第一篇：馬路市場的成因與對策

·工作研究·

馬路市場的成因與對策

鄧州市工商局 劉順善

長期以來，馬路市場問題一直是建設現代文明城市的一個頑癥，它不僅妨礙交通、影響市容，而且也嚴重干擾了專業市場的繁榮。為啥會形成馬路市場問題，如何根治馬路市場這個頑癥？筆者根據自己二十多年的市場管理實踐，試談一下個人的淺見。

所謂馬路市場，是在市場經濟條件下，一批個體工商戶（相當一部分是無照經營的下崗職工和城市待業人員）和進城自銷農副產品的農民，在城區的主次干道的人行道、慢車道和交叉路口，自發形成的、隨意性很大的一些攤點群。其表現形式有：坐商店外經營、占道維修、馬路工廠，行商亂擺攤點、沿街叫賣。

馬路市場的形成有很多原因，但筆者認為，歸納起來主要有三大原因：

一是城市建設先天不足，城區缺乏集貿市場。計劃經濟年代，城市不存在馬路市場問題。當市場經濟大潮滾滾而來時，城區需求大、商販多、市場少的“先天不足”的矛盾就凸顯出來。一方面是市民一

日三餐的食品、副食品和日用小工業品需要從集貿市場購買，市場強大的需求吸引著商戶；另一方面是個體商販隨著改革開放在大量發展，城區有照的、無照的、固定的、臨時的商販平常在3000戶左右，旺季可達5000戶以上，眾多商販急需相應的經營場地；再一方面集貿市場少、布局不合理，中心城區居民密集的地方，沒有一個專業集貿市場。按規定城市農貿市場每處服務半徑800米左右，居民到市場步行十分鐘左右，而我市的磚城內丁字口周圍和古城十字街周圍的居民都距農貿市場很遠，一些精明的商販便紛紛聚集在人口密集的路口、街道經營或走街串巷、沿街叫賣。因此，集貿市場和城市建設不同步、市場布局不合理、老城區缺乏專業市場等城市建設的先天不足的問題，是馬路市場形成的一個重要的客觀原因。

二是城市意識差，文明素質低。我市是一個農業城市，城區農村人口流量大，且城區多數固定經營者也是來自農村的農民，普遍缺乏城市意識、規范意識和法制意識，仍習慣于農村集鎮和老城關鎮沿街擺攤的舊傳統。由于這些進城農民對建設現代文明城市的重要意義、規范標準、行為準則都認識不夠，因而對市場規范管理就產生一些不理解、不配合、不支持的現象。當馬路市場嚴重影響交通時，市民埋怨管理人員沒嚴管；當管理人員處罰馬路市場的商販時，一些市民又指責管理人員對做小生意的商販管得太嚴了，甚至罵執法人員是“土匪”、是“國民黨”；一些流動商販為了搶生意、多賺錢，和管理員開

展了“你來我走、你走我來、萬一遭遇、軟纏硬磨”的“游擊戰”；一些有門店的商戶看到流動商販占道經營，也不甘心吃虧，則專打“陣地戰”，有恃無恐地把貨物搬到店外人行道上，輕者對管理人員搪塞敷衍，重者公開抗拒管理，甚至謾罵、毆打管理人員。

三是部門不協調，管理不到位。治理馬路市場問題，涉及到城建、交警、工商、公安、衛生等管理部門，必須協調行動、綜合整治。目前，我市對馬路市場的管理問題還沒有形成職能部門齊抓共管、嚴格執法的綜合治理局面，還存在著職責不清、推諉扯皮現象。工商部門認為：城市道路主管部門是城建，城市交通管理主管是交警，人行道的攤販該城建管，快慢車道上攤販該交警管，工商部門管理與法無據；城建、交警認為：工商是管工商戶的主管部門，工商戶違章了工商部門應該管，也有力度，況且以前都是工商管的；同時，各個職能部門都上的行政班，下班以后出現管理空檔。因此，就形成這樣一個局面：檢查嚴了都來管，檢查過后都放松；有利的事都來管，無利的事都不管；上班時有人管，下班時無人管；市場亂了有理由，領導批評有責任。

要醫治馬路市場這個頑癥，必須找準癥結、對癥下藥、辨證施治，方能湊效。筆者建議，應從以下三個方面抓起：

1、宣傳教育市民，增強城市意識，自覺參與文明城市建設。建設現代文明城市，根治馬路市場頑癥，需要全社會的共同努力，需要

市民的理解、支持和參與，必須進行市民教育、提高文明素質、增強城市意識。要利用各種宣傳媒體和各種會議形式，大造創建文明城市的輿論，大講創建文明城市的意義，大力宣傳城市規范管理的法律法規和目標任務，及時報導和表彰創建文明城市活動中涌現出來的文明典型和好人好事，公開曝光和處罰一些屢教不改的占道經營者；在臨街門店逐戶簽訂《門前“四包”責任書》、發放《規范經營保證書》，以增強商戶參與責任感和自我約束力，把取締馬路市場、創建文明城市的活動真正變成每個市民的自覺行動。

2、合理規劃，建設市場，為退路進場提供必需的交易場所。市場是城市的有機組成和重要“窗口”，要取消馬路市場，必須規劃建設方便群眾買賣的各類專業市場。首先，要結合舊城改造，補建一些必需的農貿市場。建議在仲景路中段，利用原房產處和針織廠的場院，改建一個為老城區磚城內外的居民服務的肉菜市場；結合團結中路的擴建，利用原商業局、百貨公司、五交化公司等單位的舊場院，補建一個為大十字街周圍800米左右的居民生活服務的肉菜市場。其次，充分利用現有市場，組織馬路商販進場。我市城區已建成十幾處市場，由于布局不合理、遠離居民區和馬路市場的影響，有的不繁榮，有的是“空殼”。只要市政府領導重視，各職能部門通力協作，加強馬路市場治理，對進場經營者提供寬松的政策，目前這種馬路市場隨處見、建成的市場是“空殼”的極不正常現象就會大大改變。例如：把分散

在南橋店以西以南的副食批發和農機經營集中到解放商城，既根治了鄧襄路入市口占道經營影響市容的問題，又能逐步把解放商城和南橋店商業大道兩個“空殼”市場培育成一個繁榮的商業城；把城區所有無門店的小工業品商販集中到舒心園市場，城區規范了舒心園市場也繁榮了；把分散在城區主次干道門店的摩托經營者集中到幾個摩托市場，摩托經營占道問題和摩托市場都不繁榮問題就會同時解決；同樣，把城區分散的水果經營分別集中到春風閣、南橋店、西城三個水果專業市場內，將城區的肉菜經營商販分別集中到新風市場、三孔橋市場、鄧南斜路市場和城區經批準的臨時攤點群；另外，還有竹木、鋼材、糧食收購、車輛運輸、農機修造、廢品收購等等，都應分別集中經營，培育成專業市場。其三，在城市的新區建設中，必須把專業市場、特別是和市民生活密切相關的農貿市場納入總體規劃，做到同步規劃、同步建設，一時不能同步建設的必須留足市場場地，不得隨意改變用途。

3、理順城管體制，強化聯合執法，確保各項城管職能落實到位。針對目前城市管理各職能部門責任不清、推諉扯皮、重收費輕管理、下班以后無人管、馬路市場難治理的問題，筆者認為，除了領導重視、明確責任、加強督查、齊抓共管外，還應解決各個職能部門在城管中權力受限、力量分散、人少難分班、下班無人管的問題。對此，建議改革現有的分散管理、浪費人力、收效不大的管理體制，組建職能部

門聯合執法的綜合城管隊伍。設想是：從城建、公安、交通、工商四個主要職能部門各抽一輛小貨車，各抽10名執法人員，40人分成兩個班，上班半日制；每個班20人再分成4個組，每組一輛車5個人包一至兩條主次干道；每班的4個組在管理中可分可合，分而包街搞好日常巡查管理，合而突擊治理重點部位和“釘子戶”、“難纏戶”。綜合城管隊伍，人多，車多，機動性強，震懾力大，兩班輪換，全天巡查，不僅節省了人力財力、解決了下班以后無人管理的難題，而且形成了執法合力、克服了執法不到位的問題；同時對城市亂搭亂建、車輛亂停、垃圾亂倒等違章違法行為也能進行有效地綜合治理。綜合城管隊伍能有效地管理好城市秩序，外地城市都有這方面的經驗，我市多年來在城市管理中也曾有過綜合管理的成功實踐和體會，可以說是一種最理想的管理體制。

以上淺見，只是個人在城管工作中的一些體會和認識，也算是筆者為鄧州市建設現代中等文明城市的建言和獻策，僅供領導參考。

2001年6月8日

第二篇：淺析“馬路殺手”的成因及增多的原因和對策

淺析“馬路殺手”的成因及增多的原因和對策

河南省潢川縣檢察院對近年來受理公安機關移送審查批準逮捕的交通肇事案件進行了調查：2001年為12案12人，占當年受理案件的7%；2002年受理21案21人，占當年受理案件的10%；2003年1月到10月份受理19案19人，占已受理案件的14%。從數字上不難看出，交通肇事案件的絕對數量逐年遞增，而且繼續保持上升勢斗。頻發的交通肇事，己成為兇險的“馬路殺”，不僅給國家、集體和人民群眾的生命財產造成重大損失，也紿被害人家庭帶來重大的不幸。

一、“馬路殺手” 的主要成因

1、酒后駕車。駕駛員飲用含有酒精成份的飲料后，酒精的麻醉作用，使人們的大腦降低抑制功能并引起各種器官失調，飲酒后駕駛機動車輛反應遲鈍、判斷能力差，甚至行車打盹，這樣的“馬路殺手”上路，增加了很大的危險性。如2003年5月份，犯罪嫌疑人舒某在“非典”期間從北京開車回到潢川后，5月11日到鄉下走親訪友。晚上，舒某慶幸自己從北京安然回家，高興之余喝了幾兩白酒，夜里駕車回城。當車由南向北行駛至潢川交警大隊500米處時，酒興發作，駛入公路右邊將正在騎三輪車人付某(男，58歲，)撞傷，后鑒定為重傷，事發后舒某棄車逃逸。為此，舒某對此次事故負全責。

2、無證駕車。在交通肇事案件中，無證駕駛占有相當高的比例。隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，農用車、三輪車、摩托車等機動車輛急劇增多，無證駕駛、不經培訓、考核、便匆匆上路，這些人對駕駛技術一知半解，對交通法規一無所知，遇緊急情況，就手忙腳亂，難以應付，最終導致事故發生。如犯罪嫌疑人楊某，2000年9月購買—輛農用運輸車：無駕駛證、無牌照，沒辦任何手續，僅憑著偷學來的一點 “技術”，就開始做起了營運拉客的生意。2001年 1月1日下午3時，當他駕車從踅孜到牛崗磚瓦行駛至1 06國道牛崗派出所 門前的公路時，心里驚慌，加上沒有經過正常的駕駛技術培，采取措施不當，導致三輪車右前面將行人余某(女1 0歲)撞倒后死亡的重 大交通事故發生，楊某負此事故的全責。

3、疲勞駕車。司機每天駕車持續時間過長，或者從事其他體力勞動消耗過大或睡眠不足，在行車中困倦瞌睡、四肢無，不能及時發現和準確處理路面交通情況，極易發生事故。2001年9月11日20時40分，犯罪嫌疑人惠風安駕駛陜A北2020旅行車從西安到南京經?12國道285KM+600M處，因惠風安為了追求“效益”，已連續駕車行駛10余個小時，嚴重的駕車疲勞，加之過快的車速，遇到彎道時，反應力下降，采取措施不當，致使該車駛出有效面之后翻滾，造成乘車人李某(男 51歲)死亡，惠本人受傷，機動車嚴重受損，道路設施及路面也遭破壞，惠風安負此事故全責。

4、病車上路。制動系統和其他關鍵部件有嚴重故障的病車上路行駛，更帶有嚴重隱患，成為公路上的—顆游動的“不定時炸彈”，隨時有引發危險可能。2003年8月4日15時許，犯罪嫌疑吳志龍駕駛松花江型號的出租車，由北向南正高速行至106國道995KM+200M處時，左前輪胎突然爆裂，車如同脫僵的野馬，車輪迅速向左方向偏轉，正好撞在道路橋上一側的護欄上，松花江車碰撞報廢，乘車人中2人死亡，4人受傷。吳在明知車輛有故障，前輪胎非正常磨損較嚴重的情況下，仍然上路載客行使，結果導致前輪爆胎，車輛失去控制，車毀人亡的悲劇發生。吳的行為違反“機動車必須保持車況良好”的規定，負此事故的全責。

二、“馬路殺手”增多的原因

1、風險意識差、安全意識差。一些車主和司機為了多掙錢、賺大錢，對行車風險和事故危害認識不足或視而不見，病車上路、違章行駛、疲勞駕駛等屢見不鮮。今年該院已批準逮捕的交通肇事犯罪嫌嫌疑人中，這些違章的行為所引發的重大交通事故，基本上都在不同程度上有反映，歸根到底，還是在思想上沒有樹立風險意識，忽視安全行車的原因造成的。

2、道路配套設施和管理以及人們與“大交通”相適應的交通安全意識滯后。近年來，交通基礎建設發展迅速，高等級公路明顯增多，車速加快，車流量成倍增長，但道路配套設施建

設和管理以及人們與“大交通”相適應的交通安全意識滯后。如經過該縣境內的葉羅高等級公路目前尚未正式開通，路上無警示標志及相應的路牌，配套設施尚未安裝，但卻已有許多車輛在上面正常行駛，而公路兩邊的村民橫穿公路等違章情形也比比皆是。僅2003年以來，發生在葉羅高等級公路上的交通肇事案件已有4起，造成6人死亡，受害人在行為上均有一定的過錯。

3、對重大交通肇事人員(“馬路殺手”)存在懲處不力觀象。有關部門為了使案件順利處理，對—些該追究刑事責任案件的肇事人代之以行政、經濟處罰，不同程度地存在著懲處不力觀象。大部分訴至法院的交通肇事案件，大多被判處緩刑或罰金，處實體刑的很少。緩刑的過多適用，在一定程度上造成了對“馬路殺手”打擊力度不大，不足以震懾“馬路殺手”。

三、遏制“馬路殺手”上升勢頭的措施與對策

1、加強對司機的風險意識、安全意識和法制意識的教育。使司機們能認識到“跑馬行船三分險”，他人的安危及身家性命，往往在于司機的一時疏忽大意或過于自信的過失。要謹慎上路，正確把 握好思想上的方向盤，樹立安全意識，安全第—的觀念要牢記在心，堅決杜絕各種違章；樹立法制意識，要意識到交通肇事是危害公共 安全的一種犯罪行為，肇事逃逸是要處3年以上有期徒刑的重罪，克服交通肇事只要賠錢就可以萬事大吉的錯誤認識，從思想上真的 重視起來。

2、嚴把發證、考試程序，嚴查違章。雖然國家對取得駕駛資格有嚴格的培訓、考試、考核的程序規定，但一些不法之徒，內外 勾結，致使 一些人根本沒參加過培訓、考核，就用錢請人替考“買”個駕 駛證；或通過人情和賄賂請求考核發證人員“高抬貴手”，馬馬虎虎，蒙混過關，混得一紙駕照。可以想象這樣不合格的司機上路無疑就是一批隱藏的馬路殺手，要杜絕和減少馬路殺手，從發證考核上必須嚴格把關，從源頭上進行治理。對司機的違章行為嚴查、嚴管、嚴教育，加大處罰力度，營造強大聲勢，對嚴重違章或多次違章的司機，堅決吊銷駕證，嚴肅交通法規。

3、加大線路的配套設施建設使人、車、路和諧發展。隨著國家建設的突飛猛進，公路建設的快速發展，但道路的配套設施嚴重滯后的情況并末改觀，道路的提醒牌和各種路標嚴重不足和破壞嚴重的情況沒有很好的得以改善。為實現平安大道的目標，應在對行人加強交通法規普及的同時，進一步加大對基礎配套設施的更新和建設，在事故多發地帶、路況復雜地帶及行人橫過馬路的地帶，樹立各種相應的提醒牌和采取相應的措施，使人、車、路實現真正的和諧發展。

4、依法嚴懲“馬路殺手”威懾犯罪。相對日益上升的交通肇事案件，必須嚴格依照刑法l 33條規定和“兩高”關于處理交通肇事罪的有關司法解釋，嚴懲肇事的“馬路殺手”，運用典型案例以案說法，警醒司機和教育行人，懲治肇事者，打破—些人認為交通肇事一賠了之的錯誤認識。同時，公安機關應對交通肇事逃逸者加大追逃力度，及時抓捕。檢察機關對交通肇事案件要嚴不捕、不訴標準，法院對交通肇事罪犯慎用緩刑，多管齊—下，切實把交通肇事犯罪高發勢頭遏制下來

第三篇：馬路市場實施方案

城鄉環境集中整治百日行動馬路市場整治方案

為進一步貫徹落實市委、市政府關于開展城鄉環境集中整治百日行動的有關部署，加大城市管理力度，優化人居環境，規范市場秩序，提升城市形象，經局黨委研究決定，對部分道路上的流動攤點以及馬路市場開展專項整治活動，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習實踐科學發展觀，堅持一手抓依法取締，一手抓合理疏導，通過加大宣傳力度、加大聯合執法力度、加大長效管理力度，全面推進馬路市場整治，切實解決馬路市場影響環境衛生、食品衛生、交通安全等群眾關心的熱、難點問題，實現“有序取締”和“規范經營”兩個目標，努力把XX建設成環境優美的文明衛生城市。

二、整治重點

利用15天時間，有序取締城區現有的馬路市場。具體是：XXXXXXX處馬路市場。

三、工作步驟

（一）宣傳發動階段（2011年11月11至11月13日）搞好調查摸底，確定馬路市場取締范圍。制訂方案，召開動員會、工作協調會，統一認識，明確任務。向馬路市場經營戶、市民等分發告知書，向市民和經營戶宣傳整治馬路市場的意義，做好經營戶的勸導工作，加強與攤點經營戶的溝通和聯系，爭取市民和經營戶的支持，1 營造整治良好氛圍。引導、安置馬路市場經營戶按照就近原則進入合法市場內經營。

（二）集中整治階段（2011年11月14至11月23日）根據確定的整治重點及責任分工，對拒不整改的流動攤點由城管局按照屬地管理原則，聯合三處街辦，集中精力，采取分片包干的方式開展整治，狠抓落實，按時完成整治任務。

（三）鞏固提高階段（2011年11月24至11月25日）切實鞏固整治成果。各小組要認真對照實施方案，認真組織自查，發現問題及時進行補缺、整改，制定并落實馬路市場整治的長效管理制度。

四、工作措施及要求

（一）加強領導，落實責任。為全面落實整治工作責任，加強組織領導，成立由局長任組長、各副局長任副組長、各城管執法小組組長為成員的馬路市場專項整治活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在城管執法大隊辦公室。

（二）各小組要根據實施方案，做好疏導和整治工作。建立明確的工作責任制度，做到分工明確、責任到人。在整治過程中，實施嚴格的問責制度，對不履職，不作為的有關人員，要追究行政責任。

（三）加強督導檢查，實施長效管理。在馬路市場整治過程中，要做到邊整治、邊鞏固、邊提高，積極探索城市馬路市場整治工作的長效管理機制，實施長效管理，防止出現反彈。

二O一一年十一月十一日

第四篇：馬路市場如何整治

馬路市場如何整治

本期話題：曾幾何時，原本清潔暢通的道路，從早到晚一下子變成了叫賣吵鬧、車水馬龍的馬路市場，本來就很狹窄的機動車道和人行道上，擺滿了各種小攤和亂停亂放的車輛。由于缺乏管理，一些攤販的秤不準，有缺斤少兩現象，果皮、爛菜葉隨地可見，路上車多、人多，經常有小偷出沒。那么小攤點何以擺上大馬路？對此，你有什么看法？

凌秀香：我市占道擺攤現象很嚴重，已經到了不容忽視的地步。究其原因有三：因生計所迫，一些市民不得不做些小本生意、擺小攤。而有關部門規劃的買賣場所容量小，只好在街道上搭個簡易的攤點；有的商販是為了逃稅來個流動攤點，和收稅人員玩起“游擊戰”；有關部門懲治管理力度不夠，導致占道攤點層出不窮。占道攤點不但影響市容市貌，影響交通秩序、埋下很大的安全隱患，而且嚴重污染環境，收攤后留下一片狼藉。

黃青山：我認為在道路上擺攤，一是堵塞交通，影響交通安全；二是小攤小販在路邊擺攤，爛菜葉、瓜果皮隨地亂扔，臟水滿地，不衛生，與創建文明衛生城市格格不入。現在的情況是，當城管人員來了，他們就收斂一些；待城管人員一走，又故態復萌。當然，小攤小販也為生計所迫，不得已而為之。我想，要改變這種現象，一是加強宣傳，動之以情，曉之以理，讓他們明白在路邊擺攤的害處以及由此造成的不文明行為，是為大家所不齒的；二是創造條件，為小攤小販提供良好的經營場地和環境；三是加強管理，持之以恒。只有這樣，才能去掉馬路市場這個“毒瘤”。

吳俸學：我認為要根治占道經營現象需從四方面入手：一是規范市場管理，劃定某一特定區域給自謀職業者從商經商，彌補商貿市場容量不足的缺口；二是政府建章立制，建立和完善各種懲罰條例，使市場、城建管理步入法治軌道，工商、城管、市場服務中心明確權責，聯合執法統一管理，堅決取締受本位主義、部門利益驅動的各自為政，利益自家兜攬，責任外推的無序無為扯皮管理模式； 三是增強執法的公平、公正、透明度，將市場管理納入紀檢、社會和公眾的監督；四是法治管理與人性化執法相結合，對嚴重影響市容市貌的攤鋪堅決取締，對有存在合理性的小巷便民攤鋪應因勢利導，整改處理。

陸杰：占道經營的小攤點大多由下崗職工、城區附近的村民以及外來務工人員經營，它之所以能夠廣泛地存在，一方面是因為生活所迫，另一方面還因其便民利民的特點而受到消費者歡迎。從這個意義上來講，它的存在具有一定的合理性。但是，小攤點占道經營，畢竟影響了交通秩序、損害了城市形象，需要加以治理和規范。而在治理、規范的過程中，應該努力做到人性化和合理化。人性化，就是要加大對社會困難弱勢群體的扶持力度，切實樹立以民為本的思想，更新執法理念，拓寬培訓就業渠道，鼓勵他們創業改行，入市經營，從根本上解決他們的生活和就業問題；合理化，就是要加強職能部門之間的交流協作，嚴格按照市場經濟規律辦事，堅持先疏后堵、標本兼治的原則，引導這些小攤販進市場經營。

金繡球：城市建設和管理，重在管理。小攤點擺上大馬路，則是城市管理缺失的真實體現。既然我們引導農民進城入谷，提倡農民自由創業，那么，我們至少應該為進城者提供一個賴以生活、能夠就業的平臺，否則我們的引導和提倡就會變成政府言而無信的壞事，而小攤點則是城市發展初級階段不少進城者的最佳選擇。雖然小攤點能解決不少農民的進城務工問題、生存生活問題，甚至是社會穩定問題，但其夾雜的缺斤少兩、亂丟垃圾等問題客觀存在并被人詬病。之所以這樣，缺少管理制度的約束是主要原因。如果這些小攤點擁有合法的身份，能在劃定的范圍內許可經營，在享有權利的同時，履行一定的義務，承擔必要的責任，相信大家都會珍惜被認可、被管理的機會。比如在市區城鄉路的臨時安置攤點模式就值得總結和推廣。如果每個區域都劃定一些臨時攤點供進城者擺攤，實施“守法經營者進、違法經營者出”，一定能夠營造守法經營的良好環境。因此，制定以人為本、符合客觀實際的管理法規并有效實施，已是當前百色城市管理中解決小攤點擺上大馬路問題的首要之事。

黃海杰：我市長期以來整治馬路市場，力度不可謂不大，但往往出現反彈回潮現象，究其原因是只堵不疏，由于馬路市場的業主大多是下崗職工及進城務工人員，政府應重視弱勢群體的就業問題，做好疏導工作，多為他們提供就業信息和職業培訓服務，出臺優惠政策，鼓勵企業安置他們；同時，政府應選擇利用城市公共場地以及部分單位閑置的場地多建集貿市場，安排經營攤點，引導流動商販入室入場，規范管理，使部分次支道路、一般道路和街區兩側邊角空地和寬闊區域都被利用上，既不影響市容、交通秩序，也不影響市民日常生活，有效避免臨時性經營場所演變成新的馬路市場；此外，要完善立法工作，加大整治力度，防止在管理上出現“真空”現象，令違章者無空可鉆；有關部門還要加大宣傳教育，使市民充分認識馬路市場的物品質量難以得到安全保障，自覺遠離馬路市場，沒了消費者，就沒了滋生的土壤和溫床。

潘玉曼：近幾年來，我市占道經營、隨意擺攤的現象越來越明顯，作為群眾公共使用區域的城市道路被占用，影響群眾出行，市容市貌也受到了影響，臟、亂、差成為一些隨意擺攤集中地的真實寫照。我們的政府有經濟建設和社會管理的職能，如何合理地治理占道經營、隨意擺攤引起的種種問題，擺在了各級政府的面前。有人主張建立集中正規的經營場所給占道經營者，讓他們進入市場經營，這樣的初衷是好的，但是執行起來卻不可行。一方面這些經營者大多數是社會底層群眾，他們付不起攤點的租金；另一方面，在城市寸土寸金的現在，開辟一個專門的場所給這些經營者有一定難度；再一個即使開辟出來專門的場所，那里的地里位置、客源可能也比較差，到最后經營者也會放棄正規攤點，繼續占道經營。我認為政府在整治占道經營方面，真正切實可行的就是做好規劃并積極引導。一是在道路邊比較開闊的地方劃定特定區域，使其成為專門的擺攤地點；二是工商、衛生、質監等部門加強對流動攤點進行集中檢查、督查，把這些流動攤點集中的列入日常督查的范圍；三是引導經營者在道路兩旁擺攤時盡量做到整齊有序，并做到垃圾及時規整回收，做到路面整潔。

周宇：馬路市場沿街擺攤是我國許多城市的普遍問題，雖然長期以來執法人員一直在加大力度對馬路市場進行整治，但收效不大，經常出現反彈回潮現象。究其原因，我認為是一些部門在治理馬路市場時只堵不疏。要做到“疏”，政府就應做好弱勢群體的疏導工作，多為進城謀生農民以及下崗職工提供就業信息，提供免費的職業培訓服務。出臺一定的優惠政策，鼓勵企業安置下崗職工和進城農民。同時，還要針對馬路市場的流動性，根據其集散的時間采取錯時制的管理辦法，防止在管理上出現“真空”現象。同時，在集中整治中要多殺幾個“回馬槍”，出其不意，令違章者無空可鉆。

專家意見：為流動攤販找穩定“飯碗”。怎樣才能既解決馬路市場的問題又不讓這些攤主“失業”？關鍵要為流動攤販尋找穩定的“飯碗”。所有的農貿市場都有吃不飽的現象，各家都有空攤位，這是安置流動攤販的一個途徑。但是，由于流動攤販人員多，如果全部依靠農貿市場肯定是“吃”不下的。可以考慮在規定的地段、規定攤點定時擺放、定時收攤，有專人負責管理，每個攤位自備一個密閉垃圾桶，垃圾及廢棄物實行袋裝化、桶裝化，日產日清；按照管理方要求的內容和制度實施，使用合格的計量器具；出售的農副產品藥物殘留不得超標；經營者誠信經營、合法經營。

積極推進新城區農貿市場建設的同時，針對農貿市場分布不均的問題，因地制宜建立臨時市場，劃定臨時擺賣區，引導鼓勵流動攤販進入市場經營，以解決攤點亂擺、占道經營問題。其次，積極推進攤點進社區、進小區工作。建議規劃部門新建小區內凡達到4000以上人口的，規劃生活超市。在已規劃離農貿市場較遠的社區、居民小區以及居民密集區開辦一些規模不等的便民農貿商店。三是多渠道解決就業。對于有轉崗意愿的攤主，組織召開專場就業招聘會，積極為攤主提供就業信息，就現有的農貿市場的空缺攤位優惠提供給占道經營的攤主。

實行常態化監管，鞏固取締成果。目前，盡管有關部門為解決經營占道問題作了不懈努力，但徹底清理占道經營還存在很大的難度。從大環境來說，改善城市農貿市場的合理規劃與布局，在方便市民購物的同時，使多余的攤販有經營之處。為切實鞏固取締成果，防止出現反彈回潮，還應采取以下措施：第一，明確任務，落實責任。取締馬路市場后，由街道辦事處負責對退還街路的管理，做到取締一處，鞏固一處，管好一處。第二，跟蹤檢查，強化監督。成立由主管領導掛帥，由工商、城建、公安、環保等部門參加的聯合執法隊，專題調度、集中整治。

第五篇：高職犯罪成因與對策

高校職務犯罪成因及對策 摘 要: 所謂高校職務犯罪是指高等院校的國家工作人員利用職務便利實施的各種犯罪行為。高校職務犯罪既具有我國整個職務犯罪生成的共性，但更具自身生成的典型性。通過數據分析方法定性研究近年來高校職務犯罪案件，總結其典型生成特征，以期提出行之有效的預防機制。

關鍵詞:高等院校;職務犯罪;特點原因;預防對策

一．引言

高校職務犯罪，即高校黨政管理干部利用手中的各種權力徇私舞弊、貪污受賄而觸犯法律。高校，曾幾何時是人們心目中的一塊凈土，素有“象牙塔”之稱。隨著我國市場經濟的不斷深入，高等教育體制改革的逐步深化，國家不斷加大對高校的投資力度，高校通過各種渠道獲得的縱向和橫向資金有了大幅增加，高校的資金多了，招生自主權大了，基本建設規模也逐年擴大，宿舍樓、教學樓、實驗樓拔地而起，各種教學、實驗、行政配套設施采購數目龐大，學生人數逐年增加，我國高等教育進入了前所未有的快速發展軌道。但在取得驕人成績的同時，高校在招生、基建、采購、財務等領域也屢屢出現了腐敗問題，高校職務犯罪成為媒體和大眾關注的焦點，高校已成為繼國有企業腐敗、政府職能部門腐敗后新的職務犯罪重災區，權威人士分析高校腐敗的發生和蔓延經歷了上世紀90年代初期的萌芽、90年代中期的發展和如今的大面積爆發三個階段。尤其是近年來腐敗案件呈上升趨勢，數量之多，金額之巨，情節之惡劣，涉案人員職務級別之高，都是過去所沒有的。

根據北京市海淀區法院日前的統計，近三年來，海淀法院受理的涉及高校教職工職務犯罪案件呈現迅速增長的趨勢：2004年至2006年間，海淀法院受理涉及高校教職工職務犯罪共計20件28人。其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長率為287.5％。

北京海淀區為全國高校最集中地區。截至2005年，國辦、市屬、民辦等各類高校總計58所。而涉及教職工職務犯罪的高校高達14所，占海淀高校總數1/4。主要涉及的犯罪罪名分布及犯罪數額情況為：挪用公款犯罪案件8件12人；貪污犯罪案件8件13人；受賄犯罪案件4件5人。總犯罪金額高達人民幣421.6萬元，最高犯罪金額為100萬元，最低犯罪金額2.2萬元。

長期以來,高校被人們看作是一方凈土,認為大學教師能夠自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,腐敗的發生機率較小。高校系統內發生的職務犯罪不僅影響高校師資隊伍的穩定,一定程度也損壞了高校的形象,容易產生不良的社會反響,亟需引起各方的高度重視。本文試以發生在某師大的職務犯罪案件為例,透析高校職務犯罪案件的原因,并提出防范對策。

二、當前高校職務犯罪的主要特點

1、犯罪主體集中,主要是高校行政管理干部或某些關鍵崗位的人員。在這5起案件中,分別涉及某師大設備供應處原處長、采購員和后勤集團的原黨委書記、辦公室主任。這些人員具有相應的行政管理權和對資金的支配權,犯罪行為也與他們擔任的領導職務或管理職務有關。

2、群體性腐敗現象突出。在賄賂案件中,一名行賄人為追求利潤最大化,達到取得工程或推銷商品的目的,往往會向同一部門的經辦人員和負責人行賄;而在貪污案件中,涉案人員則利用學校管理制度的漏洞,相互勾結,共同實施貪污行為。某師大設備供應處的3起受賄案和后勤集團的2起貪污案均屬此類群體腐敗。

3、發案部位主要集中在物資采購和資金管理環節。高校在改建遷建工程中,需要采購大批量的家具、實驗室器材等,個別人員在物資采購過程中,利用職權收受回扣,為個人謀取不正當利益。而隨著高校后勤服務的市場化,后勤集團這種企業在運作過程中,資金管理不規范,私設“小金庫”,容易引發貪污犯罪。

三、當前高校職務犯罪多發的原因

高校職務犯罪產生的原因是多方面的,既有社會大環境的影響,也有學校內部管理方面的因素。主要是在高校教育規模快速擴張、市場行為逐漸增多的背景下,為權力尋租和職務犯罪提供了可乘之機。

1、一些高校教職員工的法律意識缺失。在高校的教職員工中,文化水平和業務水平普遍較高,不知法、不懂法的現象并不多見,但在一些人身上確實存在著法律意識、法制觀念淡薄的問題,在經濟利益面前個人私欲膨脹,不能正確對待手中的權力,把權力當成了謀取私利的工具,在關鍵時刻把握不住自己,最終走上了犯罪的道路。

2、廉政教育缺少針對性、有效性。高校有廉政方面的規章制度,也對教職員工開展常規性的廉政教育,但由于忽略了教育的針對性,使教育的效果大打折扣。此外,像某師大雖然設有專門的法學專業,但從未對本校的教職工開展針對性的普法教育,導致一些高校教職員工對合法與非法的界限把握不準,對違法犯罪行為缺乏足夠的警惕。

3、受社會上急功近利浮躁風氣的侵襲。采購行業是職務犯罪案件易發多發的領域,行業不正之風潛移默化地影響著高校從事采購的員工。高校設備供應處主要負責學校設備物資的采購和實驗室的管理。高校的跨越式發展,隨之帶來設備器材采購量的急劇上升。一些教職員工由于認識上出現偏差,看社會負面東西多、正面東西少,認為大家都在撈,不撈白不撈,盲目從眾,致使其墜入犯罪的深淵。

4、規章制度不落實。高校亦有很多規章制度,然而在案發后分析,最大的問題卻是制度的執行力欠缺,使一些好的制度形同虛設。如后勤集團制訂的規章制度涉及了公司管理的各個方面,其中也包括了財務支付、票證管理的流程操作。但是在執行制度的過程中,由于領導的任意妄為,群眾的競相效仿,制度的約束力也就蕩然無存了。

5、內部監督防范不到位。后勤集團是某師范大學與上海高校后勤服務中心聯辦的公司,是學校所屬的服務性單位,其資產屬某師大所有。學校對集團公司的管理較為粗獷,對“一把手”的權力沒有制衡,以致造成黨委書記既管人事,又管經濟,大事小事全是一個人說了算,加之內部審計等監督措施跟不上,監督的效果欠佳。

6、高校行政人員的崗位流動性不大。高校從事行政工作的人員相對較少,導致了從事教學設備采購等后勤工作的人員相對固定,客觀上為腐敗滋生提供了便利條件。如某師大設備供應處的方某某、徐某某,他倆從1979年起就在該部門工作了,長期以來崗位固定不變。行賄人對其個人情況比較熟悉,往往以各種名義投其所好送錢送物。

四、當前高校職務犯罪的防范之策

預防職務犯罪是一項系統工程,必須按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,堅持教育、制度、監督并重,從源頭上預防和遏制高校職務犯罪的發生。

1、全面推行校務公開機制,防止內部集權。只有將學校重大決策(如采購招標項目、工程建設單位資質狀況等)的相關信息在學校范圍內予以公開公示,“陽光”操作,在充分吸收社情民意的基礎上,才有可能做出較為科學、民主的決策。紀檢監察部門要參與重大事項的決策過程,并對決策運行情況隨機檢查。

2、進一步完善招投標機制,規范操作流程。對大宗物資設備的采購項目和基建工程,實行議標、決標分離的公開招投標制度。招投標結果要在學校范圍內公示,真正實現開標、評標、詢標、決標全程公開透明。對公開招標確有困難的重點實驗室設備等的采購,應盡量參照詢標、決標分離的辦法進行,并吸收紀檢監察部門介入采購過程進行監督。

3、健全內部財務監管機制,防止行為失范。要建立由高校教育行政主管部門牽頭,紀檢、監察、審計三項職能合署辦公的辦事機構,重點對基礎建設項目的預決算、大宗物資采購的財務內部審計和財務制度執行情況的督查,實行同步跟蹤監督和定期檢查。此外,要定期開展財務專項檢查,對“小金庫”進行全面清理,嚴格財務管理。

4、推行重要崗位輪崗制度,防止個人腐敗。對高校中層以上領導干部以及重要崗位人員,實行輪崗交流制和離任審計制。實行輪崗制,有利于激發干部創新熱情,防止有些干部在同一崗位工作時間過長,形成一定的關系網和業務上的利益圈子,抑制職務犯罪的發生。同時利用干部交流契機進行離任審計和廉政談話等,發現問題及時解決。

5、強化權力運行監督工作,保障制度執行。要圍繞高校師生關注的熱點問題和人、財、物管理等容易滋生腐敗的領域,抓住重點環節,實現權力運行過程的動態公開,并把動態公開與全程監督相結合,切實提高監督工作的針對性和實效性。加強對各級領導班子落實“三重一大”制度和黨風廉政建設責任制,執行干部廉潔從政規定情況的監督檢查。

6、推進廉政文化進校園,促進教職員自律。在高校努力推進行廉政文化,營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍,把廉政教育融入校園文化之中,滲透在師德師風建設過程里。在校園里設立預防職務犯罪的宣傳專欄,要通過舉辦法制課講座,參觀警示教育基地等活動,促使教職員工培養內在的道德自律感,養成依法依紀辦事的良好習慣。

7、懲防并重,各方形成預防聯合互動機制。要堅持懲防并舉,標本兼治的方針,對職務犯罪行為做到發現一起查處一起,用刑罰的嚴厲性震懾人,用刑罰的必要性清醒人,使教職員工提高職務犯罪防范意識,從而更有效地遏止職務犯罪的發生。高校紀檢監察部門要加強與地方檢察機關的合作交流,建立職務犯罪預警和風險管理機制,做到早發現、早糾正、早處理,使職務犯罪止于未萌。

五．結論

職務犯罪是一個嚴重的社會問題。通過對高校系統職務犯罪案件特點和成因的分析,我們可以看出加強高校預防職務犯罪工作,是一項長期而艱巨的任務。預防高校職務犯罪,維護健康的精神家園,樹立教育的良好形象,對于遏制社會腐敗有著十分重要的特殊作用。

參考文獻：

1.傅遠佳;;新時期職務犯罪的特點及預防對策[J];欽州學院學報;2006年05期 2.陳永安;淺談高校職務犯罪的發生及其預防[J];龍巖師專學報;2004年05期 3.王定云;;高校合并視野下職務犯罪及其預防初探[J];中共太原市委黨校學

報;2006年01期 4.庹彩珍;;高校財務人員職務犯罪及預防遏制[J];教育財會研究;2006年06期 5.趙彭齡;;高校資金管理和采購工作中職務犯罪問題研究[J];教育財會研

究;2006年01期 6.李宏君;侯宜仁;張少澤;;淺談職務犯罪的成因及預防[J];吉林工程技術師范

學院學報;2006年11期 7.張孟英;積極探索高校預防職務犯罪工作新機制[J];天府新論;2004年S1期 8.宋睿;馬衛華;;高校職務犯罪問題研究[J];山西高等學校社會科學學報;2006

年04期

9.徐麗森,李寧生,殷盛水,耿連順;高校職務犯罪及其預防遏制[J];江蘇警官學

院學報;2002年05期 10.王凱石,周芳;職務犯罪的原因分析[J];云南民族大學學報(哲學社會科學

版);2004年01期