第一篇：20120321城市建設千人大會講話(印發稿)（范文模版）

楊 釗 賢 同 志

在全市加快推進新型城鎮化動員大會上的講話

（2012年3月21日

根據錄音整理）

同志們：

今天這次會議是近年來規模最大、規格最高的一次城鎮化動員會議，城區158平方公里規劃區范圍內169個村（居）的支部書記和居委會負責人、各鎮駐地村莊及主要道路沿線村莊的支部書記都參加了會議。這既是一次轉觀念、聚共識的加快城鎮建設誓師會，也是一次定制度、立規矩的加強城市管理決戰會。市委、市政府對這次會議高度重視，會前王中書記專門聽取會議籌備情況，對會上印發的文件提出了修改意見。這些文件，市政府組織有關部門、鎮、街道、園區歷時3個月時間反復研究、修改。文件制定遵循了兩個原則：一是對過去已有的、不適應當前發展形勢的制度、政策進行修訂完善；二是對過去沒有的制度、政策，根據這些年的工作經驗，借鑒先進地區的成功做法，進行研究制定。俗話說，“無規矩不成方圓”。盡管這些文件可能不盡完善，但有總比沒有好，必須先建立起城市規劃建設管理的規矩，在實施過程中我們隨時發現問題、及時修改完善。一會兒王中書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我以解讀文件的形式，就加快推進新型城鎮化，講六方面意見。

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一、加快推進新型城鎮化，是大勢所趨、民心所向，必須突出解放思想，堅持與時俱進，努力在把握大勢、前瞻未來中消除各種疑慮，全面增進共識

城鎮化既是經濟社會發展的結果，同時又是經濟社會發展的動力。面對前所未有的大好機遇，面對各地咄咄逼人的競爭壓力，面對上級領導的殷切期望，面對市民群眾求進思變的迫切愿望，我們必須順應歷史潮流，加快推進新型城鎮建設。

（一）確立“城鎮化”是發展載體的定位，走出抓城鎮建設是急功近利、做表面文章的思想誤區，全面增進抓城鎮建設就是抓經濟發展的共識。搞城建和抓經濟可以共贏，城市建設搞好了，市民可以“提前”受益，企業可以“提前”增值，外資可以“提前”進入。近幾年，我市在城鎮、園區方面加大投入，城市面貌發生明顯改觀，“一線五區”產業平臺承載能力快速增強，過去不敢想的超10億元大項目落戶平度，帶動經濟增速、財力增幅位居青島五市前列，印證了“經濟要發展，基礎設施須先行”的道理。但也要看到，與先進地區相比，與周邊兄弟縣市相比，平度城市建設確實落伍了，與之相伴經濟發展也受到了制約。青島其他四市我們不去比。我們比一比濰坊、煙臺、威海的縣市，壽光、諸城、萊州、龍口等地縣城頗有大城市的味道、氣息，其地方財政收入都超過30億元，其中壽光、諸城超過40億元。春節前我去高密，發現高密城市框架拉得比我們大、建設水平比我們高。經濟學界有“虹吸效應”、“洼地效應”之說。簡單地說，就是指一個區域與 —2— 其他區域相比，環境質量更高，對各類生產要素具有更強的吸引力，從而形成獨特競爭優勢。平度城鎮功能不完善、宜居環境不優越，缺乏吸引人流物流資金流的商務設施、娛樂設施、生活設施的現狀不盡快改變，跨越趕超、綠色崛起只能成為空談。我們加快推進新型城鎮建設，絕不是搞形式主義、擺花架子，更不是急功近利、圖個人政績，而是站在戰略高度，彌補歷史欠賬，構筑發展平臺，聚集產業、人口的迫切需要。

（二）確立“城鎮化”是龍頭經濟的定位，走出抓城鎮建設是舍本求末、因小失大的思想誤區，全面增進推進城鎮化進程是實現跨越發展必由之路的共識。馬克思早在100多年前就曾指出，“現代化的歷史就是鄉村城鎮化的歷史”。綜觀世界城市發展史，可以說，現代化社會的每一項指標幾乎都是在城鎮化過程中實現的，沒有一個國家的現代化能游離于城鎮化進程。去年我市城鎮化率50%，比全國低1.5個百分點、比全省低0.9個百分點、比青島低16.6個百分點，比膠州低13.8個百分點、比即墨低9.6個百分點、比膠南低9.5個百分點、比萊西低7.4個百分點。李群書記在黨代會上指出，目前五市建成區平均常住人口只有30萬，重點鎮建成區平均常住人口只有2.9萬，城鎮化發展還有很大提升空間。而我市48平方公里建成區常住人口15萬人，加上流動人口僅18.1萬人。根據國際經驗，城鎮化率達到70%才能穩定下來，發達國家城鎮化率一般達到80%，人均收入與我國相近的一些發展中國家城鎮化率也在60%以上。目前，我市去年人

—3— 均GDP達到7175美元，地方財政收入27.6億元，正處于城鎮化加速階段。有資料表明，城鎮化率每提高1個百分點，至少可以拉動GDP增長1.5個百分點；每增加一個城鎮人口，至少可以帶動10萬元城鎮建設固定資產投資；城鎮居民的平均消費水平相當于農村居民的3倍。如果平度城鎮化率每年提高1個百分點，需要20年時間才能達到70%；如果提高2個百分點，需要10年時間達到70%。市委提出加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化三件大事，這是一項長期的發展戰略，必須毫不動搖、常抓不懈。在城鎮化方面我們欠賬很大，未來10—20年，平度最大的發展潛力、動力之一在城鎮化，抓住城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。我們必須徹底消除城鎮建設是舍本求末、因小失大的思想誤區，牢固確立“招商引資是真功夫、項目建設是硬措施、城鎮建設是關鍵點”的指導思想，把城鎮化擴大投資、擴大需求的巨大潛力充分釋放出來，為經濟又好又快發展提供持久動力。

（三）確立“城鎮化”是四個文明結合部的定位，走出抓城鎮建設無關緊要、無足輕重的思想誤區，全面增進建設小康社會必須加快城鎮化步伐的共識。加快城鎮建設，一頭連著發展，一頭緊系民生，是全面建設小康社會，實現物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的最佳結合部。加快城鎮建設，有助于擴張經濟總量，提升物質文明，讓群眾生活更加殷實；有助于發揮綜合服務功能，繁榮科教文衛等社會事業，更好地滿足人民群眾日 —4— 益增長的精神文化需求；有助于建設生態文明，改善宜居環境，提升市民生活品質；有助于建設政治文明，提高依法治市水平，維護社會和諧穩定。2000多年前，偉大的哲學家亞里士多德說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。” 去年上海世博會主題就是“城市，讓生活更美好”，表達了人們對未來城市的美好憧憬。平度，離未來的美好城市生活有多遠？還很遠。從我市現狀看，新區建設剛剛起步、舊城改造剛剛破題，文化娛樂設施滯后，城市管理粗放，衛生、交通、市場經營秩序比較混亂。翻開報紙、打開網絡，市民群眾對規范城市建設、加強城市管理的呼聲、意見不絕于耳。盡管經過春節前后60天的集中整治，城市秩序和環境有所改善，但只是治標，尚未治本。當前，市民群眾比以往任何時候都更需要碧水藍天、林蔭綠地，更需要開闊空間、清新空氣，更需要寬敞住房、便捷交通，更需要健身活動、休閑娛樂。安居樂業是最大的民生。我們必須全面加快城鎮建設，最大程度地滿足人民群眾的生產生活需要，讓生活在這座城市的人們有一種認同感，有一種歸屬感，有一種榮譽感，有一種自豪感。

（四）確立“城鎮化”是財源經濟的定位，走出抓城鎮建設是勞民傷財、得不償失的思想誤區，全面增進城鎮建設可以生發效益、激發活力的共識。我講三組數據：第一組是全球1/5的GDP由10個經濟最發達城市創造，我國環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%的人口，創造了40%

—5— 的經濟總量。第二組是全國大約60%的工業增加值、85%的三產增加值、70%的國內生產總值、80%的稅收都來自于城市。第三組是許多大中城市房地產稅費收入占財政收入的比例在50%左右，在房地產開發過程中，政府收益占到總銷售收入的40%左右，其中稅收在17%左右。透過這三組數據，不難發現，建設城鎮就是發展經濟、就是壯大財源。綜上所述，加快城鎮建設，不是小問題，而是大戰略；不是權宜之計，而是長遠之策；不是裝點門面的“形象工程”，而是功在當代、澤被后世的“民心工程”。

一座城市和一個人一樣，都要有理想和抱負。平度地處半島中心，地域廣闊、氣候溫和、物產富饒、交通發達、人口眾多，青島市委、市政府對平度的發展寄予厚望。青島市十一次黨代會提出全域統籌、南北統籌、加速青島北部崛起等新思路、新戰略，期間李群書記特意參加平度團的討論，希望平度在北部區域崛起進程中發揮帶動作用，抓住機遇，擔當重任，進位爭先。張新起市長多次會議上提到平度，明確表示要把平度作為青島的次中心城市來建設。面對前所未有的歷史性機遇，如果因為城鎮化這塊“短板”而喪失機遇，平度的干部不會答應，平度的人民不會答應，平度的歷史更不會答應。我們必須解放思想、增進共識、打破常規，爭當青島加快北部區域崛起的主力軍、爭當青島城鄉統籌協調發展的突擊隊，把平度建設成具有較強輻射帶動作用的青島次中心城市、打造成山東半島藍黃經濟聯動發展的前沿陣地，奠定平度在青島、在半島的重要地位。

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二、加快推進新型城鎮化，事關當前、關系長遠，必須突出前瞻思維，堅持科學規劃，努力在塑造特色、彰顯個性中選準坐標定位，明確發展目標

俗話說，“富規劃，窮建設”。因為規劃不僅決定著城市的目前，也關系著城市的長遠，規劃科學是最大財富，規劃不好是最大浪費。古今中外的歷史名城無一不是按照好的總體規劃建設的。目前，我市城市總體規劃前瞻性不夠，規劃體系不完善，高水平城市設計基本屬于空白。我們要本著對城市負責、對歷史負責、對人民負責的態度，牢固樹立“七分規劃、三分建設”的理念，牢固樹立建設“百年建筑，千年城市”的理念，在規劃上眼光要遠、眼界要寬，要舍得花錢，敢于聘請高資質、高水平的專家來幫助設計、科學論證，確定城市的發展方向、布局形態和用地結構。

（一）注重統籌，實現規劃全覆蓋。主要包括三方面：一要在空間布局上全覆蓋。就是把城鄉地域全部納入規劃范疇，不留空白。二要在規劃體系上全覆蓋。一方面，要抓好總體規劃編制，包括新一輪城市總體規劃修編、城鎮體系規劃和停車場、環衛設施、舊村改造、市場建設等各專項規劃。另一方面，要抓好詳細規劃編制，包括市區158平方公里控制性詳細規劃，使城市建設有章可循。三要統籌編制各類規劃。要著眼平度未來30到50年的發展，認真研究、統籌編制各類規劃，既給當代發展指明方向又給未來發展留足空間，決不能讓今天的規劃成為明天的障礙。比如，路網和地下管道管線的設臵，要統籌考慮、統一實施，—7— 避免今天修、明天破的“馬路拉鏈”現象發生。我強調一下各類規劃銜接問題。從宏觀層面講，城鄉規劃編制必須與全市經濟社會發展規劃、國土利用規劃相銜接，也正是因為過去三大規劃不銜接，平度吃盡了苦頭，喪失了機遇。從中觀層面講，城鄉總體規劃要與專項規劃和詳細規劃協調一致，確保土地利用、基礎設施建設、生態建設和環境保護等專項規劃與城鄉總體規劃相協調，形成有機整體。從執行層面講，下位規劃必須服從上位規劃，局部規劃必須服從全局規劃，專項規劃必須服從總體規劃。

（二）注重功能，促進區域協調發展。一個城市、一個社區的功能分區非常重要，就像蓋房子一樣，哪是客廳，哪是臥室，哪是廚房，哪是衛生間，都要有一個統籌合理的考慮和安排。作為城市、城鎮，住宅、工廠、公共設施、道路、綠地如何擺布，工業區、商業區、文教區、居住區如何布局，都要做出科學合理規劃。功能分區不合理，本身就是一種結構性浪費、建設性浪費，甚至是建設性破壞。就像一輛汽車，2000多個零部件各有各的功能，散放在一起，就不能稱其為汽車；胡亂拼湊在一起，也不會是一輛好車。在城鄉總體規劃編制中，要保護好自然生態資源，合理劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，認真做好“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）的劃定工作，確保城鎮協調有序發展。其中道路的紅線寬度要從長遠需要考慮，合理規劃。因為紅線一 —8— 旦定窄了，房子建起來就不容易拆了。

（三）注重特色，塑造城市獨特魅力。有個故事，說的是有個人從外地回家，錯走到另一個城市，居然可以在同樣的小區街道找到了與他家同樣的樓房、同樣的房門，進到房里，家具、裝修也一樣。直到主人回來，爭執起來，才發現自己走錯了城市。這個故事是諷刺城市布局、建筑千篇一律的。我們決不能重蹈覆轍。平度城市定位是現代山水田園秀美宜居城市和膠東特色文化名城。在規劃、設計編制過程中，要充分體現平度的山水特色和文化內涵，讓城市有意境，有味道，有特點，有氣質，有內涵。許多人到過蘇州，人家無論是老城區還是新城區，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩。平度要打造齊韻漢風的名城特色，必須在色彩選擇上有所側重。在建筑高度方面，許多城市為了建設適宜人們觀賞的街景，避免形成空間的壓抑感，對中心城市沿街建筑高度進行限制；還有的為了讓絕大多數人看到美麗的水景，城市建筑采取臺階式，逐漸增高。今后每個片區、每條街道、每幢建筑，我們都要精心設計，注重建筑造型、色彩、風格的協調，做到與歷史文化風貌、自然生態環境和諧統一。建設部門要嚴格把關，今后重要道路兩側堅決不許再規劃門頭房，類似蘇州路中央大街的敗筆決不允許再出現。否則，我們就愧對平度人民，是對歷史的犯罪。

（四）注重規范，嚴格規劃決策執行程序。在規劃決策上，要改變領導“拍拍腦門定規劃、隨隨便便改規劃”的現象，建立健

—9— 全城鄉規劃委員會，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規劃委員會決策、陽光亮策”的程序，一環扣一環，從制度上約束決策行為，保證規劃決策的民主性和科學性。在規劃執行上，要尊重規劃的剛性、法定性和權威性，決不能“規劃規劃，墻上掛掛”。俞正聲同志在建設部工作時曾說過，自己在青島城市建設中最大的遺憾就是當初同意在東海路以南的海邊蓋高樓，口子一開，后面的領導也跟著批地蓋樓，現在東海路以南豎起了一幢幢高樓，擋住了城市的視線，有的別墅和樓房離大海只有20米。俞正聲認為海邊應該視野開闊，老遠的地方都能看到海。但現在已經建成高樓了，沒辦法。其實，青島市早就有地方性法規，離海200米以內禁止建任何建筑物，但這一規定屢被突破。我們一定汲取教訓。今后不管什么單位、什么人都必須按規劃辦事。市政府可以換屆，市長、副市長可以換人，但都要按規劃辦事，不能說今天誰當官，把“紅線”擠窄了，明天他說了算，安上一個“火柴盒”，把布局弄亂了。規劃一經審批，要加大宣傳公示力度，使其家喻戶曉、人人皆知，共同監督和維護。確因重大戰略需要調整的，必須嚴格按程序操作，絕不允許任何人以任何借口破壞城鄉規劃。

三、加快推進新型城鎮化，事關民生、牽動全局，必須突出精品意識，堅持以人為本，努力在統籌城鄉、整體推進中拉開城市框架，打造建設精品

城市是凝固的藝術，一旦成型便難以改動。尤其是現代城市，—10— 其內涵較以往更為豐富，我們必須立足當前、面向未來，在城鄉建設中站位要高、謀劃要遠。

（一）堅持城鄉統籌的原則，妥善處理城鄉建設與鎮村發展的關系。一個城市是否宜居，不僅看城區面貌，也要看農村環境。要搶抓各級加大“三農”投入的機遇，推進城鄉良性互動、協調發展。一要加快中心城區更新改造。實施新城拓展與老城改造并舉，把平度城打造成新型城鎮化的“火車頭”。這個問題王中書記多次會議上強調過，我們之所以新城建設、老城改造同步推進，主要是汲取外地教訓，避免老城走向衰敗。一方面，要加快生態商務區建設。各相關責任部門要按照“生態商務區建設推進年”活動安排，密切配合，壓茬推進商務中心、福利中心、休閑中心、醫療中心、廣播文化中心、萬人社區及重要基礎設施建設，盡快崛起一片新城。另一方面，要加快老城區開發改造。長期以來，我們走著一條“哪里好拆拆哪里、哪里好改改哪里，這建一點、那建一點”的零星開發路子，新房子建起來，東一個西一個，沒有形成整體規模，城市不是顯得新，而是顯得更加凌亂。今后舊城改造要堅持政府主導、規劃在前、片區改造、綜合配套，堅決不許村莊與開發商私下胡搗鼓、簽協議。市政府將另行研究制定統一的市區房屋征收安臵補償標準。對確定的常州路西側、紅旗路兩側及周邊區域、天柱化肥周邊區域等十大片區改造，街道、園區簽訂了責任書，要抓緊拿出規劃、抓緊對外招商，確保完成年度任務目標。對不讓村莊與開發商私下簽協議這個事，可能許多同

—11— 志不理解，市委、市政府提出要加快舊城改造，這里又講不讓村莊單獨與開發商簽訂協議，我們村班子好，老百姓同意，為什么不讓改造？這不自相矛盾嗎？這并不矛盾，不是不讓搞，而是要按規劃、依法有序推進。市政府已安排建設部門馬不停蹄地制定158平方公里控制性詳細規劃，希望建設部門發揚“5+2”、“白加黑”的精神，抓緊推進，盡快實現詳規全覆蓋。對符合規劃、班子好、百姓有積極性的村莊，要鼓勵按規劃成片改造，這樣既解決了村集體、村民增收問題，也解決了長期不批宅基地問題，又改善了人居環境。會后，大家要認真研究舊城改造的意見，政策比以往更優惠，給予村集體、村民的利益更大，但要有章可循，按規矩推進。會議之所以安排紀委、組織部、檢察院3個部門作表態發言，一方面是為了管理監督各級干部，在生態商務區建設、舊城改造過程中發現一批表現好的干部，發現一批表現差的干部；另一方面，對違法建筑屢禁不止的問題，特別是對頂風而上的，要啟動司法程序，堅決遏止新生違法建設。二要加快鎮村布局調整優化。今天鎮黨委書記、鎮長都來了，我聽說部分鎮人心思動，工作不在狀態，有的鎮甚至突擊花錢，突擊審批，對違法建設視而不見、聽而不聞。鄉鎮合并前后這段時期實行任期責任追究制，希望大家端正態度，保持清醒，嚴格依法依規辦事，不要出了問題，無法收場。我多次會議講過，不管如何突出中心鎮建設，發展經濟、服務群眾、維護穩定的工作還要有人抓、還要有人管。鎮村布局調整優化，決不能像過去一樣，合并一個鎮，—12— 衰敗一個鎮。市委、市政府將持續加大工作考核力度，還是考核在座的各位書記、鎮長，這一點不會變。希望大家按照“一年打基礎，兩年見成效，三年大變樣”的目標，繪好一張圖、建設幾個社區、引進一個超市，特別是要抓緊研究啟動鎮駐地及周邊村莊的合并與改造。經過積極爭取，青島市計劃扶持我市兩年完成160公里縣道大修改造，交通、建設部門要結合城鎮布局調整，優先實施途徑重點園區、鎮特別是駐地縣道的大修改造，帶動加快城鎮化步伐。三要抓好中心社區規劃建設。這項工作青島市已經有了明確計劃，正在制定出臺一系列政策措施。平度在青島鄉鎮最多、村莊最多，這項工作越提前越主動。各鎮（街道、園區）、有關部門要按照先易后難、先鎮駐地再其他的原則，抓緊編制規劃，積極爭取政策扶持，迅速啟動實施，建設一批規模適度、功能完善、環境優美的新型農村社區。

（二）堅持打造精品的原則，妥善處理規模擴張與質量提升的關系。城市規模擴張不是盲目的，在堅持大手筆開發、大氣魄建設的同時，必須注重功能的完善和質量的提升，否則就成了攤大餅，帶來城市病。一要打造精品工程。城市的建筑和其他產品不一樣，除了使用功能外，還有外形、體型、色調和比例等觀瞻功能，是關系到多少代人的事。每一個建筑，特別是位臵重要的建筑，首先要考慮的是街景和觀瞻功能，必須精心規劃、精心設計、精心施工，確保給整個城市增輝，而不是減色。我看到過一個資料，蓋人民大會堂時，周總理曾多次親自過問和參與設計，—13— 設計圖出來后又說，光看圖還不行，樓跟圖有區別，于是在太和殿前面廣場搭了個百分之一的大模型。整個建筑的色調，不知弄出多少個樣子，周總理看了說，地下看是可以了，但色調近看和遠看觀感上不一樣，結果做一塊真的色調板擺在相同的高度和距離上，請總理看，總理這才滿意。如果我們各級都能有總理這種精神，我市城鎮建設就會不留遺憾、少留遺憾。規劃設計既要講標準化、規范化，又要講特殊性、多樣性。要把個體建筑與群體建筑協調起來，做到高低有別，錯落有致，統一多樣，形成好的街景、好的城市天際線。二要完善基礎設施。城市建設，基礎設施先行，而基礎設施建設又必須管線先行。目前，城區路、水、電、氣等設施還不能滿足發展需要，下步要按照適度超前的原則，高起點規劃、高質量推進路、水、電、氣等交通設施和市政設施建設，建立起布局合理、功能完善、能量充足、運轉高效的配套設施體系。三要彰顯城市特色。“三面環水一面山、一條玉帶穿中間”是平度城難得的先天憑借，也體現了老祖宗在城市選址方面的獨到眼光，這樣好的地理位臵，在全國也不多見，絕對是“因天材，就地利”。要順應自然、師法自然、利用自然，治好河、整好山、造好綠，打造獨特的城市魅力。要堅決剎住打山、毀山這種“吃祖宗飯、斷子孫路”的惡劣行徑，這個問題我在幾次會上講了、也作了批示，王書記也多次明確要求全面制止開山采石問題。有關部門、有關鎮、街道要切實負起責任來，不能為了幾十萬元就去開個采石場，實在是得不償失。大澤山就是個血的教訓，—14— 被打得一片狼藉，就是用一百個億也恢復不了，更何況我們拿不出這么多錢來。會后，玉明同志牽頭，國土、安監、公安等相關部門為主，進行全面清理整頓，堅決剎住私采亂挖之風，切實保護好我們的秀美山川。

（三）堅持配套發展的原則，妥善處理城市發展與產業發展的關系。“南義烏、北臨沂”，還有招遠皮革城的迅速崛起，給了我深刻啟發。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，平度能否成為山東半島中心城市，除了較好的區位、便利的交通，還需要產業的支撐，也就是我們常說的“城”與“市”相互依存、唇亡齒寒，只有產業興旺才能城市繁榮。必須把城鎮建設上水平與推進產業結構調整有機結合起來，尤其要把發展服務業作為城鎮建設上水平的重要著力點，大力發展文化旅游、休閑健身、金融保險、信息咨詢等現代服務業，加快發展餐飲、住宿、商貿流通等傳統服務業，打造一批城市產業中心區、特色商業街和商貿綜合體，提升城市的人氣、商氣和財氣，確保服務業占經濟總量比重每年提高1個百分點以上。要高起點完善和編制全市服務業發展總體規劃和商業網點布局、現代物流、社區服務等行業專項規劃，在城市的黃金地段、金邊銀角留足服務業發展空間。要抓緊制定促進服務業發展的扶持措施，加快引進一批戰略投資者，實現服務業大發展、快發展。豪德財富商貿物流城總投資26億元，占地1300畝，總建筑面積140萬平米，致力于打造立足青島、面向半島的大型商貿物流中心，建成后每年能創造不少于5億元

—15— 的穩定稅源，可直接或間接提供6萬人以上的就業機會，希望我們上下合力，快推進、快運營、快見效。這個項目的建設將為城中村發展作出典型示范，希望城區村莊的支部書記、村主任八仙過海，各顯其能，在推進城市建設、發展現代服務業、壯大集體經濟方面勇當排頭兵。

（四）堅持以人為本的原則，妥善處理推進城鎮化與滿足市民需求的關系。城市即人，要做到讓生活更美好，首先要讓城市更美好。城市化過程中我們不能只盯著經濟利益，要充分考慮社會效益，給停車場、公共綠地、生態廊道、自行車道、人行道、城市家具等公用設施預留足夠空間，讓群眾生活得更方便、更舒心。要加快推進公共文化中心、社會福利中心等一批文化、科技、體育、醫療服務設施和公益性項目建設，滿足群眾多層次的消費需求。城市建設要注重細節，更多地體現人性化。上海地鐵一號線由德國人設計，二號線由中國人設計。初看并無區別，運行起來才發現細節上有很多差別。進入地鐵站，一號線每個出口都有一個三級臺階，二號線沒有。不要小看這三級臺階，在下雨天它能阻擋水的倒灌。地鐵建成至今，一號線的防汛設施從未啟動過，二號線卻發生過雨天被淹的情況。一號線站臺最外端有一條裝飾線，二號線沒有。裝飾線給乘客一種心理上的暗示，使乘客下意識地站在安全范圍內。而二號線站臺上的乘客稍不注意就會過于靠近軌道，地鐵公司為此安排專門人員來提醒乘客。德國設計師帶給我們的啟示是，市政設施的完備，在于是否對每個細節都給 —16— 予足夠的重視。這就是我們常說的細節決定成敗，表現在城市建設上，“成”就安全、節省，“敗”就不安全、不節省。

四、加快推進新型城鎮化，三分靠建、七分靠管，必須突出精細理念，實施科學管理，努力在轉變觀念、學習先進中規范城市秩序，營造優越環境

“金規劃、銀建設、鐵管理”是城市發展進步的“三部曲”。建設水平反映的是一個地方的經濟實力，管理水平反映的則是當政者的工作能力。城市管理水平上不去，就是我們當政者的失職。要拿出矯枉必須過正的決心和力度，徹底整頓規范城市秩序，還廣大群眾一個整潔有序的城市環境。今后對各種不良的現象，一出現就要堅決剎住。如果開始時手軟，到泛濫成災再解決，困難就大了。

第一，要在規范建設秩序上有大的改觀。包括三個方面：①堅決整治違法建設。違反規劃私搭亂建行為，是陽光下的違法犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴的公開挑釁，必須讓其付出代價、自食苦果。據不完全統計，我市城區僅小產權房就達60萬平米，相當于1萬套小戶型房子，數目驚人，到了非抓不可的地步。從今年開始，國家開始試點清理小產權房。從今天開始，市委、市政府將以鐵的手腕來整治違章建筑，確保實現老違建“負增長”、新違建“零增長”的目標。一方面，堅決杜絕新增違法建設，建一處，拆一處。違章建筑這么多，表現在下邊、在群眾，但根子在上邊、在干部。這次市里下決心按照文件規定

—17— 來辦，這是一條紅線、高壓線，誰都不要去碰，誰碰了就新賬舊賬一起算。對頂風而上、拒不整改說明情況的，堅決立案調查，涉及干部的，觸犯哪一條、按哪一條處理。特別需要說明的是，自《關于清理整治違法搭建和違法建筑的通知》下發之日起，黨員干部和機關事業單位工作人員再出現組織、實施、參與、購買、批準或默許違法建設的，立即停止職務，立案查處。另一方面，逐個區域、逐個類型清理整治在建和已建成的違法建筑。具體工作中，要講究工作方法，堅持全面部署、屬地管理、區域突破的原則，首先從各黨政機關拆起，消除群眾攀比的口實。對于村莊、個人建設的違法建筑，首先由村莊發動群眾在限定時間內自行拆除，到期后不拆的，由所在鎮、街道、園區負責整治；對影響較大、街道組織拆除確有困難的，由相關職能部門配合清理拆除。整治行動中，不管涉及哪個部門，不管事關什么“背景”的人，都要敢于碰硬、嚴格執法，決不允許出現“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象。這方面要學習借鑒青島市八大關的拆違經驗，先由媒體集中曝光，曝光之后集中拆遷。剛才我講了，這是讓紀委、組織部、檢察院作表態發言的主要目的之一。②規范建筑市場秩序。要從工程發包、開工許可、管網接入、房屋預售、產權證辦理等一系列環節入手，加強監督檢查，切實保障消費者權益。要加大對物業服務機構的監管力度，積極協調處理群眾反映強烈的水、電、暖等方面問題。加強建筑工地施工現場標準化管理，堅決杜絕施工工地不加遮擋影響市容，塵土飛揚、—18— 夜間施工影響市民生活。③加強公用設施維護。有這么一群害群之馬，因為他們的不文明行為，不僅破壞了社會公物，影響了城市環境，而且增加了政府對公共設施維修的經濟負擔。對破壞公共設施的行為，一方面執法部門要第一時間依法從嚴從重處罰，另一方面呼吁全體市民攜起手來，揭露、譴責，形成人人聲討、人人喊打的局面，讓這種不文明行為無處藏身。

第二，要在市容環境改善上有大的改觀。城市是我們共同的家，我們必須像打掃家庭衛生一樣美化我們的城市。各級各部門要按照青島部署開展的大干300天市容環境集中整治行動和我市實施方案要求，創新思維，真抓實干，扮靚城市的臉面。一要不折不扣完成整治任務。九大整治涉及內容很多，特別是永安新村、教師新村等9個居民樓院整治列入為民要辦實事，建設部門及有關街道、開發區要抓緊行動，盡快見到實效。今天城市建設、管理部門的中層干部都來了，大家一定要樹立問題意識、責任意識，如果每個城管人員能做到一天發現一個問題，一天解決一個問題，那么我們的市容市貌就會提升到一個新的檔次。二要嚴格落實“門前五包”。既然我們出臺了“門前五包”辦法，就要落實到位。主管部門、街道、社區要負起責任，加大巡查力度，告訴大家應該干什么、不應該干什么，對不聽勸阻、制止不了的違規行為，要堅決處罰到位，讓他們產生“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的條件反射，由“他律”走向“自律”。三要創新環衛管理模式。濰坊市實行環衛保潔競標制，由中標企業實施保潔管理，并在垃圾

—19— 清運車輛和垃圾箱內安裝芯片，實行數字化管理，大大提高了保潔質量。要學習嘗試推行“城市物業管理”模式，把園林、綠化、市容、環衛、道路養護等城市管理推向市場，降低城市管理成本，提高管護保潔水平。四要盡快提升市民素質。提高市民素質，既是城市管理的第一要義，也是塑造城市文明的根本之策。市文明辦、婦聯、團市委、總工會、教體局等部門要發揮好作用，深入開展城管進學校、進社區、進單位、進機關活動，特別要重視培養“小市民”，讓孩子們自幼養成講衛生、講文明的習慣，實現“小手牽大手”，引導廣大市民向文明看齊，從我做起，從家庭做起，從身邊做起，讓“同在一方熱土、共建美好家園”成為市民的自覺行動。

第三，要在交通秩序整治上有大的改觀。3月份開始啟動的交通秩序整治行動，是城市管理方面的又一個重中之重。相關責任部門要密切配合，下死把、動真格，切實把交通秩序整頓好、規范好。一要大力發展公交事業。有關部門正在抓緊研究意見。要在規范現有公交車和出租車運行的基礎上，盡快全面推行公車公營，增設公交線路，增加公交車輛和出租車輛，加密公交班次、站點，延長公交車的運行時間，切實方便群眾出行。二要完善交通設施。盡快完成臨時停車場的規劃建設，并借鑒外地做法，探索推行差別停車收費制度，在特殊地段提高收費標準，以經濟手段調控交通運行秩序。同時，盡快完成國省道及市區道路交通安全設施完善，加強電子監控，全面清理影響道路通行的障礙物和 —20— 集市。三要整頓違法行為。要劃定三輪車禁行區，逐步取締黑三輪，全面禁止機動三輪車進入市區青島路以北、南京路以南、鄭州路以東、福州路以西范圍，逐步清理黑摩的等非法營運車輛。同時，要加大對酒后駕駛，超載、超限、超速駕駛等違法違規行為的查處力度，確保交通安全。四要創新管控手段。最近濰坊市區首條可變車道試用，交警可以根據車流量調整用于直行還是左轉，大大提高了車輛通行效率。還有一些城市對安裝有五、六個紅綠燈的道路采取電腦聯網的方式，只要車輛不轉彎就可以一路通行下去。這些辦法都要研究借鑒，解決行車難、停車難問題。

第四，要在完善管理方式上有大的改觀。一方面，要講究方法，軟硬兼施。所謂“硬”，就是對于亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等城市頑疾，要采用“休克療法”，集中曝光、集中攻堅，一個一個啃掉“硬骨頭”；所謂“軟”，就是要關注弱勢群體，對小商小販、游商游販要疏堵結合，讓他們生活有出路、有保障。我在《人民日報》上看過一篇“小販與城管”的文章，文中的很多觀點我都很贊同。進城的農民謀生不易，小商小販創業艱難，沒有小販的城市缺少生氣，沒有管理的城市更是一片混亂。小商游販多是弱勢群體，我們要充分體諒他們的不易，學習濟南市化堵為疏的“地圖思路”，合理劃定部分區域讓他們規范經營，使我們的城市既充滿生機又有章可循，既規范有序又富有人性化，改變城管與小販“躲貓貓”的現狀。另一方面，要探索建立“數字城管”。目前濰坊不少縣市建立起數字城管體系，使城市管理效能大大提

—21— 升。我們也要根據財力狀況，在統籌謀劃的基礎上，搭建統一平臺，整合各類數據資源，將公安、交通、園林、環衛、防洪防汛、路燈、城管執法、建筑工程管理、市政工程管理、建筑工地管理、供熱、供氣、自來水、污水監測管理等工作一并納入數字化管理系統，高起點、高標準、高要求實施城市管理。

五、加快推進新型城鎮化，資金為上、市場為先，必須突出經營城市，堅持開放市場，努力在遵循規律、創新理念中優化資源配置，實現最佳效益

我市財政狀況屬“吃飯”財政，我們不能用擠老百姓的牙縫、擠占干部群眾公共福利的做法去建設城市、發展生產，但是城市建設又是重要民生工程，必須規劃好、建設好，錢從哪來？其實，城市本身就是一筆財富。要綜合運用土地資本、地域空間及其它經濟要素，把工作重心由建設城市轉向經營城市，形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格局。

（一）開放市場、經營城市必須搭建融資平臺，拓寬融資渠道。融資建設，實現城市大變是全國各地的普遍做法。“08諸城債”是國內首支縣級市政類企業債券，融資規模8億元；“11高密債”融資規模10億元，還有青州這些年城建融資規模上百億元，讓我深受啟示。另外，青島連近海的海面都拿去融資，甚至連我們的尹府水庫也要拿去抵押，也讓我深受觸動。國有資產經營公司要著手研究發行城投債。建設、財政等部門要抓緊研究成立城鄉建設投資公司，敢于為加快城鎮和園區建設舉債經營，變 —22— “有多少錢干多少事”為“干多少事找多少錢”，學會“花別人的錢，圓自己的夢”。作為鎮一級也不要兩眼只盯著要政策、要扶持、要資金，也要善于開動腦筋去融資，比如搞一些抵押，就可以融來部分發展資金。要發揮城鄉規劃和政府投資的“杠桿作用”，采取BT、BOT、TOT等方式，吸引有實力的戰略投資者，參與城鄉重大基礎設施建設。同時，科學引導民間投資。江蘇省南通市港閘區采取“多對一”的融資方式籌資，市民通過銀行將資金投向城市基礎設施建設，個人委托資金起點金額1萬元，期限3年，年利率3.7%，扣除營業稅后仍比同檔存款利息收入高四成左右，此舉受到市民廣泛歡迎，紛紛把“休眠資金”投向此項目，短短一月內就有4億民資“死錢變活”。我市各類存款余額315.6億元，貸款余額150.4億元，存貸比僅47.7%。希望有關部門、金融機構積極借鑒，激活民資，破解城建資金難題。

（二）開放市場、經營城市必須挖掘無形資產，拓寬資金來源。經營好城市無形資產可以回收一筆豐厚的資本。這里我舉四個例子，啟迪一下大家的思維。第一個是黑龍江省海倫市采取供熱權轉讓的辦法，吸引哈爾濱國洋公司投資2170萬元，興建了供熱能力達45萬平方米的國洋供熱廠，企業經營3年收回投資后，該市僅以130萬元的股份轉讓資金就將其資產全部收回，探索了財政增收的新形式。建設、財政部門要認真研究，打破計劃經濟模式，積極探討用市場的辦法解決這類問題，切實減輕財政壓力。第二個是廣州市政府不花一分錢，將17.5萬盞路燈全部

—23— 進行了節能改造，許多人感覺不可思議。他們的做法是引進有實力的公司投資，保持原來的電費不變，將節能節約下來的電費作為對企業分期的回報，這樣政府不多花一分錢，既讓城市夜晚變得更亮，又實現了節能減排的目標。第三個是安徽省靈壁縣城市管理不用政府花錢。他們的奇石公園內一個個十米高、市場價值300多萬元的巨大園林石，政府不投一分錢，而且還要收20%管理費，政府只是提供地點讓企業展示，景觀是社會的，石頭是企業的，實現了雙贏。他們的城市綠化帶同樣采取市場化運作辦法，樹的產權是個人的，綠是大家的，效果是全社會的。第四個是廣州花城廣場把“最貴”的地留出來做公園，上面做水景、下面掏空做商業空間和交通空間，形成20多萬平米地下商業區，既美化了市區環境，又增加了商業、交通設施，是世界最大一次性開發地下空間。希望大家改變“不給錢不辦事，給多少錢辦多少事”的觀念，在城市建設管理上充分利用市場的無形之手，盤活地上地下空間、市政、環衛、廣告和城市綠化資源，走出一條以城建城、以城養城的新路子。要市場化運作建設沿白沙河萬畝林場，其他方面也要探索市場化運作。城區北部可以鼓勵成方連片種植果樹，幾年后果木成林，綠帶成蔭，農民受益，市民受惠。

（三）開放市場、經營城市必須兼顧村莊發展，壯大村級經濟實力。今天組織城區及鄉鎮駐地村莊村支書、村主任參加會議，除了讓大家了解支持全市的規劃、建設、管理工作外，更多的是要動員大家加快村莊經濟發展。城中村和鄉鎮駐地村莊坐擁 —24— 天時、地利，除少數村莊外，大都沒有發展壯大。這里我舉三個成功村莊的例子，既有遠的，也有近的，還有我們身邊的。第一個是被譽為“天下第一村”的蘇州市華西村，堅定不移地走社會主義道路，發展集體經濟，實現了共同富裕。華西集團公司總資產超過300億元，年銷售收入超過500億元，華西村自身可用資金超過35億元，家家戶戶的資產少則數百萬、多則數千萬。第二個是中國經濟十強村之一的省內鄒平縣西王村。1998年就嘗試涉足資本市場，拿出優勢資產與北京一家大企業共同發起組建了北京先鋒糧農實業股份有限公司，2000年西王村參股的“先鋒股份”在上海成功上市，滬市淘金之后，企業發展進入快車道，通過不斷上項目和資本運作，西王村現擁有西王集團等6家企業，總資產250億元，去年實現銷售收入232.4億元，利稅20.3億元。第三個是我們城關街道的尚家疃，最大限度挖掘區位優勢，先后引進中百佳樂家超市、新世紀鞋城等知名企業，建成集美食、休閑于一體的美食休閑街，去年村集體資產3億元，集體經濟收入2100萬元，每年給村民發放待遇4000元，60歲以上老人每人每年1萬元。反觀城區許多村莊，這里我就不點名了，集體經濟吃光、分光，實在可惜。今天與會的許多村支部書記、村主任可能會說，我們與他們沒有可比性，但是作為村莊的帶頭人，大家一定要在職一任、造福一村，想方設法、千方百計帶領鄉親們致富。當前，城中村和鎮駐地村莊面臨著拆遷改造和中心社區建設的大好機遇，壯大村莊經濟、致富鄉親百姓有基礎、有條件。希望大

—25— 家搶抓機遇，切實“聚好財、管好財、用好財”。“聚好財”，就是要在所在鎮、街道、園區的指導下，立足村情、因村施策，借助拆遷改造和中心社區建設之機，理思路、定規劃、籌資金、引項目，加快建設一批新社區、發展一批新產業、形成一片新景觀、聚集一批新財富、培養一批新市民。為鼓勵村（居）發展，對改造村（居）原址內的集體存量土地，按成交價款扣除有關稅費后，80%撥付和獎勵村（居）用于發展集體經濟；對原址以外納入片區整體改造的土地，按20%留用村（居）集體經濟發展用地，主要做商業地產，政策非常優惠。建設部門要抓緊拿出158平方公里控制性詳細規劃，在這個前提下，鼓勵城區有條件、有愿望的村莊先行改造、先行發展。希望158平方公里范圍內的169個村莊超前研究、超前謀劃，借機壯大集體經濟，改善群眾居住條件，提高群眾生活水平。“管好財”，就是要學習借鑒先進村莊的經驗做法，對于村莊拆遷改造和產業發展形成的集體資產，實行“多提積累少分配，少分現金多參股”的分配方式，讓村民成為能夠獲得長期穩定收益的股民，保證村莊在暴富之后能夠長富、共富。我給大家點幾條路子，供參考。第一條是集體存量資產進行產權制度改革，依法設立由全體村（居）民持股的股份有限公司或有限責任公司，有實力的可以獨立，沒有實力的可以聯合開發企業成立新的房地產企業，依照法定程序參與實施舊村（城）改造，承擔經營風險，獲得更多的開發收益。這是舊城改造意見較以往有突破的一條，希望有實力的村莊認真研究。第二條是市里準備 —26— 在環衛保潔方面推行市場化運作，有實力的村莊可以成立專業保潔公司參與競爭，既可解決集體成員就業問題，又可借機壯大村級集體經濟。第三條是可以購買固定房產、商業房產用于出租，也就是吃租子。第四條是存銀行、生利息，可以探討借鑒剛才我講的南通市港閘區做法，村莊通過銀行將資金投向城市基礎設施建設，政府給予更多的利息收入，比一下子分光要強得多。各鎮、街道、園區要加強村莊集體資產分配的監管，特別是要做好群眾工作，今后在合理補償村民應得收益后，剩余資金一律不得均分到戶。“用好財”，就是要把村莊集體財產用在村民福利改善上，用在村莊集體事業發展上。要在全體村民及相關部門的監督下，使集體資產保值增值，決不許大吃大喝、胡支亂花、私吞亂占。在這里提醒廣大村干部，當干部必須一身正氣，只有自己行得正、走得端，說出的話才有權威，才有號召力。當前群眾之所以紛紛要求均分集體資產，主要是村干部的所作所為不能讓老百姓信服。紀檢監察部門要加大對村干部的監督力度，只要群眾有反映就要查個水落石出，決不能聽之任之、不了了之。希望各位村干部公正處事、公平待人、清廉干事，當好帶頭人，致富鄉親們，不辜負組織的信任和群眾的重托。

六、加快推進新型城鎮化，任務艱巨、使命光榮，必須突出整體聯動，堅持恪盡職守，努力在明確任務、攻堅克難中強化組織領導，全面奪取勝利

今天出臺了這么多文件，但這不等于城市規劃建設管理就走

—27— 上了規范化、制度化軌道，就能實現大的突破、質的飛躍，關鍵要抓好落實。希望各級各部門增強使命感、責任感，以令出必行、有責必擔、迎難必上的優良作風，齊心協力，共同參與，以出色成績向全市人民交上一份滿意答卷。

（一）加強領導，形成合力。市委、市政府成立清理整治違法建筑、生態商務區建設推進年、市容環境整治等多個領導小組，分頭負責各項工作的組織實施、檢查指導、跟蹤督辦、驗收考核，日常工作由玉明同志具體負責。各個領導小組辦公室要切實履行職責、發揮作用，將各項工作作為統一整體，統籌考慮、有機銜接，特別要注意將涉及到的相關政策整合起來運作，不能出現“各吹各的號”和“兩張皮”現象。領導小組各成員單位在領導分工、機構設臵、干部配備、力量組織、資金使用、工作安排等各個方面，全面向城鎮化工作傾斜。工作中，要堅持“誰家的孩子誰家抱，哪家的責任哪家擔”，決不允許出現辦事“推拖等靠”、“打太極”等現象，自覺做到接受任務不講條件，遇到困難少講客觀。各級干部特別是領導干部要在思想上、行動上與市委、市政府的決策保持一致，弘揚“五加二”、“白加黑”連續作戰的拼搏精神，不發牢騷、不找借口，敢于碰硬、真抓實干，保質保量完成各項任務。我強調一下施工組織問題。一方面，玉明同志負責，對今年的城建項目，組織建設、采購等部門在完善關鍵環節的基礎上，能縮則縮、能減則減；對今后的城建項目，要建立項目儲備庫制度，超前做好項目篩選和施工前的各項準備工作。另一方面，集 —28— 中力量抓重點，雨季前搶基礎，冬季前搶封頂，這兩個不同時期的重點對整個工程的工期和質量起決定性作用。雨季到來前抓緊把基礎做完，出了地面，即使遇到連續下雨，也不會耽誤主體施工。否則，到了雨季，基礎沒法做，勉強施工也保證不了質量。冬季到來前如果主體施工不能封頂，敞著蓋，就不能安窗戶，通暖氣，想搞室內裝修也干不成，一耽誤就是幾個月時間。

（二）強化宣傳，營造聲勢。平度電視臺、《今日平度》開設的“我們的家園”欄目，非常好。下步，新聞宣傳部門與各相關責任部門特別是鎮村兩級，要利用一切宣傳陣地，運用一切宣傳手段，把加快城鎮建設的重要意義、市委市政府的堅定決心和住房建設、土地征收等政策措施及時宣傳到戶、到人。對于識大體、顧大局、工作成效明顯的典型，要大肆宣傳報道；對不按規劃建設、不依法管理、臟亂差現象和惡意阻撓城建工作的反面典型，及時曝光，在全市上下營造“人人關心城鎮規劃、人人支持城鎮建設、人人參與城鎮管理”的濃厚氛圍。

（三）嚴督實查，強化獎懲。市委、市政府將加大考核獎懲力度，專門組建城鎮化辦公室，負責城鄉規劃建設管理工作的督查落實，考核結果作為年終評先選優和組織部門使用干部的重要依據。我們簽責任書、立軍令狀，目的是激勵干部、鍛煉干部、識別干部、培養干部，在實踐中鍛造出一批新型城鎮化工作的優秀領導人才和專業人才。如果有的干部真不適合這項工作、干不好這項工作，市委給調整崗位，既是出于對平度發展負責的考慮，—29— 也是出于保護干部、更好發揮大家所長的考慮。我送大家三句話，“世上無難事，只怕有心人”，“不怕做不到，只怕想不到”，“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”。希望鎮、街道、園區及與城鎮建設有關的部門單位領導、同志做事業上的有心人，潛心學習、研究，錘煉一身善抓城鎮建設、管理、經營的過硬本領，實現城鎮建設擴規模、上水平。

（四）強化紀律，公正辦事。要堅持陽光操作，從立項審批、規劃選址、征地拆遷、工程招投標、用工選擇、材料設備選用、工程監理、資金管理到竣工驗收都要自覺接受社會監督，決不允許違反政策規定和操作規程以權謀私。對違反紀律規定的，市委、市政府將堅決嚴肅處理，決不姑息遷就。希望大家保持清醒頭腦，做到廉潔辦事、廉潔從政，“干成大事不出事，工作出色不變色”，決不能出現“建成一批項目、倒下一批干部”的問題。這里，我特別強調要在各方面挖掘潛力，厲行節約，“重點工程重點節約”，綜合經營，各方配合，加快速度，縮短工期，杜絕拖延工期造成的巨大浪費。

同志們，美好的愿景催生動力。如何將美好的理想變為現實？答案就是四個字：真抓實干！我堅信，只要我們沉下心，鉚足勁，咬緊牙，拚命干，把這次會議的精神、出臺的文件、部署的任務全面落到實處，平度就會發生翻天覆地的變化，就會成為有生機、有活力、有魅力的城市，跨越趕超、綠色崛起、富民強市就指日可待！

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第二篇：縣委工作會議講話(印發稿)

在縣委工作會議上的講話

（2010年12月30日）

王 瑜

同志們：

這次縣委工作會議，是在國內外經濟形勢發生重大變化的特殊背景下，也是在全面完成“十一五”、蓄勢沖刺“十二五”的特殊時期召開的，承前啟后，繼往開來，具有非常特殊重要的意義。會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央省市一系列工作會議精神，全面總結工作，科學分析形勢，研究部署明年和今后一段時期的工作任務，動員全縣上下以科學發展觀為統領，搶抓黃河三角洲開發重大機遇，轉方式調結構，抓投入促轉型，在更高層次上奮力開創惠民經濟社會跨越發展新局面。

以上，9個重點企業和14個鄉鎮作了表態發言。大家的發言思路清晰，目標明確，措施有力，充分體現了搶抓機遇，奮勇爭先，科學跨越的信心和決心，聽后深受啟發。希望大家相互學習借鑒，在實現惠民科學跨越的創新實踐中再創佳績、再立新功。

今年是全面完成“十一五”的決戰之年。站在這一特殊的歷史節點上回顧極不平凡的奮斗歷程，讓我們感慨萬千。

——這是惠民綜合實力在科學跨越中不斷攀升的五年。五年來，我們始終堅持“科學發展，跨越發展”不動搖，2010年，規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入預計分別實現8

3—1— 億元、52億元和4億元，年均分別增長16.2%、19%和40.8%。今年，14個鄉鎮中有12個鄉鎮地方財政收入超過1000萬元；爭取無償資金近10億元，列全市第一位；在全市第二次科學發展觀摩中，取得了第二名的好成績，經濟增長勢頭持續強勁。

——這是惠民招商引資在激烈競爭中不斷突破的五年。五年來，我們始終堅持“工業興縣，產業強縣”不懈怠，2010年，全縣規模以上工業企業增加值，預計實現46億元，年均增長25.9%。特別是力豐機械、創源集團、國瑞實業、龍馬重工、魏橋創業等，一批過10億元、過20億元、過40億元、過50億元、過120億元大項目、好項目的成功引進和開工試產，徹底結束了惠民沒有大項目支撐的歷史。

——這是惠民城鄉建設在高點定位中不斷變化的五年。五年來，我們始終堅持“工業化，城市化”兩輪驅動不松勁，強力推進“四大片區”會戰，人口城鎮化水平達到40%。怡水龍城、國泰花園、大華超市、惠民賓館、圣豪購物、渤海革命老區機關舊址暨武定府衙恢復工程等重點項目進展順利，7.2公里的護城河環城水系景觀長廊初步形成，35個城中村的整體改造強勢推進，過去低矮的舊平房，正在被宜居宜業的現代新社區所取代，昔日的“龍須溝”正在成為城市的“新客廳”。樂安花苑、福苑社區、教育小區、衛生小區、惠民公園等一批民生項目突飛猛進，現代化新城區魅力初顯。開發區形成了“六縱八橫”的道路框架，實現了“九通一平”的配套能力，成功躋身全省最佳投資園區。文化旅游休閑區論證規劃。同時，搶抓“黃三角”開發戰略機遇，強力推進重大基礎設施建設。慶淄路、永莘路建成通車，大濟路、孫武黃河大橋、濟濱鐵路（惠民段）、濟南濱州東營高速（惠民段）、德大鐵路惠民專線等路橋工程進展順利，惠民因基礎設施落后—2— 而被邊緣化的尷尬局面正在改變。

——這是惠民民生事業在統籌兼顧中不斷提升的五年。五年來，我們始終堅持“富民強縣，關注民生”不偏離，2010年，城鄉居民存款余額、農民人均純收入預計分別達到46億元和6861元，年均分別增長15%和13.35%。堅持“小財政構筑大民生”，扎實推進水路橋、醫學保等民生工程。成功創建“全國綠化模范縣”，全縣綠化覆蓋率保持在45.6%以上；成功躋身全國小型農田水利建設重點縣，10萬畝農田末級渠系建設將于明年完成；成功列入新型農村社會養老保險制度試點縣，全縣近10萬名60歲以上農民每月可領到55元的基礎養老金；扎實推進災民倒房恢復重建，6806戶居民倒房重建工作全面完成，全省部分市縣災民倒房恢復重建工作現場會在我縣召開；深入開展“情暖萬家1+1”活動，集中幫扶1363戶困難家庭，一批群眾關心的熱點難點問題得到有效解決。同時，著眼由“保穩定”向“創穩定”轉變，不斷拓寬信訪渠道，切實加大嚴打整治力度，一批影響社會穩定的矛盾和問題得到有效化解，重大敏感案件依法得到妥善處理，社會大局持續保持穩定。我縣被省委省政府授予全省信訪工作先進縣，被市委市政府記集體二等功。

此外，經過深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動洗禮，各級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力進一步提高，黨的思想、組織和黨風廉政建設顯著增強，人大、政協履職更加富有成效。

五年辛勤耕耘，五年春華秋實。五年的發展變化，銘刻著63萬干部群眾不跟風、不盲從、不氣餒，凝心聚力、苦干實干的前進足跡；銘刻著63萬干部群眾永不服輸、永不言敗、永不放棄，解放思想、銳意創新的澎湃豪情。這是中央省市委一系列重大決策部署在惠民的具

—3— 體體現，更是市委市政府強力突破、重點幫扶的生動實踐。回顧五年極不平凡的歷程，我們要倍加珍惜，來之不易的科學跨越的發展態勢；我們要倍加珍惜，來之不易的特色惠民建設的成功經驗；我們要倍加珍惜，來之不易的穩定和諧的社會環境；我們要倍加珍惜，來之不易的安定團結的政治局面，順勢而為、乘勢而上，力爭早日把跨越發展的美好愿景變為現實，為惠民63萬干部群眾謀求更大福祉。

明年是奮力沖刺“十二五”的奠基之年。站在這一特殊的歷史節點上，我們必須認真思考，應該把一個什么樣的惠民帶入“十二五”？再經過五年的努力，現代新惠民將是一個什么樣子，我們應該有何作為？明年及“十二五”時期，惠民的經濟社會發展，應該確立怎樣的奮斗目標，如何在更高的起點上強力推進科學跨越？

我們有能力走到現在，更有能力走向未來。經過五年的苦干實干拼命干，惠民既匯聚了區位、資源、產業、體制機制等基礎條件，又擁有了政策、投資、市場等寬松環境，惠民經濟社會發展已經邁入了厚積薄發、加速崛起的新階段。面對區域競爭的新態勢，面對人民群眾的新期待，我們必須立足更高的平臺審視自我，站在更大的空間謀劃發展，更加堅定科學發展、跨越發展信心不動搖，始終堅持追求卓越、勇攀新高不改變，努力以爭分奪秒的速度、信心百倍的干勁、破釜沉舟的勇氣，干出一片新天地，再上一個新臺階。

基于這樣的定位，縣委對明年全縣工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統攬全局，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央省市一系列工作會議精神，緊緊圍繞“奮力沖刺十二五，躋身全省先進縣”目標定位，以轉變經濟發展方式為主線，以深化改革創新為動力，大力實施“一年大建設、三年大發展、五年大跨越”三步走戰略，扎實開展—4— “大項目建設年”、“效能效率提高年”、“深入基層年”、“干部作風建設年”四項活動，堅定不移地走工業化、城市化、城鄉統籌一體化“三化”之路，精心打造“孫子故里，綠色惠民”，“田園風情，生態水城”兩個品牌，全力推進經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展。具體工作中，突出打造六個新優勢。

一、轉方式調結構，必須以思想觀念的大解放，打造“思維理念”新優勢

最解放的思想指導最前瞻的實踐，最開明的觀念開創最生動的局面。要加快惠民跨越發展，當前和今后一段時期，必須繼續以解放思想為先導，大力度、深層次、全方位地推進各個領域的改革創新，努力以思想的大解放促進經濟社會的大跨越。

一要把握大勢，創新創造。“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。當前，中央正以“刻不容緩”的緊迫感拉開“轉變經濟發展方式”的大幕。這是中央深刻把握發展大勢、著眼全局和長遠作出的重大戰略部署，也是“十二五”規劃的核心內容。轉方式調結構關鍵是轉觀念調思路。各級領導干部必須時刻保持清醒頭腦，自覺站在國家戰略層面的制高點上去謀劃大勢，分析形勢，堅定不移地把思想解放的成果體現和落實到轉方式調結構的要求上來，必須轉、必須調，高起點轉、高標準調，堅決打贏轉型升級攻堅戰。同時，我們必須清醒地認識到，在轉方式調結構的大背景下，資金、土地、人才等瓶頸制約越來越明顯，這也是其他地區面臨的共性問題。面對這些問題，誰破解的力度大，誰的發展速度就快；誰破解的時間早，誰的發展成效就大。要進一步強化“發展的差距就是解放思想的差距、就是改革創新的差距”這一認識，在全縣范圍內廣泛開展“勇于改革創新，奮力攻堅克難”

—5— 大討論活動，破除求穩怕亂、墨守成規，小富即安、小成即滿，畏難發愁、推諉扯皮等陳舊觀念的束縛，堅持不懈地向創新要動力、要活力、要競爭力，不斷把人們的思想帶入一個新境界，把工作提高到一個新層次。

二要搶抓機遇，敢拼敢搶。機遇是最寶貴的發展資源和實現跨越的跳板。轉方式調結構要求發展高端高質高效產業，黃河三角洲開發定位是高效生態，這使縣域經濟在新一輪綠色經濟、循環經濟、低碳經濟發展上，站在了同一起跑線上。而對于惠民來說，由于傳統工業占比較小，我們既沒有工業大縣艱巨繁重的節能減排任務，又獲取了直接對接高端、對接高效、對接生態的難得機遇，這為輕裝上陣，直線超越提供了可能。同時，我縣是全國糧食生產先進縣、全國生態農業示范縣、全國綠色模范縣，農業基礎扎實，生態環境良好；是省級歷史文化名城，文化底蘊豐厚，發展旅游服務業有得天獨厚的條件；是省財政直管試點縣，各種有利條件正在逐步顯現。特別是通過深入開展“創先爭優”、“學標兵爭一流”活動，通過招商引資、工業興縣、城市建設具體實踐的洗禮鍛煉，全縣廣大干部群眾的自信心進一步提振，自豪感進一步增強，發展氛圍進一步濃厚，這為實現科學跨越奠定了堅實基礎。

狹路相逢智者勝。當前，中央“十二五”規劃即將出臺，人力物力的調配，資金的流向，都將圍繞這一戰略規劃迅速展開。我們必須迅速找準惠民發展與上級政策的對接點，超前策劃、論證、儲備一批高水平大項目，積極與中央省市搞好對接，抓住第一時間，搶出第一效益。要以“早”爭主動，對發現了的機遇，看準了的事情，抓緊決策，早計劃，早部署，贏得先機。要以“搶”爭主動，形勢逼人，機—6— 遇不等人，要不等不靠，全力以赴，分秒必爭，努力以“把天捅個窟窿”的勇氣，“殺開一條血路”的膽量，闖出一片海闊天空的新天地。

三要高點定位，奮力趕超。實事求是地說，經過近幾年的苦干實干拼命干，惠民的經濟社會發展產生了明顯變化。但與發達地區相比，歷史欠帳多、工業基礎弱、財力狀況差、重大基礎設施建設滯后的主要矛盾還沒有得到根本解決。越是條件差、起步晚，越要境界高、標準高。歷史和時代注定了我們是艱苦創業的一代，是實干奉獻的一代，是徹底打贏惠民翻身仗的一代。全縣上下要把這種責任刻在骨子里、融到血液中，以惠民干部群眾獨有的“精氣神”，充分彰顯“鋼鐵之師”的戰斗風范和“敢于亮劍”的英雄氣概，全面掀起新一輪快發展、比發展、搶發展的熱潮，高速推進惠民科學跨越實現更大突破。

二、轉方式調結構，必須以特色產業的大集聚，打造“高端提升”新優勢

后發達地區要實現跨越發展，支撐點在大項目，突破口在大產業，主渠道在產業集聚。要按照“大企業引領，大項目支撐，集群化推進，園區化承載”的發展思路，不斷膨脹產業規模，延伸產業鏈條，堅定不移地走高端高質高效產業發展之路。

一要招引高端項目，拓展產業集群。要圍繞“高端產業，產業高端”招商選資。戰略高度決定發展速度。要按照“引進一個項目，提升一個產業”的思路，結合惠民發展實際，找準國家產業政策和產業轉移的對接點，站在全國制高點上，堅定不移地瞄準大集團、大公司，特別是全國500強和世界500強企業，積極尋找雙方的“共同興奮點”和“利益交集區”，聯高聯外聯強，努力引進“一劍封喉”的重量級項目，實現“四兩撥千斤”的功效。要圍繞“延伸產業鏈，—7— 培育產業群”招商選資。立足裝備制造、新型能源、鋁精深加工、高檔裝飾紙等優勢產業，堅定不移地以“大項目—產業鏈—企業集群—產業基地”為主攻方向，圍繞與產業有較強關聯度的企業，在全國范圍內集中招商，提高精深加工水平，做強產業鏈終端。要圍繞“高效、生態”招商選資。環境是最稀缺的資源，生態是最寶貴的財富。要把發展經濟決不能以犧牲環境為代價作為紀律底線，以高質量完成“海河迎查”為契機，嚴把投資強度、環保系數、科技含量、企業規模等標準，對不符合標準要求的，再大的項目、再多的利稅，都堅決拒之門外，努力使惠民的天更藍、地更綠、水更清、人與自然更和諧。

二要培植高端企業，膨脹產業集群。一個高端企業特別是大企業，可帶動一方產業，改變一個區域發展的命運。要突出培育大企業、大集團。研究實施全縣大企業發展戰略計劃，每年從全縣范圍內評定出10強企業，建立縣級領導分包建設責任制，在土地、融資、供電、人才等方面優先考慮、重點傾斜，全力以赴支持企業做大做強。當前，要突出對魏橋創業、創源集團的支持力度，加快形成煤炭物流、鋁鎂合金、陽極碳塊、汽車輪轂于一體的鋁精深加工產業。突出對龍馬重工、力豐機械的支持力度，強化與沈陽機床、三一重工、齊齊哈爾機床的合作，加快形成高端重型數控機床、焊接切割自動化設備、高鐵鑄件、機床鑄件、風電鑄件于一體的裝備制造產業。突出對國瑞實業的支持力度，加快形成高檔裝飾紙產業。突出對天利新能源的支持力度，加大光伏、光熱產品研發力度，加快形成新型能源產業。同時，分產業篩選出一批主營業務收入過億元企業，做好規劃指導，實行“一企一策”扶持，使每個產業都培育幾家規模大、帶動能力強的龍頭企—8— 業。在此基礎上，以全面完成企業改革改制為契機，以做大做強龍頭企業為突破口，輻射帶動紡織服裝、板材加工、化纖繩網等傳統產業提層次、擴規模、增效益，培植一批小而專、小而精的民營企業群體，加速形成獨具惠民特色的集群經濟。要著力加強科技創新、研發合作。按照“大企業抓自主研發，中小企業抓產學研結合”的原則，加強與高校、科研院所開展多種形式的產學研合作，積極引進、轉化先進科研成果和技術，努力形成“以政府為引導、以企業為主體、以市場為導向”的產學研合作創新體系。2011年，力爭30%的骨干企業建立技術中心。要積極培植高效生態農業。在穩定糧食生產的基礎上，立足惠民資源優勢和產業基礎，突出綠色有機特色，加大政策引導、科技服務、資金投入等力度，大力實施“品牌農業”戰略，力爭明年全縣“三品”認證農產品達到40家，其中有機認證農產品達到8家。同時，堅持以工業化理念謀劃農業，按照“區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展”的要求，積極穩妥地推進土地合理流轉，發展壯大農村合作組織，著力做大做強天禧牧業、順風肥牛、六和科技、中惠食品、長青木業、云淞源科技等重點龍頭企業，培育發展畜牧、蔬菜、食用菌三大特色農業生產基地，真正形成龍頭帶基地，基地連農戶發展格局，實現增收富民的成效。

三要完善高端配套，培育產業集群。一方面，要本著拓展、提升、文明、生態、現代的城市建設理念，努力打造宜居宜業宜休閑的創業寶地，提升城市為企業發展服務的價值和品位。另一方面，牢固樹立“服務企業就是服務經濟、就是服務惠民長遠發展”意識，積極配套完善城市服務功能，大力繁榮發展現代服務業。搶抓國家調整振興物流業和我縣被列為全省第三批農村交通物流試點縣機遇，突出抓好新公共汽車站、現代物流管

—9— 理中心、鼎盛汽車配件、農資大市場等重點項目的建設和管理，規劃建設繩網物流園、煤炭物流園和生物醫藥物流園，努力把惠民建設成輻射周邊的商貿物流基地。順應消費升級趨勢，加大招商宣傳力度，著力引進國際品牌、全球百強的商業連鎖企業，新增一批中高檔大型商貿中心，突出抓好溫泉文化博覽園、圣豪購物、惠民賓館等配套服務設施建設，進一步提升惠民城區商貿服務業發展水平。加快推進在建房地產項目建設，積極引進知名房產企業，著力開發建設特色精品樓盤和居民小區，引導房地產業穩定健康發展。同時，拓創服務業發展領域，加快發展金融、中介等生產性服務業，打響“創業在惠民、居住在惠民、休閑在惠民”品牌。

三、轉方式調結構，必須以城鄉建設的大推進，打造“一體發展”新優勢

加快一體發展，是結構轉型所迫、人民群眾所盼。要按照“拓展空間、完善功能、提升內涵、突出特色”的思路，繼續大力推進“四區聯動”（老城區、新城區、開發區、旅游休閑區），深入開展“四城同創”（全國旅游強縣、國家園林城、國家衛生城、省級文明縣），加快建設宜居宜業宜休閑的“文化名城、秀美新城”。

一要堅持全域規劃，拉大發展框架。規劃是城市發展的靈魂。要突出“全域規劃”理念。按照“重點突破，組團發展，城鄉一體，梯次推進”的戰略取向，對全縣1357平方公里的版圖進行全面規劃，真正做到各項工作有章可循、有序推進，堅決防止盲目發展、無序建設。要突出“產業布局”理念。在對整個縣域產業、用地、城鄉建設、生態環境等進行統籌布局、一體規劃的基礎上，以龍馬重工、力豐機械為重點，突出做好裝備制造業基地和循環經濟園區的規劃設計；以魏橋創業、創源集團為重點，突出做好17平方公里鋁精深加工產業園區—10— 規劃設計。同時，根據產業特點和發展趨勢，對所有鄉鎮，分別明確功能定位、區劃范圍，帶動產業集中科學布局。要突出“融合發展”理念。按照“城在水中，水在綠中，人在景中”的發展定位，完善實施“黃河水進城”工程，高檔次推進“三河三湖”（護城河、幸福河、土馬沙河，惠民公園、水上體育公園、開發區配套區公園）等水系景觀規劃開發，著力打造“田園風情，生態水城”的秀美景觀。按照構建便捷高效大交通圈發展定位，開工建設老城區北外環，加快形成環城路網體系；結合新城區、開發區道路建設，對老永莘路進行升級改造，著力打造四區相連的高標準景觀大道，努力形成“一軸四環多線”的發展大框架。要突出“精品設計”理念。堅持將旅游元素納入到城市規劃之中，重點保護、修復、打造一批精品文化街區。將鼓樓街規劃建設成為仿古文化一條街，將文化街規劃建設成為蘇州風情街，將文安東路建設成為特色美食一條街。同時，結合孫子故園、影劇院、菜市場整體開發，規劃建設集休閑、購物、旅游、餐飲、文化、娛樂于一體的綜合性商業步行街，努力做到一街一形象，一街一品牌。

二要堅持特色建設，彰顯城鎮品位。特色是城市永恒的生命力。要強勢組織好“特色片區”建設。開發區，不斷加快路網、管網、綠網等基礎設施建設，加快5平方公里綜合配套服務區建設，加快裝備制造、高檔裝飾紙產業園區和水上體育公園等重點項目規劃論證，全力打造黃河三角洲裝備制造業基地、循環經濟園區。新城區，按照拉動老城區、配套開發區、城鄉一體化工作思路，加快推進在建項目，全力打造融政治中心、文化中心、商業中心和城鄉統籌示范區于一體的現代化生態園林新城。老城區，扎實推進大拆遷、大開發，做足古韻、水系、綠色、景觀文章，全力打造特色獨具的生

—11— 態古水城。要強勢組織好“特色鄉鎮”建設。結合產業布局規劃和“特色名鎮”創建，各鄉鎮要充分利用資源、區位、人力等優勢，積極引進大項目、好項目，盯緊1—2個主導產業，全力做大做強，努力形成一鎮一品、一鎮一特色，“百花齊放、百家爭鳴”的發展格局。要強勢組織好“特色社區”建設。按照“合村并點，配套建設，先行試點，逐步推開”原則，每個鄉鎮至少建設一處特色鮮明、功能完善的農村新社區，大膽探索農村宅基地臵換工作，鼓勵引導農民向農村社區集聚。以文明村、衛生村等創建為載體，以村容村貌整治為重點，按照“戶裝、村清、鎮運、縣處理”模式，逐步實現垃圾無害化處理，逐步改善城鄉居民生產生活環境。同時，持續加大投入，不斷提升小型農田水利建設水平，努力完成鄉村公路和危橋改造任務，強力推進城中村改造、農村住房改造和危房改造等工程建設，全面提升新農村建設水平。

三要堅持加大投入，完善基礎設施。區位不能移動，但可以提升。提升的關鍵就是搶抓黃河三角洲開發歷史機遇，千方百計地爭、奮發有為地干。對已經完成線路編制工作的濟南濱州東營高速（惠民段），要積極推動，盡早開工，及早見效；對尚處于規劃階段的濟濱鐵路，要提前對接，爭取合理線型，確保惠民利益最大化；對省已經批復的德大鐵路惠民專線，要積極尋求合作伙伴，確保專線與德大鐵路同時竣工、同時投入使用。此外，要抓緊啟動孫武黃河大橋建設，打通惠民連接鄒平、濟南的交通要道，為承接發達地區輻射提供便利。在完成大濟路南段工程基礎上，盡早做好樂胡路改建和濱惠大道升級立項工作，進一步優化交通環境，不斷提升惠民在黃河三角洲開發中的戰略地位。

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四、轉方式調結構，必須以體制機制的大創新，打造“內力驅動”新優勢

體制機制創新是率先獲得發展機遇的重要保證，也是推動跨越發展的不竭動力。要堅持向改革要動力，向創新求突破，真正把蘊藏于體制機制創新之中的潛力充分挖掘出來，最大限度地獲取率先突破效應，謀求更為廣闊的發展空間。

一要實施重點區域帶動戰略。對四大片區，明確發展定位，配齊配強班子，進一步研究放權放責放事放利的具體意見和措施，真正做到怎樣有利于發展，就怎樣設臵權力分工；誰能把事情辦好，就把權力交給誰，建立職能明確、責權統一的管理體制。對“四大鄉鎮板塊”，大膽探索擴權改革，加大政策扶持、干部配備、資源配臵力度，通過強強聯合、以強帶弱等形式，加快培育“鎮級縣”，不斷釋放鎮級發展活力。同時，牢固樹立“規劃至上”和“鎮當城建”理念，按照“適度超前，布局合理，穩步推進，分步實施”原則，搶抓重點開發機遇，加快載體建設，提高融資能力，培植主導產業，迅速拉開框架，努力形成跨越發展的重要載體和新的平臺。

二要創新文化旅游開發機制。抓旅游就是抓發展方式轉變。在鞏固“孫子故里，綠色惠民”品牌基礎上，委托全國一流規劃設計單位，對4平方公里的文化旅游休閑區進行論證規劃，在全縣形成以“四大片區”為主體，以魏集、胡集、石廟、大年陳民俗生態旅游為支撐的城鄉旅游發展格局；按照彰顯歷史文化底蘊、再現古城昔日風貌的原則，對惠民古城進行整體包裝，全面推介。成立旅游開發指揮部，整合資源，統籌管理，大力實施景區提升工程，加大旅游市場營銷力度，不斷豐富兵學旅游、紅色旅游、民俗旅游、生態旅游、休閑度假等旅

—13— 游門類。成立專門機構，挖掘深厚文化底蘊，搜集整理歷史文物資料，積極打造獨具惠民特色的旅游產品，努力使惠民旅游成為支柱產業、富民產業。

三要破解經濟發展瓶頸制約。融資方面，充分發揮銀行融資主渠道作用，深化政銀企對接力度，加快推進農村信用社改制步伐，積極開拓銀團貸款、助保金、產業鏈信用貸款等貸款新產品，保證信貸資金及時到位。扶持發展小額貸款公司和貸款擔保公司，引導和鼓勵社會資本參與到城市建設、社會事業和新農村建設之中，逐步建立以銀行貸款為主、社會投資為輔的“一主多元化”融資體系。同時，成立企業上市指揮部，制定上市計劃，積極支持有實力、有意愿的企業盡快上市。土地方面，堅持“以畝產論英雄”，不斷提高投資密度和土地利用的集約化程度，堅決杜絕圈而不用、圈大用小等浪費土地行為。不斷挖掘土地潛力，充分利用舊城改造、城鄉土地增減掛鉤等方式，臵換建設用地指標，緩解用地緊張矛盾。同時，積極向上爭取用地指標，力爭將魏橋創業、龍馬重工、國瑞實業、創源集團、力豐機械等重大項目列入國家重點項目，爭取土地指標“點式供應”。人才方面，把職業教育作為培養高技能人才的主渠道，加快新城區萬人職業學校建設，積極探索校企共建實訓基地、企業參股入股、訂單培訓等校企合作模式，從源頭上解決企業用工難問題。把引進高層次人才作為解決急需緊缺人才最快捷、最有效的途徑，本著“不求所有，但求所用”原則，采取項目攻關、短期合作、兼職、講學等多種形式，吸引更多人才來惠民創業發展。

五、轉方式調結構，必須以民生事業的大改善，打造“共建共享”新優勢

萬物人為本，萬事民為先，民生事業大于天。要牢固樹立“民生—14— 為先、民生為要、民生為重”理念，把群眾的事情看得比泰山還重，用心了解社情民意，誠心幫助解決困難，與全縣老百姓一道，共建共享，共享共建，上下同欲，共筑和諧。

一要聚集民意，尊重群眾。發展的方向比速度更重要。縣委縣政府連續三年在全縣范圍內廣泛開展了“社情民意”大調研活動，得到了群眾熱情擁護，取得了明顯成效。對今年在社情民意調研中，群眾反映突出的77個問題，縣委縣政府專門聽取了匯報，并對任務進行了分解，部分問題納入了明年的重點工作盤子。希望牽頭領導和責任部門一定要高度重視，能立即解決的要立即解決，不能立即解決的，也要給群眾一個說法，逐步解決，真正做到老百姓有所求、有所盼，黨委政府就有所應、有所為。老百姓是最講感情的，心與心的溝通、情與情的交流，最能感化人、凝聚人。縣委把今年確定為“深入基層年”、“干部作風建設年”，就是希望各級黨員干部尤其是領導干部，要帶著對老百姓的深厚感情，下村莊、入企業、進社區，掏出心窩與最基層的群眾面對面溝通、心貼心交流，努力形成尊重群眾的制度安排，不斷完善“問政于民、問需于民、問計于民”的長效機制。

二要排憂解難，關心群眾。在統籌抓好文化體育、計劃生育、殘疾人和老干部等社會事業基礎上，結合強力推進“四大片區”開發和城鄉統籌發展，加快機關干部職工、中小學教師住房和下崗困難職工廉租房、經濟適用房建設，逐步解決住房難問題；結合深入推進“大項目建設年”活動，不斷拓展城鎮下崗職工和農村富裕勞動力就業崗位，逐步解決就業難問題；結合一中新校區和九年一貫制學校建設，優化教育布局，逐步解決城區班額過大、上下學交通擁擠、城區駐地居民孩子上學難問題；結合新醫療區建設，進一步加大人才引進和政

—15— 府投入力度，逐步解決看病難、看病貴問題；結合扎實開展“情暖萬家1+1”活動，真情關愛弱勢群體，努力讓所有的人都過得去，讓更多的人過得好。同時，根據財力增長，不斷增加干部職工的工資收入，努力讓惠民老百姓的日子一年比一年富裕，心情一天比一天舒暢。

民生關乎民心民意，關乎人心向背。要身入基層、身入群眾，更要心入基層、情入群眾，絕不能把為群眾辦實事、辦好事當作慈善事業，更不能視為對群眾的恩賜。特別是新型農村社會養老保險試點工作，關乎千家萬戶，涉及群眾切身利益，一定要按時啟動，全面發放、確保把好事辦好。

三要維護穩定，保護群眾。為官一任保一方平安。如果連老百姓的安全感都無法保證，那就是失職、瀆職、不稱職。要用群眾工作法統攬信訪穩定工作，以全力爭創“平安山東建設先進縣”為目標，以扎實推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作為契機，建立健全“大防控”體系、“大調解”機制、“大信訪”格局，全力抓好社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解等工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力實現百姓安居樂業、社會安定和諧。同時，扎實做好生產安全、交通安全、校園安全、食品藥品安全工作，集中開展對煙花爆竹、道路交通等重點領域的安全生產專項整治，全力遏止安全生產事故發生，切實保護人民群眾生命財產安全。尤其是當前，“兩節”、“兩會”將至，各級一定要高度重視，及早部署，超前預案，狠抓落實，確保重大節會期間不出現任何紕漏。

六、轉方式調結構，必須以干勁作風的大轉變，打造“求真務實”新優勢

跨越發展的目標已經明確，思路已經清晰，藍圖已經繪就。要把—16— 目標變成實踐，把藍圖變成現實，最根本的就是真抓實干、狠抓落實。

一要用鋼班子帶出鐵隊伍。干部隊伍是事業興衰成敗的關鍵。明年是縣鄉村三級換屆之年，換屆工作，涉及到每名同志的進退留轉，要教育引導各級領導干部以寬廣的胸懷、平和的心態，正確對待自己的進退留轉，自覺服從組織安排，堅決防止各種不正之風，努力營造風清氣正的用人環境。有為才能有位、有位必須有為。要教育引導廣大干部自覺地把個人的命運與當地事業的發展結合起來，全身心地投入到惠民科學跨越的大業中去，以扎實有效的工作和良好的業績，接受組織的考驗和人民群眾的選擇。在干部的選拔任用問題上，縣委的態度非常明確，堅決貫徹落實“四項監督制度”，旗臶鮮明地倡樹“以人品論高低，以發展論英雄，憑實績用干部”的用人導向，堅持品行為本，用靠得住的干部；堅持責任為重，用敢負責的干部；堅持務實為要，用肯實干的干部；堅持民意為上，用口碑好的干部；堅持廉潔為貴，用嚴于律己的干部，全力打造傾心于惠民發展、忠誠于惠民人民的鋼鐵隊伍。當前，惠民正處于科學跨越的關鍵時期和攻堅階段，鋼鐵隊伍必須有堅不可摧的意志、摧枯拉朽的斗志，一切以惠民老百姓的利益為重，充分發揚“不怕苦、不怕累、不怕難、不怕險”的精神，充分發揚“晴天搶著干、雨天巧著干、晚上挑燈干、節假日加班干、合理安排科學干”的作風，不管一線二線，一切為了前線，合力攻堅、決戰決勝。

二要用鐵紀律優化軟環境。抓環境就是抓發展、抓跨越。在區域競爭日趨激烈的今天，我們必須清醒地認識到，雖然我們經過堅持不懈地狠抓環境建設，總體取得了一定成效，但仍有一些問題必須引起高度重視，切實加以解決。比如，個別單位服務意識不強，—17— 主動服務不夠，辦事效率、服務質量不高的問題；個別單位追求部門利益和個人利益，無利不作為，有利亂作為的問題；個別單位對一些審批收費項目明放暗收，“小進大不進，授權不充分”的問題；個別單位股室負責人和工作人員素質低、形象差，存在吃、拿、卡、要問題，等等。這些問題暴露的是部門和干部的作風問題，骨子里是大局意識差、思想不端正，缺乏對惠民的真愛，缺乏對惠民63萬人民的真情。“老不換思想就換人，老不變作風就變位”。在發展環境問題上，縣委態度堅決、旗臶鮮明，對那些苦口婆心打招呼仍然不聽、仍然以身試法的人，必須“揮淚斬馬謖”，發現一個堅決查處一個。

同時，各級要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，教育引導廣大干部始終堅守黨紀國法的紅線、廉潔從政的防線、道德操守的底線，秉公用權、廉潔自律、干凈干事，努力在全社會樹立公道正派、作風扎實、清正廉潔的良好形象。要深入開展“創先爭優”活動，全面落實《關于進一步加強基層組織建設的意見》和《村級組織活動場所及黨建示范點建設實施辦法》等六個辦法，扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，統籌推進基層黨的建設，夯實科學跨越的基層基礎。要深入開展 “效能效率提高年”、“深入基層年”、“干部作風建設年”活動，嚴格落實《關于進一步加強和改進黨員干部作風建設的意見》和《進一步規范部門資金收支管理實施方案》要求，抓班子帶隊伍，強服務提效率，全力打造全省發展環境最優縣。

三要用硬督查檢驗新業績。督查出實效，考核出實績。要圍繞惠民發展實現更大突破的目標定位和工作重點，修改完善以考核重點領域、重大項目和特色建設為主要內容的差異化、標準化考核評價體系，全面納入目—18— 標管理，推動全縣上下迅速抓好落實。督查部門要立足考核評價體系轉變，制訂目標任務分解表，切實做到每一項任務都有清晰的目標，每一個項目都有明確的責任單位和具體的責任人，真正使重點任務分解表成為各級狠抓落實的時間表、人人看得明白的路線圖。同時，要進一步加強督查力度，既查工作力度，又查實施進度，更查落實程度，通過強有力的督查，使全縣廣大干部群眾“闖”的魄力更大，“搶”的意識更強，“爭”的勁頭更猛，以更快的節奏、更高的效率、更扎實的工作，全面完成縣委縣政府提出的各項目標任務。

元旦、春節將至，各級各部門要統籌兼顧，認真扎實地做好當前各項工作。特別是要深入基層、深入實際，廣泛開展送溫暖、獻愛心活動，為群眾排憂解難。同時，各級領導干部要帶頭嚴格執行黨風廉政建設各項規定，堅決抵制各種不正之風，確保過一個歡樂、祥和、文明、節儉、廉潔的節日。

同志們，站在新的更高起點上的惠民，因歷經艱辛而意志更加頑強，因承受磨難而信心更加充足，因戰勝考驗而思路更加堅定。讓我們在市委市政府的堅強領導下，以“鳳凰涅槃”的勇氣，以“壯士斷臂”的魄力，以“時不我待”的精神，再鼓干勁，再加措施，再掀高潮，不負群眾重托，不辱歷史使命，為早日把惠民建設得更加和諧、更加富裕、更加文明而共同奮斗！

最后，在元旦佳節即將來臨之際，向大家致以節日的問候,祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂、幸福安康!講完了，謝謝大家！

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第三篇：2009年政府工作報告[最終印發稿]

雙 灤 區 八 屆 人 大 四次會議文件（24）

政 府 工 作 報 告

——2010年3月17日在雙灤區第八屆人民代表大會第四次會議上

雙灤區人民政府區長

楊 猛

各位代表：

現在，我代表雙灤區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2009年工作回顧

過去的一年，是雙灤積極應對金融危機挑戰的困難之年，也是贏得挑戰、完成繁重任務的勝利之年。面對復雜多變的發展環境，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“再次創業，建設全省經濟社會發展強區”的宏偉目標，按照“12345”發展思路，以“三個十”工程和十六個重點專項為工作主線，扎實做好“保增長、調結構、強基礎、惠民生”各項工作，圓滿完成了區八屆人大三次會議確定的各項目標任務，鞏固和擴大了經濟社會持續快速發展的良好勢頭。

——整體經濟逆勢實現新跨越。一是主要指標強勁增長。地區生產總值完成74.35億元（含西地鄉），按08年可比口徑增長12.1%，完成年計劃的100%；全部財政收入（含西地鄉）完成6.4

億元，同比增長16.8%，在全市縣區財政收入普遍較差的情況下，超額完成任務；全社會固定資產投資完成70.03億元，同比增長10.1 %，是歷史上投資規模最大的一年；全社會消費品零售總額完成7.03億元，同比增長15.2%；城鎮居民可支配收入達到13378元、農民人均純收入達到4593元，同比分別增長10.3 %、10.6 %；人口自然增長率控制在6.5‰以內，使區人大八屆三次會議確定的各項主要指標圓滿完成。二是項目建設取得重大突破。全年共實施千萬元以上項目49個，其中億元以上項目17個，列入省、市重點項目7個，項目當年開工率81%。

——新型工業發展后勁夯實。一是產業聚集區發展壯大。聚集區面積擴大到40平方公里；采用“政府直管、鎮園合一”模式，成立了副處級聚集區管委會；投資2.62億元，新收儲土地3000畝，新修園區道路3000延長米，部分區域實現“五通一平”；聚集區控規、產業規劃、環評規劃已基本編制完成；《雙灤釩鈦產業聚集區招商引資優惠政策（試行）》制定出臺，招商融資平臺作用充分發揮；幫扶重點企業融資貸款5.5億元，有效緩解資金短缺問題；在新釩廠、釩電池等主導產業項目加快推進的同時，總投資18億元的50萬噸鋼管、50萬噸活性石灰、200萬噸氧化球團等重大產業支撐項目落戶園區，聚集區入駐企業達到69家，實現產值254.7億元，在全市工業總產值中所占比例達到25.8%。二是科技研發能力增強。投入資金850萬元鼓勵重點產業技術創新，是2008年的7倍；液流電池工程研究中心、全釩液流電池應用技術研究中心、與河北農大區校戰略合作等科技服務平臺實質推進；“中國釩鈦新材料高新技術產業化基地”正式獲批；釩電池、釩清潔提取、非晶硅太陽能鍍膜等列入省、市重大科技支撐項目。三是礦業整治整合取得實效。按照“扶大壓小、綜合采

選”的原則，礦產資源綜合利用示范區內5家鐵選企業整合基礎工作基本完成；建龍礦業公司完善了選磷、選鈦系統，進一步提高了綜合開發利用率，被評為市級“花園式”優秀礦山企業；大力實施“百礦披綠”、“廢水還清”工程，尾礦庫綜合治理見到實效。到2009年底，全區在冊工業企業達到219家，規模以上工業企業49家，累計實現產值264.8億元，增加值57.81億元，同比增長12％。

——旅游商貿產業高端起步。一是文化和休閑旅游產業快速發展。加快建設以文化休閑旅游產業為核心的灤陽休閑度假園區，園區戰略性規劃編制完成；投資120萬元使雙塔山森林公園景區提升為4A級；投資12億元的盛世王朝文化產業園項目已列入全省16個重點文化產業項目；總投資1.2億元的元寶山滑雪場項目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增強了我市冬季休閑旅游吸引力；投資1.5億元的元寶山山地體育文化公園練習場完成場地平整；全市首家五星級酒店、國際老年公寓項目主體施工。全區休閑旅游產業骨架基本建立；精心組織“彩色周末”系列活動30余場；迎新春文藝晚會、第四屆中國青少年藝術節承德賽區頒獎晚會、“美麗河北、魅力雙灤”詩歌大賽等大型文化活動成功舉辦；雙塔山遼塔、琳霄觀申報第七批全國文物保護單位已經啟動。二是商貿物流產業活力增強。依托松獅線建設的有利契機，積極推進雙豐鋼鐵、興廈水泥、糧食儲備庫企業轉型，建設集鋼材市場、糧食儲備、汽修汽配、石油倉儲、礦山機械、客運中轉等為一體的三岔口商貿物流園區；投資8875萬元的中石油油庫項目開工建設；投資18億元、建筑面積30萬平方米的隆基泰和國際廣場開工奠基，建成后將成為全市規模最大的特色商業廣場；投資6800萬元的博冠物流項目檢修檢測車

間建成投用；投資7000萬元的天力建材城、礦山機械城正式營業，形成了新的經濟增長點。

——城市主體框架進一步拉開。一是城區面積不斷擴大。隨著西地鄉劃歸，行政區劃面積擴大到452.1平方公里，總人口14.2萬人，行政村增至63個、社區17個，建成區面積達19平方公里，比2005年擴大10平方公里，按照承德市總體規劃，我區城區規劃面積擴大到59平方公里。二是城市規劃實現全覆蓋。堅持以規劃為引領，開展了覆蓋面最大、科學性和操作性最強的規劃編制工作。投資1000萬元，高標準編制了濱水新城、灤廣新區控制性詳細規劃和城市設計，完成了大廟鎮、偏橋子鎮、陳柵子鄉、西地鄉4個鄉鎮規劃，省級產業聚集區產業規劃和休閑度假園區戰略性規劃編制完成。科學劃定功能分區，濱水新城、省級產業聚集區、三岔口商貿物流園區、大廟礦產資源綜合利用示范區、灤陽休閑度假園區“一城四區”的發展架構已經形成，為產業與城市建設協調發展奠定了基礎。三是城市功能更加完善。投資5億元實施了17項基礎設施工程，其中：投資近2億元的污水處理廠和垃圾處理廠按時投用；投資8900萬元的灤河綜合治理二期完成防護壩工程，投資6236萬元的大龍廟至老溝門的秀水大道建成通車；投資1390萬元的偏獅線老溝門至達連坑段改建完成；投資近2000萬元完成老灤河大橋改造拓寬；城區路網密度達到4.2公里/平方公里。投資4400萬元，實施綠化攻堅，其中：投資2700萬元的科學發展主題公園一期建成開放，投資1200萬元的灤河南岸景觀帶等8個5000平方米以上的綠地建設完成，城市綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地面積達到34.5平方米，順利通過了省級園林城市驗收。新增供水面積30萬平方米，新增供熱面積8.3萬平方米，覆蓋率分別達到85%、95%。

四是城市承載能力增強。“兩連”戰略取得實質性進展，連接雙灤與雙橋的松獅線、元雹線兩條通道同時開工建設，區財政出資6200萬元撤消了灤廣收費站，多年來影響與市老城區融合的問題正在得到解決。投資15.6億元，實施了錦繡城、御水花園、寶鼎花園、楓林綠洲等5萬平方米以上房地產開發項目7個，當年純增建筑面積67萬平方米，使全區建成住宅面積達到269萬平方米，城市化率達到60%，人均住房面積提高到31平方米。五是城市管理效果明顯。城區保潔和部分綠化養護工作發包給專業公司，實施市場化管理，實現了城管專業化、社會化；加大違建、搶建拆除力度，按照“即動工、即發現、即拆除”的原則，共拆除違法建筑近2萬平方米；城管職能繼續延伸，控制范圍重新明確，擴大到了城區周邊，并在大廟和偏橋子新設兩個中隊；省級衛生城驗收順利通過。全年城建總投資達到34.7億元，其中財政直接投資2.54億元、通過土地一級開發的形式間接投資1.01億元。

——農業農村工作扎實推進。一是惠農政策全面落實。發放各類支農惠農資金761.2萬元，農村信用社向農業企業和農戶發放小額貸款1200萬元，爭取農業開發和農業專項資金677.8萬元。二是都市型現代農業穩步發展。休閑觀光區規劃建設加快推進，鄉村游初具規模，全年共接待游客8萬人次；暢遠牌蔬菜、咸暢牌柴雞蛋在北京市場銷售1.1萬斤，邁出了品牌農產品進京的第一步；到2009年底，全區農業龍頭企業達到11家，實現銷售收入1.08億元，農民專業合作經濟組織15家，帶動農戶3000 戶。三是新民居建設扎實推進。財政補貼544萬元，重點實施4個省級新民居示范點工程，新建632戶、建筑面積達10.57萬平方米，我區被評為全市新民居工作先進縣區。全年共投資958萬

元，硬化村莊道路19.4公里，配套水源節灌80處，鋪設供水管網1.67萬米，解決了3790人的臨時性農村飲水困難問題。

——省市交辦的重要專項工作圓滿完成。一是國慶安保任務順利完成。國慶期間，共排查信訪案件244件，徹底息訴罷訪193件，我區被評為全市信訪穩定先進集體。二是“三年大變樣”穩步推進。強力實施三岔口、下店子、老磚廠、十里汽配街、濱河路礦機段五大拆遷項目，全年共拆遷9.55萬平方米，完成市下達任務的136%。三是節能減排有力推進。取締2臺4噸燃煤鍋爐，2臺燃煤取暖鍋爐安裝了高效脫硫除塵裝臵，城鎮供熱率和生活垃圾處理率均達到85%以上，推廣節能燈具2萬只。全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減24%和19%，我區成為“22221”環境整治工作全市唯一的先進縣區和環保目標考核優秀區；區本級單位工業增加值能耗和單位GDP能耗完成目標任務。四是甲型H1N1流感成功防治。財政撥付專項資金40萬元，對學校和農村重點部位進行防控和治療，接種甲型流感疫苗2萬支，免費向學校、機關單位、社區等高危人員發放中草藥，通過中藥預防、結對盯防等有效措施，區內未發生一起聚集性發熱和學校內傳播現象。五是食品安全專項整治取得實效。認真開展“食品質量安全年”活動，在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動成效突出，食品安全隱患有效消除，全區未發生一起食品安全責任事故。六是過境公路拆遷等工作按時完成。元雹線和松獅線雙灤段拆遷任務圓滿完成；積極協調解決承唐高速炮震炮損等問題，努力維護施工環境，路基和隧道按計劃竣工。

——財源建設渠道增多。在強化稅收征管、保證足額征收入庫的同時，注重挖掘和發揮市中心區的優勢，大力加強輔助性財源建設。一是經營城市得到回報。努力破解項目建設中土地制約

問題，用地指標爭取和土地收儲工作突出，通過融資和土地一級開發等渠道，全年共收儲土地5200畝，土地純收益9427萬元，在保障項目建設用地需求的同時，又提供了重要的財力支持。二是總部經濟初步培育。出臺多項優惠政策，實施“引鳳還巢”工程，新遠通、隆和、雙奧等財源型企業的總部在區內注冊，18家企業返區創業，實現稅收1740萬元。三是房地產業帶動明顯。通過17個房地產項目的實施，實現稅收1.01億元，占財政收入的15.8%。四是稅收清欠力度加大。狠抓重點稅源的監控和管理，實施專人專戶管理，加大欠稅清繳和稽查力度，全年共清繳欠稅1800多萬元。通過上述努力，2009年全區可用財力達到4.57億元，人均財政收入4518元，躍居全市第2位。

——社會各項事業協調發展。2009年，財政用于教科文衛等社會事業投入1.77億元，占財政支出的32.4%。教育督導評估與普及高中教育工作通過省政府驗收；三中中考再創佳績；西地中學與實驗中學順利整合，實驗中學走上完全中學之路，在瘦身提質后實現順利轉型；投資1457萬元，新建校舍7890平方米；全年安排728萬元用于中小學公用經費及義務教育階段免除學雜費，提前達到國家基準定額標準；安排資金55萬元，義務教育階段學生作業本費、寄宿生住宿費全部免除，23%的寄宿生享受了生活費補助；發放職教助學金55萬元。元寶山社區衛生服務中心完成主體建設；各鄉鎮衛生院、村衛生所標準化、規范化建設全部完成；婦幼保健院實現正常運營；新農合參合率達到90%以上。繼續開展生殖健康免費檢查，人口出生率控制在10.51‰。投資67萬元，建設農村文化活動場所，覆蓋全區各鄉鎮；有線電視模擬信號全部轉換為數字信號并覆蓋承鋼，以“生活365”和輿論監督曝光臺為標志的“民生廣電”深入人心。社會保險擴

面新增8027人，城鎮基本養老保險參保率達到98%以上，城鎮居民醫保參保率達到80%。對全區城鎮低保對象實行動態管理，為6725名低保對象共發放低保金1232萬元，實現應保盡保。完成10戶貧困殘疾人危房改造，共為2600余名農民工追討工資1020萬元。經濟適用房和廉租房建設完成市下達指標，共為962戶發放住房租賃補貼107萬元。投資310.4萬元，完成19.4公里的“村村通”工程，群眾出行更加方便。“五保”對象財政供養率達到100%。投資150萬元的安全生產應急救援指揮監控中心建成運營，全年未發生重大安全生產事故。社區矯正效果突出，我區的做法在全省、全國推廣；民族宗教更加和諧；開展嚴打整治“百日會戰”和“亮劍行動”，一批刑事案件迅速偵破，有力維護了全區社會的安全穩定；國防動員建設取得扎實成效，民兵預備役人員遂行任務能力進一步提高。統計、物價、外事僑務、檔案、扶貧等其它各項工作也取得了新成績。

——政府自身建設得到加強。圍繞打造人民滿意的政府，深入推進“四型局長”建設，加強理論知識和專業技能學習，提高干部隊伍整體素質。一是以省、市“干部作風建設年”活動為契機，進一步轉變政府工作作風，規范行政執法行為，削減行政審批事項5項，取消收費項目37個，降低標準收費5個，對15項辦理時限進行縮減，提高了行政審批效率。在重點項目建設中踐行“一線工作法”，政府系統的執行力不斷提高；進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，提高了政府的應急能力。二是扎實開展學習和實踐科學發展觀主題教育，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格按照法定權限和程序行使權力，政府系統依法行政能力增強；創新督導考核機制，實行“督考合一”，成功經驗在全省推廣；大力推進財政體制改革，強化電子政務建設，工

作效率明顯提高。三是主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。將建議、議案和提案辦理納入督考目標責任體系，加大人大代表建議、議案和政協委員提案辦理力度，使181件建議和提案全部落實，按時辦結率、代表委員滿意率、答復函規范率、走訪率實現四個100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加強源頭治理和懲防體系建設，強化對行政權力監督制約，加大對政府資金使用和政府投資項目的行政評審、審計和監察力度，全年財政共評審項目142個，審減預算資金9485萬元，工程決算審計審減資金1502.7萬元，查處違規違紀資金198萬元。

各位代表！過去一年的實踐啟示我們，做好新形勢下的政府工作，只有堅持以科學發展觀為指導，堅持理性執政，才能保證經濟社會發展不走彎路；只有認清形勢，找準定位，挖掘和發揮自身優勢，增強工作主動性，才能更好地在市中心區建設中處于領先地位；只有把開拓創新作為強大動力，勇于在招商、融資、土地等方面不斷更新理念，探索新辦法，才能為長遠發展拓展空間、注入活力；只有堅持不懈地改善保障民生，才能讓全區人民及時享受到改革發展成果，真正對人民負責，讓人民滿意。

各位代表！奮斗伴隨著艱辛，成功凝結著汗水。成績的取得是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，得益于同志們的艱苦付出，凝聚著全區上下的無私奉獻。在此，我代表區政府，向辛勤工作在各條戰線上的全區人民、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協委員，向駐區各企事業單位、各人民團體，向政法干警、駐區人民解放軍指戰員和武警部隊官兵，向所有關心支持雙灤發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在一些問題，工作中仍有許多不足。一是金融危機的影響

尚未完全消除，經濟企穩回升的基礎還不牢固，外資指標尚未實現“零”突破，招商引資力度需要進一步加大；二是區本級工業支撐力度不強，對承鋼、灤電等駐區企業依賴較大，休閑旅游和商貿服務業雖已具備一定規模，但大多處于建設期，現代服務業發展仍相對緩慢；三是當前社會正處于矛盾凸顯期，農民增收和就業壓力加大、城市大規模征地拆遷帶來的各種信訪矛盾隱患增多，對提升政府部門工作效率和基層干部素質的要求更加緊迫。這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

2010年主要目標和重點工作

今年，是經濟發展形勢更為復雜的一年，也是全面完成“十一五”規劃的收官之年，更是雙灤經濟社會發展回升向好、實現經濟平穩較快發展的關鍵年。做好全年經濟工作，對于“十二五”規劃的啟動實施，全面實現建設全省經濟社會發展強區目標具有重要意義。

應該看到，世界金融危機影響雖在延續，但國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把經濟工作的重點放在促進發展方式的轉變上；我省強力推進城鎮面貌“三年大變樣”，我市建設國際旅游城市，加快構建現代產業體系，便于中心區的產業轉型，形成多元支撐的格局；我區已經成為全市的主城區，發展基礎、發展空間、發展動力進一步增強，發展思路和目標日益清晰，經濟實力和財政保障能力明顯提高，居民滿意度和幸福指數逐步上升，這些都是我區產業發展和城市建設的難得機遇。面對經濟發展的新形勢，我們要冷靜對待，審時度勢，增強憂患意識，堅定必勝信心，努力在新的起點上實現更大跨越。要通過

做大做強優勢產業來推進發展方式轉變。把著力點放在國家政策支持的領域，培育發展戰略支撐性新興產業和高新技術產業，做到一手抓釩鈦、一手抓休閑旅游，通過快速提高優勢主導產業在經濟總量中的比例來實現經濟結構優化。要通過加大基礎設施投資來打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作為今后城建的主要目標，采取多種融資方式，加大投入力度，完善城市功能，加強精細化管理，進一步提升城市品位和宜居度。要通過服務駐區大企業來帶動形成產業集群。堅持依托而不依賴的原則，積極為承鋼、灤電等駐區企業搞好服務，促其發揮輻射帶動作用，培育一批中小企業，形成相關產業集群，推動區本級經濟快速發展。要通過多種渠道來提升財政保障能力。在強化財稅管理的同時，強化“經營城市”理念，最大限度地利用好有限的土地資源和城市公共資源，充分發揮政府的主導作用，采取多種融資模式，提高財政保障和撬動資本能力。要通過做基礎性工作來為長遠發展打基礎。切實履行好政府在制定規劃、提供公共服務和管理社會的職責，在做決策、上項目等方面避免急功近利行為，為長遠發展、科學發展多做基礎性工作。要通過不斷改善民生來促進社會和諧。著力解決并最大限度地滿足群眾合理的利益訴求，努力把實事辦好，把好事辦實，讓發展成果惠及全區人民。

按照區六屆二次黨代會確定的基本思路，今年政府工作的總體要求是：堅持“12345”工作思路，突出發展釩鈦制品、文化休閑旅游兩大產業，構建雙灤特色現代產業體系；深入推進“三年大變樣”，加快城鄉一體化進程，建設宜業宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促進社會和諧穩定，努力開創全區又好又快發展新局面。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值

83.3億元，增長12%；全社會固定資產投資計劃目標90億元，增長28.5%，力爭完成92億元，增長31.4%；全部財政收入7.7億元，增長20%；全社會消費品零售總額8.2億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入14716元、農民人均純收入5052元，分別增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位GDP能耗完成市下達的目標任務，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減94%和4%。

今年政府工作的總抓手是：滾動實施事關全局、影響深遠的“三個十”重點項目，大力抓好三十七個重大專項和十五項拆遷工作，通過扎實推進這些重點工作，帶動各項工作整體進位。

全面完成今年確定的各項目標任務，要重點抓好九方面工作。

一、全力加快釩鈦產業聚集區建設，提升工業總量 落實區委六屆四次全會精神，找準建設全省經濟社會發展強區的現實途徑，加快推進聚集區良性發展，為我區發展提供主要支撐。一是拓展聚集區發展空間。完善聚集區與所在鄉鎮協調配合機制，抓住國家級釩鈦新材料高新技術產業基地和承德市釩鈦制品基地落戶聚集區的機遇，在完成宮后片區3000畝土地和承鋼以南4527畝土地收儲的同時，結合城中村改造，啟動西地鄉3個村及灤河鎮2個村共9.8萬平方米的拆遷工作，為園區建設騰出空間。二是加快完善聚集區基礎設施。采用BT模式完善聚集區內各項基礎設施，重點推進宮后釩鈦工業園和鋼延工業園路網建設，釩鈦工業園外環路工程年內力爭完成隧道、橋梁及部分路基工程，建設水源地及8公里供水管網；在伊遜河川啟動裝備制造工業園起步區建設，部分地塊水、電、路、訊等基礎設施做到“六通一平”。三是以優質服務促重點工業項目做大做強。著力打造銀企對接平臺，發揮儲蓄小額貸款業務和區中小企業小額貸

款公司的融資作用，破解融資瓶頸制約；建設“中小企業創業園”，年內選擇10家以上配套中小企業進駐；鼓勵扶持新遠通做好上市工作；落實優惠政策，打造優良的企業發展服務環境，力促總投資8.34億元的200萬噸氧化球團、50萬噸活性石灰、遠通工貿遷建項目年內投產；總投資5.56億元的500兆瓦時全釩液流儲能電池項目，年內研發大樓建成投用，啟動一期生產線建設；總投資5億元的50萬噸鋼管項目完成廠房主體建設；總投資1.78億元的興通釩業實現正常運行；同時，積極推進天寶機械公司遷址擴能。到2010年底，全區規模以上工業總產值、增加值分別力爭達到296億元、64.7億元，同比分別增長11.8%、11.9%。

二、加快礦產資源綜合利用和企業科技創新，推進新型工業化 立足“新型工業區”的發展定位，把產業結構轉型與提高自主創新能力相結合，優化配臵現有資源，增強產品科技含量和附加值，推進產業優化升級邁出實質步伐。一是加大科技創新力度。在全釩液流儲能電池系統開發與集成化應用、釩提取技術創新及釩微合金鋼研發、風電及光電技術研發、尾礦綜合利用四個領域加大技術創新力度，重點對萬利通、新新機電、新新建材、本特順達四家企業予以科技資金政策支持。二是大力抓好礦業企業恢復及整治整合工作。采取有效措施，實現礦業企業復工生產；按照“扶大壓小、綜合采選”的原則，繼續推進礦產資源整合，實現有序開采；鼓勵綜合采選，提高礦產資源綜合利用率；嚴厲打擊非法采選行為，實現采選企業科學規范發展。年內，總投資5000萬元的建龍礦業綜合采選工業園項目，要完成土地收儲，磷產品開發力爭取得實質進展；大興選鈦項目盡快啟動；礦產資源綜合利用示范區采選企業要整合為5家，實現良性運營。三是狠抓節能減排攻堅。全面完成“十一五”各項任務指標，確保“22221”

環境整治和“23322”行動計劃落實；徹底拆除企業落后產能，對高污染、高耗能企業節能改造，對承鋼高爐煤氣進行回收利用；推廣使用各類節能設施；“兩污”處理正常運轉，污水處理率不低于80%，城鎮生活垃圾處理率達到90%以上。

三、實施大謀劃大招商，加快重點項目建設

深入開展“四大一推一建”活動，落實“大謀劃、大招商”舉措，形成全方位的開放格局，強力推進項目工作。一是抓好項目謀劃編制。加強項目策劃、篩選、可研、設計和儲備工作，組織專業人員重點圍繞釩鈦和休閑旅游產業，包裝策劃一批大項目，爭取列入省和國家“十二五”專項規劃，擠進省和國家項目盤子。二是落實全員招商格局。制定招商引資獎勵辦法，鼓勵四大班子帶頭、各部門聯動、全社會參與招商，形成“全面開放、全民招商、全民創業”的濃厚氛圍；積極組織參加務實的開放活動，對重點招商項目有針對性地加大宣傳推介力度，實現招商引資新突破。三是強化項目推進機制。加大項目謀劃和推進工作力度，形成建設一批、推進一批、儲備一批的項目滾動推進機制；及時根據國家政策調整和區域經濟社會發展需要，對項目庫進行調整、充實和完善。繼續實行區級領導包建、定期調度、年終考核制度，確保各重點項目工作任務如期完成。要謀劃實施千萬元以上重點項目71個以上，年內完成投資不低于90.02億元；計劃實現直接利用外資800萬美元，外貿出口額1200萬美元，引進市外資金15億元，引進市外100萬元以上的經濟聯合項目35項、技術項目15項，引進市外人才360人，勞務輸出8000人。

四、建設國際旅游城市，壯大文化休閑旅游產業

全面落實區六屆二次黨代會做出的《關于加快文化休閑旅游產業發展的決定》，圍繞“四大理念、五大板塊、六張國際大牌”，抓好文化休閑旅游產業各項工作的落實，強力打造國際旅游城市。一是突出抓好灤陽休閑度假園區建設。完善園區“一溝一帶”詳規設計，嚴格旅游規劃區內用地審批，加大地熱旅游資源勘查開發力度；加快灤河沿線園區基礎設施建設，重點實施“南水北調”工程，解決園區水資源短缺問題；以元雹線公路建設為契機，爭取啟動打通元寶山經長北溝至偏橋子的公路，暢通南北兩區。二是強力推進高端文化休閑旅游項目建設。全力加快文化休閑旅游項目建設，完成總投資近20億元的中國承德盛世王朝文化產業園區、元寶山山地體育文化公園、五星級行宮大酒店、國際老年公寓、滑雪場續建等項目建設，確保年內投入運營。三是加大文化旅游景區和產品促銷力度。制作雙灤旅游招商網站，謀劃推介一批高端旅游項目；把雙塔山景區推向市場，吸引外力加大景區的投入，提升核心景區的標準；積極與知名旅行社聯系合作，擴大雙灤休閑旅游知名度，吸引大都市及周邊省區高端游客。到2010年底，全區旅游接待人數突破25萬人次，同比增長19%，旅游收入達到4000萬元，增長33%。

五、壯大專業市場規模，發展現代商貿物流產業

圍繞“現代商貿區”的發展定位，進一步完善城市服務功能，滿足市民消費需求，在此基礎上，大力發展現代物流和新型業態，培育新的經濟增長極。一是建設三岔口商貿物流園區。依托松獅線公路建設，在三岔口至松樹溝區域建設占地3000余畝，以鋼材和汽修汽配市場、石油儲備與銷售、糧食倉儲與交易市場、客運中轉為一體的商貿物流園區。年內收儲土地700畝，完成中石油油庫建設，啟動汽修汽配城建設，完成雙豐公司轉型，力爭啟動客運西站等子項目建設，9月底前完成三岔口至單塔子市政路建設。二是建設新城中心商貿區。確保隆基泰和30萬平方米國

際廣場完成主體，并以國際廣場和商業步行街為核心，輻射周邊帶動連鎖店、超市、百貨、賓館等業態擴張，建設集旅游、休閑、購物為一體的中心商貿區，規范個體商戶和集貿市場秩序，引導傳統商貿企業進行公司制改造，鼓勵企業與大集團合作，著力引進并發展總部經濟，促進現代商貿業快速壯大。三是大力發展工業物流。加快總投資5.5億元、占地317畝的天運物流公司、益盛源商貿公司、秋碩商貿公司和時運集團四個物流項目建設，力爭年內建成投用，打造集鋼材產品交易、加工、倉儲、信息、金融、商務為一體的產業集群。

六、加大基礎設施投入，建設宜居城市

立足“山水宜居區”發展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，堅持“拆、建、管”并舉，在繼續抓好濱水新城建設的同時，今年要突出抓好灤廣新區和西地新區建設。一是完善城鄉規劃設計。全面完成正在進行的各項規劃編制工作，實現與城市建設、土地利用、環境保護以及交通、供水、供電、供氣等各專項規劃無縫銜接，村莊規劃細化到城建規劃周邊各村；將雙塔山老城區的工業逐步遷入產業聚集區，引導老城區的住宅和房地產開發向濱水新城方向布局，商業逐步向新城中心商貿區集中，在老城區為文化休閑旅游產業留出充足空間；實施“南居北移”工程，把產業聚集區內的村莊有計劃地搬遷到灤河北岸，為產業聚集區發展騰出充足空間。二是抓好“三年大變樣”活動。繼續推進“三年大變樣”百項工程，重點結合違章違法建設集中整治活動，加大對搶栽、搶建、違法占地等的整治力度，保持高壓態勢；加快推進十五項拆遷工程，完成拆遷9.66萬平方米。三是加快市政基礎設施建設。落實全市“暢樞紐”工程，確保元雹線和松獅線雙灤段建成通車，完成承赤高速公路及京沈客運專線雙灤段

拆遷占任務。市政工程計劃投資6.6億元，重點推進：“四段市政道路”：即開放環島至誠信環島改造工程、元寶山大街三岔口至廣仁嶺改造工程、原112線鋼延工業園段改造工程、濱河路礦機段道路工程；“三條連接線”：即櫻桃園小區東側中心大街與北環路連接線、選礦路口至北環路連接線、山水文苑西側中心大街至建設大街連接線；“兩座大橋”：即新建灤河白廟子大橋，拓寬灤河開放大橋。四是加快城市綠化亮化。繼續開展園林綠化攻堅，完成4000畝城市增綠任務，重點實施“三線、四園、三點”綠化工程，“三線”：即科學發展主題公園西側至大龍廟沿線“松堤”主題綠化、灤河二期沿線（新雙偏路）“濕地”主題綠化、中心大街鐵路沿線綠化；“四園”：即科學發展主題公園二期工程、三岔口時代公園、雙塔山賓館西側街心公園、北山公園；“三點”：即礦機路口節點綠化、老灤河橋頭節點綠化、西地轉盤節點綠化。投資2000萬元，大力實施城市亮化提升工程，高標準完成方案設計，對重要節點、道路、景觀和重點建筑物亮化升級，完成廣仁嶺隧道亮化改造，城區照明覆蓋率達到97%以上。五是實現城市網格化管理。對城管界內的城市主、次、支干道及城市重要部位，以劃段分片掛牌的方式，進行全覆蓋管理和服務；新建公廁4座；新建菜市場2個；結合垃圾處理廠投用，對22個城中村的垃圾進行集中清理；繼續加大拆違力度，堅決遏制違建、搶建行為。六是加強城市道路交通管理。完善市政道路設施，重點在中心大街安裝防護欄，設立停車場，在灤河大橋南側十字路口安裝交通信號燈，對穿行中心大街和濱河大街的大型貨車實行交通管制。七是加大房地產開發力度。重點推進總投資27億元的錦繡城二期、朗奇園二期、福溪帝苑小區、隆基泰和國際廣場、元寶山北坡開發、名嘉花園二期等項目建設，進一步提升承載能

力，吸納人口聚集，年內新增建筑面積175萬平方米，建成小區面積達到443萬平方米，人均住宅面積達到32平方米以上；同步推進舊城改造，投資1140萬元，重點改善絲綢廠家屬區破舊面貌。2010年，共謀劃實施城市建設項目73個，計劃投資41.8億元，其中：公用基礎設施項目54個，總投資16.2億元。城市化水平達到65%，建成區面積擴大到20平方公里，綠化覆蓋率達到43%。

七、發展都市型現代農業，推進城鄉一體化發展

落實區委六屆五次全會做出的《關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的實施意見》，大力發展都市型現代農業，帶動農業轉型，實現農民致富，推進“農業產業化、農村城鎮化、農民居民化”進程。一是發展休閑觀光農業帶動農民創業創收。重點推進由農家游零散經營向大規模的度假村及休閑莊園轉型，加快總投資2.6億元的達連坑老漁村休閑觀光、農業會館等鄉村休閑旅游項目建設；同步抓好農村勞動力轉移，拓展農民就業空間，著力解決轉移人口在城鎮就業落戶問題。二是加快科技農業發展。與河北農大合作，重點推進總投資1.5億元的熱河百果莊園項目，建設農業高科技示范園，力爭打造成國家級農業科技示范園。三是打造精品農業龍頭企業。把陳柵子原京北農產品批發市場地塊改造成“有機食品加工園”，完成福梅、百利農民專業合作社的有機農產品認證，無公害農產品產地認證率達到80%；鞏固農產品進京成果，進一步擴大銷售量；推進遠山果農酸梨多酚飲品項目、神洲藥業“椴樹花人工栽培基地項目”和綠茵食品“食用菌和山野菜加工項目”。到2010年底，力爭新增省、市級龍頭企業2家，新注冊農產品商標4個。四是壯大村集體經濟實力，加大農村政策落實力度。認真抓好村集體財富積累工作，通過有

效盤活農村集體存量資產，充分利用公共資源，不斷壯大村集體經濟實力。年內完成全區63個行政村試點任務，村集體收入50萬元以上的村達到6個，收入5-50萬元的村達到40個。落實省定村級辦公場所“三個一百”要求；落實村干部誤工補貼、養老保險、離任生活補貼、政治等方面待遇；集中對陳柵子、西地鄉的部分貧困村進行重點幫扶。五是抓好農村新民居建設。啟動北梁、大元寶山2個省級新民居示范村建設。鼓勵農戶按新民居標準自行進行改造，今年在承圍路沿線和京承旅游路沿線，對按照新民居示范標準、集中改造達5戶以上的農戶，給予適當補貼。同時，完成小城鎮環境規劃，完成省級環境優美小城鎮創建驗收工作，啟動國家級小城鎮創建工作，完成下店子、大三岔口和應營子村環境綜合整治試點工作。六是加強農村基礎設施建設，推進城鄉管理和公用事業一體化。推進灤河綜合治理三期工程，重點對伊遜河口周邊進行治理，完成橡膠壩建設；加強灤河流域水資源監管，對非法采砂和排污行為嚴厲查處，確保飲用水源地水質達標率100%；投資15萬元，解決農村2500人飲水困難問題；逐步推進環衛、城市公交、供水等城鄉基礎設施、公用事業和管理體制一體化。

八、加大財稅管理和經營城市力度，切實增強財政保障能力 今年，全區可用財力為4.8億元，預算在保證剛性支出和必要的償債資金后，用于城市建設的支出僅為7500萬元，要確保完成已計劃的教育、城建、民生等工作，財政還有3.86億元的資金缺口，所以必須通過多種形式廣辟財源渠道，促進財政增收。一是繼續加強稅收征管。堅持依法治稅，完善稅源控管體系；認真研究國家調控政策，制定財稅增收措施，確保財政收入與經濟增長同步；深化非稅收入管理制度改革，強化國有資源有償使用、政府性基金等非稅收入征管，確保應收盡收。年底，確保國稅系統完成收入2.28億元，地稅系統完成收入4.9億元，財政局完成收入0.52億元。二是加大引資融資力度。通過做多做強金融市場主體，大力爭取銀行信貸額度；進一步轉變融資方式，拓寬融資渠道，積極采取BT、BOT、推動企業上市等多種形式進行融資，確保重點項目、重大工程順利實施；充分挖掘民間資本潛力，引導啟動民間資本，激發各種渠道的投資活力籌集資金。三是加大土地投融資平臺建設。整合城市資源，做大做強產業聚集區管委會和土地收儲中心兩大融資平臺，把政府融資平臺打造成規范化、專業化的投融資主體。結合項目和路網等基礎設施建設，鼓勵以一級開發的形式擴大土地收儲范圍，有計劃地出讓已收儲的土地，促進資金盡快回籠。

九、大力改善民計民生，深入推進和諧雙灤建設

要把民計民生作為政府各項工作的出發點和落腳點，年內投入1.54億元用于民生及社會事業發展，切實抓好13項群眾最關心、最關注的實際問題，讓經濟發展成果最廣泛地惠及群眾。一是進一步加大教育投入。投資660萬元，新建前營、西地等4所單軌制小學；投資1300萬元，對15所中小學校舍進行抗震加固；投資2370萬元，新建實驗中學運動場、三中多功能廳及食堂；籌資600萬元，全面落實“兩免一補”和貧困生資助政策，減輕上學負擔；在教育系統全面推進績效工資改革。二是提高衛生服務水平。做好甲型H1N1流感、手足口病及其它重大傳染病防控工作；推進醫藥衛生體制改革，城鎮職工基本醫療保險實現全覆蓋；全面落實新農合補助政策，新農合參合率達到90%以上，補償標準提高5%，最高支付限額由3萬元提高到4萬元；元寶山社區衛生服務中心投入使用；力爭啟動區醫院遷址擴建；全面啟動

為15歲以下兒童補種乙肝疫苗、為農村孕產婦發放葉酸和為貧困白內障患者進行復明手術等八項重大公共衛生項目；為全區城鄉居民建立健康檔案，推行責任醫生制度；加快實施以全科醫生為重點的醫療衛生隊伍建設。三是做好計生服務工作。重點抓好計生服務站規范建設，使其切實在計生管理方面發揮作用；落實城鎮無業人口每人每月10元的獨生子女父母獎金政策；穩定低生育水平，確保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增長率控制在6.5‰以下。四是完善城鄉社保體系。擴大城鎮職工、居民醫療保險和農村養老保險覆蓋面，實現村干部、村醫參保率100%；及時足額發放失地農民養老補貼；建立城鄉低保邊緣戶救助制度；提高五保集中供養率，在大廟鎮新建敬老院1座；通過市場化運作，使殘疾人服務中心實現正常運營。五是做好安居保障工程。完成雙峰碧境48套廉租房配租工作，新增經濟適用房70套5000平方米，建設廉租房100套5000平方米；及時足額發放租賃住房補貼。六是全面提高社區服務質量。圍繞社區規范化建設，深入開展“四有一創”活動，建立社區工作者生活補貼動態增長機制，落實新建住宅預留社區用房政策，利用三年時間使每個社區都具備500平方米的辦公用房和室外活動場所，年內全部社區實現有電腦、有電話、有電視，每個社區安排辦公經費2萬元；提高社區干部工資達到800元/月；力爭培樹1-2個省級以上社區工作先進典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”實施方案，探索建立配套機制政策，年內啟動2個“村改居”試點。八是加強住宅物業管理。落實小區物業管理各項政策，落實物業服務用房，實現物業管理全覆蓋；加強社區與物業公司溝通聯系，規范物業管理服務，提高服務質量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建設方案，投資2500萬元，在伊遜河口上

游和大貴口分別建設日供水2萬立方米的水源地，重點解決省級產業聚集區和灤陽休閑度假園區內企業和附近居民用水問題；加快城市給排水管網建設，重點對供水系統進行改造升級，新增供水面積140萬平方米，城區供水覆蓋面達85％以上，污水廠中水利用率達到100%。十是確保城區供熱安全。建立健全供熱應急預案，確保及時保質供熱，結合灤電六期建設，力爭新增供熱面積140萬平方米，城區供熱覆蓋面達95％以上。十一是豐富群眾文體生活。發揮文化活動中心、青少年活動中心以及村鎮、社區文化活動場所作用；組織好“彩色周末”系列活動；完善圖書館內部設施；啟動雙灤體育活動中心建設；在老干部活動中心完善老年人活動設施；大力開展文化下鄉活動，加強農村基層文化服務點建設。十二是加強殯葬行業管理。完成公共墓地和回民墓地建設，成立殯葬管理機構，規范全區殯葬管理秩序。十三是維護社會安全穩定。把安全生產、社區矯正、嚴打整治、綜合治理和產品質量整治等專項活動引向深入；加強法制宣傳教育工作，提高居民法律意識，確保通過“五五”普法工作各級驗收；妥善解決拖欠農民工工資問題；圍繞重點項目建設加強信訪穩定工作，夯實公安“三基”工程，強化治安亂村治理；嚴格安全監管，做好承鋼、灤電兩個駐區企業的安全生產管理接收工作，確保工礦商貿企業事故起數和死亡人數不超過上級控制指標，確保不發生安全生產、食品安全等重特大事故。

切實加強政府自身建設

新的一年，形勢嚴峻，任務繁重，政府自身建設必須進一步加強，切實提高統籌駕馭經濟社會發展的能力。

第一，完善決策機制，建設理性政府。進一步完善政府決策機制，提高行政決策科學化、民主化、法制化水平。摒棄追求短期利益的功利決策思維，注重發展的后續和長遠效應，決策部署力求科學縝密，切實可行。堅持民主決策，對重大政策、重大項目安排和大額度資金的使用等，充分聽取和采納不同意見，集體討論，集體研究決定。逐步探索建立重大決策聽證、專家咨詢論證、決策失誤責任追究等制度，為雙灤長遠發展提供決策保障。

第二，強化學習意識，建設創新政府。大力加強人才隊伍建設，通過有計劃、多層次、多角度的學習培訓，切實提高政府工作人員的業務素質和創新能力。強化機遇意識，打破慣性思維，創新工作舉措，認真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，始終保持奮發有為的精神狀態，增強發展的緊迫感與責任感，集中精力完成重點工作和重大項目建設任務，把改革創新精神貫穿到政府工作全過程，從而提高領導科學發展能力，推動經濟社會持續、健康發展。

第三，加大問責力度，建設效能政府。圍繞落實《黨政領導干部問責的暫行規定》，強化政府各部門大局意識，進一步削減行政審批事項，倡導完成任務、拒絕理由的作風，結合雙灤實際，不折不扣地落實好上級黨委、政府和區委的各項要求。對重要會議決定、領導批示和交辦事項加大督辦考核力度，確保各項工作落實。進一步理順部門職能，明確職責分工，健全層層抓落實的責任制體系，確保令行禁止、政令暢通。

第四，堅持依法行政，建設法制政府。提高政府全體人員的法制觀念和依法辦事水平，把依法行政貫穿到政府工作的始終，自覺接受人大、政協、新聞輿論和其他多種形式監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范執法，嚴格執法，文明執法。進

一步完善行政監督體制，加大工程建設、土地出讓等領域的整頓和規范力度，規范行政自由裁量權，嚴查嚴辦執法不公、執法犯法、徇私枉法行為，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。

第五，堅持克己奉公，建設廉潔政府。圍繞落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格控制財政預算，通過政務信息化建設、從嚴從緊配臵辦公設備、精簡會議等手段，努力降低行政成本；繼續壓縮公用經費和業務經費支出，車輛、會議、公務接待、出國（境）等方面經費保持零增長，切實把有限的資金用在保障民生的項目上，用在最能產生經濟和社會效益的項目上。切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉工作，著力健全工程建設、土地交易、政府采購等重點領域的反腐長效機制。認真落實“一崗雙責”，嚴格領導干部經濟責任審計，加強關鍵部位、特殊崗位的監督管理，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，創建人民滿意的廉潔政府。

各位代表，雙灤正處于快速發展期，機遇大于挑戰，基礎更加牢固，前景無限美好。讓我們切實增強使命感和緊迫感，在區委的堅強領導下，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，為實現再次創業，建設全省經濟社會發展強區，打造國際旅游城市而努力奮斗！

第四篇：2015教育工作報告(印發稿)

適應新常態 促進新發展 加快推進教育現代化建設

——在2015年全縣教育工作會議上的講話

教育局局長、黨委書記

趙軍輝

（2015年2月7日）

同志們：

今天這次會議的主要任務是，貫徹落實全國、全省教育工作會議和縣委十一屆十次全體（擴大）會議暨縣委經濟工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年發展任務，進一步動員系統上下振奮精神，改革創新，勇于擔當，加快推進教育現代化建設。縣政府對這次會議高度重視，侯縣長今天親臨會議并將作重要講話，我們要認真領會、抓好落實。下面，根據班子集體研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，提振精神，堅定加快發展的信心和決心 2014年，是不平凡的一年。一年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，教育系統上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“一創雙優”活動為動力，搶抓機遇，凝心聚力，克難攻堅，圓滿完成了全年各項目標任務，全縣教育事業持續快速發展。回顧一年的工作，主要有以下八個方面：

（一）硬件建設持續加強。多方籌資實施縣三實小搬遷工程，完成了教學樓、辦公樓、大門、圍墻、廁所等基礎設施建設。實

積極對接；預算外的資金，我們超前謀劃，大力爭取。各學校充分發揮人緣優勢，千方百計跑項目、爭資金，2014年全縣中小學校爭取資金數額達210萬元。

一年的發展和實踐，使我們深切體會到：是領導重視，才保障了教育趕超發展。縣委、縣政府支持教育、傾斜教育，優先保障教育人力資源需要，招錄教師，持續優化教師隊伍結構；優先滿足教育公共資源需要，縣三實小搬遷、縣一實小擴建、南樂新一中選址、農村標準化學校建設，都是把最優質的資源讓給了學校。第30個教師節，縣政府拿出100萬元獎勵做出突出成績的學校和教師，還確定了加快教育發展的10件實事。是高揚擔當敬業為民主旋律，才加快了教育快速發展。教育局領導班子是一個團結務實、開拓進取、創業為民的班子，班子堅持一切以大局為重、團結為重、發展為重，同心同德，務實重干，開創了南樂教育科學發展、趕超發展的新局面，可以這樣說，這幾年是南樂教育史上發展最好的時期之一。尤其是去年，局班子成員認真踐行群眾路線，堅持情為民所系、利為民所謀，心系教育發展，心系廣大師生，切實為學校和師生解難事、辦好事。是務實重干，團結協作，才凝聚了趕超發展的強大合力。面對既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，我們的干部不事張揚、埋頭苦干，無論是學校管理的主戰場，還是項目建設的第一線，無論是農村學校的最基層，還是教育教學的最前沿，沒有旁觀者，一切為了學生、一切為了發展，實干加苦干的作風已經成為南樂教育人的一種風尚、一種品格。各股室奮力爭先，各項工作都取得了顯著成績，在市局的排名，絕大多數股室保持了去年或更高一檔的位次。廣大干部立足本職，愛崗敬業，腳踏實地，埋頭苦干，取得了有目共睹的成績。對大家的工作，領導班子是滿意的，對大家的成績，領導班子是肯定的。是優化作風，才打通了聯系服務師生的“最后一公里”。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，自選動作求實效，以“四圍繞四促進”為主題，在教育系統開展“基層服務年”活動，廣大黨員干部切實轉作風，積極到一線去，到工作最需要的地方去，破解了一大批關系師生切身利益的突出問題。這些經驗彌足珍貴，我們將牢牢堅持，并在實踐中不斷豐富和完善。

總的看來，過去的一年，是系統上下凝心聚力、搶抓機遇、加快發展的一年，也是廣大干部攻堅克難、苦干實干、奮力趕超的一年。經過不懈努力，我們先后榮獲河南省義務教育均衡發展先進縣、全市教育工作先進縣區、全市教育目標管理先進單位等50項表彰獎勵。被縣委、縣政府記集體三等功。《中國教育報》《教育時報》《濮陽日報》等多家主流媒體先后對我縣教育教學改革經驗進行專題報道。這些成績的取得，既是縣委、縣政府正確領導、大力支持的結果，是社會各界熱切關注、鼎力相助的結果，是廣大教育工作者扎實工作、拼搏進取的結果。在此，我代表教育局，向在座的諸位及全縣廣大教育工作者致以崇高的敬意！向所有關心支持教育的領導和同志們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到我縣教育發展中

全部完成建設任務。三要大力推進教育信息化建設。扎實開展“一師一優課、一課一名師”活動，積極推進網絡直播教室建設，提升教師信息技術應用能力和學科教學能力。充分發揮多媒體教學設備的作用，堅持“建、管、用”齊頭并進，促進信息技術與教育教學深度融合。擴大數字化校園建設試點，探索數字化校園建設新經驗。電教中心要制定出數字化校園建設詳細規劃。四要積極爭取項目資金。切實做好項目謀劃工作，加強與上級部門的對接溝通，爭取更多的資金支持。積極利用春節探親訪友的機會，宣傳我縣教育的發展成果，多渠道尋找信息源、項目源，促使今年爭取資金工作再上新臺階。

（二）深化課堂改革，提升教育教學質量。教育的根本使命是育人，育人的核心是質量。要堅持把教育教學質量作為永恒的主題，全力以赴抓提升、上水平。一要深入推進課堂教學改革。繼續加大課改力度，在全縣推廣“四主五步”課堂教學基本模式。在推廣的過程中，要注意處理好幾個關系，一是處理好與各校現有教學模式的關系，學校原來的教學模式要繼續堅持，在“四主五步”模式上實踐、探索；二是“四主五步”模式不是哪一年級、哪一學科的模式，是基本模式，對全縣課堂教學模式起指導作用；三是鼓勵教師創新，在“四主五步”模式的基礎上搞探索，進一步升華；四是區分學科的特殊性，靈活運用這一教學模式。加大課堂改革的跟蹤督查督辦、反饋推動力度，大力推介課堂改革先進典型。二要積極推動人才培養模式改革。成立南樂縣家庭教育

協會，利用家長學校平臺，指導家庭教育工作，讓家長配合學校教育好孩子，探索學校和家庭聯合育人新模式。深入開展社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育，落實每一門學科、每一位教師的德育責任，把立德樹人的根本任務落到實處。切實加強體育工作，重點抓好體育課和每天兩個大課間活動，廣泛開展陽光體育活動，讓孩子真正動起來。三要扎實推進教科研改革。利用好校本教研、網絡教研、學科專題教研等形式，開展好教研沙龍、校長論壇、班主任論壇、課題小組等活動，搭建有效平臺，解放學習力，努力把課堂教學改革引上新水平。教研室和內涵辦要深入基層，接觸地氣，加強教育教學實踐研究、理論總結和經驗推廣。四要打好教育改革這場硬仗。關于高考改革，國家非常慎重，2014年啟動考試招生制度改革試點，首先選擇了上海市、浙江省作為試點，要求其他省市根據自身情況從2015年到2017年相繼實施。我省目前正在組織專家起草改革方案及相關配套文件，積極向國家爭取進入第二批試點。如果得到批準，今年秋季入學的高一新生將實施新方案。校長要當教育家，不要當教書匠，要有前瞻性和戰略眼光，認真思考自己擔負的責任，認真思考如何適應教育改革新形勢。各高中學校要認真分析研究工作中的薄弱環節，切實加強以課堂為中心的教學研究、以學生為主體的學法研究，加強以高考制度改革為重點的考試研究，深入學習新精神，跟蹤研究新趨勢，在提高育人質量上下工夫，提升重點本科上線率和尖子生比例，力爭實現一本上線率有較大增長，名牌大

破。縣三實小、縣一實小、五花營小學、古寺廊小學等新建學校要高標準規劃、高起點開展綠化美化工作，確保建成花園式學校。

（五）著力加快發展，提高各類教育辦學水平。一要積極發展民辦教育。民辦學校要依法辦校，嚴格遵守教育法律法規。要認真貫徹落實民辦教育發展的方針和政策，積極鼓勵、大力支持民辦教育發展，民辦學校享有與公辦學校同等地位的待遇。二要加快發展幼兒教育。年內，基本實現全縣每個鄉鎮有1—2所公辦幼兒園的目標。幼兒園建好了，下一步關鍵是如何管。校長要把幼兒園的管理當成大事，切實加強幼兒園監管，加強業務指導，逐步提高保教質量。教育股要認真研究，拿出方案。三要加快發展現代職業教育。職業教育要向校企合作轉變，緊密聯系服務外包和服裝集團，積極承載培訓員工項目。定期召開校企合作聯席會議，搭建合作平臺，促進校企深度融合。

（六）落實責任追究，維護安全穩定大局。安全責任重于泰山。要始終把安全工作作為一根紅線、高壓線、警戒線來對待，時刻繃緊安全這根弦，居安思危，未雨綢繆，以高度的責任感，切實把各項工作做細、做實、做好。一要認真落實安全管理責任。嚴格落實“屬地管理”和“一崗雙責”要求，嚴格實行“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”安全責任制。二要切實加強安全教育。推行“1530”安全教育模式，即充分利用每天放學前一分鐘、每周五放學前五分鐘和假期放假前最后一課的30分鐘對學生進行安全教育，不斷增強廣大師生的安全意識。要重點圍繞交通安全、消防安全、食品安全等，定期開展知識教育、技能訓練和應急演練，提高各類突發事件預警、防范和處臵能力。三要切實加強校車安全監管。進一步加強校車駕駛員安全教育和資格審核。充分發揮衛星定位系統的作用，加強校車行駛道路管控和安全巡查，定點、定線、定員接送學生，全力確保學生、幼兒乘車安全。四要強化學校安全檢查。實行安全檢查“三不兩直”工作法，即不發通知，不打招呼，不聽匯報，直達基層，直進現場，對學校安全工作進行不定期檢查，對發現的重大安全隱患采取問責前臵的辦法，追究相關人員的責任。新學期開學后，要開展一次校園安全集中整治活動，重點做好食堂、校外寄宿點及校園周邊環境安全隱患排查整治工作，不漏項、不留死角，全方位排查整改，確保學生學習、生活和人身安全。

（七）加強作風建設，提升教育良好形象。打鐵還需自身硬。教育系統各級班子是全縣教育事業發展的核心，一言一行備受方方面面的關注，尤其需要加強自身思想作風建設和能力建設，為系統上下當好模范、作出表率。一要講學習提能力。當前，教育改革全面深化，管理事務日益增多，工作標準不斷提高，教育面對的新問題、新挑戰層出不窮，這就要求我們每一名干部必須樹立終身學習的理念，大興尚學之風，向書本學習，向群眾學習，向實踐學習，不斷提升依法治教的能力和水平。二要講規矩守紀律。強化政治紀律和政治規矩，不折不扣地執行各項決策部署。進一步嚴肅財經紀律，認真貫徹執行新預算法，強化預算約束，314

三要務實重干。要把務實體現在真抓實干上，不圖虛名，不務虛功，直面矛盾、動真碰硬，說了算、定了干、遇到困難不改變，一抓到底。要把重干體現在深入具體上，重大部署、重要工作，“一把手”要親力親為，大事難事親自上、重點工作親自抓；要把重干體現在快速高效上，目標一旦確定，任務一旦明確，就一刻也不懈怠，一刻也不放松，踏石留印、抓鐵有痕，爭分奪秒把任務落到實處。

四要爭先創優。凡事爭先進，工作創一流，別人能做到的，我們也要做到；別人沒做好的，我們努力做好。要瞄準先進確立更高標桿，既要縱向比較上臺階，工作標準一年比一年高；又要橫向比較爭先進，常規工作出經驗、業務工作出亮點、整體工作創一流，努力創特色、樹品牌、爭第一。

同志們，改革增添活力，形勢催人奮進。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，用信心凝聚力量，用實干譜寫華章，砥礪奮進，開拓創新，為辦好人民滿意教育、建設富裕和諧美麗新南樂做出新的更大的貢獻！

第五篇：2011年全縣經濟工作會講話2(印發稿)

在全縣經濟工作會議上的講話

縣長 費生云(2011年2月19日)

同志們：

這次全縣經濟工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省市經濟工作會議、農村工作會議精神，總結2010年經濟工作，分析當前經濟形勢，安排部署2011年的經濟工作。稍后，盧書記還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、正確把握形勢，堅定跨越發展的信心和決心 今年是中國共產黨成立90周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是實現跨越式發展的起步之年。分析自身基礎、發展環境和政策機遇，今年的經濟工作有以下利好因素。

一是實現跨越式發展的思路已經明確，全縣上下加快發展的意志高度統一。去年5月份以來，在多次赴外考察學習、深入調查研究和廣泛聽取基層干部群眾意見建議的基礎上，縣委提出了“2311”農業結構大調整計劃，并于10月中旬召開了全委擴大會和動員大會。11月，根據省市“十二五”規劃編制精神和我縣發展實際，我們在保持總體工作連續性的前提下，進一步完善了發展思路，這就是：堅定不移的堅持以科學

發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，實現“兩大目標”、實施“三大戰略”、培育壯大“四大產業”、全力推進“四區”建設，努力實現主要經濟指標增速高于全縣“十一五”、高于全市平均水平，三次產業結構以及產業內部結構總體優于全市的“兩高一優”目標。思路決定出路，經過幾個月的宣傳發動和具體實踐,這些思路已得到全縣上下的廣泛認同和積極參與，這必將成為做好今年乃至“十二五”各項工作的強大精神動力。

二是重點治理近期目標基本實現，實施生態安全戰略的支撐條件不斷增強。去年，我們堅持把石羊河流域重點治理作為首要任務，舉全縣之力落實治理措施，蔡旗斷面過境水量達到2.617億方，民勤盆地地下水開采量控制在了1.05億方，兩大約束性指標基本實現。關閉機井723眼，壓減農田配水面積17.3萬畝。改建骨干渠道227.3公里，實施田間節水工程面積38.08萬畝，灌溉水利用系數提高到0.614。完成工程壓沙4萬畝，人工造林7.54萬畝，森林覆蓋率提高到11.52%，生態惡化的趨勢得到遏制。溫家寶總理再一次作出重要批示，可以說，在市委市政府的堅強領導和具體關懷指導下，我們卸下了面對歷史問題和現實矛盾、對上負責和對下負責的思想包袱，走過了石羊河流域重點治理最艱難的時期，特別是蔡旗斷面過境水量超過2.5億方，極大地提振了全縣上下保衛綠色家園的信心和決心。

三是經濟社會發展速度進一步加快，跨越發展的基礎不斷夯實。去年，我們堅持招商引資和爭取項目并重，力爭打基礎與促增長的互促雙贏。全年實現生產總值32.85億元，增長13%；全社會固定資產投資42.12億元，增長98.6%，增幅居全市第一；工業增加值4.96億元，增長19.9%；大口徑財政收入突破億元大關，達到1.1956億元，增長35.7%;一般預算收入6634萬元，增長29.4%；爭取上級財政轉移支付資金5.01億元，增加21.3%；實現財政支出14.2億元，增長16.63%；城鎮居民人均可支配收入8829元，增長10.6%；農民人均純收入5215元，增長11.8%；社會消費品零售額10.79億元，增長18.4%；全縣續建新建項目115項，招商引資到位資金16.37億元，增長151.5%；主要經濟指標全面或超額完成目標，絕大多數增速高于全市平均水平,投資對壯大縣域經濟實力、增加財政收入的拉動效應逐步顯現。

四是發展現代農業逐漸被農民群眾所接受，實現節水與增收的良性互動成為現實。去年，我們把發展高效節水農業作為增加農民收入、推進新農村建設的重中之重，出臺階梯式扶持政策、推行小額擔保貸款、加大實用科技普及、多渠道籌集資金建設縣級示范園等多措并舉力挺設施農業發展，全年發展設施農業2.02萬畝。至目前，全縣累計發展設施農業4.85萬畝，戶均達到0.83畝，2010年日光溫室占種植業的比重由05年的1.5%提高到12%，暖棚養殖占畜牧業的比重由05年的 3

6%提高到28.5%，依賴于傳統種養業增收的格局有所轉變。去年以來葵花、棉花、茴香等節水作物價格和反季節蔬菜價格環比上揚，對今年發展設施農業和高效節水農業總體有力。

五是基本民生不斷改善，跨越發展的環境不斷優化。去年，我們不斷健全完善社會保障體系，全面推行新農保試點工作，不折不扣地落實就業、就學、社保、低保、臨時救助、醫療救助等各項民生政策。醫藥衛生體制改革穩步推進，農村寄宿生校車接送試點工作進展良好，第一屆全民健身運動會成功舉辦，各項社會事業協調發展。農綜開發、飲水安全、戶用沼氣、通村油路、衛生院所、校安工程、農民培訓、危舊房改造、“柴草房”建設等項目順利實施，城鄉居民的生產生活條件有效改善。加強社會治安綜合治理，積極化解了一些多年積累的矛盾糾紛。和諧穩定、健康向上、人心思進的政治局面必將催生出加快民勤經濟社會跨越式發展的不竭動力。

六是中央省市陸續出臺的一系列政策措施，為我們實現跨越發展提供了良好機遇。去年以來，國家密集出臺了深入實施西部大開發戰略、支持甘肅發展等一系列重大政策措施，黨的十七屆五中全會明確提出要把實施西部大開發戰略放在區域發展戰略的優先位置，為西部地區加快發展提供強有力的政策支持。中央經濟工作會確定今年將繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為我們加快發展提供了相對寬松的政策環境。《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，中央 4

農村工作會議提出要在“工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的要求和以“三個重點、三個確保”（財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量和增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農”的服務，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各類貸款增速）為主要內容的強農惠農政策導向，為我們這樣一個生態極度脆弱、水利至關重要、各級組織高度關注、農民收入主要來源于農業的縣份來講，提供了千載難逢的發展機遇。省市積極爭取將石羊河流域重點治理后十年的措施提前到前五年集中實施，增加景電向民勤的調水量，無論從固定資產投資、基礎設施的改善還是從生態修復的角度來看，都是新的現實機遇。東部地區基于對資源、對勞動力的需求和產業調整轉型升級的需要，進一步加快向西部地區的產業梯度轉移步伐，有利于我們承接更多的產業轉移，擴大固定資產投資規模。

我們也應當清醒的認識到，目前我縣仍處在擴大總量、調整結構、構建骨架、夯實基礎、強化保障的重要發展階段，加快發展還面臨許多困難和挑戰。一是生態形勢依然嚴峻，治理任務重、難度大，高效節水農業尚處于起步階段，農業結構與 5

水資源承載能力不相適應，用水矛盾仍然比較突出，部分群眾多種地多用水的僥幸心理依然存在，加之去冬以來全國旱情的蔓延，實現地下水控采和生態有效恢復的任務還十分艱巨；農業生產資料價格平均漲幅較高，農業生產成本提高，節后部分蔬菜價格降幅較大，農民收入增加的難度加大。二是工業剛剛起步、三產基礎薄弱、骨干企業少，產品檔次低，產業鏈條短，帶動經濟跨越發展的能力還比較弱。三是去年以來中央先后7次上調銀行存款準備金率，3次上調金融機構存貸款利率，各家銀行信貸規模和審批時限不同程度受限，對企業、三產、基礎設施建設等領域的融資產生影響，進而影響固定資產投資、財政稅收等經濟指標的增長。四是政府自身建設與實現“十二五”跨越式發展的要求還有差距，鄉鎮之間、部門之間爭取項目資金的意識和成效差距較大，有的部門去年一年既無項目又無資金，給錢才干事、不給錢不干事的思想仍然程度不同存在。五是今年任務指標重，市政府今年下達我縣固定資產投資任務63億元，增幅為49.6%，高于全市平均增幅3.4個百分點，奮斗目標為70億元，增幅達66.3%；下達財政收入任務1.53億元，增幅為28%,高于全市平均增幅3個百分點，完成這些目標任務，難度可想而知。

綜合分析，我縣經濟社會發展的機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素，正如全委擴大會上盧書記分析的，發展機遇多于“十一五”，發展環境優于“十一五”，6

工作基礎實于“十一五”，發展潛力好于“十一五”。只要我們充分認識、準確把握、用好機遇、直面困難、艱苦創業，就會在重點治理中贏得主動，在經濟社會加速轉型中實現跨越。

二、咬定工作目標，努力為經濟社會跨越式發展開好局起好步

根據我縣“十二五”規劃和市政府下達指標，今年我縣主要經濟目標任務是：實現生產總值38.23億元，增長14.1%；全社會固定資產投資63億元，增長49.6%；工業固定資產投資30億元，增長53.8%；工業增加值6.7億元，增長24.5%；大口徑財政收入1.53億元，增長28%；一般預算收入8500萬元，增長28.1%；社會消費品零售總額12.45億元，增長15.4%；城鎮居民人均可支配收入1萬元，增長13.3%；農民人均純收入6000元，增長15.1%。

（一）實施生態安全戰略，全力鞏固重點治理成果。今年重點實施好“兩個規劃”、用好“一筆資金”、推進“一項管理”。實施好石羊河流域重點治理規劃：上半年要完成灌區節水改造工程、設施農業、生態移民等近期治理尾欠任務，做好資金結算、資料收集、項目法人驗收等工作，全力做好上級驗收的各項準備工作；開工建設昌寧灌區節水改造工程，配套田間節水工程面積2.09萬畝；年內爭取實施景電二期民調渠道延伸工程、紅崖山水庫小流域治理項目，做好景電二期增加向民勤調水量工程、紅崖山水庫清淤加固項目前期工作。總結 7

重點治理項目實施以來的經驗和教訓，指導遠期治理和其他工作；嚴格落實“四禁”規定，嚴格執行縣政府去年9月發布的《關于鞏固石羊河流域重點治理成果建立長效監管機制的通告》，嚴厲打擊違規對外發包耕地、復墾壓減耕地、私自啟封關閉機井、破壞計量設施等行為，全力鞏固近期治理成果。實施好石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃：林業部門要按照屬區投資規模和建設內容，不等不靠，盡快委托有資質的單位進行施工設計，做好項目實施前的各項準備工作，突出抓好以西大河、井泉河、老虎口等為重點區域的防風固沙、農防林網和通道綠化工程，建設綠洲西線生態屏障。用好國家重點生態功能區轉移支付補償資金：以青土湖、西渠鎮一帶為重點，打造石羊河流域重點治理、防沙治沙、生態修復成果的集中展示區，全年完成工程壓沙4萬畝，營造防風固沙林6.2萬畝、農田防護林1萬畝，封沙育林（草）8.5萬畝，通道綠化300公里；資金要實行專戶管理，制定管理辦法，確保專款專用，發揮資金效益。推進水權管理：嚴格落實水電共管、輪次控制和精細化管理措施，積極開展水資源信息化管理試點，實施配水面積地表水通暢工程，充分合理利用地表水，嚴格控采地下水，適時開展人工增雨；深化水權水價改革，培育水權交易市場，全面推廣各類節水技術、節水工藝和節水器具；通過全縣上下、各行各業的共同努力，實現全縣用水總量控制在3.51億方以內，民勤盆地地下水開采量控制在8900萬方。

（二）持續抓好項目工作，力促固定資產投資較快增長。把項目建設作為跨越發展的重要支撐，牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，堅持從擴大總量、加快進度、強化管理入手，加大項目爭取和招商引資，爭取到位項目資金7.5億元，招商引資到位資金18億元，完成全社會固定資產投資63億元，力爭完成70億元。已下達投資和列入計劃的民西公路改建、民南公路鋪油、紅沙崗110千伏變電增容改造、紅柳園至石墨礦送變電線路工程、新農村建設電力設施配套、設施農業通電等79個重點項目，要切實強化協調服務，確保按進度要求完成相應的投資量和實物工作量。對節前赴省發改、財政、水利、林業、國土、交通、環保、民政、教育、扶貧等部門銜接爭取的38個重點項目，各部門都要牢牢盯緊，抓緊開展前期工作，爭取早日批復、早日開工。要立足特色資源優勢，圍繞生態產業、礦產資源、農產品加工、林果業發展、清潔能源開發利用，加大招商引資，努力實現數量和質量的新提升。堅持“非禁即入”，制定相關政策，鼓勵民間資金參與項目建設，協調金融機構盡可能加大項目信貸支持力度，努力擴大投資規模。嚴格執行項目“四制”，強化項目建設管理，確保項目質量達標、資金安全。

（三）實施工業強縣戰略，促進縣域經濟加快轉型。堅持把工業強縣戰略作為推動跨越式發展的核心戰略，優先傾斜基礎設施、資源保障和人才供應，培育壯大區域支柱產業，完 9

成工業增加值6.7億元，工業固定資產投資30億元。紅沙崗一礦、金阿鐵道專用線一期、鋯鑰30萬噸鐵精粉、華電10MW光伏電、中廣核49.5MW風電場、威瑞環保鋁塑板生產線、中天公司肉羊精分割及精深加工等項目，爭取上半年建成投產。蘭電、大唐、中廣核二期49.5MW風電場、國電9MW光伏電，太西煤420萬噸洗煤廠、600萬噸礦井疏干水利用，紅沙崗水廠，白堿湖西硝池鹽硝資源開發及城東工業園區葡萄、紅棗、枸杞加工生產線、秸桿利用、生物質能等項目爭取上半年開工建設。年內太西煤石墨選礦一期工程完工，金阿鐵道專用線二期、40萬噸頁巖油提煉，酒鋼炸藥原料生產線完成項目論證批復，力爭開工建設；完成紅沙崗二礦60%的工程量、玉門石油局3眼以上油井勘探任務，紅沙崗百萬千瓦級風電場整體立項批復建設。依托紅沙崗投資開發公司，加大投融資力度，在供排水、電網敷設、道路、通訊等基礎設施建設方面有大的突破。深入實施工業強市人才支撐計劃，全面落實工業企業綜合業績評估和縣級領導聯系重點企業制度，充分發揮中小企業股權投資中心和小額貸款公司作用，著力破解企業發展難題。嚴格執行節能減排目標責任制，大力發展循環經濟，抓好重點行業、重點企業節能降耗技術改造，萬元GDP能耗下降3.5%。

(四)加快農業結構調整，促進農業增效農民增收。把發展節水高效農業作為調整農業結構的主攻方向，深化節水增收入戶工程，要逐步淘汰畝耗水在400方以上、收入在2000元 10

以下的農作物，鄉鎮要做過深過細的工作，嚴守水權不動搖、不松勁、不馬虎，以水定作物、定結構、定面積。要用足用活扶持政策和婦女小額擔保貸款政策，實施“2311”結構大調整計劃，充分發揮農民主體地位和科技支撐作用，落實地塊、落實農戶、落實技術人員，新建設施農業1.5萬畝，發展特色林果業3萬畝。要以提高質量、增加品種、優化茬口、拓寬市場、提升效益為重點，扎實開展“設施農業提質增效年”活動，加大標準化生產和擴繁補欄力度。要鞏固提升已建縣級示范園區，高標準打造大灘大西、泉山小西團結等10個日光溫室縣級示范園，大壩王謀、收成興圣等8個暖棚養殖縣級示范園，蘇武鄧槽、薛百河東、西渠萬順等17個特色林果業縣級示范園，樹立樣板，示范帶動。要加強農產品質量安全管理，打好“生態牌”、“綠色牌”、“特色牌”，提升農產品質量和市場競爭力。充分發揮葡萄、紅棗、枸杞種植、加工協會作用，積極引進國內外知名企業落戶民勤，參與我縣主打農產品的收購和精深加工。抓好新農村試點建設，在完成三雷中陶、昌寧永安等6個縣級新農村示范點建設的基礎上，新建重興下案、薛百河東、蘇武鄧槽、泉山小西、西渠號順等5個示范點。要認真學習領會中央和省委1號文件，從文件中找信息、找機遇、找項目，爭取更多資金和試驗示范點落戶我縣；要正確領會省委1號文件精神，堅持渠道不亂、用途不變、各計其功的原則，下大力整合涉農資金，放大資金效應。認真落實全省永靖現場 11

會議精神，堅持公正公平、公開透明，學習永靖縣“四個知曉”、“四個突出”、“四個優先”、“五個不準”的成功經驗，不折不扣落實各項強農惠農政策。今年上半年每個鄉鎮要有一半以上的村達到永靖的水平，近期各鄉鎮都要對強農惠農政策落實情況進行自查，發現問題及時整改；4月份縣上要組織專門力量進行抽查，確保“五一”之后省委省政府明查暗訪不出問題。在強農惠農政策落實方面，對因鄉村工作不到位造成群體越級上訪或省委省政府明查暗訪出現問題的，要追究鄉鎮“一把手”的責任。

(五)夯實城鄉發展基礎，推進區域融合協調發展。把基礎設施建設放在經濟跨越發展的重要位置，以縣城、紅沙崗鎮、西渠鎮為重點，努力打造主導產業鮮明、基礎設施完善、公共服務完備的區域“經濟圈”，促進區域融合發展，城鄉統籌互動。建成500套廉租房、城東生態文化園、民勤大廈、南街市場改造及南大街改造工程，完成支干道路鋪油和居民巷道硬化16公里，開工建設縣城集中供熱、排水管網改造、南關汽車客運中心、北關貨運中心、公安技術用房、就業與社會保障服務中心、環境監測與執法業務用房等項目。堅持建管并重，扎實開展“城市建設管理年”活動，強化城市規劃、資源、公共秩序管理和衛生整治，提升城市品位和檔次。爭取實施土地整理、人飲安全、戶用沼氣、危房改造、通鄉通村油路等項目，完成紅沙梁高標準農田建設投資，解決農村2萬人的飲水 12

安全，新建戶用沼氣1500口，改造農村危舊房3000戶，新改建村衛生所20個，完成通鄉通村油路165公里。加快實施萬村千鄉、雙百市場、縣鄉集貿市場改造、農超對接等工程，布局建設甘草等專業市場和再生資源交易市場，改造提升鄉鎮集貿市場，落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電以舊換新政策，擴大城鄉居民消費。

(六)協調推進社會事業，千方百計保障改善民生。完善城鎮養老、失業、工傷、生育保險和城鄉醫療救助制度，提高城鄉居民低保標準、城鎮居民基本醫療報銷比例、最高支付限額，鞏固提升新農保試點工作水平，擴大社會保險覆蓋范圍。嚴格執行稅費減免、小額貸款、公益性崗位補貼等扶持再就業優惠政策，落實困難群體就業援助政策，培訓就業再就業人員1200人，新增就業崗位500個，安置就業困難人員500人。進一步優化教育布局、改善辦學條件，開工建設縣城寄宿制初中、幼兒園、南關小學，新建校舍1.8萬平方米，全力推進教育城建設步伐；全面推行農村寄宿生校車接送制度，救助貧困師生1200人，落實貧困大學生生源地助學貸款600萬元；切實加強師德師風建設，強化學生心理健康教育，努力促進教育公平。繼續推進醫藥衛生體制改革，深化績效考核機制，落實鄉鎮衛生院和社區醫療衛生服務機構藥品銷售零差率，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及。制定文化旅游基金管理使用辦法，實施文化惠民工程，培育新型文化傳人，推進旅 13

游事業發展。全面落實計劃生育優先優惠政策，提升人口計生信息化、隊伍職業化、群眾自治化水平。對省市縣承諾為民辦理的實事，要實行“一把手”負責制和年初集中安排、年中集中督查、年底兌現承諾的工作機制，確保各項實事全部辦結。

三、靠實工作責任，確保各項目標任務落到實處 今年的重點治理和經濟工作任務艱巨而繁重，能否實現既定目標，關鍵在落實。

一要明確工作職責，提升工作效能。市委決定開展機關作風“提質增效年”活動，市委、市政府今年要對各縣區和各部門經濟建設、招商引資、項目建設進度和辦事效能進行定期通報制度，并在新聞媒體上進行公布。縣委、縣政府對今年鄉鎮和部門目標責任書進行了改革，突出了對去年兩次縣委全委擴大會、今年人代會和政協會確定任務的考核，并對人代會承諾辦理的實事和部分重點項目實行責任書考核“一票否決”，縣委縣政府分管領導及各鄉鎮、各部門都要對目標任務進一步細化，嚴格落實“人盯人、人盯事”和“一事一人”責任機制，實行目標管理、動態考核和跟蹤問效。要建立重點工作定期考核問責機制，盯住不落實的事，追究不落實的人，確保各項任務高效推進、圓滿完成。

二要重視協調配合，增強工作合力。推進民勤跨越發展，完成今年的各項目標任務，亟需要全縣上下同心、同向、同力。各鄉鎮、縣直各部門都要牢固樹立事業第一、民勤發展第一、14

群眾利益第一的工作理念，講大局、識大體，既要忠實履行崗位職責，堅持原則、嚴格把關；又要有稍縱即逝的機遇意識，自覺服從服務于跨越式發展這個中心，解放思想，創新思維，積極主動配合項目主管部門工作，促使項目盡快落地，加快項目建設進程。所有上半年擬開工項目審批手續及前期工作3月中旬前必須辦結完備，年內擬開工項目審批手續及前期工作6月中旬前必須辦結完備，保證項目按期開工。特別是紅沙崗工業集聚區建設，市委引進專門人才，縣上力所能及解決了必備的車輛、食宿等問題，就是要紅沙崗率先實現跨越，管委會領導班子要盡快進入角色，明確職責，充分發揮各自專長，積極探索進一步提高服務質量、加快招商引資新途徑，建立園區發展新機制，創新園區發展新模式，力爭使工業園區發展取得重大突破。各職能部門要增強大局意識和服務意識，特事特辦、急事急辦，對人為設障、故意刁難、吃拿卡要的要嚴肅處理。

三要嚴肅財經紀律，規范財經秩序。紀律特別是財經紀律，是經濟正常運行的必要條件。要嚴格落實綜合治稅各項措施，加強重點行業、重點工程稅源監控和非稅收入征管，做到應收盡收、足額入庫。加強國有資產管理，擴大部門預算試點和會計委派范圍，推進國庫集中支付改革，加快財政資金支付進度。嚴格落實審計綜合配套制度，加強重點支出、重大項目、政府采購等大額資金以及民生、惠農、社保、救助資金的審計監督和專項檢查，嚴肅財經紀律。省委、省政府元月下旬下發通知，15

對擴大內需、災后重建、重點項目建設情況進行全面檢查，各牽頭部門和鄉鎮要對資金使用情況認真進行一次“回頭看”，發現不規范的要盡快規范，確保省級檢查不出問題。對去年省市縣審計部門和財政部門審計檢查中發現的問題，要盡快整改；對整改不及時甚至屢禁不止的，要追究行政“一把手”的責任。

四要維護社會穩定，營造良好環境。穩定是發展的前提。要切實轉變社會管理理念，依法履行社會管理職能，全力保穩定、促和諧。推進社會誠信建設，開展法治城市、平安社區、和諧村鎮創建活動，夯實社會和諧基礎。抓好市場保障和市場供應，有效抑制物價上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和侵害消費者權益的行為，促進公平競爭。嚴格落實安全生產各項措施，加大安全生產隱患整治和食品藥品監管，嚴防重大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，健全社會輿情匯集分析和社會穩定風險評估機制，高度重視信訪和矛盾糾紛排查工作，既重視解決信訪群眾的合理訴求，又要重視整治信訪秩序，堅決打擊個別纏訪、鬧訪和煽動群體上訪的骨干人員，營造穩定和諧的發展環境。

同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難、苦干實干、艱苦創業，為實現我縣經濟社會跨越式發展做出新的更大的貢獻！