第一篇：起草講話稿應處理好三個關系

起草講話稿應處理好三個關系

楊 慶

領導講話稿的起草是“命題作文”，難度較大，只有吃透上情、摸清下情，準確領會領導意圖，認真處理好以下三個關系，才能寫出讓領導認可的講話稿。

一，正確處理“理論指導”和“工作安排”的關系，使講話虛實有度、言之有物。

作為黨委的領導，如果講話中沒有實際的工作安排，光談理論指導，重“虛”輕“實”，就會造成講話不切實際、空洞無物，工作安排不明確，致使工作推進困難。而如果講話中不作理論指導，只作具體工作安排，重“實”輕“虛”，就會造成工作安排過細，黨委職責未盡，講話內容和政府領導重復，而做具體工作的同志思想未通、思路不清，無法開展工作。可見，領導講話稿不僅要“虛”“實”結合，而且要做到“虛”“實”有度、言之有物。

一是理論指導要把握精髓、言簡意賅，忌高談闊論、言之無物。如：某縣決定開展一項創優達標工作，但該縣基礎較差，要達到標準需投入大量人力、物力，部分干部持否定、懷疑態度。在動員大會上，黨委領導要通過講話統一干部思想。講話從中央精神到上級要求，從國際到國內，長篇大論，而工作安排則寥寥數語帶過，草草收場。結果參會的同志聽得頭昏腦漲、“一頭霧水”，開展工作時卻無從下手。本想“以理服人”，結果卻是“理不服人”，令人生厭。“文以載道”，黨委領導的講話要像一面旗幟，昭示真理、凝聚人心；要像一把鑰匙，解疑釋惑、啟迪人心；要像一劑良藥，讓人警醒、催人奮進，應把握精髓、言簡意賅，不能以文解文、空談理論、連篇累牘。

二是工作安排要思路清晰、抓住關鍵，忌事無巨細、面面俱到。如果工作安排沒能抓住重點，那講話稿就成了“流水賬”，主要工作完了還有重要工作，重要工作后面還有重點工作??一項工作安排用十多頁的稿子還沒能寫清楚，對工作的指導性也就體現不出來。

二，正確處理“場合變化”和“領導風格”的關系，使講話切合時宜、個性鮮明。

每個領導的講話都有自己的風格，有的氣勢磅礴，有的平實婉轉；有的善理論闡述，有的喜事例說明。領導風格的體現，是一篇講話稿被領導認可的重要因素。但如果只注重“領導風格”的體現，而沒能很好地結合講話場合的變化，就會影響講話的效果，嚴重的可能“貽笑大方”。

一是要正確把握場合，找準講話切入點。俗語說：“到什么山頭唱什么歌”，撰寫講話稿也要審時度勢。如某革命老區向上級爭取一個工業項目，在論證評審會上，縣委領導不從項目獲利收益講起，而是另辟蹊徑，把如何改變老區人民貧困生活作為講話的切入點，風格迥異、效果良好，打動了評審領導，使該項目順利通過了評審。

二是要大膽創新，力求立意新穎。一篇好的講話稿要提出一些新思想，給人以啟迪；要有幾句“提神”、“醒腦”的話，抓住聽眾，鼓舞人心。如：在經濟工作會議上的講話，多數講話稿都是從完成任務、加快發展、努力爭先等方面來講，而某地黨委領導根據當地財政負債大的實際，提出“還賬也是政績”的新思路，得到一致認可。

三是要用心遣詞造句，切合講話場合。首先要根據領導講話的角度選擇詞句。如對本級和下級講話時多是使用“要怎樣”，而對上級匯報時就應是“將怎樣”。其次要根據參會者的情況選擇詞句。如針對農村基層黨員的講話，用詞就要通俗易懂，可使用一些口語化的詞句。第三要根據會議的性質選擇詞句。如黨代會、黨委會，就要體現嚴肅莊重，要用書面化的規范語言；而年終團拜會一類的場合，語言則要熱情洋溢、輕松自然。

三，正確處理“全面完整”和“突出中心”的關系，使講話主題鮮明、系統嚴密。

黨委會議需要議定的事項多，內容龐雜、差異較大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的關系，講話稿就會主題不明、思路不清。

一是要準確把握會議主題。在撰寫內容龐雜的會議講話稿時，要從多個內容中提煉出共性的問題，把“筋”提出來，明確講話的主題。

二是要做好工作的分類整理。要使講話稿全面完整、邏輯嚴密、條理清晰，撰稿者就要對工作有全面的了解，能隨時掌握工作動態，并對工作進行詳細的分類整理。如，在講黨建工作時，就應把黨建工作完整地體現出來，若把統戰工作遺漏，就會讓統戰部門的同志認為黨委領導不重視統戰工作，造成負面影響。

三是要巧妙運用“概述”和“詳述”。黨委領導的講話既要全面系統，又要主題突出，這就需要秘書工作者在起草講話稿時巧妙運用“概述”和“詳述”。“概述”就是要把所涉及的工作全面完整地概括，沒有遺漏。如在黨委全委會上的報告，對一年的工作都有一段概括性的總結，但有的秘書工作者只注重地方國民生產總值、財政收入、固定資產投資等經濟指標的體現，而沒有黨的建設、精神文明建設等方面的體現，讓與會者感到黨委領導只重視經濟工作。而“詳述”時要把重點部分寫深寫透。要透過現象抓本質，揭示事物的內在聯系。在分析說明問題時要注意運用“是什么”、“不是什么”，“為什么這樣”、“為什么不那樣”，“為什么應該這樣”、“為什么不應該那樣”等正反結合、層層深入的論述，運用內在的邏輯將主題深化。

第二篇：起草講話稿應處理好三個關系

領導講話稿的起草是“命題作文”，難度較大，只有吃透上情、摸清下情，準確領會領導意圖，認真處理好以下三個關系，才能寫出讓領導認可的講話稿，起草講話稿應處理好三個關系。

一，正確處理“理論指導”和“工作安排”的關系，使講話虛實有度、言之有物。

作為黨委的領導，如果講話中沒有實際的工作安排，光談理論指導，重“虛”輕“實”，就會造成講話不切實際、空洞無物，工作安排不明確，致使工作推進困難。而如果講話中不作理論指導，只作具體工作安排，重“實”輕“虛”，就會造成工作安排過細，黨委職責未盡，講話內容和政府領導重復，而做具體工作的同志思想未通、思路不清，無法開展工作。可見，領導講話稿不僅要“虛”“實”結合，而且要做到“虛”“實”有度、言之有物。

一是理論指導要把握精髓、言簡意賅，忌高談闊論、言之無物。如：某縣決定開展一項創優達標工作，但該縣基礎較差，要達到標準需投入大量人力、物力，部分干部持否定、懷疑態度。在動員大會上，黨委領導要通過講話統一干部思想。講話從中央精神到上級要求，從國際到國內，長篇大論，而工作安排則寥寥數語帶過，草草收場。結果參會的同志聽得頭昏腦漲、“一頭霧水”，開展工作時卻無從下手。本想“以理服人”，結果卻是“理不服人”，令人生厭。“文以載道”，黨委領導的講話要像一面旗幟，昭示真理、凝聚人心；要像一把鑰匙，解疑釋惑、啟迪人心；要像一劑良藥，讓人警醒、催人奮進，應把握精髓、言簡意賅，不能以文解文、空談理論、連篇累牘。

二是工作安排要思路清晰、抓住關鍵，忌事無巨細、面面俱到。如果工作安排沒能抓住重點，那講話稿就成了“流水賬”，主要工作完了還有重要工作，重要工作后面還有重點工作……一項工作安排用十多頁的稿子還沒能寫清楚，對工作的指導性也就體現不出來。

二，正確處理“場合變化”和“領導風格”的關系，使講話切合時宜、個性鮮明。

每個領導的講話都有自己的風格，有的氣勢磅礴，有的平實婉轉；有的善理論闡述，有的喜事例說明。領導風格的體現，是一篇講話稿被領導認可的重要因素。但如果只注重“領導風格”的體現，而沒能很好地結合講話場合的變化，就會影響講話的效果，嚴重的可能“貽笑大方”。

一是要正確把握場合，找準講話切入點。俗語說：“到什么山頭唱什么歌”，撰寫講話稿也要審時度勢。如某革命老區向上級爭取一個工業項目，在論證評審會上，縣委領導不從項目獲利收益講起，而是另辟蹊徑，把如何改變老區人民貧困生活作為講話的切入點，風格迥異、效果良好，打動了評審領導，使該項目順利通過了評審，發言稿《起草講話稿應處理好三個關系》。

二是要大膽創新，力求立意新穎。一篇好的講話稿要提出一些新思想，給人以啟迪；要有幾句“提神”、“醒腦”的話，抓住聽眾，鼓舞人心。如：在經濟工作會議上的講話，多數講話稿都是從完成任務、加快發展、努力爭先等方面來講，而某地黨委領導根據當地財政負債大的實際，提出“還賬也是政績”的新思路，得到一致認可。

（1）（2）

三是要用心遣詞造句，切合講話場合。首先要根據領導講話的角度選擇詞句。如對本級和下級講話時多是使用“要怎樣”，而對上級匯報時就應是“將怎樣”。其次要根據參會者的情況選擇詞句。如針對農村基層黨員的講話，用詞就要通俗易懂，可使用一些口語化的詞句。第三要根據會議的性質選擇詞句。如黨代會、黨委會，就要體現嚴肅莊重，要用書面化的規范語言；而年終團拜會一類的場合，語言則要熱情洋溢、輕松自然。

三，正確處理“全面完整”和“突出中心”的關系，使講話主題鮮明、系統嚴密。

黨委會議需要議定的事項多，內容龐雜、差異較大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的關系，講話稿就會主題不明、思路不清。

一是要準確把握會議主題。在撰寫內容龐雜的會議講話稿時，要從多個內容中提煉出共性的問題，把“筋”提出來，明確講話的主題。

二是要做好工作的分類整理。要使講話稿全面完整、邏輯嚴密、條理清晰，撰稿者就要對工作有全面的了解，能隨時掌握工作動態，并對工作進行詳細的分類整理。如，在講黨建工作時，就應把黨建工作完整地體現出來，若把統戰工作遺漏，就會讓統戰部門的同志認為黨委領導不重視統戰工作，造成負面影響。

三是要巧妙運用“概述”和“詳述”。黨委領導的講話既要全面系統，又要主題突出，這就需要秘書工作者在起草講話稿時巧妙運用“概述”和“詳述”。“概述”就是要把所涉及的工作全面完整地概括，沒有遺漏。如在黨委全委會上的報告，對一年的工作都有一段概括性的總結，但有的秘書工作者只注重地方國民生產總值、財政收入、固定資產投資等經濟指標的體現，而沒有黨的建設、精神文明建設等方面的體現，讓與會者感到黨委領導只重視經濟工作。而“詳述”時要把重點部分寫深寫透。要透過現象抓本質，揭示事物的內在聯系。在分析說明問題時要注意運用“是什么”、“不是什么”，“為什么這樣”、“為什么不那樣”，“為什么應該這樣”、“為什么不應該那樣”等正反結合、層層深入的論述，運用內在的邏輯將主題深化。

第三篇：起草講話稿應處理好三個關系

領導講話稿的起草是“命題作文”，難度較大，只有吃透上情、摸清下情，準確領會領導意圖，認真處理好以下三個關系，才能寫出讓領導認可的講話稿。

一，正確處理“理論指導”和“工作安排”的關系，使講話虛實有度、言之有物。

作為黨委的領導，如果講話中沒有實際的工作安排，光談理論指導，重“虛”輕“實”，就會造成講話不切實際、空洞無物，工作安排不明確，致使工作推進困難。而如果講話中不作理論指導，只作具體工作安排，重“實”輕“虛”，就會造成工作安排過細，黨委職責未盡，講話內容和政府領導重復，而做具體工作的同志思想未通、思路不清，無法開展工作。可見，領導講話稿不僅要“虛”“實”結合，而且要做到“虛”“實”有度、言之有物。

一是理論指導要把握精髓、言簡意賅，忌高談闊論、言之無物。如：某縣決定開展一項創優達標工作，但該縣基礎較差，要達到標準需投入大量人力、物力，部分干部持否定、懷疑態度。在動員大會上，黨委領導要通過講話統一干部思想。講話從中央精神到上級要求，從國際到國內，長篇大論，而工作安排則寥寥數語帶過，草草收場。結果參會的同志聽得頭昏腦漲、“一頭霧水”，開展工作時卻無從下手。本想“以理服人”，結果卻是“理不服人”，令人生厭。“文以載道”，黨委領導的講話要像一面旗幟，昭示真理、凝聚人心；要像一把鑰匙，解疑釋惑、啟迪人心；要像一劑良藥，讓人警醒、催人奮進，應把握精髓、言簡意賅，不能以文解文、空談理論、連篇累牘。

二是工作安排要思路清晰、抓住關鍵，忌事無巨細、面面俱到。如果工作安排沒能抓住重點，那講話稿就成了“流水賬”，主要工作完了還有重要工作，重要工作后面還有重點工作……一項工作安排用十多頁的稿子還沒能寫清楚，對工作的指導性也就體現不出來。

二，正確處理“場合變化”和“領導風格”的關系，使講話切合時宜、個性鮮明。

每個領導的講話都有自己的風格，有的氣勢磅礴，有的平實婉轉；有的善理論闡述，有的喜事例說明。領導風格的體現，是一篇講話稿被領導認可的重要因素。但如果只注重“領導風格”的體現，而沒能很好地結合講話場合的變化，就會影響講話的效果，嚴重的可能“貽笑大方”。

一是要正確把握場合，找準講話切入點。俗語說：“到什么山頭唱什么歌”，撰寫講話稿也要審時度勢。如某革命老區向上級爭取一個工業項目，在論證評審會上，縣委領導不從項目獲利收益講起，而是另辟蹊徑，把如何改變老區人民貧困生活作為講話的切入點，風格迥異、效果良好，打動了評審領導，使該項目順利通過了評審。

二是要大膽創新，力求立意新穎。一篇好的講話稿要提出一些新思想，給人以啟迪；要有幾句“提神”、“醒腦”的話，抓住聽眾，鼓舞人心。如：在經濟工作會議上的講話，多數講話稿都是從完成任務、加快發展、努力爭先等方面來講，而某地黨委領導根據當地財政負債大的實際，提出“還賬也是政績”的新思路，得到一致認可。

三是要用心遣詞造句，切合講話場合。首先要根據領導講話的角度選擇詞句。如對本級和下級講話時多是使用“要怎樣”，而對上級匯報時就應是“將怎樣”。其次要根據參會者的情況選擇詞句。如針對農村基層黨員的講話，用詞就要通俗易懂，可使用一些口語化的詞句。第三要根據會議的性質選擇詞句。如黨代會、黨委會，就要體現嚴肅莊重，要用書面化的規范語言；而年終團拜會一類的場合，語言則要熱情洋溢、輕松自然。

三，正確處理“全面完整”和“突出中心”的關系，使講話主題鮮明、系統嚴密。

黨委會議需要議定的事項多，內容龐雜、差異較大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的關系，講話稿就會主題不明、思路不清。

一是要準確把握會議主題。在撰寫內容龐雜的會議講話稿時，要從多個內容中提煉出共性的問題，把“筋”提出來，明確講話的主題。

二是要做好工作的分類整理。要使講話稿全面完整、邏輯嚴密、條理清晰，撰稿者就要對工作有全面的了解，能隨時掌握工作動態，并對工作進行詳細的分類整理。如，在講黨建工作時，就應把黨建工作完整地體現出來，若把統戰工作遺漏，就會讓統戰部門的同志認為黨委領導不重視統戰工作，造成負面影響。

三是要巧妙運用“概述”和“詳述”。黨委領導的講話既要全面系統，又要主題突出，這就需要秘書工作者在起草講話稿時巧妙運用“概述”和“詳述”。“概述”就是要把所涉及的工作全面完整地概括，沒有遺漏。如在黨委全委會上的報告，對一年的工作都有一段概括性的總結，但有的秘書工作者只注重地方國民生產總值、財政收入、固定資產投資等經濟指標的體現，而沒有黨的建設、精神文明建設等方面的體現，讓與會者感到黨委領導只重視經濟工作。而“詳述”時要把重點部分寫深寫透。要透過現象抓本質，揭示事物的內在聯系。在分析說明問題時要注意運用“是什么”、“不是什么”，“為什么這樣”、“為什么不那樣”，“為什么應該這樣”、“為什么不應該那樣”等正反結合、層層深入的論述，運用內在的邏輯將主題深化。

第四篇：優化經濟發展環境應處理好三個關系

優化經濟發展環境應處理好三個關系

摘 要：經濟發展環境的好壞直接影響和決定一個地區的發展前景和發展后勁。打造一個有利于轉型跨越發展的經濟發展環境，要正確處理好經濟發展的硬環境和軟環境的關系，政府與市場的關系，眼前利益與長遠利益的關系。

關鍵詞：優化 經濟發展環境 關系

中圖分類號：F015

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-010-03

經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。開放的市場經濟可以視為“環境經濟”。作為資源的組成部分，環境是生產力，也是投資的吸引力、市場的競爭力和企業的創造力，構成了一個重要的生產要素。哪里的經濟環境好，哪里的經濟就會充滿活力，更多的資金、技術和人才等生產要素就會流動過來。優良的經濟發展環境，一方面影響了投資者的利益，另一方面，甚至決定了一個城市、一個地區的發展前景和發展后勁。著力打造一個有利于轉型跨越發展的經濟發展環境，要正確處理好三個關系。

一、正確處理經濟發展的硬環境和軟環境的關系

經濟發展的硬環境包括政府可以提供的和政府不能提供的兩大類。

政府不能提供硬環境的主要包括自然資源環境和區域市場環境兩大類。其一是自然資源環境，指自然資源及地理條件、基礎設施、生態環境等物質條件。包括地形地質、土壤、礦產資源、水資源稟賦、自然地理位置、氣候條件等；企業的生產成本，生產方式本質上受到自然資源的影響。

其二是區域市場環境，指是的一個地區的區域經濟運行狀況、市場結構及區域非生產性設施與服務等因素。通常用行業分散程度、主導行業的集中程度、市場進入障礙、基礎設施商業化程度、本地勞動力的數量和質量、第三產業的服務水平、本地區的勞動力數量是否豐富，能不能給企業提供合格的人力資本等等來衡量一個區域市場結構的主要指標。包括該地區的資金供給。當一個地區的信貸機構很少、信貸種類很少，融資無疑變得很不方便。這種情況會增加企業的實際資金成本，因為即使全國有較好的融資環境，貸款利率較低，企業也很難獲得充足的貸款。不僅金融，地區內第三產業服務水平，包括保險、商業零售、信息等方面的服務都屬于區域市場環境。這些服務水平與政府提供的服務無關，但都直接影響著企業的生存和發展的空間。

政府可以提供的硬環境主要是基礎設施，硬件基礎設施包括：一是主要目的是為生產服務的公共設施，同時也可以為生活提供服務。主要有：通訊、交通、供水、供電、供氣等。二是為具體提供生活服務的公共設施。主要有：醫院社區等醫療衛生設施、公共公園和綠地、開放型的娛樂設施、旅游名勝地，以及其他由政府免費或低價提供的便民商業、惠民飲食等設施。三是為居民要素服務的公共設施。主要有：公益性的幼兒園、中小學義務基礎教育、政府扶持的職業教育、社會養老、公益喪葬等設施。這些都是企業無法獨立承擔投資的服務。政府建立這類設施能給投資者帶來生產生活的便利，對企業來說，勞動力的生活成本降低了，便于留住高素質的勞動力，可以幫助企業吸引人才，節約生產成本，所以能直接產生效應吸引投資者進入。

軟環境也包括政府可以提供的和政府不能提供的兩大類。其一政府可以提供的軟環境比如體制制度環境、政府機構的服務環境、政策環境、法律環境、社會安全和社會文化環境；其二是政府提供不了的經濟性軟環境，比如信用環境、商業道德環境。

優化經濟發展環境要從硬件和軟件兩個方面來營造一個良好的環境。既要積極建設改造硬環境，另一方面也要努力優化軟環境。兩手抓兩手都要硬。

建設一個良好的經濟發展硬環境，為經濟的發展提供必需的原料和能源，這是經濟發展的基礎。對于政府能夠提供的硬環境，比如說基礎設施的建設，政府千方百計融資引資建設好，提供便利；對于政府不能提供的硬環境，比如說區域的自然資源，要注意生態環境的保護和資源的可持續利用。多年發展已經證實，過去以高投資盲目擴大規模、亂鋪攤子換取高增長的發展模式，雖然得到了較快的增長速度，但對經濟發展的硬環境資源浪費也越來越大，我們的環境和生態遭到嚴重破壞，承載力已接近極限，這樣下去可持續發展只會是一句空話。遵循經濟發展硬環境與經濟發展的和諧發展，實施可持續發展的戰略，才能保證經濟的長久穩定的發展。

另一方面，近年來的發展經驗證明，很多硬件看似不盡如人意的地區，雖然交通、氣候、地理位置、自然資源和勞動力供給相對較弱，卻取得了經濟發展的奇跡。而一些硬件好的地區不一定發展得好。相對于硬環境，決定一個地區發展速度和質量的核心要素已逐漸演變為經濟發展的軟環境。

硬環境看的是改變，軟環境能夠促發展。特別是市場在資源配置中起決定性作用的今天，當各個地方的政策優勢在招商引資的競爭中失去優勢之后，在硬環境大致相同的條件下，競爭的成敗最后往往取決于城市間乃至國家間軟環境的競爭。政府間競爭的焦點就在經濟發展的軟環境上。吸納、凝聚優質生產要素靠的就是政府能供給的公共產品的數量和質量。一個地區市場發育程度如何，政府管理水平怎樣，綜合體現在經濟發展的軟環境上。國際國內的競爭與合作要提高層次，拓寬參與領域，就必須重視軟環境建設。營造良好的經濟發展軟環境是贏得發展主動權的關鍵，經濟發展的快慢，從某種意義上說，取決于經濟發展軟環境的優劣。從企業家的角度來講，不論是外來的還是本省的，能否把自己的企業在一個地域投資發展，關注的不僅是道路、電力等硬環境，還有優惠政策落實的怎么樣、當地相關部門的服務意識等軟環境。軟環境會對企業的決策帶來最大的風險性。因為軟環境的優劣最難在決策前加以論證，但在事后，軟環境的影響往往最容易產生決策上的延誤和失敗。這使得軟環境越來越受到投資者的重視。制約一個地方經濟持續快速發展的根本原因變成了經濟發展的軟環境好不好。優良的發展環境可以利用別人資源來發展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國最大的小商品市場；廣東東莞不是經濟特區，發展成了中國出口商品的生產基地。這種“零資源經濟現象”，正說明了經濟發展對軟環境的需求也越來越強大。環境是資源的組成部分，環境本身就是重要的生產要素，就是生產力。區域經濟競爭，歸根到底是環境的競爭，核心在于軟環境的競爭。政府是軟環境的直接控制者，軟環境與政府的行為關系密切。

創造一個規范嚴明的法制環境、高效優質的服務環境和誠實可信的信用環境是軟環境建設的當務之急。以健全領導體制為基礎，優化經濟發展的制度環境。政府是責任主體。紀檢監察機關是監督主體。建議設立軟環境建設專門機構，負責全市軟環境建設日常工作。軟環境建設的一體化整體開發體制包括開辟窗口，對外宣傳軟環境建設，創建軟環境建設的門戶網站等，系統化地形成一個優化經濟發展的評價環境。這個環境要以健全監測體系為載體，建立一個長效機制來對軟環境監測點進行管理，這樣才能使軟環境工作制度化、規范化。優化經濟發展的服務環境要以提高行政效能為抓手，不斷拓寬服務領域，轉變職能，簡政放權，優化管理方式。要以完善行政服務中心建設為突破口，使政府效能落到實處。以維護社會穩定為關鍵，優化經濟發展的法治環境。

優化經濟發展環境，為投資興業提供良好的平臺，需要保護、集聚、開發、利用好各種重要資源來發展經濟，為資本的生長盡力創造適宜的土壤，這需要從經濟發展的軟硬環境兩方面入手。其中軟環境要依賴合適的硬環境而存在。而硬環境功能的完善也需要經濟發展軟環境的支持，相對而言，可以在相對短的時間內完成經濟發展硬環境的到位，而營造一個優良的經濟發展軟環境，卻需要不懈的、長時間的努力。所以要做的是建設硬環境，優化軟環境，才能助力經濟的跨越發展。

二、正確處理政府與市場的關系

優化經濟發展環境中，政府及其職能部門扮演重要角色，這就要求各部門既不能缺位，該作為而不作為；也不能錯位，不該作為而亂作為，把握好角色定位。各級政府通過制定權力清單，解決亂作為，“法無授權不可為”；通過制定責任清單，解決不作為，“法定責任必須為”，讓政府既積極主動地放掉該放的權，又認真負責地管好該管的事。一旦亂作為，不作為，要有問責追究的制度，真正做到有所為有所不為。如果沒有健全的問責制度，權力清單就會淪為“稻草人”。厘清責任的前提下，落實問責機制。正確處理好“看不見的手”和“看得見的手”的關系，該伸手的時候伸手，并且把握住這只手伸向哪里，伸多長，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手。這樣才能真正做到逼庸為能，逼懶為勤，逼混日子為有作為。

優化經濟發展環境，要解決的就是哪些是政府該管的，哪些是市場該管的。現在政府職能在一些地方存在既有“越位”，又有“錯位”，某些領域甚至“缺位”，市場主體的活力沒有釋放出來。一方面，有時候地方政府在批土地、上項目、擴投資等方面大包大攬，甚至直接上陣，政府代替市場主體出現，導致“政府公司化”的傾向；另一方面，在政府該插手的領域，諸如基本公共服務的提供、對食品藥品安全的監管、維護市場上的公平競爭、保護生態環境等方面卻不到位。一些破壞硬環境的行為，諸如對自然資源的掠奪性開采、大量排放廢水廢氣污染物等違法行為，卻未能得到有效監管和治理等等。政府和市場關系處理不好，這些問題就解決不了。市場是一只看不見的手，是自發的調節，我們能約束到的是政府那只看得見的手。

一要恪盡職守，把屬于政府該管的切實管好。政府機構改革是要義就是簡政放權，逐步實現從管理型政府向服務型政府轉變，從權力政府向責任政府的轉變。從根本上改善投資環境需要真正優化政府的服務，當前要做的是以推進新一輪行政審批制度改革為突破口，放掉政府不該管的，進一步減少審批事項，加大政務信息公開的范圍和力度。對確實需要保留的行政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率，加快審批節奏，提高審批效率，解決推諉扯皮、刁難卡要、以權謀私等問題，特事特辦，急事急辦。特別是項目的招商引資審批和建設中，要切實做到“一站式”服務、陽光下作業、并聯式審批，操作要規范，程序要簡化，處理要公開透明，提供“一條龍”服務的項目審批，提供“全方位”服務的項目建設，提供“經常性”服務的項目建成投產，這樣就形成了提供“全天候”服務來解決企業在生產經營過程中遇到的困難。做到管理不越位、服務不缺位。

二要解放思想，把該放的徹底放開。要減少政府對微觀經濟活動的直接干預，凡是市場機制能有效調節的、企業能自主決定的經濟活動，政府統統不管，一律交給市場，讓市場優勝劣汰，讓企業自負盈虧。管得多，提供的服務少，辦事的程序多，工作的效率低，只會使投資者退避三舍。政府的手不能伸得太長，不能讓看不見的手成為閑不住的手。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則。明確“負面清單”和“正面清單”管理方式，用制度的形式來約束權力。如果說簡政放權是激勵市場活力、鼓勵大眾創業的先手棋，那么制度建設就是連環炮。執行上級規定與服務招商引資之間存在一個最佳結合點，怎樣找到這個結合點，這就需要各級各部門正確處理好條條管理與地方經濟的關系，尤其是經濟執法部門要嚴格執法與熱情服務的關系，深刻理解“不放不活”和“無為則無不為”的道理，從招商引資和發展民營經濟這個大局出發，寓管理于服務之中，做好原則性與靈活性的結合，切實轉變工作作風。

黨的十八屆三中全會確立了市場要在資源配置中起決定性作用，這就要求我們今后要更多地學會用市場的辦法、經濟的辦法，用經濟手段來引導結構調整、推動產業升級，減少行政命令。這是一項十分緊迫的任務和挑戰。簡政放權不是不管了，而是要放管結合。深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，就是習總書記說的那句話：把該管的事管好、管到位，把該放的權放足、放到位，給企業松綁后，讓市場去發力。激發出市場的內在動力，為經濟發展增添更多活力、開辟更大空間。

三、正確處理眼前利益與長遠利益的關系

優化經濟發展環境的本質意味著利益關系的重新調整，處理這些利益關系，關鍵在于找準結合點和平衡點。不可避免地會出現眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的沖突。對于還處于趕超階段的中國經濟來說，加快經濟社會發展，關乎廣大人民群眾的根本利益，是當前最大的政治，是各級政府和職能部門的第一要務。發展無止境，優化環境無終點。

一是辯證予取，力求“雙贏”。加快發展，必須立足當前，著眼長遠，少取多予。投資者最看重的是利潤，能賺錢是最重要的投資環境。放水養魚，要最大限度地為投資者創造賺錢機會，人家賺錢，我們發展，為自己留足發展空間，這就是雙贏。所以要做到先讓利后得利，讓近利得遠利，讓大利贏小利再贏大利。從當前來說，就是要從轉變政府職能、改善宏觀調控、整頓經濟秩序等現實問題入手。在政策制定上，要擴大包容性。可以多借鑒外地的一切優惠政策，不違背國家政策法規的優惠政策，都可以拿來為我所用，也可以積極探索，大膽實踐。在政策的執行上，確保縱向貫徹到底、橫向落實到位，決不能以“條條”為借口搞“行政壁壘”、設“玻璃幕墻”；對尚未落實的政策，要查明原因，找出癥結，明確責任，限期落實。在培養良好的市場環境時，要注意教育和引導廣大群眾，養成良好民風，杜絕欺生排外、強買強賣、欺行霸市等不良行為，在全社會營造“親商、富商、重商、安商”的氛圍。

二是科學發展，力求“雙高”。尤其是經濟正處在追趕階段的地區，發展的沖動十分強烈，對自然資源和環境需求旺盛，重開發、輕保護的現象隨時抬頭。一些地方片面追求發展速度，一味強調招商引資，以低價出讓土地和森林等自然資源為代價，大肆“圈地”，爭上了一些低技術、高消耗、低效益的項目，甚至人為編織“保護傘”，為這些企業提供方便。這種殺雞取卵、竭澤而漁的做法，從近期看，仿佛優化了環境、促進了發展；從長遠看，是吃祖宗飯，斷子孫路，惡化了環境、阻礙了發展。優化經濟發展環境，必須登高望遠，力求高起點、高效益。按照建設資源節約、環境友好型社會的要求，正確處理保護與開發的關系，切實做到在開發中保護、在保護中開發。要始終把工作的著力點放到質量、效益上，既要追求較快的發展速度，又要保持較高的發展質量和效益；既要金山銀山，又要綠水青山。既要規范完善政策，用足用活上級政策，引導企業發展，又要扶強扶優，優惠政策不能一概而論。既要統一區域招商引資政策，遏制惡性競爭，培育發展規范有序的良性競爭環境，又要對高技術、高規格、高效益的項目大力支持，大膽引進；對高消耗、高污染、低效益的企業，為避免其與優勢企業爭資源、爭市場，要堅決關停，嚴厲封殺。防止“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。”

按照“點、線、面”相結合來確定優化經濟發展環境任務：在“點”上創建政策優惠、管理最規范、服務最到位、辦事最便捷、環境最優美的園區；在“線”上建立重大項目履約督辦制、招商引資大項目在建期間封閉管理制、重點企業生產經營過程中執法部門“入企報告制”等全程跟蹤服務工作機制；在“面”上抓好輿論、政策、服務、法制、市場、創業發展等“六大環境”專項推進工作。

參考文獻：

[1] 李志萌，蔣小鈺.資源環境約束下的經濟發展研究[M].北京：中國環境科學出版社，2012

[2] 龐郭之.區域經濟發展環境指標體系及優化方案設計[M].北京：中國財經出版社，2011

[3] 屈燕妮.資源型區域經濟發展與環境約束[M].北京：經濟管理出版社，2013

[4] 張曉.中國環境與發展評論（第五卷）[M].北京：社會科學文獻出版社，2012

（作者單位：中共南陽市委黨校 河南南陽 473056；作者簡介：張利平，經濟學碩士，現為中共河南南陽市委黨校經濟管理教研室主任，副教授，研究方向：宏觀經濟。）

（責編：賈偉）

第五篇：辦公室工作人員應處理好三個方面的關系

辦公室工作人員應處理好三個方面的關系

作者：劉希乾

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一、工作與學習的關系。辦公室的工作任務十分繁重，辦文、辦會、辦事等工作量很大，領導和群眾對辦公室的工作要求標準很高，工作來不得半點馬虎和疏漏，不容出現一點差錯。為此，辦公室工作人員應該大力加強學習，努力提高自身素質，增長工作能力和才干。要緊緊圍繞本職工作進行學習。既要學習政治、經濟、法律知識，又要注意學習文秘、業務知識；既要注重提高文化理論水平，更要注重提高工作能力水平。要結合自身工作多學，多想，多看，多總結，多應用，要站在全局的高度，站在更高層次上看待學習，培養我們的工作能力，為下步發展打下堅實的理論功底和能力基礎。當前我們的社會發展日新月異，新事物新知識層出不窮，知識更新速度加快，原來的舊知識老經驗如不注重更新，極短時間就會被淘汰掉。黨委的各項工作都在不斷發展創新，因而學習比以往任何一個時期顯得更重要。但是學習是一個長期的過程，是一個艱難的付出過程，需要付出一個人的大部分時間和精力。特別是辦公室工作人員，既要工作又要照顧家庭，學習要付出更多的時間和更大的精力。因此要發揚雷鋒的釘子精神，以堅強的毅力堅持下來，學習下去。

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二、紀律與自身修養的關系。辦公室工作人員在領導身邊工作，必須嚴格遵守各項紀律。嚴明的紀律是做好一切工作的基礎和保證，只有加強紀律性，辦公室才能有戰斗力、凝聚力，才能步調一致。要嚴守黨的政治紀律。樹立全局意識，做到思想統一，目標一致，言無異聲，行動同步，不該說的話不說，不該做的事不做。要嚴守工作紀律。堅守工作崗位，嚴格遵守值班、請銷假、安全保衛等各項規章制度。靠制度管理，建立良好的工作秩序。要嚴守廉政紀律。要做勤政廉潔的表率，杜絕任何形式的特權思想、特權意識，牢固樹立起廉潔勤政、高效為民的思想。

????在嚴明紀律的同時，辦公室工作人員還必須加強自身修養。要想真正把紀律落實到位，關鍵還在于每個人自覺地自我約束，在于每個人的自身修養和自身素質的提高。辦公室工作人員在平時的工作中一舉一動都體現著一個人的基本素質、道德水準，同時也從一個側面反映著整個機關的整體形象。加強自身修養，要從一點一滴做起。首先要學會做人。也就是說要具有做人最起碼的道德水準。一個人的官職再大，地位再高，再富有，活在世上，首先是社會中的一員，也必須具備應有的道德水準。古人云：“吾日三省吾身。”自身修養、自身素質的提高不是一步就能完成的，它是一個長期自律約已的過程，伴隨著人的一生。一天不反省自己，就有可能私欲膨脹，可能滋生懈怠思想。辦公室工作每天頭緒繁多，任務重，但作為一名辦公室工作人員每天都應靜下心來反思一天來的工作，查找不足，總結經驗，改正錯誤。這樣我們辦公室的工作人員每天都會有新收獲、新體會，辦公室業務能力每天都會有新長進、新提高，也只有這樣，才能更好地自覺地去執行辦公室的各項規章制度和紀律。

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三、領導與同志之間的關系。辦公室工作人員是領導的外腦和助手，是領導視野的延伸。因此，辦公室工作人員應站在為領導高度負責的立場上，站在全局的高度，站在領導的角度去思考問題，提出建議，為領導決策當好參謀。要處處為領導著想，為大局著想，為工作著想。多想事，多謀事，多干事，以大局為重。在群眾中，在部門中，樹立和維護好領導的形象，為增強組織的凝聚力和號召力作出應有的貢獻。要多向領導學習。學習他們的工作方法和領導藝術，從而接近領導工作思路，提高自己的工作能力，為做好辦公室工作打下堅實的基礎。

????辦公室工作人員之間要相互團結，相互幫助，互相關心，互相愛護，取長補短，共同進步。辦公室的工作性質決定了辦公室工作是幕后工作，需要工作人員的默默無聞，無私奉獻。辦公室工作人員之間無論在什么時候都要以大局為重，珍惜在一起工作的情緣，搞好團結。在工作上要相互補臺，拾遺補缺；在生活上要相互關心，相互愛護，相互支持。真正形成一種積極向上、奮發有為的精神風貌，形成一種團結、緊張、嚴肅、活潑的良好局面