第一篇：內蒙古自治區黨委政府關于促進全區小城鎮健康發展的意見

【發布單位】80502

【發布文號】內黨發[2000]13號 【發布日期】2000-09-26 【生效日期】2000-09-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區黨委政府關于促進全區小城鎮健康發展的意見

（內黨發〔2000〕13號2000年9月26日）

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》（中發〔2000〕11號），抓住實施西部大開發戰略的歷史機遇，促進我區小城鎮健康發展，現結合我區實際，提出以下意見。

一、一、發展小城鎮的重大戰略意義

加快小城鎮建設是黨中央在新時期作出的重大戰略決策。貫徹落實好這一戰略決策，促進小城鎮健康發展，對于加快農村牧區富余勞動力轉移，促進城鄉產業結構和布局的調整優化，促進鄉鎮企業適當集中，帶動第三產業迅速發展，增加農牧民收入；啟動農村消費市場，解決當前內需不足和產品相對過剩的狀況；改變農牧民的傳統生活方式，全面提高廣大農牧民的整體素質和科技文化水平；改善人與自然、環境的關系，促進國民經濟可持續發展，實現國家和自治區跨世紀戰略目標等，具有十分重要的現實意見和深遠的歷史意義。

二、二、促進小城鎮發展的總體思路

全區小城鎮發展的總體思路是：遵循黨中央、國務院確定的“尊重規律，循序漸進；因地制宜，科學規劃；深化改革，創新機制；統籌兼顧，協調發展”的指導原則，按照國家和自治區實施西部大開發的總體戰略，以旗縣城關鎮和具有經濟輻射、帶動作用的中心城鎮為重點，形成星羅棋布、具有民族風格和地方特色的小城鎮網絡，全面帶動和促進自治區經濟和社會發展。具體要抓好“四大重點”，完成“八項任務”，實現“三大目標”。

四大重點：呼、包二市衛星城鎮、鄉鎮城鎮化示范區、重點旗縣城關鎮和中心小城鎮建設。

八項任務：城鎮規劃體系建設、中心小城鎮擴容建設、小康住宅工程建設、商貿市場體系建設、公用基礎設施建設、交通網絡建設、信息網絡建設以及生態環境建設。

三大目標：通過全社會堅持不懈的努力，力爭通過幾十年的努力，實現全區小城鎮環境優美、功能齊全、經濟繁榮的目標。

三、三、切實搞好小城鎮規劃

各級政府要按照“加強科學規劃、合理調整布局”的要求，從經濟社會和環境的協調發展出發，結合鄉鎮企業向小城鎮集中發展、農牧民達小康、農牧業產業化、區域經濟發展以及精神文明建設等目標和要求，本著有利生產、方便生活、節約用地、改善生態環境和因地制宜、著眼長遠、適度超前的精神，抓緊編制地區性小城鎮發展布局總體規劃和小城鎮建設、發展規劃，并將其列入當地國民經濟和社會發展計劃。

在規劃編制過程中，要激活現有小城鎮資源，盤活現有公用基礎設施存量，認真研究借鑒國內外先進地區的成功經驗，統籌安排小城鎮布局及各類建設項目，防止低水平重復、亂鋪攤子和貪大求洋。為重點支持區位優勢和發展潛力大的中心小城鎮加快發展，可因地制宜，在科學論證的基礎上，將規模過小、不適宜發展的鄉鎮并入中心小城鎮，擴大規模，促進發展。切忌盲目攀比、照搬照抄和千篇一律，注意保護具有地方、民族特點的人文、自然景觀和文物古跡。

編制小城鎮規劃要按法定程序進行，所需經費以自籌為主，財政補貼為輔。

四、四、加強小城鎮基礎設施建設，提高綜合發展能力

突出抓好小城鎮公用基礎設施配套建設。重點是鎮區道路網絡、供排水網絡、熱力供應網絡、交通網絡和電力電訊網絡及各類市場、生活文化等基礎設施建設，努力提高配套程度和綜合服務功能。

逐步增加科技含量，提高小城鎮建設水平和質量。要組織引導科技力量開展建筑實用技術的研究和開發，注意推廣和應用新技術、新工藝、新材料。當前要著重抓好技術標準、新能源利用、小型凈水設備、污水及垃圾無害化處理技術的研究和推廣工作。

為增強小城鎮的經濟實力，促進小城鎮的規模化發展，要大力培育可以帶動小城鎮發展的產業。（1）以市場為導向，著力培育各類農畜產品生產、加工、銷售等農牧業產業化經營的龍頭企業及能源、原材料加工等支柱產業。（2）因地制宜地發展各類綜合性或專業性商品批發市場，鼓勵各類企業、專業市場、合作經濟組織、農畜產品加工基地以及農牧業科學示范園區等向小城鎮或鎮區附近集中。（3）新辦鄉鎮企業和公益事業等項目要盡力安排在小城鎮或鎮區附近。（4）吸引大中城市企業或相關的生產基地、車間、分廠向本地區小城鎮轉移。（5）支持大中城市的商貿企業在小城鎮開展商業連鎖、物資配送、舊貨調劑和農畜產品批發等經營活動。（6）充分發揮本地區草原、森林等資源和人文景觀的優勢，完善旅游服務設施，積極發展觀光旅游業。（7）支持、鼓勵國家、集體、個人在小城鎮創辦為社區服務的經濟文化實體。

五、五、多渠道、多層次籌集資金，充分運用市場機制加快小城鎮建設

各地要按照經濟規律，引入市場機制，廣納社會資金，逐步走出一條政府組織引導，依靠市場機制建設小城鎮的路子。（1）實行“誰投資誰所有，誰經營誰受益”的政策，鼓勵、支持、吸引企業、個人及外商等各方面力量，積極參與小城鎮基礎設施和其它經營設施的投資、建設、經營。（2）凡能夠取得投資收益回報的各類基礎設施，都可合理確定價格，以個人獨資、外資、合資和股份合作以及租賃等形式，實行有償轉讓。（3）大城市周邊的衛星城鎮或相鄰小城鎮之間的某些基礎設施，凡能夠共享、共建或具備共享、共建條件的，要支持、鼓勵并積極協調，促進其共享、共建，提高投資效益。加大各級財政支持小城鎮建設和發展的力度。（1）自治區每年籌集不少于2500萬元的資金，作為獎勵性補助，重點用于能夠帶動農村牧區經濟社會發展，公用基礎設施建設力度大、質量高、效益明顯的中心小城鎮。各盟市、旗縣每年要籌集一定數量的資金，擇優補貼重點小城鎮的公用基礎設施建設。（2）有條件加快小城鎮建設的鄉鎮，每年用于城鎮公用基礎設施建設資金應列入當年財政預算。（3）各級財政獎勵性補貼資金的使用要與城鎮建設中、長期規劃和年度計劃相銜接，重點支持鎮區道路、供排水、環境整治等公用基礎設施，不得挪作他用。（4）嚴格按照建設項目審批程序辦事，管好用好資金，嚴禁鋪張浪費、搞樓堂館所。

金融機構要充分發揮信貸的支持作用，拓寬信貸服務領域，積極參與小城鎮建設。（1）根據小城鎮建設的實際要求和特點，增加信貸品種和貸款數額。（2）完善信貸管理辦法，拓展擔保方式，簡化辦事程序，提高辦事效率，為小城鎮建設搞好服務。（3）對有穩定收入的農牧民進鎮購房、購車和其他消費信貸要積極進行試點，逐步推開。

凡進入小城鎮從事開發、建設、經營的企業、個人及外商，都可享受國家規定的稅費優惠政策。從事房地產開發，可以享受經濟適用住房建設各項政策。興辦工商企業，按照國家有關規定給予稅費方面的優惠。

六、六、完善小城鎮建設用地管理辦法

小城鎮建設要充分利用現有鎮區土地，通過挖潛、改造和遷村并鎮，提高土地利用率。開發新區要盡可能利用荒地和廢棄地，嚴格保護耕地。根據土地利用總體規劃和小城鎮建設發展規劃確需占用耕地的，要嚴格履行報批手續。

依照土地管理法規和用地計劃及指標，小城鎮建設用地由小城鎮政府統一征用，統一開發，統一出讓，統一管理，有償使用。在出讓土地使用權時可以實行級差地價政策，公開招標或拍賣。在確保農民利益的前提下，經批準，集體經濟組織可采取土地入股等形式參與小城鎮的建設與開發，也可通過轉讓、出租、抵押等進行土地使用權交易，逐步建立健全政府指導下的土地市場流通機制。

國家和自治區確定重點發展的小城鎮、因生態移民和遷村并點需擴大規模的小城鎮，在安排用地計劃指標時要優先考慮。

各地要因地制宜地研究制定吸納小城鎮建設資金、土地資源配置和使用的優惠政策。（1）對小城鎮基礎設施建設或城鎮改造占用土地以及進入小城鎮經濟技術開發區、綠化農業園區的外資企業、高新技術企業和研究開發機構占用土地，要在土地稅費上給予優惠（具體優惠政策由建設行政部門商國土、地稅部門制定）。（2）允許投資者以土地作價入股招商引資、合作開發，對合作十年以上的域外項目，前幾年可不分土地作價的股份紅利。（3）開發投資企業應交納的各種建設費用，除國家收取的部分外，純屬地方性收費經過批準可予減免。

七、七、進一步改革和調整小城鎮戶籍管理制度

為鼓勵農牧民進住小城鎮，在小城鎮實行居住地登記戶口制度。凡是在小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農牧民，均可根據本人的意愿辦理城鎮戶口。要全面清理、取消各種違法收費，使進鎮人員與城鎮居民享有同等待遇。進鎮落戶的農牧民，可以保留其原承包土地的經營權和宅基地的使用權，并允許原承包土地的經營權和房屋使用權有償轉讓，但宅基地不得有償轉讓。農村、牧區集體經濟組織要嚴格承包合同管理，防止進鎮農牧民的土地撂荒和非法改變用途。

為吸引人才和建設資金，要逐步實行小城鎮戶口自由遷移政策和優惠政策。（1）對區內外自愿到小城鎮從業的人員及其家屬子女愿意落戶的，可辦理城鎮戶口。（2）凡愿留在小城鎮的區內外大中專畢業生，不論有無就業崗位，憑畢業證和身份證即可辦理城鎮戶口。（3）凡到小城鎮投資開發、經商辦廠的人員，可就近在中心城鎮優先辦理落戶。（4）凡投資20萬元以上購房或建房者，可享受3－－5人落戶的優惠待遇。

八、八、深化改革，完善小城鎮管理體制和運行機制

各地要按照“精干、高效”原則，積極探索新型小城鎮管理體制，加強和完善小城鎮政府統籌管理、綜合協調職能。（1）小城鎮政府的主要職能是管理公共行政和公益事業，集中精力搞好投資環境和社會環境。對駐鎮單位，除人事任免由原主管部門負責，業務工作由上級主管部門指導外，實行統一領導和管理。（2）小城鎮政府要根據實際需要，在規定的機構編制限額內設置相應的專管部門，擇優選用政策水平高、業務素質好，有開拓創新精神的公務人員。（3）小城鎮黨委、政府組成人員中，至少要選配一名熟悉城建業務的同志擔任領導職務。

按照黨中央、國務院關于“一級政府，一級財政”、“財權與事權相統一”以及“調動縣（市）、鎮兩個積極性”的精神，各地要盡快理順旗縣（市）、鎮兩級財政關系，完善小城鎮財政管理體制。（1）對具備實行分稅制條件的重點小城鎮要明確小城鎮政府的事權和財權，合理劃分收支范圍，建立穩定、規范、有利于小城鎮長遠發展的財政體制。（2）具備分稅制條件的旗縣，在實施分稅制財政體制之前，地方財政收入超收部分全部或大部分留給鎮級財政。對尚不具備實行分稅制條件的其它小城鎮，要在協調旗縣（市）、鎮兩級財政關系的基礎上，合理確定其收支基數，逐步建立有利于長遠發展的分稅制財政體制。（3）凡從小城鎮自籌資金建設的各類集貿市場收取的管理費，要重點用于小城鎮市場建設和維護。從小城鎮收取的城市維護建設稅，要足額用于小城鎮基礎設施建設。小城鎮土地使用權出讓費、土地增值稅、耕地占用稅及房地產開發稅等按規定留用部分，要專項用于發展小城鎮。從小城鎮收取的公用事業附加費，要專項用于小城鎮市政公用基礎設施建設；建制鎮要足額收取城市基礎設施配套費并全部用于小城鎮基礎設施建設。

九、九、切實加強小城鎮的民主法制和精神文明建設

在小城鎮建設和管理中，要加強法制建設，強化民主監督機制，依法行政。搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪行為，建立良好的社會秩序。堅持用鄧小平理論教育廣大干部和居民，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，普及法律知識、市場經濟知識和科學文化知識，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，努力提高小城鎮居民的思想道德水平和科學文化素質。教育引導小城鎮居民移風易俗、革除陋習、反對封建迷信，倡導科學精神和學科學、用科學的風氣，形成文明、健康、向上的社會風尚。大力開展群眾性精神文明創建活動，加強文化體育、社區服務設施建設和環境、物業管理，搞好群眾文化活動，豐富小城鎮居民的文化生活，用社會主義文化占領小城鎮的思想文化陣地。

十、十、加強領導，全面推進小城鎮健康發展

小城鎮建設和發展是長期的戰略任務。各級黨委、政府要增強緊迫感和責任感，切實加強領導。（1）根據本意見精神和本地區的實際，認真研究制定促進本地區小城鎮健康發展的規劃、計劃、方案和相關配套的具體政策，并要精心組織、搞好協調、常抓不懈、務求實效。（2）各有關部門要通力合作、各司其職，制定具體實施措施，加強對小城鎮發展的政策指導和典型示范，在資金、技術、政策等方面給予支持和傾斜。（3）要把小城鎮建設作為今后一個時期旗縣（市）、蘇木鄉鎮政府和各有關部門的一項重點工作，明確責任目標，定期督促檢查，以求落到實處。

各級政府要成立由主要領導牽頭、各有關部門負責人參加的小城鎮建設工作領導小組，加強對小城鎮建設工作的領導，及時研究解決小城鎮建設發展中存在的問題。領導小組下設辦公室，具體負責小城鎮建設工作的組織實施。

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第二篇：內蒙古自治區人民政府關于促進煤炭工業健康發展的意見

內蒙古自治區人民政府關于促進煤炭工業健康發展的意見

內政字[2005]209號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局：

我區是國家第二大煤炭資源儲量和生產省區，煤炭工業是自治區的支柱產業。“十五”以來，我區煤炭工業得到了快速發展，為國家和自治區經濟社會發展做出了較大貢獻。但在煤炭工業發展過程中還存在小煤礦數量多、資源浪費嚴重、安全事故隱患多等突出問題。為進一步加強煤礦安全生產，促進自治區煤炭工業持續健康發展，現提出以下意見：

一、“十一五”煤炭產業整合發展目標

（一）到2010年，全區煤炭百萬噸死亡率下降到0.3以下，其中國有重點煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實現正規回采，煤炭資源回收率全部符合國家要求，采煤機械化水平達到90％以上；單井采煤規模達到30萬噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監測監控系統，主要產煤盟市、旗縣、蘇木鄉鎮全部建立瓦斯遠程監控中心，實現瓦斯聯網監控。

（二）到2010年，全區建成2個年產1億噸以上、4個年產5000萬噸以上的煤炭生產基地，新建井工礦井生產規模不低于年產120萬噸；全區煤炭生產能力達到5億噸，煤炭洗選比重達到60％以上，煤炭就地轉化率達到50％左右，建設重組4個5千萬噸級、7個1千萬噸級以上的大型煤炭企業集團。

（三）調整煤炭生產結構，努力提高煤炭產業集中度。到2010年，全區煤礦總數控制在600處之內，其中年產45萬噸以下小煤礦控制在200處之內，年產30萬噸以下小煤礦基本關閉。

（四）到2007年底，年產10萬噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場，70％的煤礦通過技術改造實現正規回采。2010年底，正規回采的礦井，工作面回采率達到90％以上，采區回采率達到75％以上，礦井資源回收率達到60％以上。

二、加強煤礦安全生產，遏制重特大事故發生

（五）強化各級政府和煤炭企業安全生產責任。各級政府和煤炭企業必須提高認識，克服對安全形勢盲目樂觀，特別是資源基礎條件比較優越地區的安全生產麻痹思想，真正樹立“生產必須安全、安全才能生產”的意識。嚴格履行煤礦安全監管職責，強化日常性的安全監管。本著誰主管、誰負責的原則，哪一級政府主管的煤礦，哪一級政府負責煤礦安全。企業是安全責任主體，企業的法定代表人是安全生產第一責任人，分管領導是煤礦安全的主要責任者，必須肩負起煤礦安全工作的重要責任。

（六）加強煤炭行業監管體系建設。

1建立全區統一的煤炭行業管理監管體系，全區煤炭行業管理和煤礦安全監管職能統一由自治區煤炭工業局承擔。

2盟市和旗縣行業管理部門已設立煤炭管理機構的，要予以保留；未設立煤炭管理機構的產煤地區，實行行業管理與安全生產監督管理一體化體制不變。

3重點產煤旗縣年產煤炭30萬噸以上的礦區（國家管理的國有重點和露天煤礦除外），須設立煤礦

安全監督管理站。人員職數原則上按高瓦斯地區年產10萬噸煤炭、低瓦斯地區年產15萬噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實。新增人員可從撤并蘇木鄉鎮現有在編人員中，經專業技術培訓合格后擇優錄用。全區新增人員總數暫控制在100人以內，人員、經費、編制均由礦區所屬同級地方政府解決。基層煤礦安全監督管理站由當地旗縣人民政府負責管理。

4基層煤礦安全監督管理站必須對所管礦區內的煤礦實行分片包干、包礦到人、責任到人、獎懲嚴明的辦法。負責煤礦安全生產制度的具體落實、安全隱患的排查和監督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實的問題。基層煤礦安全監督管理站人員下井檢查，享受國家和自治區有關政策規定的補貼待遇。

（七）加大煤礦安全投入。嚴格按照國家要求，提足用好煤炭生產安全費，切實解決我區因安全投入不足造成的安全生產基礎薄弱問題。年產45萬噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點監控煤炭生產企業的平莊煤業公司、大雁煤業公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費必須全部用于安全生產工作。2005至2007年，全區煤礦安全投入要達到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉鎮煤礦使用農用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區問題。各級煤礦安全監管、監察、財政和審計部門要對安全費用的提取使用情況，每半年進行一次專項督查，并形成書面報告，報送本級政府及上一級有關部門。

（八）加強高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區煤礦安全生產治理的重點。瓦斯治理工作要嚴格按照自治區制定的《全區瓦斯綜合治理工作方案》實施。要完成119個高瓦斯礦井的檢查會診。并按照專家提出的意見，進行綜合整改。低瓦斯礦井曾發生過瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區所有井工礦全部裝備安全監測監控系統，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區要建立瓦斯遠程監控中心，2006年6月底前實現瓦斯聯網集中監控。2007年底前，在全區范圍內建成比較完備的國家救援、地方救護、企業防護相結合的救援體系。

（九）建立煤礦企業安全生產風險抵押金制度。按照核定年生產能力確定煤礦企業交納風險抵押金的最低標準，3萬噸（含）以下100萬元；3萬噸至9萬噸（含）200萬元；9萬噸至15萬噸（含）300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數，每增加10萬噸增加50萬元；每戶企業交納風險抵押金最高數額為人民幣600萬元。

按照“管理與監管責任相統一”的原則，對風險抵押金實行分級管理。由盟市、旗縣煤礦安全監管部門按照監管職責范圍分別負責收取，并會同同級財政部門管理。自治區內中央企業的風險抵押金，由自治區煤礦安全監管部門和財政部門商國家安全生產監督總局及財政部確定后負責收取和管理。安全生產風險抵押金具體管理辦法另行制定。

（十）建立和完善煤礦安全培訓體系。按照“方便煤礦、注重實效、就近培訓”的原則，完善全區煤礦安全培訓體系。對煤礦負責人和特種作業人員依法實行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。自治區煤礦安全監察、監管部門要對煤礦礦長、煤礦瓦檢員和特種作業人員的培訓進行監督，對持證上崗情況進行定期檢查。

（十一）依法淘汰關閉不具備安全生產基本條件的煤礦。嚴格執行安全生產許可證的發放標準，在規定時限內未取得安全生產許可證的煤礦，要堅決依法關閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀

閉”標準關閉礦井。依法懲處拒不執行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執法的有關人員，依法查處安全生產和結構調整背后的腐敗行為，確保依法關閉小煤礦工作的順利進行。要全面落實責任制，嚴格監督，嚴肅追究，獎罰分明。

（十二）規范煤礦安全管理。

1凡在國家確定的頒發煤礦安全生產許可證時限內未取得安全許可證的煤礦，責令停產整頓。被責令停產整頓的礦井，要提出整改方案，經發證部門審核后，嚴格按整改方案限期完成整改，期限內完不成整改或整改后仍不合格的，依法關閉。

2加強煤礦企業安全基礎工作管理。各類生產礦井要編制企業安全改造規劃，建立和完善礦井生產能力核定、瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸指數和煤的自燃發火期測試、圖紙交換和報廢礦井資料存檔等規范的煤礦安全管理制度。

3保障煤礦安全監管費用的落實。自治區煤礦安全生產監管費用由自治區財政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產監管費用由地方同級財政列支。

三、改革采煤方法，推進采煤機械化

（十三）推行正規采煤方法，提高資源回收率。目前，全區90％的小煤礦采用非正規采煤方法，多數礦井資源回采率不足30％，井下采掘作業地點通風差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術改造入手，通過技術改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規采煤方法，推廣應用正規采煤方法，提高煤炭資源回收率，強化安全生產基礎。

（十四）嚴格技改設計審批，保證正規采煤方法的實施和資源回采率達標。對實施技術改造的礦井，地質條件具備的要全部采用壁式正規采煤方法，回采工作面實現全風壓通風。自治區煤炭工業局在履行技術改造審批程序時，要嚴把設計審批關，保證正規采煤方法的推廣和普及。從本意見下發之日起，礦井資源回收率達不到30％的煤礦全部停產整頓，一年內不達標的煤礦一律關閉；礦井資源回收率在30—40％的煤礦，國土資源部門要加一倍征收資源補償費。

（十五）加大技術改造力度，大力推進采煤機械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機械化。通過擴能技術改造，使小煤礦生產規模達到年產30萬噸及以上。到2007年，生產規模達到年產30萬噸及以上的煤礦要全部實現采煤機械化，生產規模為年產30萬噸和年產45萬噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產規模為年產60萬噸及以上的礦井以綜合機械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機械化程度達到90％以上。

（十六）加快煤礦供電建設步伐，保障煤礦機械化采煤工藝的實施。雙回路供電是煤礦企業實現安全生產的基礎，也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產的基本要求。電力部門要把礦區電網建設列入十一五規劃，合理布局與煤礦企業相配套的區域變電所，加快區域變電所的建設步伐，2007年底前完成區域變電所建設工程。重點產煤地區各級政府要安排一定數量資金，確保區域變電所建設配套資金到位。區域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業自己解決。

（十七）加強組織領導，建設專業技術人才隊伍。各級政府要圍繞調整煤炭產業結構總體目標，積極探索建立與煤礦技術改造、推廣應用正規采煤方法和推行采煤機械化相適應的專業技術人才培訓體系，要

在充分發揮現有培訓網絡、就地培訓煤礦特種作業人員的基礎上，積極與相關高等院校和科研機構合作，設置所需專業，培養中高級專業技術人才，為我區煤炭工業的健康發展提供人才保障。

四、規范煤炭資源管理，保障礦產資源有序開發

（十八）嚴格按規劃建設和開發。到2006年底完成全區煤礦資源總體規劃，2007年底基本完成重點礦區開發整體規劃。礦井建設必須嚴格執行規劃要求，堅持無規劃不設置礦業權，違規劃不允許開發的原則，力爭2015年基本完成我區煤炭資源的詳查工作。

（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強煤炭資源保障能力。按照“政府引導、社會參與、市場運作、企業管理”的模式，解決自治區礦產勘查資金，增強煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級政府投資進行風險勘查；二是政府與企業聯合勘查；三是需要配置資源的重點項目業主投資勘探。充分發揮中央和地方的積極性，認真執行資源一級市場國家和省級分級管理體制。礦業權市場轉讓收入按規定實行收支兩條線管理。

（二十）加大煤炭資源整合力度，加快礦井規模結構調整。

1從2005年起，集中3年時間對現有的900余處年產10萬噸以下的小煤礦進行資源整合重組、擴能技術改造和依法淘汰關閉。到2007年底，全區要完成關閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務。各盟市要認真研究，按照礦區總體規劃，將目標落實到煤礦企業，將責任落實到煤礦業主。要嚴格按照自治區下達的計劃任務，在每年年初做出下一小煤礦整合重組、擴能改造計劃，報自治區主管部門審核批準后，按照計劃加快實施。

2對具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準的《煤礦煤炭資源區域或區塊整合規劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業要達到年產30萬噸以上的規模。鼓勵重點煤炭企業收購、兼并一批小煤礦，對其進行聯合改造，實現規模生產和集約經營。在已批準的礦區總體規劃和礦業權設置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設置新礦業權的閑置邊角煤炭資源和關閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區，支持整合后的煤炭企業擴大生產規模。

3對于已納入煤炭資源區域或區塊整合規劃的小煤礦，要在限期內完成整合。對于在限期內未按規劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷證照，并予以關閉。

4自治區國土資源部門和煤炭行業管理部門要加強對煤炭資源整合的領導，統籌協調煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機構，加大對小煤礦資源整合方案實施的監督力度，保證煤礦企業在資源、人員、產權等要素整合到位，嚴防出現“假整合”現象。自治區每年對中小煤礦的回采率、安全生產條件及重組技改任務落實情況進行考核，并將考核工作納入黨政領導實績考核內容。

5要進一步加快重點大型煤炭企業改革重組的步伐。2006年底前全部完成現有國有煤炭企業股份制改造，鼓勵實現煤電、煤化、煤運一體化，提高煤炭產業集中度。重點煤礦企業產量要達到全區產量的80％以上。

6堅決查處煤炭開發建設和生產經營中的違法和腐敗行為。要依法嚴厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉讓、出租小煤礦等違法行為。各級行政監察機關要對煤炭資源整合的全過程進行監察，對非法倒賣礦權，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結的行為，監察、司法機關要嚴厲查處。

7由自治區國土資源廳組織調查組，對全區為重點項目配置資源建設情況進行全面調查。凡獲得資源而未進行有效開發，獲得礦業權還未按協議建設煤化工、電力等轉化項目的，要限期收回資源。

（二十一）加強與俄蒙友好合作，積極開發利用境外煤炭資源。要充分利用我區特有的區位地緣優勢和國家各項優惠政策，積極實施“向北開放”和“走出去”戰略，鼓勵和扶持有實力的企業到俄蒙投資辦礦，開發俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國發展經貿合作關系，促進雙邊經貿交流，拓展煤炭資源。

第三篇：內蒙古自治區人民政府轉發國務院關于促進房地產市場持續健康發展

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2003〕330號 【發布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府轉發國務院 關于促進房地產市場持續健康發展的通知

(內政字〔2003〕330號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《國務院 關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發〔2003〕18號，以下簡稱《通知》)，轉發給你們，并結合我區實際，提出如下具體意見，請一并貫徹執行。

一、制定住房建設規劃，完善住房供應體系

各地要盡快編制并及時修訂完善房地產業和住房建設發展中長期規劃和建設計劃，根據不同收入居民家庭對住房的有效需求，合理確定高檔住房、普通住房、經濟適用住房和廉租住房的供應比例及數量，科學合理地劃分當地各類住房檔次和當地居民家庭收入水平界限，使最低收入家庭租購廉租住房，低收入和中等偏下收入家庭購買經濟適用住房，中等收入和中等偏上收入家庭購買普通商品住房，高收入家庭購買中高檔住房。通過住房建設規劃及其市場化運作，不斷加強政府和市場對房地產業發展的指導和調控，建立和完善住房供應體系。

二、加強經濟適用住房的建設和管理

經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。為了盡快提高我區城鎮居民的住房水平，各地要采取有力措施，切實加強經濟適用住房的建設與管理。

(一)各地要根據本地區城鎮居民的住房狀況、經濟能力、土地供應等因素，組織有關部門合理制定當地經濟適用住房的長期發展規劃和建設計劃。經濟適用住房建設項目由各地建設(房地產)行政主管部門實施管理，對建設項目的規劃設計與開發建設依法實行招投標。

(二)我區經濟造用住房的供應對象為城鎮中等偏下與低收入家庭，并優先出售給符合條件的無房戶、危房戶和住房困難戶。符合條件的家庭只能購買一套經濟適用住房，不得多購、套購經濟適用住房。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準由各地按照本地區普通商品住房平均價格與雙職工家庭年平均收入狀況測定。購買經濟適用住房實行申請、審批、公示制度，具體辦法由各地自行制定。

(三)經濟適用住房的建設標準以中小戶型為主。在戶型設計上可具有一定的超前性。各種戶型的建筑面積標準，由各地區根據當地的自然條件、居住習慣、經濟狀況等因素適度確定，小戶型一般控制在80平方米以內，中戶型一般不得超過110平方米。(四)繼續采取優惠政策，切實降低經濟適用住房建設成本。經濟適用住房建設用地實行劃撥方式供應，由旗縣市區國土資源行政主管部門依據經濟適用住房建設計劃在土地利用計劃中優先安排，免收土地出讓金。經濟適用住房建設和經營中經有審批部門批準的行政事業性收費一律減半征收；按規定應收取服務費用的，按低限收取。經濟適用住房項目小區外基礎設施建設，由政府承擔。未經有審批部門批準的其它收費一律不得收取。要控制開發貸款利率，落實稅收優惠政策。各地可根據當地情況，制定更優惠的政策。

(五)加強經濟適用住房的價格管理。經濟適用住房價格實行政府指導價。制定經濟適用住房價格，應與當地中等偏下與低收入家庭經濟承受能力相適應，以保本微利為原則。經濟適用住房的價格由各地按照《國家計委、建設部關于印發經濟適用住房價格管理辦法的通知》〔計價格(2002)2503號〕的有關規定，結合當地的情況據實測算，并與同一區域內的普通商品住房保持合理差價。經濟適用住房的價格由當地政府價格主管部門會同建設(房地產)主管部門進行審批并向社會公布，未經價格審批和公布的經濟適用住房一律不得出售。各級人民政府價格管理部門要加強對經濟適用住房價格的監督檢查，嚴格控制與審定經濟適用住房的價格構成及利潤率，建立收費登記制度。

(六)加強經濟適用住房工程質量管理。經濟適用住房要嚴格執行國家建設標準和技術規范，積極推廣應用先進、成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷提高規劃、設計、建設水平和工程質量。工程質量要符合國家現行質量檢驗評定標準。

(七)加強對集資、合作建房的管理。集資、合作建房要在符合城市規劃和土地使用計劃的前提下進行。停止福利分房后，集資、合作建房必須由職工全額集資，單位不得予以補貼；不允許以集資、合作建房的名義，搞變相實物分房或房地產經營。職工集資建設經濟適用住房的，其建設標準、參加對象和優惠政策等，按經濟適用住房的有關規定執行。集資、合作建房的產權認定按《內蒙古自治區人民政府關于進一步搞活并規范住房二級市場的意見》(內政字〔2003〕254號)的有關規定執行。

三、強化政府住房保障職能，盡快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解決最低收入居民家庭的住房問題，是住房制度改革和住房建設的一項重要內容，也是社會保障體系的重要組成部分。目前我區這項工作的開展還很薄弱，各級政府要切實拿出有效措施，盡快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的資金來源應堅持財政預算安排為主，多種渠道籌措的原則，逐步形成穩定規范的住房保障資金來源。各地要結合當地財政承受能力和居民住房實際情況，合理確定保障對象和保障標準。最低收入家庭住房保障原則上以發放租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔。各地可根據自己的實際抓緊研究制定具體廉租住房管理辦法。

四、加大住房公積金歸集、管理和使用力度

各地要按照《住房公積金管理條例》和《通知》的要求，盡快成立住房公積金管理委員會(以下簡稱管委會)，作為住房公積金的決策機構，統一行使住房公積金使用和管理的決策職能；規范調整住房公積金的管理機構，加強管理工作。

各地要采取多種措施，加強住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關單位按時足額繳存住房公積金。對未建立住房公積金制度的旗縣市區，各盟市要責成其按國家和自治區規定的繳存比例限期建立，已經實行住房公積金制度的旗縣市區，不得隨意停止。

從2004年起，各地必須將財政應負擔的住房公積金按時足額列入預算。同時要解決以往住房公積金財政負擔部分的補繳問題，在保證離退休等人員足額支取住房公積金的基礎上，制定切實可行的辦法，分期分批予以補足，確保職工利益不受侵害。

各住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個人住房委托貸款手續，取消不合理收費，提高辦事效率，切實改進服務工作。要提高住房公積金的使用率，對于職工購買商品住房、經濟適用住房，二級市場換購住房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均應提供住房公積金貸款。各盟市中心及分中心、經辦網點的住房公積金個貸余額應占歸集余額的50％以上。

五、加快推進住房分配貨幣化步伐

各地要嚴格執行《內蒙古自治區人民政府關于繼續深化城鎮住房制度改革的意見》(內字〔2001〕314號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步搞活并規范住房二級市場的意見》(內政字〔2003〕254號)的有關規定，抓緊制定并報批住房補貼實施方案和落實補貼資金。已經出臺補貼方案的地區，要加大住房補貼資金籌集力度，切實推動住房補貼發放工作。允許單位利用售房資金和自有資金發放職工住房補貼。各單位發放住房補貼，須經房改部門核準，嚴禁未經批準，擅自發放職工住房補貼。

六、完善個人住房貸款擔保機制

各地要按照建設部、中國人民銀行《住房置業擔保管理試行辦法》的有關規定，對現有的住房置業信貸擔保機構進行一次全面清理，對無擔保能力和擔保行為不規范的，要限期整改，防范和化解擔保風險。自治區住房委員會辦公室將會同有關部門對該項工作進行專項督查。

七、加強市場監督管理，整頓規范市場秩序

自治區建設廳要加強對房地產企業的資質管理，各地要加強對房地產開發項目的管理。要加大對各類房地產企業資質情況的檢查力度，對于未取得自治區建設廳頒發的資質證書的房地產開發、評估、物業管理、房屋拆遷等企業及已取得相應資質證書但未按相應資質承攬房地產項目的，要堅決按有關規定進行清理、整改和規范。房地產開發企業要嚴格執行開發項目資本金制度和項目手冊制度，加大政府對房地產開發項目的監管力度。要全面加強房地產開發、產權交易、物業管理市場統計工作，全面建立房地產市場信息系統，依靠市場統計及統計工作現代化，建立健全各級房地產市場預警預報體系。各地要按照企業自查，旗縣市區全面檢查，盟市重點檢查，自治區重點抽查的方式，重點查處房地產開發、交易、中介服務和物業管理中的各種違法違規行為，并通過建立和完善房地產信用體系，強化社會監督，推動我區房地產市場持續健康發展。

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第四篇：對于促進特色小鎮規范健康發展意見

國務院辦公廳轉發國家發展改革委

關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知

國辦發〔 2020 〕3 33 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 2020 年 9 月 16 日

關于促進特色小鎮規范健康發展的意見

國家發展改革委

特色小鎮作為一種微型產業集聚區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。近年來，各地特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題。為加強對特色小鎮發展的頂層設計、激勵約束和規范管理，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全

面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以準確把握特色小鎮發展定位為前提，以培育發展主導產業為重點，促進產城人文融合，突出企業主體地位，健全激勵約束機制和規范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮高質量發展，為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務提供抓手，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

（二）基本原則。

——遵循規律、質量第一。立足不同地區經濟發展階段和客觀實際，遵循經濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數量、提高質量，防止一哄而上、一哄而散。

——因地制宜、突出特色。依托不同地區區位條件、資源稟賦、產業基礎和比較優勢，適合什么發展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮主導產業，防止重復建設、千鎮一面。

——市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系，引導市場主體擴大有效投資，創新投資運營管理方式，更好發揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。

——統一管理、獎優懲劣。把握發展與規范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實行部門指導、省負總責、市縣落實，強化統籌協調和政策協同，防止政出多門。

二、主要任務

（三）準確把握發展定位。準確理解特色小鎮概念，以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，不得將行政建制鎮和傳統產業園區命名為特

色小鎮。準確把握特色小鎮區位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展。準確把握特色小鎮發展內涵，發揮要素成本低、生態環境好、體制機制活等優勢，打造經濟高質量發展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發展的新支點、傳統文化傳承保護的新載體。

（四）聚力發展主導產業。聚焦行業細分門類，科學定位特色小鎮主導產業，提高主導產業質量效益，切實增強產業核心競爭力。錯位發展先進制造類特色小鎮，信息、科創、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養等現代服務類特色小鎮，以及農業田園類特色小鎮，打造行業“單項冠軍”。聚焦高端產業和產業高端環節，吸引先進要素集聚發展，助推產業基礎高級化和產業鏈現代化。

（五）促進產城人文融合。推進特色小鎮多元功能聚合，打造宜業宜居宜游的新型空間。疊加現代社區功能，結合教育、醫療、養老整體布局提供優質公共服務，完善社區服務、商業服務和交通站點，建設 15 分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業文化等產業衍生文化，促進優秀傳統文化與現代生活相互交融，建設展示小鎮建設整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復生態環境。

（六）突出企業主體地位。推進特色小鎮市場化運作，以企業投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式。培育一批特色小鎮投資運營優質企業，鼓勵有條件有經驗的大中型企業獨立或牽頭發展特色小鎮，實行全生命周期的投資建設運營管

理，探索可持續的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業聯動發展。

（七）促進創業帶動就業。因地制宜培育特色小鎮創新創業生態，提高就業吸納能力。結合主導產業加強創業就業技能培訓服務，提高創業者和勞動者技能素質。發展創業孵化器等眾創空間，強化場地安排、要素對接等服務功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構入駐特色小鎮或延伸服務，創新科技金融產品和服務模式。引導入駐企業與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產品新模式的商業渠道。

（八）完善產業配套設施。著眼特色小鎮主導產業發展所需，健全公共性、平臺性產業配套設施，惠及更多市場主體。完善智能標準生產設施，提供標準廠房和通用基礎制造裝備，降低投產成本、縮短產品上市周期。健全技術研發轉化設施，發展共性技術研發平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設施，完善電子商務硬件設施及軟件系統。

（九）開展改革探索試驗。根據特色小鎮多數位于城鄉接合部的區位特點，推動其先行承接城鄉融合發展等相關改革試驗，努力探索微型產業集聚區高質量發展的經驗和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設便企政務服務設施，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務服務功能，優化營商環境。允許特色小鎮穩妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革，鼓勵建設用地多功能復合利用，盤活存量建設用地和低效土地，穩妥探索農村集體經營性建設用地直接入市交易。探索投融資機制改革，謀劃與新型城鎮化建設項目相匹配、財務可持續的投融資模式。

三、規范管理

5（十）實行清單管理。各省級人民政府要根據本意見，按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整原則，明確本省份特色小鎮清單，擇優予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮，經審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。國務院有關部門和行業協會不命名、不評比特色小鎮。國家發展改革委要會同有關部門建立全國特色小鎮信息庫，加強對各省份特色小鎮清單的指導監督和動態管理。

（十一）強化底線約束。地方各級人民政府要加強規劃管理，嚴格節約集約利用土地，單個特色小鎮規劃面積原則上控制在 1—5平方公里（文化旅游、體育、農業田園類特色小鎮規劃面積上限可適當提高），保持生產生活生態空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業入駐，同步規劃建設污水、垃圾處理等市政基礎設施和環境衛生設施。嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮。嚴控特色小鎮房地產化傾向，在充分論證人口規模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。嚴守安全生產底線，加強安全生產監管和重大災害治理，維護人民生命財產安全。

（十二）加強激勵引導。國務院有關部門要組織制定特色小鎮發展導則，在規劃布局、主導產業發展、產城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮，總結提煉典型經驗，發揮引領帶動作用。建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮投資運營企業發行企業債券，鼓勵開發性、政策性和商業性金融機構在債務風險可控前提下增加中長期融資支持。加大中央預算內投資對特色小鎮

建設的支持力度。支持發行地方政府專項債券用于特色小鎮有一定收益的產業配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設。鼓勵地方通過安排相關資金、新增建設用地計劃指標等方式，對特色小鎮發展予以支持引導。

（十三）及時糾偏糾錯。地方各級人民政府要對違法違規的特色小鎮予以及時整改或淘汰。對主導產業薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規占地用地、破壞生態環境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名。

四、組織 實施

（十四）壓實地方責任。各省級人民政府要強化主體責任，統籌制定本省份特色小鎮管理制度、政策措施和檢查評估機制，做好組織調度和監測監管。市縣級人民政府要深化認識、把握節奏、強化落實、久久為功，結合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮規劃。

（十五）加強部門指導。依托城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，國家發展改革委要會同財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、體育總局、國家林草局等有關部門和單位強化協同協作，統籌開展特色小鎮監測督導、典型示范和規范糾偏等工作，督促有關地區及時處置特色小鎮建設過程中的違法違規行為，對工作不力的地區進行通報，切實促進特色小鎮規范健康發展。

第五篇：國辦關于促進物流業健康發展政策措施的意見

國辦關于促進物流業健康發展政策措施的意見國務院辦公廳關于促進物流業

健康發展政策措施的意見

國辦發〔2011〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步貫徹落實《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號）精神，制定和完善相關配套政策措施，促進物流業健康發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、切實減輕物流企業稅收負擔

根據物流業的產業特點和物流企業一體化、社會化、網絡化、規模化發展要求，統籌完善有關稅收支持政策。有關部門要抓緊完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。要結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題。研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。

二、加大對物流業的土地政策支持力度

倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區等物流基礎設施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。科學制定全國物流園區發展專項規劃，提高土地集約利用水平，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。對各地區物流業發展規劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規劃修編時納入規劃統籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用計劃中優先安排。對政府供應的物流用地，應納入建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

三、促進物流車輛便利通行

進一步降低過路過橋收費，按照規定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數量，控制收費公路規模，優化收費公路結構。加大對高速公路收費的監管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準，對已出讓經營權的繁忙路段，應根據政府財力狀況逐步回購經營權。盡快研究修訂《收費公路管理條例》，統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。大力推行不停車收費系統，提高車輛通行效率。抓緊修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規定，規范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標準環保車型，全面禁止將客運車輛改裝為貨運車輛，有效解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題，促進符合條件的物流企業加快規模化發展。研究調整掛車交強險征收政策，促進甩掛運輸發展。

四、加快物流管理體制改革

加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強依法行政，完善政府監管，強化行業自律。結合制（修）訂相關法律、行政法規，在規范管理的前提下適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式。認真清理針對物流企業的資質審批項目，逐步減少行政審批。要破除地區封鎖和體制、機制障礙，積極為物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營。進一步規范交通、公安、環保、質檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。合理規劃口岸布局，改善口岸通關管理，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流發展。加強物流業政策及法規體系建設，從國民經濟行業分類、產業統計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業類別，進一步確定物流業的產業地位。盡快完善物流調查統計和信息管理制度。

五、鼓勵整合物流設施資源

支持大型優勢物流企業通過兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業加強聯盟合作，創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業發展方式轉變。目前只為本行業本系統提供服務的倉儲和運輸設施，要積極創造條件向社會開放，開展社會化物流服務。支持商貿流通企業發展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業加強與制造企業合作，全面參與制造企業的供應鏈管理，或與制造企業共同組建第三方物流企業。制造企業剝離物流資產和業務，可根據《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）和《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規定，享受稅收、資產處置、人員安置等相關扶持政策。統籌規劃和發展工業園區、經濟開發區、海關特殊監管區域、高新技術產業園區等制造業集聚區的物流服務體系，積極引導區內企業將物流業務外包，擴大物流需求，推動區域內物流基礎設施和信息平臺等共享共用。

六、推進物流技術創新和應用

加強物流新技術的自主研發，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。適時啟動物聯網在物流領域的應用示范。加快先進物流設備的研制，提高物流裝備的現代化水平。加強物流標準的制定和推廣，促進物流標準的貫徹實施。鼓勵物流企業應用供應鏈管理技術和信息技術，地方各級人民政府對物流企業的物流信息平臺建設要積極給予扶持。推動有關部門、重點制造企業和商貿企業、物流企業不斷提高物流信息資源的開發利用水平，促進物流信息的科學采集、安全管理、有效利用、深度開發、有序交換和集成應用。調整完善物流企業申請高新技術企業的認定標準，具備條件的物流企業可以享受高新技術企業的相關政策。推進物流信息資源開放共享，處理好安全與協同的關系，鼓勵采取多種方式實現物流信息的互通交換，促進信息流、物流和資金流的協同和聯動，提高物流服務效率和經營管理水平。

七、加大對物流業的投入

各級人民政府要加大對物流基礎設施投資的扶持力度，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持。積極引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持力度，加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索抵押或質押等多種貸款擔保方式，進一步提高對物流企業的金融服務水平。完善融資機制，進一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業上市和發行企業債券。

八、優先發展農產品物流業

要把農產品物流業發展放在優先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系，著力解決農產品物流經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題。大力發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地的直接配送方式，支持發展農民專業合作組織，加強主產區大型農產品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系。發揮供銷社和郵政等物流體系在農村的網絡優勢，積極開展“農資下鄉”配送和農產品進城配送服務。抓緊開展農產品增值稅抵扣政策調整試點，妥善解決農產品進項稅抵扣中存在的問題，鼓勵大型企業從事農產品物流業，提高農產品物流業的規模效益。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系，對開展鮮活農產品業務的冷庫用電實行與工業同價。推動農產品包裝和標識的標準化，完善農產品質量安全可追溯制度。提高對農產品批發市場和農貿市場（含社區菜市場）公益性的認識，加大政府投入和政策扶持力度。加強農產品批發市場、農貿市場的規劃和建設，新建城市居住區要嚴格按照相關規定，配套建設社區菜市場或相應的商業設施，不得隨意改變用途。農產品批發市場用地作為經營性商業用地，應嚴格按照規劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業性房地產開發，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用總體規劃并經依法批準。研究農產品批發市場相關房產稅政策，農產品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業同價。規范和降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費等相關收費，必要時按法定程序將攤位費納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規的通道費。繼續嚴格執行并完善鮮活農產品“綠色通道”政策，進一步加強管理，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率。進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。提高糧食物流現代化水平，推進糧食儲、運、裝、卸的“四散化”，加強東北產區散糧收納和發放設施及南方銷區的鐵路、港口散糧接卸設施建設，推動東北地區散糧火車入關，加快發展散糧鐵水聯運。進一步推進棉花質檢體制改革，提高棉花包裝質量和物流技術裝備水平與標準化程度，在全國范圍推行棉花的機械快速裝卸作業法，組織好新疆棉外運工作。

九、加強組織協調

各地區、各有關部門要充分認識物流業的重要性，加快政府職能轉變和管理創新，積極推動物流業又好又快發展。國務院有關部門要按照職能分工，加強對物流業發展的協調指導，抓緊細化政策措施，認真組織貫徹實施，切實規范物流服務，提升物流業經營水平。發展改革委要會同有關部門加強對各項政策措施落實情況的督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，為物流業進一步健康發展創造良好的政策和體制環境。

國務院辦公廳

二一一年八月二日