啟動新型城鎮化，不僅能夠產生大規模的生產性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費需求。據測算，每增加1個城鎮人口，可以帶動10萬元以上固定資產投資，帶動3倍于農民的消費支出，對經濟增長具有強勁的拉動作用。抓住了新型城鎮化就抓住了經濟快速增長和趕超發展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城鎮化是實現“三化”協調發展的必然選擇。新型城鎮化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業化，一頭連著新型農業現代化，在“三化”協調發展中具有重要的雙向帶動作用，居于引領地位。加快推進新型城鎮化，能夠加速各類生產要素集聚，實現土地節約集約利用，為新型工業化提供更大的發展空間；

能夠促進農村土地流轉，推動農業適度規模經營，為新型農業現代化發展創造條件。市委作出了“兩輪”驅動、“三化”協調發展的戰略部署，新型工業化這一“輪”，我們通過擴大開放、招商引資、狠抓產業集聚區建設，正在逐步做大做強；

新型城鎮化這一“輪”驅動力還不夠強，尤其是縣域中心、小城鎮和新型農村社區建設抓得還不夠，還不能真正發揮對“三化”協調發展的引領作用。我們必須把新型城鎮化放在更加突出的位置，以新型城鎮化的加快推進，實現資源要素的集約利用和優化配置，拓展持續發展空間，引領新型工業化，帶動新型農業現代化，促進“三化”協調科學發展。

第三，加快新型城鎮化是提高區域綜合競爭力的重要途徑。區域間的競爭主要是中心城市實力的競爭，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經濟區對接京津、融通沿海的前沿，在區域經濟發展和產業分工中正在扮演著越來越重要的角色，具有不可替代的戰略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規模偏小，首位度不高，輻射帶動作用和綜合承載能力不強，與我市在中原經濟區建設中的戰略定位和承擔的發展責任不相適應。面對日趨激烈的區域競爭，我們必須強力推進新型城鎮化進程，做大做強市、縣、鎮三級中心城市，培育整體競爭優勢，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區、中原經濟區重要的出海通道、中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融合的前沿、省際交會區域性中心城市。

第四篇：大學生村官推進會講話

江都市加快推進“一村一社區一名大學生”

工程的實施辦法

為貫徹落實中組部等12部門《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》(組通字[2009]21號)和揚州市委《關于加快推進“一村一社區一名大學生”工程的實施意見》(揚發[2009]34號)精神，建立一支規模適度、結構合理、素質優良、充滿活力的大學生“村官”隊伍，現就我市加快推進“一村一社區一名大學生”工程提出如下實施辦法。

一、指導思想

堅持科學發展觀，認真貫徹落實中央提出的在一線鍛煉培養、選拔使用干部的意見精神，把大學生“村官”當后備干部來培養，當優秀人才來使用，重點關注、關懷，著力打造一支“下得去、待得住、干得好、流得動”的高素質農村基層干部隊伍，為江都新農村建設和經濟社會的可持續發展提供有力的人才支撐。

二、目標任務

采取省、揚州市選聘分配高校畢業生和我市市、鎮級機關、事業單位選派年輕干部到村(社區)任職掛職相結合的辦法，年內完成“一村一社區一名大學生”目標。具體任務是：接收省、揚州市選聘分配到我市村(社區)工作高校畢業生84名；我市市級機關、事業單位選派70名左右年輕干部到村(社區)掛職，鎮機關、事業單位選派30名左右年輕干部到村(社區)任職或掛職。加上近幾年省選聘、我市選聘 和各鎮選派的到村(社區)工作的高校畢業生，全市在今年全面實現村村(社區)都有一名大學生的工作目標。大學生“村官”聘用期滿離任后，或出現其他離崗等情況的，將把缺額納入下一計劃，進行補充選聘。

三、工作措施

1、妥善分配派遣高校應屆畢業生到村(社區)任職。堅持民主公開和就地、就近的原則，結合考試成績、所學專業，妥善分配派遣高校畢業生。畢業生原則上優先安排到經濟條件較好的村(社區)任職。要在堅持組織分配的前提下，積極探索和完善“雙向選擇”、“結分選崗”等分配派遣辦法，公開透明操作，使分配派遣工作平穩有序進行。

2、認真選派市(鎮)級機關、事業單位年輕干部到村(社區)掛職。分批選派近5年新招錄的市(鎮)級機關公務員和事業單位工作人員中沒有基層工作經歷的人員到村(社區)，特別是經濟薄弱村(社區)掛職鍛煉1—2年，到期輪換，形成制度。從2009年起，凡市(鎮)級機關新招錄的公務員，沒有基層工作經歷的，必須到村(社區)任職1—2年；市(鎮)級機關年輕干部提拔擔任中層正職職務的，原則上應具有不少于2年的基層工作(或掛職)經歷。

3、合理安排工作崗位，明確工作職責。根據選聘任職、下派掛職對象的能力素質和專業特長，科學合理安排其工作崗位和職務，充分調動積極性，充分發揮作用。是中共正式黨員的，安排擔任村(社區)黨組織副書記或書記助理；是中共預備黨員或非中共黨員的，安排擔任村(社區)主任助理。選聘高校畢業生到村(社區)任職后，條件 具備的，可依法選舉為村(社區)委員會負責人。主要協助做好以下工作： 宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關安排部署；組織實施社會主義新農村建設的有關任務，協助做好本村(社區)產業發展規劃，領辦、創辦專業合作組織、經濟實體和科技示范園；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統計、辦事代理、科技推廣等工作；負責整理資料、檔案管理、起草文字材料和遠程教育站點的教學管理、設備維護等；參與討論村(社區)務重大事項；參與村(社區)團組織的建設和工作。鎮黨委和村(社區)“兩委”要結合本地實際和大學生“村官”專業特長，明確大學生“村官”的具體職責和工作分工，確保他們有目標、有壓力，有事做?？筛鶕ぷ餍枰?，安排大學生“村官”擔任村團組織負責人。

4、妥善落實政策待遇和經費保障。省、揚州市選聘分配高校畢業生的各種待遇及經費來源參照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于選聘高校畢業生到村任職工作的實施意見》(蘇辦發[2008)13號)和江都市委組織部、市人事局印發的《選聘到村(社區)和市直單位高校畢業生管理辦法》(江委組[2008]54號)精神執行。市人才服務中心作為用人單位與其簽訂相關聘用手續，并做好工資審批和發放、社會保險辦理等服務工作。

市(鎮)級機關、事業單位下派的年輕干部到村(社區)掛職期間，原行政隸屬關系、職務和工資待遇不變。

各鎮、村要結合實際，整合資源，為選聘任職、掛職人員提供工作、食宿等基本條件，不斷改善他們的工作生活條件。要采取可靠措 施，確保大學生“村官”人身安全。

5、加強培養和實踐鍛煉。一是建立大學生“村官”學校，明確專人，具體負責大學生“村官”的培養、培訓，提高針對性，促進他們盡快成長。二是實行結對幫扶。鎮黨委要為每名大學生“村官”確定一名經驗豐富、工作出色的鎮干和一名村干，進行結對聯系幫帶，提高大學生“村官”能力素質，幫助解決實際問題。市組織人事部門要經常深入調研走訪，了解大學生“村官”的工作生活情況，研究解決實際問題。三是注重實踐鍛煉。各鎮黨委和村(社區)黨組織要給大學生“村官”壓擔子、交任務，幫助確定合適的項目和任務，鼓勵他們在農村創業，使他們更好地運用所學知識為發展農村經濟、改變農村面貌多做工作、多辦實事，在具體實踐中經受鍛煉、干事創業。四是搭建交流平臺。發揮大學生“村官”聯誼會作用，定期組織聯誼、交流活動。依托網絡、報紙、電視等媒體設立大學生“村官”信息專欄，建立市大學生“村官”網，為他們提供多種交流平臺；設立專用信箱、電話，及時收集、受理他們反映的問題；組織開展優秀大學生“村官”巡回報告、經驗交流等活動，推廣宣傳干事創業的先進典型和創業經驗，為大學生“村官”相互學習交流、共同提高創造條件。五是注重激勵關愛。組織開展以“比敬業，看誰融入角色快； 比學習，看誰發展進步快；比服務，看誰群眾口碑好； 比創業，看誰項目發展好； 比奉獻，看誰社會貢獻大； 比能力，看誰工作業績佳’’為內容的 “六比六看”主題活動，適時表彰一批“優秀大學生村官”。積極推薦綜合素質好、議事能力強的大學生“村官’’作 為市鎮黨代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選。

6、加強目標考核和嚴格管理。市組織人事部門、團市委、各鎮和村(社區)要對到村(社區)任職、掛職的大學生進行目標考核。年初要提出工作目標，年底進行聯動考核，考核結果作為續聘、獎懲、提拔、招錄公務員和事業單位工作人員、報考研究生的重要依據，存入本人檔案。制定《到村(社區)任職掛職大學生守則》，嚴格管理，加強監督，錘煉作風。發現不良苗頭要及時批評教育，加強正面引導，樹立良好形象。

7、建立有序流動機制。鼓勵他們長期在農村建功立業。對表現優秀、黨員群眾認可的大學生，及時創造條件，讓他們擔任村(社區)“兩委”主要負責人。留任村(社區)黨組織書記和村(社區)委員會主任的，納入大學生“村官’，名額，繼續享受大學生“村官”工作、生活補貼。優秀的，及時列入鄉科級后備干部名單，有針對性地加強培養和使用。不愿意留任的，引導其另行擇業、自主創業。對素質能 力不適應崗位要求、不能正常開展工作的，或考核連續 兩年不稱職的，要予以解聘，引導其另行擇業。

8、積極扶持，鼓勵創業富民。一是開展創業引導。組 織、宣傳、農林、團委等部門要舉辦創業論壇、創業講座等活動，對大學生“村官’’進行創業教育，激發創業動力。積 極開展創業培訓，進行創業論證，引導他們理清創業思路，圍繞自身專業優勢、本地產業優勢、任職村(社區)的區位 優勢選擇項目，開展創業。二是提供創業扶持。市設立大學 生“村官’’創業扶持基金，對創業能力較 強、有創業項目、能帶領農民共同致富的大學生“村官”創業人才，給予項目補助或貼息，提供創業資金扶持。有關部門要在工商注冊、稅務登記、場地安排、用電用水、稅費減免等方面給予優惠 扶持，降低創業門檻。涉農、科技部門要積極提供科技成果轉化和致富信息，給予技術咨詢和指導，幫助解決實際問題。三是培育創業典型。制定大學生“村官”創業行動計劃，明 確工作目標，創建一批大學生“村官”創業示范點，每年重點培育l一2個經濟效益好、有一定規模、示范作用強的項目，申報全省大學生“村官’’創業培育專項資金、農業開發資金等專項資金。加強典型宣傳，營造良好氛圍，激勵大學生“村官’’更好地創新創業、服務基層、服務群眾。

四、組織領導

l、提高思想認識。選聘高校畢業生到村(社區)任職，是黨中央作出的一項重大戰略決策，是培養中國特色社會主義接班人的戰略舉措，事關全局，意義重大。市直各相關部門、各鎮、村要充分認識加快推進“一村一社區一名大學生”工程的重要意義，將其作為我市深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，作為統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的重要舉措，作為改善農村基層干部隊伍結構，加強基層組織建設，鞏固黨的執政基礎的有效途徑，抓緊抓好。

2、強化組織領導。市成立“選聘高校畢業生到村任職工作領導小組”，下設辦公室(設在市委組織部)，負責協調做好到村(社區)任職高校畢業生的選聘、任職和培養管理工作，著力探索和構建長效工作機制。

3、明確職責分工。各相關部門要根據工作職能和業務范圍，共同抓好“一村一社區一名大學生”工程的推進工作。市委組織部發揮牽頭協調作用，其他部門各司其職，密切配

合。人事局、勞保局、財政局、公安局等部門主要負責人事代理，戶籍管理，工資發放、醫療、養老、工傷保險，另行擇業等配套保障政策的制定、解釋、檢查、落實工作；宣傳部主要負責指導協調新聞媒體，采取多種方式廣泛宣傳大學生“村官”工作，營造良好的社會輿論氛圍； 民政局主要負責指導大學生“村官”參與村級事務管理、參加村委會選舉等工作；農工辦、黨校、教育局、農林局、司法局、科技局等主要負責利用部門資源開展大學生“村官”專項培訓，指導大學生“村官”參與現代農業建設、科技開發工作； 團市委、婦聯主要負責大學生“村官’’的聯系聯誼和服務等工作。

4、嚴肅組織紀律。各鎮各相關部門要嚴格執行中央、省市有關文件精神，認真落實好選聘高校畢業生的分配派遣、任職(掛職)安排、管理培養、待遇保障等工作。對選派年輕干部到村(社區)鍛煉工作，各相關部門和個人要服從大局，克服本位主義等不良傾向，杜絕任何派不進、調不出現象的發生。相關單位和個人無正當理由不服從組織決定，經批評教育仍不服從的，按有關規定，予以嚴肅處理。

第五篇：在全市全域旅游工作推進大會上的講話

在全市全域旅游工作推進大會上的講話

同志們：

這次全域旅游工作推進大會，是市委、政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是：深入學習貫徹全省旅游發展大會、全市創建國家全域旅游示范區動員大會精神，安排部署當前和今后一個時期全市全域旅游工作，動員全市各級各部門和全社會力量，深入貫徹落實“旅游興市”發展戰略，共同參與國家全域旅游示范區創建，推動我市旅游業實現更大突破、邁上更高臺階。剛才，我們隆重表彰獎勵了2019為全市全域旅游發展做出突出貢獻的優秀企業、先進單位和先進個人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講3點意見。

一、搶抓機遇、乘勢而上，進一步增強推動全域旅游發展的信心和決心。

過去一年，我市認真貫徹落實省委、政府和市委、市政府關于推進旅游業發展的各項決策部署，大力實施“旅游興市”戰略，舉全市之力創建國家全域旅游示范區，旅游業呈現提質增效、持續向好的發展態勢。一是旅游綜合實力大幅提升。2019年，全市接待游客X萬人次，同比增長X%；實現旅游收入X億元，同比增長X%，先后榮膺全國“最佳生態旅游目的地獎”“中國美麗鄉村”和省“休閑農牧業示范市”等稱號。二是旅游改革創新取得重要成果。高規格成立文旅委，組建了省首家旅游警察大隊、巡回法庭和工商分局，積極搭建公司化運營平臺，構建了齊抓共管、合力攻堅的旅游工作推進機制。三是旅游產品供給體系不斷完善。圍繞功能提升、要素配套、招商引資等方面，制定出臺了一系列引導政策和扶持措施，全年新增A級景區X處、旅游企業X家、旅游示范村X個，旅游產品供給能力進一步提升。鄉村旅游蓬勃發展，打造鄉村旅游示范點X個，輻射帶動X萬多名農牧民穩步增收，實現旅游收入X萬元，同比增長X%。四是服務保障能力明顯增強。出臺了《X市旅游標準化建設三年行動計劃》，推動“吃、住、行、游、購、娛”配套保障緊密銜接，啟動運行游客服務中心和智慧旅游服務大廳，全市各主要景區景點、交通沿線、公園廣場等重點區域實現了無線網絡全覆蓋、標識標牌全覆蓋、旅游廁所全覆蓋。五是品牌宣傳營銷成效明顯。成功舉辦承辦了X鄉村旅游節暨X鄉村旅游季、X國際馭馬文化節、馬奶湖冰雪盛會等37項重大節慶活動，與各大省會城市、主要客源地和周邊地區的互利合作關系進一步加強，旅游品牌影響力和市場競爭力大幅提升。

看到成績的同時，也要正視差距和不足。與大眾旅游時代和全域旅游發展要求相比，當前我市旅游業發展中還有一些突出問題亟待解決。主要是：產品供給方面，旅游資源多、產品少，看點多、賣點少，淡季長、旺季短，觀光游客多、度假游客少，旅游供給與需求對接不足，與文化銜接不緊，與行業融合不深，旅游業發展還處于觀光經濟、景區經濟、門票經濟階段。要素配套方面，“吃、住、行、游、購、娛”等要素環節發展比較緩慢松散，配套項目少、檔次品位低、產業鏈條短等問題成為制約旅游業發展的突出“短板”，難以充分吸引游客、留住游客。服務保障方面，與旅游發達城市相比，在服務理念、服務品質、服務氛圍等“軟實力”上還有較大差距，專業化、精細化、個性化服務水平還不高，旅游行業從業人員綜合素質有待進一步提升。營銷推介方面，宣傳營銷手段還比較傳統，宣傳策劃還不夠到位，創新手段還不夠多，精準營銷力度還不夠大，X旅游對外影響力和競爭力還不強，等等。這些問題都需要我們高度重視、認真研究，突出問題意識和問題導向，采取更有針對性地措施，下大力氣予以解決。

受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，今年旅游產業發展壓力空前。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出：支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。一系列重要會議的召開，充分體現了各級黨委、政府對旅游業的高度重視和加快發展旅游業的信心決心?？梢灶A見，“十四五”乃至更長時期，上級黨委、政府對旅游業發展的支持力度將會進一步加大，旅游業高速增長態勢也將持續保持，旅游迎來了前所未有的發展機遇。全市上下一定要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，牢牢把握這一千載難逢的歷史機遇和戰略機遇，堅定信心、乘勢而上，大力推進我市全域旅游發展，切實把加快發展全域旅游作為事關轉型發展、長遠發展的重大戰略任務來抓，以旅游業的大發展推動全市經濟社會各項事業全面轉型。

二、突出重點、統籌推進，全面加快國家全域旅游示范區創建步伐。

我市作為展示X城市形象的重要窗口，要以創建國家全域旅游示范區為主攻方向，大力實施“旅游興市”發展戰略，堅持全方位統籌銜接、全景化全域打造、全產業融合發展、全要素提升服務、全角度宣傳營銷，全面加快國家全域旅游示范區創建步伐。2020年，力爭游客接待量達到X萬人次，同比增長X%；實現旅游收入X億元，同比增長X%，重點做好五個方面的工作。

第一，要在規劃引領上求突破，實現全方位統籌銜接。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。今后發展中，一定要把規劃先行作為引領全域旅游發展的“鐵律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到實踐中。一要不斷完善規劃體系。繼續加強頂層設計，要把專家論證、征求民意、集體決策等程序作為制定規劃的必經程序，集思廣益、匯集眾智，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性。突出差異化、特色化、品質化方向，加快編制《全市旅游產業重點項目規劃》，重點對XX旅游區等景區的參與性項目進行補充完善，避免旅游產品的同質化和單一化，推動景區從單一的觀光型向復合型轉變。二要深入挖掘文化內涵。文化是旅游的靈魂，是現代旅游的第一資源，基于文化的優勢也是最根本、最難以替代和模仿的，是持久的、核心的競爭優勢。在規劃中，要深入挖掘XX等特色元素，推動旅游和文化有機結合、深度融合，著力提升旅游的文化含量和文化品位，讓一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰顯文化內涵和濃郁風情。三要加快推進多規合一。要牢固樹立規劃建設“一盤棋”的思想，全面加強旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、文化發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃以及農牧林水各類規劃的銜接協調，實現全市規劃“一體化”、旅游規劃“一張圖”，以規劃融合促進產業融合、行業融合、事業融合。四要強化規劃執行。要切實增強規劃的嚴肅性、權威性和連續性，堅決杜絕“紙上畫畫”“墻上掛掛”，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，真正讓規劃成為全域旅游發展的“導航儀”和“施工圖”。

第二，要在空間布局上求突破，實現全景化全域打造。全面落實《全域旅游頂層設計及三年行動計劃》，加快構建以“X”板塊為龍頭，以“X”“城市”“煤都”三大板塊為支撐的“1+3”全域旅游發展格局。圍繞X主題，加快推進X旅游區“一體化”運營，重點做好XXX及周邊主要道路、重要節點的綠化美化和景觀提升，加快X周邊環境提升改造，進一步完善X國家森林公園基礎設施和功能布局，著力打造以X旅游區為核心，以XX為兩翼，覆蓋周邊XX平方公里區域的“大X”文化旅游區。圍繞XX主題，堅持用景區理念提升城市品質，像打造景區一樣精心打造城市，重點抓好XX等旅游街區和特色商業街區建設。年內，要引進XX等知名商業品牌，盤活閑置酒店和存量商業，構筑城市與旅游發展互為支撐、融合互動的新優勢。將休閑旅游元素融入城市公共服務系統，加快完善XX等公園綠地廣場，完善城市休憩點、觀景點、服務點等旅游服務設施，讓城市慢下來、游客停下來，打造休閑旅游示范城市。圍繞XX主題，重點抓好XX等項目的改造提升，加快建設景區X驛站，整體提升蘇布爾嘎嘎查鄉村旅游品質，形成集聚發展效應，打造獨具特色的X旅游度假區。

第三，要在“旅游+”上求突破，實現全產業融合發展?！奥糜危笔锹糜螛I創新發展的方向。要大力實施“旅游＋”戰略，不斷培育創新旅游新業態，打造旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點。大力發展文化旅游。加快推進蒙古源流文化產業園建設，確保XXX月底前全部完工，年內完成X主體工程，探索采取PPP模式建設X小鎮。加快推動XX等旅游項目，年內完成公安專項影視基地建設任務。力爭引進XX公司托管運營民國影視城，打造影視產業試驗區。支持XX等場館發展“文化旅游+演藝培訓”項目，推出1—2臺原創精品駐場演藝劇目，繁榮旅游夜經濟。大力發展鄉村旅游。進一步完善XX等鄉村旅游示范點，加快推進XX等鄉村旅游重點項目，培育發展一批土地認養、農莊牧場、庭院經濟、鄉村民宿等特色業態，全力辦好第二屆X鄉村旅游季。建立健全“公司+合作社＋農牧戶”等利益聯結機制，帶動村集體經濟發展、農牧民就業增收。大力發展冬季旅游。不斷擴大XX等冬季旅游和冰雪旅游活動影響力、知名度，打造XXX等民族文化旅游節慶品牌，補齊冬季旅游短板。大力發展體育旅游。依托全民健身中心、體育館、賽馬場、曲棍球場等場館設施，舉辦承辦首屆中國圍棋大會、全國青少年足球夏令營等一批體育品牌賽事和活動。全力支持XX發展集休閑度假、競賽競技為一體的育馬項目，積極申報XX。大力發展自駕旅游。建立自駕旅游信息服務體系，規劃設計自駕游線路，完善配套設施建設，鼓勵農牧民發展旅游驛站、特色民宿、汽車旅店等產業，扶持發展汽車租賃業。加強與國內大型自駕車協會合作，定期組織舉辦自駕游活動，力爭將XX打造成自駕自助旅游集散地。大力發展研學旅游。將XX等景區作為中小學生研學旅行基地，積極開展夏令營、冬令營等研學游活動，建設研學旅游目的地和研學旅游示范基地。大力發展紅色旅游。精心策劃和包裝XX等紅色旅游產品，力爭納入X紅色旅游線路，逐步做強紅色旅游品牌。

第四，要在基礎配套上求突破，實現全要素提升服務。一是優化景區景點發展環境。加快完善各大景區景點水、電、路、訊和垃圾處理等配套設施建設，全面開展旅游景區、交通干道、游客集散地及周邊的綜合整治專項行動，繼續推進旅游廁所革命，打造便捷化、人性化、舒適化的旅游環境。二是完善旅游交通基礎設施。加快建設XX旅游環線和XX至XX旅游專線，探索開通X鎮區至鄉村旅游示范村的旅游公交線路，進一步完善全市旅游交通標識標牌系統和旅游停車場。改造提升文明街、迎賓大道等風景道，推進X到X等項目建設。三是搭建智慧旅游平臺。強化“旅游+互聯網”思維，著力推動大數據、云計算、物聯網等現代信息技術與旅游業融合，有序推進智慧監控平臺、管理平臺、服務平臺建設，促進旅游監管、客源分析、咨詢服務等數據交互、資源共享。加強景區景點通信基礎設施建設，年內實現3A級旅游區WIFI全覆蓋、門票管理和景區講解智能化。

第五，要在宣傳營銷上求突破，實現全角度精準營銷。旅游業是典型的眼球經濟、形象經濟、開放經濟，搞好宣傳營銷至關重要。要進一步加大宣傳營銷力度，把品牌樹起來，把聲勢造起來、把人氣聚起來、把口碑傳出去。一是強化品牌效應。要制作推出一批品質優良的宣傳產品，統籌采取集中推出、打包推介、創意推廣等方式，著力展示天驕圣地城市美、X美、鄉村美等品牌形象，以品牌提升影響力、增強傳播力。二是創新宣傳方式。堅持“走出去”和“引進來”相結合、線上營銷和線下營銷相結合，積極舉辦XX等中遠程客源城市“旅游專場推介會”，加強與300公里半徑內的重點客源市場的互推推送，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統渠道和互聯網、微博、微信等新媒體渠道相融合的全媒體信息傳播機制，同步加大旅游形象宣傳力度，提升X旅游的美譽度和知名度。三是搭建節會平臺。鼓勵引導相關部門和旅游企業舉辦各類節慶節事活動，打響打亮XX等XX項節慶活動品牌，打造四季時尚XX。年內爭取XX等知名節會品牌落戶我市。四是擴大對外開放。依托X國際機場航空口岸和X火車站優勢，借助X及蒙元文化的國際影響力和聯合國防治荒漠化大會在X召開的重大契機，積極開拓國際旅游市場，打造國際國內旅游目的地。

三、強化保障、優化環境，推動全域旅游發展各項決策部署落地生根

推進全域旅游發展是一項復雜的系統工程和長期艱巨的任務，也是全市上下共同的責任和使命。各級各部門要切實強化責任意識、大局意識、發展意識，強化執行力、全力抓落實，確保全域旅游各項工作落到實處。

一要全面壓實工作責任。根據一年來的運行情況，我們對市文旅委職能職責進行了適當調整，新增了綜合協調、基礎設施保障、品牌營銷宣傳、活動策劃、旅游文化挖掘和督查考核六個工作推進組。各推進組組長要認真履行職責，親自掛帥出征，切實加強對分管工作的組織領導和調度推進。文旅委各成員單位要主動擔當、主動作為，切實發揮職能作用，不折不扣貫徹落實市委、政府關于推進全域旅游的各項決策部署，圓滿完成各項既定目標任務。要把旅游發展績效考核結果作為評價各級黨政領導班子和領導干部實績的重要內容，組織部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，對照臺賬抓進度、抓落實、抓問責。

二要完善政策保障體系。要圍繞國家政策導向、產業發展趨向和市場需求方向，精心收集、篩選、儲備旅游項目，搞好項目設計、包裝、策劃和推介工作，真正以項目建設支撐和帶動旅游業發展。要吃透國家政策，用足用好中央、省和全市促進旅游業改革發展和投資消費等政策措施，盡可能爭取更多政策、更多項目落到實地。要進一步優化完善我市促進旅游業發展的各項政策措施，不斷強化旅游發展專項資金的引導帶動作用。要創新旅游業投融資機制，充分發揮旅投公司的平臺作用，大力推行PPP模式，鼓勵民營資本、社會資金參與旅游項目建設、管理和運營。要著力引入市場化運作機制，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，放手把景區的開發運營交給市場和企業，培育壯大各類旅游市場主體。

三要優化旅游發展環境。要大力推進“1+3”旅游市場監管模式向“1+N”拓展延伸，加強旅游市場秩序綜合治理和聯合執法，堅決查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、失信違約等違法違規行為。抓緊建立旅游行業信用評價、失信懲戒和黑名單制度，堅決維護公平有序、誠信經營的良好市場秩序。要牢牢繃緊安全這根弦，嚴格落實旅游安全責任，建立旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，確保游客生命財產安全得到有效保障。

四要強化旅游人才保障。干事創業，關鍵在人。目前，我市旅游人才從數量和質量上都難以滿足旅游業快速發展的需要。組織、編制、人事等相關部門要把旅游人才隊伍建設作為基礎性工程來抓，重點加大導游解說、產品開發、市場營銷、項目策劃、旅游電子商務等方面專業人才的引進和培養力度，深化與國內知名旅游院校、旅游集團、旅游機構的對接合作，努力打造一支素質較高、結構合理、充滿活力的旅游人才隊伍。引導高校畢業生、“三支一扶”和儲備人才在旅游企業就業，鼓勵旅游企業優先吸納市籍大學生就業。

五要營造良好社會氛圍。全域旅游是全民參與、全民共建、全民共享的旅游。我們看到，經過一年來的宣傳教育引導，全市上下對全域旅游的認識程度、支持程度得到了很大的提升。要繼續強化“人人都是旅游宣傳員，人人都是旅游產業推動者，人人都是地方形象代言人”的責任意識，把“愛我X”的主人翁意識根植于各族群眾心中、轉化為自覺行動、落實在方方面面，在全社會廣泛營造共同關心旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍和良好環境，讓X成為國內外令人心馳神往的天驕圣地。

同志們，X發展全域旅游正當其時，讓我們舉全市之力、集全民之智，再鼓干勁、一往無前，全力推動全域旅游發展再上新臺階，以優異成績迎接建黨100周年！