第一篇：王正偉主席在自治區經濟工作會議上的講話

在自治區經濟工作會議上的講話

寧夏回族自治區主席

王正偉

同志們：

這次自治區經濟工作會議的主要任務是：貫徹落實中央經濟工作會議和自治區黨委十屆十四次全體(擴大)會議精神，認真總結今年的經濟工作，全面分析面臨的形勢和任務，安排部署明年經濟工作。張毅書記將作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先就經濟工作的具體問題講三個方面的意見。

一、今年的經濟工作

今年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，我們認真貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線，堅決執行國家宏觀調控政策，加大解決突出矛盾和深層問題的工作力度，保持了經濟平穩較快增長的好勢頭，實現了“十二五”的良好開局。全年地區生產總值突破2000億元大關，預計達2060億元，增長12%；全年財政一般預算總收入達到350億元，增長22%，其中地方財政一般預算收入突破200億元，達到215億元，增長40%，是1996年以來的最高增幅；城鎮居民人均可支配收入17490元，增長14%；農民人均純收入5380元，增長15%以上，連續6年實現兩位數增長。

(一)狠抓重點項目建設，經濟發展后勁持續增強。集中開展寧東基地、黃河金岸、寧南區域中心城市暨大縣城建設等八大會戰，預計完成全社會固定資產投資1640億元，增長30%。寧夏石化500萬噸煉油，神華寧煤52萬噸烯烴、6萬噸聚甲醛，青鋁30萬噸電解鋁、錦寧40萬噸鋁鎂合金、天元12萬噸金屬錳，水洞溝電廠、梅花井煤礦一期、王洼煤礦二期等60個重點工業項目建成投產。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子、靈武至甜水堡、古窯子至青銅峽高速公路建成通車，全年新增公路通車里程700公里，其中高速公路140公里，高速公路通車里程達到1300公里。銀川火車新站建成投用，年發送旅客能力由220萬人次提高至500萬人次。河東機場三期擴建啟動。寧夏國際會議中心、寧夏大劇院、寧夏老年福利中心、賀蘭山體育場等社會事業項目全部順利實施。“六個百萬畝”生態林業、中北部土地開發整理、沙坡頭南北干渠節水改造、中小河流域治理、農村安全飲水等重點農林水工程穩步推進，新增高標準農田50萬畝，改造中低產田35萬畝，新增灌溉面積10萬畝，植樹造林150萬畝，新解決34萬人的飲水安全問題，成為全國第一個通過驗收的節水型社會建設試點省區。

(二)啟動“三大千億”計劃，工業支撐作用更加有力。全年工業及技術改造投資810億元，工業經濟總量和效益持續提升。一是實施煤電化優勢特色產業項目55個，新增原煤產能1470萬噸，達到8000萬噸，新增火電裝機430萬千瓦，達到1800萬千瓦，寧東至山東正負660輸電線路通道作用凸現，外送電實現重大突破，達到260億度。二是實施戰略性新興產業項目45個，光伏發電并網裝機20萬千瓦，居全國第二；風電并網裝機100萬千瓦，居全國前列；新能源、新材料、新醫藥、先進裝備制造等新興產業活力加速釋放，有23家新能源、新材料企業的產品闖入國際市場。戰略性新興產業和優勢特色產業占工業增加值比重提高到68%。三是實施傳統產業技改項目65個，傳統產業整體裝備和技術水平進一步提升，資源綜合利用率提高到65%。預計全年工業增加值達到830億元，增長17%，拉動GDP增長6.5個百分點。

(三)圍繞“一優三高”目標，現代農業發展明顯加快。堅持以“優良品種、高新技術、高端市場、高效益”統領現代農業發展。“寧粳43號”等良種播種面積達到34萬畝，冬麥北移達到56萬畝，馬鈴薯脫毒種薯繁育達到26萬畝，全年糧食總產358.9萬噸，再創歷史新高，實現8連增。新驗收掛牌現代農業示范基地51個，總數達到96個，快于目標進度。“三個百萬畝”工程深入推進，設施農業、覆膜保墑旱作農業、揚黃補灌節水農業分別達到121萬畝、149萬畝和80萬畝，農業綜合生產能力穩步提升。新引進法國酩悅軒尼詩、保羅力加等知名企業，建成葡萄酒莊27家，新建葡萄酒莊20個，新增規模以上農產品加工企業32家，累計達到450家。中衛硒砂瓜、鹽池灘羊肉等被認定為國家地理標志農產品，總數達43個。農業科技貢獻率提高到52%，主要農產品加工轉化率提高到54.7%。預計全年實現農業總產值359億元，增長6%。

(四)合力推進兩大戰略，山川統籌發展打開新局面。大力實施沿黃城市帶和寧南區域中心城市暨大縣城建設戰略，全區城市化率提高1.9個百分點，達到49.8%。加快建設沿黃城市帶。全年開工重點項目157個，完成投資280億元，建成中華黃河壇等一批標志性工程，青銅古鎮、中華回鄉第一街等項目完成主體建設，黃河樓、塞上江南博物館等地標性工程和沿黃14個特色小城鎮、20個濱河新村加緊推進，黃河金岸的景觀和底蘊更加豐厚；繼續完善沿黃市政設施，提高城市管理水平，社保、住房公積金、城際公交等領域的一體化深入推進，宜居城市帶建設取得新進展。加快寧南中心城市和大縣城建設。98個重點項目集中開工，各級政府累計投入22億元，帶動社會投資46億元，今年固原市投資增速高居全區第一，掀起了中南部地區大建設、大發展的熱潮。繁榮發展第三產業。預計全年服務業增加值800億元，增長8%。三大口岸全面運行，惠農陸港與天津港實現鐵海聯運，“九大物流園區”有6個建成投運，規模以上物流企業達到126家，其中國家A級企業13家。新型農村金融機構迅速發展，新增小額貸款公司50家，總數達到122家，新增村鎮銀行4家，總數達到7家。深化農信社改革，吳忠、中衛、平羅三家農商行正式掛牌運營，地方金融體系進一步完善。依托中央主流媒體推介寧夏旅游整體形象，成功舉辦感恩母親河、文旅會、國際馬拉松等大型活動，預計全年接待國內外游客1170萬人次，旅游收入同比增長25%。強化房車節、園博會等“六大節會”品牌引領，會展經濟蓬勃發展。銀川萬達廣場、穆斯林國際商貿城等一批現代化商貿設施建成投運，“萬村千鄉”市場工程穩步推進。預計全年實現社會消費品零售總額477億元，同比增長18.2%。

(五)深化改革擴大開放，加快發展的活力不斷增強。充分挖掘回族自治區的潛力和優勢，堅持以開放添動力、以改革增活力。成功舉辦第二屆中阿經貿論壇。匯聚76個國家和地區2300多家企業和機構，云集包括多名元首級貴賓在內的8500多位國內外嘉賓，達成協議投資2800億元，其中合同投資840億元，規格之高、規模之大、成效之多、影響之廣均創我區歷史之最。積極構筑內陸開放平臺。啟動閱海灣中央商務區建設，中阿博覽會永久性會址破土動工。開通了銀川至迪拜國際航線，在海外設立寧夏商品外銷中心7個，舉辦了香港經貿文化周等境外商貿會展活動，預計全年招商到位資金同比增長35%，進出口總額增長17%，實際利用外資增長156%。大力推進改革創新。整合組建了寧東基地管委會，成立投資公司，寧東基地運營管理體制初步理順；深化文化體制改革，組建了寧夏演藝集團；區管縣、醫藥衛生等8項改革試點進展順利；在全國率先建立了全區統一的土地和礦業權交易平臺；農村土地流轉、城鄉一元化戶籍管理制度改革取得突破。建成政務服務三級聯網體系，推行網上審批，政務環境不斷優化。創新融資方式，寧夏農墾集團、寧夏交通投資公司等3家企業成功發債37億元，東方鉭業、新日恒力、中銀絨業通過配股和定向增發融資26.5億元。

(六)全面落實民生計劃，發展成果更多地惠及人民群眾。全年民生領域投資達345億元，同比增長25%，10項民生計劃30件為民實事全部超額完成。啟動實施35萬生態移民工程。今年已投入26.7億元，建成移民住房2萬套，可安置6萬余人，已搬遷定居3萬人。打造“黃河善谷”，開工建設立德、弘德、厚德三個慈善產業園，簽訂招善引資協議75個，落地項目12個，在扶貧濟困與產業發展協同推進上探索了一條新路。大力推進創業帶就業。截至11月底，發放小額擔保貸款6.8億元，新培養小老板1.1萬人、小企業3170家，新創造就業崗位4萬個，新增城鎮就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4.35%以內，農村勞務輸出72萬人次。堅持教育優先發展。教育強縣(區)達標22個，新建和改擴建幼兒園93所，新建改造加固校舍113萬平方米，資助家庭經濟困難學生21.8萬人次，在全國率先實施“免費午餐”、“營養早餐”工程，惠及41萬學生。在全國率先實現城鄉居民醫保統籌，參保率達90%以上。公開招考鄉鎮衛生院醫護人員1077名，基層公共衛生服務能力得到加強。計劃生育“少生快富、整村推進”順利實施，人口出生率和自然增長率首次分別低于14‰和9‰。實行社會救助和保障標準與物價指數掛鉤聯動，向城鄉困難群眾發放價格補貼2億元，設置限價商品銷售點29個，建成農超對接蔬菜直銷店300個，采取限價等臨時性干預措施，有效平抑了食品價格過快上漲，11月份CPI指數降低到3.6%，比最高時的7.7%回落4.1個百分點。全年開工建設保障性住房8.44萬套(戶)，超額完成國家下達的任務。開工建設“塞上農民新居”新村34個，綜合整治舊村260個，完成農村危房改造6萬戶，40多萬群眾喜遷新居。

在嚴峻復雜的國內外環境下，今年我區經濟社會發展又取得了一系列新的成績，邁上了新的臺階，實屬不易。在總結成績的同時，也要清醒地認識到，我區經濟發展仍面臨著一些亟待解決的問題：一是在新形勢下，保持經濟平穩較快增長和物價總水平基本穩定的難度在加大，保增長與調結構的矛盾突出，節能減排形勢嚴峻；二是縮小山川差距，實現山區同步進入全面小康社會的任務十分艱巨，特別是國家調整貧困線標準后，新增山區貧困人口的脫貧致富任務尤為繁重；三是保障和改善民生的任務艱巨，城鄉居民收入實際增長與經濟增長保持同步的壓力很大，破解增收瓶頸的難度很大；四是影響社會穩定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環節。

二、明年經濟工作的總體要求

明年，黨的十八大將召開，自治區也將召開第十一次黨代會。做好明年的經濟工作，具有承上啟下的重要意義。根據自治區黨委十屆十四次全體(擴大)會議的總體要求，明年的經濟工作要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以穩中求進為總基調，以保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定為目標，著力擴大經濟總量和提升經濟質量，著力加強自主創新、擴大消費和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會和諧穩定，調動一切積極因素，努力開創經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。主要預期目標是，地區生產總值增長12%左右，地方財政一般預算收入增長16%以上，固定資產投資增長25%左右，居民消費價格指數控制在5%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%左右。實現上述目標要求，需要吃透一個精神，認清兩大形勢，應對三大挑戰，搶抓四個機遇。

吃透一個精神，就是要正確理解和把握中央經濟工作會議“穩中求進”的總基調：穩，就是要“政策穩”，保持宏觀經濟政策基本穩定；“發展穩”，保持經濟平穩較快發展；“物價穩”，保持物價總水平基本穩定；“社會穩”，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。明年，中央確定的六大目標是：穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧。我們要吃透這些精神。發展不足是我區最大的區情，我們要善于把中央精神與我區實際結合起來，在平穩較快發展上狠下工夫，堅定不移地推進科學發展、跨越發展。為此，自治區初步確定明年地區生產總值增長12%左右，這是落實“十二五”規劃的基本要求，也是確保與全國同步實現全面小康的基本保證。實現這樣一個目標，有壓力沒有退路，因為不完成這樣一個發展目標，我區到“十二五”期末，就無法與全國同步實現全面建設小康社會的總體目標。各地、各部門一定要堅定信心，自我加壓，爭先進位，努力保持一定的發展速度，鞏固我區經濟社會良好的發展勢頭。

認清兩大形勢，就是要深刻把握國際國內兩個大勢，充分認識國際金融危機和國內經濟運行出現的新情況、新問題，加強戰略謀劃，增強應對能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高駕馭經濟發展的能力。從國際看，明年的國際經濟的嚴峻形勢將僅次于2008年國際金融危機。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議講話中，對當前國際形勢做了深刻的分析，機遇講得很透、挑戰講得很清，這有利于我們把握今年經濟工作的主動權，有利于我們增強信心和決心。對明年的國際經濟形勢可以有以下幾點基本判斷：一是世界經濟形勢復雜多變；二是世界經濟下行風險明顯加大；三是美國經濟復蘇乏力；四是歐債危機日趨惡化；五是金融市場動蕩不定；六是國際資源競爭更加激烈突出；七是針對我國的貿易和投資保護主義明顯抬頭，外部環境對我國經濟發展的不利因素明顯增多。八是新興市場國家通脹壓力日益增大。從國內看，在全球經濟高度融合背景下我們不可能獨善其身，國際市場需求萎縮使我國出口增速下滑，將直接導致我國經濟下行的風險增大、防通脹的難度增大、控物價壓力增大、節能減排任務加大、就業壓力加大。明年我們的經濟工作既要防經濟下行，又要防物價反彈，這本身就是一對矛盾，這些問題疊加在一起，使經濟工作將面臨更多的“兩難”選擇，希望大家一定要深化認識、高度重視。

應對三大挑戰：一要應對經濟增速下行壓力增大的挑戰。在外需低迷、國內市場潛力有待挖掘的背景下，我區經濟要保持較快增長的難度明顯加大。特別是今年在工業高位運行的狀態下，明年節能降耗壓力會更大。如何加快轉變經濟發展方式，在逆勢中實現三次產業平穩較快增長，將是我們面臨的一項艱巨任務。二要應對固定資產投資增長乏力的挑戰。我區屬于典型的投資拉動型經濟。明年列入自治區投資計劃本子的436個項目，年度計劃投資額1080億元，占全年投資目標任務的54%。列入計劃的項目中，煤制油、煤基烯烴二期、銀西鐵路等重大項目，還處在力爭開工的階段，當期很難完成大規模投資。完成全年投資目標任務，需要花大力氣調動社會資本和民間投資，但我區企業普遍規模小、投資領域窄、融資難度大等瓶頸問題短時期難以從根本上得到解決。如何保持投資較快增長的可持續能力，是我們面臨的又一重大課題。三要應對消費需求明顯不足的挑戰。受資源稟賦、自然條件、發展基礎等多方面因素制約，我區超過90%的消費品從區外輸入，90%的工業產品靠外銷，這種兩頭在外的結構決定了國內外消費需求不足都將影響我區經濟增長。同時，今年以來物價高位運行，影響了城鄉居民消費預期，制約著即期消費能力，最終消費需求不足仍然是我區經濟發展的一大難題。面對這些挑戰，我們必須見微知著，未雨綢繆，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握經濟工作的主動權。

搶抓四大機遇。雖然形勢嚴峻，面臨許多挑戰，但我們也要增強信心。從長遠看，我國發展仍處于重要戰略機遇期，只要我們善于尋找機遇，善于危中見機、轉危為機，就一定能繼續保持經濟平穩較快發展。一是緊緊抓住中央繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的重大機遇。明年中央將進一步增加對教育、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等民生領域的投入，加大對“三農”、水利、科技創新和節能環保等薄弱環節的支持，重點支持國家批準的在建續建項目，支持“十二五”規劃重大項目，支持符合產業政策、有市場需求的中小企業。這些政策為我們實現經濟又好又快發展提供了有利的宏觀環境。二是緊緊抓住中央擴大內需特別是擴大消費需求的重大機遇。服務業發展滯后，消費不足是制約我區經濟發展的重要因素。中央提出要提升居民消費能力，著力增加城鄉居民尤其是低收入者收入；要完善促進居民消費的政策，鼓勵發展社會化養老、家政、醫療保健等服務業，鼓勵旅游、健身、文化等消費；要改善城鄉消費環境，推進城鄉流通體系建設，努力降低商貿物流成本和居民出行費用。這些政策措施，不僅為加快服務業發展提供直接動力，也必將進一步增強消費需求對我區經濟發展的拉動作用。三是緊緊抓住中央大力支持實體經濟發展的重大機遇。我區虛擬經濟比重很小，主要是實體經濟，特別是發展迅速的“四大板塊”，能源化工、裝備制造、新材料、農副產品加工都屬于實體經濟。我區正處于工業化、城鎮化“雙加速”和傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，迫切需要人才、資金、技術等生產要素的有力支持。中央提出要高度重視實體經濟發展，政策措施將更加向實體經濟傾斜，人才和資金等生產要素將更多地向實體經濟傾斜，收入分配也將更多地向勞動傾斜。這些大政方針，必將有力地促進我區突破生產要素不足的瓶頸制約，更多地匯集資金、聚集人才、引進技術，不斷壯大實體經濟。四是緊緊抓住中央深入實施西部大開發和啟動新一輪扶貧攻堅的重大機遇。去年黨中央、國務院出臺的“關于深入實施西部大開發戰略的若干意見”，是指導今后10年西部大開發的綱領性文件，其中直接提到寧夏的重大事項就有11處之多。同時提出，要把區域協調發展擺在更加突出位置，進一步加大對欠發達地區的支持，切實改善革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的生產生活條件。今年黨中央、國務院又將寧夏沿黃經濟區提升為國家重點開發區，列入國家“十二五”規劃和主體功能區規劃。特別是最近召開的中央扶貧開發工作會議，把六盤山區列入國家新一輪扶貧攻堅主戰場，將大幅度增加財政一般性轉移支付，優先傾斜安排大型項目、重點工程和新興產業。這些戰略舉措，含金量高，支持力度大，必將為我區科學發展、跨越發展注入新的強大動力，為我們加快追趕步伐，與全國同步實現全面小康創造難得的歷史機遇。

中央重點支持的領域，正是我們發展的薄弱環節。抓住這些機遇，不僅能加快發展，也能解決我們發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。各地各部門都要抓早抓主動，對國家政策逐條逐項深入研究，找準對接點，把政策效應落實到具體產業、扶持企業和爭取項目上，把中央的政策措施加快轉化為促進我區發展的現實力量。總之，機遇與挑戰并存。我們既要清醒看到當前形勢的復雜性、艱巨性和不確定性，切實增強危機意識和憂患意識，更要看到我區科學發展、跨越發展的難得機遇，堅定信心，振奮精神，努力在新的起點上把各項工作做得更好。

第二篇：defstzu王正_偉在寧夏回族自治區2011年經濟工作會議上的講話

^ | You have to believe, there is a way.The ancients said:“ the kingdom of heaven is trying to enter”.Only when the reluctant step by step to go to it 's time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it.--Guo Ge Tech

王正偉在寧夏回族自治區2011年經濟

工作會議上的講話

王正偉（2010年12月17日）

這次自治區經濟工作會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議和自治區黨委十屆十一次全體（擴大）會議精神，認真總結今年的經濟工作，全面分析面臨的經濟形勢，安排部署明年的經濟工作。下面，我講三個方面的意見。

一、關于今年經濟工作的基本估價

今年是我國經濟社會發展環境極為復雜的一年，也是我們力保應對金融危機成果，力克節能減排壓力，奪取發展新勝利的一年。面對種種嚴峻挑戰，我們堅持以科學發展觀為統領，堅決貫徹中央宏觀調控政策，牢牢把握經濟工作主動權，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，保持了經濟平穩較快發展的良好勢頭。

（一）三次產業加速發展。著力鞏固經濟回升向好勢頭，及時出臺促進發展方式轉變“1+7”政策措施，加快推進經濟結構調整，一二三次產業快速協調發展。預計全年實現地區生產總值1580億元，增長13%以上，是1986年以來增長最快的一年。

現代農業繼續提速。糧食連續7年增產，達到356萬噸，再創歷史新高。“三個百萬畝”工程順利推進，設施農業和覆膜旱作農業提前一年完成建設任務，分別達到106萬畝和130萬畝；揚黃補灌60萬畝，達到預期目標。枸杞、葡萄、紅棗等種植均呈兩位數增長，特色產業產值占農業總產值比重達到82%。120個現代農業示范基地全面啟動，適水產業增長30%，稻田養蟹超過5萬畝。一大批新品種、新技術、新模式推廣應用，馬鈴薯脫毒三級育種體系建設進展順利，糧食優質化率達到85%以上，農業科技貢獻率達到50%。預計全年農業增加值增長7%。

工業經濟高位運行。寧東基地累計投資突破1000億元，高水平建成一批重大項目，全區今年新增煤炭生產能力1000萬噸、煤化工生產能力112萬噸、電力裝機430萬千瓦。“五優一新”產業加速發展。新能源產業趨于規模化、系列化、配套化，風電裝機105萬千瓦，太陽能發電能力達到11萬千瓦，位居全國前列；冶金、有色、建材、機械、電力五大行業增加值增幅超過20%，為工業增長奠定了基礎。預計全年規模以上工業完成增加值540億元，同比增長15.5%。

服務業增速加快。鐵路、公路運輸穩步增長，民航旅客吞吐量完成285萬人次。全年接待國內外游客突破1000萬人次，實現旅游收入55億元。銀行、保險等金融業快速增長，截至11月末，全區人民幣存款余額2523億元，增長25.6%；貸款余額2372億元，增長26.6%；保費收入48億元，增長33.6%。預計全年第三產業增速11%，是近10年來第二個高點。

（二）三駕馬車協力拉動。努力保持固定資產投資高位增長，千方百計擴大消費和出口，經濟發展的穩定性和協調性進一步增強。

固定資產投資增勢強勁。預計全年完成固定資產投資1450億元，增長30%，是“十一五”時期第二個高增長年份。一批重點項目建成投運。世界首條660千伏電壓等級——寧東至山東正負660千伏直流輸電工程單級試運行，創造了60多項世界紀錄；世界首套規模最大的同類項目——神華寧煤年產52萬噸煤基烯烴項目試生產成功；全球首臺完全擁有自主知識產權的100萬千瓦超超臨界空冷機組在靈武電廠并網發電。銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速和吳忠黃河公路大橋通車，高速公路達到1200公里；太中銀鐵路、銀川火車站南站竣工，固原六盤山機場順利通航。

消費市場持續活躍。加大“家電下鄉”補貼力度，完善城鄉消費服務體系，引進華潤萬家、北京物美、世紀金花等大型零售企業，汽車、房地產、旅游消費持續升溫。預計全年全社會消費品零售總額突破400億元，同比增長19%。

對外貿易迅速回升。積極調整出口產品結構，機電產品和高新技術產品出口雙提速，低能耗產品出口比重達到60%左右。1-11月全區外貿進出口總額17.78億美元，同比增長64.1%，增幅高于全國平均水平27.6個百分點，位居全國第6位。預計全年實現進出口總額19億美元，同比增長58%以上。

（三）三大收入顯著提高。在保持經濟平穩較快增長的

同時，著力提高經濟運行質量和效益。

工業企業收入大幅提升。3年累計投資391億元，全面完成第二輪企業技術改造；大力實施科技創新和品牌帶動戰略，15個商標成為中國馳名商標，企業盈利能力和市場競爭力顯著增強。1-10月規模以上工業經濟效益綜合指數243，同比提高62點。煤炭、石化、化工、冶金、有色、輕工、電力8大行業主營業務收入均突破百億。預計全年規模以上工業實現利潤、上繳稅金雙超百億，創歷史新高。

財稅收入快速增長。1-11月全區完成稅收收入233.8億元，同比增長33.4%。其中，國稅收入139億元，增長28.3%；地稅收入94.8億元，增長42%。預計全年地方財政一般預算收入145億元以上，增長30%以上，財政保障能力進一步增強。

居民收入穩定增長。在集中解決五七工、農場工、家屬工等養老保險歷史遺留問題、城鎮居民人均增加社保支出578元、拉低人均可支配收入4.5個百分點的情況下，預計全年城鎮居民人均可支配收入仍可達到15300元，增長9%左右；在設施農業、特色農業擴規提效和勞務輸出等因素拉動下，農民人均純收入預計達到4500元，增長10%以上，連續三年兩位數增長。

（四）三項約束指標全面完成。嚴格執行“十大鐵律”，加強節能減排的預警和調控；堅持落實“三線考核”，促進人口均衡發展。

打贏節能降耗攻堅戰。針對今年以來工業恢復性增長強

勁、能源消耗快速反彈的嚴峻局面，以工業為重點，統籌建筑、交通、公共機構節能，實行區域、行業能耗總量控制，提前3個月完成淘汰落后產能任務，三季度果斷實施高耗能企業階段性停產措施。高載能企業為節能降耗作出了積極貢獻。在保持工業和經濟平穩較快增長的同時，有望完成今年和“十一五”節能降耗控制目標。

提前完成主要污染物減排任務。實施環保10件實事，穩定燃煤發電機組脫硫裝臵運行，率先在西部地區縣縣建成污水處理廠；投資3億多元，啟動農村環境連片整治示范省區項目，覆蓋58個鄉鎮217個建制村。黃河寧夏段已連續22個月保持Ⅲ類良好水質，前三季度銀川、石嘴山市環境空氣質量二級以上天數達到86%以上。預計全年化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.56%、1.02%。

人口自然增長率穩步下降。“少生快富”工程提標擴面，計劃生育家庭子女保險、手術保險和純女戶養老保險全面推開；“三無一無”鄉鎮（街道）創建取得積極成效，所有鄉鎮配備流動服務車，人口計生服務能力有了新提升。預計全年人口自然增長率9.4‰，較去年下降0.28個千分點，連續4年控制在10‰以下。

（五）三大重點工作強力推進。舉全區之力加快推進黃河金岸、內陸開放和民生計劃三大重點工作。

黃河金岸建設取得新進展。402公里標準化堤防全面竣工，508公里濱河大道全線通車，新開4條城際公交，公積金異地購房貸款全面推開，沿黃城市一體化步伐加快。標志

性工程建設順利推進，吳忠新月廣場、靈武棗博園、世界水車博覽園、枸杞博物館、黃河書院、黃河圣壇、水工博物館基本建成，黃河樓、塞上江南博物館加緊建設。湖泊濕地大面積恢復，生態環境顯著改善，整理開發土地近17萬畝，新增耕地4.7萬畝、水面11萬畝、生態綠地65萬畝，土地資源快速增值。12個特色小鎮加緊建設，統籌發展能力進一步增強。固原城市建設加快推進，中南部縣城帶動能力開始顯現。

內陸開放實現新突破。成功舉辦首屆中阿經貿論壇，規格之高、規模之大、參會國家之多，均創我區展會之最。園博會、文博會、房車節、服裝服飾節等六大節會機制化、常態化，成為展示寧夏形象、樹立寧夏品牌的新平臺。惠農、銀川陸路口岸封關運營，銀川空港和“九大物流中心”抓緊建設，銀川至迪拜國際貨運航線實現首航，惠農至天津五定班列開通，立體化交通物流體系正在形成。寧夏銀行天津分行成功獲批，青龍管業在中小企業板成功上市。一批重大項目簽約落地，招商引資到位資金突破700億元。

社會建設取得新成就。10項民生計劃30件實事全部完成或超額完成，財政用于民生的投入達到270多億元，占全區一般預算支出的70%。全民創業扎實推進，三年累計培育小老板1.7萬個、小企業8700多個，創造就業崗位近11萬個，新增城鎮就業20萬人，勞務輸出穩定在每年75萬人次左右，創業帶就業做法得到相關部委充分肯定。開展統籌城鄉居民基本醫療保險試點工作，新農保比全國提前10年實

現全覆蓋；在全國率先建立孤兒養育津貼，解決了7000多名孤兒的生活困難。年內新建農民新村40個，整治舊村433個，改造農村危房3.4萬戶；在全國首創廉租房配建制度，開工建設廉租房1.4萬套、經濟適用房1.8萬套，棚戶區改造9000多戶。安臵生態移民4.1萬人，有效解決42萬農村人口飲水安全問題。新建、改擴建醫院15所、社區和村衛生室（中心）77所。西北最大的職業教育實驗實訓基地建成投用，“營養早餐工程”惠及37.5萬農村學生。加強市場調控，商品房價格漲幅由1月份的13.1%回落到10月份的8.4%；針對年末物價指數走高情況，及時對生活困難群眾實施價格補貼。食品安全監管走在全國前列，安全生產形勢保持平穩。文化體制改革扎實推進，民族區域性文化精品不斷涌現，大型舞劇《月上賀蘭》榮獲文化部“十大文化精品獎”和“文華獎特別獎”，成功舉辦第十三屆全區運動會、第七屆全區少數民族傳統體育運動會和首屆黃河金岸國際馬拉松賽，參與上海世博會工作受到國家表彰。

今年在諸多不利因素的制約下，我區經濟社會發展仍取得了可喜成績，多項指標創歷史最好水平，“十一五”規劃目標完成或超額完成。與2005年相比，地區生產總值、人均GDP、工業增加值、地方財政收入等主要經濟指標均實現翻番；全社會固定資產投資五年累計完成4500億元，是“十五”時期的2.9倍。城鎮居民人均可支配收入由2005年的全國第28位提高到第20位，農民人均純收入位居西北第一。“十一五”時期，是我區經濟社會發展最快的五年，城鄉面

貌變化最大的五年，人民群眾得到實惠最多的五年。

在總結成績的同時，還必須清醒的認識到，我區經濟發展仍面臨著一些亟待解決的問題：一是結構調整壓力大。農業總量不大，第三產業層次較低且發展較慢，工業重型化取向還將長期存在，一產小、二產重、三產弱的格局短期內難以從根本上改變。二是協調發展難度大。沿黃城市帶初具規模，生產要素相對聚集，發展后勁日益顯現。中部干旱帶和南部山區受水和資源等因素制約，發展相對緩慢，山川發展差距有進一步拉大的趨勢。三是資源環境約束大。經濟倚重依能特征明顯，資源接續乏力，生產規模持續擴張的空間受到限制；隨著能源工業的加快發展和重大項目的陸續投產，節能減排的剛性約束進一步增強。四是改善民生任務重。還有35萬中南部困難群眾需要通過生態移民改善生活條件，農村基礎設施比較滯后，教育、文化、衛生等社會事業有待加強。對這些困難和問題，要高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、關于明年經濟工作的總體要求

明年是“十二五”第一年，繼續保持經濟持續快速發展，為今后五年開好局、起好步，十分關鍵。根據中央經濟工作會議和自治區黨委十屆十一次全體（擴大）會議精神，明年全區經濟工作的總體要求是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施西部大開發戰略，突出抓好項目建設，夯實跨越發展基礎；突出抓好結構調整，發展壯大特色優勢產業；突出抓好沿黃城市帶建設，不斷促進城

鄉統籌發展；突出抓好生態移民，切實加快脫貧致富步伐；突出抓好民生等社會事業，著力推進基本公共服務均等化，深化改革開放，促進社會和諧，奮力開創“十二五”經濟社會發展的新局面。

明年全區經濟工作的主要預期目標和約束性指標是：地區生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，進出口貿易總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，完成國家核定下達的節能減排約束性指標。

明年經濟工作面臨的形勢仍然極其復雜，中央經濟工作會議有兩個基本判斷，一是世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的動力不強；二是我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，做好應對新的困難和風險的準備，處理好當前與長遠、總量與結構、發展經濟與改善民生的關系，堅定不移地推進經濟社會科學發展、跨越發展。

第一，牢牢把握第一要務，切實增強追趕跨越緊迫感。保持經濟平穩較快發展，是解決一切問題的基礎，也是工作的重要目標。“十一五”期間，我區經濟發展明顯加快，成效十分顯著。但跳出寧夏看寧夏，站在全國看寧夏，發展不足仍然是我們最大的區情。橫向對比，要有“坐不住”的壓力。我區人均GDP只有全國平均水平的86.5%，不僅遠遠

落后于東部發達地區，與周邊地區比也有一定的差距。在各省區市你追我趕、競相發展的熱潮中，我們沒有絲毫猶豫的時間，沒有半點遲疑的空間，不發展落后，慢發展也是落后，必須埋頭苦干，奮勇趕超。縱向對比，要有“等不起”的壓力。2009年我區“全面小康”總體實現程度為64.2%，比全國低12.9個百分點，這個差距比2000年擴大了5個百分點。今后十年，我區人均GDP增速必須高于全國至少3個百分點，才能與全國同步實現小康。形勢逼人，任務艱巨，我們務必保持一種時不我待、只爭朝夕的工作勁頭，必須保持一種爭先進位、奮力跨越的發展態勢。緊盯目標，要有“慢不得”的壓力。明年全區經濟增長預期目標確定為12%，這是在考慮宏觀經濟形勢復雜性和調結構緊迫性的同時，主要考慮與全國同步實現小康的戰略需要和保就業、保收入、保穩定的現實要求，必須保持一定的增長率。對此必須頭腦清醒，什么時候都不能忘記經濟建設中心，不能忘記發展第一要務。對認準的事情必須一抓到底，決不能松懈，要以“人一之我十之，人十之我百之”的精神狀態，以“咬定青山不放松，踏石留印，抓鐵有痕”的韌勁，再接再厲，奮勇爭先，不斷奪取經濟建設的新勝利。

第二，牢牢把握跨越發展戰略要求，積極主動搶抓發展新機遇。跨越發展是自治區黨委、政府作出的重大戰略決策，是我區力爭與全國同步實現小康的重要保證，是全區廣大干部群眾的共同意愿。抓住機遇推進跨越發展，是各級黨政組織義不容辭的歷史責任。一要在準確把握宏觀政策中爭資金

上項目。明年中央宏觀經濟政策為“兩保一改善”，即保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定和促進國際收支狀況繼續改善。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重點加大對“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整的支持力度。只要我們在項目前期工作上搶先一步，在項目爭取上搶先一步，在項目實施上搶先一步，完全可以爭取到國家更多更有力的支持。二要在深入實施西部大開發戰略中爭先進位。黨中央、國務院《關于深入實施西部大開發的若干意見》，從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才、幫扶等各個方面給予西部政策傾斜，支持力度之大、范圍之廣、含金量之高前所未有，直接提到寧夏的重大事項就有11項。中央經濟工作會議進一步強調，要把西部大開發擺在協調區域發展的優先位臵。我們一定要乘風借力，用好用活用足政策，最大限度地發揮政策的乘數效應、倍增效應、引領效應，努力走在西部大開發的前列。三要在貫徹落實國務院29號文件中奮力跨越。《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》頒發兩年多來，我們分解任務、明確責任，加強與各部委的對接，集中解決了一大批事關寧夏經濟社會發展的重大問題。要結合新一輪西部大開發，對這份中央專門針對寧夏的文件，內容再學習，精神再領會，內涵再挖掘，項目再爭取，資金再落實，力爭發揮最大的政策效益。四要在深化合作中開源借力。我區地域小，資源、資金、技術、人才等要素的集聚程度低，要以大開放的胸襟采取更大的動作，尋求更大的空間，力爭更大的突破。繼續引進央企進駐我區，積極與東部發達省市對接聯合，建設好、運營好產業轉移承接園區。大力度推進與內蒙古、陜西、新疆等周邊省區的戰略合作，共同推動能源化工“金三角”等重大區域合作規劃的實施。

第三，牢牢把握轉方式主線，努力培育競爭新優勢。我區水、土、煤等資源相對富集，組合優勢明顯，是最為突出、最為寶貴、最值得珍惜的財富。加快轉變發展方式，必須樹立新的資源觀、優勢觀，保護好、經營好、發展好這些財富資源，使其可持續地發揮最大效用。一要做優做活“水”的文章。國家每年分配給我區黃河水40億立方米，目前農業用水就占了93%以上，短缺與低效并存，成為制約我區發展的最大瓶頸。必須以水的可持續利用為目標管好用好水資源。首先是在合理配臵上下功夫。加快水資源管理體制改革，統籌優化水資源配臵，積極探索以工業效益補貼農業節水改造的長效機制，通過水權轉換，為工業發展和城市化騰出水資源空間。其次是在推進節水上下功夫。堅持工程節水，加強大型水庫、庫井灌區泵站建設和渠道砌護，減少水資源損失；堅持制度節水，理順用水價格形成機制，真實反映水資源稀缺程度；堅持科技節水，實行定額管理，減少農業生產畝均耗水量。通過多種措施，既保障工業用水需求，又有利于促進工業節水，形成節水興工、以工哺農、良性循環、永續發展的水資源利用模式。二要做足做深“地”的文章。我區土地總面積只有7785萬畝，但其中未利用土地達1598.8萬畝，占土地總面積的20.5%，這是我區加快發展的潛力所

在，后勁所在，必須統籌規劃，科學管理，促進土地利用方式由粗放向集約、由自發向規劃、由單純開發向開發與保護并重轉變。做好“地”的文章，首先是全面保護土地，堅決守住基本農田紅線不動搖；其次是合理有序規劃開發土地，堅持水、土結合，加大沿山、沿沙、沿河土地開發整理力度，加快中低產田改造步伐，努力開發新的土地資源和實現占補平衡；第三是集約用地，關鍵在于提高工業和城市用地集約度。堅持盡量不占耕地搞建設，嚴格管理新上項目單位土地投資強度、就業密度，加強考核現有項目單位土地產值強度、稅收貢獻，對長期占地不開發、不投資的要縮減或收回土地。三要做大做強“煤”的文章。煤炭是我區儲量最豐富的礦產資源，也是不可再生的寶貴財富，一定要管住管好，通過規劃、稅收、指標考核等措施，促進有序開發高效利用。首先要靠法制嚴格管理煤資源，絕不容許亂采濫挖；其次要靠科技深度轉化煤資源，充分利用我區在西電東送和發展煤化工產業上先行一步的優勢，加快煤電化產業的規模擴張。逐年減少煤炭外運量，不斷擴大煤炭資源就地轉化增值比重，逐步實現1.1億噸的煤炭預定產量全部就地深加工目標。第三要靠加強合作擴大煤資源，盡快落實上海廟煤炭資源聯合開發，積極推動與周邊省區的能源戰略合作。同時，繼續加大勘查找礦力度，研究開發利用1000米以下煤資源，增強煤炭資源的接續能力。

三、關于明年經濟工作的主要任務

明年經濟社會發展任務很重，要統籌兼顧，突出重點，著力抓好以下幾方面的工作。

（一）緊緊盯住重大項目，千方百計保持固定資產投資較快增長。投資是現階段我區經濟發展最主要的拉動力量，不能有一絲一毫的放松。明年全社會固定資產投資完成1800億元，增長25%，力爭達到30%。擬安排投資億元以上的重大項目222個，10億元以上的23個。一要落實項目保投資。工業完成投資920億元，計劃新開工項目95個，續建項目125個，力爭59個項目建成投產。著重抓好煤基烯烴一期二套、煤炭間接液化、向浙江送電、石嘴山青年汽車城、銀川東部熱電等項目的開工；加快推進梅花井等重點煤礦、英力特煤基化工多聯產、萬隆新材料100萬噸稀土彩鋼板等項目建設；確保靈武電廠二期、500萬噸煉油等項目竣工投產。交通物流完成投資160億元，計劃新開工項目25個，續建項目17個，竣工投運項目9個。抓緊開工建設東線高速公路、包蘭線銀川至蘭州段擴能改造、包中鐵路復線、銀川至西安高鐵、銀川河東機場三期和石嘴山、兵溝黃河大橋等工程；加快推進同沿高速、國道211線靈武至甜水堡段及古窯子至青銅峽聯絡線、包蘭線惠農至銀川段增建第二線工程等項目建設；積極開展沙湖機場前期工作；基本建成寧夏國際小商品交易中心等9大物流園區。農林水利力爭完成投資115億元，計劃新開工項目14個，續建項目42個，竣工投運項目17個。重點抓好中南部地區生態移民、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、農村飲水、中部干旱帶高效節水補灌、中北部土地開發整理、退耕還林成果鞏固建設等項目。社會事

業建設完成投資75億元，新開工項目57個，續建項目40個，完成項目24個。重點抓好寧夏大學科技綜合樓、寧夏財經職業學院新校區、寧夏藝術學校新校區、自治區兒童醫院、第三人民醫院、寧安醫院、血液中心、寧夏大劇院、黃河金岸文化旅游及基礎設施建設等項目。二要明確責任保投資。抓投資上項目的任務要區市縣共擔共促，同步發力。明年各市縣固定資產投資都要按增長30%安排。重點組織好寧東建設大會戰，再掀項目建設新高潮。建立完善項目監督考核機制，層層落實責任，每月進行一次檢查通報。三要拓展融資渠道保投資。項目落地、加快建設的關鍵在資金。建設資金主要靠招商引資解決、靠企業自籌解決、靠銀行貸款解決。要進一步擴大開發性金融合作規模，適當發行城投債。完善銀地、銀企合作機制，繼續辦好2011年銀企合作推進會。搶抓新一輪西部大開發的歷史機遇，充分利用好積極的財政政策，主動加強與國家部委的溝通和銜接，爭取國家對我區重大項目建設的更大支持。

（二）緊緊盯住“三個千億”計劃，加快推進新型工業化。“十二五”投資規劃目標能否實現，跨越發展的目標能否完成，關鍵在工業。從明年開始，集中力量推進“三個千億”的興工強區計劃，用五年時間促進工業經濟總量翻一番。實施優勢特色產業壯大做強計劃。新投資3000億元以上，加快發展壯大現代煤化工、電力以及地方特色產業規模，把我區打造成國家大型煤炭生產基地、煤化工產業基地、“西電東送”火電基地，以及全國具有重要地位的枸杞、釀酒葡

萄、馬鈴薯、羊絨、清真食品和穆斯林用品生產加工基地，2015年實現增加值500億元以上。實施戰略性新興產業培育發展計劃。新投資2000億元以上，加快推進以新能源、新材料、新醫藥、先進裝備制造業、信息產業為主的戰略性新興產業發展，力爭年均增速達到30%以上，2015年實現增加值200億元以上，成為引領工業發展的新動力。實施傳統產業改造提升計劃。新投資2000億元以上，采用新技術、新工藝、新設備，對化工、冶金、建材、造紙等傳統產業進行大規模技術改造，使傳統產業整體裝備和技術經濟指標達到國內先進水平，2015年實現增加值300億元以上。要盡快制定項目目錄，把“三個千億”計劃分解到市縣園區，明確到具體企業，組織好對接招商，確保投資落到實處。明年，全區規模以上工業要完成投資800億元以上，實現增加值增長14%，為“三個千億”計劃實施開好頭。一要落實到園區。寧東基地、銀川經濟技術開發區、石嘴山陸港經濟區、中衛工業園區、固原鹽化工循環經濟扶貧示范園區要分別完成投資310億元、60億元、60億元、55億元、10億元，除固原鹽化工園區外，其他“四大園區”工業總產值增速要明顯高于自治區工業增長預期，“十個特色園區”也要保持30%以上的投資增速和20%以上的總產值增速。進一步理順寧東基地管理體制，優化功能和產業布局，完善“三廢”處理、生活服務、基礎設施等配套功能。銀川經濟技術開發區和石嘴山陸港經濟區已升格為國家級開發區，要強化園區投資強度、產業聚集和投入產出效率，實現集約發展。盡快解決資源配

臵問題，出臺配套政策，吸引更多的企業參與固原鹽化工扶貧示范園區的建設。二要落實到企業。神華寧煤、寧夏電力、中石油寧夏石化、中電投寧夏能源鋁業、國電英力特等5戶“旗艦”企業和寧夏發電、中色東方等10戶“小巨人”企業，要主動對接自治區“十二五”規劃，切實擔當起領跑者的重任，在重大項目謀劃、布局、建設上走在前列，重點組織實施好能源鋁業異地改造、鈦及鈦合金管棒線材、光伏電池及組件、風電設備、大型水輪機葉片及核電設備鑄件等項目，力爭“十二五”10戶“小巨人”企業產值均過百億。同時，強力推進中小企業“百家成長、千家培育”工程，選擇100個年銷售收入在3000萬至3億元左右成長性好的中小型企業，制定發展目標和扶持政策，促其盡快成長；在年銷售收入3000萬元以下小企業中，確定1000家進行重點培育，支撐縣域經濟加快發展。三要繼續抓好節能減排。中央經濟工作會議已經明確了2011年的節能減排目標，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放強度均比今年下降3.5%，主要污染物總量控制種類由兩項增加到四項，排放量均減少1.5%。下一步這些約束性指標將要具體分解到各省區市，總體上是種類增加、力度不減，節能減排任務依然艱巨。自治區有關部門要認真測算基數，加強與對口部委聯系，銜接好下達我區的約束性指標，及時把任務分解落實到市縣和企業。繼續嚴格“十大鐵律”，強化目標責任，狠抓工作落實，不講條件，不留余地，不松勁頭，確保完成任務。

（三）緊緊盯住“一優三高”，力促現代農業上水平。

堅持穩定農村基本政策不動搖、穩定基本農田面積不減少、穩定糧食總產不降低的原則，以建設“三大示范區”為載體，在優良品種、高新技術、高端市場、高效益上狠下功夫，推動現代農業發展和農民收入再上新臺階。一要加快優良品種全覆蓋。一粒種子可以改變世界。把“種子工程”作為農業提質增效的關鍵，提升糧食、畜禽、水產、瓜果菜、花卉苗木等優質良種擴繁能力。利用我區氣候干燥、病蟲害少、適宜種子繁殖的特點，擴大“寧粳43號”等優質水稻、中寧枸杞、靈武長棗、涇源苗木、山區脫毒馬鈴薯等制種規模，推動制種產業上檔次、上水平。要積極引進美國、以色列、澳大利亞等國家尖端優良品種，重點解決好硒砂瓜品種更新、奶牛肉牛品種改良、寧夏灘羊種質資源保護等問題。明年，“寧粳43號”等優質水稻種植要達到30萬畝以上，把產自黃河金岸的優質大米打造成為寧夏“金米”；脫毒馬鈴薯種薯基地要達到16萬畝。力爭5年內，主要農作物優質化率達到90%以上，良種覆蓋率達到95%；馬鈴薯專用化率和脫毒化率均達到85%；肉牛、肉羊良種化率分別達到75%和95%，水產良種化率達到75%以上。二要加快推廣高新技術。進一步拓展我區與國內外科研機構的合作與交流，研發、引進和推廣一批最先進的農業新技術、新模式、新設施，大力提升農業科技含量。突出抓好120個現代農業示范基地創建，強化首席專家和技術團隊負責制，增強農業科技支撐能力，使示范基地真正成為現代農業的樣板區和先進科技成果的展示區。三要加快開發高端市場。寧夏地域小、農業規模

小，走精品化、高端化、以高端市場制勝的路子是發展現代農業的必然選擇。充分發揮水土光熱優勢，推廣農產品標準化生產，“十二五”要再增加60萬畝設施農業，著力提升枸杞、硒砂瓜、清真牛羊肉、設施瓜菜、淡水魚、乳品等影響力，培育打造綠色、有機和清真品牌。在北京、上海、廣州、香港等地設立一批特色農產品外銷“窗口”，加強與國內外知名大型連鎖超市、高檔飯店及重要活動場所的對接，大力開發高端市場。四要加快實現高效益。堅持用工業化理念抓農業，把大幅度提高農業生產效益放在突出位臵，圍繞建設優質糧食、特色果品、清真牛羊肉、綠色有機蔬菜、適水產業等10大現代農業產業鏈，深入實施“龍頭企業升級工程”，吸引國內外大企業參與我區現代農業建設，提升農產品轉化水平。明年，確保新增規模以上農產品加工企業20家，總量達到450家，其中國家級和自治區級龍頭企業達到180家，銷售收入超10億元的企業達到4家，超5億元的達到10家。主要農產品加工轉化率達到54%，增長2個百分點。五要打造賀蘭山葡萄長廊再造農業新優勢。葡萄酒的成功七分在原料、三分在工藝。賀蘭山東麓的土壤、氣候條件可與法國波爾多相媲美，是全國三大優質釀酒葡萄原產地之一，這是國內外釀酒專家公認的。要充分利用好這一地理資源優勢，聘請國內外知名機構和專家，大手筆、高水平規劃建設賀蘭山東麓葡萄長廊，力爭5年內釀酒葡萄種植達到70萬畝，10年內形成100萬畝規模，產值300億元以上，并以此為依托做好文化旅游結合的大文章，使賀蘭山東麓葡萄長廊與黃河

金岸珠聯璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點。

（四）緊緊盯住“三大領域”，全力推進服務業加快發展。把發展服務業作為重要經濟增長點，下決心解決發展短板問題，努力實現第三產業快速發展。加快打造大物流體系。明年，“三大口岸、九大物流園區”和“十大專業市場”要全部建成投運，形成覆蓋全區、輻射周邊的現代物流體系，把我區建成全國重要的區域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉基地。鼓勵支持大中型企業特別是中央在寧企業，發展運輸、倉儲、包裝、裝卸和信息處理等現代服務業。盡快制定促進物流業發展一攬子優惠政策，簡化手續，提高效率，推動貨物通關、商檢一體化運作。加快打造大旅游體系。圍繞建設西部獨具特色旅游目的地目標，以青銅峽黃河大峽谷旅游區開發建設，帶動塞上江南新天府旅游帶大發展，建成黃河圣壇、黃河文化展示園等一批新景區景點；以百萬畝葡萄長廊開發建設，帶動賀蘭山沿山歷史文化旅游帶大發展，推進西夏王陵、賀蘭山巖畫、蘇峪口等景區升級，開工建設邊塞博物館、岳王廟等項目；以須彌山旅游區開發建設，帶動大六盤紅色生態旅游帶大發展，加快開發火石寨、老龍潭等景點。積極籌建寧夏旅游投資公司，引進一批國內外知名企業投資我區旅游開發。加大宣傳營銷力度，在中央電視臺等媒體進行捆綁式宣傳推介，進一步提升“塞上江南?神奇寧夏”旅游品牌影響力。加快打造大融資體系。積極引進各類銀行、證券公司等金融機構和中介組織來寧設立分支機構，努力擴大國際金融組織、外國政府貸款的利用，引

導金融機構加大信貸投放。大力發展小額信貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社和融資擔保機構，進一步改善“三農”及中小企業融資服務。鼓勵企業發行股票、債券、集合票據等，加快企業上市和再融資步伐，爭取更多的企業上市融資。制定落實國務院鼓勵民間投資新“36條”的配套措施，消除民間資本進入實體經濟的“瓶頸”，激活社會投資。

（五）緊緊盯住黃河金岸建設，著力提升統籌城鄉發展能力。把全區作為一個城市來規劃建設。一要在“暢通”上搶時間。加快推進沿黃同城化步伐，明年基本實現金融“一卡通”、公交“一路通”、旅游“一票通”，爭取實現通訊“一號通”。規劃建設東線高速、西線高速，加快省際、縣際、城際間交通建設，全面完成縣鄉村與濱河大道連接線工程，形成109國道、濱河大道和東西高速“四線”齊驅、南北貫通的黃河金岸大路網。二要在“建設”上提速度。成立黃河金岸規劃委員會，統一管理兩岸的規劃布局和建筑設計。以濱河大道為主軸，全面提升城市功能，豐富城市內涵，突出城市特色，開工建設銀川華夏石刻藝術園、吳忠黃河文化展示園、石嘴山五千年華夏館等標志性工程，打造黃河金岸獨有的文化景觀長廊。積極推進吳忠、青銅峽、中寧、靈武等濱河新區建設，在沿黃兩岸再規劃建設一批特色鎮和農村社區。建筑風格要多樣化，充分體現當地自然特色、地域特點和文化品位。川區有條件的地方鼓勵新建2層樓房，500戶以上的村莊推行社區化管理。推進農村環境連片集中整治，在沿黃兩岸建成100個錯落有致的新農村示范點。三要在“集

約”上做文章。加快黃河沿線土地整理，規劃建設一批優質水稻、設施園藝、枸杞觀光、水產養殖等特色產業園（區），促進現代農業向黃河金岸集約發展，努力把黃河金岸建成特色農業的觀光帶、新農村的展示帶。工業項目特別是有污染的項目，堅決不能布局在濱河兩岸，已建成的要抓緊搬遷轉產。四要在“統籌”上下氣力。加快固原市基礎設施建設和產業發展，增強固原在陜甘寧革命老區的區域中心城市功能，加快推進海原、同心、鹽池等新區建設，提升西吉回鄉縣城、隆德文化縣城、涇源旅游縣城和彭陽生態縣城建設水平。今后，自治區在黃河金岸布局村鎮、文化旅游等項目時，一并考慮中南部地區，同步規劃，同步布局。

（六）緊緊盯住內陸開放戰略，努力培育競爭新優勢。高水平辦好“中阿博覽會”。充分利用“向西開放”優勢和“首屆中阿經貿論壇”搭建的交流平臺，全力以赴辦好“中阿博覽會”，進一步提高我區對外開放的整體水平。抓緊開工建設閱海灣中阿經貿論壇永久性會址、國際會議中心和一批五星級酒店，規劃建設CBD商務區、領事館區和休閑度假中心，把閱海灣打造成為銀川的新地標。積極與阿拉伯國家和穆斯林地區對接，制定我國清真食品穆斯林用品產業標準，形成規范有序、多方認可的產業準入機制。做好規劃論證等工作，爭取國家批準設立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區”。加快“五大中心”建設，3年內，銀川市建成國內最大的清真食品穆斯林用品設計中心和我國唯一的清真認證中心，寧夏國際穆斯林小商品城建成國內最大的清真食品穆

斯林用品博覽中心，吳忠市建成國內最大的清真食品穆斯林用品生產中心，靈武市建成國內最大的清真食品穆斯林用品物流中心。各地各部門要按照職責分工，抓緊制定詳細的工作方案，確保按時間節點完成各項任務。多層次開展內引外聯。堅持國際、國內并舉，經濟、文化、外事互動，重點面向京津冀、環渤海、長三角、珠三角和港澳臺地區，以及主要國家的友好城市、友好省份，強化國際合作、東西合作、央企與地企合作，加強與各類商會、駐華機構以及阿拉伯國家的緊密聯系，建立長期穩定的招商引資機制。鼓勵區內有條件的企業走出去，到區外、國外兼并重組當地企業，建立原材料基地、生產加工基地和科技研發基地。支持寧夏企業到中東阿拉伯國家和穆斯林地區開餐館、辦企業、發展連鎖店。在阿聯酋掛牌成立孔子學院。全力辦好寧夏“沙特商品展”和“香港活動周”，力爭招商引資到位資金突破900億元。推進重點領域改革。力爭在重點領域、關鍵環節改革上有新的突破，實現發展環境的進一步創新和優化。

（七）緊緊盯住“民生計劃”，著力推進社會事業全面發展。實施好10項民生計劃，不斷完善基本公共服務體系，讓人民群眾得到更多實惠。加快實施生態移民攻堅計劃。“十二五”期間，對中南部35萬貧困人口實施生態移民，是自治區黨委、政府作出的一項重大決策。這件大事，中央關懷、部委支持、社會關注、群眾盼望，一定要下決心干好、干成。必須做到五個到位：一是認識到位，這是我們這一代人的使命、這一代人的責任，也是統籌寧夏山川、城鄉發展的大局；

二是規劃到位，產業規劃、基礎設施規劃、村莊建設規劃、社會事業規劃要統籌考慮、相互配套，具體化可操作；三是安臵方案到位，總體上縣內安臵35%、縣外安臵65%，生態移民75%、勞務移民25%，確保100%實現目標；四是資金到位，總投資105億元，在積極爭取中央資金的同時，整合自治區有關資金，通過以獎代補方式統一下達兌現；五是工作落實到位，土地首先要到位，然后是戶籍、計劃生育和科教文衛等各項工作的移交、管理責任到位，各個事項都要以責任書形式予以明確。各地各有關部門要加快制定工作計劃，抓緊落實土地、水源、資金等問題，盡快啟動實施，確保明年完成6萬人的住房建設任務。同時，繼續實施農村飲水安全工程，再解決30萬農村人口的飲水安全問題。加快實施全民創業工程。力爭創辦小企業2000個，培養小老板2000人，創造新崗位20000個，確保新增城鎮就業6.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；農村勞動力轉移就業70萬人，實現工資收入40億元。繼續采取購買公益性崗位等措施，幫助更多的殘疾人和困難群體實現就業。加快完善社會保障體系。做好社保“五險”擴面提標，率先實現省級社保統籌“一卡通”。加快統籌城鄉居民基本醫療保險，不斷提高基本醫療保險住院費用即時結算和門診大病統籌比例。進一步提高社會救助標準，城市低保人均每月提高15元，農村低保人均每年提高300元。城市無基本養老金的高齡老人全部納入津貼范圍，并適當提高津貼標準。加快實施城鄉安居工程。新建廉租房1.3萬套、經濟適用房1.2萬套、公共

租賃房7000套、限價商品房1500套，完成棚戶區改造9000戶。加快推進“塞上農民新居”和山區危窯危房改造，新建示范村莊20個，綜合整治舊村200個，改造農村危房危窯3.5萬戶，力爭2012年山川新房率、磚瓦房坡屋頂率實現“雙過半”。加快建設西部教育強區。高度重視學前教育，啟動實施“鄉鎮中心幼兒園”建設，力爭學前教育毛入園率超過50%。促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，新增2-3個基本普及高中階段教育縣區；大力發展民族教育和職業教育，確保中等職業教育招生4萬人以上。加快醫療衛生、文化體育事業發展。新建和改建一批縣醫院和鄉鎮衛生院，每個鄉鎮新增8名醫生編制，鄉鎮衛生院全部納入財政全額預算，村級醫療室納入公共醫療服務體系。統籌做好人口和計劃生育工作，確保人口自然增長率穩中有降。進一步健全公共文化體育服務體系，加大文化精品創作力度，辦好重要賽事活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。著力保持物價基本穩定。高度關注通脹預期，進一步加強價格監測和預警分析，組織好糧油菜、肉蛋奶等群眾基本生活必需品的生產供應，葉綠菜等時鮮蔬菜要確保當地供應。五市都要建立重要物資儲備庫，提高市場調控能力，要重視農貿市場、社區菜市場建設，加強產銷對接、場店對接、農超對接，減少中間環節，打擊價格違法行為，確保市場價格穩定。要切實穩定房地產價格。首先是加大地方財力投入，保障土地供應，加快保障性住房建設，大力發展廉租房、經適房、限價房、公租房，增加住房供給量。其次是合理確定土地出讓價

格，嚴格執行商品房銷售管理辦法，控制房地產利潤。對定價過高的商品房，要進行成本核查，限定最高售價。要從銀川市做起，堅決把房價穩定在合理的區間。

（八）緊緊盯住效能建設，切實提高各級政府的執行力和落實力。認真貫徹落實自治區黨委十屆十一次（擴大）會議精神，不斷提高各級干部推動科學發展的能力、維護社會穩定的能力和解決民生突出問題的能力，自覺擔當起推動科學發展、跨越發展的歷史使命。思想要再解放。各地各部門特別是各級領導干部要進一步解放思想，著眼于寧夏在國家戰略格局中的定位，精心研究和科學判斷宏觀經濟走勢、發展前景，清醒認識我區的比較優勢、基礎條件，始終保持工作的主動性、預見性和針對性。特別要重視和做好“十二五”各項規劃的編制工作，加強與國家規劃的銜接。要善于把中央政策與寧夏實際緊密結合起來，勇于沖破各種思想禁錮，高點站位，開拓創新，大膽地試，大膽地闖，大膽地干，主動把握先機，實現爭先進位。效能要再提升。政府效能建設是一項永不竣工的民心工程，必須長抓不懈、一以貫之。各級政府要進一步辦好政務服務中心，各鄉鎮要辦好民生服務中心，加快電子政務建設，實行政務公開，最大程度地便民利民。要樹立“快”的追求，強化“快”的意識，發揚“快”的作風，保持“快”的節奏，進一步轉變職能、改進作風，不斷推進管理創新，提升行政效能。落實要再加力。以昂揚向上的工作精神，百折不撓的工作意志，盡心盡責的工作態度，不斷優化創新發展環境，把精力放到工作落實上，把功

夫下到推動發展上，把心思放到改善民生上，立說立行，緊張快干，切實把各項工作抓出成效。牢固樹立過緊日子的思想，加強稅收征管，嚴格預算管理，提高公共財政的透明度；要厲行節約，下決心壓縮一般性支出，堅決制止奢侈浪費，實行公務開支零增長，集中財力保增長、惠民生、促和諧。

明年經濟社會發展的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，以堅定的信念、昂揚的斗志、拼搏的精神、扎實的工作，全面完成各項任務，為建設和諧富裕的新寧夏而奮斗！

教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對話。教師應該成為傳道、授業、解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質和推動社會的發展進步。

第三篇：王樂泉主席在自治區財稅工作會議上的講話

同志們：

今天我和司主席及其他幾位自治區領導一起來參加自治區財稅工作會議，感到很高興。過去的一年，我區各級財稅部門緊緊圍繞全區改革發展穩定的大局，積極發揮財稅職能作用，不斷深化財稅改革，大力組織收入，確保重點支出，為自治區經濟和社會發展做出了重要貢獻。在這里，我代表自治區黨委、自治區人民政府向你們并通過你們向全區財稅系統的廣大干部職工表示衷心的感謝！

下面，我就做好今年的財稅工作講幾點意見。

一、認清形勢，把握機遇，努力開創我區財稅工作的新局面

正確認識和把握形勢，增強工作的預見性和主動性，是我們做好財稅工作重要前提。從目前國內外經濟發展的大勢來看，做好今年經濟工作的有利條件很多。經濟全球化趨勢加快，世界經濟可望繼續保持較快增長態勢，國際貿易和跨國投資發展勢頭良好，區域經濟合作不斷深化，各國間的相互依存和合作日益強化，尤其是中亞國家經濟的快速復蘇，對我區充分利用“兩個市場、兩種資源”加快發展具有直接的、重大的意義。從國內方面看，我國的經濟實力和綜合國力繼續提高，人民生活不斷改善。特別是針對經濟社會發展中出現的新情況新變化新問題和經濟運行中的突出矛盾，黨中央、國務院高瞻遠矚、運籌帷幄，不斷加強和改善宏觀調控，大力推進改革開放，使國內發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好，國民經濟呈現出增長較快、經濟效益較好、物價水平較低的態勢。

剛剛過去的2006年，我區的經濟發展進一步加快，各項社會事業全面進步，年初確定的各項預期目標全面完成，實現了“十一五”時期的良好開局。預計全年生產總值3000億元，增長11.2%。農業和農村經濟穩步發展，社會主義新農村建設開局良好。工業經濟快速增長，運行質量和效益大幅提升，20多家國內大企業大集團參與我區的企業重組和資源開發，一大批項目正在抓緊建設，新型工業化邁出實質性步伐。固定資產投資快速增長，重點建設項目進展順利，預計全社會固定資產投資1595億元，增長18%。對外開放成效顯著，與周邊國家以資源互補為主的經濟合作更加密切，我國陸上能源和戰略資源安全大通道建設有序推進，預計全年外貿進出口總額93.7億美元，增長18%。財政收入大幅提高，預計全口徑財政收入484億元，同比增長21.6%；地方財政收入265億元，增長20%，其中一般預算收入219億元，增長21.5%。人民生活水平穩步提高，預計全年城鎮人均可支配收入9120元，農牧民人均純收入2742元。各項改革穩步推進，為經濟社會發展不斷注入新的活力。社會保障和就業再就業工作力度進一步加大，當年新增就業人數近40萬。事關人民群眾切身利益的抗震安居工程、新型農村合作醫療制度、貧困地區學生免費義務教育等重大事項進展順利，成效顯著。科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業不斷發展，政治文明、精

神文明和民主法制建設繼續得到加強。全區呈現出經濟發展、社會穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業欣欣向榮的局面。

經濟是財政的基石，財政實力是一個國家和地區繁榮穩定的重要體現，也是推動經濟和社會發展的重要保證。通過多年的不懈努力，我區經濟已具備了快速發展的條件，進入了快速發展的階段，特別是一大批重點項目的相繼建成投產，新型工業化呈現出的強勁發展態勢等，為增強財政實力打下了堅實的基礎。除此以外，今年我區還有一些新的增收因素，一是國有土地使用權出讓價款全額納入地方預算；二是石油天然氣資源稅將由從量計征改為從價計征；三是礦產資源費隨著開發規模的擴大，今后將逐步成為財政增收的一個重要因素；四是進一步加大稅收優惠政策到期的清理工作，凡已到期的企業都要立即恢復征稅。除此之外還要努力爭取落實中哈原油進口增值稅全部留在當地；我區因貫徹中央西部大開發和扶持少數民族地區經濟發展的優惠政策造成的財政減收部分，中央財政通過轉移支付予以彌補兩項政策。對這些新的增收因素，各級財稅部門要認認真真抓好落實，這幾項工作做好了，將給我區財政帶來非常可觀的收入。當然，今年也會有一些財政減收因素，比如：國際原油價格大幅下滑將嚴重影響石油稅收入，個人所得稅起征點提高及所得稅稅率下調等都會對財政收入產生影響。全區各級黨政和財稅部門要進一步認清形勢、把握機遇，充分利用各種有力條件，扎實工作，不斷推進財稅工作再上新臺階。

二、強化收入征管，確保財政收入穩步增長

我多次講過，這幾年自治區GDP增幅高于全國平均水平，而財政收入的增幅卻低于全國平均增幅，經濟增長的成效沒有有效地反映到財政收入上來。這個問題值得我們認真思考和研究，并采取相應的措施盡快改變這種狀況。自治區今年財政一般預算收入安排254億元，比2006年收入預計完成數219億元增長16%。應該說這個指標既積極又留有余地。按我的想法，今年全口徑財政增收應該突破100億元，增幅20.6%。綜合分析各種條件應該不成問題，但是我想財稅戰線的同志們不少都會感到突然，這件事同志們可以展開討論，全面地分析形勢，我想會有一個統一的認識的。當然，要真正實現這一奮斗目標，也決非輕而易舉，必須通過我們大家共同努力，付出更多的辛勤勞動和汗水，才會變為現實。

一是要依法強化稅收征管，確保應收盡收。稅收是財政收入的主要來源。組織稅收收入是稅務部門的“天職”，依法治稅、應征盡征，是對稅收工作的最基本要求。稅務部門要按照“抓大不放小”的要求，既加強重點稅源監控，確保主體稅種的穩定增長，又重視零散稅源、小稅源的征管，進一步改進稅收征管手段，提高征管水平，確保應收盡收。要加大稅收監督檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、漏、騙稅行為，現在有些企業規模不斷擴大，效益不斷提高，稅收貢獻卻增長不大，甚至呈減少趨勢，財政、國稅、地稅部門

要對這類企業進行重點檢查，分析原因，屬于偷逃稅行為的，要嚴厲處罰，屬于稅收政策原因的，要從稅收法律政策方面認真研究，采取切實可行的措施控制稅源流失。

二是認真研究財稅政策，積極利用政策增收。這主要有兩個方面的工作。一個方面是研究爭取中央支持的政策。我們的財稅工作者要善于研究新疆經濟和社會發展中的特殊情況，研究思考重大財稅政策對我區經濟發展和財政收支的影響，及時提出相關意見和建議，有理有據地爭取中央更多的政策支持。另一個方面要進一步清理有關稅收優惠政策。近幾年，一些地方為了招商引資，越權出臺了一些稅收優惠政策，GDP增長了，但地方財政得到的稅收實惠卻很少。今年，我們在普遍清理企業到期優惠政策的同時，也要對各地自行出臺的稅收優惠政策進行清理，堅決制止隨意出臺減免稅政策。同時，要認真解決好部分企業利用西部大開發稅收優惠政策采取“翻牌、脫殼”等形式逃避稅收的問題。

三是要加強政府非稅收入征繳管理，確保足額納入財政預算。這幾年自治區非稅收入增長緩慢。對此，財政部門必須高度重視，認真開展調查研究，找出問題的癥結所在，制定相應政策措施。要通過繼續深化“收支兩條線”改革，逐步將土地使用權、資源開發權、國有資產有償使用、彩票發行等各類政府非稅收入，全部納入財政預算管理，實現非稅收入從分散管理到集中規范管理，增加地方政府的可用資金。特別是要進一步加強土地使用、資源開發的收入管理。前些年自治區和各地自行出臺的土地出讓優惠政策較多，土地出讓金不能足額征收問題比較突出，采取“招標、拍賣、掛牌”方式出讓的僅占15%左右，大部分經營性基礎設施用地都是以較低的價格采取行政劃撥和協議方式出讓。前不久，國務院專門研究了這個問題，并提出明確的要求，我們應無條件地落實國務院的規定精神。今后，要嚴格土地出讓金管理，嚴格控制劃撥用地范圍，經營性用地必須實行有償使用，各地不得自行出臺不符合規定的土地優惠政策，已經出臺的要堅決廢止。為鼓勵各地落實規定的自覺性、積極性，自治區黨委政府研究決定，土地出讓金全部留給縣一級地方財政。自治區不分享，希望各地州也不要分享。交通規費和車輛通行費是基金收入的大頭，有關部門要注意加強管理、足額征收。礦產資源補償費增長潛力很大。要進一步改進礦產資源補償費征收管理辦法，全面推行探礦權、采礦權有償取得制度，充分挖掘礦產資源補償費增收潛力。

三、優化支出結構，提高財政資金的使用效益

近年來，隨著經濟的快速增長，我區的財政實力不斷增強，財政的保障能力也不斷提高。但總體上看，財力不足、收支矛盾突出，仍然是今后一個時期我區財稅工作面臨的主要問題。自治區經濟社會發展對財政資金的需求不斷增長，需要財力保障的重點項目不斷增加。這就要求我們必須堅持“集中財力辦大事”的原則，該控的控，該壓的壓，該保的保，把有限的資金用到最需要的地方，努力提高資金使用效益。

要加大對自治區經濟和社會發展重點支出的保障力度。支持事關自治區經濟社會發展全局和長遠的重大項目建設；圍繞著優勢資源轉換戰略的實施和新型工業化建設，支持優勢產業和重點企業改制重組和技術改造，支持重點工業園區的基礎設施建設；加大農業綜合開發投入，積極扶持農業產業化龍頭企業發展；支持科技、教育、文化等各項社會事業發展，努力推進社會事業全面進步；支持計劃生育工作，落實好計劃生育獎勵政策；加大生態環境建設投入，加強生態環境保護和建設；努力保證維護社會穩定工作的各項支出。

要著力解決好事關人民群眾切身利益的問題。財政工作要圍繞著構建社會主義和諧社會，堅持以人為本，把有限的資金用在為各族人民群眾辦實事上，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展的成果惠及各族人民群眾。要不斷擴大農村公共產品覆蓋范圍，支持農村抗震安居工程、防病改水、農村勞動力轉移培訓、農村的義務教育和職業教育、新型農村合作醫療、科技文化和廣播事業的發展。繼續實施積極的就業政策，加快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的促進就業長效機制，加大社會保障投入，完善失業保險制度，健全基本醫療保險、補充醫療保險和城市醫療救助相結合的多層次醫療保障制度。同時，要加大向欠發達地區的轉移支付力度，特別是要加大對少數民族聚居的地區的轉移支付力度，促進區域協調發展。

要牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事情。繼續發揚“兩個務必”的精神，厲行節約，精打細算花好每一分錢，堅決反對和抵制鋪張浪費、大手大腳、浮躁奢糜之風，嚴禁用保障和改善人民生活的資金搞“政績工程”、“形象工程”。要積極倡導節約型社會建設，提倡做節約型干部，建節約型機關，大力控制和壓縮一般性支出，遏制行政管理費的過快增長，爭取今后一個較長時期內行政管理費占財政支出的比重逐年下降。目前，有些地方和部門在“人、車、會、出國”等方面的支出有所放松，一般性支出增長過快。這里，我強調一下，各地、各部門一定要嚴格控制人員經費、會議費、招待費、公務用車和出國經費，除政策性增人外，超編的人一個都不能進，可開可不開的會一個都不要開，不該出的國一個都不許批，超標準、超金額的車一輛都不準買。

四、大力推進財稅工作的科學化、規范化和法制化，不斷提高依法理財水平

隨著我區財政實力和財政調控能力的不斷增強，要高度重視依法理財工作，建立、健全財政資金的科學、規范運行機制，提高財政資金的規范性、安全性和有效性，不斷提升財政管理水平。

一要著力提高財政運行效率。要通過深入推進財政預算管理改革，進一步完善部門預算制度，逐步建立比較完善的財政國庫管理體系，擴大政府采購范圍和規模，規范財政資金的使用途徑。要加快財稅

信息化建設，應用先進科學管理技術，不斷提高財稅征管水平，杜絕征管漏洞，促進征管工作的科學化、規范化。要積極推進支出績效評價和考評試點工作，重點建立對重大專項資金的效益評價制度，增強各部門使用財政資金的責任感，提高資金管理效率和使用效益。

二要著力完善監督制約機制。對財政資金的管理既要實行事前、事中、事后的全過程動態監管，又要根據公共財政需要建立規范的預算編制、執行和監督相互分工、相互制約的機制，增強財政決策、資金分配的科學性和透明度。要加強重點財政資金的專項檢查，確保財政資金安全和有效。財稅部門要自覺接受各級人民代表大會的監督，接受群眾和新聞媒體的監督，完善制度建設，提高財稅工作的透明度，推進民主理財。同時，各地要加大違法違紀的處罰力度，嚴厲查處違反財政法律法規的行為，確保財政資金發揮應有的效果。

三要著力控制和化解財政風險。進入“十一五”以來，我區利用政府外債項目開始進入還貸高峰期，各地政府還債壓力逐步加大，財政風險日益顯現，這個問題應當引起我們的高度重視。各地、各部門要牢固樹立科學發展觀、正確的政績觀，切實強化風險意識，避免不顧地方財力的可能繼續大量利用外債上項目。要加強政府外債管理，建立地方債務預警機制，對政府性債務進行動態監測和評估，引導和規范地方政府行為，建立完善政府性債務償還制度，防范和化解財政風險，控制新債，逐步化解老債，確保財政經濟平穩安全運行。

財稅工作事關經濟和社會發展的大局，事關全面建設小康社會的財力保障。各級黨委、政府一定要切實加強對財稅工作的領導，注重財稅理論的學習和財稅政策的研究，不斷提高駕馭財稅工作的能力。要支持財稅部門依法開展工作，幫助財稅部門解決工作中的困難和問題，創造財稅事業發展的良好環境。當前，要重點強化“三個觀念”：一是強化發展觀念。財政增長與經濟發展相輔相成，沒有經濟的發展，就沒有財政實力的增強。大發展大財政，小發展小財政，不發展無財政，要實現財政收入增長，首先必須促進經濟增長。各級黨委、政府要牢固確立發展的觀念，想方設法謀發展，千方百計抓發展，盡心盡力促發展，認真抓好財政支持經濟發展各項措施的落實，增強“造血”功能，通過加快發展保障全區財政收入的快速增長，把財政工作納入“經濟發展—財政增長—經濟發展”的良性循環軌道。二是強化改革觀念。改革是解決經濟生活中深層次矛盾的根本途徑。各地要進一步強化改革觀念，深化財政體制改革，加快制度創新，調動各方面生財、聚財、理財的積極性，充分發揮財政服務于發展和穩定的調控力、保障力。三是強化大局觀念。財稅工作事關改革、發展、穩定的大局，在我區財政狀況目前還比較困難的情況下，各部門、各單位要牢固樹立全區一盤棋的思想，無論是組織收入，還是推進改革，都要以大局利益為重，以全局利益為重，處理好大財政和小財政、征收和管理、聚財和節約之間的關系，共同把財稅工作做得更好。各級財

稅部門要加強自身建設，進一步提升理財水平，主動當好政府財政收支活動的參謀、助手；要增強法制觀念，不斷提高依法行政、依法治稅理財的能力和水平，要進一步加強黨風廉政建設，增強廉潔自律意識，努力打造一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅干部隊伍。

同志們，做好今年財稅工作的任務十分繁重。希望廣大財稅系統的干部職工在新的一年里，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，積極進取，扎實工作，不斷開創財稅工作的新局面，為建設和諧新疆做出新的更大的貢獻！

第四篇：張毅在自治區經濟工作會議上的講話

在自治區經濟工作會議上的講話

﹙二○一○年十二月十七日﹚

張毅

同志們：

這次自治區經濟工作會議傳達學習了中央經濟工作會議精神，正偉同志代表自治區黨委、政府對明年經濟工作進行了全面部署，希望大家認真抓好落實。下面，我再講幾點意見：

一、做好明年的經濟工作，必須用中央精神統一思想認識

剛剛結束的中央經濟工作會議，對于統一全黨認識，凝聚全國力量，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，為“十二五”經濟社會發展開好局、起好步，具有十分重要的意義。各級黨委、政府要把學習貫徹中央經濟工作會議精神作為一項重要任務，把思想統一到中央對當前國際國內形勢的分析判斷上來，統一到明年經濟工作的主題和主線上來，統一到中央關于做好明年經濟工作的決策部署上來，深刻領會中央精神實質，切實抓好貫徹落實。

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的5年，也是我國改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就的5年，為未來一個時期經濟社會發展再上新臺階奠定了良好基礎。我們要充分認識5年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠，進一步堅定實現全面建設小康社會宏偉目標的信心和決心，增強加快發展的緊迫感和責任感。要進一步充分認識當前我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，各種有利條件依然存在，但經濟社會發展中短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯，做好明年經濟工作，既有許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰。要深刻理解中央的一系列科學判斷，準確把握我區明年經濟發展面臨的機遇和挑戰，既要堅定信心，又要增強憂患意識，保持清醒頭腦，充分利用國內外有利條件，充分發揮我區現有優勢，克服不利因素的影響，牢牢把握經濟工作的主動權。

要堅持以科學發展觀統領經濟工作全局，把加快發展作為解決我區所有問題的關鍵，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，作為事關我區未來發展的關鍵抉擇，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，堅持不懈地推動科學發展、跨越發展。要緊緊抓住中央關于在加強“三農”、改善民生、發展社會事業、促進經濟結構調整、深化改革等方面加大投入的政策導向，積極爭取中央支持、加大財政轉移支付力度，把各種優惠政策用好用足，千方百計爭取項目，努力實現重大項目梯度跟進，不斷增強經濟發展的后勁。特別是要抓住中央繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度的有利機遇，進一步提高貫徹落實科學發展觀的能力，增強駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力，進一步加深對我國社會主義市場經濟規律的認識，進一步加深對我區區情的再認識、再思考，緊緊扭住經濟建設這個中心，創新發展理念，創新發展模式，努力實現我區經濟社會又好又快發展。

二、做好明年的經濟工作，必須統籌兼顧、突出重點 明年是“十二五”開局之年，做好這一年的工作至關重要。要按照自治區黨委十屆十一次全會和這次會議的部署和要求，全面安排好各項工作，特別要抓好關系全局的重點工作。要把保持經濟較快發展作為首要任務。從我區實際情況看，與全國同步實現全面建設小康社會的目標，必須保持一個較高的發展速度，實現跨越發展。如果增速不夠高，與全國的差距就會更大，擴大就業、增加收入、改善民生、維護穩定的壓力就會更大，解決各方面矛盾的難度也會更大。要在不斷提高發展質量的基礎上，繼續保持經濟高位增長，確保實現明年的各項增長目標。要把加快推進經濟結構調整作為重中之重。調結構既是一項長期任務，也是一項緊迫任務。要堅定不移地加快推進寧東能源化工基地建設，不斷擴大經濟總量，帶動工業經濟整體邁上新的臺階。要高度重視傳統產業的改造升級，大力發展戰略性新興產業，做大做強特色優勢產業，加快推進技術進步和自主創新，大力支持和培育適應市場需要、擁有核心技術、重視創新、機制靈活的優勢企業。要圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，加快轉變農業發展方式，著力加強農村基礎設施建設，推進現代農業發展。要大力發展服務業特別是現代服務業，努力提高服務業整體規模、綜合實力和服務質量。要把統籌城鄉、山川協調發展作為重大戰略。大力實施中心城市帶動戰略，加快推進沿黃城市帶建設，著力打造黃河金岸，提升沿黃城市的輻射帶動能力、人口承載能力和產業集聚水平。要研究落實“把寧夏作為一個城市來規劃建設”的戰略。發改委、建設廳等有關部門要深入調研，拓寬思路，結合城鄉統籌、山川協調發展，結合加快南部山區和中部干旱帶的發展，先做一些論證，搞一些規劃，必要時可以請國家有關部委和專家幫助我們進一步論證規劃。要把深化改革、擴大開放作為根本動力。從解決制約經濟發展的突出矛盾和問題入手，深化國有企業改革，積極推進財稅、金融投資體制和資源環境等領域改革，推進收入分配制度改革，加快中小企業和非公有制經濟發展，不斷增強經濟發展活力。進一步擴大對內對外開放，積極承接東中部地區產業轉移，進一步辦好“中阿經貿論壇”，在發展內陸開放型經濟上取得新成效。要把切實保障和改善民生作為出發點和落腳點。我們要在保障和改善民生上扎扎實實辦幾件實事，不斷提高人民群眾的生活質量和水平。加大扶貧開發力度，積極穩妥地解決好困難群眾的生產生活問題，組織實施生態移民攻堅計劃。各級黨委、政府和各有關部門要進一步統一思想和認識，按照自治區黨委、政府的統一部署，科學規劃，統籌安排，細致工作，抓好落實。特別是有關部門要抓住中央領導親自過問、中央有關部門支持的有利條件，盯住不放，切實落實好資金，切實落實好各項政策和措施，確保移民群眾搬得出、穩得住、能致富。提高教育質量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。堅持更加積極的就業政策，多渠道開辟就業崗位，推進創業帶就業，讓更多的勞動者實現就業、能夠創業。強化收入分配調節，建立健全工資正常增長機制，確保人民群眾收入與經濟發展同步增長。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在擴大覆蓋面、提高保障水平等方面取得新進展。扎實推進醫藥衛生體制改革，繼續深化“藥品三統一”“一元錢享受基本醫療衛生服務”，努力為人民群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。強化政府主體責任，加快保障性住房建設，緩解群眾在居住方面遇到的實際困難，完善商品房體系，促進房地產業健康發展。

三、做好明年的經濟工作，必須不斷提高駕馭經濟工作的能力

各級領導班子和領導干部要不斷提高領導科學發展的能力、維護社會穩定的能力、解決民生突出問題的能力。要善于把握經濟發展的規律性特征，善于把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設及其各個環節統籌好、協調好，善于抓住牽動全局的主要工作，不斷創造科學發展的新業績；要加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素；要盡心竭力地為老百姓辦好事、辦實事、謀利益，緊緊盯住人民群眾生產生活中亟待解決的熱點難點問題，著力在重點領域和關鍵環節取得突破。一是要進一步加強學習。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，進一步加強學習型黨組織建設。大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，強化理論武裝，優化知識結構，不斷深化對宏觀經濟形勢、科學發展規律和區情認識，不斷獲取新知識，積累新經驗，增長新本領，努力掌握做好經濟工作的方式方法。二是要努力開拓創新。只有思想解放了，手腳才能放得開，工作才能抓得實。要堅決克服徘徊、等待、觀望心理，善于從政策中找機遇，從實踐中找對策，從群眾中找辦法，用新的理念、新的舉措解決經濟發展中的困難和問題。要敢于迎難而上，敢于動真碰硬，勇于改革創新，放手放膽干事，不斷開創工作新局面。三是要切實轉變作風。各級領導干部要到基層去、到一線去、到群眾中去，特別是要到困難群眾中去，到矛盾和問題比較多的地方去，多辦一些雪中送炭的事，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的事，多解決一些影響發展、民生和穩定的突出問題。年底的各種會議比較多，要盡可能減少不必要的會議和活動，能合并的要合并，能精簡的要精簡，特別是要反對各種形式主義、勞民傷財、耗散干部精力、基層意見很大的檢查評比活動，騰出更多時間和精力抓好發展、民生和穩定的大事。春節過后，各地各部門要集中一段時間，領導干部親自帶隊，深入基層調查研究，認真研究解決問題。四是要創先爭優。各級領導干部要把創先爭優作為一種精神狀態、一種價值導向，帶頭創先爭優，影響和帶動群眾創先爭優。要以黨組織和黨員干部創先爭優帶動全社會創先爭優，形成爭科學發展之先、創和諧社會之優的良好氛圍，為實現“十二五”奮斗目標、建設和諧富裕的新寧夏提供政治動力和組織保證。對于那些在抓發展、惠民生、保穩定上有思路、有能力、有實績的干部，干凈干事、干成事的干部，要大膽選拔到重要崗位上來，樹立正確的用人導向，營造風清氣正的用人環境。五是要團結和諧。一個領導班子團結和諧了，凝聚力、戰斗力和創造力就強了，就有了干事業的合力。作為領導干部，不僅要有干事的精神和本領，也要有共事的胸懷和水平。各級領導班子和領導干部要切實加強自身建設，堅持科學決策、民主決策、依法決策，團結干事，和諧共事，齊心協力把所承擔的事業搞上去，以班子的團結和諧帶動干部的團結和諧，以干部的團結和諧帶動全社會的團結和諧。要全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，牢固樹立“兩個共同”和“三個離不開”的思想，大力發展民族團結進步事業，凝聚起各方面的力量，形成實現“十二五”發展宏偉藍圖的強大合力。六是要清正廉潔。各級領導干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，嚴格要求自己，嚴格要求家屬子女和身邊工作人員，自覺遵守領導干部廉潔從政準則，自覺接受組織和群眾監督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。要認真落實黨風廉政建設責任制，堅持原則、敢抓敢管，形成一級帶一級，一級抓一級的良好氛圍。要加強對經濟領域權力運行的監督和制約，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。

四、做好明年的經濟工作,必須只爭朝夕抓落實 明年經濟工作和其他各項工作的大政方針已定，現在關鍵在于只爭朝夕、真抓實干、狠抓落實。只爭朝夕，就是要增強抓落實的緊迫感。面對全國各地百舸爭流、競相發展的態勢，面對人民群眾加快發展、過上富裕幸福生活的強烈愿望，面對前進道路上的各種風險和挑戰，我們都必須增強抓落實的緊迫感。要強化工作責任。各地各部門都要建立健全目標管理責任制，圍繞明年經濟工作的主要任務，一個環節一個環節地去落實，一個問題一個問題地去解決，將每項工作細化到單位、細化到領導、細化到工作人員，按照精細化管理的要求，在工作措施上做到一層比一層實、一層比一層細。要嚴格實行責任追究制，對于在工作中玩忽職守、推諉扯皮，造成重大損失和嚴重影響的，要嚴肅處理。要身體力行干事。各級領導干部要帶頭干工作、抓落實，帶頭貫徹執行中央和自治區黨委、政府的各項決策部署，帶頭苦干實干，以身作則，率先垂范，不當“甩手掌柜”。要講求工作方法，統籌協調各方面利益關系，善于議大事、抓重點、謀長遠。要切實增強依法行政的意識和能力，堅持科學、民主、依法決策，嚴格依法辦事，為經濟發展營造良好環境。要主動協調配合。全區上下要真正做到凝心聚力，把各方面的智慧和力量凝聚起來，把廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性調動和發揮出來，形成建設和諧富裕新寧夏的強大合力。有些工作涉及的部門比較多，牽頭單位要充分發揮主體作用，其他單位要有大局意識，主動配合，加強溝通，齊心協力，抓好落實。要提高工作效能。大力倡導時不我待、雷厲風行、立說立行的理念，特別是對于定下來的工作、看準了的事情，要以最快的節奏、最高的效率、最大的強度向前推進，決不能慢慢騰騰、疲疲沓沓、拖拖拉拉。各項工作都要抓緊再抓緊，干字當先，搶字當頭，抓緊每一天、干好每件事。不論困難有多大，完成任務的信心都要堅定；不管任務有多重，實現既定目標的決心不能動搖。

五、認真做好年末歲首的各項工作

一是要抓好今冬明春農業生產，加強冬季作物田間管理特別是溫棚蔬菜生產，保障化肥等農資生產供應，為明年春耕備耕做好準備。二是要扎實做好市場供應工作，加強價格調控，加強市場監管，既要立足“兩節”又要著眼長遠，搞好居民生活品、重要物資供應和旅客運輸工作，積極準備好各類貨源，繁榮城鄉市場，保障供給有力、有序，全力保障群眾基本生活。三是要把群眾安危冷暖時刻掛在心上，特別是要切實關心困難群眾的生活，加大財政對低收入群體的轉移支付力度，對貧困家庭、貧困黨員、孤寡老人、優撫對象和殘疾人要格外關注，確保困難群眾有糧食吃、有棉被蓋、有房住，能平安過冬。四是要高度重視安全生產，突出抓好交通、煤礦、煙花爆竹、危險化學品以及學校、商場、娛樂場所等重點行業、重要部位的安全監管，查找隱患，堵塞漏洞，強化管理，嚴防重特大安全事故發生。嚴密防范各類火災。五是要加強社會治安綜合治理和整治力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，暢通群眾訴求渠道，按照屬地管理、分級負責的原則，層層落實信訪工作責任制，要認真負責地接待處理好每一起上訪，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當地。六是要加強節日期間值班和信息報送工作，嚴格實行領導帶班制，做到信息暢通，反應快速，準確真實。

元旦、春節臨近，要嚴格控制一般性支出，勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，作為領導干部，一定要增強廉潔意識，嚴格要求自己，過好年節關。要組織各種形式的“送溫暖”活動，幫助群眾排憂解難，讓全區各族人民過一個歡樂、祥和的節日。

同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和自治區黨委、政府的工作安排，團結穩定鼓勁，開拓進取，科學發展，為建設和諧富裕的新寧夏而奮斗。

第五篇：在全鎮經濟工作會議上的講話(王海林)（模版）

在全鎮經濟工作會議上的講話

黨委副書記、鎮長王海林

（2011年月日）

同志們：

今天會議的主要任務是：傳達貫徹全縣經濟工作會議精神，回顧總結2010年我鎮經濟工作，認真分析我鎮經濟工作中存在的困難和問題，以及當前面臨的新形勢、新機遇、新挑戰，部署2011年我鎮經濟工作的目標、任務和措施，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力開創我鎮經濟工作的新局面。下面，我根據鎮黨委、政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、2010年全鎮經濟工作回顧

2010年，鎮黨委、政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把握發展與穩定兩大主題，把搶抓機遇、加快發展作為富民強鎮的第一要務，妥善處理了“6.19”突發事件，圓滿完成了十年一次的人口普查工作，柳山橋建成通車，207國道改造工程、東風大圳硬化工程、雙江河改造等重點項目順利推進，全鎮經濟社會發展始終保持了持續快速發展的強勁勢頭，以交通、農田水利為重點的基礎設施建設得到了有效改善，農業產業化進一步發展，農村醫療合作參保人數達到95%，完成對江等7個村的農家書戶建設，3月份，光安學校改建完成投入使用，計劃生育工作順利通過省、市、縣驗收，其他各項

社會事業和民生工程全面進步。

一年來，我鎮經濟發展迅速，社會和諧穩定，成績斐然。這是縣委、縣政府正確領導的結果，是各級各部門齊抓共管的結果，是廣大干部群眾共同努力的結果。但是我們也必須清醒地看到，我鎮在加快發展的道路上還存在許多不足，主要表現在：一是農業產業化水平低，支柱產業少，產業發展緩慢，沒有形成較為完善的現代農業體系；二是基礎設施相對薄弱，尤其是水利設施。我鎮大部分山塘水庫是上世紀六、七十年代建成，由于維修不及時，防洪抗旱努力較差；三是財源單一，收支矛盾突出，部分群眾生活還很困難；四是安全維穩信訪工作與壓力大；五是礦山非法開采難以徹底遏止，優化發展環境的任務十分繁重。

二、2011年經濟工作的主要目標和任務

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是全鎮實現經濟社會更好更快發展的關鍵之年。結合省、市、縣經濟工作會議精神和一渡水實際，2011年我鎮經濟工作的主要目標是：鎮內生產總值增長13%以上，規模工業增加值增長20%以上，財政收入增長15%以上，固定資產投資增長30%以上，農民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%以上。

完成2011年的經濟社會發展目標，面臨著許多困難和挑戰，壓力很大。為此，全鎮各級各部門必須振奮精神，樹立信心，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到鎮黨委、政府對今年經濟社會面臨形勢的分析判斷上來，統一到鎮黨委、政府的決策和部署上來。

根據預期目標、工作任務和需要把握的原則，今年要扎實抓好以下十個方面的工作：

1、抓好糧食生產，加大農業基礎設施建設力度。我鎮共有水田25400多畝，旱土6327多畝。今年我們要堅持糧食生產不放松，創建一個500畝的雙季稻高產示范片，大力推廣雙季稻、雜交玉米種植，有效制止耕地拋荒和“雙改單”的現象，對不種糧、不種優質糧的要取消補貼，對雙季稻宜種地區村干部不帶頭種植雙季稻的，要按程序采取組織措施，給予處理。今年中央一號文件提出要爭取5年內投入水利建設資金4萬億元，各村要做好水利設施建設的規劃，完成好水利普查工作，爭取更多的水利項目落戶一渡水，切實加強農田水利設施建設，以增強農業生產能力。

2、抓好“三防一減”，確保農民生活穩定。要求各村委會主任為本村動物防疫工作直接責任人、駐村干部為第一責任人、防疫員為技術責任人，完成牲豬、牛、羊、家禽的免疫工作。同時，要積極做好森林防火和防汛工作，在高火險地段要安排專人輪流值班巡查，各村必須要有一支召之即來，來之能戰的應急隊伍；進一步落實防汛抗旱工作，堅持24小時值班制度。對轄區內的重點防汛、防地質災害地段進行全面排查，及時除險加固，重點水庫、骨干山塘和山洪易發區要責任到人，確保不垮一塘一庫一壩。

3、抓好產業結構調整，促進農業經濟快速發展。近幾年來，我鎮發展烤煙取得了一些成績，但力度還不夠，優勢產業和特色產業還很少，今年我鎮將繼續培植壯大烤煙產業，積極向上爭取煙基工程，逐步改善種煙村的農業基礎設施建設。建成一個200畝以上的速生豐產林或楠竹低改基地，全面完成林權制度改革的掃尾工作。發展一個油茶種植基地和優質高亮推廣種植示范點，同時大力推進牲畜養殖，蔬菜及

藥材、獼猴桃種植等產業發展，進一步推動我鎮農業產業結構調整步伐。

4、加強專項資金與鎮村兩級財務管理，規范財務運行機制。一是切實加強專項項目資金的管理，做到專款專用，并對資金的使用情況進行全程跟蹤，落實責任制度。二是繼續落實積極的財政政策，制定稅收征管方案，深挖老稅源，做到應收盡收按照上級規定。三是進一步完善鎮財務管理制度，從嚴控制支出，做到收支平衡。教育廣大黨員干部樹立憂患意識、責任意識，在實際工作中，做到各顯其能，多點開花，多渠道的爭取各項發展資金。各村要按照《財務管理制度》要求，加強財務管理和監督，搞好村級會計核算，規范財務行為，堅持財務公開，民主理財。

5、抓好計劃生育工作，確保計生工作穩中有升。今年全省計生工作考核將重新進行評估排隊，實行新一輪的大洗牌，大組合。為此，我鎮計劃生育工作要全面實行”以村為主”，各村（居）委會要把計劃生育作為全年工作的重中之重來抓，從根本上改變計劃生育工作上緊下松的局面。各綜合治理單位要全力配合計劃生育部門的工作，并做好本單位的計劃生育工作，讓計劃生育真正做到社會齊抓共管。計生辦工作人員要進一步提高業務素質，增強工作的責任心和主動性，主動完成上級下達的各項任務。今年我鎮計劃生育工作的總體目標要求計劃生育率在90%以上，人口出生率控制在0.7%以下，確保實現穩中有升。具體要做到：

1、出生人口底子100%清楚。

2、實現人口合同化管理100%落實。

3、社會撫養費征收100%到位。

4、計劃生育獎扶政策100%兌現。

6、抓好項目建設和小城鎮調研工作，推動鎮域經濟發展。

工業是我鎮的薄弱環節，我們要把加快工業發展做為我鎮經濟的工作重點來抓。要把抓好項目建設、招商工作，做為我鎮工業發展的主要手段，牢固樹立“抓項目就是抓發展”的觀念，強力推進項目建設。同時我們要以207國道改造工程為契機，大力推進小城鎮建設前期調研工作，積極爭取小城鎮建設項目，努力推動一渡水鎮社會車站建設項目，徹底解決一渡水中心地段交通擁擠的問題，力爭在2-3年內小城鎮建設形成規模，建筑整齊劃一，街道潔凈有序。

7、抓好鎮、村兩級換屆工作，提高基層組織的戰斗力。今年鎮、村將進行換屆，各級黨委要把換屆工作與經濟工作緊密聯系起來，真正圍繞鎮黨委、政府的既定目標，扎實工作。要心往一處想、勁往一處使，不爭論、不折騰、不懈怠。全鎮干部職工的思想行動要統一到中央、省、市、縣的路線方針政策上來。通過換屆增強基層組織的凝聚力和戰斗力，換出干事創業的新氛圍，換出政通人和的新氣象，換出科學發展的新局面。

8、強化干部作風，形成真抓實干的整體合力。鎮黨委、政府要建立完善鎮村兩級干部管理制度，健全分類排位及獎懲制度，將信訪穩定、平安建設、經濟發展、計生服務、群眾滿意等項目納入考核范圍，評出一、二、三類班子，并與村干部工資掛鉤，以制度約束干部行為。對一類班子，我們要表彰，進行獎勵，對于三類班子，對其批評教育，轉變其思想，甚至進行組織調整，努力營造出“剎歪風、樹正氣、講奉獻、求實效、謀發展”的良好氛圍。

9、抓好綜合治理和礦山安全工作，維護社會和諧穩定。要進一步完善社會矛盾調處和信訪制度，積極調處和化解社

會矛盾，增強對突發公共事件的快速反應和處置能力。繼續實施“三調聯動”機制，積極化解各類矛盾。深入開展嚴打整治活動，打擊地下“六合彩”。堅持安全發展理念，強化安全生產監管，深入開展重大隱患排查和整治，配合縣國土部門加大對礦山非法開采秩序的整治力度，建立礦山巡邏隊，制定非法礦山開采整治方案，每月對礦山進行專項研究，進行“打非治違”專項治理行動，確保天寶銻礦年內投產，有效推動我鎮礦產資源合理開發利用，徹底遏制非法開采現象。

10、抓好村莊規劃和土地流轉工作，提高土地使用效益。要加大村莊規劃力度，通過規劃來管理農村的建房，杜絕農村濫用耕地建房的現象。堅持依法有償原則，有序推進農村土地承包經營權流轉，積極鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租等形式流轉土地承包經營權，滿足發展規模經營對土地的需求，切實提高土地使用效益。

三、做好今年經濟工作的幾點意見

全鎮領導干部要以建設為民、務實、清廉的政府為目標，切實提高行政效能，使政府職能真正轉變到為經濟發展服務工作上來。

一要明確責任抓落實。要按照科學發展觀的要求，將重要工作、重點項目和中心任務，層層分解落實，明確負責人，讓大家都知道要干什么、誰來干、干到什么程度、什么時候完成，做到責任領導、工作內容、完成時限、質量標準“四落實”，激勵和引導廣大干部群眾抓落實、保重點、促發展。

二要領導帶頭抓落實。全鎮領導干部特別是主要領導，要“牽頭、抓總、負全責”，努力在思想上增強全局意識，在行動上發揮示范作用，在工作上加大宏觀指導，強化統籌協

調，確保政令暢通，把黨委、政府的工作任務落實到基層。要善于把上級要求與本鎮、本部門的實際結合起來，找準工作的切入點，抓大事、抓關鍵，以點帶面、推動全局。把工作難點和群眾的呼聲作為工作重點，轉變工作作風，提高工作效率，實事求是、力戒空談，在全鎮上下形成一種強烈的創業氛圍。

三要轉變職能抓落實。加快政府職能和工作作風轉變，切實改變作風散漫，效率不高、主動性不強，思路不寬、辦法不多的工作現狀，扎扎實實推進服務型政府建設。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，少說空話，多干實事，扎扎實實地把各項工作落實到實處。要進一步推行行政執法責任制，完善和落實行政問責制，提高政府執行力和公信力。

四要保證廉政抓落實。進一步加強廉政建設，堅決反對和防止腐敗，不繼提高科學管理水平和行政效能，提高依法行政水平，使政府始終成為人民群眾真心擁護和滿意政府。要自覺遵守中央、省、地、縣關于黨風廉政建設的各項規定，進一步強化一把手責任和對行政權力的監督制約機制，以身作則，廉潔自律，管好班子，帶好隊伍，用廉政建設來促進工作、推動發展。

同志們，加快一渡水經濟發展是鎮黨委、政府堅定不移的戰略方針，是全鎮人民的共同愿望。2011年我鎮經濟工作面臨的任務十分艱巨。我們要認清形勢，明確目標，堅定信心，狠抓落實，完成今年各項工作任務，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年。