第一篇：上海市低碳社區試點實施方案編制指南-附件1

附件1：

上海市低碳社區試點實施方案編制指南

為推動本市低碳社區試點工作的順利開展，指導各區縣、各社區編制試點實施方案，特制定本編制指南。各社區編制實施方案時應與自身發展相結合，在建設目標、建設重點等方面要充分體現社區和區域特色，在主要任務、政策措施等方面要有所創新和突破。

一、創建社區的基本情況

1、社區情況簡介。社區地理位置、面積、區位、交通條件，與周邊基礎設施的銜接等內容，社區居委會管轄范圍內的構成情況，如居住小區數量（包括居民住宅建筑面積、戶數、常住人口數、戶籍人口數等）。

2、創建活動實施方情況。社區創建活動主要實施推進機構/部門介紹，組織架構等。

二、社區開展低碳試點的可行性分析

1、系統介紹社區低碳建設的現狀。如，社區低碳意識培養現狀、建筑節能改造情況、低碳出行現狀、資源節約與循環利用現狀、綠化現狀等。

2、重點分析開展試點的可行性。從開展試點的有利條件、碳減排潛力等方面系統闡述建設低碳社區試點的可行性。

三、低碳社區試點建設方案

1、主要目標。根據社區的實際情況，提出低碳社區試點建設目標。

2、總體思路。結合社區低碳建設現狀，提出推進低碳社區建設的總體思路和主要考慮。

3、低碳社區試點建設內容。按照可復制、可推廣、可借鑒的要求，對社區低碳建設進行總體框架設計，從組織管理、低碳行為和低碳示范項目等方面提出切實可行的任務，推進低碳化建設。具體內容可對照國家低碳社區創建內容或本市低碳社區創建內容加以闡述。

4、保障措施。主要從組織管理、資金保障、建設安排、宣傳培訓等方面進行闡述。

第二篇：XX社區低碳試點建設實施方案

xx鎮xx社區低碳試點建設

實施方案

低碳發展是我國應對氣候變化、轉變增長方式的必然選擇，是資源節約型和環境友好型社會、生態文明建設的重要內容，是我國實現2020年二氧化碳減排目標的唯一途徑，同時也是社區加快經濟發展方式轉變、推動生活方式和消費模式轉型、促進經濟社會又好又快發展的迫切需要。為做好xx社區低碳試點工作，探索社區低碳發展的新途徑、新模式，根據《自治區發展改革委關于低碳社區試點試點建設指南的通知》要求，制訂本實施方案。

一、基本情況

xx鎮是一個以少數民族聚居的城郊鎮、交通重鎮，鎮區位于博樂市以XX公里處，東距XX公里。全鎮轄區總面積X平方公里，轄X個行政村，總人口X人，其中少數民族占人口總數的X%，耕地面積X畝。xx社區位于鎮區以東X公里處，距市區X公里，占地面積約X平方公里，X個自然村。社區常住人口約X戶X人，由漢、蒙、維、哈、回組成。

二、社區基礎條件

（一）社區建筑節能改造。充分發揮政府的主導作用，充分調動企業和社會公眾的積極性和主動性，形成發展低碳經濟的政策體系和社會氛圍，廣泛開展低碳發展理念和低碳文化教育，提高公眾參與的積極性，引導社區居民對老舊建筑進行低碳化改造、建筑節能、外墻保溫改造等。

（二）社區低碳出行。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導生活簡單、簡約化，減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房節能裝修。引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。

（三）優化社區能源結構。優化能源生產和消費兩個結構。大力推進清潔能源工程，推動能源生產結構向煤炭和水電、太陽能、生物質能等可再生能源并舉的方向發展。加快能源消費結構調整，在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

三、低碳社區試點建設的目標

（一）總體目標。深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會和新疆維吾爾自治區開展低碳社區試點的要求，以培植全鎮生態經濟社區、控制溫室氣體排放、增強可持續發展能力為目標，加強技術創新和制度創新，優化產業結構與能源結構，提高能源效率和增加森林碳匯，建立和完善有利于低碳發展的體制機制，走出一條符合xx社區實際的低碳發展之路，為全區低碳發展探索經驗并發揮示范作用。

（二）階段目標。通過開展低碳試點工作，全鎮二氧化碳排放強度得到控制，經濟發展質量得到提高，綜合經濟實力得到增強，產業結構和能源結構進一步優化，低碳觀念在全社會牢固樹立，低碳法規保障體系、政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制初步建立，形成具有特色的低碳發展模式，創建全鎮低碳示范點。xx鎮黨委政府計劃，從2015年起，在全轄區持續組織開展“踐行低碳生活、創建綠色家園”活動，力爭到2016年，碳排放量比2014年減少60%。初步建立控制溫室氣體排放的市場機制和有利于低碳 發展的體制機制，低碳發展轉型取得初步成效，低碳生活方式和消費模式理念成為全社會的廣泛共識，生態環境進一步改善。

四、低碳社區試點建設內容

xx社區倡導綠色理念，即“少開空調，多開窗”、“一水多用”等綠色生活理念，極推進低碳節能社區建設，采取以下主要做法：

（一）以低碳理念統領社區。為社區辦公樓、居委會更換節能燈，健全辦公用紙臺帳登記與督查機制，督促社區重點能耗單位做好節能減排工作，在用電、用水處張貼節約標志，落實下班后關閉電腦、電燈的檢查制度，逐步形成節能減排，發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;在社區居民中普及垃圾分類意識，宣傳可回收垃圾與不可回收垃圾的區別，配備分類垃圾箱；面向社區居民、家庭開展“低碳生活”金點子征集活動，征集節能減排環保小竅門。征集的成果，及時在社區科普宣傳欄中匯總公布，并編輯制作成“社區居民低碳生活小竅門”宣傳小冊子，發放到社區家庭中。

（二）培育低碳文化和低碳生活方式。集中在社區和村委會、小區廣場，利用宣傳欄、橫幅進社區開展“節能減排”宣傳活動，讓低碳生活常識普及到社區每戶家庭，提倡長效機制。社區工作者積極發揮組織引導作用，采取多種形式在知識普及、宣傳引導、生活服務上引導居民，采用節能裝修材料、選購節能家電以及簡約包裝商品，鼓勵采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式，全面推進太陽能利用，提高清潔能源使用比重，使大家自覺從自己做起、從家庭做起、從點滴做起，應用低碳生活技巧，讓低碳成為一種生活習慣。

（三）推行低碳網格化管理模式。結合xx社區實際制定了“美麗xx〃低碳社區”網格化管理方法，對網格內環境衛生進行監控，對社區低碳化進行鞏固。將街道所轄范圍共劃分9個網格，網格管理人員按照職責分工承擔其網格內環境衛生及社區低碳管理的職責，為網格內居民提供精細化貼身服務，保證轄區環境衛生、低碳工作中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決做到“社區有網、網中有格、以格定崗、人在格上、事在網中、人盡其責”的網格化精細化管理，實現了以制度管人鞏固活動成效的工作目標，有力促進轄區環境衛生管理工作的信息化、標準化、精細化、動態化建設。

（四）建設高效低碳的基礎設施。合理配置社區內商業、休閑、公共服務等設施，提升社區總體服務效率，降低碳排放水平。科學布局社區內公共交通、慢行交通設施，大力發展低碳公共交通工具。加強社區低碳生活配套設施建設，統一規劃建設社區公共自行車租賃和電動車充電設施，鼓勵在社區發展公共自行車租賃。完善社區排水、污水處理，建設社區垃圾分類收集、分選回收、預處理和處理系統。社區采用太陽能公共照明系統。

（五）營造優美宜居的社區環境。遵從自然規律，社區綠化盡量采用原生植物，建設適合本地氣候特色的自然生態系統。加強社區生態環境用水節約、集約、循環利用，盡量采用雨水、再生水等非傳統水源。加強社區文體娛樂場所等公共服務場所建設。

五、保障措施

（一）加強組織領導。xx鎮成立以鎮長為組長，分管副書記為副組長，負責文化、綜治、衛生、環保等部門的干部為成員的領導小組，以科學發展觀為指導，以打造低碳生活管區、提高生 態文明建設水平為目標，動員社區廣大干部群眾積極參與低碳生活，大力倡導低碳生活理念，普及低碳生活常識，付諸低碳生活行動，推進低碳生活方式轉變，加快低碳社區建設。

（二）爭取資金支持。積極爭取國家、自治區、州、市的資金支持，引導社區居民參與低碳產業發展、低碳產品應用和低碳新技術推廣，在政府采購、城鎮建設等方面，優先考慮低碳產品。在財政預算內安排專項資金，用于支持開展試點的相關工作，重點支持低碳科技研發應用和公益性低碳項目建設。

（三）建立多領域合作體系。加強目標責任管理，強化統計、監測、評價和考核工作，確保低碳試點各項工作順利推進，加強低碳領域各類科技人才的培養和引進力度，積極引進先進的節能、環保、新能源等先進技術。

（四）加大低碳宣傳，提高低碳意識。一是擴大示范效應，營造創建氛圍。政府機關要率先垂范，開展創建低碳型機關活動，全力打造低碳社區。二是提高低碳意識，倡導低碳生活。鎮區學校要把節約資源和保護環境及低碳社區建設內容滲透到教育教學中，從小培養兒童青少年的節約、環保和低碳意識。企事業單位、村鎮等要組織開展經常性的低碳宣傳，廣泛宣傳建設低碳社會的重要性、緊迫性。開展低碳(綠色)機關、村鎮、學校、醫院、飯店、家庭等創建活動。推進住房節能裝修，引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器，使大家自覺從自己做起、從家庭做起、從點滴做起，應用低碳生活技巧，讓低碳成為一種生活習慣。通過大力宣傳先進低碳示范社區的好經驗、好做法，并結合自身實際，提高爭創意識，強化爭創手段，提高創建水平，力爭早日達到低碳社區的目標要求。

第三篇：街道社區低碳試點實施方案

街道低碳社區試點實施方案

低碳發展是我國應對氣候變化、轉變增長方式的必然選擇，是資源節約型和環境 友好型社會、生態文明建設的重要內容，是我國實現2020年二氧化碳減排目標的唯一途徑，同時也是區加快經濟發展方式轉變、推動生活方式和消費模式轉型、促進經濟社會又好又快發展的迫切需要。為做好區低碳試點工作，探索社區低碳發展的新途徑、新模式，根據《自治區發展改革委關于開展低碳社區試點創建工作的通知》要求，制訂本實施方案。

一、基本情況

社區位于街道西北部，占地面積約2.87平方公里，6個自然村、大小街巷60多條，以及擁有高標準建設的社區文化廣場，聯達購物中心等多家大型商業企業，新城、陽城、寧越花園等宜商宜居小區。轄區內還有供電局、地質隊、市住建委、市農村信用社、等市直、區直單位10多個。社區常住人口約10993人，其中農業人口約1947人。2012年以來，先后獲得“廣西壯族自治區社區黨建示范點”、“全區先進調解委員會”和“綠色環保社區”等多種榮譽稱號。

二、社區基礎條件

（一）社區建筑節能改造。充分發揮政府的主導作用，充分調動企業和社會公眾的積極性和主動性，形成發展低碳經濟的政策體系和社會氛圍，廣泛開展低碳發展理念和低碳文化教育，提高公眾參與的積極性，引導社區居民對老舊建筑進行低碳化改造、建筑節能、外墻保溫改造等。

（二）社區低碳出行。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導生活簡單、簡約化，減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房節能裝修。引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。

（三）優化社區能源結構。優化能源生產和消費兩個結構。大力推進清潔能源工程，推動能源生產結構向煤炭和水電、沼氣能、太陽能、風能、地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、生物質能等可再生能源并舉的方向發展。加快能源消費結構調整，在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

三、低碳社區試點建設的目標

（一）總體目標。深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會和廣西省開展低碳社區試點的要求，以培植全區生態經濟社區、控制溫室氣體排放、增強可持續發展能力為目標，加強技術創新和制度創新，優化產業結構與能源結構，提高能源效率和增加森林碳匯，建立和完善有利于低碳發展的體制機制，走出一條符合白水塘社區實際的低碳發展之路，為全區低碳發展探索經驗并發揮示范作用。

（二）階段目標。通過開展低碳試點工作，全區二氧化碳排放強度得到控制，經濟發展質量得到提高，綜合經濟實力得到增強，產業結構和能源結構進一步優化，低碳觀念在全社會牢固樹立，低碳法規保障體系、政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制初步建立，形成具有特色的低碳發展模式，創建全區低碳示范點。子材街道辦事處打算，從2015年起，在全轄區持續組織開展“踐行 低碳生活、創建綠色家園”活動，力爭到2016年，萬元GDP碳排放量比2014年減少60%，非化石能源消費占35%。初步建立控制溫室氣體排放的市場機制和有利于低碳發展的體制機制，低碳發展轉型取得初步成效，低碳生活方式和消費模式理念成為全社會的廣泛共識，生態環境進一步改善。

四、低碳社區試點建設內容

街道倡導綠色理念，即“少開空調，多開窗”、“一水多用”等綠色生活理念，極推進低碳節能社區建設，采取以下主要做法：

（一）以低碳理念統領社區。為機關辦公樓、居委會更換節能燈，健全辦公用紙臺帳登記與督查機制，督促社區重點能耗單位做好節能減排工作，在用電、用水處張貼節約標志，與物業公司共同推進落實商務樓宇節能減排措施，落實下班后關閉電腦、電燈的檢查制度，逐步形成節能減排，發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;在社區居民中普及垃圾分類意識，宣傳可回收垃圾與不可回收垃圾的區別，配備分類垃圾箱；面向社區居民、家庭開展“低碳生活”金點子征集活動，征集節能減排環保小竅門。征集的成果，及時在各社區科普宣傳欄中匯總公布，并編輯制作成“社區居民低碳生活小竅門”宣傳小冊子，發放到社區家庭中。

（二）培育低碳文化和低碳生活方式。集中在街道社區和住街單位、樓院、小區廣場，利用宣傳欄、橫幅進社區開展“節能減排”宣傳活動，讓低碳生活常識普及到街道社區、企業單位和家庭，提倡長效機制。社區工作者積極發揮組織引導作用，采取多種形式在知識普及、宣傳引導、生活服務上引導居民，采用節能裝修材料、選購節能家電以及簡約包裝商品，鼓勵采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式，全面推進太陽能利用，提高清潔能源使用比重，使大家自覺從自己做起、從家庭做起、從點滴做起，應用低碳生活技巧，讓低碳成為一種生活習慣。

（三）推行低碳網格化管理模式。結合我街道實際制定了“美麗**〃低碳社區”網格化管理方法，對網格內環境衛生進行監控，對社區低碳化進行鞏固。將街道所轄范圍共劃分9個網格，網格管理人員按照職責分工承擔其網格內環境衛生及社區低碳管理的職責，為網格內居民提供精細化貼身服務，保證轄區環境衛生、低碳工作中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決做到“社區有網、網中有格、以格定崗、人在格上、事在網中、人盡其責”的網格化精細化管理，實現了以制度管人鞏固活動成效的工作目標，有力促進轄區環境衛生管理工作的信息化、標準化、精細化、動態化建設。

（四）建設高效低碳的基礎設施。合理配置社區內商業、休閑、公共服務等設施，提升社區總體服務效率，降低碳排放水平。科學布局社區內公共交通、慢行交通設施，大力發展低碳公共交通工具。加強社區低碳生活配套設施建設，統一規劃建設社區公共自行車租賃和電動車充電設施，鼓勵在社區發展公共自行車租賃，建設社區配餐服務中心和自助洗衣店等生活服務設施。完善社區排水、污水處理，建設社區垃圾分類收集、分選回收、預處理和處理系統。鼓勵社區采用太陽能公共照明系統。

（五）營造優美宜居的社區環境。遵從自然規律，社區綠化盡量采用原生植物，建設適合本地氣候特色的自然生態系統。加強社區生態環境規劃設計，充分利用綠化帶隔聲減噪，建設滿足居民休閑需要的公共綠地和步行綠道。加強社區生態環境用水節約、集約、循環利用，盡量采用雨水、再生水等非傳統水源。加 強社區公園、廣場、文體娛樂場所等公共服務場所建設。

五、保障措施

（一）加強組織領導。街道成立以黨工委書記、辦事處主任為組長，分管副書記為副組長，街道負責文化、綜治、清潔等部門的干部及社區支書為成員的領導小組，以科學發展觀為指導，以打造低碳生活管區、提高生態文明建設水平為目標，動員街道社區廣大干部群眾積極參與低碳生活，大力倡導低碳生活理念，普及低碳生活常識，付諸低碳生活行動，推進低碳生活方式轉變，加快低碳社區建設。

（二）爭取資金支持。積極爭取國家、自治區、市、區的資金支持，引導金融機構和社會資金參與低碳產業發展、低碳產品應用和低碳新技術推廣，在政府采購、城鎮建設等方面，優先考慮低碳產品。在財政預算內安排專項資金，用于支持開展試點的相關工作，重點支持低碳科技研發應用和公益性低碳項目建設。

（三）建立多領域合作體系。加強目標責任管理，強化統計、監測、評價和考核工作，確保低碳試點各項工作順利推進，加強低碳領域各類科技人才的培養和引進力度，積極引進先進的節能、環保、新能源等先進技術。

（四）加大低碳宣傳，提高低碳意識。一是擴大示范效應，營造創建氛圍。政府機關要率先垂范，開展創建低碳型機關活動，全力打造低碳社區。二是提高低碳意識，倡導低碳生活。教育部門要把節約資源和保護環境及低碳城市建設內容滲透到各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童青少年的節約、環保和低碳意識。企事業單位、村鎮等要組織開展經常性的低碳宣傳，廣泛宣傳建設低碳社會的重要性、緊迫性。開展低碳(綠色)機關、村鎮、學校、醫院、飯店、家庭等創建活動。推進住房節能裝修，引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器，使大家自覺從自己做起、從家庭做起、從點滴做起，應用低碳生活技巧，讓低碳成為一種生活習慣。通過大力宣傳先進低碳示范社區的好經驗、好做法，并結合自身實際，提高爭創意識，強化爭創手段，提高創建水平，力爭早日達到低碳社區的目標要求。

第四篇：我國開展試點建設低碳社區

我國開展試點建設低碳社區

國家發改委網站發布通知,決定組織開展低碳社區試點工作,爭取到“十二五”末,全國開展的低碳社區試點達1000個左右,擇優建設一批國家級低碳示范社區。

通知要求,低碳社區建設主要圍繞六個方面開展活動:以低碳理念統領社區建設全過程,將社區碳排放指標納入社區規劃和建設指標體系;培育低碳文化和低碳生活方式,推介低碳知識,引導居民樹立生態文明理念;探索推行低碳化運營管理模式,使試點社區公交分擔率達60%以上,非傳統水源利用率達40%以上,垃圾分類收集率達30%以上、資源化利用率達到50%以上;電企煙氣脫硫除塵、脫硝；推廣節能建筑和綠色建筑,新建住房應全部達到綠色建筑標準,既有建筑也要進行低碳化改造;建設高效低碳的基礎設施,大力發展低碳公共交通工具等;營造優美宜居的社區環境,建設適合本地氣候特色的自然生態系統。

國家發改委將把低碳社區試點開展情況納入對各省(區、市)碳強度下降目標責任考核體系,并將選擇一批示范效果特別突出的社區,授予“國家低碳示范社區”稱號。

第五篇：關于深入推進低碳城市試點實施方案工作方案

關于深入推進低碳城市試點實施方案工作方案

為深入推進實施《低碳城市試點實施方案》，根據《碳排 放權交易管理暫行辦法》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，加快推動轉型創新發展，全力建設碳排放權交易市場，將其建設成為東北區域交易中心，以市場化機制優化產業結構和能源結構，降低二氧化碳排放，實現綠色循環低碳發展，為新一輪振興發展提供新動力。

（二）基本原則。政府指導，市場運作。政府建立公開透明的碳排放權交易政策和制度體系，形成統籌監管、規范有序、公開透明的市場環境。強化市場的主導地位，充分發揮市場機制的驅動性作用，降低全社會減排成本。分類施策，寬緊適度。統籌考慮經濟社會發展需要，對不同行業實行差別化政策，科學合理確定企業碳排放配額，引導企業自主進行節能減排改造，促進清潔能源推廣，推動綠色低碳轉型。積極穩妥，循序漸進。科學合理確定實施范圍，對不同行業實行差別化政策，率先將 耗能高、強度高、碳排放量大的工業企業納入碳排放權交易市 場，逐步擴大到建筑、交通等行業，最終實現全覆蓋。

（三）總體目標。2021 年 2 月，啟動運行碳排放權交易市場。建立碳排放報告和核查、配額分配管理和交易等制度體系，籌建碳排放權交易平臺，建立有效監管機制。到 2022 年，實現碳排放權交易市場穩定運行。交易機制逐步完善，交易范圍擴大至城市基礎設施、交通運輸、公共建筑等領域，力爭碳排放權交易市場注冊單位達到 1000 家，并向經濟區和全省輻射，與全國碳排放權交易市場有效對接。到 2025 年，基本建成覆蓋各行業、具有老工業基地特色、健康平穩運行的碳排放權交易市場。吸引東北地區以及其他地區企業參與交易，成為交易市場活躍、交易品種多樣、在全國占有重要地位的區域性交易市場。

二、主要任務

（一）出臺管理辦法。2021 年 2 月，以市政府令形式出臺《碳排放權交易管理辦法》，明確適用范圍、管理體制、配額 發放管理、配額核查清繳、配額交易制度、法律責任與罰則等 內容。同時，適時出臺《碳排放權交易管理條例》。

（二）確定實施范圍。控排企業范圍：將全市接受碳核查的 500 家重點控排企業中符合條件的納入配額管理。交易產品范圍：碳排放權交易主要產品為二氧化碳排放配額（SYEA）和 核證自愿減排量（SYCER，占全市碳排放配額比例不超過 5），適時增加交易產品品種。交易主體范圍：以控排企業為主，同 時積極探索引入銀行、碳資產管理公司等各類投資機構以及其 他符合交易規則規定且自愿參與碳排放權交易的公民、法人或 者其他組織。

（三）夯實數據基礎。建立數據平臺，重點控排企業做好碳排放監測計劃，編制碳排放自查報告，并報送至碳排放數據平臺。開展數據核查核證，通過政府購買公共服務的方式，委 托符合條件的核查、核證機構對重點排放企業歷史排放情況進 行核查、核證工作。

（四）搭建交易平臺。組建交易機構，積極引進國內外機構、企業作為參股單位，組建交易機構并完成備案。2021 年 2 月底前，實現碳排放權交易平臺上線運行，集交易賬戶管理、配額、核證自愿減排量等交易品種、資金結算清算、信息披露 等功能于一體，并與注冊登記系統等信息平臺聯網，實現信息 互聯。將產業集群聚集，明確碳交易市場場址。同時，充分發 揮碳排放權交易市場的集聚效應，聚集碳資產管理、碳服務等 相關企業，逐步形成碳市場產業集群。配額注冊登記，建立碳 排放權注冊登記簿系統，對配額初期免費發放、持有、轉讓、注銷和結轉等進行統一管理，做好相關服務。逐步實現與國家 碳排放權注冊登記簿系統對接。

（五）依法核定配額。初始配額發放。依據科學設定的配額總量和重點排放企業碳排放歷史核查數據，對供暖、陶瓷生產及其他有條件的行業企業采用基準線法、對其他行業企業采 用歷史排放法實施配額分配。對新建重大建設項目企業排放情 況進行評估，適時科學發放新增配額。

（六）規范交易程序。遵循公開、公平、公正和誠信原則，出臺《碳排放權交易規則》《碳排放權交易結算細則》等相關 制度，明確交易參與方的權利義務、交易程序和方式、信息披 露及爭議解決等事項，并向社會公開。

三、保障措施

（一）加強組織領導。依托已成立的應對氣候變化及節能 減排工作領導小組作為碳交易市場建設工作的領導機構，下設領導小組辦公室在市生態環境局，統籌推進相關工作，各有關 部門各司其職，做好配合，將碳排放權交易市場建設工作落到 實處。

（二）完善制度保障。以國家、省、市碳排放交易相關法律法規為依據，以政府或部門文件形式出臺重點排放企業溫室氣體排放監測、核查和報告指南、碳排放第三方核查機構管理辦法、碳排放權配額分配方案、碳排放權交易規則等制度文件。

（三）保證資金支持。將碳排放權交易市場的前期工作經費列入財政預算，設立專項經費，主要用于納入控排企業的碳 排放報告核查與核證、相關政策制定與論證、能力建設、綠色 金融產業引導等工作。

（四）建立監管機制。明確市生態環境局為執法主體，做好對重點排放單位、核查機構、交易機構及其他市場參與主體 的監管工作。加強重點排放單位排放報告、監測計劃、排放核 查、配額清繳和交易情況監管。建立信用記錄制度，納入信用 管理體系，促進碳排放權交易市場公正、有效、平穩運行。

（五）開展能力建設。加強碳排放權交易相關基礎研究。進一步深化專題培訓，提高碳排放監測報告和管理能力、第三方機構核查能力、交易平臺運行管理能力和管理機構監管能力。對全市重點排放企業、生態環境分局相關管理人員開展碳交易市場建設相關培訓工作。

（六）強化宣傳引導。采用多種形式，廣泛深入開展碳排放權交易原理、規則、政策措施、重大意義的宣傳，普及相關 知識，加強輿論引導，提高社會各界的認識水平，深化大眾的 節能低碳意識，營造良好的社會氛圍。