第一篇：袁純清在全省黨風廉政建設干部大會暨省紀委十屆二次全會上的講話（共）

在全省黨風廉政建設干部大會 暨省紀委十屆二次全會上的講話

（2012年1月18日）

袁 純 清

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中紀委七次全會精神特別是胡錦濤總書記重要講話精神，全面落實省第十次黨代表大會和省委十屆一次全會、二次全會暨全省經濟工作會議以及全省“兩會”精神，對全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行總結部署，以純潔的黨性、昂揚的斗志、務實的作風，團結帶領全省人民為推進轉型跨越發展努力奮斗。

剛剛過去的2011年，是全省轉型跨越發展邁出重要步伐的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得突出成績的一年。一是黨風廉政建設責任制全面落實。各級黨委、政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，省委常委作出八項公開承諾并帶隊對各市進行考核，職能部門認真履職，各級紀檢監察機關加強組織協調，反腐倡廉建設齊抓共管局面不斷鞏固。二是服務轉型跨越發展積極主動。認真履行監督檢查職責，推動了中央和省委、省政府重大決策的落實，促進了經濟平穩較快發展和轉型項目、民生工程的建設，尤其是在四級黨委換屆中嚴格執行紀律，保證了風清氣正。三是人民群眾切身利益得到堅決維護。認真解決損害群眾利益的突出問題，加強陽光農廉網建設，嚴厲查處“小官大腐”案件，加大糾風工作力度，維護群眾利益長效機制日益完善。四是黨員干部作風建設措施有力。加大紀律作風教育整頓力度，干部作風進一步好轉，開展執法監察、廉政監察、效能監察，發展環境得到優化。五是山西特色懲防體系建設扎實推進。煤焦領域反腐敗專項斗爭成效明顯，源頭治腐、體制防腐的基礎更加堅實，查處一批有影響的大案要案，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高。全省廣大紀檢監察干部自覺踐行宗旨，忠實履行職責，敢于攻堅克難，嚴格秉公執紀，為加強反腐倡廉建設、推動轉型跨越發展作出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府，向全省紀檢監察戰線的同志們表示親切問候和衷心感謝！

下面，我講幾點意見。

一、認真學習貫徹中紀委七次全會精神特別是胡錦濤總書記重要講話精神，大力保持黨的純潔性

黨中央始終把黨風廉政建設作為黨的生命工程來抓，不斷賦予新內涵，作出新部署。1月15日，省委常委會傳達學習了中紀委七次全會公報、賀國強同志的工作報告特別是胡錦濤總書記重要講話精神，從全局和戰略的高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，對保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔提出明確要求，強調充分認識始終保持黨的純潔性對化解風險、應對挑戰、適應考驗的重大意義，號召全黨不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。胡錦濤總書記的重要講話，高屋建瓴、思想深刻，語重千鈞、針對性強，體現了清醒的形勢判斷、強烈的憂患意識、深刻的戰略視野，彰顯了我們黨一以貫之的反腐決心和光明磊落的正氣本色，展現了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的深刻認知和科學把握，是對馬克思主義政黨建設理論的深化豐富和創新發展，對于指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面推進黨的建設新的偉大工程、保持黨的先進性和純潔性，開創各項事業發展新局面，具有重大而深遠的意義。

深刻領導、全面貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，要重點把握以下幾點：

一要充分認識到，保持純潔性是黨的性質和宗旨的集中體現。我們黨除了人民大眾利益沒有任何私利，純潔性是我們黨的鮮明特征和力量源泉。我們黨建立在拋棄私心雜念、為民無私奉獻、矢志偉大事業基礎之上的純潔性，是保證黨不斷發展壯大的根本力量。黨的純潔性同先進性本質上是一致的，先進性是純潔性的前提，純潔性是先進性的基礎。一個黨性不純的黨員干部，不會有正確的世界觀、人生觀、價值觀，不會有對事業的上進心和對人民的責任感；一個不純潔的黨組織，不會成為堅強的領導核心和戰斗堡壘。在世情國情黨情發生深刻變化的今天，強調保持黨的純潔性，抓住了黨的建設的根本，切準了黨員干部修養的要害，我們必須在保持黨的純潔性中永葆黨的先進性本色。

二要充分認識到，保持純潔性是增強黨的創造力凝聚力戰斗力的關鍵所在。純潔性體現的是馬克思主義政黨的價值目標、行為準則，是我們黨不變的追求和堅守。它貫穿黨90多年的發展歷程，與我們黨奪取一個又一個重大勝利緊密相聯，與黨同人民群眾的血肉聯系緊密相關，與黨肩負的歷史使命緊密相隨。一些黨員干部先進性不強，主要是因為純潔性不夠。黨性不純、思想不純、作風不純，必然會渙散斗志、消磨意志，貽誤工作、損害事業。只要我們自覺保持黨的純潔性，就能斗志昂揚，攻堅克難，事業向前。

三要充分認識到，保持純潔性是建設高素質領導班子和黨員隊伍的現實需要。應對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，保持純潔性是基本途徑。全省黨員干部隊伍總體是好的，但是要看到黨性不純的問題在一些方面還較為突出，比如，有的缺乏遠大理想和堅定信念，萎靡不振、得過且過，工作沒思路，崗位沒作位；有的對群眾缺乏感情，官僚習氣嚴重，漠視民生甚至與民爭利；有的放松修身自律，以權作柄謀取私利，古人都知道出污泥而不染，而一些領導干部卻往污泥里跳；有的對黨組織弄虛作假，缺乏為人從政最起碼的誠信，等等。黨性不純是精神之患、滑坡之始、腐敗之源。以黨的純潔性為基，才能構建起黨的各級領導班子和黨員干部隊伍的銅墻鐵壁。

四要充分認識到，保持純潔性是引深反腐倡廉建設的重要任務。中央強調保持純潔性，標志著反腐倡廉建設的理論和實踐向更深層次邁進。保持純潔性是黨的建設的一個重要目標和抓手。只有大力保持黨的純潔性，我們黨才能始終走在時代前列，每個黨員干部才能更好地團結群眾、引領群眾，才能不斷增強免疫力，實現反腐倡廉的自覺自為。我們要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，把保持黨的純潔性貫穿于反腐倡廉建設乃至整個黨的建設的各項工作中。

當前，全省四級黨委換屆圓滿完成，對領導班子和干部隊伍的思想政治建設和作風建設提出了新的要求。這就要求我們必須把保持黨的純潔性作為一種起碼的黨性，作為一種崇高的境界，作為一種堅定的信守，作為一種必備的素養，擺在領導班子和干部隊伍思想政治建設重中之重的位臵，切實抓緊抓好。省委常委會決定，在全省范圍內開展為期半年的保持黨的純潔性教育活動。總的要求是，認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和加強黨性修養與黨性鍛煉相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。這項活動，是學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神、加強領導班子和干部隊伍建設的生動實踐，是推動轉型跨越發展、以優異成績迎接黨的十八大勝利召開的重要舉措。各級黨委要高度重視、精心組織，統籌安排、扎實推進，把這項活動與對黨忠誠教育活動結合起來，與創先爭優活動結合起來，與“基層組織建設年”活動結合起來，堅持領導帶頭，搞好典型示范，強化思想教育，重在解決問題，有效促進工作。各級黨組織要在學習教育的基礎上，召開民主生活會，通過學、查、改，推動活動深入有效開展。學，就是要學理論、學知識、學先進，夯實純潔性基礎。查，就是要查思想差距，看信念堅定不堅定；查政治差距，看立場堅定不堅定；查道德差距，看本色保持沒保持；查作風差距，看聯系群眾密切不密切；查廉潔差距，看律已嚴格不嚴格；查工作差距，看業績明顯不明顯，增強純潔性動力。改，就是要針對性地制定改進措施，改進觀念、改進作風、改進工作、改進形象，強化純潔性成效。通過教育活動，做到在思想認識上有新提高，在作風建設上有新進步，在能力素質上有新增強，在轉型跨越上有新貢獻。紀檢、組織、宣傳部門要發揮職能作用，在黨委領導下搞好組織、協調、指導。

工作中，要抓好以下幾方面：

一要把加強思想教育作為保持黨的純潔性的根本途徑。“清正在德，廉潔在志”。思想純潔是黨性修養的第一課，是正確行為的先導。保持純潔性，個人修養是基本內因，增強黨性是決定因素。要堅定理想信念，抓住理論武裝這個核心，教育引導廣大黨員干部用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐，堅定共產主義信仰和中國特色社會主義信念，認真學習實踐中國特色社會主義理論體系，做到真學真懂真信真用，自覺劃清馬克思主義和非馬克思主義等重大是非界限，旗臶鮮明抵制各種錯誤思想理論影響。要增強黨性觀念，強化黨員意識，站穩政治立場，堅定政治信仰，明辨政治是非，在思想上政治上行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，認真貫徹中央大政方針和省委、省政府的決策部署，做到黨有號召，黨員有行動。要抓好學習培訓，引深學習型黨組織建設，實施“黨員干部讀書工程”，利用山西寶貴的紅色資源加強黨性教育，引導黨員干部自覺踐行社會主義榮辱觀，不斷提高理論水平，提升思想境界，切實筑牢思想道德防線。

二要把密切聯系群眾作為保持黨的純潔性的基本要求。我們要牢固樹立歷史唯物主義觀點，始終不要忘記人民群眾是歷史的真正創造者，密切聯系群眾是我們黨克敵制勝的重要法寶，是我們黨最大的政治優勢。我們黨的所有追求，歸根到底都是為了實現好維護好發展好人民群眾的根本利益。與人民群眾的關系問題是保持純潔性的根本問題。依靠群眾、相信群眾就能獲得最廣泛最可靠的力量支撐，脫離群眾、失信群眾就失去了一切事業的根基。轉型跨越發展的出發點、落腳點都是造福山西人民，是山西人民共同的事業，必須緊緊依靠全省人民，最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。每個領導干部都要牢記人民是我們事業的靠山、政治的根本，始終把人民放在心中最高位臵，始終把自己臵身于人民中間，樹立正確的政績觀、權力觀、利益觀，保持公仆情懷和平民心態，堅決克服形式主義、官僚主義，對民生不能冷漠，對民事不能無為，對民利不能侵害。要建立健全公共服務體系，加大民生投入力度，加快提高城鄉居民收入，扎實推進新一輪扶貧攻堅，讓人民群眾共享改革發展成果。要帶著熱愛之情、感激之情、感恩之情，認真解決就業、社保、物價、住房等事關人民群眾切身利益的突出問題，安排好“基本民生”，落實好“底線民生”，化解好“熱點民生”。尤其要認識到，越是經濟快速發展，城鎮化、工業化加快推進，越要防止損害群眾利益，越要及時了解群眾訴求，越要做好化民怨、解民難的工作，特別是要解決好城鎮拆遷、土地征用、企業破產重組、食品藥品安全、環境保護、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的突出問題，維護群眾的正當權益。

三要把干事創業作為保持黨的純潔性的重要標準。保持純潔性最終要體現到為黨和人民建功立業上。一些黨員干部之所以無所作為、得過且過，究其原因是心中沒有黨的事業，失去了責任心。一些黨員干部之所以急功近利、短期行為，是因為他們工作的出發點不是放在黨和人民的事業上，而是建立在功利的基礎上，其結果要么作表面文章，搞形式主義，要么一旦個人利益得不到滿足，就心浮氣躁，或心生怨氣。要大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，提倡求真務實之風、真抓實干之為，敢于對標一流、趕超發展，善于攻堅克難、打開局面，努力在資源型經濟轉型上有新作為，在保障和改善民生上有新作為，在加強和創新社會管理上有新作為。

四要把領導帶頭作為保持黨的純潔性的關鍵之舉。保持黨的純潔性，領導干部必須以身作則、率先垂范。自己手腳不干凈，沒有資格要求別人講衛生。古人講松竹梅，“清新淡泊不畏寒，正氣高潔志尤堅”。作為領導干部，要時刻用純潔性來對照自己、檢點自己、修正自己，做到覺而不迷、正而不邪、凈而不染。一是要用無愧于黨無愧于民的追求砥礪自己。牢記自己的進步是黨培養的、手中的權力是人民給予的。講良心話，只有我們工作不到位的地方，沒有黨和人民欠我們的地方。要經常想一想，為什么組織給予自己這么大的信任和待遇，為什么組織一次又一次重用和提拔自己，應該做哪些事、怎樣做事、做成什么事，才不辜負組織的期望，才對得起人民。這些事情想清楚了，就會有一種良好的心態，就會以只爭朝夕、寢食難安的精神為人民群眾謀福祉。我們要繼續深入開展領導干部下鄉住村包村活動，縣以上領導干部尤其是黨政主要領導每年都要到農村、企業住幾天，與群眾同吃同住同勞動。省委、省政府決定，每個省委常委和副省長都要聯系一個國有大型企業、一個國家扶貧開發重點縣。各級各部門也要根據實際情況，采取相應措施。二是要用良好的道德標準規范自己。頭頂三尺是法紀，腳下支撐是官德；為官品不端，必定要翻船。要時刻檢點自己的思想言行，注重道德建設和品格塑造。要弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的作風，自覺抵制拜金主義、享樂主義、鋪張浪費等不良風氣。與此同時，無論主政一個地方還是一個單位，都要管好人，保證隊伍不出事；管好事，保證各項工作順利健康推進；管好錢，保證嚴格遵守經濟紀律和相關規定。為官一任，既要發展一方，又要廉潔一方。三是要用嚴格的規章制度約束自己。認真落實領導干部廉潔自律各項規定，自覺接受監督，以監督促廉潔，用廉潔保純潔。特別是要正確對待輿論監督、自覺接受輿論監督。樹立良好公眾形象，是古今中外為政者的必備條件。怕輿論監督的干部不是硬干部，經不起輿論監督的干部不是好干部。領導干部既要做發展的引領者，又要做道德的示范者。

二、深入推進反腐倡廉建設，為保持黨的純潔性提供堅強保證

貫徹落實好省第十次黨代表大會精神，加快轉型跨越，辦好“兩件大事”，必須有崇高的理想、堅定的信念、堅強的決心來引領，必須有清正廉潔的干部隊伍來作為，必須有嚴明紀律和良好作風來保證。特別是今年要召開黨的十八大，要求廣大黨員干部必須有新的面貌，必須在保持黨的純潔性和反腐倡廉建設上取得新的成效。

一要嚴明政治紀律。引導和督促廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，對中央和省委、省政府的決策部署，要做到認識統一、態度堅決，行動自覺、落實有力，決不允許說三道

四、我行我素，陽奉陰違、另搞一套。嚴格執行組織人事紀律，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等問題。

二要加強監督檢查。圍繞貫徹落實十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，省第十次黨代表大會、省委十屆二次會合暨全省經濟工作會議、全省“兩會”精神的落實，加大監督檢查力度，特別是切實加強對中央宏觀調控政策落實情況的監督檢查，加強對綜改試驗區建設、農民收入翻番、農村新的“五個全覆蓋”、社會管理創新等重要工作的監督檢查，加強對重大轉型項目、循環經濟項目、新興產業項目的監督檢查，促進項目多落地、快建設、早見效，加強對民生工程實施情況的監督檢查。

三要注重頂層設計。今年是落實中央懲防體系2008－2012年《工作規劃》和我省《實施辦法》的攻堅之年。各級各部門要逐項盤點任務落實情況，找準薄弱環節，加大推進力度，特別是抓緊懲防體系示范網建設，規范權力運行，推進公共資源交易中心建設，完善防止利益沖突制度，確保懲防體系建設階段性任務全面完成。同時，加強調查研究，及早謀劃下一個五年懲防體系建設的思路、目標和舉措。

四要推進改革創新。著力推進重點領域和關鍵環節改革，抓好源頭防腐。深化干部人事制度改革，完善干部考核評價，管理監督和激勵保障機制。深化司法體制和工作機制改革，促進公正廉潔執法。深化財稅體制改革，完善有利于資源型經濟轉型的政策措施。完善煤焦、農村基層、工程建設等領域的懲防制度體系，加強社會領域防治腐敗體系建設。加強程序性、監督性、懲治性制度建設，切實提高制度執行力。

五要優化政務環境。全面推進依法行政，規范政府施政行為，深化行政審批制度改革，對行政審批進行流程再造，縮短審批時限，壓縮自由裁量空間，建設服務法治廉潔效能政府。特別是要完善重大項目審批“綠色通道”及跟蹤服務、推進機制。把政務誠信建設作為關鍵，推進誠信山西建設。

六要狠剎不良作風。沒有好的作風，就不會有作為。剛才，播放了以“正風肅紀、創優環境”為主題的紀律作風教育整頓專題片，這項活動的開展有力遏制了不良作風，轉變了干部作風，優化了發展環境，維護了經濟社會發展大局，受到人民群眾和社會各界的高度評價。實踐證明，加強作風建設，保持作風純潔，是黨員干部隊伍建設的永恒課題。抓作風，一般抓不行，必須狠狠抓；三天兩天抓不行，必須堅持不懈抓；抓而不處、處之以軟不行，必須嚴肅處理，以儆效尤。今年工作任務很重，是“項目落地年”。要教育引導黨員干部勤政為民、廉潔奉公，令行禁止、雷厲風行，把作風建設的成效轉化為轉型跨越的干勁、放膽爭先的闖勁、造福民生的心勁。繼續狠剎閑話生非的惡劣風氣，嚴肅查處一批效能低下、懶政怠政、不負責任、執行不力的典型案件，以刮骨療毒的決心革除頑疾，以雷霆之勢整治突出問題，增創山西新優勢、樹立山西新形象。

七要保持隊伍純潔。切實加強對黨員的教育和管理，把好黨員入口關，完善黨員退出機制。對不純潔的干部、不純潔的班子，要及時采取組織紀律措施。引深創先爭優活動和三級聯創活動，嚴格黨風組織生活，堅持民主評議黨員制度。堅持德才兼備、以德為先，堅持“六個優先”用人導向，打造一支具有崇高理想追求、善于干事創業、在轉型跨越發展上有思路有作為的黨員干部隊伍。

八要嚴查大案要案。少數黨員干部暴露出的違紀違法問題，手段之惡劣、涉案金額之大、危害之嚴重，令人觸目驚心。如果對這些案件不一查到底、依法嚴懲，黨的純潔性就受到褻瀆，社會就沒有公平正義，人們群眾的積極性就調動不起來，轉型跨越發展的好環境更無從談起。要提高查辦大案要案的能力，不論什么人，不論職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法懲處，絕不姑息，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。要充分發揮查辦案件的治本功能，開展警示教育，完善防范制度，拓展查案工作的社會效應。

九要夯實基層基礎。基層直接面對群眾、直接服務群眾。基層出現腐敗問題，直接損害黨的形象和威信。要堅持重心下沉、夯實基礎，統籌推動農村、國有企業、高等學校、公共事業單位、城市社區等基層黨風廉政建設。加強對基層干部的教育、管理和監督，提升服務群眾、遵紀守法的境界和水平。深入推進基層事業公開和透明，保障群眾的知情權。加大對損害群眾利益行為的問責力度，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

三、加強組織領導和紀檢監察隊伍建設，健全維護黨的純潔性的體制機制

保持黨的純潔性，是落實黨風廉政建設責任制，提高黨風廉政建設和反腐敗工作水平的重要內容。各級黨委、政府要把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵，與經濟社會發展一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。黨政“一把手”要對本地區本部門的反復倡廉建設負總責，親自解決重大問題，親自過問重大案件。領導班子其他成員要按照職責分工，抓好分管部門和系統的反復倡廉建設。要把黨風廉政建設責任制和黨政領導干部問責制結合起來，進一步增強各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任意識，健全保持黨的純潔性的體制機制，營造保持黨的純潔性的良好氛圍。

紀檢監察隊伍在保持黨的純潔性中肩負著神圣使命和重要職責，既要做黨的純潔性的忠實踐行者，又要做黨的純潔性的監督者和維護者。要加強黨性修養和黨性鍛煉，自覺抵制各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，塑造嚴格執紀、文明執紀、廉潔執紀的良好形象，作維護黨的純潔性的表率；要積極投身保持黨的純潔性學習教育活動，發揮自身優勢，教育引導廣大黨員干部廉潔從政，發揮自身優勢，教育引導廣大黨員干部廉潔從政、清白為人、干凈做事，守好精神家園；要大力扶正祛邪，對堅持黨性原則、嚴格要求自己、作風過硬、群眾稱道的干部，要主動發現、全力支持，總結經驗、大力宣傳；要堅持原則、恪盡職守，充分發揮職能作用，探索新形勢下做好監督工作的有效形式，發現問題及時提醒、及時解決。各級黨委、政府要支持紀檢監察機關開展工作，保障辦案經費和工作條件，幫助紀檢監察機關解決實際困難和問題，切實保護和優先使用堅持黨性、堅持原則的紀檢監察干部。

同志們，走出轉型跨越發展新路，加快全面建設小康社會進程，對反腐倡廉建設提出了新的要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以嚴明紀律和優良作風，為轉型跨越發展、再造一個新山西提供堅強保證，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

春節將至，我代表省委、省政府給同志們拜個早年，祝大家身體健康，事業進步，闔家幸福！

第二篇：袁純清在山西省委十屆二次全會上的講話

在中共山西省委十屆二次全會暨全省經濟工作會議上的講話

（2011年12月27日）

袁純清

日期：2012年01月16日

來源：中國共產黨新聞網

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/16886189.html

這次會議開得很好。會議聽取了省委常委會一年來的工作報告，審議通過了省委、省政府關于深入貫徹落實黨的十七屆六中全會《決定》、加快建設文化強省的《實施意見》，在分析形勢的基礎上，對明年工作進行了安排部署。明年要召開黨的十八大，這是全黨全國人民的一件大事、喜事、盛事，做好明年各項工作，確保經濟平穩較快增長，具有十分重要的意義。按照省委常委會的意見，王君同志對經濟工作作了全面總結和部署，講得很到位。對這次會議所作的決策和部署，各地各部門各單位要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、關于經濟工作

省委、省政府關于明年經濟工作的總體安排和主要指標，符合科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和穩中求進的總基調，符合我省轉型跨越發展的需要，同時考 慮了與“十二五”規劃的銜接，既是主動的、積極的，也是穩妥的，經過努力可以實現的。

（一）要堅定信心。信心代表的是一種積極的精神狀態，也是一種強大的精神支撐。在國際金融危機發生時，我們強調信心，從而逆勢而上、率先復蘇、發展趨好。今天我們講信心，則是穩中求進，堅韌前行，保持我省較快發展的良好勢頭。

越是面臨困難和挑戰，越要增強信心。當前，世界經濟復蘇乏力，國際市場陷入低迷，美國尚未走出經濟困境，歐債危機日趨惡化。國內經濟受外部沖擊和內部調整的雙重制約，增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，部分企業生產經營困難。國內外市場的變化必然會傳導到我們這樣能源原材料產業占主導的省份。在保持經濟平穩較快增長壓力加大、難度加大、風險加大的情況下，必須保持積極的精神狀態，必須提高前瞻性和預判能力，必須謀劃科學的應對之策。有了堅定的信心，就能鼓起迎難而上、攻堅克難的勇氣；就可以穩定社會心理預期，增強群眾的穩定感、方向感和未來感，形成擴大內需、穩定就業、積極投資的有利環境；就可以充分調動各方面積極性，引導廣大干部群眾統一思想、凝聚共識，堅定不移推進轉型跨越。

信心本質上是一種科學的態度。當前我國仍處于重要戰略機遇期和城鎮化、工業化加速推進期，消費結構和產業結 構升級蘊藏著巨大潛力。我省基礎設施建設仍處于高投入期，工業轉型升級處于關鍵期，城鎮化處于提質擴容期，發展空間、投資空間十分廣闊。隨著轉型項目成為投資重點，發展的勢能不斷增強。綜改試驗區不僅給我省帶來難得的發展機遇，而且將為我們破解“資源詛咒”、走出轉型新路提供政策支撐。機場、高速公路、水利等基礎設施的完善，為拓展發展半徑，擴大開放、招商引資提供了更加充分的條件。特別是在能源資源競爭更加激烈，全球能源資源供給偏緊問題更加突出的情況下，山西煤炭產業將長期保持有利地位，對全省經濟具有持久的基礎作用、拉動作用和穩定作用。

信心要體現在化危為機上。任何事情都有兩面性。“危”并不等于“機”，但可以化危為機，關鍵是看有什么樣的精神狀態，關鍵是看如何把握和抉擇。縱觀古今中外，化危為機本身就是一個重要的規律。司馬遷評價管仲“善因禍而為福，轉敗而為功。”上世紀初世界經濟大蕭條中，美國依靠羅斯福新政擺脫經濟危機，抓住二戰機遇一躍成為超級大國。德國的魯爾區面對煤炭資源枯竭、開采成本過高、發展難以為繼的狀況，大力調整經濟結構，成為德國最富活力地區。在東南亞金融危機中，韓國陷入重重困境，但抓住機遇厲行改革，整體競爭力上了一個大臺階；李嘉誠憑借高人一籌的判斷力、運作力，個人財富由香港第三躍升到亞洲第一。蘇州幾十年來化鄉鎮企業之危為發展外向型經濟之機，化東南亞金 融危機之危為加快國際化進程之機，化產品出口壓力之危為加大產業結構調整之機，發展因而一直走在全國前列。湖南在國際金融危機和雨雪冰凍災害雙重壓力面前，實行“彎道超車”，2009年經濟增幅達到兩位數。我省抓住國際金融危機形成的倒逼機制，以壯士斷腕的決心推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組，開啟了山西煤炭產業發展的新時代。事實表明，有危就有機，沒有永遠的危，也沒有永遠的機，對一事物是危，對另一事物可能是機。在國內外經濟形勢更趨復雜、面臨許多不確定因素的環境中，更應該審時度勢、沉著應對；在各方面困難增多的情況下，更應該牢牢把握主題主線，不失時機轉變發展方式；在保增長、調結構任務繁重的時間段，更應該用心做好就業、收入等民生工作。

堅定信心關鍵是貫徹落實好主題、主線、總基調。要正確處理“好”和“快”的關系、轉型和跨越的關系、穩和進的關系，把穩增長、調結構、控物價、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩是前提、是基礎，進是關鍵、是目標，要在穩的基礎上求進，在進的過程中保穩。該穩的切實穩住，經濟增長要穩定在較高幅度，人民生活要改善，社會穩定要保證；該進的加快推進，抓住各種機遇，能大發展則大發展，能快發展則快發展。特別是：要堅持工業穩增長，工業興，則山西興；工業強，則山西強。經濟能否平穩較快增長，關鍵看工業。要堅持農村抓產業，只有切實提高農業產業化水平，才能加快農業現代化，確保農民收入翻番，更有效地推進新農村建設。要堅持轉型促項目，切實把提高能源就地轉化率、傳統產業循環率、新興產業占比率、科技貢獻率、節能減排率落實到項目上。要堅持發展增投資，繼續保持投資力度，不斷優化投資結構，有效拉動經濟發展。

（二）要選準路徑。正確的路徑是科學路線圖，是工作抓手。確保明年經濟平穩較快增長，要著力抓好以下幾方面：

一要發揮煤炭產業的基礎作用。煤炭是山西經濟的支柱，是轉型跨越之基。穩住了煤炭產業，就穩住了全省經濟的基本面。鞏固擴大煤炭資源整合和煤礦兼并重組成果，加快整合礦井機械化改造，提高礦井規模化、集約化、現代化水平。明年煤炭產量控制在9億噸左右，全行業銷售收入力爭突破8000億元。要做好煤炭及相關產業的文章，提高煤炭洗選率和就地轉化能力，在大力發展坑口電站的同時，打造煤電材、煤焦化、煤氣化、煤液化四大循環鏈條，實現煤炭更大價值。要以資源作資本，換項目、換技術、換人才，大力引進戰略投資者，實現更高層次的以煤興產、以煤興業、多元發展。

二要發揮投資的拉動作用。山西“十二五”期間經濟增長仍處在以投資拉動為主的區間。近年來我省投資對經濟增長的貢獻率都在60%以上。一定程度上講，明年9億噸煤產出來，9000億元固定資產投下去，山西經濟大局就可以穩住。要繼續加大基礎設施投資力度，今年未開工和明年計劃內的項目要全部開工建設。保證對國計民生有重大帶動作用的重點項目、重點領域投資需求，使投資發揮最大效益。把握中央財政和信貸政策導向，搞好協調對接，爭取更多投資。充分挖掘民間資本潛力，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域。強化政府、銀行、企業三方協調溝通機制，打造融資平臺，積極爭取銀行信貸支持。加快資本市場建設，提高直接融資水平。加大境外招商引資力度，在太原市開展外商投資格式化審批試點，提高外資利用水平。

三要發揮實體經濟的支撐作用。中央把實體經濟作為保持經濟平穩較快增長的堅實基礎，既基于國際金融危機的深刻啟示，又有很強的現實針對性。壯大實體經濟，要抓好兩頭：一頭是國有大企業。省屬企業資產總額已突破1萬億大關，其中有7戶企業收入過千億。要加快實施“雙千億工程”，發揮資本、技術、人才和規模優勢，做強做大主業，抓緊實施一批大項目，特別是抓住難得機遇實施低成本擴張，深化焦化、冶金、電力、建材等行業整合重組，做到產業集聚、資源集中、企業集約。既要推動大企業內部產業鏈和各種要素的“小聯動”，又要形成與央企、省企、民企、外企以及地方經濟的“大聯動”，實現產業鏈對接、價值鏈增值，提升競爭力和帶動力。省委常委會研究決定，明年除工作另有安排，每位常委聯系一個特大型企業，加強指導、協調和服務。另 一頭是中小企業。我省中小企業達9萬戶、個體工商戶88.9萬戶，提供了80%以上的城鎮新增就業崗位和一半的城鄉居民收入，關系發展大局、百姓生計與社會和諧。和全國一樣，我省中小企業面臨貸款難、融資難、銷售難、招工難等問題，虧損額增加，部分企業開工不足，一些調產轉型項目難以盡快投產。中小企業資金困難的一個重要原因是，信貸規模小，貸款門檻高；擔保機構規模小，擔保能力弱；貸款環節多，融資成本高。從領導干部來說，往往是對大型企業了解多，對中小企業了解少，對他們面臨的困難、壓力缺乏切身的感受。要認識到，中小企業發展水平是工業化甚至現代化的重要標志。日本經濟主要靠大企業引領，靠中小企業支撐，中小企業的強大配套能力是日本經濟的一大特色。而且社會的創新技術和創新產品，大部分來自中小企業，在信息化時代這一趨勢更加明顯。現在風靡世界的“憤怒的小鳥”游戲，初始開發團隊只有4人，一年多時間公司價值已達12億美元。我省受計劃經濟影響相對較深，加之資源型經濟的特點，國有經濟比重大，更要對民營經濟高看一眼、厚愛一分。要建立市縣領導干部聯系中小企業制度。要加大對中小企業的扶持力度，加強政、銀、企、保聯系協調，建立中小企業融資推進機制，為中小企業提供有效融資服務，發展擔保機構，放大擔保能力，降低中小企業融資成本，特別是對進入國家產業政策鼓勵領域的中小企業，采取貼息、參股、補助等形 式予以支持。

四要發揮綜改試驗區的引領作用。要通過《總體方案》引領，爭取《總體方案》盡快獲批，并完善配套方案，確保明年進入全面實施階段。要通過試點引領，把“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”試點與擴權強縣試點結合起來，既要有政策性的試驗，又要實施標志性項目，凡是符合主題主線、符合循環經濟、符合節能減排、符合轉型發展的領域，都要敢于試、善于試、馬上試、成于試。對試點情況要進行評估考核，作為對領導班子和主要領導干部評價的重要依據。要通過標桿項目引領，對產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大領域的重大項目，做到政策優先傾斜、要素優先供給、服務優先保障、難題優先解決。要通過創新體制機制引領，出臺一些有利于轉型的政策措施，破除不適應不符合轉型的各種弊端，深入推進重點領域和關鍵環節的改革。在制度設計上要對標一流，優惠政策向轉型成效好的地方傾斜，干部使用優先考慮抓轉型有能力有業績的干部。為了加快推進先行先試，省委、省政府將在春節后上班第二天召開全省試點市縣、園區、企業工作推進會議。需要強調的是,物流業是現代服務業中最重要的綜合性產業，可以帶動國民經濟32個部門、100多個行業發展。保稅物流園區不僅本身可以帶來綠色GDP,而且對擴大對外開放、加快轉型步伐具有重大帶動作用。我省總物流量全國第一，建設中西部物流中 心具有得天獨厚的條件，也是省第十次黨代表大會確定的目標。要發揮運力優勢、區位優勢、政策優勢，加快推進以方略保稅物流中心為核心區的山西國際陸港園區、太原綜合保稅區建設，加強公共物流平臺信息化建設，促進鐵路、機場、公路以及港口無縫銜接，建設一批產業集聚、功能集成、經營集約的大型物流園區。

五要發揮城鎮化的承載作用。城鎮化既能帶動發展，又能促進消費，還能推動城鄉統籌、區域協調。我省城鎮化滯后工業化8個百分點以上，發展空間很大。按照我省現有城鎮人口數量計算，城鎮化率每增加一個百分點可拉動內需約385億元。在全面推進“一核一圈三群”建設的同時，要把大縣城建設放在更加突出的位臵。這是因為，建設大縣城有利于工業化、農業產業化、城鎮化“三化一體”推進，有利于農民就近轉移。2010年，全省84個縣城城鎮人口為500.41萬人，占全省城鎮總人口的29.1%，平均人口規模為5.96萬人，其中38個縣城人口在5萬人以下。如果全省近百個縣“十二五”平均增加城鎮人口2萬人，就是近200萬人，就能帶動全省城鎮化率提高近6個百分點（占到“十二五”提升9個百分點任務的2/3）。要按照擴大規模、增強實力、完善功能、形成特色的原則，實施大縣城擴容提質戰略和百鎮建設工程，大力發展縣域經濟，引導生產要素和優勢資源向縣城集中，提高縣城的輻射帶動作用。在擴權強縣的同時，啟動擴權強 鎮和土地增減掛鉤試點，完善投融資、土地、戶籍和社會保障等政策措施，做大城鎮體量，鼓勵縣城及周邊鄉鎮組團發展，建設更多10萬、20萬人口以上的大縣城。

（三）要狠抓項目。項目是發展的支撐和依托。從更深層次看，項目是資金、技術的凝結物，只有大批項目布局山西，才能形成投資洼地、人才高地，集聚更多優質資源。正因為如此，省委、省政府把明年確定為“項目落地年”。各級各部門要樹立大項目大發展、多項目快發展的理念，發展圍繞項目來推進，工作圍繞項目來展開，轉型圍繞項目來加快，以非常之策、非常之力、非常之為，在項目建設上取得突破。要抓緊項目落地。全省“十二五”儲備項目約1.73萬個，總投資約10萬億元，僅中博會我省就簽約項目1198個，引資總額2.4萬億元。把這些項目落實好，就足以使全省有一個新的面貌。要加大協調力度，積極主動跟進，提高簽約項目落地率。要突出轉型項目。堅持轉型標桿項目優先、循環經濟項目優先、新興產業項目優先以及民生項目優先，重點抓好帶動力強的重大基礎設施項目和“雙千億”、“雙五百億”企業等產業類項目。要加強與央企的聯系溝通，抓緊落實戰略合作框架協議，促進更多“國”字號項目扎根山西。要加快引進項目。善于用政策生項目、用精力找項目、用優勢引項目。以永不言敗的“進取”精神、積極配合的“協作”精神、鍥而不舍的“釘子”精神，南下北上招商引資、尋找項目，引進優質 資本、高新技術和新興產業項目。要創優項目環境。各級各部門要“圍著項目轉，盯著項目干”，在項目儲備、簽約、落地、建設各個環節，完善綠色審批通道和推進、跟蹤服務機制，推行聯合審批、限時辦結模式，妥善解決項目建設面臨的融資、土地、環評、供電等問題。

二、關于農業農村工作

工業化、城鎮化越是加快發展，農業的基礎地位越重要，越要加大強農惠農富農力度。要把農民增收、農村和諧穩定作為考核各級領導班子和主要領導干部的重要內容，有效促進農業增產、農民增收、農村發展。

確保農民收入翻番是核心。我省城鄉居民收入比由2005年的2.47∶1擴大到2010年的3.3∶1，20%的農民人均純收入僅有1616元，是全省平均水平的34.1%，確保農民收入翻番任務十分艱巨。要實施糧食綜合生產能力提升和畜牧業振興計劃，落實“菜籃子”產品生產扶持政策，推進糧、畜、果、菜協調發展。在建設“大水網”的同時，大力發展農村“小水網”，實施山區“一村一井”工程，為發展現代農業奠定基礎。上馬一批促進農民增收的重點工程，增強縣域骨干企業對農民收入的帶動作用。促進農村勞動力轉移和農民創業，增強農民職業技能和創收能力，提高二三產業在農村產業結構中的比重。深入推進新農村連片示范區、新農村重點村建設，實施好新的“五個全覆蓋”，完善農村基本公共服務體系。引 深領導干部住村包村增收活動，明確幫扶目標，強化扶持措施，使收入最低的這部分農民加快提高收入、改善生活。

抓好“一村一品”、“一縣一業”是關鍵。產業是提高農民發展能力、收入能力、消費能力的源泉。“一村一品”、“一縣一業”對傳統農業而言是觀念上的革新、方式上的轉變和效益上的提升。要從規劃引導、示范帶動、政策扶持入手，扎實推進三大現代農業示范區、五大特色農業板塊和10個現代農業示范縣建設，抓好“一村一品”示范村和重點示范基地建設，促進優勢農產品向優勢區域集中，對先進“一村一品”專業村、“一縣一業”基地縣實行獎補。推進土地流轉，整合資金和項目，發展適度規模經營。深入實施“513”工程，推動科技興農，大力發展設施農業，構建“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”、“龍頭企業+商標（地理標志）+農戶”等產業化經營模式。推動專業村、基地縣開展“三品一標”認定認證，建設直供京津市場的特色農產品基地。堅持宜農則農、宜林則林、宜工則工、宜服務業則服務業，鼓勵資源型企業以結對幫扶、利潤分紅、領辦非煤項目、吸納富余勞動力、興辦公益事業等方式支持“三農”。引導城市資金、技術、人才向農村流動。與此同時，要健全農業社會化服務體系，發展土地股份合作社、農村資金互助社和跨區域聯合社，加強現代農業物流中心和產地、銷地批發市場建設，降低農產品流通成本。

加快扶貧開發是突破點。根據新10年扶貧開發綱要精神，扶貧標準提高到2300元，我省扶貧對象將由目前的276萬人增加到452萬人，不僅扶貧面擴大，而且扶貧要求更高。省委、省政府將召開扶貧開發工作會議作出部署。要按照鞏固成果、提高標準、板塊推進的原則，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象的自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，強化扶貧開發保障機制，完善扶貧開發政策體系，加大扶貧開發投入，建立健全扶貧責任制。搞好連片貧困區開發與“一村一品”、“一縣一業”區域規劃的銜接，統籌產業發展和基礎設施建設，統籌易地搬遷扶貧與城鎮化建設。啟動實施國家確定的連片特困地區21個縣開發工程，優先向符合條件的貧困地區安排大型項目、重點工程和新興產業項目。實施科教扶貧、專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，建立富縣幫窮縣制度，扶持扶貧龍頭企業，加強機關定點扶貧，形成扶貧攻堅的強大合力。

三、關于宣傳思想文化工作

明天省委、省政府將召開文化強省建設大會，對建設文化強省的目標、任務和措施作出全面部署。我們要以建設文化強省為目標，把文化的張力變成轉型跨越的活力，把文化的影響力變成發展的競爭力，把文化的軟實力變成社會生產力。一要強化精神支撐。精神不僅是安身立命、進步發展的根本，更是一種具有再生性的戰略資源。要加強社會主義核心價值體系建設，用馬克思主義中國化創新成果武裝黨員、指導實踐，加強理想信念教育，樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設，引導干部群眾在重大問題上劃清是非界限、澄清模糊認識，有力抵制各種錯誤和腐朽思想影響。太行精神、呂梁精神、右玉精神、大寨精神、紀蘭精神、雙良精神以及晉商精神等是民族精神和時代精神在山西的生動展現，其核心內涵是堅韌不拔、銳意進取、務實誠信、敢于超越。要圍繞反映歷史、體現現實、激勵人心、引領未來的要求，總結提煉“山西精神”，使這一過程成為強化全省人民認同感、歸屬感和自豪感的過程，使“山西精神”成為引領前進的旗臶、凝心聚力的昭示。要創新黨委（黨組）中心組學習模式，繁榮發展哲學社會科學，深入研究轉型跨越發展、再造一個新山西的重大理論和實踐問題，使轉型跨越內化為心智共識、外化為自覺行動、實化為發展成果。

二要創優輿論環境。輿論環境是重要的軟環境。要堅持正確導向，充分發揮主流媒體的引領作用，深入宣傳黨的十七屆六中全會和省第十次黨代表大會精神，加大對轉型跨越和“兩件大事”的宣傳力度，深度挖掘各條戰線的先進典型。要善待、管好、用足傳統媒體和新興媒體，加強輿論監督，加強社會輿情分析研判，增強突發事件的新聞應急反應能力。要適應信息傳播速度飆升、傳播效果成倍放大的時代特點，發展健康向上的網絡文化，加強對互聯網等新興媒體的建設和管理，強化網上輿論引導工作，占領網絡思想文化陣地。

三要提升山西形象。實事求是地講，山西的外在形象與內在底蘊和發展要求還不夠相稱。提升形象是所有山西人的愿望，是轉型跨越所需，更是宣傳思想文化戰線的一項重要任務。要加強外宣陣地建設，積極“走出去”拓展宣傳空間，既要宣傳山西的巨大發展成就，也要宣傳山西人民昂揚奮進的精神風貌。特別要發揮文化精品的鼓舞和展示作用，提煉最具影響力和吸引力的山西文化符號，推出更多像《立秋》、《千手觀音》、《一把酸棗》、《解放》這樣的大作、大片、大戲。要開辟和拓寬民間交流合作領域，開展多渠道、多形式、多層次的對外文化交流，支持和鼓勵文化企業參加國際性展會，加強與境外媒體的合作，在交流中增進認同，在合作中擴大影響，讓更多人感知山西、了解山西、支持山西。

四要壯大文化實力。文化強，則轉型成，山西興。我省已成為全國文化產業驅動力上升最快的省份之一。要加大地上資源的傳承和開發力度，實施“大作品表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚”戰略，打造文化優勢企業和品牌。支持省屬六大文化產業集團發展壯大，培育一 批產值超百億、過十億的文化企業，努力形成大中小文化企業優勢互補、各展所長、共生發展的發展格局。依托平遙古城、五臺山、云岡石窟等平臺，打造具有全國性影響、具有山西特色的節慶、會展品牌。以三晉文化為元素，加快發展文化創意、動漫、數字娛樂等新型文化業態，提高新型文化產業的科技含量，使之能夠快速占領市場，建設具有影響力的文化產業園區。

五要增強發展動力。我省文化體制改革走在全國前列，劉云山同志近日作出批示給予充分肯定。我們要把文化體制改革納入轉型綜改試驗區的總體規劃，進一步引向深入，在轉制文化企業建立現代企業制度，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，建立科學的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，引導生產要素和社會資源向文化產業聚集。突出公益屬性、強化服務功能，推進公益性文化事業單位改革。文化強省重在文化惠民。人民群眾是文化發展主體，也是受益主體。要把精力和資源向基層投入，優先安排基層文化建設項目，推進市縣“一策一業一品一節一劇”工程，組織引導文化工作者把筆用力于群眾，把鏡頭對準群眾，把藝術才華奉獻給群眾。加強公共文化服務體系建設，鼓勵和扶持群眾自辦文化，通過自編自演、自娛自樂，使基層群眾精神生活真正活躍起來、豐富起來。

四、關于保障和改善民生

改善民生是最大的政務，民生幸福是最大的政績。要堅持強省與富民的統一，發展產業與促進消費的統一，搞好“基本民生”，建立人人可及的基本公共服務；保障“底線民生”，安排好困難群眾的生產生活；關注“熱點民生”，妥善化解涉及群眾切身利益的熱點、難點、焦點問題，讓全省人民共享改革發展成果。

一要擴大就業。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，開發更多就業崗位，發展就業容量大的勞動密集型產業。完善創業帶動就業、培訓促進就業、幫扶援助就業體系，健全困難人員就業援助長效機制。積極應對中小企業經營困難給就業帶來的壓力。積極開展全民創業活動，大力發展微小型企業。抓好高校畢業生、農民工、退役士兵以及困難群體的就業工作，為他們自主創業創造良好環境。

二要促進消費。加大市場價格監管力度，發揮價格調節基金作用，有效應對市場價格異常波動，穩定市場價格總水平。完善消費網絡，培育消費熱點，大力發展旅游、休閑以及家政等生活性服務業。提高消費的前提是提高收入。建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高工資性收入的比重，全面實施事業單位績效工資制度，逐步提高最低工資標準，健全農民工工資支付保障機制。要把挖掘和釋放農村消費潛力作為擴大內需的重點。目前的問題是農民對未來收入預期低，農村消費市場不健全，農民實際購買力 不足。要創新農村金融產品，發展小額貸款，完善消費體系，實施“萬村千鄉市場工程”，為農民消費提供更便利的條件，促進農村消費市場升級。

三要強化保障。更加注重通過制度安排解決民生問題，擴大社會保障覆蓋面，提高各項社會保險統籌層次和待遇水平，實現新農保與城鎮居民養老保險全覆蓋，把農民工、靈活就業人員、非公經濟組織等作為城鎮參保擴面重點。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保城鄉困難群眾得到及時有效救助。完善被征地農民社會保障政策。幫助進城農民工解決好就業、居住、醫療、子女入學等方面的困難。

四要增進福祉。加快發展教育事業，培植優質教育資源，全力推進高校新校區建設。加大家庭經濟困難學生資助力度，在免除職業高中學生學費基礎上，將免費范圍擴大到普通中專、技工學校。深化公立醫院改革、基層醫療衛生機構綜合改革，提高群眾健康水平。繼續落實好為低收入農戶每戶免費供應一噸取暖煤的政策，嚴肅查處供應過程中的違紀違法行為。保障性住房明年還要開工33.2萬套，要在土地供應、資金保障等方面統籌安排，加快建設進度，公開公平公正分配。加大公共租賃住房和限價普通商品住房建設力度，加快工礦棚戶區、農村危房改造和沉陷區治理。

五、關于安全生產和維護社會穩定

明年要召開黨的十八大，我省作為首都的“護城河”，維護社會穩定責任重大。要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，一絲不茍抓穩定、全力以赴保和諧，為黨的十八大勝利召開營造良好社會氛圍。

一要堅持不懈抓好安全生產。安全問題無時無處不在，安全生產只有起點，沒有終點。明年對不少整合煤礦要進行改造提升，安全生產壓力大、風險大。要以最認真的態度搞好安全生產，堅決克服麻痹松懈思想，嚴格落實政府和企業“兩個主體”責任，全面落實各項安全生產制度，深化煤礦安全專項整治，加強民爆物品、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、消防等重點行業和重點領域的安全生產管理，嚴厲查處各類安全生產非法違法行為，嚴肅事故處理，嚴格責任追究，減少一般事故，遏制和杜絕重特大事故。要總結和推廣我省煤炭安全生產形勢持續向好的經驗，進一步把安全生產這件大事要事抓好，使之既成為轉型跨越的堅強保障，又成為提升山西形象的一個亮點。

二要多措并舉維護社會穩定。認真分析影響社會穩定的因素和矛盾，完善社會治安防控體系，千方百計把安全漏洞堵塞住，千方百計把基礎工作搞扎實，千方百計把矛盾糾紛化解好。加強社會輿情研判和社會面控制，及早發現和處臵不穩定因素、不安定苗頭，下好先手棋、打好主動仗、掌握主動權，確保大事不出、小事少出、有事及時妥善處臵，堅 決防止發生重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件、暴力恐怖事件。嚴打黑惡勢力和嚴重刑事犯罪活動，組織開展專項行動和社會治安重點整治行動，提高社會平安度，增強群眾安全感。堅持用群眾工作統攬信訪工作，以領導干部大接訪活動為載體，扎實開展領導接訪深入年、信訪積案攻堅年、源頭預防推進年、基層基礎夯實年、體制創新推廣年活動，組織各級領導干部面對面接待來訪群眾，既要聽民聲、察民情，更要消民怨、解民憂，解決好涉及群眾切身利益的問題，切實減少非正常赴省進京上訪。各級政法機關要加強隊伍建設，深入開展政法干警核心價值觀主題教育實踐活動，加強紀律作風整頓，規范執法司法行為，推進公正廉潔執法，開展法律便民服務，促進社會公平正義。要打擊經濟犯罪，維護市場秩序，創造公平競爭、依法競爭的發展環境。

三要扎實推進社會管理創新。深入研究社會發展的新變化，適應社會管理的新任務，抓住重點領域，突出關鍵環節，更加注重用服務的手段解決矛盾，用體制機制的方法破解難題，“管”出秩序，“理”出和諧，促進社會管理由應急性向常態化轉變，由點的控制向面的治理轉變。建立以居民身份證號碼為唯一代碼的人口服務管理新模式，探索建立信用記錄平臺，建立公民個人和企事業單位信用管理制度。扎實推進基層社會管理，城市社區推行“一委一居一站”管理服務模式 和網格化管理，農村實行110網、黨建網、農廉網三網合一，縣、鄉（鎮）、村三級聯動，已經城鎮化及外來人口多的鄉、村逐步推行社區化管理體制。把流動人口服務管理納入經濟社會發展規劃，實現基本公共服務覆蓋全部實有人口。加強特殊人群的服務、疏導和管理，用人文關懷和愛心服務讓他們過上正常的生活，增加社會和諧因素。

六、關于干部隊伍建設

省第十次黨代表大會描繪了今后五年的宏偉藍圖，能不能落到實處，干部是決定的因素。

一要提振精神。胡錦濤總書記在“七一”講話中用“四個危險”警醒全黨，第一個就是精神懈怠的危險。解決這個問題，主要是黨員領導干部的精神要振奮，尤其是在座的同志們的精神狀態，直接影響全省干部群眾的精氣神。無論是從最近集中正風肅紀查處的違紀情況看，還是從平時工作看，一些干部精神不振、狀態不佳的問題仍然較為突出，主要是對工作沒有激情，對事業沒有熱情，對群眾沒有感情，碌碌無為、得過且過。面對各地你追我趕、爭先發展的局面，面對轉型跨越的繁重任務，必須在其位、謀其政，當其職、盡其責。面對發展要有一股干勁，把精力和才華用于轉型跨越發展，在想大發展、謀大發展、干大發展中，在富民強省、干事創業中體現自己的價值；面對挑戰要有一股闖勁、一股韌勁、一股鉆勁，對轉型急需解決的問題、群眾期盼解決的問題，要義無反顧，敢打硬仗，不退縮、不氣餒，謀求破解之策，尋求致勝之道。在對干部德的考核中，要把精氣神作為重要內容。

二要增強能力。相比于外部考驗，能力不足作為一種內在危險，更要引起重視。提升能力素質，是干部隊伍建設的永恒課題，更是一項緊迫任務。能力不足，首要問題是發展能力不足。主要是一些同志對發展缺乏發現能力、把握能力、結合能力、決策能力、推進能力，既對自己所在地的發展優勢缺乏深度把握，又不善于把這些優勢變為發展的項目，還不能去利用這些發展的優勢與發展的機會進行結合。領導干部特別是“一把手”要深入研究經濟運行規律，把握轉型跨越特點，善于發現、挖掘、利用自己的資源優勢，發現外界的發展機遇，正確決策，科學把握，及時推進，走出當地的發展路子。能力不足，根本原因是學習能力不足。毛澤東同志說過，“有了學問，好比站在山上，可以看到很遠很多東西；沒有學問，如在暗溝里走路，摸索不著，那會苦煞人。”比如，轉型是山西主旋律，我們對省內外轉型規律的研究夠不夠；提高直接融資比例，我們對現代金融知識和資本市場機制的研究夠不夠；市域城鎮化要加快推進，我們對城市建設和管理的研究夠不夠；循環經濟是轉型的基本路徑，我們對資源型經濟循環化的研究夠不夠；等等，都值得我們認真思考。要認識到，“提拔”與“提升”一字之差，但區別很大，一些干 部把精力更多地用在職級提拔上，而沒有放到自身能力和素質的提升上。“知識恐慌”、“本領恐慌”是真恐慌，要真重視。既要自覺學習，又要善于學習，在海量信息中要了解基本的，跟蹤前沿的，熟悉相關的，掌握共同的，精通本職的。能力不足，主要問題是駕馭復雜局面的能力不足。一個干部的基本素質、內在功夫如何，既看平時，更看如何面對和處理復雜局面、疑難問題、棘手事件。要善于透過表面現象抓住本質規律和發展大勢，從風險中看到機遇，從偶然中揭示必然，從被動中掌握主動；善于從錯綜復雜的事務中把握主要矛盾和矛盾主要方面，集中力量解決好事關轉型跨越和人民生活的關鍵問題；善于統籌協調好各方面利益關系，綜合運用經濟、法律、行政等手段，協調好社會主體之間的利益關系，確保各項事業都能在復雜環境中穩中求進。明年干部教育要在組織選派、自主選學、在線學院的基礎上，實施能力與素質提升工程。

三要改進作風。當前干部作風上一個突出的問題是少數干部心浮氣躁，急功近利，作風不務實、工作不踏實，過多想自己的帽子、謀自己的位子，缺乏良好心態和正確政績觀。“心浮則氣必躁，氣躁必神難凝”。有了浮躁之氣，就容易急功近利，背離科學發展；就容易華而不實，放棄務實求真；就容易貪圖虛名，疏遠寧靜淡泊；就容易行為變形，走入錯誤的泥坑。喧囂中起眼的是建功者和實干家。浮躁之氣源在 黨性不純。領導干部是管人的，首先必須管住自己的心。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、政績觀，堅持用黨的事業看待職務升遷，用人民滿意不滿意衡量政績，保持一顆敬業之心、淡泊之心、感恩之心，勤勤懇懇干事，兢兢業業為官，踏踏實實做人。要堅持打基礎、謀長遠，既要重視顯績，也要重視“潛績”。特別是要防止和克服職務升遷上的浮躁心態，追求政績上的浮躁心態，工作落實上的浮躁心態。要將下鄉住村、包村增收、下訪接訪等工作常態化，密切與群眾的聯系，在深入群眾、服務群眾中轉變作風、經受歷練。同時，要用制度管人，使那些投機取巧、見風使舵、作表面文章的人沒有市場和機會。

七、關于加強黨的建設

我省四級黨委換屆圓滿結束，第九屆村委會和村黨組織換屆正在順利推進。我們要立足于新班子這個基礎，著眼于為轉型跨越提供堅強保證，以迎接十八大召開和學習貫徹十八大精神為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，扎扎實實抓好黨的建設。

一要以過硬舉措加強領導班子建設。首要環節，是加強思想政治建設。習近平同志在全國組織部長會議上的重要講話中強調指出，領導干部思想政治修養方面存在的問題，主要表現在對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態度和行為上，要切實解決這四方面存在的問題。這一講話具有很強 的現實針對性。一些干部不重原則講關系，不論是非看親疏，不分公私謀私利，不講誠信搞虛假，吃吃喝喝、拉拉扯扯，吹吹拍拍、團團伙伙，做假年齡、假學歷、假工齡、假身份，甚至臺上人前冠冕堂皇，臺下人后低級骯臟。對此必須予以高度重視。要強化黨的基本理論學習，強化宗旨觀念和群眾路線教育，強化黨性黨風黨紀教育。要做到大是大非不含糊，善于辨別和分清政治上的是與非，把這作為政治修養的首要課題，作為政“德”的基本要求，在大是大非面前不可有絲毫的含糊和動搖；要做到公私利益不顛倒，不能假公濟私、損公肥私，更不能以權謀私；要做到真假面前不混淆，對黨和人民忠誠老實，講真話、辦實事，堅決反對數字造假、政績虛夸；要做到虛實分明不模糊，弘揚求真務實作風，堅決反對形式主義、投機取巧。取信于民，首先要真誠對黨。明年適當時候要組織開展以對黨忠誠為主題的教育活動。重要任務，是抓好民主集中制建設。增強貫徹執行民主集中制的自覺性，健全集體領導和常委分工負責制，完善新一屆全委會、常委會議事規則和決策程序，開展積極的批評與自我批評，形成團結協作、高效運轉、能及時發現解決自身問題與矛盾的領導班子工作機制和管理機制。特別是主要領導要充分發揚民主，廣開言路，注重聽取意見特別是不同意見，善于統籌協調，善于溝通提醒，善于調動班子成員積極性，帶頭接受監督，以寬闊的胸襟發揚民主，以科學的方法進行集中，以負責的態度實施監督，履行好領導職責。關鍵舉措，是加大干部人事制度改革力度，為班子建設和事業發展注入活力。堅持“六個優先”的用人導向，圍繞轉型跨越發展和轉型綜改試驗區建設識別干部、考驗干部、選拔干部，一方面，把優秀干部選派到轉型跨越和綜改試驗第一線，包括從省直機關選派一批年輕的廳處級干部到市縣掛職任職；另一方面，對在轉型跨越和綜改試驗第一線表現優秀、實績突出的干部要優先使用。以增強班子整體功能為目標，推進干部交流任職，包括推進省直與市縣干部雙向交流任職。以加強結構性干部配備為突破，從戰略高度加大選拔年輕干部、婦女干部、黨外干部的力度，盡快彌補我省在這方面的差距。以全面推進競爭性選拔干部為重點，深化干部人事制度改革。要提高干部選拔任用的民主質量，把干部的德考察準、考察實，積極探索署名推薦、二次會議個人陳述后推薦等辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。要端正用人風氣，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。圍繞上述思路，不僅省里要出臺具體舉措，各市縣也要采取實質性的步驟。要強調的是，切實搞好目標責任考核。在全面考核的同時，重點圍繞“兩件大事”和綜改試驗區建設，調整考核指標，完善考核程序，把考核結果作為評價和使用干部的重要依據，發揮考核促進發展、優化作風、推動落實的風向標作用。

二要以務實舉措加強基層組織建設。基層組織是執政之基、發展之基、穩定之基。中組部把明年確定為“基層組織建設年”，要結合我省實際抓好落實，以創先爭優為動力，推動黨的基層組織建設全面上水平。加強對村“兩委”班子換屆選舉工作的組織指導，真正選出“雙帶”能力強的“兩委”班子。抓好村級組織活動場所規范化管理，加強黨員教育培訓和管理服務，實施村村都有新黨員工程。提高社區黨組織管理基層社區、服務社區居民的能力。國有企業要堅持黨的工作與經營管理相結合，適應建立現代企業制度的需要，充分發揮黨組織的政治核心作用，引領職工創業，維護職工權益。要進一步做好高校、機關和非公有制經濟組織、新社會組織的黨建工作。做好大學生村干部工作，引導鼓勵他們創先爭優、創業富民，在新農村建設中發揮生力軍作用。

三要以創新舉措加強人才隊伍建設。明年為“項目落地年”，必須進一步加大人才引進力度。完善黨管人才工作體制機制，完善引進高層次人才的具體辦法，優化人才發展環境，實施新興產業領軍人才和高端創新型人才培養引進工程，以項目為載體，重點引進培養現代煤化工、新材料、文化產業、現代服務業、現代金融、現代物流等緊缺人才，把各類人才集聚到轉型跨越發展事業中來。加強人才載體平臺建設，抓好國有大型企業工程和技術研發中心、高校和科研院所重點學科及重點實驗室、海外高層次人才創新創業基地建設。

四要以得力舉措加強黨風廉政建設。腐敗不僅是共產黨員黨性和人格的腐蝕劑，更是事業發展的腐蝕劑。要以領導干部廉潔自律為重點，著眼于建設具有山西特色的懲防體系，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。要嚴肅政治紀律。自覺與黨中央保持高度一致，嚴格執行政治紀律，時刻保持思想上政治上的清醒和堅定，不聽信傳言，不隨意議論，以扎實的工作作風和良好的精神狀態為迎接十八大勝利召開努力工作。要抓好決策落實。圍繞中央確定的總基調和宏觀調控政策，圍繞省第十次黨代表大會作出的部署，圍繞建設綜改試驗區、推進“四化”、建設“四個山西”、推進“一核一圈三群”城鎮化等重點工作，以項目為重點，加強定期檢查和專項督查，督促不落實的人，查處不落實的事，確保政令暢通和落實。要優化發展環境。加大治庸治懶、治軟治散力度，深入開展紀律作風整頓，堅決查處效能低下、懶政怠政、不負責任、執行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事，繼續狠剎閑話生非的不良風氣、拉拉扯扯的庸俗風氣、吃拿卡要的惡劣風氣，教育引導干部以良好的精神風貌干發展、惠民生。要狠抓案件查處。始終保持查處案件的高壓態勢，嚴肅查處利用決策權、審批權、執法權等謀取私利、貪污受賄的案件，查處一批吃拿卡要的典型案件，嚴肅處理，以儆效尤。要加強制度建設。以監督制約權力為中心，通過高端設計和源頭治理，推進行政審批制度改革，建立重大項目跟 蹤服務制度，加強廉政風險防控，清理各種潛規則、土規章，建立健全防止利益沖突機制，加快構建具有山西特色的懲治和預防腐敗體系。

五要以高度負責的精神做好黨的十八大代表推薦提名和選舉工作。按照中央要求，嚴把代表思想政治素質關，堅持代表先進性和廣泛性，適當增加基層一線優秀代表，確保選出的代表符合條件、結構合理、比例恰當、整體優秀。要按照中央要求，統籌做好省級人大、政府、政協換屆有關準備工作。協助民主黨派省委和省工商聯搞好換屆。

元旦、春節將至，要做好年末歲首的各項工作，把人民群眾的安危冷暖放在心上，深入開展送溫暖、獻愛心等慰問活動。加強市場監管，保障市場供應。精心安排群眾節日文化生活。抓好安全生產和公共安全工作，全力維護社會和諧穩定。嚴格執行廉潔從政的各項規定，做到清廉過節。加強值班應急工作，落實領導責任，讓人民群眾過一個溫暖祥和的節日。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神，扎實工作、埋頭苦干，不斷開創轉型跨越發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

（作者系中共山西省委書記、人大常委會主任）

第三篇：袁純清干部大會講話

以轉型發展為主線

為實現山西經濟社會跨越發展努力奮斗 ——在全省領導干部大會上的講話

(2010年7月29日)

袁純清

同志們：

這次會議，是省委常委會研究決定召開的。

省委認為，山西正處于改革發展的關鍵時期，必須著眼“十二五”發展，以科學發展觀為指導，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向，完善發展思路，突出發展重點；必須扭住發展這個第一要務，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，推動又好又快發展；必須進一步動員全省人民，進一步解放思想、凝聚共識，增強信心、埋頭苦干，為開創富民強省新局面而努力奮斗。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。經過全省上下共同努力，戰勝了國際金融危機的嚴重沖擊，經濟回升穩步向好；抓住機遇，迎難而上，煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重要成果，煤炭產業的規模化、集約化水平明顯提

了我們。“十五”末的2005年，山西GDP在全國排第16位；2009年排全國第21位，先后被廣西、內蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，我省2005年人均GDP相當于全國平均水平的89％，排全國第15位，2009年為85.5％，下降3.5個百分點，后退兩位。從增速看，“十五”期間我省GDP年均增長13.3％，而“十一五”前四年年均增長l0.5％，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入上看，2009年城鄉居民收入分別排全國第23、22位，數量和增速在中部均排末位。毗鄰的內蒙古，人口比我省少987萬，2O02年到2009年GDP年均增長18.7％，連續8年保持全國第一，經濟總量從2006年起超越我省，2009年比我省多出2360.1億元，同時煤炭產量和發電量均超過我省。

我省面臨的最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足。盡管在產業結構調整上下了很大決心，但由于各方面原因，產業結構單一化重型化的問題依然突出，支柱產業大多屬于傳統低端產業，新的增長點不多，新興產業項目不足，而且產業鏈條短、規模小，高端產品少。由于產業結構不合理，財政收入增長呈放緩趨勢。同時，固定資產投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。今年上半年，全社會固定資產投資增速比中部平均水平低2個百分點；全省新開工項目3684個，在建項目5915 個，分別居全國第19、21位，在中部居末位。從“十一五”規劃目標的落實情況看，新型工業化水平、第三產業比重、城鎮化率、高新技術產業比重等指標離目標值還

商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。走遍三晉大地，所到之處，我們無不被廣大干部群眾盼發展的愿望和激情所感動，無不為這塊黃土地的豐富資源、巨大潛力和美好前景所振奮。在7月23日召開的省委常委會上，大家一致表示，要團結帶領全省人民，解放思想、開放創新，奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國竟相發展格局中再造一個新山西。

下面，我講三個方面的問題。

一、順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展 高度決定視野，角度改變觀念。在轉型發展、安全發展、和諧發展中，轉型發展是基礎，安全發展是保障，和諧發展是目標。只有轉型發展，才能拓展更為廣闊的發展空間，才能提高發展的價值鏈，才能實現發展的跨越。轉型迫在今天，跨越時不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。

第一，轉型發展是世界潮流。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權。英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊。上世紀80年代世界經濟拐點時期，美國把信息技術轉向民用領域，把高科技作為主攻方向，一

要領導干部專題研討班上強調指出，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經濟發展方式轉變提出“八個加快”的要求，為我們轉型發展、跨越發展指明了方向。轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。各省區市都把加快轉型，搶占新興產業制高點作為面向未來的首選之舉。廣東首先提出“騰籠換鳥”，吉林最近提出轉型“大舉措”，湖南提出彎道超車，一場新的發展賽跑，圍繞轉型全面展開。

第三，轉型發展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省累計產煤110億噸，凈調出80億噸。山西在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思，為世所關注，轉型發展亟待全面破題。

——我省產業結構不合理，還沒有完全走出資源供應的老路。單一的產業結構，過度依賴煤炭產能擴張的增長方式，使山西經濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創。究其原因，一是能源重、化工輕。雖然長期定位于能源重化工基地，但是化學工業占全省GDP的比重不僅很低而且不斷下降，1998年為9.78％，2009年為5.8％。資源轉化更多地停留在煤電等初級過程，進入到煤化工、精細化工層面的不多。2006年國家發改委核準山西1500萬噸煤化工指標，到去年煤化工實際產量為990萬噸，其中尿素、PVC等傳

間呈減少趨勢。加上其他地區煤炭產量大幅度增長，國家加大對新能源產業的支持力度，對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，降低傳統能源份額是必然趨勢。同時要清醒認識到，在現有增長模式下，經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度都在增大。2009年我省GDP占全國的2.2％，而能源消耗卻占到4.3％以上。盡管“十一五”我們能夠完成節能減排指標，但只是低水平的，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍、3.72倍。

第四，轉型發展是更好更快的發展。轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。具體到山西，就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我省正站在一個新的歷史起點上，正處于一個必須從整體上進行實質性提升的重大歷史關頭。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。

省委常委會認為，我省轉型發展、跨越發展的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成

希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發展新興產業的重要資本，山西的工業新型化在一定程度上講就是圍繞煤來展開和推進的。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。概括起來就是：以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。首先要提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗選率，推動煤炭安全生產狀況根本好轉，實現煤炭本身的高效綠色安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品加工等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。具體講，重點抓好七條路徑：

路徑之一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。傳統產業的潛力在循環、希望在循環、發展在循環。循環經濟既是一個產業生態化的過程，也是一個隨著新技術開發由低端產業鏈到高端產業鏈，獲得更高比較效益的過程。結合山西產業特點，要強化兩個理念：一是全循環。就是在政策上，把循環經濟作為基本的市場準入標準、技術原則和生產方案，用已經認知

觀。三是煤焦油。全省每年可產煤焦油320萬噸(以焦炭產量8000萬噸算)，同時可產粗苯80萬噸。煤焦油加工成瀝青，產值達30多億元，制成超高功率電極，產值可達2000億元；粗苯加氫生產為苯、甲苯、二甲苯等產品后，產值達40多億元，做成己二酸、己內酰胺等精細化工產品，可達140多億元。南非索薩爾公司已生產出300多種煤化工產品。山西煤化工研發力量在全國是比較強的，要依托國家級研究機構，充分發揮大型煤炭企業集團的資源優勢、資本優勢、資信優勢、技術優勢和管理優勢，把技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，建立煤化工技術聯盟，大力推進煤炭上下游產業的整合，以煤層氣、焦爐煤氣、劣質煤為重點，發展節水型煤化工，實現優勢互補、優勢嫁接、優勢放大。要抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標志性項目的建設，發展一批百萬噸級的新型煤化工項目和產業集群，使之成為新的支柱產業。

路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明的轉變。山西是煤炭大省，也是煤機大市場。特別是資源整合后，全省有584座礦井需進行機械化升級改造，煤礦裝備需求預計達500至700億元。我省煤炭裝備制造業規模小、高端產品少。全國煤機領域2009年銷售收入451億元，我省約占1／10。裝備制造業是一個地區工業化水平的重要體現，而煤機制造是我省裝備制造業的優勢所在。我們要依托太重煤機等龍頭，集中力量突破0.5米以下薄煤層采煤機、新型安全生產裝備等技術，3

發展的新要求，催生了節能減排的新產業、新工藝、新服務。預計未來五年全國節能環保產業總產值可達4萬億元，山西應該力爭在這個大“蛋糕”中獲得更多份額。我省一些地方和企業在這方面已經邁出重要步伐，對蓄電池和電子廢棄物進行再資源化綜合利用，用城鄉生活垃圾生產生物有機復合肥，利用垃圾進行綠色發電，等等，已經進入產業化階段。我們要順應發展潮流，扶持節能環保企業做大做強，積極引進國內外先進技術和頊目，大力發展清潔技術、節能技術和節能環保服務、環保裝備、環保產品，形成新的競爭優勢。

路徑之五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。新能源新材料是高新技術的基礎和先導產業，正處于爆發式增長的前夜。我省在新能源新材料領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發展潛力。在產業組合中形成競爭優勢，是我省的戰略突破口。如，利用坑口電廠電價優勢，生產高載能的多晶硅，就形成了成本優勢，優勢疊加提升了市場競爭力。我省已經掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術，要集中力量發展LED產業、太陽能光伏產業，力爭到2015年成為新的支柱產業。在新材料產業上，要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。

路徑之六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在

網絡、電廣傳媒、影視、演藝、報業等五大文化產業集團，條件成熟時組建文化產業投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產業竟爭力。三是大景點支撐。重點抓一批體現山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。四是大服務引領。要學習和借鑒深圳華僑城等服務新模式，改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅游產業領軍人才，全面提升文化旅游業服務層次。五是大會展集聚。國際上展覽業的帶動系數為1：9，利潤為20％至25％。要加快建設區域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業水準高的會展企業，積極承接北京的會展轉移及延伸，吸引承辦國內外專業性商務會展，爭取舉辦國內外大型文藝匯演、體育賽事、專業論壇，打造具有山西特色的會展品牌。

要走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王，成本優勢”這張牌。資源稀缺性是經濟活動的第一個命題，交易成本是市場競爭的重要砝碼。我省地下地上資源都具有稀缺性，關鍵是去發現和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優勢，更多地掌握市場交換的話語權、市場競爭的主動權、市場開發的優先權。二要堅持資源跟著高端產業走。對資源要高位謀劃、高端開發、高效配臵。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據高端產業的需要予以配臵，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產業的融合中實現最大值。三要實現“材料加工”向“加工材料”轉變。前者以原材料為重點，后者以增值為中心，后者比前者技術要求高、產業

體上仍是“提籃小賣”，有集約經營但規模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉化但龍頭企業帶動力弱。去年全省農產品加工轉化率為36％(全國為40％，發達國家為80％以上)，近4OOO戶農產品加工企業銷售收入416億元，而河南的雙匯集團已超過400億元，內蒙古的蒙牛和伊利相加近500億元。山東金鄉縣的大蒜種植面積超過70萬畝，占耕地面積的70％，每年出口兩億多美元，世界大蒜價格很大程度上由它說了算。以全國三大核桃產出省為例，云南已達到2000萬畝，陜西作出1000萬畝發展規劃。因此，要堅持市場導向、效益優先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，出臺“一村一品”、“一縣一業”推進規劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業”上來，提高特色優勢農產品聚集度，形成若干以10萬畝、幾十萬畝和十萬頭(只)、幾十萬頭(只)為片區的種植養殖基地，核桃、紅棗、蘋果要制定專項發展規劃，實現區域化布局、專業化生產、產業化經營。對重點農業產業化龍頭企業要扶優扶強，到2013年，使全省農產品加工企業銷售收入達800億元以上，農產品加工轉化率達50％以上，農產品加工業與農業產值比例達到全國平均水平，使農業產業化走上規模、質量、品牌、效益的良性循環。

要突出縣域工業化這個核心。縣域是城市與農村的結合點，壯大縣域經濟就是以工業化的思路和辦法，加快傳統農業向現代農業的轉變，傳統中小企業向現代企業的轉變，傳統農民向新型

科公司，鼓勵農業科技人員入股，與農民形成利益共享機制。加強農產品質量安全體系建設，健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯制度。依托“村村通”工程，建設農村信息化平臺，實現農民和市場有效對接。

要抓住農民增收這個關鍵。農民增收是關系全局的一件大事。有兩個情況需要關注。一是我省農民收入在全國一直處于中下游水平。2009年，農民人均純收入為4244元，排在第22位，比全國平均水平少909元，在中部排末位。二是農民收入增速較慢，城鄉收入差距逐步拉大。2000年城鄉入均收入比率為2.5，絕對差2818元，2004年收入比率為3.1，絕對差5313元，去年收入比率為3.3，絕對差達到9753元。要加強農民技能培訓，提高創業就業能力；加快服務業發展，扶持中小企業，擴大用工用人崗位；拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業，增加農民勞務性收入。要落實各項惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策；引導資金、技術，人才等向農村聚集，促進土地收益更多地用于新農村建設。要按照“以片規劃、突出產業、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變。每個規模以上企業要扶持一個貧困村，一扶三年，在原來人均收入的基礎上增加一千元。這種扶持不僅是一種善舉，更要成為企業本身發展的組成部分，實現企業發展和扶貧開發雙向互動。

——關于市域城鎮化。工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。首先，城鎮化滯后于工業化的狀況要加以改變。

省城鎮化率達到55％左右。我們要準確把握城鎮化演進規律，以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，以城中村改造、棚戶區改造、舊城改造推動城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。

一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。組群發展是城鎮化發展中最有效率和效益的范式，也是后發地區推進城鎮化的重要途徑。“十五”以來，內蒙古大力度建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮群。該城鎮群經濟以20％以上的速度持續增長，2009年以11％的土地面積、27.3％的人口，創造了占全區54％的經濟總量，人均生產總值超過1萬美元，成為帶動內蒙古經濟社會發展的“火車頭”，并帶動內蒙古城鎮化率在2007年就突破50％。考慮到自然環境、資源稟賦、產業基礎、人文歷史等條件，按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，三是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群。這一布局從地圖上

充分發揮規劃的龍頭引領作用。城市規劃建設要體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯壁合，建設若干亮點片區和現代城鎮，對內有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮轉型步伐，探索一些城市城區、郊區、礦區融合發展的有效途徑。

三要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。城市的效率和魅力在功能。要保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平。要創新理念，把城鎮化建設分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設和經營。比如讓大企業去做基礎設施建設，把生地變成熟地開發，然后和當地政府分享升值收益；把政府和企業資金捆綁起來，做棚戶區改造、城中村改造等項目，達到多贏目標。

四要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮。山西第一產業勞動生產率較低，大量農村勞動力亟待向非農產業轉移。目前全省城鎮農業戶口常住人口為435萬人，絕大部分是農民工及其家屬，他們的身份臵換要引起重視。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮戶籍限制。完善城鄉就業和社會保

萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率達到26％以上，也就是國際通用的生態良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。造林綠化不僅具有生態功用和經濟功用，而且具有增加森林碳匯、改善人居環境、提升地區形象的人文功用。同等條件下，如果一個地方樹木稀疏、了無生機，另一個地方郁郁蔥蔥、生態宜人，那么人才云集、商機無限的一定屬于后者。所以，無論是算生態賬，還是算經濟賬，無論是著眼當前發展，還是為子孫造福，植樹造林的步伐都必須進一步加大、加快。二要堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法。把實施生態興省戰略和推動富民強省結合起來，一方面加快干果經濟林基地建設，發展森林旅游、生態療養，發展林產品精深加工和種苗花卉、林下資源等產業；另一方面嚴格要求上項目、辦企業、建園區，都要做到建設與綠化同步進行，經濟與生態并駕齊驅。煤炭可持續發展資金要向林業建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一出一溝”等好做法。讓產業發展過程成為建設生態文明的過程。三要充分發揮農民群眾植樹造林的積極性。抓住明晰產權這個核心，圍繞生態受保護、農民得實惠兩大目標，穩步推進集體林權制度改革。要加大扶持力度，強化激勵問責，不斷優化林業發展環境，為實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收提供體制保證。

建設氣化山西。氣化山西，是一個產業工程，更是造福于民的生態工程。就是充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制

陷區治理。運用市場化的理念和機制，發揮大型企業的優勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設施建設。四要在“創”字上下功夫。深入開展環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動，對創建活動搞得好的，要從精神和物質兩方面給予獎勵。

建設健康山西。人是生產力中最活躍和最重要的要素，健康是人生最重要的幸福指數。我們建設綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標就是為了山西人民身心健康。一些地方在富起來的同時，空氣被污染了、水被污染了、食物不安全了，不是被垃圾封鎖，就是被噪音包圍。這種一手提錢袋子、一手拿藥罐子的形態不是健康的生活，也不是科學的發展。城市管理、生態環境、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫療保健知識，大力發展衛生醫藥事業，發展基層文化事業，發展健身健康產業，幫助群眾提高生活質量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素質為先導，為轉型發展跨越發展提供堅強保證

大型說唱劇《解放》深刻啟示我們，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現實中的裹腳布更解不開。思想的大門打不開，發展的大門也打不開。思想有多遠，發展就有多遠。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，我們必須再次吹響解放思

政主體，更應發揮主動性、創造性，謀發展、作決策，成大事。要強化企業的主體地位，倡導“找市場而不是找市長”，按照產業政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發展機遇，在開拓進取中創造業績，特別是要靠資本運作、科技創新、品牌戰略和先進管理，提高核心競爭力，涌現出更多新晉商。政府要克服匈牙利經濟學家科爾內概括的“父愛情結”，少點管制、多點服務，主動給企業松綁，為企業闖占市場搞好服務。第三，從內陸經濟思維定勢中解放出來。內陸經濟思維定勢，主要出于對改革開放從沿海向內陸“梯度推進理論”的簡單理解，自覺不自覺地跟在沿海發達地區后面亦步亦趨。從一些兄弟省份快速發展來看，充分說明“內陸不是封閉落后的代名詞”，只要解放思想、擴大開放，搶抓機遇、主動融合，同樣能有大的作為。成都已建成一座人來了就不想離開的城市；“長株潭”正在成為新興產業的聚集地；重慶僅引進惠普公司一個項目，通過垂直整合，建成后年可產出三千億人民幣的產值。隨著交通網絡和信息化的發展，世界變平了、變小了，所有地區發展新興產業都幾乎站在同一起跑線上，內陸地區同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得“零永遠是零、負數可以變正數”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發展先機。

第四，從計劃經濟模式中解放出來。我省計劃經濟的痕跡仍

(二)干部保證是關鍵，要下大力氣加強作風和本領建設。政治路線確定之后，干部就是決定因素。實現發展轉型，關鍵是干部要轉型；干部轉型，首先是思想要轉型。總的要求是：素質提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實干型的領導干部；作風轉變，就是堅強有力、奮發有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不飄浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發展、干發展、能發展，在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督。具體講，領導干部要做到以下六點：

一要有世界的眼光。干事業的舞臺在山西，但發展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時代的今天，世界眼光已成為領導干部的基本素養。認識山西省情和發展階段離不開世界眼光，科學定位山西的產業布局和發展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。既要立足山西看世界的發展，也要放眼世界看山西的發展。西方國家把信息產業、生物技術等作為新的發展引擎，我國也提出大力發展七大類戰略性新興產業。在考慮我省轉型發展時，必須充分考慮這樣的大背景。比如，我們要發展煤化工，就必須掌握世界煤化工的最新技術，積極與世界煤化工企業和有煤化工投資背景的銀行、財團合作。比如，在煤礦安全生產方面，南非、印度等發展中國家近年來百萬噸死亡

信送給加西亞》，在1899年出版，幾年內銷量即達4千萬冊，激起了無數人的熱血和激情。該書講的是一個真實的故事。羅文奉美國總統之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認識加西亞將軍，也不知道加西亞身在何處，但歷盡艱辛，出生入死，終于把信送到加西亞手里。一百多年來，“羅文精神”被許多管理者奉為圭臬，成為執行力的象征。我今天之所以講這個故事，是提示我們的干部，要有點“羅文精神，不怕困難，著力執行，決戰決勝。要在改革發展與安全穩定的結合上長本領。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終緊繃安全生產這根弦，始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產形勢持續好轉、穩定好轉。在制定政策、布局項目的時候，都要進行風險評估，防止因工作不當造成被動。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，創新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩定的氛圍。四要有敢闖的勇氣。鄧小平說，敢闖敢冒才能走出好路。能否轉型、何時跨越關鍵看領導干部是否敢闖敢冒。要在關鍵環節和重要領域大膽探索，比如在資源開發上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產業發展上闖，打造山西經濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當；要勇于爭先，市縣工

漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦。大力弘揚太行精神、紀蘭精神、雙良精神、右玉精神等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，不怕困難，始終保持向上的精神狀態。

(三)改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創新活力。

轉型發展出題目，改革開放做文章。轉型是一場深刻變革，必須義無反顧地推進體制機制創新，全方位地實施開放引進戰略，把“造船出海”與“借船出海”結合起來，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。

一是要大力實施開放引進戰略。古有“開卷有益”，今有“出去有益”。山西發展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。昔日無奈“走西口”，今天積極“走東口”。我們要用好“拿來主義”，樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展的觀念，把招商引資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑。要抓住世界及東部產業轉移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數。未來五年，引進資金要達到年均增長2 O％以上。各

省整體優勢。國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展，發展幾個行業龍頭企業和全國全球500強企業。省屬大企業要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。中省十大資源型企業要圍繞轉型發展和做大做強，實施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各lOOO億元以上，翻一番以上)。對重點企業，要落實規劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持它們做大做強。

四是要激發民營經濟的活力。民營經濟究其實質是民本經濟。民營經濟越活躍，區域經濟也越具活力。山西民營資本多是我們的一大優勢。要建立和完善民營經濟服務體系，真正對民營經濟實行國民待遇，落實對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業，都要允許民營經濟進入。加強對民營經濟的引導，幫助民營企業尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發展項目。幫助民營企業拓寬融資渠道，解決中小企業融資難問題。要鼓勵民營企業家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現代企業制度。

五是要深入推進綜合配套改革。當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區域為單元尋求突破。從國家支持天津濱海新區建設至今，已經批復十幾個區域性綜合配套改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試

各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務。要建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。我這里要特別強調的是縣一級班子，既是上級部署的執行者，又是落實部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強。二是以基層組織建設為抓手促進各項任務有效落實。推動工作的力量在基層。要結合開展創先爭優活動，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。工作貴在落實，轉型必須苦干。各項任務要細化分解，落實到每一名領導干部頭上，落實到每個工作環節和崗位上，人人有責任、有擔子、有追求。四是上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作。上下齊心，其利斷金。對于下級要多關注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當，撐腰作主。要深入基層、深入項目、深入一線，為基層和企業搞好服務，排憂解難。五是形成轉型發展的強大合力。要積極支持人大工作和政協工作，充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，充分發揮國防后備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。

同志們，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。

第四篇：汪洋：在中共廣東省紀委十屆二次全會上的講話

〔2008.1〕中國共產黨廣東省第十屆紀律檢查委員會

第二次全體會議文件之三

在中共廣東省紀委十屆二次全會上的講話

汪 洋

（2008年1月27日）

同志們：

這次省紀委全會開得很好。會議全面貫徹黨的十七大精神，認真學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話和全會精神，總結了去年的工作，部署了今年的任務，進一步明確了我省反腐倡廉建設的方向和重點。明國同志的工作報告，我完全贊同。

省委對這次會議高度重視。會前，省委常委會認真學習胡錦濤總書記的重要講話和十七屆中央紀委二次全會精神，專題研究我省今年反腐倡廉工作。常委會認為，十七屆中央紀委二次全會是在全黨全國深入學習貫徹黨的十七大精神、全面推進中國特色社會主義事業的形勢下召開的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話，指出我國已進入了改革發展關鍵階段，反腐倡廉建設正處于重要發展時期，要堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警 鐘長鳴；強調把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、廉政建設與勤政建設相結合、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合，推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設；明確各級黨委是反腐倡廉建設的主體，要求加強和改進對反腐倡廉建設的領導。胡錦濤同志的重要講話，是加強反腐倡廉建設的綱領性文獻，具有十分重大的意義。賀國強同志的報告，明確了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標任務，具有很強的指導性和針對性。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實，繼續推進我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成績。

過去一年，我省深入貫徹落實科學發展觀，經濟總量突破3萬億元，繼超過新加坡、香港之后又超過臺灣地區；節能降耗成效明顯，城鄉居民收入持續增長，社會大局穩定和諧，黨的建設全面加強，經濟社會發展初步轉入科學發展軌道，在全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化進程中邁出堅實步伐。與此同時，省委、省政府堅持用科學發展觀統領反腐倡廉工作，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭實施強有力的領導；全省紀檢監察機關充分發揮職能作用，按照堅持方針、構建體系、拓展領域的總體布局，圍繞中心、服務大局，有力保證中央及省重大決策和部署的貫徹執行，領導干部廉潔從政意識進一步增強，損害群眾利 益的突出問題進一步得到解決，一批腐敗分子受到應有懲處，從源頭上預防腐敗工作取得新的成效，紀檢監察干部隊伍素質進一步提高。這些成就的取得，與全省廣大紀檢監察干部的努力工作是分不開的。借此機會，我代表省委、省政府，向全省紀檢監察戰線的同志們表示衷心感謝！

下面，就貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和十七屆中央紀委二次全會精神，切實加強我省反腐倡廉建設，我講三點意見。

一、繼續解放思想，增強做好反腐倡廉工作的自覺性和堅定性

黨的十六大以來，全省各級黨委、政府和紀檢監察機關，圍繞服務經濟社會發展大局，緊緊抓住正確行使權力這個關鍵、防止謀取非法利益這個重點、搞好思想道德教育這個基礎、維護群眾利益這個根本，推動反腐倡廉建設取得階段性成效。腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到有效遏制，具有廣東特色的懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，人民群眾對反腐敗工作滿意度持續提高。據國家統計局去年對我省抽樣調查顯示，干部群眾對反腐倡廉成效的認可度比上一年增加8.83個百分點，達到85.4%，創10年來新高。總的看，當前我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢是好的，黨員干部和公務員隊伍主流是好的。

在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到，我省反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節。特別是我省毗鄰港澳、處在改革開放前沿，經濟轉軌早，社會轉型快，利益格局調整大，誘發社會矛盾 因素多。全省反腐倡廉建設面臨有利因素與不利條件并存、成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗案件易發多發并存、人民群眾滿意度持續走高與腐敗現象在短期內難以根治并存的態勢。反腐倡廉建設形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。我們一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，以“刮骨療傷”的勇氣，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

省委十屆二次全會作出繼續解放思想的重大部署。各級紀檢監察機關要在繼續解放思想中有所作為，就要結合廣東反腐倡廉工作實際，深刻反省思想精神狀態，把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，以更加寬廣的視野、更富創新的思路、更為得力的措施，推進我省反腐倡廉建設再上新臺階，為我省爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供作風和紀律保證。具體來說，要牢固樹立“五種意識”。

一是牢固樹立大局意識。不謀全局者不足以謀一域。要破除胸無全局、一葉障目的狹隘視野，適應廣東改革開放和全面建設小康社會新階段的新要求，把反腐倡廉建設融入全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，放到黨和政府的工作大局下去思考、謀劃和行動，找準工作的切入點和著力點，始終做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖，確保反腐倡廉工作沿著正確的方向健康發展。

二是牢固樹立保障意識。要以科學發展觀統領反腐倡廉建設，加強監督檢查，開展綜合治理，優化和創造發展環境。要緊 緊抓住加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，努力解決市場經濟條件下容易導致腐敗的深層次問題。把加強對領導干部的監督與發揮領導干部的主觀能動性結合起來，既加強對干部的監督，又充分信任、保護和激勵干部。要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限。既毫不手軟地打擊各種腐敗行為，又要注意教育挽救犯了錯誤的干部；既嚴肅處理阻礙改革開放和科學發展的違法違紀問題，又允許和寬容改革中的失誤。要通過反腐倡廉建設樹立正氣，打擊歪風邪氣，為想干事、敢干事、能干事的人撐腰壯膽，使那些自己不干事也不想讓別人干成事的人感覺到壓力。對自覺地從實際出發、積極促進發展又不與法律法規相沖突的行為，要理直氣壯地給予鼓勵和保護。對受到錯告、誣告的同志，組織上要及時澄清是非，恢復名譽。堅決查處誣告陷害、造謠生非的違法違紀行為，努力形成“敢想、敢干、敢闖、敢負責”的社會風尚。

三是牢固樹立預防意識。有效預防腐敗是我們黨執政能力強的重要標志。曲突徙薪，預防重于救治。我們既要表揚“滅火”的英雄，更要獎勵“防火”的模范。要切實提高預防腐敗能力，增強反腐倡廉工作的科學性、有效性、前瞻性，盡可能減少腐敗造成的損失和傷亡，降低反腐敗工作的成本。

四是牢固樹立以人為本意識。以人為本是科學發展觀的核心。要實事求是地查辦案件，對人的處理要重實情、重證據，既 嚴格依紀依法，又做到寬嚴相濟，注重政治、經濟和社會的綜合效果。要以民為本，破除“見物不見人”和“見事不見人”的觀念，切實解決好群眾反映的突出問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。

五是牢固樹立創新意識。改革創新是推動我省科學發展的強大動力。紀檢監察要從廣東實際出發，破除經驗至上、因循守舊的慣性思維，樹立改革開放、勇于創新的觀念，突出重在建設的基本要求，以改革精神推進制度建設，以創新思維尋求治本辦法，注重總結新經驗，研究新情況，解決新問題。

二、堅持重在建設，扎實推進具有廣東特色的開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系建設

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，強調要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。這是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國反腐倡廉形勢得出的科學結論，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好的戰略任務。我們一定要深刻認識懲防體系在反腐倡廉建設中的全局性和戰略性地位，把完善懲防體系作為反腐倡廉建設的重中之重，下大力氣抓緊抓好。

經過三年的努力，我省已初步建成具有廣東特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，為反腐倡廉建設打下了扎實基礎。下一步的工作重點，是根據開放、動態、創新的要求，在新的實踐中完 善和發展這個體系。開放，就是既立足廣東實際，又充分借鑒吸收國內外反腐倡廉的有益經驗和文明成果；動態，就是根據實踐發展的需要與時俱進，不斷拓展工作領域，完善工作思路；創新，就是堅持用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，不斷通過體制機制制度創新解決反腐倡廉建設的深層次問題，更加科學有效地防治腐敗。在推進中，必須堅持圍繞中心，服從和服務于全省工作大局，做到與全省經濟社會發展的總體布局相適應，促進全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設；與科學發展觀的要求相適應，推動和保障科學發展觀的貫徹落實；與完善社會主義經濟體制相適應，積極促進經濟社會發展中各種困難和問題的解決；與全面推進黨的建設新的偉大工程相適應，和黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相互推動、共同發展。在實踐中，要注意和把握“改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”的基本要求，從以下五個方面整體推進。

（一）教育防范要有新思路，不斷提高拒腐防變能力。加強教育是反腐倡廉的基礎性工作。要突出關鍵性，始終抓住領導干部這個重點，教育引導領導干部用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，打牢廉潔從政的思想基礎。要突出針對性，緊貼黨員干部的思想實際和工作實際，把普遍教育與重點教育、經常教育與專題教育、示范教育和警示教育相結合，著力解決突出問題，增強教育的吸引力、感染力、說服力。要突出制 度性，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，把教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、獎懲等各個環節，融入保持共產黨員先進性教育的長效機制建設之中。要突出創新性，不斷豐富教育內容，改進教育方式，創新教育載體，創新紀律教育學習月活動、黨紀政紀法紀教育培訓班等好經驗、好做法。要突出繼承性，深入挖掘嶺南文化所蘊涵的具有反腐倡廉特質的優秀成分，開展面向全黨全社會的廉政文化建設，形成“以貪為恥、以廉為榮”的良好社會氛圍。

這里，我特別強調的是，黨員領導干部要帶頭接受教育，做廉潔自律的表率。一方面，黨組織要教育領導干部增強立黨為公、執政為民的意識，增強依法掌權、廉潔從政的觀念，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺用黨紀國法約束自己。另一方面，領導干部要修身養性，講操守、重品德，注意培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，克己慎行、淡泊名利，在各種利益和誘惑面前穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得住考驗，始終保持共產黨員的政治本色。

（二）制度建設要有新舉措，更加科學有效地防治腐敗。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。廣東是改革開放的先行地區，市場經濟起步早，過去在計劃經濟體制下不曾發生、今后在市場經濟體制成熟后不易出現的問題，都可能在現階段集中發生，加強制度建設十分重要和緊迫。當前，特別要在以下四個方面努力，切實做到用制度管權、管事、管人。第一，著力健全和完善以民主集中制為核心的黨內民主管理制度。要進一步完善各級黨的委員會全體會議、黨委常委會議事規則和決策程序，建立健全群眾參與、專家咨詢論證和重大問題集體討論決定相結合的決策機制，推進民主決策、科學決策。深化組織人事制度改革，建立健全符合科學發展觀要求的干部考核指標體系，提高干部政績考核的科學性和干部選拔任用的公信度，形成符合科學發展的政績導向和用人導向。

第二，著力健全和完善行政管理制度。要堅持依法治國、依法執政，大力推進行政管理制度改革，切實轉變政府職能，盡可能減少政府對微觀經濟運行的干預。要繼續深化行政審批制度改革，進一步調整和削減行政審批事項，實行“陽光”審批。大力推進財政管理體制、司法體制、金融和投資體制改革，不斷完善領導干部經濟責任審計制度。

第三，著力健全和完善要素市場管理制度。要充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，堅持用發展的思路、改革的辦法和科技的手段，不斷拓展防治腐敗工作領域。要切實加強要素市場建設，凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔，最大程度減少權力“尋租”機會。

第四，著力建立健全權力制衡機制。要按照結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把預 防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，保證黨政領導機關和各級領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

（三）監督制約要有新突破，確保權力正確行使。加強監督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵，也是嚴格要求和關心愛護干部的體現。黨和國家培養一個領導干部不容易，一旦其腐敗變質出問題，不僅會損害一方形象，影響一域發展，使黨和國家事業蒙受損失，還會帶壞整個隊伍，連累一批干部，傷害自己的家庭。避免這種損失，最重要的途徑就是加強監督，有效制約權力，嚴格規范從政行為。要緊緊抓住正確行使權力這個關鍵，積極推行“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全完善質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，防止權力失控、決策失誤和行為失范。要嚴肅組織工作紀律，嚴格執行黨政領導干部選拔任用有關規定。要推行黨務公開，全面落實政務、村務、廠務和公用事業單位辦事公開等民主管理、民主監督制度。要增強監督合力，更好地發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，提高監督實效。

（四）作風要有新改進，切實解決群眾的突出問題。當前，我省黨的作風建設方面存在著改革銳氣減弱、學風不濃、心浮氣躁、官僚主義、形式主義等問題。這些問題嚴重地影響了黨群干 群關系，阻礙了我省加快全面建設小康社會的進程。我們要按照胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣和黨的十七大精神要求，切實加強以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點的黨的作風建設。要崇尚學習，改進學風，培養學習興趣，把學習體會和成果轉化為推動經濟社會又好又快發展的能力。要密切聯系群眾，改進工作作風，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。要艱苦奮斗，切實改進生活作風，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，反對享樂主義和奢靡之風。

加強和改進黨的作風建設，歸根到底是要解決好人民群眾切身利益問題。當前，尤其要加大力度解決物價、環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管；繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，查處侵害進城務工人員利益等方面存在的問題。對發生嚴重損害群眾利益行為的地方和單位，要追究有關人員特別是領導干部的責任，有失職瀆職甚至腐敗行為的要從嚴懲處。

（五）辦案要有新作為，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。胡錦濤總書記指出，如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現象滋生蔓延，最終將導致經濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，導致黨嚴重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，到那時黨心民心就無法凝聚，全面建設小康社會的奮斗目標就無法實現，中國特色社會主義也就無從發展。我們必須貫徹從嚴治黨方 針，嚴肅查處各種違紀違法行為，重點查辦發生在黨政領導機關和黨政領導干部中的案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件。要深入開展治理商業賄賂專項工作，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。要加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，決不能讓他們得到任何不法之財。要加大對腐敗分子的追逃力度，決不能讓他們逍遙法外。腐敗問題不管涉及誰，不論其職務多高，功勞多大，關系多硬，后臺多大，都要一查到底、決不姑息遷就。

辦案要有新作為，我看關鍵是堅持兩條：一是堅持實事求是查辦案件。堅持查實問題是成績，澄清是非也是成績；懲治腐敗是成績，預防腐敗也是成績。堅持懲前毖后、治病救人方針，既嚴格依紀依法查辦案件，又正確運用政策和策略，努力達到政治效果、社會效果、法紀效果和經濟效果的有機統一，使每一個案件都經得起歷史的檢驗。二是認真研究違紀違法案件的新情況、新特點，不斷改進辦案工作的方式方法，提高辦案能力和執紀水平。要堅持把懲治和預防有機結合起來，通過查辦案件，發現管理制度上的漏洞和缺陷，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，遏制腐敗現象滋生蔓延。

三、切實加強和改進領導，努力開創我省反腐倡廉建設新局面

堅持黨的領導，是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級 黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更加堅決的態度、更加有力的措施，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信于廣大干部群眾。

（一）要切實加強對反腐倡廉建設的領導

反腐倡廉建設是全黨的一項重要政治任務，要堅持不懈地加強和改進對反腐倡廉建設的領導。

一是總攬全局，對反腐倡廉建設進行統一部署。要始終把反腐倡廉建設納入經濟社會總體規劃、寓于各項改革和重要政策措施之中，全局謀劃，通盤部署。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，實行黨政齊抓共管，發揮好紀檢、監察、司法、審計等專門機關作用，推動其他職能部門各負其責、各司其職，依靠廣大群眾的支持和參與，努力形成反腐倡廉建設整體合力。

二是加強對紀律檢查工作的領導。各級黨委要定期聽取紀委的工作匯報，及時就重大問題和重要事項作出決策，支持紀檢監察機關全面履行職責。要切實為他們排憂解難，特別是在依法執紀辦案中遇到干擾阻難時，要做紀檢監察機關的堅強后盾。要關心和愛護紀檢監察干部，為他們履行職責創造良好環境。

三是狠抓工作落實。主要領導干部要履行第一責任人的職責，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，帶頭落實，敢抓敢管，不當老好人，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成 員要抓好自己職責范圍內的反腐倡廉建設。

（二）各級紀委要認真履行黨章賦予的職責

各級紀委要在黨委的統一領導下，堅持圍繞中心、服務大局，全面履行黨章賦予的職責，進一步提高紀律檢查工作的能力和水平。

一要自覺接受黨委的領導。主動向黨委及時請示匯報各類重大情況，認真落實黨委的決定和工作部署。始終從推動落實黨委和政府的中心工作、服從服務改革發展穩定的大局出發，去思考、謀劃、開展反腐倡廉工作。要善于出謀劃策，針對反腐倡廉建設中出現的新情況新問題，及時提出有針對性的措施和辦法，為黨委決策部署提供科學依據，當好參謀助手。

二要充分發揮紀律檢查機關的職能作用。各級紀檢機關要進一步增強全面履行職責的自覺性。認真維護黨章和其他黨內法規，認真圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執行情況加強監督檢查，認真協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；切實對黨員進行遵紀守法的教育，切實加強對黨員領導干部行使權力的監督，切實嚴肅查辦違反黨紀的案件，切實重視受理黨員的控告和申訴，切實保障黨員的權利。

需要特別強調的是，各級紀檢機關要認真貫徹胡錦濤總書記的要求，把維護黨的政治紀律作為一項重要職責，督促全體黨員尤其是領導干部進一步強化政治紀律觀念，正確理解充分發揚黨內民主與維護黨的政治紀律的關系，保持全黨在思想上行動上的 高度統一。當前，要加強對十七大精神貫徹落實情況的監督檢查，確保黨的十七大、省第十次黨代會和省委十屆二次全會部署的各項任務落到實處。決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央和省委的決定相違背的言論，決不允許對中央和省委的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許參與各種非法組織和非法活動。

（三）切實加強紀檢監察隊伍建設

“打鐵先要自身硬”。作為黨的專門監督機關，紀委要樹立監督別人的權威，自己首先要廉潔自律，不出問題，不授人以柄。面對新形勢新任務，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要認真履行職責，用廉潔自律安身立命，用實事求是查辦案件，用教育防范端正黨風，用制度創新反腐倡廉，確保黨的路線方針政策和各項決策的貫徹執行。要堅定理想信念，樹立公正無私、剛正不阿的品格，樹立圍繞中心、服務大局的意識，樹立不徇私情、敢于碰硬的精神，樹立執紀為民、依法執紀的理念。要切實加強學習，豐富知識結構，擴大理論視野，努力培養學習型人才、構建學習型機關。要學以致用，加強對反腐倡廉理論和瓶頸性問題的研究，以世界的眼光、全局的觀念和創新的思路，進一步提高防治腐敗的能力和水平。要通過嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理，切實健全內部監管約束機制，主動接受黨組織和群眾的監督，使廣大紀檢監察干部真正成為黨的忠誠衛士、群眾的貼心人。再過幾天就是春節，全省各級黨員干部尤其是領導干部一定要嚴格遵守廉潔從政有關規定，自覺抵制各種以拜年、探視、慰問等名義借機行賄受賄等行為，確保過一個文明、祥和、干凈、廉潔的新春佳節。借此機會，我給大家拜個早年，祝同志們春節愉快、闔家幸福！

同志們，做好今年各項工作任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，銳意進取，扎實工作，進一步開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，為推動全省經濟社會又好又快發展，爭當實踐科學發展觀的排頭兵作出新的貢獻！

會議秘書處 2008年1月27日印

校對：項天保（共印270份）

第五篇：袁純清在全省黨風廉政建設干部大會上的講話

袁純清在全省黨風廉政建設干部大會上的講話

2011年03月03日中國共產黨新聞網

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆五中全會和中紀委六次全會精神，總結和部署全省反腐倡廉工作，為推動轉型跨越發展、開創全省各項事業新局面提供堅強保證。

在不久前召開的中紀委六次全會上，胡錦濤總書記發表了重要講話。講話全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文獻。賀國強同志對加強反腐倡廉工作作了全面部署。1月13日，省委常委會學習討論了中紀委六次全會特別是胡錦濤總書記重要講話精神，對深入扎實推進全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行了研究。昨天，省委常委會專門討論了省委常委向全省作出的廉政承諾。剛才，我們表彰了先進集體和個人，觀看了警示教育片。下面，我強調幾點意見。

一、關于全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢

剛剛過去的2010年，是全省各項事業取得重大成就的一年。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，著力推動轉型發展、跨越發展，推動思想解放和工作創新，全面加強干部隊伍建設，經濟保持平穩較快發展，主要指標達到或超過金融危機前的水平，為“十一五”畫上了圓滿的句號，全省呈現出創先爭優、競相發展、干事創業的良好局面。各級黨委、政府和紀檢監察機關加快建設具有山西特色的懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務，取得了新成效、積累了新經驗，一些工作得到中央領導和中紀委的充分肯定。特別是加強對重大決策部署、重點民生工程、重要行業安全生產的監督檢查，保障了經濟又好又快發展；深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，為煤炭資源整合和企業兼并重組創造了良好環境；通過懲防并舉與建立長效機制，工程建設領域突出問題專項治理取得新成效；深入推進農村黨風廉政建設，村級組織監督和村務公開得到加強；堅決懲處腐敗分子，查處了一批有影響的大案要案；大力學習弘揚右玉精神，全面貫徹《廉政準則》，領導干部作風建設和廉潔自律明顯加強。全省廣大紀檢監察干部認真履職、秉公執紀、不負重托，以改革創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為轉型跨越發展作出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府，向全省紀檢監察戰線的同志們表示親切問候和衷心感謝！

剛剛閉幕的省十一屆人大五次會議，審議通過了我省“十二五”規劃綱要，描繪了未來五年發展藍圖，將轉型跨越發展、再造一個新山西通過人民代表大會決議的形式轉化為全省人民的共同意志。“十二五”規劃能否得到落實、轉型跨越發展能否取得成效，在很大程度上取決于我們有沒有一支勤政廉潔的干部隊伍，取決于有沒有嚴明的紀律作保證。今年省市縣鄉集中換屆，營造一個風清氣正的環境至關重要，關系到換屆的順利推進，關系到干部隊伍的風氣和士氣。同時還要看到，盡管我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成績，但少數領導干部違法違紀問題仍然比較嚴重，一些案件包括“小官大腐”案件觸目驚心，在社會上造成惡劣影響；腐敗現象在權力集中的部門和崗位、資金密集的領域和行業、土地和礦產資源領域、監管薄弱領域以及其他領域和環節仍易發多發，煤焦領域仍然是反腐敗斗爭的重點領域；勞動和社會保障、城鎮拆遷改造、涉法涉訴、農村土地征用、礦產資源開發、企業改制等方面損害群眾利益的突出問題還較為突出；一些關鍵領域和環節的改革進展不快，從源頭上防治腐敗的力度需進一步加大。正如胡錦濤總書記提出的，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們要充分認識到，在我們黨面臨執政考驗、市場經濟考驗、改革開放考驗、外部環境考驗的新形勢下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不僅絲毫不能放松，而且面臨許多新的挑戰，需要我們認真應對。從我省來講，反腐倡廉工作搞得怎么樣，關系到投資發展環境，關系到人心向背，關系到山西整體形象，轉型跨越發展任務越重，對反腐倡廉工作的要求越高。我們要增強憂患意識和責任意識，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。

二、著眼于為轉型跨越提供堅強保證，扎實有效推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

轉型跨越發展、再造一個新山西，是全省工作的主旋律，是山西未來希望所在，是全省人民福祉所系。因此，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭要把服務、保障和促進轉型跨越發展作為主要目標和基本任務，找準工作的結合點、著力點和突破點，完善對策措施，增強工作實效，使工作思路與黨委、政府中心任務合拍，工作舉措與改革發展事業合力，工作成效與人民群眾根本利益合攏。

第一，要以嚴明政治紀律為重點，堅決維護黨的集中統一。把堅決維護黨章、堅決維護黨的團結統一、堅決維護黨的政治紀律，作為首要政治任務，教育引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上和關鍵時刻立場堅定、頭腦清醒，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級領導干部對中央的決策部署，要做到認識統一、態度堅決，行動自覺、落實有力，堅決糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為，維護中央權威，確保政令暢通。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。對不遵守黨的政治紀律，違反黨的組織原則的，要嚴肅處理。

第二，要以加強監督檢查為重點，進一步推動工作落實、創優發展環境。一要加強對重大決策貫徹落實情況的監督檢查。把落實“十二五”規劃綱要、推進轉型跨越發展重大部署的貫徹落實作為監督檢查的重中之重，加強對省委九屆十一次全會、全省經濟工作會議、全省“兩會”精神貫徹落實情況的監督檢查，推動各級各部門以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為統攬，全面推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，推進傳統產業優化升級和新興產業發展壯大，著力培育新的經濟增長點，全面改善城鄉面貌，確保經濟又好又快發展。二要加強對重點工程建設情況的監督檢查。“十二五”時期我省固定資產投資要達到5萬億元，投資力度空前，將迎來一個建設高潮。在資金投入大、項目布局多的情況下，監督檢查必須相應地跟上來，嚴肅查處干擾項目落地的人和事，切實糾正查處工程審批實施和資金分配使用等環節的違法違規行為，堅決防止搞“形象工程”和“政績工程”，堅決防止形成“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，保證重點項目真正成為發展工程、惠民工程、放心工程、廉潔工程。三要加強對民生工程實施情況的監督檢查。圍繞建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，圍繞提高群眾社會保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平，圍繞農村新“五個全覆蓋”及其他向群眾作出的承諾，加強監督檢查，同時要加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，確保涉及群眾切身利益的政策措施和重點工程落到實處、見到實效。四要加強對行政效能建設情況的監督檢查。環境也是生產力。有的地方投資發展環境不好，部門效率低下，項目服務不到位，一些工作人員甚至吃拿卡要、敲詐勒索，對招商引資乃至整個經濟社會發展造成了負面影響。因此，要把提高行政效能作為政府建設的重要基礎工程，加強執法監察、廉政監察和效能監察，深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高辦事效率，建設服務政府，大力整治行政不作為、亂作為特別是中飽私囊、刁難投資者等不正之風，為創業者、為來晉投資者提供良好服務。

第三，要以煤焦領域反腐敗專項斗爭為重點，加快構建具有山西特色的懲治和預防腐敗體系。一是要認真落實中央懲防體系實施綱要、《工作規劃》和我省《實施意見》。按照中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人不僅要率先垂范、嚴格領導，而且要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責，其他成員要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出重點、整體推進，堅持一手抓懲治、一手抓預防，一手抓治標、一手抓治本，既有效解決人民群眾反映強烈的突出問題，又扎實做好打基礎、利長遠的工作，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新，注重從制度層面、從源頭上解決問題，牢牢把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主動權。二是要繼續深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭。煤焦領域反腐敗專項斗爭是一項長期、復雜、艱巨的任務，從不斷查處的典型案件看，這項斗爭絲毫不能放松。煤焦領域的腐敗案件，不僅嚴重破壞經濟秩序，嚴重敗壞黨風政風，而且造成重大安全隱患。幾乎每起礦難背后都有腐敗問題。我們要推進以煤為基、多元發展，煤炭產業的轉型是一道繞不過的坎；我們要抓好反腐倡廉建設，煤焦領域反腐敗專項斗爭是必須打好的一場攻堅戰；我們要推動安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變，煤炭資源整合和企業兼并重組以及反腐敗斗爭是釜底抽薪之舉。由此可見，這場斗爭既是保障發展，又是保護干部，還是保證安全，既是端正導向，又是端正風氣。我們要堅定信心，多管齊下，讓礦難頻發成為山西的歷史，讓煤焦領域嚴重腐敗問題得到有效遏制。要認真總結煤焦領域反腐敗專項斗爭的成功經驗，抓住行政審批、安全監管、生產經營、中介服務、產權交易、資金撥付等重點部位和關鍵環節，深化體制機制改革，堵塞制度漏洞，鏟除腐敗土壤，加強崗位廉政教育和廉政風險防控體系建設，形成管用有效的長效機制，最大限度地減少權力尋租空間。同時，要將煤焦領域反腐敗專項斗爭成果向其他領域延伸。三是要旗幟鮮明地懲治腐敗分子，加大案件查辦力度，以反腐敗的實際成果取信于民。胡錦濤總書記指出，堅決查處侵害群眾切身利益的違紀違法案件，是維護群眾利益最直接最有效的手段，也是群眾關注的焦點問題。從暴露出的問題看，一些握有實權的干部，利用權力壟斷資源、官商結合、公權私用，違規參與經商辦企業，勾結不法商人進行權錢交易，大肆侵占國家和群眾利益，貪污受賄、挪用公款、逃稅騙貸、開設賭場，甚至充當黑社會的保護傘。一些案件涉案金額動輒數千萬上億元，為我省歷史上所罕見，在全國也引起關注。這些人完全背離了黨的宗旨，失去了一個共產黨員基本的操守，走到了人民群眾的對立面，既沒有道德，更沒有官德，危害極大、影響極壞。不清除這些害群之馬，不足以正綱紀，不足以平民怨。要嚴肅查處貪污受賄、失職瀆職案件，嚴肅查處嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，嚴肅查處官煤勾結、權錢交易、侵吞國有資產案件，嚴肅查處發生在基層政權組織和重點崗位利用執法權、司法權、管理權、審批權大搞權錢交易、嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查處群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。針對案件暴露出來的問題，一方面要加強對領導干部的警示教育，一方面要更加注重健全制度，更加注重規范權力，更加注重完善程序，切實增強對干部的監督力、對權力的制約力、對廉政風險的防控力。

第四，要以整治收受禮金和治理公務用車為重點，深化干部廉潔自律工作。干部作風不廉潔、行為不檢點，決不是無關痛癢的小問題，管不住小節久而久之就會有損大體。要切實加強對領導干部的教育和監督，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、廉潔從政教育和警示教育，增強教育的針對性和有效性，加強廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的風尚。每個領導干部都要嚴格要求自己，不斷檢點自己，筑牢拒腐防變的思想道德防線，不要在燈紅酒綠中迷失自我，不要在待人接物中喪失人格，不要在貪得無厭中毀滅人生。要嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定特別是廉潔從政《若干準則》，著重落實好領導干部報告個人有關事項和對配偶子女已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度。針對當前實際，要抓好兩個重點問題的整治：一是要堅決整治領導干部違規收受禮金問題。應該看到，這種風氣有愈演愈烈之勢，嚴重損害了黨和政府的形象，嚴重敗壞了正常的人際關系、工作關系，廣大干部群眾對此深惡痛絕。要加強監督檢查，加大整治力度，探索行之有效的防治措施，明令任何人不得以任何名義收取管理和服務對象、特定關系人和單位的禮金、有價證券和支付憑證，對違反規定的依紀依法處理。馬上就要過春節了，這項工作要進一步抓緊抓實，有效遏制送禮收禮之風，不僅要過一個祥和的節日，而且要過一個干凈的節日。二是要堅決整治領導干部公務用車違規問題。領導干部超編制超標準配備和使用公務用車的情況較為嚴重，不僅造成嚴重浪費，而且脫離群眾，已經成為一個非整治不可的問題。中央最近專門對公務用車配備使用管理作出明確規定，我們要認真抓好落實，有關部門要制定具體實施辦法。對超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用的，該清的清、該退的退、該賣的賣、該查的查，有效遏制公務用車亂象。要積極推進公務用車制度改革，規范用車管理，對事業單位、國有企業、金融機構等公務用車也要作出規范。

第五，要以整肅風氣為重點，進一步加強干部作風建設。風正才能氣順，氣順才能業興。我國歷來有“民以吏為師”的傳統，人民群眾對干部的態度，敬佩的是作風，不滿的也是作風。我省黨員干部隊伍作風總體上是好的，特別是去年我們集中開展了為期三個月的“整肅工作紀律，狠剎不良風氣”的專項整治行動，收到明顯成效。但是干部作風方面的問題仍很突出，干部隊伍的精神狀態與轉型跨越發展的要求相比還有差距，加強作風建設任重道遠。要大力弘揚太行精神和右玉精神，教育引導領導干部勤政為民、廉潔奉公，令行禁止、雷厲風行，干事創業、狠抓落實，把作風建設的成效轉化為轉型跨越的干勁、放膽爭先的闖勁、造福民生的心勁、優化環境的韌勁。堅決反對和糾正拉拉扯扯、吃吃喝喝，互相吹捧、封官許愿的庸俗風氣，心態浮躁、熱衷名利、投機鉆營的不良風氣，請客送禮、拉票賄選，權錢交易、買官賣官的惡劣風氣。要把治理庸懶散問題作為加強基層干部隊伍作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。深入治理吃拿卡要、大操大辦和賭博歪風，開展濫用職權、違法行政、效率低下等方面的專項整治，對利用職權吃拿卡要、不給好處不辦事、影響招商引資和項目建設的，一律先免職再處理。要健全干部管理、監督和績效考核等制度，把明查暗訪作為一項常態工作抓下去，形成有效的激勵和約束機制，通過機制創新、流程再造，有效防止干與不干一個樣、干好干壞一個樣，使干部不敢偷懶、不敢懈怠、不敢胡為。

第六，要以農村社區企業為重點，切實加強基層黨風廉政建設。黨的基層工作是關系執政基礎、關系政權穩固、關系人心向背的重大問題。轉型跨越發展最終要靠基層落實，最終要落實到基層。要從戰略高度加強基層黨組織建設和政權建設，引深創先爭優活動，增強對基層干部的教育、管理和監督，教育引導基層干部提高自身素質，牢固樹立遵紀守法、服務群眾的意識，始終把群眾利益放在首位，在轉型跨越中發揮先鋒模范作用。認真落實崗位責任制、服務承諾制等各項制度，加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。要以落實基層黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開為重點，深入推進基層事務公開和透明，保障群眾的知情權。全面加強農村黨風廉政建設，抓好城中村、礦產資源型農村、矛盾突出村的黨風廉政建設。扎實推進企業黨風廉政建設，加強對國有企業關鍵崗位管理人員的監督。抓好高校、城市社區黨風廉政建設，積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

第七，要以治理拉票賄選為重點，確保全省換屆工作風清氣正。換屆風氣好壞，直接關系換屆的成敗，關系選人用人公信度。在省市縣鄉四級黨委換屆過程中，一方面要嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作的有關規定，明確導向、發揚民主，推進改革、嚴肅紀律，真正把在轉型跨越發展上有膽識、有魄力、有思路、有能力、有實績的優秀干部選拔上來。另一方面，要認真貫徹落實中紀委、中組部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》和1月17日視頻會議精神，把保證換屆風清氣正作為提高選人用人公信度的一場硬仗，黨委統籌領導，組織、紀檢部門密切配合，堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴明工作紀律，加強監督檢查，確保取得滿意的效果。要嚴格執行干部選拔任用四項監督制度，把嚴格監督貫穿于干部選拔任用全過程，搞好擬提拔干部的廉政考察，暢通舉報渠道，加強巡視監督，嚴肅查處違紀違規用人問題，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、突擊提拔干部的，要嚴肅處理，本人一律不得提拔重用，組織部門要記錄在案。對組織管理混亂，換屆風氣不好的，要嚴肅追究主要領導和有關領導的責任。領導干部在換屆中要從大局和事業出發，堅持組織原則，克服浮躁情緒，正確對待進退留轉，不得通過拉關系、走門子、遞條子等非正常手段謀取個人升遷，在關鍵時刻經得住考驗，以實際行動樹正氣、樹形象。

三、切實把以人為本、執政為民作為領導干部的人生信條和執政理念

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上對做好新形勢下群眾工作作了重要講話，在中紀委六次全會上，再次強調以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，要把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系。總書記的這些重要論述充分體現了我們黨的根本宗旨，深刻揭示出人民群眾的主體地位，闡明了民心向背關系黨和國家的生死存亡。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，把以人為本、執政為民的理念貫穿到各項事業當中。在思想上和實際工作中，要注意把握以下五點：

一要站穩人民立場。立場問題是首要問題。對于共產黨人來說，人民的立場是根本的立場、唯一的立場。1945年，毛澤東同志在《論聯合政府》中強調：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。”90年來，我們黨從小到大、由弱到強，是人民滋養了我們；我們黨戰勝千難萬險，取得一個又一個重大勝利，是人民賦予了我們力量。90年來，國際風云變幻，我們黨的執政地位、執政環境發生了顯著變化，但立黨為公、執政為民的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能變。希臘神話中的英雄安泰，他的力量來源于大地母親，只要身不離大地，就力量無窮，所向無敵；如果身體離開大地，就會失去生存能力。歷史的經驗教訓也告訴我們，堅持人民群眾的立場，我們就能把握正確的前進方向，就能獲得無窮的力量源泉。站錯立場，是根本性的錯誤，一錯百錯，將會走向反面。立場丟，則民心丟、政權丟。堅持和站穩人民立場，不是一句空話，有著具體的內容和要求。各級領導干部要深刻領會密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險，真正做到以民為天，以人為本，以勤為首，以廉為要，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二要牢記群眾觀點。人民群眾是實踐的主體和歷史的創造者，是我們攻堅克難、從勝利走向勝利的堅強后盾，這是歷史唯物主義的基本觀點。我們今天的經濟實力、行政資源和科技手段都大大提高了，只要我們心中裝著群眾，就能更好地把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼，就能依靠人民的力量把一切艱難而繁重的事情辦成辦好，不斷把事業推向前進。各級領導干部要牢固樹立歷史唯物主義的觀點，立黨為公、執政為民的觀點，向人民群眾學習的觀點，群眾利益無小事的觀點，對黨負責和對人民負責相一致的觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。轉型跨越是造福人民的事業，也是依靠人民才能干成的事業。轉型跨越發展雖然任務十分艱巨復雜緊迫，但我們對此充滿信心，就是因為轉型跨越發展代表了全省人民的根本利益，反映了全省人民的共同愿望，擁有最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。我們要把全省人民的積極性、主動性、創造性引導到轉型跨越上來，走出資源型地區轉型發展、跨越前進的新路子，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。

三要踐行為民理念。科學發展觀的核心是以人為本，我們推動發展的根本目的是為了讓人民群眾過上更好生活。胡錦濤總書記要求各級領導干部要做到為民、務實、清廉，其中“為民”是前提。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，利益訴求日益復雜化，統籌協調利益關系特別是各方面群眾利益關系的難度進一步加大。但是只要把“為民”作為出發點和總開關，就沒有解決不好的問題。一些地方損害群眾利益的事件屢屢發生，就是因為偏離了“為民”的宗旨，漠視群眾的利益和呼聲，過分傾向于開發商的利益，過于看重眼前政績。為此，強調三點：第一是著眼于“為民”科學制定決策。當前和今后一段時期，各級各部門圍繞轉型跨越發展、“十二五”規劃以及轉型試驗區建設，需要制定方方面面的政策措施。我們作決策、定政策必須充分考慮群眾利益，充分尊重群眾意愿，統籌協調各方面利益關系，最大限度防止因決策不當損害群眾切身利益。要建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策的依據，讓人民更多地參與到與他們自身利益相關的決策過程中來。要建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，健全領導失誤糾錯機制和責任追究制度，對群眾一時想不通、不理解的政策，要做好思想工作，對決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的，要堅決制止和糾正。第二是著眼于“為民”協調好利益關系。人民群眾看我們，不僅要看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且要看身邊的黨員干部是否真心誠意為他們辦實事、辦好事。要把改善人民生活作為各級黨委、政府的頭等大事，正確把握最廣大人民群眾根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體利益之間的關系，統籌兼顧各方面群眾關切。比如，近一段時期以來，由于季節因素和物價上漲疊加，給人民群眾生產生活帶來一定影響，特別是對困難群眾和特殊群體的影響更大，這就要求我們在做好基本民生工作的基礎上，重視解決好困難群眾的吃飯、取暖等問題。同時，要健全社會輿情匯集分析機制，完善矛盾糾紛排查調處制度，把群眾反映的問題和矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。第三是著眼于“為民”推進各類工程建設。近年來，因拆遷問題而引發的群體性事件和極端事件多有發生，拆遷也成為網上輿論的聚焦點和爆發點。今后幾年在推進“四化”的過程中，我省將集中上一批建設項目，必將涉及到拆遷群眾的切身利益。在推進工程建設中，要把我們的好政策、好規劃、好前景向群眾講清楚，把群眾應得的補償發到位，把群眾的生活安排好，真正做到依法拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷，為各項重點工程建設創造良好環境。對野蠻拆遷，嚴重損害群眾利益的行為要堅決查處。

四要強化公仆意識。1871年，巴黎公社明確提出公社的干部是為人民服務的“公仆”，把人民置于主體和主人的地位。我們黨在黨章中也明確規定：“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。”對黨而言，執政是手段，為民是目的；對干部而言，職位是手段，服務是目的。公仆象征著一名黨員干部崇高的身份和地位。不論是用生命抗擊蘭考“三害”的焦裕祿，還是把熱血播撒雪域高原的孔繁森；不論是被稱作“孺子牛”的牛玉儒，還是被譽為“任青天”的任長霞，都樹立起了人民公仆的光輝形象。事實證明，擁有權力，選擇了忠貞履職、為民服務，一定會受到時代的稱頌和人民的擁護；擁有權力，選擇了以權謀私、貪財害民，一定會遭到歷史的痛斥和人民的唾棄。我省去年查處的王雁峰、申公元、高玉斌、李海明等人就是深刻的警示。黨員干部手中都有一定的權力，正確的權力觀應該是：權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務；領導干部的權力來源于人民，只能歸于人民并造福人民。要經常問問自己，一個月來、一個季度以來、一年來為群眾辦了多少事情，在任期內為群眾辦了多少事情，是不是盡心盡力為群眾服務了，決不能虛度時日，浪費崗位，碌碌無為。在面對各種誘惑時，要多想想年邁的父母，多想想可愛的妻兒，多想想自己艱辛的奮斗歷程，多想想過去曾經有過的平常生活，以平常的心態、以平衡的心理，抵制誘惑、控制私欲，做到俯仰無愧、內心光明、人生充實。

五要樹立百姓情懷。沒有百姓情懷，就會高高在上，官氣十足，就不會真正體會到群眾的疾苦，也找不到與群眾的共同語言。領導干部來自群眾，要永遠保持一份平常心、平民心，任何時候都不能忘本。要認識到，一個對群眾特別是困難群眾沒有憐憫之心、同情之心、關愛之心、奉獻之心的干部，很難說是一個好干部。沈浩同志任職安徽小崗村黨委第一書記6年間，勤勤懇懇為小崗人做規劃、辦實事，大年三十還泡在村子里，一直租住在村民家中，所以小崗村記住了他，全國人民記住了他，這個時代記住了他。但是有一些黨員干部，一身官僚習氣，一派衙門作風，對上級領導阿諛逢迎而對基層群眾盛氣凌人，對小圈子百般照顧而對廣大干部漠不關心，擺錯了同人民群眾的位置，調偏了看待人民群眾的視角。群眾對一些領導干部有這樣形象的描述，就是五六十年代能摸得到腳，七十年代能握得到手，八十年代能聽得到音，九十年代能看得到影。我們要把人民群眾當親人、當朋友、當兄弟姐妹，深入群眾中間，面對面、心貼心地坦誠交流，肩并肩、手拉手地開展工作。特別是要通過深入基層、深入群眾，融洽黨群關系、干群關系，鼓勵群眾對轉型跨越發展積極建言獻策，聽取群眾的訴求，誠懇接受群眾對我們工作失誤提出的批評。總之，我們要明白一個道理：只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。有了這樣一份可貴的百姓情懷，我們的工作才能做得更好。

四、切實加強黨對紀檢監察工作的領導，著力提高干部隊伍建設水平

鄧小平同志說過：“黨要受監督，黨員要受監督，如果我們不受監督，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”各級黨組織是轉型跨越發展事業的堅強領導核心，思想上、作風上、紀律上必須要十分過硬。各級黨委、政府特別是主要領導干部，要切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，始終把紀檢監察工作擺到突出位置，切實加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機關依照黨章開展工作，及時研究解決紀檢監察工作中遇到的困難和問題，堅決保護堅持黨性、堅持原則的紀檢監察干部，為他們開展工作撐腰做主。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要帶頭堅持以人為本、執政為民，增強責任感和使命感，切實履行黨和人民賦予的神圣職責。

這里我重點強調一下紀檢監察干部隊伍建設問題。去年，中紀委和省紀委對進一步加強紀檢監察干部隊伍建設作出具體部署，我省各級紀檢監察機關以反腐蝕、反誘惑為重點，大力加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督，落實“五嚴守、五禁止”紀律要求，取得較好成效。在此基礎上，我想再提幾點要求：

一要堅定使命。紀檢監察干部的使命就是保護黨的肌體健康，保持黨的先進性和純潔性，可以說使命光榮、任務艱巨、責任重大。作為一名老紀檢監察干部，我剛到中紀委時，時任中紀委書記尉健行同志就對我說：“我們這么大的一個黨，需要有人保護，中央紀委就是做保護黨的工作的。你現在到這里來，就是參加到保護黨的工作當中來了。”多少年過去了，這句話仍然深深地印在我心里。紀檢監察干部要爭做黨的忠誠衛士和群眾的貼心人，勇敢地稱職地擔負起保護黨的肌體和生命的使命，使我們的干部隊伍更加勤政廉潔，使我們的黨永葆先進性和純潔性。在轉型跨越發展的大業中，紀檢監察干部不是敲邊鼓，而是生力軍，要增強政治責任感和事業光榮感，自覺把做好紀檢監察工作與推動轉型跨越發展緊密結合起來，對積極推進轉型跨越的要予以保護，對違反黨的紀律、干擾轉型跨越、損害群眾利益的要堅決查處。

二要加強學習。在當今這樣一個大變革大調整大發展時期，學習不僅可以使我們在思想上更加成熟，而且可以使我們在工作上更接近于“自由王國”。特別是紀檢監察工作本身就具有很強的政治性、政策性、業務性，紀檢監察干部沒有一定的學習質量、學習強度，一定不會有高質量高水平的工作。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導工作，通過改造主觀世界增強共產主義理想信念，提高抵制誘惑、經受考驗的意志力和免疫力。要適應時代發展要求，聯系本職工作，加強業務知識學習，既要強化對經濟、金融、貿易、財務、審計等專業知識的學習,也要熟練掌握互聯網、計算機等實用技能，提高工作效率和水平。

三要嚴格自律。紀檢監察干部是專抓紀律建設的隊伍，是鐵的部隊，要他律必須先自律；紀檢監察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是腐朽思想和不法分子腐蝕的重點對象，必須嚴守自己的政治底線、職責底線和人格底線。要把嚴格自律作為紀檢監察干部基本的政治覺悟、基本的行為習慣和基本的價值尺度，嚴格執行黨的各項規定和紀律要求，在生活上要低標準，堅決不亂吃亂喝亂交友，做到堂堂正正；在工作上要嚴要求，堅決摒棄特權思想和僥幸心理，不做與自己身份不相稱的事情，始終干干凈凈。總的來講，每一名紀檢監察干部都要始終繃緊一根弦，守規矩、講紀律、明法紀，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

四要提高水平。紀檢監察干部的工作水平，關系全省紀檢監察工作成效，也事關轉型跨越發展大局。紀檢監察工作既要發現問題、處理問題，又不能因為工作方法簡單而影響工作效果。這就要求紀檢監察干部必須大力提高法制水平、政策水平、業務水平，善于學習政策、全面掌握政策、正確執行政策，充分發揮政策的導向和規范作用。要提高組織協調能力，推進黨風廉政建設責任制的落實，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管的合力。要增強依法行政的能力，牢固樹立執紀執法者首先遵守紀律和法律、嚴格運用紀律和法律的意識，認真執行黨章規定和國家法律法規，把依法依紀辦事貫穿于工作的全過程。省委常委要從自身做起，帶頭廉潔自律，在廉潔從政上為全省廣大干部作出表率。

省委常委經過認真研究，決定除認真執行中央對黨員領導干部的廉政準則要求外，特別向全省干部群眾鄭重作出八項承諾：一是不接受任何單位或個人的禮金、購物卡、有價證券和貴重物品；二是不干預或插手工程建設項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場交易活動；三是不超標準配備使用車輛；四是不允許配偶、子女、親友和身邊工作人員利用自己職務上的便利和影響謀取私利；五是不多占用住房，不買賣經濟適用房等保障性住房；六是不搞個人封官許愿，不搞任人唯親，對跑官要官、買官賣官要予以制止；七是不搞迎來送往和超標準接待，下基層輕車簡從；八是不參加高檔娛樂活動，未經批準不參加慶典、研討會、論壇等活動。以上承諾，請全省各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾進行監督。

這里還想強調的是，我來山西履職的第一天，就在全省領導干部大會上作出承諾，絕不允許親屬和身邊工作人員謀私利，凡是打著我的旗號做生意、談項目，一是大家不要相信，二是堅決不能幫，三是絕不允許辦。省委常委會在討論時，大家都表態贊成這三條，并委托我在今天這個會上作為各位常委的自律性要求作出聲明，一方面是亮明我們的態度，以實際行動帶頭自律，一方面是希望廣大干部加強監督，在遇到打著我們的旗號做生意、談項目的人時，堅決按這三條辦，直至向有關部門檢舉。各位常委認為，這是對我們最好的幫助和愛護。

同志們，“十二五”發展的帷幕已經拉開，黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨而繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、牢記使命，扎實工作、銳意進取，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為轉型跨越發展提供堅強保證，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！