第一篇：農村中小學實施素質教育的困難與對策

農村中小學實施素質教育的困難與對策

摘 要：素質教育注重全面發展，面向全體學生，關注個體差異，強調終身教育，突出創新精神，對農村教育的發展具有重要意義。在農村中小學實施素質教育，正確認識和全面領會素質教育精神是前提，縮小城鄉差距是條件，提高管理水平是關鍵，積極開展課程與教學改革是契機，提高教師素質是核心，充分利用城市教育資源帶動農村教育發展是有效方式，優化教育結構是保障。

關鍵詞：基礎教育／素質教育／農村教育／農村中小學

全面推進素質教育是黨中央國務院從中華民族的前途和命運出發做出的一項重大決策，也是對教育提出的一項戰略性任務，對于提高國民整體素質，增強創新能力，落實科學發展觀，加快社會主義和諧社會建設步伐等具有重要意義。在農村中小學全面推進素質教育，不僅有利于促進農村教育事業的快速發展，也有利于提高農民的整體素質，這對于實現教育均衡化發展，解決“三農”問題，縮小城鄉差距，實現全面小康目標具有特殊價值。

一、農村中小學實施素質教育中存在的主要問題

當前，在農村中小學實施素質教育，存在著師資力量薄弱，辦學條件較差，教育資源短缺，教育結構單一等方面的問題，這主要是由于當前我國存在的、越來越嚴重的城鄉差異造成的。

1.城鄉差距的存在，使得農村家長認識到，只有將孩子送進高等學校才是擺脫農村戶口、擺脫貧困的最佳出路，甚至是唯一出路。城市居民具有良好的生活環境，在醫療、教育、失業救濟，甚至在衣食住行等方面都享受各種優惠，而農村人則與此無緣。不僅如此，在很多情況下，農村人即使有錢也無法享受城市人的特殊待遇，比如子女入學、高水平的醫療等。因此；農村的家長和學生都知道，只有好好學習，通過各種考試才能加入到可以享受各種優厚待遇的城市人的行列。哪個校升學率高，哪個學校就好；只要能使孩子考上大學的學校就是好學校；能讓孩子考上大學的老師就是好老師。這是他們評價學校、評價老師的唯—標準，也是他們對教育的唯一追求。因此，越是貧窮的地方，“應試教育”越嚴重，素質教育的推進越困難。

2.城鄉社會經濟發展存在較大差距，使得農村青年就業、致富更為困難和艱辛，進一步加劇了農村學校片面追求升學率的現象。在我國大部分農村地區，由于地少人多，生產力比較落后，工業不發達，因此除了種植和養殖以外很少有其他出路。特別是中西部農村地區，農業生產手段還十分落后，農業的現代化程度較低，資金匱乏，即使接受過職業技術教育的青年，其創業空間也不是很大，而且十分艱辛。大多數農村青年還是要進入城市，并且主要從事的是體力勞動，這就使得農村家長和學生對職業技術教育不太熱情，學習成績較好的，更多地愿意到普通學校學習，希望將來能夠升入高等學校；學校成績較差的，早早輟學，外出打工。

3.城鄉居民在社會資本上的差距，使得農村家長和學生認為，只有努力學習，提高考試分數才能在競爭中獲勝，這進一步加劇了“應試教育”在農村學校的盛行。和城市學生的家長相比，農村學生的家長由于社會資本相對較少，在各種機會面前處于不利境地，只有依靠較好的學習成績，確切地說，只有依靠較好的考試成績來和城市學生競爭。因此，從家長、學生到老師都非常清楚：只有考試成績好，才能在競爭中有一些優勢。

4.城鄉學校在辦學條件方面的差距，使得農村學校更加依靠學生苦學、教師苦教、死記硬背來提高成績。辦學條件是制約教育質量的重要因素。與城市學校相比，農村中小學在實驗設備、圖書資料、課程資源等方面均較差，難以滿足教育教學的需要。在中西部的一些農村學校，甚至沒有實驗設備，沒有圖書資料，更沒有信息技術方面的軟硬件條件。學生應該通過親自動手實驗來獲取的知識和能力，由于沒有實驗只好死記硬背教材，學生應該通過查

閱資料來學習的內容只好靠老師告訴、自己硬記。為了牢固記住這些應該通過實驗、課外閱讀、信息技術手段來獲得的知識和能力，達到教學目標，在升學、考試中與城市學生競爭，教師、學生只好花更多的時間和精力，記住、背會這些知識。

5.城鄉學校在師資方面的差距，使得農村學校教學方式單一，學生學習枯燥，教師厭教，學生厭學。農村學校和城市學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距。目前，我國數量眾多的代課教師，主要分布在農村中小學。特別是相當多的農村學校都沒有音樂、體育、美術、信息技術等學科的教師，從而造成這些學科或者不開，或者簡單應付。我們的一項研究表明，和城市學校相比，農村學校的教師工作環境較差，收入較低，工作負擔較重。另外，農村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術交流、進修提高，在職教師專業發展機會也嚴重缺乏。這就導致了農村中小學教師在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在一定的問題。我們課題組曾在四個縣的農村小學、初中進行課堂教學的個案研究，結果發現，在農村中小學“端坐靜聽”是主要的課堂教學模式，教師控制下的“注入式講授”是主要的教學方法，反復讀書、死記硬背是主要的學習方式，周周考試、以分數排名是評價師生的唯一標準。教師教學方式單一，學生學習枯燥乏味，教師厭教，學生厭學，輟學率居高不下。單純追求分數、片面追求升學率的現象普遍存在，農村學校“應試教育”更加嚴重，實施素質教育的困難更多。

6.城鄉教育管理上的差距，使得農村學校的教師更加片面追求考試分數，進一步加重了學生的課業負擔。與城市的管理不同，目前對農村學校的管理主要是由縣教育局代表縣政府具體進行的，縣教育局是最主要的管理機構。由于在農村，村民、家長等在參與學校管理方面還不是很多、很普遍，家長、學生評價學校的主要標準就是看升學率，農村家長對學校也幾乎沒有選擇的余地，因此縣教育局在農村學校的管理中具有十分重要的作用。但教育局對學校的管理和評價也主要是看考試分數，看升學率；對教師的管理也主要是看考試分數。目前；許多地方對教師實行的末位淘汰制就是典型的表現。這進一步強化了學校、教師和家長對考試分數的追求。另外，農村教師的流動也進二步強化了教師對考試分數的追求。凡是教得好的老師即所教學生考試分數高的教師，很快就調入城里，即使本縣不調，也會有其他地方來挖，而所教學生成績較低的教師只能留在原地，甚至還要被調到條件更差的學校，在城市學校中教得不好的教師即所教學生考試成績較差的教師，也會被“流動”到農村學校。

二、素質教育對促進農村教育發展的特殊意義

20世紀80年代以來，全面推進素質教育成為我國教育改革與發展的主要方向。這一方面是由于國際國內的客觀形勢對教育的現實提出了新的要求，另一方面是由于教育理論及實踐自身的發展也提出了改革的要求。特別是在21世紀的今天，隨著教育在人的發展和社會發展中的基礎性、先導性和全局性地位的進一步確立，使得素質教育這一普通詞語帶有了濃厚的時代特色和中國特點，并且產生了新的豐富的含義。我們今天所說的素質教育具有以下幾種含義或特性。

1.全面性與整體性。全面性就是要求教育要貫徹黨的教育方針，促進學生的全面發展，即學生德、智、體、美諸方面的全面、和諧發展。當前，從我國中小學教育的實際情況來看，還遠沒有做到促進學生的全面發展，片面地重視智育而輕視其他，尤其是對德育重視不夠，而在智育中又片面強調知識的傳授，忽視能力的培養與智力的發展。產生這種現象的原因是多方面的，其中一個重要的原因是，對于全面發展教育理論理解不深，特別是沒有理解到全面發展的整體性，教育方針把全面發展分為幾育來談是為了更便于說明和理解。實際上這幾育所育成的人的素質是一個不可分的整體。而每個人就是靠著這個整體素質來發揮本人的作用的，所以發展的全面性應與整體性結合起來理解，幾育不能得到平衡的發展，整體的作用就難以正常地發揮出來。

2.全民性與民主性。素質教育的對象應該包括所有的人，人人都有接受一定程度的教育的權

利與義務。當然，由于人的天賦潛能之不同，不能強使所有的人都接受同一的教育，但教育的機會應該是平等的，不能人為地加以限制。

3.終身性與可持續性。素質教育要及早開始，要在中小學打好基礎，但在以后的教育階段中仍應鞏固提高，并且堅持終身。今天之所以強調終身教育，不僅是為了獲取新知識及適應職業變動的需要，更重要的意義在于人與社會的持續發展需要每個人都應有終身學習的意識與能力。

4.個性與差異性。人與人之間總是存在著或小或大的差異，因此，實行素質教育必須適應這種客觀存在的差異，即所謂因材施教。只有把各人不同的潛能充分發揮出來，才能算是充分實現了教育機會均等的原則。可見，這里提到的個性與差異性和前面提到的全民性并尤矛盾，而是相輔相成的：

5.主動性與創造性。教育是離不開學習者的主體性的，教育功能是否能充分發揮，關鍵在于教育者與受教育者對于主體性的認識。只有從根本上認識到這種主體性的重要，才能派生出學習的積極主動性。在學習者的主體性中，創造力的培養至關重要，它是人與社會不斷發展的必要因素與條件，也不斷給予主動性以生長與活力。

綜上所述，素質教育對于農村教育的發展具有重要意義。素質教育的全面性和整體性，對于解決農村中小學只重視知識傳授而忽視學生德、智、體、美諸方面的發展，克服枯燥單調的知識記憶，克服學生厭學具有重要獨特價值。素質教育的全民性與民主性對于保障每位兒童特別是農村兒童的學習權利，保證教育公平，實現教育均衡發展具有重要意義。素質教育的終身性和可持續性，對于農村兒童青少年樹立終身學習的理念，促進農村中小學課程與教學改革具有重要意義。素質教育的個性與差異性對于農村中小學進一步尊重學生的潛能和特質，貫徹因材施教原則，促進每一位學生的發展具有重要意義。素質教育的主動性與創造性要求農村中小學教育教學活動要注重兒童的內在需求及其心理、生理發展特點，遵循兒童發展的身心特點，要采用多元化的方法，使得教育教學活動生動活潑。

三、農村學校全面推進素質教育的對策

1.實事求是，正確認識和全面領會素質教育的精神是農村中小學實施素質教育的前提。農村學校實施素質教育，一定要實事求是，特別要正確、全面理解素質教育的內涵和精神實質。當前，許多地方特別是相當多的農村學校，在實施素質教育的過程中，不能正確、全面理解素質教育的內涵，要么將素質教育與升學對立起來，認為素質教育不要升學率了，因此導致教師、學生和家長拒斥素質教育；要么認為素質教育就是開展課外活動，甚至在課外活動方面與城市學校盲目攀比；素質教育是要克服片面追求升學率的做法，是要克服一切教育教學活動都全部圍繞考試進行的做法。

當前農村中小學輟學率和留級率較高的現象依然存在，農村學校依然要強調升學率，但不是片面追求升學率，而是強調在全體學生全面發展、可持續發展或終身發展、生動活潑學習前提下的升學率。實施素質教育是降低留級率和輟學率，促進兒童身心健康協調發展的有效途徑。要通過各種宣傳、典型示范、經驗交流會、現場觀摩等，使農村學校校長、教師、學生和家長了解素質教育的特點，全面領會素質教育的精神實質。

2.加快社會主義新農村建設步伐，實現城鄉協調發展，縮小城鄉差距是農村學校推進素質教育的條件。只有城鄉協調發展，城鄉差距縮小到一定的程度，農村教育才能真正擺脫“跳農門”的局面，農村學校才能從根本上擺脫“應試教育”的制約，素質教育才能順利推進。

3.樹立科學的發展觀和正確的績效觀，加強基層教育行政部門和農村學校校長的能力建設，提高教育領導能力和管理水平是農村學校推進素質教育的關鍵。對農村基礎教育來說，縣級政府是最主要的辦學主體，對教育發展的影響較大，因此縣級政府的教育觀念，特別是發展觀和績效觀直接影響著當地教育的發展，尤其影響素質教育的推進。

當前，縣級教育局局長對素質教育的認識尚不到位，甚至是一些地方學校實施素質教育 的障礙。因此，要通過研討、培訓、考察、學習等，使各級領導對素質教育有更多的了解和認識。縣教育局代表縣級政府具體負責本地區教育發展的規劃和管理，因此教育局負責人的發展觀、對素質教育的認識等，直接決定其對學校的管理和評價、對教師的管理和評價，決定著校長的選拔、任用和評價，決定著當地教育發展的方向和水平。對縣教育局主要負責人應加大培訓的力度，要選拔那些在實施素質教育方面卓有成效的于部擔任教育局局長或主要負責人。農村學校校長的選拔與任用，對校長的考核與評價，也要按照素質教育的要求進行，避免單純按照升學率來進行。

4.積極開展課程與教學改革，全面實施新課程，轉變教與學的方式，是農村中小學推進素質教育的契機。基礎教育課程改革是為了推進素質教育而采取的重大改革措施，是實施素質教育的關鍵環節。

新課程從綱要的起草到課程標準的制定，既體現了國家的意志，又參照了國際趨勢，具有先進性和可行性。新課程在國家級實驗區和省級實驗區的實驗也表明其對促進學生全面發展、培養創新精神和實踐能力、全面推進素質教育具有重要意義。對農村中小學來說，新課程不僅有利于培養目標的進一步明確、教師教學方式的轉變和學生學習方式的轉變，更好地促進教師的專業發展和學生的全面發展，而且也有利于不同學生的不同需要和不同發展，使全體學生都得到發展。

特別是新課程對于解決農村學校長期存在課程文化單

一、課程內容脫離當地實際、教師教學方式單

一、學生學習興趣不濃、輟學率居高不下等突出問題具有重要意義，為農村基礎教育的發展提供了重要契機，是農村基礎教育發展的重要突破口。因此，各地教育行政部門應創造條件，積極支持農村中小學實施新課程。農村學校也應該積極行動起來，認真實施新課程，在課程改革中全面推進素質教育。

5.加強農村學校師資隊伍建設，提高教師素質是農村中小學推進素質教育的核心。目前，農村中小學的教師隊伍無論是從數量還是從質量來看，都與城市學校的差距較大，不能適應農村基礎教育發展的需要，不能適應素質教育的要求。特別是新課程的實施，要求要樹立科學的課程觀，教師在教學工作中不再單單是教書匠，而是課程的實施者、創造者，教師要能根據課程標準、學生的實際、現實的課程資源等，創造性地開展教學；教師要能根據一定的教育理念、學校的辦學特色、學生發展的需要開發校本課程。這些對農村中小學教師來說都是新課題、新要求。因此各級地方政府應抓住這一機會，建立和完善新的教師培訓機制，開展以新課程為主的新一輪教師培訓。

6.積極開展城鄉對口支援，對口交流，充分利用城市教育資源帶動鄉村教育發展，是促進農村學校實施素質教育的有效方式。我國東部地區以及西部地區大中城市的基礎教育改革與發展速度相對較快，教師的水平也相對較高，而且在推進素質教育方面創造出了一些經驗。這些經驗對農村中小學來說是十分需要的，對于促進農村中小學實施素質教育是十分有效的，因此搞好對口支援對農村中小學推進素質教育具有十分重要的意義。國家教育部或地方政府應組織有關專家，研究農村學校推進素質教育中的各種問題，特別是各種熱點、難點問題，提出切實可行的具有可操作性的對策；組織有關專家，深入農村中小學，開展校長和教師培訓，解答校長和教師在實施、素質教育中遇到的各種疑難問題，或與農村中小學校長和教師共同探討、解決素質教育實施過程中遇到的各種問題。特別應組織發達地區和城市學校的優秀教師或校長到農村學校擔任校長，實行城市學校教師到農村學校輪流任教等措施。

7.優化農村教育的結構，提供實用的職業技術教育是農村中小學實施素質教育的保障。要注重農村小學、初中和高中的協調發展。當前許多地方農村高中數量偏少，難以滿足初中畢業生的升學需求，進一步加劇了入學的競爭，強化了“應試教育”。還要注意普通教育和職業教育的比例。政府要加大對農村職業技術教育的投入，除了校舍和實驗設備、師資等投入以外，還要注意設立助學金、獎學金，積極開展銀行助學貸款，保證學生能夠接受實用的

職業技術教育，從而增強農村職業技術教育的吸引力。

第二篇：《淺談農村中小學實施素質教育存在的問題與對策》開題報告

《淺談農村中小學實施素質教育存在的問題與對策》開題報告

《淺談農村中小學實施素質教育存在的問題與對策》

課題組

課題編號: 《淺談農村中小學實施素質教育存在的問題與對策》

開題報告

一、背景

素質教育，它可以向全體學生，全面提高學生的基本素質為根本目的，是一種全新的、更科學、更高層次的教育。通過分析義務教育階段，農村中小學在實施素質教育過程中的一些大膽的嘗試，存在的一些困惑和問題，并站在一個中學教師的立場就如何解決這些問題，提出了自己的一些見解。

在我國，普及義務教育重點在農村，難點也在農村。但由于農村經濟比較落后，人們思想意識差以及傳統習慣勢力的影響，要從根本上實施素質教育，改變落后的教學方法，還有一定的難度。因此，就必須對農村中小學在實施素質教育的過程中遇到的問題與對策進行研究，以便更好地發揮教育的功能。

二、課題研究的意義：

本課題研究的具體內容是農村中小學實施素質教育存在的問題與對策。此課題的研究，對于更好地貫徹黨和國家的教育方針、政策，高標準完成鞏固普及九年義務教育任務，具有深遠的意義。實施素質教育，面向全體學生，是實施新課程改革的基礎，是提高教育教學效益，更好的體現以人為本，促進學生全面發展是基礎，對當地農村經濟的發展培養實用性人才、技術型人才，以及整個中華民族的前途和命運，都具有強大的理論價值和實踐價值。

三、課題研究的目標：

農村中小學實施素質教育與考試的現狀分析，積極探索農村中小學實施素質教育的對策，素質教育，是當今教育界十分關注的熱點問題。實現以“應試教育”向素質教育“轉軌”，是一項涉及到方方面面的龐大社會系統工程，其難度不言而喻。尤其是農村初中實現“轉軌”更是難上加難。通過課題研究進一步發揮教育功能，促進學生全面和諧發展。加大學校、社會、家庭三位一體的立體教育功能。農村學校本身的教育教學力度要加大，轉化教育教學思想力度加大，要不斷樹立以人為本，一切為了學生終身發展的新理念。

四、課題主要概念內涵

農村中小學：指有一定經濟作保障，學生家長有著一定現代教育意識，能實行新課程改革的中小學。

素質教育：素質教育是以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本宗旨的教育，它著眼于受教育者及社會長遠發展的要求，以注重培養受教育者的態度、能力，促進他們在德、智、體等方面生動、活潑、主動地發展為基本特征。

素質教育特征：與原來單純的應試教育相比，它有三個方面特點：①內容更加廣泛。由原來的只重視智育或者是只注重分數，轉向重視智育的同時，還要更重視德育、體育、美育、勞育等。目的是促進學生的全面發展;②對象更加全面。由原來只盯在少數分數高、升學有望的學生身上，轉向面向全體學生，使每個人都得到發展；③方法更加靈活有效。由原來的“填鴨式”教學、死記硬背、題海戰術，使學生學會學習，轉變教學方法，轉向啟發誘導，重視動手實踐，重視因材施教，促進學生生動活潑地發展。

考試：作為教學的一個重要環節，是必須的，也是必要的一個考試手段，是現階段好的公平方法：①可督促學生復習鞏固知識，防止遺忘，激發學生的學習積極性；②可使教師了解學生知識掌握情況，檢查教學中存在的不足，進而改進教學；③可使學校領導及有關教育行政部門及時總結經驗教訓，加強和改進對教學工作的領導。

對策：是指解決某種問題所使用的策略，這里指針對實施素質教育過程中農村中小學出現的問題，采取一把鑰匙開一把鎖的策略。從而全面提高教學質量的方法途徑等。

五、研究的目的及要解決的問題

1.針對農村中小學實施素質教育與考試的現狀分析，尋求有效的對策，豐富當前教學理論。

2.推行素食教育是否取消考試。初中畢業、高校招生和學歷教育能否取消考試呢？回答是否定的。在我國，高中、高校招生都還不能向所有求學者敞開大門，即使都能進高中、上大學，也要通過能體現公正、公平、公開的考試選擇其中的優秀者進“好”高中和大學。在學歷教育中，考試能起督促、診斷、改進和測量教學的作用，考試是保證教學質量的有效手段，可以說，目前和今后若干難內，高中、高校招生和學歷教育都不能取消考試。

3.實施素質教育，大面積轉化學困生，最大限度降低分率，從而大面積的提高教學質量，提高教師駕馭課堂能力，引領教師專業化成長。

4.提高認識，樹立新觀念；多種渠道改善辦學條件，加強教師隊伍建設，提高教師素質以推進我省農村中小學實施素質教育。

5.正視農村中小學實施素質教育中存在的主要問題，找出行之有效的解決辦法。

六、國內外同領域的研究現狀與發展趨勢分析

㈠同領域研究現狀

20世紀80年代以來，全面推進素質教育成為我國教育改革與發展的主要方向。這一方面是由于國際國內的客觀形勢對教育的現實提出了新的要求，另一方面是由于教育理論及實踐自身的發展也提出了改革的要求。特別是21世紀的今天，隨著教育在人的發展和社會發展中的基礎性、先導性和全局性地位的進一步確立，使得素質教育在人的發展中更具有濃厚的使得特色和中國特點，并且產生了新的豐富的含義。

1.全面性與整體性。全面性就是要求教育要貫徹黨的教育方針，促進學生的全面發展，即學生德、智、體、美諸方面全面和諧發展。還要認識幾育所育成的人的素質是一個不可分是整體，而每個人就是靠著這個整體素質來發揮本人作用的，所以發展的全面性與整體性結合起來理解，幾育不能得到平衡發展，整體的作用就難以正常的發揮出來。

2.全民性與民主性。素質教育對象應包括所有的人，人人都有接受一定程度的教育的權利與義務。當然，由于人的天賦潛能不同，不能強使所有的人都接受統一的教育，但教育的機會應該是平等的，不能人為地加以限制。

3.終身性與可持續性。素質教育要及早開始，要在中小學打好基礎，但在以后的教育階段中仍應鞏固提高，并且堅持終身。更重要是人與社會的持續發展需要每個人都應有終身學習的意識和能力。4.個性與差異性。人與人之間總存在或大或小的差異，因此，實行素質教育必須適應各種客觀存在的差異，即所謂因材施教。只有把個人不同潛能充分發揮出來，才能算是充分體現了教育機會的均等的原則，可見個性與差異性、前面提到的全民性并不矛盾，而是相輔相成的。

5.主動性與創作性。教育是離不開學習者的主體性的，教育功能是否能充分發揮，關鍵在于教育者與受教育者對于主體性的認識。只有從根本上認識這種主體性的重要，才能派生出學習的積極主動性。在學習者的主體性中，創造力的培養至關重要，它是人與社會不斷發展的必要因素與條件，也不斷給予主動性以生長與活力。㈡農村中小學全面推進素質教育的對策

1.實事求是，正確認識和全面領會素質教育的精神是農村中小學實施素質教育的前提，①許多地方特別是相當多的農村學校，在實施素質教育的過程中認識片面要么將素質教育與升學對立起來，認為素質教育不要升學率了，因此導致教師、學生和家長拒斥素質教育；要么認為素質教育就是開展課外活動，甚至在課外活動方面與城市學校盲目攀比，不注重當地的校情、學情；②當前農村中小學實施素質教育是降低留級率和輟學率，促進兒童身心健康協調發展的有效途徑。通過各種宣傳、典型示范、經驗交流會、現場觀摩等，使農村學校校長、教師、學生和家長了解素質教育特點，全面領會素質教育的精神實質。

2.加快社會主義新農村建設步伐，實現城鄉協調發展，縮小城鄉差距是農村中小學推進素質教育的條件。只有城鄉協調發展，城鄉差距縮小到一定程度，農村教育才能從根本上拜托“應試教育”的制約，素質教育才能順利推進。

3.樹立科學發展觀和正確的績效觀，加強基層教育行政部門和農村學校校長的能力建設，提高教育領導能力和管理水平是農村中小學推進素質教育的關鍵。

4.積極開展課程與教政，全面實施新課程轉變教學的方式，是農村中小學推進素質教育的契機。基礎教育改革是為了推進素質教育而采取的重大改革舉措，是實施素質教育的關鍵環節。

5.將強農村學校師資隊伍建設，是提高教師素質推進素質教育的核心，教師在教學中不再單單是教書匠，而是課程的實施者、創造者。

6.積極開展城鄉對口支援，對口交流，充分利用城市教育資源帶動鄉村教育發展，是促進農村中小學實施素質教育的有效方式。

7.優化農村教育結構，提供實用的職業技術教育，從而增強教育吸引力，是農村中小學實施素質教育的保障。㈢發展趨勢

全面推進素質教育是黨中央國務院從中華民族的前途和命運出發作出的一項重大決策，也是對教育提出的一項戰略任務，對于提高國民整體素質，增強創新能力，落實科學發展觀，加快社會和諧發展等具有重要意義，在農村中小學全面推進素質教育是歷史發展的必然，對提高農民的整體素質，實現教育均衡發展，解決“三農”問題，縮小城鄉差距，實現全面小康目標具有特殊價值。

七、完成課題的基本條件和可行性分析

1.人才條件優越 學校百分之九十以上是中青年教師，具有專科以上文化程度，他們朝氣蓬勃具有開拓創新精神，積極投身各種教政實驗，科研氛圍比較濃郁，課題組核心成員都是從事教學的骨干，來自于教學一線的不同學科，他們教學經驗豐富，教科研能力較強。他們是經驗豐富、管理有方的毛紅兵校長，多才多藝、舞蹈功底深厚的莫小敏，青春陽光、內外兼修的李小鳳，基本功扎實、愛心永恒的邱小麗，教法靈活、博采眾長的何明輝。

2.地理位置合適

學校所招收學生來自學校附近的各個自然村，學生所具備的認知特點即為農村中小學生所具備的認知特點，有區域的代表性。

3.教學條件比較完善

學校配備現代化的教學設施和設備，實現了“班班通”和城市孩子一樣享有優越的教學條件，盡可能地實現遠程資源共享，信息，課程整合互惠互利，達到天時地利人和的最佳狀態。

八、研究的保障措施

1.加大領導力度。成立研究工作領導小組，全面負責研究工作。2.充分發揮專家組的學術引領作用，聘請市教育學會專家、縣教研室專家作為課題研究顧問，充分發揮專家組的把關作用、指導作用、輔導作用。

3.加大教師的培訓力度，提高參與教師的研究素質。

4.建立健全研究制度，定時間、定地點、定研究內容，保證研究落到實處。

九、研究對象和研究方法 研究對象萬峪中心小學、萬峪初中所有學生。

研究方法：1.文獻法：了解同領域研究狀況和成果，搜集相關理論與資料，為課題提供理論支持。2.調查法：進行定量定性分析，寫調查報告。3.個案研究：對具有典型特點的學生，進行調查、跟蹤，以個性到共性揭示一般規律。4.教育經驗總結：以感性材料中提煉，及時總結，以形成有價值的成果。

十、研究階段

1.第一階段。完成課題研究方案的制定、申報工作，確實課題組成員的分工，進行理論資料的準備。

2.研究階段。綜合運用各種方法，調查研究農村中小學在實行素質教育過程中存在的問題及對策，寫出階段性調研報告。

3.第三階段。在第三階段的基礎上寫出論文。

4.第四階段。實施總結階段，總結幾年來的實驗工作，收集匯編實驗成果，寫出綜合實驗報告。

十一、預期研究成果

本課題的研究成果包括調研論文、活動記錄和實驗報告等，主要有《農村中小學實施素質教育與考試存在的問題及對策》調查報告，《農村中小學實施素質教育存在的問題及對策》學術論文，《轉化后進生的策略》等。隨著學校硬件設施的不但完善，學校各種功能室的逐步健全，體、音、美老師的專業化配備，農村中小學實施素質教育的難度也越來越小，素質教育在農村中小學將會結出累累碩果，學生的綜合素質、行為習慣將會發生翻天覆地的變化，素質教育和傳統教育共同撐起教育的美好明天。

第三篇：農村中小學教師繼續教育的困難及對策范文

農村中小學教師繼續教育的困難及對策

貴州省赫章縣教育局教研室陽世宇

“國運興衰，在于教育，教育大計，在于教師”。在當今科學技術突飛猛進，知識經濟已經來臨的世界背景下，作為一名教師，尤其是農村的中小學教師，如何適應現代教育對教師素質的挑戰？只有參加繼續教育，樹立終身教育觀念，不斷提高自己的知識水平和業務能力。當前，中小學教師繼續教育工程的開展雖然使中小學教師實施素質教育的能力及水平有了較大的提高，然而，工程的質量卻不盡如人意。筆者僅從自己從事師訓工作的的實踐，談一點粗淺的看法，就教于同仁。

一、農村中小學教師繼續教育面臨的困難

農村，經濟基礎薄弱，文化落后，觀念落后，教育資源嚴重缺乏，教師素質總體不高，教師繼續教育困難重重。這主要體現在以下幾個方面。

（一）教師教育資源貧乏

農村中小學教師繼續教育由于受到各種客觀因素的制約，難以適應知識經濟時代教育教學的要求。教師教育資源嚴重缺乏，繼續教育學習除上級教育行政部門規定必訂的幾本資料外，其它資源廖廖無幾，由于經濟基礎薄弱，上網學習更是天方夜談。從而使得繼續教育的開展難以達到預期的效果。

（二）教師培訓管理體制混亂、重復培訓、造成資源浪費，影響教師參加培訓的積極性 要建設高素質的教師隊伍，教師必須積極主動參加繼續教育培訓。然而，由于教師這一特殊群體既要接受教育主管部門的管理，還須接受政府其它有關部門的管理，因此，在相關部門缺乏統籌的情況下，教師不得不接受來自各方面的種種培訓，導致重復培訓、資源浪費，給教師繼續教育帶來較壞影響。尤其個別部門僅以通過培訓撈取收入為目的，組織的培訓內容既缺少針對性，更難以保證培訓的質量。如多個部門組織的計算機培訓、法律法規培訓與考試等。因而使教師參加培訓的積極性受到嚴重影響。

（三）認識不到位，工作被動

開展中小學教師繼續教育，如果沒有強有力的組織領導或有關管理人員缺乏正確的認識，工作的開展將難以保證質量。由于在工作開展的過程中有關管理人員及部分教師缺乏正確的認識，工作被動，常規性的工作都難以保證其質量，更談不上對工作的深入研究。這在很大程度上制約了中小學教師繼續教育的開展。

（四）培訓機構不健全、培訓者素質難以適應當前教師培訓的需要

培訓機構不健全或缺少相應的培訓機構，又是中小學教師繼續教育健康發展的一個嚴重障礙。尤其是民族貧困地區，不僅培訓機構不健全，更為突出的是培訓者隊伍素質不高，人員穩定性較差，骨干培訓及全員培訓都不同程度出現倒金字塔的現象。這必然導致培訓質量的低下及培訓的隨意性。

（五）培訓內容過于整齊劃一，脫離貧困地區教師實際

教師培訓內容統一過多，與農村中小學教師的生活實際存在一定差距，教師參加學習學非所用。一些學習內容教師要花較大的精力、較多的時間去學習，然而卻由于條件所限，學非所用，脫離教師的工作和生活實際。

（六）經費缺乏保障

《中小學教師繼續教育規定》要求，“中小學教師繼續教育經費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業費中專項列支。”然而，由于農村政府財政本身相當艱難，再加上觀念等方面的原因，中小學教師繼續教育所需經費往往難以形成保障機制，開展中小學教師繼續教育步履艱難。

（七）工學矛盾突出，教師負擔過重

在對學校教育教學工作的調查中了解到，由于編制緊缺，教師嚴重超負荷工作的現象普遍存在。有的農村學校教師工作量達百分之一百六、七十之多，城鎮學校教師也由于班額過大（七、八十人一個班的現象常見），教師也是超負荷工作，難以抽出較多時間參加繼續教育培訓學習。

二、轉變觀念，積極探索，確保中小學教師繼續教育的有效開展

（一）切實轉變觀念

觀念是行動的先導。黨的十六大報告在全面建設小康社會的奮斗目標中提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”的奮斗目標，此可謂高瞻遠矚，高屋建瓴。每一個人都只有樹立終身學習的觀念，才能適應知識經濟時代對人的素質的基本要求。而作為教師這一特殊群體，更應當成為建立學習型社會的表率。“朝聞道，夕死可也。”的古訓，對我們可謂不無啟迪。因此，無論是從事教育管理者還是每一位教師，只有牢固樹立終身教育的思想，積極主動地投入到中小學教師繼續教育工作中來，變被動管理為主動管理，變被動學為主動學，學習型社會這一共同的愿景才能得以真正實現。

（二）理順管理體制，避免重復培訓，切實減輕教師負擔

加強對教師培訓的管理，是搞好教師繼續教育工作、提高教師培訓質量的關鍵。而一段時間以來對教師培訓管理的混亂狀況，也應引起有關決策部門的高度重視。對教師培訓的要求不僅需要考慮教師群體的需要，而且需要考慮教師個體的情況，還要因地制宜。真正做到學以致用，切實提高教師實施素質教育的能力和水平。否則不僅使培訓缺乏實效性，教師參加培訓更因不堪重負而喪失其積極主動性。因此，只有理順管理體制，認真研究貧困地區教育的現實情況，有計劃、有針對性地開展教師繼續教育，才能做到切實減輕教師工作上、經濟上的負擔，真正調動教師參加培訓的積極主動性，才能確保教師繼續教育的質量。

（三）建立經費、制度的有效保障機制

確保教師繼續教育經費的專項投入是中小學教師繼續教育得以正常開展的基本物質保障。建章立制才能使繼續教育工作得以持續健康發展。而農村由于本身各方面基礎薄弱，縣級政府財政困難尤其突出，要建立專項經費保障機制必然顯得無能為力。因而，農村要按國家有關政策法規設立中小學教師繼續教育專項經費，除了自身多方籌措外，還需要得到上級的大力扶持，給予政策方面的傾斜。當然，在有了經費保障的基礎上，如果缺乏必要的管理制度及措施，中小學教師繼續教育工作的開展也將難以走上持續健康發展的軌道。因此，只有建立經費、制度的有效保障機制，才能確保農村中小學教師繼續教育工作的持續健康發展。

（四）整合有效培訓資源，確保教師培訓質量不斷提高

教師培訓質量的高低，在很大程度上取決于培訓者素質的高低以及培訓者對其它培訓資源的有效整合。農村中小學的教師培訓，由于培訓者素質本身的限制，加上其它培訓資源的嚴重缺乏，中小學教師培訓難以達到預期的效果。因此，要求培訓者一方面要不斷學習，提高自己的素質，另一方面要求培訓者還必須具有開拓創新的意識，采取“走出去，請進來”、充分利用現代信息技術手段等，以彌補自身的不足，確保教師培訓質量的不斷提高。

（五）拓寬縣級教育行政部門及學校選擇培訓內容的空間

從多年來開展中小學教師繼續教育的實踐可以看到，中小學教師繼續教育的內容基本上由國家、省兩級制定，縣級教育行政部門及學校在開展中小學教師繼續教育工作中往往處于被動執行的地位，這種整齊劃一的培訓內容必然難以照顧到農村中小學教師的實際，這必將使中小學教師參加培訓學習的積極性受到影響。因此，國家、省在制定有關中小學教師培訓的政策方面，應盡量為縣級教育部門及學校留下足夠的選擇空間，以確保培訓內容適合于農村中小學教師從事教育教學的實際需要。

（六）真正貫徹執行好“面向全員，突出骨干，傾斜農村”的政策

“面向全員，突出骨干，傾斜農村”是中小學教師培訓的一條基本原則。只有各級教育行政部門及學校都在各自不同的層面上認真貫徹執行好這一基本原則，形成中小學教師繼續教育工程科學有效的運行機制，才能從真正意義上實現“工程”的目標。

（七）抓好校本培訓，注重培訓實效，努力提高培訓質量

校本培訓要求校長是培訓的第一責任人，立足于教師所在學校，以教師所在學校為培訓基地。它不僅能較好地解決教師參加繼續教育學習中的工學矛盾，切實減輕教師的負擔，更能確保培訓的實效性，真正做到學以致用。因此，要抓好中小學教師繼續教育，只有扎扎實實開展好校本培訓，注重過程管理，才能真正確保繼續教育工程的質量。

（八）加強縣級教師培訓機構建設，建設一支素質優良的培訓者隊伍

縣級教師培訓機構是對中小學教師培訓進行組織、協調、指導、管理和服務的重要職能部門。其服務質量的高低直接影響著一個縣中小學教師繼續教育工作的質量和水平。因此，一方面要加強縣級教師培訓機構的硬件設施建設，另一方面要加強縣級教師培訓機構的教師隊伍建設。既要使縣級教師培訓機構的硬件設施適應當前教師培訓工作的需要，更需打造一支數量足夠、素質優良、結構穩定的骨干培訓者隊伍。從而確保中小學教師繼續教育工程的開展不斷走向持續、健康發展的軌道。

(原載“全國中小學教師繼續教育網”）

第四篇：論農村中小學素質教育的現狀與對策

論農村中小學素質教育的現狀與對策

素質教育推廣普及這么多年了，轟轟烈烈的口號也喊了很多年了，但是素質教育真的普及了么？或者，在今日全國各地的農村學校中能見到幾分素質教育的影子？是口號加形式呢還是真的在實施素質教育？

為應付上級檢查，各級各類學校各種措施包括新課程的改革也是紛紛上馬。特別是偏遠農村地區的學校把平時不正常開設或根本沒開設過的音體美、綜合實踐課、地方課程、科學課、探索實踐活動課、品德課等排滿了學校的課程表。各種強有力的督導檢查，各種新課程的教案匯報檢查、聽課、日常開課情況檢查等等，一環扣一環，轟轟烈烈。更有禁止給學生打分數排隊，禁止舉辦特長班、重點班，禁止公布學生成績，減輕學生課業負擔等。一時間，學校內外、師生、家長、社會上下沸沸揚揚褒貶不一，有喜有憂。這一切的目的似乎只有一個，那就是為學生的素質全面發展著想。

但是，大部分學校其實是只喊口號不做事，只造假材料不改變教育教學思想。例如很多學校都有兩套課程表，教室里貼的一張是應付上級檢查的，課程設置符合國家教育部門的規定，各班主任和各科教師有另一張課程表，是正常上課用的，上級檢查時提前囑咐好學生領導怎么問，學生該怎樣回答，比如：領導問一周上幾節XX課？學生就按老師教的回答。其實，教師們及小學校長們也很無奈，因為上級既要“素質”又要成績，魚與熊掌要兼得。看似可以實現，但是這需要較長的一個過程，不可能一步到位，而應試教育和成績本位的思想存在了，事情就變的復雜了，上級領導要成績啊，各學校你追我趕，學校領導要成績啊，教師們你追我趕，不得已，音體美、地方課程、綜合課程的不參與考試考評的課程不得不縮水或者干脆虛設。試問，這還怎么要求學生德智體美勞全面發展呢？作為一名農村學校的教師，看在眼里急在心里。

應試教育在國人心中根深蒂固，素質教育何以深化普及實施？基層教育工作者和一線教師當然也希望實施真正的“素質教育”相信廣大教育部門的領導們也希望這樣，但是，不管什么群體對于分數的重視卻從沒改變過，這個矛盾的存在就限制了素質教育的真正實施，上級部門一方面大力提成素質教育，通過各種檢查、評估等等形式檢驗素質教育的實施情況，另一方面又將分數、教學成績作為考評領導和教師的標準，這樣自相矛盾，試問，怎么“素質”的起來？作為一名80后的農村小學教師，我從小學到大學一路走來感覺學校教育沒什么大的變化，素質教育的口號喊得很響亮但是學校教育教學方法和過程卻沒有什么根本的變化，至少，農村中小學是這個樣子的。當然，我不否認政府部門的相關政策和努力以及確實實施的相關政策，比如“兩免一補”的政策，再如近幾年加大對教育的投入等都是教育事業革新的一些得力措施，而想真正的實施素質教育就不得不剔除國人心中的“毒瘤”-----應試教育。

素質教育注重全面發展，面向全體學生，關注個體差異，強調終身教育，突出創新精神，對農村教育的發展具有重要意義。在農村中小學實施素質教育，正確認識和全面領會素質教育精神是前提，縮小城鄉差距是條件，提高管理水平是關鍵，積極開展課程與教學改革是契機，提高教師素質是核心，充分利用城市教育資源帶動農村教育發展是有效方式，優化教育結構是保障。

全面推進素質教育是黨中央國務院從中華民族的前途和命運出發做出的一項重大決策，也是對教育提出的一項戰略性任務，對于提高國民整體素質，增強創新能力，落實科學發展觀，加快社會主義和諧社會建設步伐等具有重要意義。在農村中小學全面推進素質教育，不僅有利于促進農村教育事業的快速發展，也有利于提高農民的整體素質，這對于實現教育均衡化發展，解決“三農”問題，縮小城鄉差距，實現全面小康目標具有特殊價值。現就當前農村地區存在的一些問題闡述一下。

一、農村中小學實施素質教育中存在的主要問題

當前，在農村中小學實施素質教育，存在著師資力量薄弱，辦學條件較差，教育資源短缺，教育結構單一等方面的問題，這主要是由于當前我國存在的、越來越嚴重的城鄉差異造成的。

城鄉差距的存在，使得農村家長認識到，只有將孩子送進高等學校才是擺脫農村戶口、擺脫貧困的最佳出路，甚至是唯一出路。城市居民具有良好的生活環境，在醫療、教育、失業救濟，甚至在衣食住行等方面都享受各種優惠，而農村人則與此無緣。不僅如此，在很多情況下，農村人即使有錢也無法享受城市人的特殊待遇，比如子女入學、高水平的醫療等。因此；農村的家長和學生都知道，只有好好學習，通過各種考試才能加入到可以享受各種優厚待遇的城市人的行列。哪個校升學率高，哪個學校就好；只要能使孩子考上大學的學校就是好學校；能讓孩子考上大學的老師就是好老師。這是他們和上級領導評價學校、評價老師的唯—標準，也是他們對教育的唯一追求。因此，越是貧窮的地方，“應試教育”越嚴重，素質教育的推進越困難。進而包括城市地區的學校在內各種現象應時而生：各級各類學校分檔、班級分檔、教師分檔、學生分檔，師資配備不均衡，名師效應大熱，擇校擇師現象嚴重。實際造成這一局面的根本原因有兩個，一是分檔原因，二是“應試教育，分數至上”思想作祟。歸根結底是應試教育的頑固存在導致的。

1.城鄉社會經濟發展存在較大差距，使得農村青年就業、致富更為困難和艱辛，進一步加劇了農村學校片面追求升學率的現象。在我國大部分農村地區，由于地少人多，生產力比較落后，工業不發達，因此除了種植和養殖以外很少有其他出路。特別是中西部農村地區，農業生產手段還十分落后，農業的現代化程度較低，資金匱乏，即使接受過職業技術教育的青年，其創業空間也不是很大，而且十分艱辛。大多數農村青年還是要進入城市，并且主要從事的是體力勞動，這就使得農村家長和學生對職業技術教育不太熱情，學習成績較好的，更多地愿意到普通學校學習，希望將來能夠升入高等學校；學校成績較差的，早早輟學，外出打工。

2.城鄉居民在社會資本上的差距，使得農村家長和學生認為，只有努力學習，提高考試分數才能在競爭中獲勝，這進一步加劇了“應試教育”在農村學校的盛行。和城市學生的家長相比，農村學生的家長由于社會資本相對較少，在各種機會面前處于不利境地，只有依靠較好的學習成績，確切地說，只有依靠較好的考試成績來和城市學生競爭。因此，從家長、學生到老師都非常清楚：只有考試成績好，才能在競爭中有一些優勢。

3.城鄉學校在辦學條件方面的差距，使得農村學校更加依靠學生苦學、教師苦教、死記硬背來提高成績。辦學條件是制約教育質量的重要因素。與城市學校相比，農村中小學在實驗設備、圖書資料、課程資源等方面均較差，難以滿足教育教學的需要。在中西部的一些農村學校，甚至沒有實驗設備，沒有圖書資料，更沒有信息技術方面的軟硬件條件。學生應該通過親自動手實驗來獲取的知識和能力，由于沒有實驗只好死記硬背教材，學生應該通過查閱資料來學習的內容只好靠老師告訴、自己硬記。為了牢固記住這些應該通過實驗、課外閱讀、信息技術手段來獲得的知識和能力，達到教學目標，在升學、考試中與城市學生競爭，教師、學生只好花更多的時間和精力，記住、背會這些知識。

4.城鄉學校在師資方面的差距，使得農村學校教學方式單一，學生學習枯燥，教師厭教，學生厭學。農村學校和城市學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距。目前，我國數量眾多的代課教師，主要分布在農村中小學。特別是相當多的農村學校都沒有音樂、體育、美術、信息技術等學科的教師，從而造成這些學科或者不開，或者簡單應付。我們的一項研究表明，和城市學校相比，農村學校的教師工作環境較差，收入較低，工作負擔較重。另外，農村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術交流、進修提高，在職教師專業發展機會也嚴重缺乏。這就導致了農村中小學教師在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在一定的問題。我們課題組曾在四個縣的農村小學、初中進行課堂教學的個案研究，結果發現，在農村中小學“端坐靜聽”是主要的課堂教學模式，教師控制下的“注入式講授”是主要的教學方法，反復讀書、死記硬背是主要的學習方式，周周考試、以分數排名是評價師生的唯一標準。教師教學方式單一，學生學習枯燥乏味，教師厭教，學生厭學，輟學率居高不下。單純追求分數、片面追求升學率的現象普遍存在，農村學校“應試教育”更加嚴重，實施素質教育的困難更多。

5.城鄉教育管理上的差距，使得農村學校的教師更加片面追求考試分數，進一步加重了學生的課業負擔。與城市的管理不同，目前對農村學校的管理主要是由縣教育局代表縣政府具體進行的，縣教育局是最主要的管理機構。由于在農村，村民、家長等在參與學校管理方面還不是很多、很普遍，家長、學生評價學校的主要標準就是看升學率，農村家長對學校也幾乎沒有選擇的余地，因此縣教育局在農村學校的管理中具有十分重要的作用。但教育局對學校的管理和評價也主要是看考試分數，看升學率；對教師的管理也主要是看考試分數。目前；許多地方對教師實行的末位淘汰制就是典型的表現。這進一步強化了學校、教師和家長對考試分數的追求。另外，農村教師的流動也進二步強化了教師對考試分數的追求。凡是教得好的老師即所教學生考試分數高的教師，很快就調入城里，即使本縣不調，也會有其他地方來挖，而所教學生成績較低的教師只能留在原地，甚至還要被調到條件更差的學校，在城市學校中教得不好的教師即所教學生考試成績較差的教師，也會被“流動”到農村學校。

二、農村學校全面推進素質教育的對策

1不要單純的緊盯成績，以成績和升學率作為考評學校和教師的標準。改變思想，.實事求是。任何形式的改革都是一個長期的過程，素質教育推廣不可急于求成，更不可以單方面的要求既要“素質”又要“成績”。政府部門和學生家長要正確認識和全面領會素質教育的精神。農村學校實施素質教育，一定要實事求是，特別要正確、全面理解素質教育的內涵和精神實質。當前，許多地方特別是相當多的農村學校，在實施素質教育的過程中，不能正確、全面理解素質教育的內涵，要么將素質教育與升學對立起來，認為素質教育不要升學率了，因此導致教師、學生和家長拒斥素質教育；要么認為素質教育就是開展課外活動，甚至在課外活動方面與城市學校盲目攀比；素質教育是要克服片面追求升學率的做法，是要克服一切教育教學活動都全部圍繞考試進行的做法。

2.加快社會主義新農村建設步伐，實現城鄉協調發展，縮小城鄉差距是農村學校推進素質教育的條件。只有城鄉協調發展，城鄉差距縮小到一定的程度，農村教育才能真正擺脫“跳農門”的局面，農村學校才能從根本上擺脫“應試教育”的制約，素質教育才能順利推進。

3.樹立科學的發展觀和正確的績效觀，加強基層教育行政部門和農村學校校長的能力建設，提高教育領導能力和管理水平是農村學校推進素質教育的關鍵。對農村基礎教育來說，縣級政府是最主要的辦學主體，對教育發展的影響較大，因此縣級政府的教育觀念，特別是發展觀和績效觀直接影響著當地教育的發展，尤其影響素質教育的推進。當前，縣級教育局局長對素質教育的認識尚不到位，甚至是一些地方學校實施素質教育的障礙。因此，要通過研討、培訓、考察、學習等，使各級領導對素質教育有更多的了解和認識。縣教育局代表縣級政府具體負責本地區教育發展的規劃和管理，因此教育局負責人的發展觀、對素質教育的認識等，直接決定其對學校的管理和評價、對教師的管理和評價，決定著校長的選拔、任用和評價，決定著當地教育發展的方向和水平。對縣教育局主要負責人應加大培訓的力度，要選拔那些在實施素質教育方面卓有成效的于部擔任教育局局長或主要負責人。農村學校校長的選拔與任用，對校長的考核與評價，也要按照素質教育的要求進行，避免單純按照升學率來進行。

4.積極開展課程與教學改革，全面實施新課程，轉變教與學的方式，是農村中小學推進素質教育的契機。基礎教育課程改革是為了推進素質教育而采取的重大改革措施，是實施素質教育的關鍵環節。新課程從綱要的起草到課程標準的制定，既體現了國家的意志，又參照了國際趨勢，具有先進性和可行性。新課程在國家級實驗區和省級實驗區的實驗也表明其對促進學生全面發展、培養創新精神和實踐能力、全面推進素質教育具有重要意義。對農村中小學來說，新課程不僅有利于培養目標的進一步明確、教師教學方式的轉變和學生學習方式的轉變，更好地促進教師的專業發展和學生的全面發展，而且也有利于不同學生的不同需要和不同發展，使全體學生都得到發展。特別是新課程對于解決農村學校長期存在課程文化單

一、課程內容脫離當地實際、教師教學方式單

一、學生學習興趣不濃、輟學率居高不下等突出問題具有重要意義，為農村基礎教育的發展提供了重要契機，是農村基礎教育發展的重要突破口。因此，各地教育行政部門應創造條件，積極支持農村中小學實施新課程。農村學校也應該積極行動起來，認真實施新課程，在課程改革中全面推進素質教育。

5.加強農村學校師資隊伍建設，提高教師素質是農村中小學推進素質教育的核心。目前，農村中小學的教師隊伍無論是從數量還是從質量來看，都與城市學校的差距較大，不能適應農村基礎教育發展的需要，不能適應素質教育的要求。特別是新課程的實施，要求要樹立科學的課程觀，教師在教學工作中不再單單是教書匠，而是課程的實施者、創造者，教師要能根據課程標準、學生的實際、現實的課程資源等，創造性地開展教學；教師要能根據一定的教育理念、學校的辦學特色、學生發展的需要開發校本課程。這些對農村中小學教師來說都是新課題、新要求。因此各級地方政府應抓住這一機會，建立和完善新的教師培訓機制，開展以新課程為主的新一輪教師培訓。

6.積極開展城鄉對口支援，對口交流，充分利用城市教育資源帶動鄉村教育發展，是促進農村學校實施素質教育的有效方式。我國東部地區以及西部地區大中城市的基礎教育改革與發展速度相對較快，教師的水平也相對較高，而且在推進素質教育方面創造出了一些經驗。這些經驗對農村中小學來說是十分需要的，對于促進農村中小學實施素質教育是十分有效的，因此搞好對口支援對農村中小學推進素質教育具有十分重要的意義。國家教育部或地方政府應組織有關專家，研究農村學校推進素質教育中的各種問題，特別是各種熱點、難點問題，提出切實可行的具有可操作性的對策；組織有關專家，深入農村中小學，開展校長和教師培訓，解答校長和教師在實施、素質教育中遇到的各種疑難問題，或與農村中小學校長和教師共同探討、解決素質教育實施過程中遇到的各種問題。特別應組織發達地區和城市學校的優秀教師或校長到農村學校擔任校長，實行城市學校教師到農村學校輪流任教等措施。

7.優化農村教育的結構，提供實用的職業技術教育是農村中小學實施素質教育的保障。要注重農村小學、初中和高中的協調發展。當前許多地方農村高中數量偏少，難以滿足初中畢業生的升學需求，進一步加劇了入學的競爭，強化了“應試教育”。還要注意普通教育和職業教育的比例。政府要加大對農村職業技術教育的投入，除了校舍和實驗設備、師資等投入以外，還要注意設立助學金、獎學金，積極開展銀行助學貸款，保證學生能夠接受實用的職業技術教育，從而增強農村職業技術教育的吸引力。

綜上所述，素質教育改革在農村學校暴露出來的問題和弊端，不由得不發人深省。如果不能引起足夠的重視，就可能葬送改革開放三十年來教育發展起來的大好局面，就有可能引起教育教育教學水平的整體下滑。就有可能耽誤和影響一代熱的人才培養。

問題固然存在，但決不能否定素質教育改革在學校推廣的意義。克服以上問題，切實提高學生素質教育水平的切入點仍然是教師和教育工作者。首先，作為教育工作者要深刻領會實施素質教育的義務、責任所在。把思想意識提升到為學生素質發展的高度去工作。加強責任心和使命感，克服麻痹消極思想，一絲不茍因地制宜因陋就簡，認真執行素質教育改革思想。其次。各級教育行政部門，尤其是一校之長，要帶頭真抓實干，時刻繃緊素質教育這根弦，堅持從嚴治教。要求開設的課必須上好，培養新人才及早讓廣大師生適應素質教育需要。學校的一切教育教學活動圍繞提高學生素質開展。克服弄虛作假應付思想。

第五篇：農村中小學素質教育的現狀及對策

農村中小學素質教育的現狀與對策

摘 要：素質教育注重全面發展，面向全體學生，關注個體差異，強調終身教育，突出創新精神，對農村教育的發展具有重要意義。在農村中小學實施素質教育，正確認識和全面領會素質教育精神是前提，縮小城鄉差距是條件，提高管理水平是關鍵，積極開展課程與教學改革是契機，提高教師素質是核心，充分利用城市教育資源帶動農村教育發展是有效方式，優化教育結構是保障。

關鍵詞：基礎教育 素質教育 農村教育 農村中小學

全面推進素質教育是黨中央國務院從中華民族的前途和命運出發做出的一項重大決策，也是對教育提出的一項戰略性任務，對于提高國民整體素質，增強創新能力，落實科學發展觀，加快社會主義和諧社會建設步伐等具有重要意義。在農村中小學全面推進素質教育，不僅有利于促進農村教育事業的快速發展，也有利于提高農民的整體素質，這對于實現教育均衡化發展，解決“三農”問題，縮小城鄉差距，實現全面小康目標具有特殊價值。

一、農村中小學實施素質教育中存在的主要問題

當前，在農村中小學實施素質教育，存在著師資力量薄弱，辦學條件較差，教育資源短缺，教育結構單一等方面的問題，這主要是由于當前我國存在的、越來越嚴重的城鄉差異造成的。

1.城鄉差距的存在，使得農村家長認識到，只有將孩子送進高等學校才是擺脫農村戶口、擺脫貧困的最佳出路，甚至是唯一出路。城市居民具有良好的生活環境，在醫療、教育、失業救濟，甚至在衣食住行等方面都享受各種優惠，而農村人則與此無緣。不僅如此，在很多情況下，農村人即使有錢也無法享受城市人的特殊待遇，比如子女入學、高水平的醫療等。因此；農村的家長和學生都知道，只有好好學習，通過各種考試才能加入到可以享受各種優厚待遇的城市人的行列。哪個校升學率高，哪個學校就好；只要能使孩子考上大學的學校就是好學校；能讓孩子考上大學的老師就是好老師。這是他們評價學校、評價老師的唯—標準，也是他們對教育的唯一追求。因此，越是貧窮的地方，“應試教育”越嚴重，素質教育的推進越困難。

2.城鄉社會經濟發展存在較大差距，使得農村青年就業、致富更為困難和艱辛，進一步加劇了農村學校片面追求升學率的現象。在我國大部分農村地區，由于地少人多，生產力比較落后，工業不發達，因此除了種植和養殖以外很少有其他出路。特別是中西部農村地區，農業生產手段還十分落后，農業的現代化程度較低，資金匱乏，即使接受過職業技術教育的青年，其創業空間也不是很大，而且十分艱辛。大多數農村青年還是要進入城市，并且主要從事的是體力勞動，這就使得農村家長和學生對職業技術教育不太熱情，學習成績較好的，更多地愿意到普通學校學習，希望將來能夠升入高等學校；學校成績較差的，早早輟學，外出打工。3.城鄉居民在社會資本上的差距，使得農村家長和學生認為，只有努力學習，提高考試分數才能在競爭中獲勝，這進一步加劇了“應試教育”在農村學校的盛行。和城市學生的家長相比，農村學生的家長由于社會資本相對較少，在各種機會面前處于不利境地，只有依靠較好的學習成績，確切地說，只有依靠較好的考試成績來和城市學生競爭。因此，從家長、學生到老師都非常清楚：只有考試成績好，才能在競爭中有一些優勢。4.城鄉學校在辦學條件方面的差距，使得農村學校更加依靠學生苦學、教師苦教、死記硬背來提高成績。辦學條件是制約教育質量的重要因素。與城市學校相比，農村中小學在實驗設備、圖書資料、課程資源等方面均較差，難以滿足教育教學的需要。在中西部的一些農村學校，甚至沒有實驗設備，沒有圖書資料，更沒有信息技術方面的軟硬件條件。學生應該通過親自動手實驗來獲取的知識和能力，由于沒有實驗只好死記硬背教材，學生應該通過查閱資料來學習的內容只好靠老師告訴、自己硬記。為了牢固記住這些應該通過實驗、課外閱讀、信息技術手段來獲得的知識和能力，達到教學目標，在升學、考試中與城市學生競爭，教師、學生只好花更多的時間和精力，記住、背會這些知識。

5.城鄉學校在師資方面的差距，使得農村學校教學方式單一，學生學習枯燥，教師厭教，學生厭學。農村學校和城市學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距。目前，我國數量眾多的代課教師，主要分布在農村中小學。特別是相當多的農村學校都沒有音樂、體育、美術、信息技術等學科的教師，從而造成這些學科或者不開，或者簡單應付。我們的一項研究表明，和城市學校相比，農村學校的教師工作環境較差，收入較低，工作負擔較重。另外，農村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術交流、進修提高，在職教師專業發展機會也嚴重缺乏。這就導致了農村中小學教師在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在一定的問題。我們課題組曾在四個縣的農村小學、初中進行課堂教學的個案研究，結果發現，在農村中小學“端坐靜聽”是主要的課堂教學模式，教師控制下的“注入式講授”是主要的教學方法，反復讀書、死記硬背是主要的學習方式，周周考試、以分數排名是評價師生的唯一標準。教師教學方式單一，學生學習枯燥乏味，教師厭教，學生厭學，輟學率居高不下。單純追求分數、片面追求升學率的現象普遍存在，農村學校“應試教育”更加嚴重，實施素質教育的困難更多。

6.城鄉教育管理上的差距，使得農村學校的教師更加片面追求考試分數，進一步加重了學生的課業負擔。與城市的管理不同，目前對農村學校的管理主要是由縣教育局代表縣政府具體進行的，縣教育局是最主要的管理機構。由于在農村，村民、家長等在參與學校管理方面還不是很多、很普遍，家長、學生評價學校的主要標準就是看升學率，農村家長對學校也幾乎沒有選擇的余地，因此縣教育局在農村學校的管理中具有十分重要的作用。但教育局對學校的管理和評價也主要是看考試分數，看升學率；對教師的管理也主要是看考試分數。目前；許多地方對教師實行的末位淘汰制就是典型的表現。這進一步強化了學校、教師和家長對考試分數的追求。另外，農村教師的流動也進二步強化了教師對考試分數的追求。凡是教得好的老師即所教學生考試分數高的教師，很快就調入城里，即使本縣不調，也會有其他地方來挖，而所教學生成績較低的教師只能留在原地，甚至還要被調到條件更差的學校，在城市學校中教得不好的教師即所教學生考試成績較差的教師，也會被“流動”到農村學校。

二、素質教育對促進農村教育發展的特殊意義

20世紀80年代以來，全面推進素質教育成為我國教育改革與發展的主要方向。這一方面是由于國際國內的客觀形勢對教育的現實提出了新的要求，另一方面是由于教育理論及實踐自身的發展也提出了改革的要求。特別是在21世紀的今天，隨著教育在人的發展和社會發展中的基礎性、先導性和全局性地位的進一步確立，使得素質教育這一普通詞語帶有了濃厚的時代特色和中國特點，并且產生了新的豐富的含義。我們今天所說的素質教育具有以下幾種含義或特性。

1.全面性與整體性。全面性就是要求教育要貫徹黨的教育方針，促進學生的全面發展，即學生德、智、體、美諸方面的全面、和諧發展。當前，從我國中小學教育的實際情況來看，還遠沒有做到促進學生的全面發展，片面地重視智育而輕視其他，尤其是對德育重視不夠，而在智育中又片面強調知識的傳授，忽視能力的培養與智力的發展。產生這種現象的原因是多方面的，其中一個重要的原因是，對于全面發展教育理論理解不深，特別是沒有理解到全面發展的整體性，教育方針把全面發展分為幾育來談是為了更便于說明和理解。實際上這幾育所育成的人的素質是一個不可分的整體。而每個人就是靠著這個整體素質來發揮本人的作用的，所以發展的全面性應與整體性結合起來理解，幾育不能得到平衡的發展，整體的作用就難以正常地發揮出來。

2.全民性與民主性。素質教育的對象應該包括所有的人，人人都有接受一定程度的教育的權利與義務。當然，由于人的天賦潛能之不同，不能強使所有的人都接受同一的教育，但教育的機會應該是平等的，不能人為地加以限制。

3.終身性與可持續性。素質教育要及早開始，要在中小學打好基礎，但在以后的教育階段中仍應鞏固提高，并且堅持終身。今天之所以強調終身教育，不僅是為了獲取新知識及適應職業變動的需要，更重要的意義在于人與社會的持續發展需要每個人都應有終身學習的意識與能力。4.個性與差異性。人與人之間總是存在著或小或大的差異，因此，實行素質教育必須適應這種客觀存在的差異，即所謂因材施教。只有把各人不同的潛能充分發揮出來，才能算是充分實現了教育機會均等的原則。可見，這里提到的個性與差異性和前面提到的全民性并尤矛盾，而是相輔相成的：

5.主動性與創造性。教育是離不開學習者的主體性的，教育功能是否能充分發揮，關鍵在于教育者與受教育者對于主體性的認識。只有從根本上認識到這種主體性的重要，才能派生出學習的積極主動性。在學習者的主體性中，創造力的培養至關重要，它是人與社會不斷發展的必要因素與條件，也不斷給予主動性以生長與活力。

綜上所述，素質教育對于農村教育的發展具有重要意義。素質教育的全面性和整體性，對于解決農村中小學只重視知識傳授而忽視學生德、智、體、美諸方面的發展，克服枯燥單調的知識記憶，克服學生厭學具有重要獨特價值。素質教育的全民性與民主性對于保障每位兒童特別是農村兒童的學習權利，保證教育公平，實現教育均衡發展具有重要意義。素質教育的終身性和可持續性，對于農村兒童青少年樹立終身學習的理念，促進農村中小學課程與教學改革具有重要意義。素質教育的個性與差異性對于農村中小學進一步尊重學生的潛能和特質，貫徹因材施教原則，促進每一位學生的發展具有重要意義。素質教育的主動性與創造性要求農村中小學教育教學活動要注重兒童的內在需求及其心理、生理發展特點，遵循兒童發展的身心特點，要采用多元化的方法，使得教育教學活動生動活潑。

三、農村學校全面推進素質教育的對策

1.實事求是，正確認識和全面領會素質教育的精神是農村中小學實施素質教育的前提。農村學校實施素質教育，一定要實事求是，特別要正確、全面理解素質教育的內涵和精神實質。當前，許多地方特別是相當多的農村學校，在實施素質教育的過程中，不能正確、全面理解素質教育的內涵，要么將素質教育與升學對立起來，認為素質教育不要升學率了，因此導致教師、學生和家長拒斥素質教育；要么認為素質教育就是開展課外活動，甚至在課外活動方面與城市學校盲目攀比；素質教育是要克服片面追求升學率的做法，是要克服一切教育教學活動都全部圍繞考試進行的做法。當前農村中小學輟學率和留級率較高的現象依然存在，農村學校依然要強調升學率，但不是片面追求升學率，而是強調在全體學生全面發展、可持續發展或終身發展、生動活潑學習前提下的升學率。實施素質教育是降低留級率和輟學率，促進兒童身心健康協調發展的有效途徑。要通過各種宣傳、典型示范、經驗交流會、現場觀摩等，使農村學校校長、教師、學生和家長了解素質教育的特點，全面領會素質教育的精神實質。2.加快社會主義新農村建設步伐，實現城鄉協調發展，縮小城鄉差距是農村學校推進素質教育的條件。只有城鄉協調發展，城鄉差距縮小到一定的程度，農村教育才能真正擺脫“跳農門”的局面，農村學校才能從根本上擺脫“應試教育”的制約，素質教育才能順利推進。

3.樹立科學的發展觀和正確的績效觀，加強基層教育行政部門和農村學校校長的能力建設，提高教育領導能力和管理水平是農村學校推進素質教育的關鍵。對農村基礎教育來說，縣級政府是最主要的辦學主體，對教育發展的影響較大，因此縣級政府的教育觀念，特別是發展觀和績效觀直接影響著當地教育的發展，尤其影響素質教育的推進。當前，縣級教育局局長對素質教育的認識尚不到位，甚至是一些地方學校實施素質教育的障礙。因此，要通過研討、培訓、考察、學習等，使各級領導對素質教育有更多的了解和認識。縣教育局代表縣級政府具體負責本地區教育發展的規劃和管理，因此教育局負責人的發展觀、對素質教育的認識等，直接決定其對學校的管理和評價、對教師的管理和評價，決定著校長的選拔、任用和評價，決定著當地教育發展的方向和水平。對縣教育局主要負責人應加大培訓的力度，要選拔那些在實施素質教育方面卓有成效的于部擔任教育局局長或主要負責人。農村學校校長的選拔與任用，對校長的考核與評價，也要按照素質教育的要求進行，避免單純按照升學率來進行。

4.積極開展課程與教學改革，全面實施新課程，轉變教與學的方式，是農村中小學推進素質教育的契機。基礎教育課程改革是為了推進素質教育而采取的重大改革措施，是實施素質教育的關鍵環節。新課程從綱要的起草到課程標準的制定，既體現了國家的意志，又參照了國際趨勢，具有先進性和可行性。新課程在國家級實驗區和省級實驗區的實驗也表明其對促進學生全面發展、培養創新精神和實踐能力、全面推進素質教育具有重要意義。對農村中小學來說，新課程不僅有利于培養目標的進一步明確、教師教學方式的轉變和學生學習方式的轉變，更好地促進教師的專業發展和學生的全面發展，而且也有利于不同學生的不同需要和不同發展，使全體學生都得到發展。特別是新課程對于解決農村學校長期存在課程文化單

一、課程內容脫離當地實際、教師教學方式單

一、學生學習興趣不濃、輟學率居高不下等突出問題具有重要意義，為農村基礎教育的發展提供了重要契機，是農村基礎教育發展的重要突破口。因此，各地教育行政部門應創造條件，積極支持農村中小學實施新課程。農村學校也應該積極行動起來，認真實施新課程，在課程改革中全面推進素質教育。

5.加強農村學校師資隊伍建設，提高教師素質是農村中小學推進素質教育的核心。目前，農村中小學的教師隊伍無論是從數量還是從質量來看，都與城市學校的差距較大，不能適應農村基礎教育發展的需要，不能適應素質教育的要求。特別是新課程的實施，要求要樹立科學的課程觀，教師在教學工作中不再單單是教書匠，而是課程的實施者、創造者，教師要能根據課程標準、學生的實際、現實的課程資源等，創造性地開展教學；教師要能根據一定的教育理念、學校的辦學特色、學生發展的需要開發校本課程。這些對農村中小學教師來說都是新課題、新要求。因此各級地方政府應抓住這一機會，建立和完善新的教師培訓機制，開展以新課程為主的新一輪教師培訓。

6.積極開展城鄉對口支援，對口交流，充分利用城市教育資源帶動鄉村教育發展，是促進農村學校實施素質教育的有效方式。我國東部地區以及西部地區大中城市的基礎教育改革與發展速度相對較快，教師的水平也相對較高，而且在推進素質教育方面創造出了一些經驗。這些經驗對農村中小學來說是十分需要的，對于促進農村中小學實施素質教育是十分有效的，因此搞好對口支援對農村中小學推進素質教育具有十分重要的意義。國家教育部或地方政府應組織有關專家，研究農村學校推進素質教育中的各種問題，特別是各種熱點、難點問題，提出切實可行的具有可操作性的對策；組織有關專家，深入農村中小學，開展校長和教師培訓，解答校長和教師在實施、素質教育中遇到的各種疑難問題，或與農村中小學校長和教師共同探討、解決素質教育實施過程中遇到的各種問題。特別應組織發達地區和城市學校的優秀教師或校長到農村學校擔任校長，實行城市學校教師到農村學校輪流任教等措施。

7.優化農村教育的結構，提供實用的職業技術教育是農村中小學實施素質教育的保障。要注重農村小學、初中和高中的協調發展。當前許多地方農村高中數量偏少，難以滿足初中畢業生的升學需求，進一步加劇了入學的競爭，強化了“應試教育”。還要注意普通教育和職業教育的比例。政府要加大對農村職業技術教育的投入，除了校舍和實驗設備、師資等投入以外，還要注意設立助學金、獎學金，積極開展銀行助學貸款，保證學生能夠接受實用的職業技術教育，從而增強農村職業技術教育的吸引力。