第一篇：旅游發展大會講話稿

旅游發展大會講話稿

旅游發展大會講話稿

一、統一思想，凝聚共識，切實增強加快旅游發展建設旅游大區的緊迫感和責任感

旅游是當今世界極具發展潛力的新興產業、朝陽產業、可持續發展產業，已成為世界各國謀求發展的戰略選擇和國民經濟的重要支撐。近年來，我國一直致力于推動旅游業從國民經濟重要產業向戰略性支柱產業轉變;市委、市政府也把大力發展旅游業作為助推全市五大功能區域發展的重要戰略支撐;**各地諸如**、**、**等都把發展旅游作為助推經濟發展的重要抓手;渝東南各區縣也紛紛強打綠色生態牌，把旅游業作為戰略性支柱產業來培育。因此，加快發展旅游產業，建設旅游大區，既是大勢所趨，也是發展需要。

第一，加快旅游發展建設旅游大區是貫徹落實國市精神、促進生態保護發展的具體舉措。黨的十八大將生態文明建設納入了“五位一體”國家發展戰略，旅游業由此成為“建設美麗中國”的重要載體和先導產業。黨的十八屆五中全會明確提出將“堅持綠色發展”作為我國“十三五”期間的五大發展理念之一，強調把加強生態文明建設貫穿到經濟社會發展各方面和全過程。**在積極踐行國家發展戰略中，通過深入實施五大功能區域發展戰略推進全市差異化協調發展，并要求渝東南生態保護發展區要“突出保護生態的首要任務”，并把“大力發展民俗文化生態旅游業”作為渝東南經濟社會發展的七大重點任務之一。市委四屆七次全會通過的全市“十三五”規劃《建議》明確提出：“要加快形成以民族文化、生態旅游為重點的渝東南生態經濟走廊”。這些都為包括**在內的渝東南旅游發展指明了方向，提出了更高要求。我區把旅游業作為戰略性支柱產業來培育，致力于建設旅游大區，是區委、區政府認真分析我區產業結構，圍繞我區生態優勢加快形成新的發展支撐點作出的戰略選擇，既是用新的理念貫徹落實國市精神的具體實踐，也是**加快發展的重要舉措。

第二，加快旅游發展建設旅游大區是優化產業結構、加快中心城市建設的重要抓手。**是市委、市政府定位的渝東南中心城市，如何讓中心城市名符其實?就是要快速做大經濟總量，大力優化產業結構，成為渝東南生態保護發展區經濟發展的領頭羊，而加快旅游發展，是推動經濟轉型升級，實現綠色崛起的現實選擇。從優化產業結構看，我區雖然近年來在穩定農業、壯大工業等方面取得長足進展，但目前在產業發展上多點支撐的格局還未形成，**年全區三次產業結構比例為9.3:56.5:34.2，三產業的占比明顯偏低;同時我區城鄉“二元”經濟結構仍很典型，特別是隨著新型城鎮化和工業化步伐加快，人口、產業快速集聚，導致環境資源要素日益趨緊，必須在轉方式、調結構上求突破。旅游業的崛起能快速帶動三產業發展，從而起到調整經濟結構的重要作用。從建設中心城市看，但凡一個經濟中心基本都是旅游集散中心。國家中心城市如北京、上海**年接待國內游客數量分別達到2.57億人次、2.68億人次，實現國內旅游總收入分別達到3997億元、3415.96億元;區域性中心城市如毗鄰的湖北**市、湖南**市、**市**年的游客數量也分別達到1100萬、915萬、3884萬人次，旅游綜合收入分別為75億元、58.8億元、248.7億元。**要建成名副其實的渝東南中心城市，必須通過做強產業基礎來推動發展，亟需把旅游產業作為戰略性支柱產業來培育，與工業化、城鎮化放在同等重要的位置去抓，充分發揮旅游業在經濟發展中的催化、調節和帶動作用，促進第三產業的成長和壯大，推動產業結構優化升級，加快轉變經濟發展方式。同時，發展旅游對于展示城市形象、提升城市品位、聚集城市人口都有重要作用。

第三，加快旅游發展建設旅游大區是凸顯我區自然生態優勢、增添發展動力的快捷途徑。“堅持綠色發展，建設生態文明”是全市“十三五”重點建設任務之一。對**來講，既是機遇，更是責任。從生態優勢上看，我區旅游資源豐富，有旅游單體300多個，涵蓋山水、民俗、古跡等8大主類、31個亞類，集山水峽谷一體，自然風光與人文景觀兼備，資源品味獨特;區域性立體交通樞紐基本形成，已經與**、銅仁、**、**等旅游景區形成**旅游環線;目前全區擁有小南海、**古鎮、蒲花暗河3個國家4a景區，擁有國家地質公園等5個國家級品牌，具備建設旅游大區的基礎條件。從發展動力上看，旅游業是一個帶動性強、關聯度高、覆蓋面廣、消費潛力大并對多個領域都可發揮促進作用的優勢產業。旅游業關聯109個行業，具有“一業興、百業旺”的特點。旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.5元;旅游投資每增加1元，可帶動其他行業投資5元，產生經濟增長的乘數效應。因此，加快發展旅游業，必將為推動我區經濟社會加快發展、可持續發展注入強勁活力、強大動力。

第四，加快旅游發展建設旅游大區是順應百姓期盼、增進民生福祉的現實需要。加快發展旅游業，不僅能強勁帶動經濟發展，而且能有效改善民生，提升群眾的幸福指數。對比周邊旅游發展**不能落后。近幾年，周邊區縣通過發展旅游，實現了旅游產業引領綠色經濟崛起。武隆按照“世界震撼、百年不落后”的要求，成功創建以仙女山5a級景區為代表的旅游品牌，**年游客數量、旅游綜合收入分別達到1**8萬人次、56.6億元，在全國叫響了“自然的遺產·世界的武隆”等旅游形象品牌;酉陽僅用短短兩年時間就成功地把桃花源從國家4a級景區打造成5a級景區，**年全縣游客數量與旅游綜合收入分別達到了700.2萬人次、25億元，那句“世上有兩個桃花源，一個在你的心中，一個在**酉陽”傳遍了大江南北;彭水更是在一個沒有華夏三祖之一的蚩尤祭祀地的背景下，在新城劃地10000畝，無中生有地打造蚩尤九黎城，成為全國目前唯一的蚩尤祭祀地，**年全縣游客數量與旅游綜合收入分別達到了1042萬人次、33.5億元。周邊旅游都被演繹得風生水起，但**作為渝東南中心城市，旅游發展反而落后，且面臨被周邊區縣旅游強勁發展態勢屏蔽化的危機。發展旅游業可以促進富民增收。旅游業作為勞動密集型產業，就業門檻相對較低，對不同層次勞動力吸納能力強，1個旅游直接就業人員能帶來5個社會就業機會，可以為大中專畢業生、退伍轉業軍人、返鄉農民工等群體創造更多的就業創業機會，緩解就業壓力。我區是國定貧困區，明年脫貧摘帽任務艱巨，旅游業是促進財富流動和再分配的產業，通過發展鄉村旅游，可以使一部分城市購買力向農村轉移，直接增加農民收入。發展旅游業利于改善人居環境。發展旅游業能有效帶動城鄉基礎設施建設，豐富群眾精神文化生活，提升人民幸福感。推進城鄉基礎設施建設又能促進旅游業上檔升級，形成良性互動。我們正在推進“兩城同創”工作，其核心就是要把城市做靚，讓城鄉環境得到改善，從而更有利于吸引外來游客休閑觀光。發展“農家樂”、“農業園”等鄉村生態旅游，也是為了美化、亮化鄉村環境，改善群眾生產生活條件，進而實現經濟與生態效益雙贏。

總之，加快發展旅游業，關乎民計民生，事關發展大局。全區各級各部門和廣大群眾必須保持強烈的責任感和緊迫感，把思想和行動統一到建設旅游大區這一戰略決策上來，切實增強發展旅游產業、建設旅游大區的信心和決心。

二、完善思路，確目標，全面開啟建設旅游大區新征程

歷屆區委、區政府都高度重視旅游產業發展，不斷探索完善加快旅游產業發展的思路舉措，做了許多有益的嘗試。特別是全市實施五大功能區域發展戰略以來，我區遵循“面上保護、點上開發”的原則，把生態旅游作為發展重點任務之一進行部署。建設渝東南地區中心城市、**區重要經濟中心，旅游不能缺席，迫切需要我們進一步完善全區旅游發展思路，對全區旅游發展進行重新定位、重新布局。

第一，完善旅游發展思路，以新的思路謀新的出路。圍繞“旅游大區”建設，我們在“十三五”期間推動旅游大發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和市委四屆歷次全會精神，認真落實總書記系列重要講話精神，堅持綠色發展理念，立足生態旅游資源優勢，強力實施“旅游大區”戰略，以“城市靚區為依托、山水峽谷為特色、民族文化為靈魂、休閑度假為目的”，堅持生態效益、社會效益、經濟效益并舉，收緊拳頭突出重心，傾力打造**核心景區，同步打造精品線路，深度拓展旅游市場，在5年內把旅游業培育發展成為全區戰略性支柱產業，力爭將**打造成為**區重要旅游集散中心、全國知名旅游目的地、全國優秀旅游城市、國家全域旅游示范區。

第二，細化發展目標，以細分指標保總體目標。圍繞發展思路，對我區“十三五”旅游發展目標進行細化明確，按“兩年強基礎、三年上臺階、四年成規模、五年上水平”的總體安排，分年度有序實施。2016年，**景區硬件基本達到國家5a景區標準，阿蓬江休閑農業和鄉村旅游示范區建設取得重大突破，城市峽谷峽江景區成功創建國家4a景區;全年接待游客750萬人次，旅游綜合收入30億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達5%以上。2017年，**景區成功創建國家5a景區，基本建成阿蓬江休閑農業和鄉村旅游示范區;全年接待游客突破**0萬人次，旅游綜合收入38億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達5.5%以上。2018年，建成小南海世界地質公園，城市峽谷峽江景區基本達到國家5a景區標準;全年接待游客達1100萬人次，旅游綜合收入48億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達6%。2019年，城市峽谷峽江景區力爭成功創建國家5a景區，建成**重要旅游集散中心和國家全域旅游示范區;全年接待游客達1350萬人次，旅游綜合收入58億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達6.5%以上。2020年，建成國家旅游度假區，成為國內外知名旅游目的地;全年接待游客突破1600萬人次，旅游綜合收入達到70億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達7%以上。

第三，優化開發時序，以點面結合促有序推進。**旅游資源豐富，景區景點眾多，而財力又十分有限，短期內全面實施旅游開發建設不符合區情實際。必須進一步優化旅游開發時序，做到每一個階段都有旅游“引爆點”，每一個階段都有吸引游客的亮點景區。一是以**景區為近期旅游大發展的引爆點，集中精力推進**景區創建國家5a級景區;二是圍繞休閑農業及鄉村旅游示范區建設，打造馮家街道至阿蓬江鎮阿蓬江“一江兩岸”最美“鄉村旅游示范區”;三是以城市峽谷峽江景區為**中期旅游發展引爆點，爭取創建國家5a級景區;四是統籌推進全區面上旅游開發。

第四，把握六大原則，以合理開發保持續發展。一是堅持全域布局，核心帶動。樹立全域旅游發展理念，把**作為一個大景區來規劃建設，以**景區等核心景區為龍頭，帶動全區全域旅游發展;二是堅持統一規劃，有序開發。正確處理好旅游資源保護與開發的關系，嚴格遵循空間布局，有序推進旅游要素建設，使旅游資源得到合理開發、永續利用，實現可持續發展;三是堅持突出特色，錯位發展。我區景點豐富，要認真思考每一個景點的特色優勢，有的可突出民俗風情，有的可突出休閑觀光，有的可突出娛樂參與。四是堅持政府引導，市場運作。充分發揮政府統籌規劃、政策推動作用和市場配置資源的決定性作用，通過市場手段匯集各類資源、吸納各方力量;五是堅持建管并重，管理為要。要在加快推進基礎設施完善的同時，強化現有成熟景區的管理，提升服務質量和水平，向管理要效益，提升游客的認同度和滿意度。六是堅持區域聯動，融合發展。把**旅游置于渝東南、**區域旅游發展大局中，與周邊地區融合聯動、錯位發展。

三、突出重點，強化舉措，全面開創建設旅游大區新局面

當前及今后幾年，加快旅游業發展特別是**景區創5a的任務艱巨。各級各部門一定要堅決按照這次旅游工作會既定的發展思路和發展目標，抓重點、強舉措、求突破，扎扎實實推動全區旅游大發展，力爭早日建成旅游大區。

第一，編好一套規劃——以一張藍圖定未來旅游發展前景。一要在《**區“十三五”經濟社會發展規劃綱要》的指導下，邀請知名規劃團隊，高水平完善旅游規劃。在編制我區旅游發展規劃過程中，既不能目光短淺，也不能好高騖遠，更不能搞概念性的紙上談兵，要做到與資源稟賦、市場需求、主題形象、目標任務、經濟水平等“五個結合”。二要在做好旅游總體規劃的前提下，認真做好旅游交通、涉旅產業等方面的專項規劃，形成全區旅游發展“1+x”規劃體系。三要嚴格遵循“先規劃設計、后開發建設”的基本原則，特別是新景區，規劃沒做好，絕不能進行開發建設。規劃一經確定后，要嚴格按照規劃組織實施，杜絕規劃懸空、有規不依、隨意變規等現象，確保規劃的嚴肅性和連續性，以科學規劃引領旅游資源的有序開發和旅游產業的可持續發展，力求在景區建設上不留敗筆、少留遺憾。

第二，突出一個核心——全力推進**景區創5a級旅游景區。**景區擁有兩個4a級景區，是目前我區創建5a條件最成熟的景區，創建成功將對全區旅游產業起到引領和撬動作用。因此，應舉全區之力創建**景區為國家5a級旅游景區，整合資源，打通景區，把**古鎮、蒲花暗河以及蒲花農業園連成一片，形成品質上乘、觀假并存、動靜結合的綜合旅游區。一要嚴格把握創5a評定標準。創建旅游品牌是一項復雜系統的工程，考核評定內容繁多，每項基本上要得到滿分或者高分，才可能確保創建成功。可以說，每一分都是我們工作的目標，每一分都是我們創建的成效，我們要以滿分的標準做好工作。二要推進景區硬件項目建設。在完善國家5a級旅游景區創建系列規劃基礎上，按照時序推進風雨廊橋延伸工程、蒲花水鄉、水上樂園等7大景觀項目，迅速提升景區整體形象;加快實施游客接待服務中心、蒲花暗河環線等5大基礎設施項目，提升景區基礎設施水平。三要推進景區服務設施建設。要開通主城到**景區的旅游客運班線，適時開通汽車站、火車站、機場連接景區的旅游大巴，形成便捷、快速、安全、舒適的交通網絡;加快建設游客集散中心，成為對外的形象窗口;要合理設置旅游購物場所，開發具有**特色的旅游商品，讓旅客把旅游產品帶回家;要確保旅游景點通訊暢通，實現景區移動信號和wifi全覆蓋;要在景區增設郵政服務網點，為游客提供郵政紀念服務。四要推進景區保障設施建設。要加強環境衛生整治，確保景區無“三亂”(亂堆、亂放、亂建)現象，確保垃圾污水達標排放;要對景區廁所進行改造，提升旅游檔次。要全面落實安全機制，加強安全生產檢查和監控管理，打造“平安景區”。全區上下要擰成一股繩，發揮各自作用，確保2017年**景區創建5a景區取得成功。

第三，打造一批精品——推動**旅游點面結合整體推進。一是打造阿蓬江“鄉村旅游示范區”。立足全國休閑農業與鄉村旅游示范區建設，按照“總體規劃、突出重點，整合資源、梯度推進”原則，在阿蓬江“一江兩岸”特別是馮家漁灘至**一帶，大力發展集民俗風情、土家民居、古鎮文化、休閑農業、生態文明、體育賽事于一體的特色鄉村旅游，積極打造阿蓬江國家濕地公園。二是打造城市峽谷峽江5a景區。分步推進城市峽谷峽江景區基礎設施建設，春節前對外開放一期工程，2016年成功創建國家4a景區，2019年力爭建成國家5a景區。城市峽谷峽江景區是我區旅游發展的又一個“引爆點”，5a景區的成功創建將會擎領我區旅游產業大旗，引領旅游跨越發展。三是打造其他旅游優勢品牌。以小南海國家地質公園為基礎，申創世界地質公園;依托板夾溪等資源，建設小南海國家級旅游度假區;發揮**國家森林公園優勢，保護性開發神龜峽、武陵仙山、仰頭山景區。四是大力發展特色鄉村旅游。鼓勵鎮鄉依托自身優勢發展鄉村旅游，集中打造白土山塘蓋、石會中元村、水市麒麟蓋高山避暑納涼等一批特色鄉村旅游示范點。

第四，推進一批項目——加快旅游服務上檔升級。一是打造旅游立體交通樞紐。按照4c等級標準，推進**機場擴建升級工作，開辟新的旅游航線，力爭“十三五”末旅客吞吐量達到30萬人次。加快推進渝懷鐵路復線、黔張常鐵路、黔畢昭鐵路、黔石高速公路、黔遵高速公路等陸上交通干線建設，努力爭取開工建設**至**主城高鐵。開通黔恩高速公路**北互通，擴建渝湘高速公路**南、**西互通。二是完善升級區內旅游交通。升級改造小南海、板夾溪十三寨、峽谷峽江、**古鎮-蒲花暗河、神龜峽、武陵仙山等重點景區內外公路和游道，整治**古鎮、蒲花暗河、小南海和神龜峽碼頭，提高旅游景區通行能力。三是完善旅游配套服務設施。根據景區的特征建設具有特色化和個性化的主題酒店，圍繞大眾消費建設經濟型旅游酒店。適度建設一批富有民族特色的星級賓館、農家客棧、游客中心等旅游配套設施，不斷提升景區游客接待能力。全面開通景區wifi網絡，推進景區智能化管理。

第五，開辟一條新路——實現旅游與其它產業融合發展。一要推動城旅融合。借實施“兩城同創”之機，突出清新清涼特色，旅游空間與城市空間高度疊加，功能上高度融合，建設山水園林現代旅游城市;加快推進民族風情城、天生湖濕地公園、城市地質生態公園等城市項目建設，建成全國優秀旅游城市。二要推動文旅融合。文化是旅游的靈魂，**旅游資源稟賦高、民族文化底蘊深厚，要堅持走文化與山水相互依存、深度融合的文旅之路。文化部門要做好旅游景點的文化挖掘、整理和包裝，增強我區旅游文化軟實力，增加旅游景區吸引力。三要推動商旅融合。利用“互聯網+旅游”，推進旅游與商貿產業融合發展。培育發展旅游特色商品，推出**八寶、**十絕等旅游商品精品。打造特色商業街區，豐富節慶商業活動，從美食、購物、休閑、演藝、會展等多形式吸引游客，拉動旅游消費。加快發展旅游產品電子商務，將**的土特產品集中展示、推銷給外地游客，做大做強在線旅游市場，積極迎合旅游市場“散客時代”。四要推動農旅融合。支持發展家庭農場、生態農業觀光園和體驗農業等現代農業，培育發展特色農產品，著力打造富有特色、服務健全的都市農業、觀光農業、生態農業和體驗農業，加快形成全區農旅一體化格局。五要推動區域融合。區域融合利于增強產業競爭能力，我們已在**、渝東南旅游聯盟發展上作了探索與嘗試，取得了一定成效。需要進一步拓展融合的深度和廣度，特別是要在旅游交通、旅游景區和旅游線路等方面加強務實融合，實現優勢互補、資源共享，融合推動區域性旅游大發展。

第六，拓展一片市場——大力宣傳營銷壯大客源市場。一是盡快總結提煉**旅游主題形象。**的旅游景區較多，但一直沒有一個具有特色、吸引眼球的主題形象品牌。首先，應圍繞“葩拉胡”、阿蓬江等旅游品牌，認真研究策劃，將所有景區的形象特色進行深度提煉、總結、歸納，充分吸納各方意見，提煉一個既有內涵又有深度還很響亮的口號。其次，要將**所有的景區景點串在一起，實施整體包裝，打捆宣傳。再次，要盡快制作**旅游形象宣傳片，通過電視、網絡等各類媒體進行全方位、多層次、多維度的旅游宣傳營銷，迅速擴大品牌效應。二是認真策劃推出精品線路品牌。以**景區為中心，輻射其它旅游組團，形成1—3日游精品旅游線路。重點以航線市場培育為依托，鞏固發展廣州、成都、上海、**、昆明、杭州到**至周邊的跨區域旅游線路，培育打造一線城市到**至武隆、**、鳳凰古城、長江三峽、神龍架、梵凈山的世界級旅游線路品牌。三是探索多樣化旅游營銷方式。以實施“互聯網+”為契機，著力構建“互聯網+旅游”的營銷體系。充分發揮航旅聯盟的作用，精心策劃包裝渝東南乃至**片區跨區域特色精品旅游線路，合作拓展旅游市場。抓好傳統媒體與新興媒體的結合，做到線上推廣、線下互動。積極打造國際溪釣節、水上運動會、“鐵人三項賽”、土家摸秋節、女兒會等節會賽事品牌，并加大宣傳力度，吸引世界游客、國際友人。

四、加強領導，狠抓落實，全力保障建設旅游大區各項工作順利推進

旅游事業既是德政工程，也是惠民工程，攸關我區民生福祉和發展大計。我們必須繼續高度重視，用創新的思路、改革的思維、開放的視野，精心安排組織，落實保障措施，調動各方力量，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭一抓到底，善始善終、善做善成，實現旅游產業華麗轉身、差異化崛起。

第一，要強化組織領導。為加強對旅游工作的組織領導，區委對旅游產業發展領導小組和分管領導進行了調整充實，由區長**同志任領導小組組長，區委副書記吳靜任常務副組長負責抓總，相關區級領導任副組長。領導小組要在研究制定全區旅游業發展戰略與改革措施、指導編制旅游業發展規劃并組織實施、協調解決旅游業發展中的重大問題等方面切實負起責來，拿出切實可行的實施辦法。同時，成立了**5a景區創建指揮部，由吳靜同志任指揮長，黃南成、劉儀、林光同志任副指揮長，從相關單位和部門抽調骨干力量組建4個創建工作辦公室。區創5a指揮部要加強組織領導和統籌協調，各創建小組、各級各部門要服從工作大局，務實、高效、有序推進。全區涉旅部門和單位要把旅游工作納入重要議事日程，切實拿在手上來抓;旅游主管部門要切實肩負行業管理主體責任，充分發揮職能作用，努力形成齊心協力、齊抓共管的工作格局。

第二，要強化資金保障。一是打好政策“組合拳”。要研究好、利用好國市旅游產業發展政策，把好鋼用在“刀刃上”。整合產業發展、扶貧攻堅、中心城市建設、新農村建設、生態保護等扶持政策，激發和釋放政策最大紅利。二是搭建旅游投資平臺。組建旅游投資開發有限公司，建立完善現代企業管理制度，提高對旅游景區規劃、開發、管理的能力和水平。積極探索“ppp”投融資發展模式，引進社會資本投向旅游產業，通過混合所有制方式實現利益共享、風險共擔、共建共享。三是加大財政剛性投入。從2016年起，區政府每年預算3000萬元財政資金作為旅游發展專項資金，重點支持城市形象宣傳、目標市場、宣傳營銷和舉辦具有較大影響的旅游品牌活動，發揮“四兩撥千斤”的作用。四是加大招商引資力度。營造寬松投資環境，制定行業準入標準，力爭引進實力雄厚、信譽良好的大型企業，真正將我區旅游產業基礎做強、品牌做優、市場做大。

第三，要強化隊伍建設。一是配強旅游工作隊伍。調整充實旅游局的職能職責，適當增加人員編制，增設相應工作機構。增強旅游部門對旅游行業的統籌管理、駕馭旅游要素的執行能力。同時，適當充實4個管委會特別是旅游綜合執法隊伍的人員力量，為旅游業的發展創造良好環境。二是強化旅游人才培訓。依托旅游職業學院和區職教中心，對旅游行政管理人員、旅游服務人員開展常態化、長效化的教育培訓。積極推行持證上崗和技術等級評定制度，推進導游社會化進程，優化旅游導游隊伍結構。提升旅游從業人員職業道德素質，增強全民旅游意識，創造良好的旅游發展軟環境。三是暢通人才流動渠道。制定旅游人才隊伍建設規劃和工作方案，建立符合我區旅游發展現實需要的人才培養和進入機制，構建優勝劣汰、人盡其才、才盡其用的用人生態。進一步改進工作作風，提高工作效率，增強工作執行力，提升工作質量，統籌高效推進各項工作，加快旅游產業發展。

第四，要強化協調配合。全區各級各部門要站在講政治、顧大局、守紀律的高度，牢固樹立“一盤棋”的思想與全域旅游發展理念，增強“旅游發展、人人有責”的意識。全區各個領域、各行各業的各項工作規劃、建設思路、項目布局都要結合旅游發展來打造，做到政策向旅游傾斜、資金向旅游集中、人才向旅游聚集，形成各司其職、各負其責、各盡所能的工作格局。要加強宣傳引導，切實推進“兩城同創”，打造城市靚區，提升市民文明素質，形成社會各界關心、支持旅游發展的良好氛圍。

第五，要強化監督考核。一是切實加強依法治旅工作。依法治旅是建設旅游大區的重要保障，要按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、齊抓共管”的原則，建立依法治旅工作長效機制，迅速在全區形成相互促進、良性互動、管理規范、運作有序的旅游發展新局面。二是加強對涉旅單位的考核。區旅游局和區統計局要研究確定旅游產業發展考核主要指標，區考核辦、區旅游產業發展領導小組辦公室要制定具體考核辦法，進行數據的整理、分析、匯總，開展日常考核。三是加強對旅游企業的考核。區旅游產業發展領導小組辦公室要制定針對旅游企業和旅游從業人員的考核獎懲辦法，對升級達標、經營業績突出、獲得國家和市級表彰的旅游企業和旅游從業人員給予獎勵;對在開拓市場、組織客源、招商引資等方面取得重大突破和突出貢獻的旅游企業和相關人員給予補助和獎勵;對游客投訴率高、經營管理不善、破壞資源環境的旅游企業和從業人員，取消從業資格，責令退出旅游市場，情節嚴重的依法依規嚴肅處理。四是加大監督檢查力度。加快制定《加快發展旅游業意見重點工作分工方案》，建立工作臺賬和倒逼機制，明確各項工作的指導部門和執行單位。區旅游發展領導小組對各項工作的開展情況進行跟蹤督查和效果評估，定期召開工作推進會。各單位根據分工制定實施方案，明確工作任務、工作重點和保障措施，把各項目標任務分解到人、責任到人，確保各項工作落到實處，取得實效。

第二篇：旅游發展大會講話稿

一、統一思想，凝聚共識，切實增強加快旅游發展建設旅游大區的緊迫感和責任感

旅游是當今世界極具發展潛力的新興產業、朝陽產業、可持續發展產業，已成為世界各國謀求發展的戰略選擇和國民經濟的重要支撐。近年來，我國一直致力于推動旅游業從國民經濟重要產業向戰略性支柱產業轉變;市委、市政府也把大力發展旅游業作為助推全市五大功能區域發展的重要戰略支撐;**各地諸如**、**、**等都把發展旅游作為助推經濟發展的重要抓手;渝東南各區縣也紛紛強打綠色生態牌，把旅游業作為戰略性支柱產業來培育。因此，加快發展旅游產業，建設旅游大區，既是大勢所趨，也是發展需要。

第一，加快旅游發展建設旅游大區是貫徹落實國市精神、促進生態保護發展的具體舉措。黨的十八大將生態文明建設納入了“五位一體”國家發展戰略，旅游業由此成為“建設美麗中國”的重要載體和先導產業。黨的十八屆五中全會明確提出將“堅持綠色發展”作為我國“十三五”期間的五大發展理念之一，強調把加強生態文明建設貫穿到經濟社會發展各方面和全過程。**在積極踐行國家發展戰略中，通過深入實施五大功能區域發展戰略推進全市差異化協調發展，并要求渝東南生態保護發展區要“突出保護生態的首要任務”，并把“大力發展民俗文化生態旅游業”作為渝東南經濟社會發展的七大重點任務之一。市委四屆七次全會通過的全市“十三五”規劃《建議》明確提出：“要加快形成以民族文化、生態旅游為重點的渝東南生態經濟走廊”。這些都為包括**在內的渝東南旅游發展指明了方向，提出了更高要求。我區把旅游業作為戰略性支柱產業來培育，致力于建設旅游大區，是區委、區政府認真分析我區產業結構，圍繞我區生態優勢加快形成新的發展支撐點作出的戰略選擇，既是用新的理念貫徹落實國市精神的具體實踐，也是**加快發展的重要舉措。

總之，加快發展旅游業，關乎民計民生，事關發展大局。全區各級各部門和廣大群眾必須保持強烈的責任感和緊迫感，把思想和行動統一到建設旅游大區這一戰略決策上來，切實增強發展旅游產業、建設旅游大區的信心和決心。

二、完善思路，確目標，全面開啟建設旅游大區新征程

歷屆區委、區政府都高度重視旅游產業發展，不斷探索完善加快旅游產業發展的思路舉措，做了許多有益的嘗試。特別是全市實施五大功能區域發展戰略以來，我區遵循“面上保護、點上開發”的原則，把生態旅游作為發展重點任務之一進行部署。建設渝東南地區中心城市、**區重要經濟中心，旅游不能缺席，迫切需要我們進一步完善全區旅游發展思路，對全區旅游發展進行重新定位、重新布局。

第二，細化發展目標，以細分指標保總體目標。圍繞發展思路，對我區“十三五”旅游發展目標進行細化明確，按“兩年強基礎、三年上臺階、四年成規模、五年上水平”的總體安排，分有序實施。2016年，**景區硬件基本達到國家5a景區標準，阿蓬江休閑農業和鄉村旅游示范區建設取得重大突破，城市峽谷峽江景區成功創建國家4a景區;全年接待游客750萬人次，旅游綜合收入30億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達5%以上。2017年，**景區成功創建國家5a景區，基本建成阿蓬江休閑農業和鄉村旅游示范區;全年接待游客突破**0萬人次，旅游綜合收入38億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達5.5%以上。2018年，建成小南海世界地質公園，城市峽谷峽江景區基本達到國家5a景區標準;全年接待游客達1100萬人次，旅游綜合收入48億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達6%。2019年，城市峽谷峽江景區力爭成功創建國家5a景區，建成**重要旅游集散中心和國家全域旅游示范區;全年接待游客達1350萬人次，旅游綜合收入58億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達6.5%以上。2020年，建成國家旅游度假區，成為國內外知名旅游目的地;全年接待游客突破1600萬人次，旅游綜合收入達到70億元，旅游業增加值占全區gdp的比重達7%以上。

三、突出重點，強化舉措，全面開創建設旅游大區新局面 當前及今后幾年，加快旅游業發展特別是**景區創5a的任務艱巨。各級各部門一定要堅決按照這次旅游工作會既定的發展思路和發展目標，抓重點、強舉措、求突破，扎扎實實推動全區旅游大發展，力爭早日建成旅游大區。

四、加強領導，狠抓落實，全力保障建設旅游大區各項工作順利推進

旅游事業既是德政工程，也是惠民工程，攸關我區民生福祉和發展大計。我們必須繼續高度重視，用創新的思路、改革的思維、開放的視野，精心安排組織，落實保障措施，調動各方力量，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭一抓到底，善始善終、善做善成，實現旅游產業華麗轉身、差異化崛起。

第一，要強化組織領導。為加強對旅游工作的組織領導，區委對旅游產業發展領導小組和分管領導進行了調整充實，由區長**同志任領導小組組長，區委副書記吳靜任常務副組長負責抓總，相關區級領導任副組長。領導小組要在研究制定全區旅游業發展戰略與改革措施、指導編制旅游業發展規劃并組織實施、協調解決旅游業發展中的重大問題等方面切實負起責來，拿出切實可行的實施辦法。同時，成立了**5a景區創建指揮部，由吳靜同志任指揮長，黃南成、劉儀、林光同志任副指揮長，從相關單位和部門抽調骨干力量組建4個創建工作辦公室。區創5a指揮部要加強組織領導和統籌協調，各創建小組、各級各部門要服從工作大局，務實、高效、有序推進。全區涉旅部門和單位要把旅游工作納入重要議事日程，切實拿在手上來抓;旅游主管部門要切實肩負行業管理主體責任，充分發揮職能作用，努力形成齊心協力、齊抓共管的工作格局。第二，要強化資金保障。一是打好政策“組合拳”。要研究好、利用好國市旅游產業發展政策，把好鋼用在“刀刃上”。整合產業發展、扶貧攻堅、中心城市建設、新農村建設、生態保護等扶持政策，激發和釋放政策最大紅利。二是搭建旅游投資平臺。組建旅游投資開發有限公司，建立完善現代企業管理制度，提高對旅游景區規劃、開發、管理的能力和水平。積極探索“ppp”投融資發展模式，引進社會資本投向旅游產業，通過混合所有制方式實現利益共享、風險共擔、共建共享。三是加大財政剛性投入。從2016年起，區政府每年預算3000萬元財政資金作為旅游發展專項資金，重點支持城市形象宣傳、目標市場、宣傳營銷和舉辦具有較大影響的旅游品牌活動，發揮“四兩撥千斤”的作用。四是加大招商引資力度。營造寬松投資環境，制定行業準入標準，力爭引進實力雄厚、信譽良好的大型企業，真正將我區旅游產業基礎做強、品牌做優、市場做大。

第三，要強化隊伍建設。一是配強旅游工作隊伍。調整充實旅游局的職能職責，適當增加人員編制，增設相應工作機構。增強旅游部門對旅游行業的統籌管理、駕馭旅游要素的執行能力。同時，適當充實4個管委會特別是旅游綜合執法隊伍的人員力量，為旅游業的發展創造良好環境。二是強化旅游人才培訓。依托旅游職業學院和區職教中心，對旅游行政管理人員、旅游服務人員開展常態化、長效化的教育培訓。積極推行持證上崗和技術等級評定制度，推進導游社會化進程，優化旅游導游隊伍結構。提升旅游從業人員職業道德素質，增強全民旅游意識，創造良好的旅游發展軟環境。三是暢通人才流動渠道。制定旅游人才隊伍建設規劃和工作方案，建立符合我區旅游發展現實需要的人才培養和進入機制，構建優勝劣汰、人盡其才、才盡其用的用人生態。進一步改進工作作風，提高工作效率，增強工作執行力，提升工作質量，統籌高效推進各項工作，加快旅游產業發展。

第四，要強化協調配合。全區各級各部門要站在講政治、顧大局、守紀律的高度，牢固樹立“一盤棋”的思想與全域旅游發展理念，增強“旅游發展、人人有責”的意識。全區各個領域、各行各業的各項工作規劃、建設思路、項目布局都要結合旅游發展來打造，做到政策向旅游傾斜、資金向旅游集中、人才向旅游聚集，形成各司其職、各負其責、各盡所能的工作格局。要加強宣傳引導，切實推進“兩城同創”，打造城市靚區，提升市民文明素質，形成社會各界關心、支持旅游發展的良好氛圍。

第三篇：全縣文化產業和旅游發展大會講話稿

全縣文化產業和旅游發展大會講話稿

同志們：

按照會議安排，我就今年文化產業和旅游發展工作作以安排，隨后，許部長、侯縣長還要作重要講話，請大家認真學習領會，全力抓好貫徹落實。

今年全縣文化產業和旅游發展工作的總體思路是：深入貫徹落實國家“一帶一路”戰略規劃，緊盯“一個目標”（以華夏文明傳承創新區建設為平臺，加快文化旅游融合發展，著力建設特色文化大縣），抓好“兩項重點”（北石窟寺文化生態旅游區、書畫產業一條街），打響“三大品牌”（民俗文化、特色旅游、書畫藝術），實施“四項工程”（文物遺跡遺址保護工程，旅游資源品質提升工程，文化產業融合發展工程，文化體制機制創新工程），促進文化旅游產業規模效應持續擴大、市場主體多元發展、產業業態跨界融合、政策環境不斷優化，真正成為“新常態”下全縣經濟轉型升級的新引擎，為創建“三個生態”提供有力支撐。主要預期指標是：文化產業增加值達到1.66億元，增速38.33％；招商引資合同金額達到5.26億元，到位資金達到2.05億元；法人單位機構數增加到81個，資產總額3.47億元，從業人數達到3410人；旅游接待人數達到45萬人（次），增長23%；旅游收入1.95億元，增長25%。根據全市文化產業和旅游發展大會精神，結合我縣實際，今年要全力抓好10個方面的工作。

（一）抓好文化旅游項目工作。堅持以項目建設帶動文化旅游產業發展，深入研究挖掘優質文化旅游資源，做好項目策劃、包裝、儲備和建設，積極爭取國家、省、市文化旅游產業發展扶持資金，以大投入帶動文化旅游大發展。北石窟寺文化生態旅游區作為全市集中打造的“三大景區”XX縣上“四個一”重點建設項目之一，各有關鄉鎮XX縣直部門要按照《推進方案》和侯縣長現場辦公會議要求，倒排工期，掛圖作戰，務必按期完成任務。“三池”景區要盡快理順體制，納入北石窟大景區規劃統籌開發。潛夫山森林公園游客接待中心5月底開工，9月底前建成投用。微波臺高山臺（站）基礎建設項目積極銜接省上批復后，盡快開工實施，年底完成建設任務。館藏文物預防性保護項目9月底通過省上驗收。縣文廣局要積極銜接爭取補助資金，10月底完XX縣城數字影院建設。全力爭取石空寺、玉山寺維修加固、王符墓保護、民國文獻整理出版等項目，確保年內立項實施。已上報實施的續建項目，要緊盯形象進度和到位資金，確保按期完成任務。

（二）抓好文化旅游招商引資。要深入挖掘特色文化資源，精心編制一批有創意、契實際、可操作的大項目、好項目，策劃包裝一批精品項目，充實完善項目庫，采取點對點招商、上門招商、以商招商的方式，千方百計吸引更多客商來我縣投資文化旅游產業。縣文廣、旅游、宣傳、招商部門和太平鎮要圍繞北石窟寺文化生態旅游區精心包裝一批特色項目，爭取列入《甘肅省大景區建設開發項目庫》，大力宣傳推介，力爭蘭洽會落實簽約。

（三）抓好文化市場體系培育。各職能部門要立足本職，主動作為，強化服務，著力營造高效、順暢、和諧的文化市場環境。質監局要跟蹤推進文化產品標準化工作，統一制定生產技術標準，為文化產業規模發展搞好配套服務。工商局爭取在香包、刺繡、書畫、剪紙等門類都有馳名商標和著名商標。文廣局要以“文化集市”為依托，整合千家萬戶民俗產品從業人員，統一標準生產，統一渠道銷售，統一形象宣傳，構建文化產品商貿流通體系。文化企業是文化產業發展的市場主體，工商、文廣、統計等部門要積極鼓勵相關機構注冊為法人企業，促其規范健康發展。大力扶持民間藝術大師、非遺傳承人創辦文化企業，在重點文化產業行業分別確定1—2家龍頭企業，給予重點扶持，促其做優做強。大力發展廣播影視、演藝娛樂、文化創意、節慶會展等新興產業，規范文化產業統計上報，摸底更新文化產業法人單位名錄庫，二季度爭取3—4家企業入庫，年內完成入庫企業8戶以上。同時，要積極實施“走出去”戰略，鼓勵民營文化企業在國內一線城市開設營銷窗口，搭載融入電商平臺，擴大鎮原文化產品知名度。

（四）抓好文藝精品創作生產。文廣部門和廣大文藝工作者要按照體現鎮原文化元素、反映時代特色的要求，加強對文藝創作的選題策劃，著力推出一批具有深遠影響的原創力作。縣演藝公司年內新創戲曲1部、曲藝節目30個，完成公益性和營業性演出260場。要積極籌備參加第13屆香包民俗文化節，5月底前設計制作特色精品民俗文化產品2萬件，精心設計布展，爭取在全市取得好名次。依托“中國書法之鄉”文化名片，組織舉辦書畫展和剪紙創作大賽，支持書畫剪紙創作、交流、貿易活動，做大做強民俗產業。

（五）抓好歷史文化傳承保護。以華夏文明傳承創新區建設為載體，實施以戰國秦長城、石空寺石窟、玉山寺石窟、王符墓遺址、原峰山古建筑群等重點文物的保護開發利用工程，時刻繃緊文物安全這根弦，嚴格落實各項制度，確保館藏文物、野外文物絕對安全。《XX縣文化資源保護和開發利用總體方案》及剪紙藝術、書畫藝術、旅游資源、香包刺繡制作技藝、鎮原傳統筵席制作技藝的保護和開發利用等5個子方案已上報市上，待批復后各鄉鎮和相關部門要認真抓好落實，切實做好文化資源保護和開發利用。謀劃建設1個特色主題博物館。按期完成文化資源普查和可移動文物普查任務，編輯出版非遺保護系列叢書，積極參加全國、全省非遺傳統技藝展示活動，展現鎮原傳統文化的獨特魅力。

（六）抓好文化體制機制改革。按照文化體制改革要求，由縣文廣局牽頭，相關部門緊密配合，盡快討論形成方案，按期完成電影公司改制。縣演藝公司在鞏固改革成果的基礎上，切實轉變等、靠、要思想，大膽創新，強化管理，進一步增強發展活力。

（七）抓好特色旅游精品打造。我縣具有豐富的旅游資源稟賦，要搶抓全市加快發展文化旅游產業這一歷史機遇，著力打造特色旅游精品線路。一是加強景點升級開發。以北石窟寺文化生態旅游區這一品牌景區為抓手，力爭建成具有歷史記憶、文化內涵、區域特色、民俗特點、記得住鄉愁、看得見山水的國家4a級旅游景區。著力推進潛夫山森林公園、“三池”風景區晉等升級，結合玉山寺、援西軍紀念館、石空寺、金龍工業集中區、雞頭山、原峰山古建、三岔紅軍長征紀念館等景點，拓展旅游產品，豐富文化內涵，形成茹河川區旅游精品小環線。大力實施旅游暢通工程，著力形成“快進慢游”的深度旅游體驗。加快推進9個國家級旅游扶貧村建設，努力建設一批各具風情的旅游小鎮，鼓勵爭創旅游名鎮、旅游名村。二是提升景區配套產業。積極推進旅游接待服務設施配套和改造升級，力爭明年完成原州賓館和昊興賓館三星級創建，同步發展一批快捷酒店。充分利用鎮原地方餐飲文化資源，形成具有濃郁地方特色的飲食品牌，建立健全管理服務機制，幫助農家樂經營戶提升經營水平、擴大經營規模，打造一批星級農家樂。以雜糧、杏產品、香包、刺繡、書畫、剪紙等本土特色為重點，開發特色旅游產品和紀念品，延伸旅游產業鏈。設計編排一批體現我縣文化特色的文藝作品，引導演藝進景區、進景點，做活旅游載體，豐富景區內容，展示特色文化。三是加強旅游安全管理。縣旅游局、各鄉鎮和旅游企業要進一步強化部門監管和屬地管理責任，確保旅游安全責任和措施落實到每個環節、每個崗位和每個人員。加強旅游安全宣傳教育、安全設施建設和隱患排查整治，確保旅游活動安全有序。

（八）抓好三項民生實事辦理。按照市上安排的為民辦實事項目，今年我縣要完成73個鄉村舞臺、4個鄉鎮綜合文化站和1個文化集市建設。鄉村舞臺建設要按照“一場、兩堂、三室、四墻”要求和建設標準，科學合理設置功能布局，購置活動器材，組織開展豐富多樣的群眾文體活動，保證硬件不缺失，活動有陣地，推進高質量，8月底前務必完成建設任務。要深入挖掘鄉土能人，靈活多樣地組建民間文化社團，建立健全管理制度,提高社團組織專業化水平。9月份縣上將舉辦民間自辦文化社團集中展演活動，各鄉鎮要提前做好準備。鄉鎮綜合文化站建設擬定在城關、屯字、平泉、三岔四個鄉鎮實施，文廣局和有關鄉鎮要高度重視，嚴格按照建設實施方案要求，統一標準、統一設計、統一色彩和統一標識，務必在8月底前建成投用，免費開放公共空間設施和服務項目。文化集市與書畫一條街整合實施，文廣局要盡快選定地址、形成建設方案，積極開工建設，10月底前建成通過驗收。

（九）抓好文化三館改造升級。圖書館要進一步擴充館藏，新購圖書5000冊以上，新增觸摸屏自助查詢機、讀報機，編撰《圖說鎮原》大型圖書，訂購中國知網卡，構建數字化閱覽平臺。文化館要做好展廳維修更新，完善補充展出內容，提升展廳質量層次，扎實做好剪紙的傳承保護，籌備全國文化館評估定級準備工作，力爭國家二級館認定掛牌。博物館要對文物展廳進行改造升級，增加展出數量，提升展覽水平。加強文物知識宣傳，舉辦流動文物展，年內編纂出版《鎮原文物精品圖集》。“三館”要堅持免費開放，提升服務水平，發揮窗口作用，彰顯人文底蘊。

（十）抓好其他幾項重點工作。一是鄉鎮文化站、農家書屋管理運行。各鄉鎮要進一步加強管理，規范運行，確保所配設備發揮作用，文化活動和圖書借閱正常開展。二是文化市場監管整治。抓好文化市場行政審批工作，嚴把準入關。公安、工商、文廣、消防、安監等部門要通力合作，扎實開展“清源、凈網、秋風、固邊、護苗”專項整治行動，扎實開展“掃黃打非”工作。集中排查整治，確保校園周邊文化環境和公共文化市場安全。三是戶戶通村村通管理。按照省文廣局安排，戶戶通、村村通的管理、維護、運營已交由縣網絡公司負責。網絡公司要及時成立運維管理工作站，設立運維網點，聘請運維業務代辦員，提供優良快捷服務。各鄉鎮要配合網絡公司，做好宣傳工作。文廣局和各鄉鎮文化站要做好運維服務的監管工作。四是有線電視“縣鄉通”工程建設。為進一步擴大廣播電視延伸覆蓋面，今年市縣將投資3000多萬元，對城關等10鄉鎮進行有線廣播電視主干線路敷設及分配網改造建設。各鄉鎮要積極配合，確保有線電視“縣鄉通”工程順利進行。工程建設涉及鄉鎮要負責提供安全可靠的機房選址，協調處理好工程用電、占用土地、苗林補償等問題，盡量減少施工成本。縣網絡公司要提前介入，加強銜接，強化監管，確保工程按期優質完成。五是廣播電視市場監管。要進一步加強廣播電視市場監管，由縣文廣局牽頭，工商、公安、文化稽查、網絡公司等單位參與，5月份開始對縣城及鄉鎮非法售賣衛星地面接收設施進行一次清查清理，沒收非法設備，確保廣播電視市場安全良好。同時，宣傳、文廣要采取措施，擴大廣播電視節目覆蓋面，特別要擴大賓館、酒店等公共場所本地新聞節目的覆蓋面，充分發揮輿論宣傳主陣地作用。同志們：

根據中央和省、市、縣委的統一要求，今天我們舉行“三嚴三實”專題教育黨課，對縣政府黨組“三嚴三實”專題教育工作進行啟動部署，動員縣政府班子成員以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態，積極投身于專題教育。請縣政府各部門主要負責人列席會議，目的是通過今天的黨課，發揮以上率下的帶動作用，一級帶一級，共同把政府系統專題教育搞扎實。下面，我就學習貫徹好中央、省、市XX縣委有關精神，結合政府黨組實際，談一些對“三嚴三實”的理解和認識，與大家共勉。第一個問題：“三嚴三實”的豐富內涵和重大意義去年3月9日，總書記在參加全國人大二次會議安徽代表團審議時首次提出，“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。”在之后的一年多時間里，總書記在不同場合多次提及“三嚴三實”。雖然“三嚴三實”只有短短的6句話24個字，但內涵深刻，指向明確，貫穿著馬克思主義政黨建設的基本原則和內在要求，闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，為加強黨員干部黨性修養、深入推進新形勢下黨的建設提供了重要遵循。

為進一步引導和督促廣大黨員干部深入貫徹落實“三嚴三實”要求，中央制定印發了開展“三嚴三實”專題教育的《方案》，省、市、縣委相繼舉行了“三嚴三實”專題教育黨課，對開展“三嚴三實”專題教育工作進行了全面安排部署。這次專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展和深化，也是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，更是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。因此，作為基層黨員干部，我們一定要準確把握“三嚴三實”的基本內涵，深刻領會學習好、踐行好“三嚴三實”的精神實質和實踐要求，真正做到以知促行、知行合一，打牢深入開展專題教育的思想根基。

嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。古語常說，“修身齊家治國平天下”，修身列在第一位，修身不足，齊家治國平天下也就只能是一句空談。我覺得作為黨員領導干部，就是要把修身立德擺在為人處世的首要位置，以身作則，率先垂范。嚴以修身首先要堅定理想信念。船要行得穩離不開“壓艙石”，黨員干部立身做人、干事創業，心底也要有“壓艙石”，對我們來說，堅定的理想信念就是心底的“壓艙石”。我們只有時刻牢記入黨誓詞，認真學習黨的科學理論，自覺加強黨性鍛煉，時刻擰緊思想上的“總開關”，才能做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，人生之舟也才不會偏離航線。嚴以修身還要樹牢群眾觀念。面對當前社會轉型期、矛盾凸顯期，我們要端正對群眾的態度，時時處處為群眾著想、為群眾辦事，盡心盡力為群眾解難題、辦好事，這樣才能贏得群眾的支持和擁護。嚴以修身更要注重個人品德修養。我們要經常砥礪道德情操，自覺加強道德修養，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，爭做弘揚社會正能量的表率。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。總書記反復強調，“始終做到秉公用權、不以權謀私，依法用權、不假公濟私，廉潔用權、不貪污腐敗，始終保持共產黨人的政治本色。”我覺得，這就是踐行“三嚴三實”，嚴以用權的“官箴”。具體來說，我們就是要從這么三個方面來認識和努力。一要權為民用。我們每個黨員領導干部，手中都或多或少掌握著一些權力，要懂得權力就是責任，要嚴格按照法定權限和規定程序履行職責，服務群眾，堅決反對特權思想和行為。二要權有所慎。心有所畏，才能權有所慎。對手中的權力、國家的法律、黨內的規矩都要始終保持敬畏之心，行使權力時，要仔細掂量是否與法治相符，是否與廣大群眾的根本利益一致，真正做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。三要權有所限。權力不受監督，就會“任性”濫用。權力無論大小，都應該置于黨和人民的監督之下，堅決防止出現不受監督的權力。比如，最近“紅色通緝令”的2號人物，江西潘陽縣財政局經濟建設股原股長李華波，他在4年多時間里，伙同他人侵吞公款達9400多萬元，而這個縣2010年的地方財政收入僅為4.1億元，一個股長竟能侵吞近四分之一的財政收入，我想監管不力是一個非常重要的原因。

嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。勝人者力，自勝者強，自律不僅是一種領導素質，更是一種領導能力。作為黨員領導干部，我們不能把自律看作是成長的鎖鏈，而應該當作保佑成功的鎧甲，始終懷有自律之心，時刻勒緊心中的“緊箍咒”，樹起行為的“警戒線”。嚴以律己，難在自省自律自警。古人云，“人恒過，然后能改，困于心，衡于慮，而后作”，黨員領導干部只有養成自我反思、自我凈化、自我約束的良好習慣，時刻自省自警自勵，始終慎獨慎微慎初，才能耐得住寂寞、守得住清貧、經得住誘惑、管得住小節，做到人前人后一個樣，有無監督一個樣，工作時間內外一個樣。嚴以律己，貴在樹立紅線意識。人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。黨員領導干部，要時刻警鐘長鳴、上緊發條，心有所畏、行有所止，自覺接受紀律規定和道德輿論的剛性約束，才能夠守得住做人底線、分得清公私界線。嚴以律己，重在強化法治思維。作為黨員領導干部，要認真學習法律，模范遵守法律，筑牢法律敬畏意識這道“防火墻”，增強“免疫力”，做到依法辦事、依法決策、依法行政，絕不逾越權力邊界，行使不該自己行使的權力，更不以言代法、以權壓法、徇私枉法。

謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。“實”是一種責任，也是一種能力。我們在務實謀事上，就是要樹牢實踐觀。“沒有調查就沒有發言權”。要經常深入基層、深入群眾、深入一線，把情況搞清楚，把問題弄準確，提出符合實際的工作思路，做出切實可行的決策，真正做到習總書記所說的“聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效”。樹牢群眾觀。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我們要堅持和發揚“從群眾中來、到群眾中去”的優良傳統，牢固樹立群眾觀點，扎實踐行群眾路線，虛心拜群眾為師，向群眾學習，接受群眾監督，堅持問政于民、問計于民、問需于民，多一些民主決策、科學決策，少一些“長官意志”和“拍腦袋決策”。

創業要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。俗話說，苗栽不實則亡，樹植不深則枯。干事創業也是這個道理，不沉下心來抓落實，再美的愿望只能是空中樓閣，再好的決策只能是鏡花水月。面對前進道路上的各種風險挑戰，黨員領導干部只有腳踏實地、埋頭苦干，才能在實干中形成共識、解決問題、實現愿景。當年，焦裕祿同志在蘭考立下了“苦戰三年、驅走三害”的軍令狀，在生命最后的475天里，他和群眾暮雪朝霜，追沙追到沙落地，查水查到水歸槽，干出了“翻淤壓沙，立竿見影；育草封沙，當年見效；造林防沙，百年大計，三管齊下，效果良好”的業績。辦實事而不圖虛名，求實效而不做虛功，焦裕祿同志做到了，他為我們樹立了一個崇尚實干、務實為民的黨員干部良好形象，是我們永遠學習的榜樣和標桿。

做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。人活一世，從大的方面來說，無外乎兩件事，一個是做人，一個是做事，做人是做事的基礎和前提，以什么樣的原則和態度做人，直接影響著做什么事、怎么去做事。從這個意義上講，注重做人是理所當然、天經地義。做人要實就是要在品性上正派誠實，為人處世誠實守信，坦坦蕩蕩，始終與黨和組織在思想上同心、行動上同步，對群眾真情實感，對同志真心實意，言行一致、表里如一，絕不做當面一套背后一套的“兩面人”。要在工作作風上勤勉扎實，當前，我們全縣還有13.78萬貧困人口，扶貧攻堅面廣量大，任務還十分艱巨。我們作為群眾的服務者，要時刻把貧困群眾的安危冷暖放在心上，千方百計幫助群眾解決實際困難和問題，爭取讓這些群眾早日脫貧致富，過上幸福生活。

第二個問題：“三嚴三實”是做人處事為官的基本遵循實事求是地講，我們開展每一次主題教育，都是通過對存在問題的查擺、分析和整改，進而實現黨員干部受教育、廣大群眾得實惠、助推發展上水平的目的。在縣委專題教育黨課上，李書記結合我縣實際，點出了當前一些黨員干部身上存在的5大類“不嚴不實”的問題和表現。下面，我概括地給大家作以轉述。一是不注重學習、修身不嚴的問題比較突出。對學習認識不足、抓的不緊，平時很少主動研讀經典著作、學習政策理論，有的甚至對中央、省、市領導講話、政策文件等必學篇目，也只是看看標題，畫畫圈圈，而不認真去推敲、去研究，對許多政策精神一知半解，囫圇吞棗，能力素質跟不工作需要，政策界限含含糊糊，重點難點工作面前，沒思路、沒辦法、沒措施。二是不主動擔當、用權不嚴的問題比較突出。對一些棘手難辦的事情，一味喊苦衷、叫難處，能推就推，能拖就拖，不敢碰硬，不愿擔當；有的同志做事習慣明哲保身，不求有功，但求無過，為了不出事、寧愿不干事，遇到矛盾和問題繞道走，事來了踢皮球、當“二傳手”，等等。三是不自省自警，律己不嚴的問題比較突出。一些干部紀律觀念淡薄，我行我素，獨斷專行；對縣委、縣政府安排的急難險重任務，畏難抵觸，拈輕怕重，關鍵時刻卸挑子、重要關頭掉鏈子；有的信謠傳謠，不該說的亂說，不該做的亂做；有的執行中央八項規定精神和省、市有關規定不嚴格，公款吃喝、公車私用等現象仍有發生，有的以人情代替原則，前門當官、后門開店，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。四是不以上率下，謀事不實的問題比較突出。一些干部喜歡當甩手掌柜，不主動帶頭深入聯系鄉鎮、分管部門調查研究、督促推動落實；有的工作缺乏主動，一推一動，不推不動，抓工作不細、不嚴、不實，形成“上面松一寸、下面松一尺”的惡性循環，對推動全縣各項工作開展造成嚴重障礙。五是不狠抓落實、創業不實的問題比較突出。一些干部推動工作不親臨一線，親督實導，而是坐在辦公室，遙控指揮，對具體情況全然不知；有的下鄉調研督查，走馬觀花，隔江觀火，既不研究探討，也不與干部、群眾溝通交流，對工作落實中存在的困難和問題，視而不見，不主動研究加以解決。

李書記列舉的這些問題，在我們黨組成員和各部門主要負責人身上都或多或少、不同程度地存在，有的還比較突出，群眾反映也比較強烈，這些問題也是我們這次專題教育要整改的重點。我認為，要從根上解決這些“不嚴不實”的問題，關鍵在于領導干部要切實把自己擺進去，用“三嚴三實”的戒尺規范自己的言行，真正做到“嚴”字當頭、落到“實”處，進一步嚴紀律、強約束、勇擔當、務實干，形成風清氣正的良好政治生態。

一是提升道德境界，把“三嚴三實”作為立志修身之本。從古至今，我們的文化傳統一直強調做官先做人，從政德為先。作為黨員領導干部，更應該嚴格按照共產黨人的行為規范和道德要求行事，把提升道德修養作為自己不懈的追求目標，努力做一名具有高尚道德情操和道德行為的人。要做到這一點，我認為關鍵是要把握好六個字：學習、反省、修正。強化學習是提升個人修養的基礎途徑。孔子說：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”這句話的意思是說，懂得學習的人不如喜愛學習的人，而喜愛學習的人不如以學習為樂趣的人。我們要養成終身學習的良好習慣，自覺把學習融入日常工作、融入平時生活，重點加強對傳統文化、馬克思主義經典原著、黨史國史以及總書記系列重要講話精神的學習，做到真學、真懂、真信、真用，打牢理論功底，提升個人涵養，不斷充實、提高、完善自己。懂得反省是加強德行修養的關鍵所在。孔子說：“吾日三省吾身”，意思就是說，要時時處處從多方面自覺地檢查自己。我們要對照《黨章》，對照“三嚴三實”要求，從為政之德、履職行權、日常生活等方面，認真對照檢查，時時反省信念堅定不堅定，思想端正不端正，作風扎實不扎實，能力夠用不夠用，成績突出不突出，時時讓自己出出汗、排排毒、洗洗澡、治治病。敢于修正錯誤體現的是一個黨員干部的決心和勇氣。我們要敢于正視自己的不足，以先進典型為鏡子，有錯就認，知錯即改，隨時對思想上、工作上的殺毒軟件進行更新升級。而這些都需要有標桿，有榜樣。榜樣是誰呢？我覺得就是范仲淹“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的政治抱負，就是谷文昌“不帶私心搞革命、一心一意為人民”的精神境界，就是趙培軍“心系群眾、忘我工作、務實進取”的公仆情懷。我們踐行“三嚴三實”，就是要時刻對照這些先進典型，嚴以自重，加強道德修養，繼承和傳承好老區精神，明大德、守公德、嚴私德，努力做到正正派派做人，勤勤懇懇干事。

二是砥礪擔當勇氣，把“三嚴三實”作為從政為官之道。老話說，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，雖然是戲謔之詞，但卻表達了群眾對干部擔責的期待。總書記在擔任中央黨校校長時，就強調“看一個領導干部，很重要的是看有沒有擔當精神”。我認為，所謂擔當，簡單來說，就是要毫不猶豫、責無旁貸地挺身而出，全力履行義務，承擔并負起責任。對我們黨組成員來說，就是要以對組織和群眾高度負責的態度，結合全縣開展的“學政策、清家底、解難題、強紀律、講擔當”活動，挑起自己的擔子，盡好自己的義務，勤謀發展之策，善做富民之舉，牢牢抓住國家加大老區基礎設施建設投入等歷史機遇，從國家、省上出臺《陜甘寧革命老區振興規劃》、《關于進一步支持革命老區加快全面建成小康社會進程的若干意見》中謀劃項目、落實項目，把紙上的規劃“項目化、實物化”；就是要深入所聯鄉村，摸清家底、吃透政策、理清思路、精準幫扶，深入推進扶貧攻堅，加快我縣與國家和省、市一道建成小康社會的步伐，引領和帶動各級黨員做一名有激情、敢擔當、善攻堅的好干部。

三是弘揚實干精神，把“三嚴三實”作為謀事創業之要。成功緣于實干，禍患始于空談。總書記在履新之初就向全黨鄭重宣誓“空談誤國，實干興邦”。生活中，總有人認為，只要不貪不占、不觸“紅線”，就無傷大雅。殊不知，不實干、不作為，固然不那么扎眼，但最容易積小害為大患，最終影響黨群干群關系。這里，我和大家分享歷史上的幾則小故事。一個是，宋神宗時，王珪當宰相16年，每次上朝呈送奏章時，他就跪拜皇帝高呼“取圣旨”；皇帝批閱后跪接時，他高呼：“領圣旨”；出殿對手下說：“得圣旨”。總之，他在政務上得過且過，不干實事，無所建樹，只起個上情下達的作用，百姓就管他叫“三旨相公”。同樣，清代紀曉嵐在《閱微草堂筆記》中記載：一個官員死后在閻王面前自稱生前所到之處只飲一杯清水，“雖無功，但總無過”。閻王訓斥他：如果不貪不干就是好官，那在公堂中設一木偶，連水都不用喝，豈不更好？還有一個“六不巡撫”的故事。1857年英法聯軍進攻廣州，巡撫葉銘琛的應對之策是“不戰、不和、不守、不死、不降、不走”的態度，最終廣州失陷，葉銘琛被俘。這三個故事雖然年代較遠了，但“三旨相公”、“公堂木偶”、“六不巡撫”的譏諷一直流傳到今天，已經成為尸位素餐、誤國誤民的活畫像，更是入木三分地針砭了為官不為、不實干的荒誕行為。對我們政府黨組成員而言，踐行“三嚴三實”要求，就是要從這些故事中得到啟發，在具體工作中要懷實心、察實情、出實策、辦實事，緊緊圍繞我們的既定目標，深入貫徹落實陜甘寧革命老區脫貧致富座談會和全省老區脫貧致富工作會議精神，搶抓政策機遇，正確處理量力而行與奮力而為、深化改革與創新發展、加快速度與提升質量、重點突破與統籌全局幾對關系，按照《政府工作報告》和全縣經濟工作會議確定的各項目標任務，全力推動扶貧攻堅、產業培育、項目工作、城鄉建設、民生改善、改革創新等各項工作任務落實，不斷壯大縣域經濟實力。

四是堅守清正底線，把“三嚴三實”作為做人正己之基。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”講的是為政者必須身正行直，辦事公道。這里，還有一個故事，很能說明這個道理。戰國時期，魯國的宰相公儀休最喜歡吃魚。一個下屬就買魚來獻給他，公儀休卻堅決不肯接受。他的學生問他說：“您喜歡吃魚卻不接受別人的魚，這是為什么呢？”他說：“正因為愛吃魚，我才不接受。如果接受了別人獻來的魚，就要按照別人的要求辦事，這樣勢必會做一些有違法紀的事，但如果不收，我就不會有被罷免的危險，我就能夠好好的吃魚，天天吃魚。”這個故事告訴我們，對自己一定要從嚴要求，只有本分做人做官，才能享受平安自由的生活。總書記諄諄告誡我們各級領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，道理正在于此。今天，我們踐行“三嚴三實”要求，就是要時刻牢記手中的權力來自人民，做到敬畏群眾、敬畏法紀、敬畏責任，堅持用黨紀國法匡正自己的行為，切實做到執政為民、用權利民；就是要時刻警醒自己，養成慎始、慎獨、慎微的意識，不斷增強紀律觀念，以身作則，要求別人不做的，自己首先不做，要求別人做到的，自己首先做到；就是要堅持用制度管人、管事、管錢，自覺把權力關進制度的籠子，在項目管理、資金審批、工程建設、土地出讓、財政預算等各項工作上嚴格按程序和制度辦事，真正為鎮原人民用好權、把好關、操好心，真正讓組織放心，讓人民滿意。

第三個問題：從嚴從實抓好“三嚴三實”專題教育這次專題教育黨課，標志著縣政府黨組“三嚴三實”專題教育工作正式啟動。黨組各成員一定要把“三嚴三實”專題教育工作作為一項重大政治任務，嚴格按照中央、省、市、縣委的總體部署XX縣政府黨組《實施方案》的任務要求，精心謀劃，扎實推進，推動班子建設經常化、制度化。

一要堅持以學促行，打牢思想根基。要把深化學習、提高認識貫徹始終，結合中心組學習、個人自學、“三會一課”、民主生活會和組織生活會，深入學習黨章黨紀和憲法法律，學習總書記系列重要講話，重點研讀《習近平談治國理政》、《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》以及中紀委、中組部編印的學習讀本，充分認識開展“三嚴三實”專題教育的重大意義、本真內涵、總體要求和基本方法，使各級領導干部思想上受到洗禮，政治上得到錘煉，作風上更加嚴格，切實增強踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺。

二要堅持領導帶頭，講好專題黨課。這次專題教育是以領導干部講黨課啟動開局，按照要求，黨組成員要結合分管工作，對所分管領域、行業、系統的黨員干部講一次黨課，發揮帶學促學作用。在講黨課過程中，要堅持“三個注重”（注重深入思考，注重聯系實際，注重剖析根源）、“四個點出來”（把領導干部思想上的模糊認識點出來，把教育實踐活動中整改不到位的問題點出來，把普遍存在的“不嚴不實”問題包括反面案例點出來，把干部群眾反映強烈的突出問題點出來）、“三個講清楚”（講清楚“三嚴三實”的重要意義和豐富內涵，講清楚分管領域、行業、系統存在的“不嚴不實”具體表現和嚴重危害，講清楚落實“三嚴三實”的實踐要求）的要求，使講黨課的過程，成為統一思想的過程，成為深化認識的過程，成為激發自覺的過程。

三要堅持問題導向，搞好專題研討。按照要求部署，在個人自學的基礎上，重點分3個專題開展學習研討，大體上每兩個月進行1個專題，每個專題開展2次研討。開展好專題研討，要圍繞自身崗位職責和工作實際，對照正反兩方面典型，談認識、亮思想、找問題、明差距，做到見人見事見問題，追本溯源、深化認識，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

四要堅持嚴肅認真，開好民主生活會。按照要求，今年底的專題民主生活會要以“三嚴三實”為主題，借鑒運用黨的群眾路線教育實踐活動的經驗與做法，發揚延安精神，讓批評與自我批評成為嚴格黨內政治生活的常態。在效果上，要通過自覺查擺和積極健康的思想斗爭，進一步增進團結，激發干事創業的熱情和責任擔當，把“三嚴三實”落實到推動改革發展上。

五要堅持講求實效，抓好整改落實。專題教育必須把著力點放在整改落實上，確保“三嚴三實”落地生根。要把“不嚴不實”的問題梳理清楚，列出條目式的整改清單，既要抓好教育實踐活動的深入整改、持續整改，也要抓好新出現問題的整改，特別是為官不嚴、為官不實、為官不為等問題的整改。要立說立改、邊學邊改，堅持思想問題和實際問題一起改，從現在改起、從自己改起、從突出問題改起，大問題、小問題都不放過。要建立整改跟蹤督查機制，對整改不力的約談提醒，對態度消極、虛以應付的嚴肅批評，整改效果怎么樣，要聽取干部群眾的意見。要立規執紀、剛性整改，圍繞嚴肅黨內政治生活、加強干部教育管理、強化權力運行制約監督等重點，制定有效管用的制度，促使黨員干部形成踐行“三嚴三實”的制度自覺、行動自覺。要嚴格正風肅紀，對“不嚴不實”甚至違法亂紀的領導干部，該批評教育的要批評教育，該組織調整的要組織調整，該嚴肅查處的要嚴肅查處。

同志們，持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設，既是長期的政治任務，又是現實的迫切要求。我們要按照中央、省、市XX縣委的部署，把專題教育與貫徹“四個全面”戰略布局結合起來，與創建“三個生態”結合起來，與推動當前重點工作結合起來，做到學習教育工作與經濟社會發展兩手抓、兩促進，為加快建設幸福美好新鎮原、全面建成小康社會作出新的貢獻。

第四篇：全縣文化產業和旅游發展大會領導講話稿

全縣文化產業和旅游發展大會領導講話稿

同志們：

按照會議安排，我就今年文化產業和旅游發展工作作以安排，隨后，許部長、侯縣長還要作重要講話，請大家認真學習領會，全力抓好貫徹落實。

今年全縣文化產業和旅游發展工作的總體思路是：深入貫徹落實國家“一帶一路”戰略規劃，緊盯“一個目標”（以華夏文明傳承創新區建設為平臺，加快文化旅游融合發展，著力建設特色文化大縣），抓好“兩項重點”（北石窟寺文化生態旅游區、書畫產業一條街），打響“三大品牌”（民俗文化、特色旅游、書畫藝術），實施“四項工程”（文物遺跡遺址保護工程，旅游資源品質提升工程，文化產業融合發展工程，文化體制機制創新工程），促進文化旅游產業規模效應持續擴大、市場主體多元發展、產業業態跨界融合、政策環境不斷優化，真正成為“新常態”下全縣經濟轉型升級的新引擎，為創建“三個生態”提供有力支撐。主要預期指標是：文化產業增加值達到1.66億元，增速38.33％；招商引資合同金額達到5.26億元，到位資金達到2.05億元；法人單位機構數增加到81個，資產總額3.47億元，從業人數達到3410人；旅游接待人數達到45萬人（次），增長23%；旅游收入1.95億元，增長25%。根據全市文化產業和旅游發展大會精神，結合我縣實際，今年要全力抓好10個方面的工作。

（一）抓好文化旅游項目工作。堅持以項目建設帶動文化旅游產業發展，深入研究挖掘優質文化旅游資源，做好項目策劃、包裝、儲備和建設，積極爭取國家、省、市文化旅游產業發展扶持資金，以大投入帶動文化旅游大發展。北石窟寺文化生態旅游區作為全市集中打造的“三大景區”XX縣上“四個一”重點建設項目之一，各有關鄉鎮XX縣直部門要按照《推進方案》和侯縣長現場辦公會議要求，倒排工期，掛圖作戰，務必按期完成任務。“三池”景區要盡快理順體制，納入北石窟大景區規劃統籌開發。潛夫山森林公園游客接待中心5月底開工，9月底前建成投用。微波臺高山臺（站）基礎建設項目積極銜接省上批復后，盡快開工實施，年底完成建設任務。館藏文物預防性保護項目9月底通過省上驗收。縣文廣局要積極銜接爭取補助資金，10月底完XX縣城數字影院建設。全力爭取石空寺、玉山寺維修加固、王符墓保護、民國文獻整理出版等項目，確保年內立項實施。已上報實施的續建項目，要緊盯形象進度和到位資金，確保按期完成任務。

（二）抓好文化旅游招商引資。要深入挖掘特色文化資源，精心編制一批有創意、契實際、可操作的大項目、好項目，策劃包裝一批精品項目，充實完善項目庫，采取點對點招商、上門招商、以商招商的方式，千方百計吸引更多客商來我縣投資文化旅游產業。縣文廣、旅游、宣傳、招商部門和太平鎮要圍繞北石窟寺文化生態旅游區精心包裝一批特色項目，爭取列入《甘肅省大景區建設開發項目庫》，大力宣傳推介，力爭蘭洽會落實簽約。

（三）抓好文化市場體系培育。各職能部門要立足本職，主動作為，強化服務，著力營造高效、順暢、和諧的文化市場環境。質監局要跟蹤推進文化產品標準化工作，統一制定生產技術標準，為文化產業規模發展搞好配套服務。工商局爭取在香包、刺繡、書畫、剪紙等門類都有馳名商標和著名商標。文廣局要以“文化集市”為依托，整合千家萬戶民俗產品從業人員，統一標準生產，統一渠道銷售，統一形象宣傳，構建文化產品商貿流通體系。文化企業是文化產業發展的市場主體，工商、文廣、統計等部門要積極鼓勵相關機構注冊為法人企業，促其規范健康發展。大力扶持民間藝術大師、非遺傳承人創辦文化企業，在重點文化產業行業分別確定1—2家龍頭企業，給予重點扶持，促其做優做強。大力發展廣播影視、演藝娛樂、文化創意、節慶會展等新興產業，規范文化產業統計上報，摸底更新文化產業法人單位名錄庫，二季度爭取3—4家企業入庫，年內完成入庫企業8戶以上。同時，要積極實施“走出去”戰略，鼓勵民營文化企業在國內一線城市開設營銷窗口，搭載融入電商平臺，擴大鎮原文化產品知名度。

（四）抓好文藝精品創作生產。文廣部門和廣大文藝工作者要按照體現鎮原文化元素、反映時代特色的要求，加強對文藝創作的選題策劃，著力推出一批具有深遠影響的原創力作。縣演藝公司年內新創戲曲1部、曲藝節目30個，完成公益性和營業性演出260場。要積極籌備參加第13屆香包民俗文化節，5月底前設計制作特色精品民俗文化產品2萬件，精心設計布展，爭取在全市取得好名次。依托“中國書法之鄉”文化名片，組織舉辦書畫展和剪紙創作大賽，支持書畫剪紙創作、交流、貿易活動，做大做強民俗產業。

（五）抓好歷史文化傳承保護。以華夏文明傳承創新區建設為載體，實施以戰國秦長城、石空寺石窟、玉山寺石窟、王符墓遺址、原峰山古建筑群等重點文物的保護開發利用工程，時刻繃緊文物安全這根弦，嚴格落實各項制度，確保館藏文物、野外文物絕對安全。《XX縣文化資源保護和開發利用總體方案》及剪紙藝術、書畫藝術、旅游資源、香包刺繡制作技藝、鎮原傳統筵席制作技藝的保護和開發利用等5個子方案已上報市上，待批復后各鄉鎮和相關部門要認真抓好落實，切實做好文化資源保護和開發利用。謀劃建設1個特色主題博物館。按期完成文化資源普查和可移動文物普查任務，編輯出版非遺保護系列叢書，積極參加全國、全省非遺傳統技藝展示活動，展現鎮原傳統文化的獨特魅力。

（六）抓好文化體制機制改革。按照文化體制改革要求，由縣文廣局牽頭，相關部門緊密配合，盡快討論形成方案，按期完成電影公司改制。縣演藝公司在鞏固改革成果的基礎上，切實轉變等、靠、要思想，大膽創新，強化管理，進一步增強發展活力。

（七）抓好特色旅游精品打造。我縣具有豐富的旅游資源稟賦，要搶抓全市加快發展文化旅游產業這一歷史機遇，著力打造特色旅游精品線路。一是加強景點升級開發。以北石窟寺文化生態旅游區這一品牌景區為抓手，力爭建成具有歷史記憶、文化內涵、區域特色、民俗特點、記得住鄉愁、看得見山水的國家4a級旅游景區。著力推進潛夫山森林公園、“三池”風景區晉等升級，結合玉山寺、援西軍紀念館、石空寺、金龍工業集中區、雞頭山、原峰山古建、三岔紅軍長征紀念館等景點，拓展旅游產品，豐富文化內涵，形成茹河川區旅游精品小環線。大力實施旅游暢通工程，著力形成“快進慢游”的深度旅游體驗。加快推進9個國家級旅游扶貧村建設，努力建設一批各具風情的旅游小鎮，鼓勵爭創旅游名鎮、旅游名村。二是提升景區配套產業。積極推進旅游接待服務設施配套和改造升級，力爭明年完成原州賓館和昊興賓館三星級創建，同步發展一批快捷酒店。充分利用鎮原地方餐飲文化資源，形成具有濃郁地方特色的飲食品牌，建立健全管理服務機制，幫助農家樂經營戶提升經營水平、擴大經營規模，打造一批星級農家樂。以雜糧、杏產品、香包、刺繡、書畫、剪紙等本土特色為重點，開發特色旅游產品和紀念品，延伸旅游產業鏈。設計編排一批體現我縣文化特色的文藝作品，引導演藝進景區、進景點，做活旅游載體，豐富景區內容，展示特色文化。三是加強旅游安全管理。縣旅游局、各鄉鎮和旅游企業要進一步強化部門監管和屬地管理責任，確保旅游安全責任和措施落實到每個環節、每個崗位和每個人員。加強旅游安全宣傳教育、安全設施建設和隱患排查整治，確保旅游活動安全有序。

（八）抓好三項民生實事辦理。按照市上安排的為民辦實事項目，今年我縣要完成73個鄉村舞臺、4個鄉鎮綜合文化站和1個文化集市建設。鄉村舞臺建設要按照“一場、兩堂、三室、四墻”要求和建設標準，科學合理設置功能布局，購置活動器材，組織開展豐富多樣的群眾文體活動，保證硬件不缺失，活動有陣地，推進高質量，8月底前務必完成建設任務。要深入挖掘鄉土能人，靈活多樣地組建民間文化社團，建立健全管理制度,提高社團組織專業化水平。9月份縣上將舉辦民間自辦文化社團集中展演活動，各鄉鎮要提前做好準備。鄉鎮綜合文化站建設擬定在城關、屯字、平泉、三岔四個鄉鎮實施，文廣局和有關鄉鎮要高度重視，嚴格按照建設實施方案要求，統一標準、統一設計、統一色彩和統一標識，務必在8月底前建成投用，免費開放公共空間設施和服務項目。文化集市與書畫一條街整合實施，文廣局要盡快選定地址、形成建設方案，積極開工建設，10月底前建成通過驗收。

（九）抓好文化三館改造升級。圖書館要進一步擴充館藏，新購圖書5000冊以上，新增觸摸屏自助查詢機、讀報機，編撰《圖說鎮原》大型圖書，訂購中國知網卡，構建數字化閱覽平臺。文化館要做好展廳維修更新，完善補充展出內容，提升展廳質量層次，扎實做好剪紙的傳承保護，籌備全國文化館評估定級準備工作，力爭國家二級館認定掛牌。博物館要對文物展廳進行改造升級，增加展出數量，提升展覽水平。加強文物知識宣傳，舉辦流動文物展，年內編纂出版《鎮原文物精品圖集》。“三館”要堅持免費開放，提升服務水平，發揮窗口作用，彰顯人文底蘊。

（十）抓好其他幾項重點工作。一是鄉鎮文化站、農家書屋管理運行。各鄉鎮要進一步加強管理，規范運行，確保所配設備發揮作用，文化活動和圖書借閱正常開展。二是文化市場監管整治。抓好文化市場行政審批工作，嚴把準入關。公安、工商、文廣、消防、安監等部門要通力合作，扎實開展“清源、凈網、秋風、固邊、護苗”專項整治行動，扎實開展“掃黃打非”工作。集中排查整治，確保校園周邊文化環境和公共文化市場安全。三是戶戶通村村通管理。按照省文廣局安排，戶戶通、村村通的管理、維護、運營已交由縣網絡公司負責。網絡公司要及時成立運維管理工作站，設立運維網點，聘請運維業務代辦員，提供優良快捷服務。各鄉鎮要配合網絡公司，做好宣傳工作。文廣局和各鄉鎮文化站要做好運維服務的監管工作。四是有線電視“縣鄉通”工程建設。為進一步擴大廣播電視延伸覆蓋面，今年市縣將投資3000多萬元，對城關等10鄉鎮進行有線廣播電視主干線路敷設及分配網改造建設。各鄉鎮要積極配合，確保有線電視“縣鄉通”工程順利進行。工程建設涉及鄉鎮要負責提供安全可靠的機房選址，協調處理好工程用電、占用土地、苗林補償等問題，盡量減少施工成本。縣網絡公司要提前介入，加強銜接，強化監管，確保工程按期優質完成。五是廣播電視市場監管。要進一步加強廣播電視市場監管，由縣文廣局牽頭，工商、公安、文化稽查、網絡公司等單位參與，5月份開始對縣城及鄉鎮非法售賣衛星地面接收設施進行一次清查清理，沒收非法設備，確保廣播電視市場安全良好。同時，宣傳、文廣要采取措施，擴大廣播電視節目覆蓋面，特別要擴大賓館、酒店等公共場所本地新聞節目的覆蓋面，充分發揮輿論宣傳主陣地作用。

第五篇：旅游發展大會(印刷稿)

整合優勢資源

加快轉型升級

努力建設國際知名的濱海度假旅游目的地城市

——張代令同志在全市旅游產業發展大會上的講話

（2012年4月18日）

同志們：

這次會議，主要是回顧總結近年來我市旅游產業的發展情況，分析面臨的形勢和機遇，動員全市各級進一步統一思想，提高認識，以建設國內一流、國際知名的濱海度假旅游目的地城市為目標，明確今后一個時期加快旅游產業發展的思路和措施，推動旅游產業在更高層次實現轉型發展、創新發展。下面，我根據市委、市政府研究的意見，重點講四個方面的問題。

一、肯定成績，正視問題，清醒認識我市旅游產業的發展現狀

蓬萊自古就以“人間仙境”的美譽響徹海內外，優美的濱海風光和厚重的歷史文化，是大自然和老祖宗賜予我們的寶貴財富。依托這些優勢資源，在歷屆班子的共同努力下，我市旅游產業發展起步早、成效好，取得了顯著成績。

一是發展思路日漸明晰。進入新世紀以來，面對旅游消費升級的有利機遇，我們準確把握國內外旅游產業發展的大趨勢，解放思想，轉變觀念，早在2003年就提出了“旅游興市”

這一理念，把旅游產業作為縣域經濟當中最重要的特色產業來培育，發展思路不斷明晰。回顧這些年的發展，我們破除了旅游產業是單一門票經濟的認識，樹立起鏈條經濟的理念，集合“吃住行游購娛”六要素聯動發展，有效推動了觀光旅游向休閑度假旅游的轉變；我們破除了單純就旅游抓旅游的認識，把城市本身作為旅游產業發展的重要一環打造，從規劃建設、功能完善、品牌形象等各個方面入手，塑造起“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”的城市品牌；我們破除了單純就既有旅游資源抓旅游的認識，敢于創新、善于創意，既發展壯大了傳統的歷史文化游、濱海風光游，又拓展了新興的葡萄酒體驗游、鄉村特色游等。這一系列科學思路的確定，為旅游產業的健康發展奠定了堅實基礎。

二是綜合實力穩步提升。與2003年相比，來蓬游客由156萬人次增加到去年的465萬人次；旅游綜合收入由7.8億元增加到去年的44億元；旅游業占第三產業增加值的比例由20.7%增加到31.4%，占GDP的比例由7.3%提高到10.7%；在旅游產業的帶動下，第三產業增加值由37.7億元增加到140.3億元。市級財政先后投入資金5.1億元修繕保護了蓬萊閣、蓬萊水城等國家級文物保護景點，引進社會資本20多億元，建成了海洋極地世界、三仙山、韓菲樂園等一批新興景點，特色景區景點由5個增加到13個，現擁有5A級景區1處、4A級景區4處。積極建設旅游配套設施，先后建成君頂、中國灣、華璽等一批——

高檔賓館，三星級以上酒店由3家增加到15家，各類餐飲住宿場所達231家，總床位約1.6萬張，接待能力和層次全面提升。引進了利群、振華、博展等大型購物場所7家，發展各類旅游工藝品、紀念品商店200余家。與2003年相比，游客在蓬駐留時間由0.5天延長到1.47天，過夜游客比例達到27.6%，提高了16個百分點。

三是旅游品牌更加閃亮。品牌是旅游城市巨大的無形資產。我們整合各類資源，立足于“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”的總體定位，將特色旅游品牌融入其中，加大外宣，整體推進，有效提升了城市的知名度和美譽度。我們以節造勢，將旅游推介與節慶活動緊密結合，圓滿承辦了十屆“和平頌”國際青少年文化藝術節、兩屆國際葡萄酒〃烈酒品評賽和“未來之星”國際研討會等重大節會活動，赴北京、上海、太原等地召開城市推介會，有力促進了旅游產業發展。注重在各類媒體進行旅游專題宣傳，創新性推出“景區+旅行社+媒體”三位一體的營銷模式，有效提升了旅游市場占有率。去年，“蓬萊閣”商標被認定為中國馳名商標，成為山東省旅游服務類第一個中國馳名商標，蓬萊閣管理處獲得了“全國文明單位”的殊榮。幾年時間，我市先后榮獲國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市、中國最佳休閑旅游城市、中國人居環境范例獎、國家精品旅游城市、山東省最具競爭力旅游強縣等榮譽稱號。

四是工作機制日趨健全。整合度假區、公安、住建、工商、交通等部門力量，組建了旅游區秩序整治聯合執法大隊，及時開展綜合整治等專項活動，有力維護了旅游市場的秩序。建立起旅游統計分析制度，每月發布《旅游服務質量公報》、《旅游質監公告》和《旅游警示公告》，對降低服務等級、質價不符、虛假宣傳的旅游企業進行通報，規范了其經營行為。制定實施了《旅游投訴應急預案》，建立了“違規警示、暗訪、曝光、公示”四項制度，妥善受理旅游投訴，切實維護了游客的合法權益。

這些成績的取得，是各級各部門共同努力的結果，更是全市廣大旅游企業和旅游從業人員積極作為、依法經營的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，與中國優秀旅游城市的地位相比、與所擁有的豐富資源相比，我市的旅游產業還存在很多問題和不足。我們有“山”的資源，艾山風光秀麗、奇峰羅列，2004年就被批準為國家級森林公園，但山巒、溫泉等特色資源開發進展緩慢，遲遲不能破題。我們有“海”的資源，有60公里的海岸風景線和瀕臨渤、黃二海的獨特地理位臵，但海上旅游項目基本處于空白。我們有“城”的資源，登州府邸和蓬萊古城具有2100多年的歷史，還有國家歷史文化名城這塊“金字招牌”，但相比平遙、麗江、臺兒莊等地，我——

們的古城文化開發還不到位，經濟效益和社會效益遠沒有體現。我們有“閣”的資源，蓬萊閣作為中國四大名樓之一，繼承的很好，但延伸不夠，與蓬萊閣關聯的周邊旅游區的商業價值遠沒有發掘出來。我們還有特色產業的資源，像葡萄與葡萄酒產業，既有高端酒堡，又有特色葡園，但是葡萄酒文化旅游還只是處于摸索起步階段。優勢資源開發不足，導致我市旅游項目形式單薄，內容單一，季節性明顯，“海濱熱山區冷”、“夏天熱冬天冷”、“白天熱晚上冷”的問題突出。存在這些差距和不足，歸根到底，就在于我們對旅游產業發展的認識還不夠深入、不夠深刻，甚至盲目樂觀，自我滿足。在思想認識上，各級對旅游業在“轉方式、調結構”中的重要性認識還不到位，缺少發展“全域旅游”的概念，思路僅僅停留在沿海區域和現有景區等板塊上，推動“旅游城市”向“城市旅游”轉變的魄力還不足。在產業培育上，旅游產業與其他產業的融合互動還不夠強，第三產業對縣域經濟的拉動作用還不夠突出。在景區運營上，存在各自為戰、各行其是的現象，資源沒有形成優化配臵，合力不夠。在硬件設施上，存在旺季賓館接待能力不夠、停車場承載能力不足、部分景點缺少規范標志等問題。這些問題，制約了我市加快旅游產業發展的步伐，必須盡快加以解決。

二、解放思想，認清形勢，切實增強加快旅游產業發展的緊迫感和責任感

綜合國內外形勢看，旅游產業正處在加快發展的黃金時

期。據世界旅游組織預測，2012年全球跨國旅游仍將以3%-4%的速度繼續增長。從國內情況看，旅游產業在國民經濟中的地位越來越重要，國務院《關于加快發展旅游業的意見》指出，到2015年，國內旅游市場的規模將進一步擴大，國內旅游人數可達33億人次、年均增長10%，旅游業總收入年均增長可達12%以上。目前，全國各地都把發展旅游產業作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措，奇招迭出，精彩紛呈。在煙臺地區，龍口的南山景區已晉級為國家5A級景區；海陽借助承辦亞沙會的機遇，大做旅游文章，并積極申報國家級旅游度假區；招遠的黃金旅游、長島的“漁家樂”等特色游項目，呈現出穩步上升的態勢，對我市的旅游市場份額形成了擠壓。在省內，沂水、東平、臺兒莊等地的旅游產業強勢崛起，景區建設、游客數量、綜合收入等指標已經接近或超過我們。像沂水縣，近幾年開發建設了地下大峽谷、天上王城等景區，去年接待游客達到545萬人次、實現旅游總收入53億元，比我們多出近100萬人次和10億元。而泰安、曲阜、嶗山這些傳統旅游強市正在加快產業轉型升級的步伐。泰安在鞏固發展泰山這一老牌景區的同時，又新建成了方特歡樂世界、蓮花山、泰山千古情等特色旅游項目，變泰山景區“一枝獨秀”為多景區“群龍共舞”，產業層次和競爭力顯著增強，領先優勢進一步擴大。面對日益激烈的區域競爭，我們要想保住現有的產業位臵，進一步加快發展、全面轉型升級已刻不容緩、勢在必行。

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（一）加快旅游產業發展是壯大縣域支柱產業的必然選擇。經濟發展離不開優勢產業的支撐。旅游業是綜合性戰略產業，直接關聯的產業、行業和部門多，旅游投資拉動其他行業投資，可產生經濟增長的倍數效應。我市的旅游產業經過多年培育，已經有了堅實基礎，成為重要的支柱產業，對于擴大內需、帶動就業、加快經濟發展起到了明顯的促進作用。下步，要加快建設經濟文化強市，快速提升縣域綜合實力，更離不開旅游產業的健康發展。當今的旅游產業鏈已從傳統意義上的觀光、休閑和度假向商務、會展、文化、農業等眾多領域延伸，可以帶動交通運輸、商業零售、金融服務、文化娛樂、住宿餐飲等多個行業的發展，越來越成為事關區域整體發展的重要增長點。特別是隨著各級支持力度的加大，旅游業已經進入全面爆發時期，推動旅游業加快發展已經是順應時代要求的必然選擇。

（二）加快旅游產業發展是轉方式、調結構的重要途徑。近年來，我市經濟社會取得較快發展，但總體上看，經濟結構不盡合理，第三產業發展滯后，尤其是現代服務業比重偏低，與旅游城市的地位極不相稱。2011年，我市第三產業比重為35.9%，比全省38.3%低2.4個百分點，比煙臺市34.9%僅高1個百分點。旅游業是第三產業中具有綜合性強、關聯度大、對相關產業和行業帶動促進作用明顯的產業。據統計，旅游業關聯國民經濟109個產業、行業和39個部門；旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.5元；旅游投資每增加1元，可帶

動其他行業投資5元，其拉動經濟增長的乘數效應是其他任何產業都難以比擬的。而且，旅游業“含金量”極高，1萬元的銷售收入，可產生七八千元的GDP，而工業只能產生兩三千元；旅游業提供的地方稅收約占行業銷售收入的5.5%，而工業占比不足2%。后金融危機時代，擴大內需是我國加快轉變經濟發展方式的重大戰略舉措，抓住旅游這個第三產業的龍頭，就抓住了擴大內需的重要因素。通過進一步加快發展旅游業帶動相關服務業發展，對于我們優化經濟結構、轉變經濟發展方式意義重大。

（三）加快旅游產業發展是擴大對外開放的強勁引擎。當前，經濟下行壓力巨大，影響增長的因素較多，工業市場的需求依然低迷，房地產業在國家的調控下由“熱”轉“冷”，市場觀望心態較重，投資行為更加謹慎。由于各國普遍受金融危機影響，貿易摩擦加劇，招商引資和外貿出口形勢嚴峻。相對而言，旅游產業卻依然保持穩健的發展態勢，投資、消費的熱度有增無減。旅游業作為一個高度開放的產業，是擴大對外交往的重要途徑。優美的旅游景點、發達的旅游設施和良好的旅游服務，本身就是一個地區整體投資環境的重要組成部分，直接助推對外開放和招商引資。同時，大力發展旅游產業，可以強化區域開放意識，集聚人氣，廣泛吸引各地客商來蓬投資興業，從而在當前形勢復雜的情況下，有效提升我市對外開放的水平和層次。

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（四）加快旅游產業發展是推動城鄉統籌的有力抓手。隨著鄉村游的興起，發展旅游產業對于加快城鄉一體進展、促進城鄉統籌發展作用越來越明顯。發展鄉村旅游業，可以將農民從土地中“解放”出來，投入到以旅游業為龍頭的現代服務業當中，既優化了農村經濟結構，又促進了農民就業和增收。同時，還可以通過旅游設施的建設，加快改變現有的農村面貌。今年，我們啟動了“美麗鄉村”創建活動，這不僅僅有利于農村繁榮發展，更為鄉村旅游發展提供了良好的平臺。

總之，當前及今后一段時期，旅游產業面臨著重大發展機遇，必將成為轉方式、調結構的重要推動力。各級各部門要把旅游業放到贏得區域競爭主動權的大背景下來認識，放到促進縣域經濟跨越發展的高度來認識，切實增強緊迫感和責任感，認真研究國際國內旅游產業發展的新動向，準確把握旅游市場結構的新變化，分析旅游休閑方式的新特點，進一步提高認識，創新思路，抓住機遇，強化措施，推動全市旅游產業又好又快發展。

三、明確目標，把握重點，全力打造國際知名的濱海度假旅游目的地城市

當前和今后一段時期，加快旅游產業發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以塑造和提升“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”的城市品牌為目標，堅持以歷史文化為靈魂，以濱海生態為基礎，以景區景點為支撐，發揮“古閣、仙山、碧海、— 9 —

葡園”等資源優勢，做好“區域、功能、景區”三個拓展，突出“神仙文化、濱海休閑、美酒體驗”三大特色，抓好“項目建設、品牌打造、營銷宣傳”三項重點，積極爭創國家級旅游度假區，不斷提升旅游產業的發展質量、規模檔次和綜合效益，加快推進旅游資源大市向旅游產業強市跨越，“旅游城市”向“城市旅游”轉變，全力打造國內一流、國際知名的濱海度假旅游目的地城市。總體目標是：爭取到“十二五”末，年接待境內外游客750萬人次，旅游總收入突破100億元。重點抓好以下四方面工作：

（一）科學規劃，構筑全域旅游新格局。全域旅游是一種新的旅游理念和發展模式。所謂全域就是把整個城市作為一個旅游綜合體來打造，產業培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，城鄉開發要與旅游相適應。無論是舊城、舊村改造，還是新城、社區建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，促進城鄉建設和旅游發展的和諧共生。我市城鄉旅游資源豐富，完全具備發展全域旅游的條件。各級各部門要樹立整體意識，增強全域理念，統籌規劃，科學布局，合力打造四大旅游板塊，努力形成“山海呼應、城鄉交融、全域覆蓋”的大旅游格局，推動旅游城市向城市旅游加快轉變。

一是以“山海城閣”為重點，豐富提升北部濱海休閑度假板塊。這一區域主要是指西起西海岸文化新區、東至海洋王國，——

沿海濱路一線約5公里的濱海風光帶。目前，我市最具知名度的景區景點和投資規模較大的旅游項目均布局在這一板塊內。下步，要把這一板塊作為爭創國家級旅游度假區、建設國際知名的濱海度假旅游目的地城市的主戰場，舉全市之力，在鞏固已有優勢的基礎上，豐富提升，加快打造。在中心城區，要按照“尊重歷史、尊重原貌”的原則，加快老城區的改造步伐，逐步重現蓬萊古城的傳統格局和歷史風貌。重點是實施好仙閣市場的搬遷、鐘樓南北路改造、汽車站南遷和原山汽改地塊開發等項目，著手啟動平山河、畫河流域的景觀改造，將蓬萊閣、田橫山、海洋極地世界、八仙過海口、三仙山、戚繼光故里這些景區“串珠成鏈”，不斷豐富提升旅游內涵。要積極研究論證田橫山區域的二次開發，引進實力雄厚的投資商建設高標準的游樂項目，與蓬萊閣和海洋極地世界融為一體，形成歷史文化與現代文明的互動。在東西兩個新區的開發建設上，要結合旅游產業總體規劃，著力發展高端商務、島嶼游覽、濱海休閑、海上娛樂、游艇觀光等現代旅游業態，重點抓好世嘉旅游、海洋王國、旅游休閑服務中心等大型項目，著力打造濱海休閑度假旅游隆起帶。

二是以艾山自然保護區建設為核心，加快打造南部山區生態休閑板塊。近年來，圍繞促進旅游產業發展，我們做了一些“海”的文章，但是對“山”的開發一直不夠。我們與棲霞同為艾山的擁有者，人家早在2004年就開發建設了艾山溫泉國

際旅游度假村項目，以溫泉為主打的商務游、農家游風生水起，已經在煙臺地區享有了一定知名度。而我們，年年都提艾山開發，但始終不見成效。市十三次黨代會提出要把艾山自然保護區作為“省級隊”加快建設，這是市委、市政府從全局出發作出的重要決策，必須認真落實。下步，要抓緊組建艾山自然保護區管理處班子、充實人員，立即投入這項工作。總的要求是，充分發揮艾山天然森林、險峰群崮、溫泉林果等特色資源，堅持“保護與開發并重、規劃與建設同步”的原則，以生態休閑為主題，突出山區風光、溫泉資源和鄉村風情，打造一個全新的旅游休閑產業帶。近期，要重點推進大辛店土地綜合開發整治項目，抓好丘山山谷酒莊群、和圣農業、和易農業等生態農業項目，串聯整個區域內的田園、林果、酒莊等資源，全力打造集旅游觀光、休閑度假、農家風情體驗等功能于一體的綜合旅游區，努力形成“南山北海呼應、城鄉協調推進”的發展局面。

三是以中國葡萄酒名城為依托，傾力打造中部葡萄風情體驗板塊。我市是“中國葡萄酒名城”，這個“名城”不應僅僅是建立在葡萄種植、葡萄酒生產銷售基礎上的，更應是一個涵蓋一二三產的全方位發展體系。近年來，我們高度重視發展高端酒莊酒堡項目，葡萄酒產業與旅游產業的結合有了良好的開端，涉及葡萄酒文化之旅的游客數量也逐年上升。下步，要依托18公里葡萄長廊和南王山谷、邱山山谷、唐皇山谷“一帶三谷”的葡萄酒產業格局，最大限度地利用好16萬畝葡萄基——

地和法國拉菲、君頂、香格里拉、蘇各蘭、文成等高端酒堡的資源優勢，積極開發“葡萄美酒+神仙海岸”、“葡萄文化+休閑度假”等特色旅游產品，著力打造集“葡萄采摘、酒堡度假、加工體驗、美酒品鑒”為一體的葡萄酒旅游板塊，促進葡萄酒產業與旅游產業融合互動。

四是以“蓬萊美麗鄉村”創建為契機，積極發展鄉村特色游板塊。當前，隨著生活觀念和消費結構的變化，人們對旅游休閑的要求不斷更新，住農家屋、吃農家飯、享農家樂，日益成為一種新時尚。我市有570多個村居，既有沿海漁村，又有山區村落，很多村莊還有豐富的文物遺跡和歷史典故，這些都是我們發展鄉村游的優勢所在。今年，市里開展創建“美麗鄉村”活動，一項重要的內容就是依托重點創建村的優美景觀、民俗文化、優勢產業等資源，把休閑農業、鄉村旅游作為發展重點，扶持發展一批農家樂、民俗游等項目，努力將重點創建村培植成精品旅游點、休閑度假村。各級各部門要抓住這一有利時機，因地制宜，突出特色，扎實做好創建工作，著力將鄉村旅游打造成為我市旅游產業發展的新亮點、新名片。同時，要在沿海村莊繼續規范發展漁家樂項目，統一標準，加強監管，搞好服務，打造一批國內省內知名的濱海民俗旅游示范村。

（二）豐富業態，拓展高端旅游新空間。面對加快轉變經濟發展方式的新要求，只有積極培育高端化、精品化的旅游項目，才能全面提升旅游產業發展的品質和層次。結合我市實際，— 13 —

重點在以下幾個方面下功夫：

一是大力發展“會展游”。“會展游”作為旅游產業的一個分支，其核心在于會議、展覽收入以及參會人員的餐飲、住宿、購物等多方面消費。由于大型會議的規格高、層次高，其對旅游產業的帶動作用更為明顯。相比而言，我市的“會展經濟”僅僅是剛剛破題，每年只是在政府的主導下承辦固定的幾次會展活動，企業、協會團體等民間機構自發組織的商品展銷會、經貿洽談會等活動還沒有形成規模。今后，一方面要夯實“硬件”，加快建設層次高、規模大、設施先進、功能齊全的專業化、智能化的會展場館；另一方面要做優“軟件”，積極吸引國內外大型會議展覽活動入駐，全力打造膠東半島較有影響力的會展城市。

二是大力發展“養生游”。康體養生是一個高投入、高回報而且低碳、綠色、環保的高端旅游產業。隨著人們生活水平的提高，以防病保健、休閑養生為主要內容的“養生保健之旅”，將逐步發展成為不可或缺的專項旅游產品。要充分發揮我市氣候溫和、生態優美、物產豐富、宜居宜游的優勢，積極引進境內外知名醫療和保健機構，著力發展濱海康體、溫泉療養、森林氧吧等特色旅游項目，進一步豐富我市旅游產業體系，滿足游客的休閑療養需求。

三是大力發展“享樂游”。以享受生活、享受樂趣為主題的休閑旅游越來越受到高端消費者的青睞。近年來，黃山市大——

力發展以攝影為中心的“享樂游”，打造了148個人文、自然景點作為國內外攝影家和攝影愛好者的創作基地，編排了10多條攝影旅游專線，極大地迎合了攝影游客的需求。去年，僅僅是“攝影游”就接待團隊342個，吸引攝影采風游客300多萬人次，旅游綜合收入20多億元。我市擁有古閣、仙山、海市、葡園等優勢資源，要緊緊抓住享樂旅游的消費熱點，因地制宜地發展海上垂釣、游艇觀光、美酒品鑒、攝影創作等高端項目，打造獨具特色的休閑娛樂勝地。

四是著力發展“創意游”。當前旅游發展已經邁進了創意時代。泰安的方特歡樂世界就是以高科技滿足人們對未知世界的體驗需求，以創意的理念突破了傳統的束縛，社會反響良好。項目運營3天時間就接待游客4.2萬人次，表現出極強的吸引力和“吸金力”。先進經驗告訴我們，發展創意旅游，首先要破除旅游業只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”的陳舊觀念，逐步實現旅游業由資源依賴向創意發展轉變，以新的視角、新的理念實現旅游發展的新突破。要針對旅游者“求新、求奇、求特”的需求，在創意理念的引導下，用科技因素、思想火花整合旅游資源、創新旅游產品、豐富旅游業態，進一步增強旅游產品的體驗性和吸引力，充分彰顯旅游的新魅力。

（三）文化融入，賦予特色旅游新內涵。文化最吸引人，最打動人，也最能留住人。追求文化底蘊、融合文化精髓越來越成為各地增強旅游產品競爭力、提升旅游品牌檔次的重要舉

措。我市作為國家歷史文化名城，發展文化旅游具有得天獨厚的優勢。各級要進一步強化認識，把文化作為旅游的靈魂，牢固樹立文旅交融的理念，以深厚的文化內涵提升旅游的價值和品位。

一要注重神仙文化的融入。“蓬萊”從誕生的那一刻起，就與神仙文化結下了不解之緣。可以說，“蓬萊”就是“仙境”的代言詞。近年來，立足這一文化資源，我們開發建設了三仙山、八仙過海口等精品景區。但隨著旅游向多元化、個性化、科技化的方向發展，我們仍有很多領域可以拓展。比如，一部電影《非誠勿擾》，炒熱了杭州的西溪濕地和日本的北海道。我市有八仙過海傳說、有海市蜃樓美傳、有秦皇漢武尋仙之旅，這些文化資源拍成影視劇無疑可以大大增強對游客的吸引力。這方面我們做得還不夠，要抓緊研究啟動。總之，要在凝練、升華景點景區文化精髓的同時，積極探索利用科技、聲光、影視等手段開發新的旅游業態，讓游客在享受飄渺玄幻的神仙文化中，感受仙境的獨特魅力。

二要注重古城文化的融入。國家歷史文化名城的成功創建，將蓬萊古城的歷史文化價值和內涵推向了一個新的高度。要依托這一品牌，進一步放大優勢、挖掘潛力，將文化融入到整個古城的一亭一筑、一山一水、一磚一瓦，讓游客在游覽中品味到滄桑的歷史和厚重的文化。要抓好歷史文化遺產的研究和普查，搞好登州古城、村里集古城、沙城等三個古城的歷史——

文化遺存的規劃、控制和保護開發，拓展旅游的空間，豐富旅游的內容。要高度重視歷史名人對文化的引領作用，加大對我市五日知府蘇東坡、民族英雄戚繼光、一代梟雄吳佩孚、愛國將領于學忠等名人文化的普查整理和深入挖掘，堅持“保護開發和弘揚文化”并重，將歷史名人融入到旅游當中，打出響亮的歷史文化品牌。

三要注重海洋文化的融入。當前，我市面臨著經濟文化強市建設和藍色經濟區建設的雙重任務，而海洋文化無疑是這兩大戰略的最佳結合點，以海洋文化為核心的旅游產業具有廣闊的發展前景。發達國家的海洋旅游業產值一般占到整個旅游業產值的2/3左右，地位舉足輕重。蓬萊的航海活動早在新石器時代就已興起，登州古港作為中國古代南北海運交通的重要樞紐，曾與揚州、泉州、明州并稱為中國古代“四大通商口岸”，我市由此成為“海上絲綢之路”的起點城市。要深入挖掘、盤活悠久的海洋文化，加快“海上絲綢之路”的聯合申遺工作，組織開展登州古船和古港專題研討會等活動，并融合現代海洋文明，探索開發以“探尋古跡、品味文化”為主題的海上尋蹤游，以海洋古文化的融入，打造現代旅游的新亮點。要規范引導“漁燈節”等民俗海洋文化節活動，從“提煉精華、提升品質、提高層次”三方面入手，完善“體驗互動、節慶演出、觀光游覽、海味品嘗”等功能，著力打造特色海洋文化品牌，形成新的旅游熱點。

四要注重地方飲食文化的融入。飲食不僅僅是一日三餐、解渴充饑，而且蘊含著古今文化和地域風情。國內外很多地區都通過開展美食評選和節慶活動，提升區域影響力和吸引力，成為促進旅游產業發展的重要手段。青島的“國際啤酒節”，在每年的短短半個月時間即可吸引20多個世界知名啤酒廠商和近300萬海內外游客。我市既有海鮮、蘋果、櫻桃、葡萄等地域特產，還有“蓬萊小面”、“鲅魚水餃”、“八仙宴”、“八大碗”等傳統美食。要進一步突出特色，精工細作，全力打造“到蓬萊不可不吃的十種美食”品牌，既可以延長游客駐留時間，又可以帶動農家樂等特色旅游發展。

（四）夯實硬件，完善城市旅游新功能。硬件設施是承載產業發展的重要支撐。“吃住行游購娛”六大要素，構成了旅游產業的完整鏈條。近幾年，我們在“六要素”設施建設方面取得了一定成績，特別是吃行游三方面成效明顯，特色餐飲發展迅速，交通條件明顯改善，精品景區與日俱增。但總體上發展水平還是偏低，存在明顯“短腿”。住的方面，兩頭比較薄弱，五星級酒店沒有實現零的突破，質優價廉的商務酒店、快捷酒店、農家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環節；娛的方面，沒有推出叫得響的、有蓬萊文化特色的娛樂項目。“住不好、購不值、娛不樂”的問題比較突出。要素發育不充分，鏈條不配套，設施不健全，導致我市旅游業主要還停留在“門票經濟”階段。要拉長產業——

鏈條，必須圍繞“六要素”，進一步完善旅游配套設施。

一要著眼于住得舒適、娛得快樂，加強接待娛樂設施建設。要堅持以市場為導向，積極支持并鼓勵各種經濟成分來蓬投資，下大力氣促成世界知名酒店管理集團落戶我市，努力建設一批功能完善、設備先進、具有專業化管理水平的星級飯店。要引導現有的酒店賓館加大客房、餐廳、會議室等接待設施的改造，不斷擴大規模、提升檔次，以滿足游客需要。要兼顧不同層次旅游者的消費需求，大力發展經濟型酒店、汽車旅館，推行產權式公寓、分時度假酒店等經營模式，努力形成以高星級酒店為引領，商務酒店為主體，經濟型酒店為補充，分類齊全、布局合理的服務接待格局。同時，還要加強晚間娛樂設施和項目的建設，不僅讓游客住得下住得好，還要讓游客玩得盡興娛得快樂。為此，要鼓勵支持興辦一批高檔酒吧、洗浴、餐廳、KTV等項目。目前，度假區圍繞水城和海濱文化廣場的改造正在策劃幾個演藝項目，要加快進度，確保成效。

二要著眼于行得方便、游得順暢，加強旅游交通體系建設。要加快推進潮水國際機場和龍煙鐵路等重大工程，抓好蓬旅海上航線的運營，早日開通蓬大航線，改造提升城區道路管網，打造“海陸空”三位一體、四通八達的交通網絡。要圍繞提高景區的可進入性，充分考慮遠期旅游資源的開發利用和現有景區的分布狀況，不斷改善通往各景區的交通條件。比如艾山的開發，路網問題一直是制約。現在蓬棲高速的走向已經確定，— 19 —

市政府要抓緊研究確定通向艾山的支線道路。要順應自駕旅游新潮流，抓緊論證建設自駕車營地。旅游旺季要搞好主要景區景點附近的車輛交通疏導，確保道路順暢。同時，也要積極論證在市區外建設游客集散中心，緩解城區景區交通壓力。

三要著眼于購得豐富、買得放心，加強旅游購物場所建設。要積極建設集風味飲食、商品購物、休閑娛樂等多功能為一體的特色旅游購物街區。重點發展本土特色飲食和商品文化，扶持旅游特色商品研發生產企業，滿足游客購物需求。要發展完善旅游商品體系，加快地方名優土特產品和文化藝術品向旅游商品轉化，構建研、產、供、銷一體化的旅游商品生產與銷售基地。大力扶持旅游商品企業按照觀賞性與實用性、文化性與藝術性相結合的原則，利用葡萄酒、海產品、黃金等地域優勢產品，融合仙境、八仙、海市等優勢資源，研發具有蓬萊地方特色的旅游商品，做好“到蓬萊不得不買十種旅游商品”的評選、包裝和推廣。

四、完善機制，健全體系，夯實旅游產業發展根基 發展旅游產業是一項系統工程，涉及的行業多、部門廣，目標任務重、壓力大。各級各部門要切實增強責任意識、大局意識，狠抓落實，形成合力，努力推動我市旅游產業更好更快發展。

（一）健全科學化領導體系。各級各部門要加強對旅游工作的領導，把旅游工作擺在優先發展位臵。目前，我們已經成立了旅游發展委員會，統籌全市旅游發展戰略，研究制定涉及——

旅游產業全局性、方向性的重大事項，審核重大旅游項目規劃，協調解決旅游業發展中的重大問題。度假區要負責抓好旅游項目協調推進和重點工作通報，統籌對旅游發展責任目標的調度、檢查、督導和落實。剛才，我們公布了我市旅游產業發展專家智囊團名單，市政府要定期召開會議，聽取專家對我市旅游產業發展的意見建議。今天我們還下發了《旅游產業崗位目標考核辦法》，各相關部門要加強溝通銜接，密切協同配合，切實履行職責，形成促進旅游產業發展的強大合力。

（二）加強專業化隊伍建設。要加大旅游人才培養、選拔和引進力度，努力建設一支素質良好、規模適當、結構合理、與旅游產業發展相適應的人才隊伍。要優化和配強旅游行政管理領導班子，定期對旅游行政管理部門中層以上干部進行輪訓。同時，采取集中培訓和現場培訓、在職培訓和在校培訓、“走出去”培訓和“請進來”培訓相結合的方式，進一步加強對旅游景區、旅游飯店、餐飲企業、農家樂等從業人員的培訓，全面推行旅游勞動職業資格認證制度，開展導游服務技能、飯店服務技能等行業技術比武和大練兵活動，培養推出一批名導游、名服務員、名廚師等。要采取對外招聘和送出去委培等方式，加快培養高層次旅游研究人才、中高級導游、規劃人才、營銷人才、工藝品紀念品設計人才、信息化人才和中高級旅游行政管理等人才，依托重大旅游項目、工程，引進一批緊缺的旅游人才。

（三）完善多元化營銷模式。旅游業是眼球經濟、注意力

經濟。近幾年我市的旅游營銷成效有，但不夠突出。下步，必須完善營銷策略，實現旅游產品營銷向旅游目的地營銷轉變。從目標定位上看，旅游營銷要著眼于城市形象的提升。旅游是城市的名片，城市整體營銷是樹立城市形象的捷徑。香港旅游資源相對貧乏，但其旅游業卻聞名世界。其成功之處就是營銷切入點選得準，“愛在此、樂在此”的主題形象宣傳到位。這方面，我們還需要進一步斟酌提煉“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”的品牌形象，找準切入點。從工作思路上看，營銷要靈活主動，善于借力。當今旅游市場競爭激烈，要使目的地旅游保持旺盛的生命力，就必須善于獨辟蹊徑。比如，借助本地發生的重大或異常活動、事件，創造性地“借題發揮”，就可以迅速“走紅”。喀納斯的“水怪”傳聞就是典型的例子。現代影視文化也是很好的宣傳平臺，剛才說的《非誠勿擾》電影就是一個例子。當然還有其他許多營銷方法，需要我們認真研究、謀劃和實施。從營銷模式看，要更加重視整體營銷。積極發揮蓬萊旅游在周邊地區的“領頭羊”作用，主動整合長島、龍口、招遠、棲霞等市的旅游精品，形成以我市為旅游目的地的二日游、三日游線路。要積極實施差異化的目標市場戰略，加強網絡營銷，建立政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作機制，集中資金、集中力量開展促銷。同時，要引導廣大市民當好蓬萊旅游的義務宣傳員、導游員，形成全民促旅游的大格局。

（四）打造規范化旅游市場。要緊緊抓住規范市場秩序、——

提升服務質量不放松，以滿足旅游者需求為導向，以完善旅游服務質量體系為基礎，將旅游監管工作著力點放到改進和提高旅游產品質量、經營服務質量、市場環境質量、公共服務質量上，加大工作力度，確保旅游服務質量穩步提升，旅游市場秩序逐步規范。全面推進法規、標準和制度的修訂與實施，確保有法可依、有章可循。要進一步加大聯合執法工作力度，實現監管工作的經常化、制度化、規范化，鞏固和擴大旅游市場監管工作成果。要深化社會面上文明建設，對痞惡勢力保持高壓態勢，嚴格管制酒店、歌廳等娛樂場所和海濱地帶赤膊裸背、大聲喧嘩等不文明行為，依法查處酒店賓館“宰客”、出租車蠻橫“搶客”等做法，增強市民對外來游客的友好度，營造良好的旅游環境。要加強質量宣傳引導，完善旅游誠信體系，進一步形成“企業為主、多方配合、共鑄誠信”的工作格局。要組織實施品牌創建工程，加強誠信經營引導，促使旅游企業不斷增強質量意識、品牌意識和社會責任感，自覺規范經營，提升服務質量。

同志們，潮平兩岸闊，風正一帆懸。國務院提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，正是我們搶抓機遇加快發展之機。全市上下要以此次會議為新起點，以全域的視野謀劃旅游，以高端的項目引領旅游，以全民的力量推動旅游，努力把蓬萊建設成為國內一流、國際知名的濱海度假旅游目的地城市，推動旅游產業在經濟文化強市建設中發揮更大作用、貢獻更大份額。