第一篇：兩會期間對鄉鎮安全工作所面臨的問題及建議

兩會期間對鄉鎮安全工作所面臨的問題

及建議

沂南縣政協反映社情民意信息員、依汶鎮統戰委員劉元德反映：從去年開始，隨著各級安監部門的共同努力,我鎮也抽調精銳力量充實安監隊伍,我鎮安全生產工作基礎持續好轉，安全預防控制體系不斷健全,為我鎮經濟和社會發展提供了堅強的安全保障。在兩會期間,正值我鎮各企業開工和農業春耕開始耕作，一些年前發現的問題未得到根本解決，隨著新開工、開墾安全意識還沒有繃起一根弦,基礎保障能力也較為薄弱，我鎮為加強企業農業安全生產，開展了專題會議部署安全生產工作，預防生產安全事故的發生。同時提出了一些安全生產方面存在的安全隱患，警示大家時刻注意安全生產問題，不要心存僥幸盲目樂觀，確保兩會期間零事故發生。

一、存在的主要問題

1.安全生產存在監管盲區。安全監管邊界不清，職責不明，相互推諉的現象依然存在。

2.安全生產監管力量不足。安監人員配備不到位，監管隊伍的穩定問題依然存在。

3.安全生產基礎薄弱。我鎮安全生產基礎非常脆弱。個別企業安全狀況比較嚴峻，生產裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。我鎮主要以農業種植為主，農業大棚管理混亂，未形成規模化經營。4.安全生產意識淡漠。意識決定行為，行為產生后果。許多事故的發生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規范，違規違章所造成的。

二、對策建議

1.強化安全意識，進一步提升安全保障能力。加強領導，鎮政府進一步強化安全理念，細化各部門的安全生產責任，將每一位工作人員的主體責任落實到位，制定了安全生產網格化實名制實施方案，拉清底子，以三橫（鎮、管理區、村）一縱（企業實名制）織密安全網格。全鎮64個企業由24名責任領導和64名責任人進行實名制包扶，每天檢查一次； 69個自然村由69名機關干部進行網格化包扶；確保網中有責，格中有人，進一步明確了責任。鎮安委會成員21家單位聯合行動，實行全方位、無縫隙、立體式的排查，對排查出的隱患能立即整改的當場整改，對需限期整改的下達《責令限期整改通知書》，確保隱患及時排除。對不符合生產要求的企業堅決實施停產整頓。

2.簽訂安全生產責任書，明確責任。對鎮內40個行政村139名護林員簽訂護林防火責任狀，20家煙花爆竹銷售點及1家煙花庫、1處炸藥庫、5家鞋帽加工點、4家石英砂復工企業和21家安委會成員單位全部簽訂責任書，做到任務職責到位，確保全鎮安全生產形勢穩定。

3.采取企業自查、日常檢查與執法夜查相結合的方式。強化對職業危害企業、涉爆粉塵企業、工業企業、有限空間作業場所等重點行業領域及高速路周邊200米范圍內、兩會代表可能涉足場所（包括旅游景區）周邊200米范圍內直管行業生產經營單位的執法檢查。

4.加強對獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理。嚴格落實獸藥經營告知制度，強化養殖環節自配飼料監管，嚴格執行禁限用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。

第二篇：鄉鎮工作所面臨的問題

鄉鎮工作所面臨的問題

鄉

(鎮)政府作為最低層次的基層政府，直接面向社會基層，具體負責貫徹落實黨和國家的各項方針政策并將廣大人民群眾的需求和愿望傳輸給上級政府，是聯系廣大人民群眾最直接、最捷徑的橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用。

一、鄉鎮工作存在六大問題

一是權責不對等的問題。

當前多數鄉（鎮）干部都有一個共同的心聲就是“芝麻大的官兒，巴掌大的權力，無限大的責任”。上面千條線，下面一針穿，鄉（鎮）工作千頭萬緒，紛繁復雜，上級部門的行政命令、工作任務、考核指標最終都要層層下壓落到鄉（鎮）頭上。政治、經濟、文化、社會、招商等多項任務要保質保量按時完成之外，諸如計生、維穩、規劃、土地、安全、信訪等名目繁多的“一票否決制”和“第一責任書”更是讓鄉鎮干部甚感難為，“屬地管理”下的權責不對等成為影響鄉（鎮）工作的一大難題。

二是工作任務雜的問題。

鎮政府與村委會的關系從法律上已變成指導關系，而上級政府與鎮政府是領導被領導關系，工作任務安排到鎮政府后，鎮政府既無下推的環節，更無向上交的可能，工作不上去，輕則挨板子、重則摘帽子、隨時都可能刮胡子。鎮政府雖是“五臟俱全＂，設定了許多和上級部門聯系的對應機構，但一個機構多功能，一個干部多職務，干部往往存在哪項工作緊，就拉那根繩，需要多少干部，就抽調多少干部，真是無事不干，無所不能。

三是輿論壓力大的問題。

一方面,群眾對社會上的消極腐敗現象看在眼里,恨在心里,罵在嘴里,無可奈何之下,就把怨恨發泄在近在眼前的鄉（鎮）干部身上,把各種矛盾集中對準鄉（鎮）干部,鄉（鎮）干部成為某種意義上的“替罪羊”、“出氣筒”。另一方面，在經濟轉型、社會轉型、思想轉變的新形勢下，農村生產經營和農民的思想觀念發生了深刻變化，一部分鄉（鎮）干部特別是新考錄的公務員及大學生村官一時未能找準與之相適應的工作定位，及時實現不了角色轉變，致使服務走樣，服務錯位、服務變味、服務不實，辦了一些群眾不高興、不滿意的事，挫傷了群眾的積極性，使一些地方的農民對鄉鎮干部心存隔閡，感情疏遠，行為抵觸。再次，一些媒體記者不實宣傳，無視鄉（鎮）干部的主流和工作上的困難，片面強調工作失誤或不足，把鄉（鎮）干部工作中出現的一點小失誤，做成大文章，丑化了鄉鎮干部形象，經常使鎮村干部工作陷入被動。

四是政府財力有限的問題。

鄉（鎮）一級財政大都是入不敷出，每年上級財政撥付的辦公經費僅有十幾萬元，維持機關正常運轉尚且困難，更別談產業結構調整了。然而當前無論是推進實施的城鎮化建設、民生工程及美麗鄉村建設還是公共服務體系建設、社會管理創新等離開了資金都將是“虛談”，甚至“空談”，擺在鄉鎮領導面前的一道難題就是想辦法“化緣”，想辦法籌措資金。

五是干部隊伍參差不齊的問題。

當前鄉（鎮）一線踏踏實實工作且能獨當一面的干部較少。70后干部有工作經驗、有群眾基礎，但就是不愿多干工作，只要工資有保障，當一天和尚撞一天鐘，得過且過；80后的干部有干勁、有想法，但受家庭、同學和社會其它事情的影響，工

作態度不端正，總想趕快提拔一下，不肯受苦受累；90后的干部熱情有余，但耐心不足，享樂思想嚴重，缺乏擔當意識和吃苦精神，工作經驗不足、能力不強。同時，村干部結構不合理、年齡老化問題嚴重。就拿橋溝鎮來說，一些城中村因為實行上班制、工資制還能留用一些年輕人，如：南寨砭、尹家溝、白坪等村。但大多拐溝村“三委會”干部平均年齡超過45歲，文化程度基本處于初中水平，而本村畢業的大中專院校學生幾乎沒有一人愿意留在村上的，如：朱家洼、張家河、小王莊等村連個會使用電腦的村干部都找不出來。

六是村組發展失衡的問題。

受地理位置的影響，距城近的村組因城市化進程加快，村組土地的征遷和出讓，征遷賠償使部分村民迅速致富，“三產”返還使村集體收入不斷增多，村組貧困落后面貌被徹底改變了，但作為距城市較遠的拐溝村，自然條件差，村內可耕地少，長期以來村民主要靠外出務工維持生活，村內只留守一些老弱病殘，村民致富、村組發展緩慢。就拿橋溝鎮來說，“三產”專業村最高人均收入已達2萬元以上，但多數拐溝村最高人均收入不足8000元，三產村集體收益逐年增加，拐溝村集體積累大多為“零”，完全靠鎮政府撥付和幫扶運轉，兩級分化嚴重。

二、急需解決的“三大難題”

一是村民觀念轉變的難題。

隨著新型城鎮化的推進和延安城市的發展，人們生產生活方式、居住條件的迅速改變，大批農民開始向市民轉變，新的價值觀和生活習慣開始影響農民，農村生活中的種種落后觀念，與現代城市要求格格不入，有時還形成了一定的對立。有的失地村民雖

然分的一定數額征地補償款，但卻不知道該干什么（因為除了種地什么也不會），整天坐吃山空；有的村民做個小生意、小買賣、打個短工，始終處于社會底層。技能的缺乏、觀念的陳舊、素質的偏低成為失地村民邁向市民第一道門檻。二是基礎設施落后的難題。雖然每年爭取相關部門的支持，道路、水路、環衛等基礎設施也在逐步的改善，特別是近年來的環境衛生整治和今年美麗鄉村的建設，部分村組基礎設施有了較大改變，但由于村民居住分散，且大多居住在山體上、溝道間，村民房前屋后亂搭亂建、亂擠亂占現象嚴重，道路狹窄、排污（水）不暢，加之，居住村（居）民的城市理念和市民意識不強，致使現實的村容村貌與城市標準相差甚遠，直接影響圣地延安的形象和現代城市的建設。

三是發展三產粗放的難題。

全鎮大部分三產村收入完全靠租賃經營，租賃收益看似穩定實則無奈，村集體缺乏自主管理的意識和能力，今年承包商賺了，村民收益就好收回，明年承包商賠了，要錢可能就要打官司，主動權始終掌握在別人手里，這就好比把自己會下蛋的“金雞”租給別人養，別人有“金蛋“，你才能有“金碗”，這種粗放的經營模式無法追求村辦三產利益的最大化。

第三篇：鄉鎮機構改革面臨問題及建議

中央廣播電視大學

畢業設計（論文）評審表

題目 鄉鎮機構改革面臨問題與建議

姓 名 吝盟 教育層次 _____ 本科__ __ _

學 號 14*** 省級電大_____河北電大_____

專 業 分 校 ___邯鄲電大_____

指導教師 教學點 ___ 館陶電大______

摘要：隨著農村改革的深化 ,社會主義市場經濟體制的逐步建立 , 農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制,客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃 ,人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向 聯系和緊密協作 , 嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速發展。因此 ,探討我國目前鄉(鎮)村管理制中存在的問題,改革和完善鄉(鎮)村管理體制 ,以適應農村經濟發展的要求 ,具有重要的意義。

關鍵詞：鄉鎮政府：機構改革：建議：

目 錄

一、鄉鎮體制管理中存在的問題-----------------3

二、對鄉鎮體制改革的建議--------------------6

一、目前我國鄉(鎮)村管理體制中存在的問題

黨的十一屆三中全會以來，我國對農村鄉(鎮)村管理體制進行了大的調整。由過去的“政社合一”的公社、生產大隊、生產小隊高度集中的垂直管理體 制改變為“政社分設”的鄉、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況 ,自治權力在基層政權體系中的比重日益增加 , 農村基層政權 建設也得到了加強。但是 ,從目前鄉(鎮)村管理體制的運行情況看,鄉(鎮)村管理機構職責不清 ,關系未理順的現象仍然存在.尤其是隨著市場經濟的發展和農村基層政權建設的邁進 , 暴露出許多新的問題和矛盾 ,與農村社會經濟發展不相適應。主要表現在:

（一）條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府,作為國家在農村最基層的一級政權, 承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制 , 鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱 , 行政管理很難實現高效運作。據調查 ,縣級有關部門設在鄉鎮的派出機構 , 一般的十多個,多的達二十多個。這些“七所八站”的人、財、物三權全都在縣直部門 , 鄉鎮政府管不了 , 群眾稱它們為駐鄉鎮的“大使館”。鄉鎮行政區域內的各項工作 , 由縣里直接向鄉鎮布置 ,任務、職責由鄉鎮承擔 ,而鄉鎮卻無權過問縣屬部門的業務工作 , 造成責、權、利管理脫接的無序狀態。鄉鎮領導雖有職有責 ,卻因缺乏行政的,經濟的調控手段 , 無力組織協調他們為民服務 ,實現統一領導和管理。這一管理體制 ,使鄉鎮政府對條條下屬單位的管理處于低效率運行中,與市場經濟發展的要求極不適應。

（二）鄉鎮政府任務重、專門職能機構少與鄉鎮干部人員少、素質偏低的矛盾比較突出。鄉鎮政府處在聯系村民的最前沿 , 是黨的方針、政策 ,國家的法律、條規落實到廣大群眾行動中去的最后一道程序;又是將社會民眾的意志與需求傳輸到政權組織中去的第 一道入口, 肩負著最為具體,繁重的工作。但目前鄉鎮作為一級基層政府僅有正式在編干部 30～ 40人 , 而且干部的文化素質參差不齊,文化知識水平普遍偏低,有些人難以勝任工作。可見 ,鄉鎮政府的任務重與人員少的矛盾較突出 ,鄉鎮干部往往一身兼幾職或“獨擔一面” ,勢必影響工作的質量和效率 ,在實際工作中帶來了一些弊端。

(三)鄉鎮基層黨政分設, 領導職數過多

在理論上鄉鎮黨政職能可以涇渭分明, 但實際工作中卻很難分開。因為鄉鎮黨的路線、方針、政策的貫徹執行都與鄉鎮的具體實際情況密切聯系, 我們不可能離開這些實際情況去空談貫徹執行黨和上級的路線、方針、政策, 同樣不可能脫離具體工作去宏觀決策, 因此鄉 鎮黨委和政府職能都同樣具有執行性、具體性。黨政分開, 很容易造成三種結局, 要么黨政職能各自分割一些, 并非真正意義上的職能分開,要么黨委職實政府職虛,要么黨委職虛政府職實。

此外, 領導職數過多、崗位升格, 不利于工作協調。鄉鎮黨委書記一般一正兩副, 鎮長一正三副, 專職人大(主席團)主席、人武部長,組、紀、宣委員為副鄉級, 除縣以上部門下派的科技副鄉(鎮)長、鄉(鎮)長助理(副鄉級)外, 鄉鎮正常設置的副鄉級以上崗位就達成 11 個之多。要統一指揮, 一把手的協調工作量也大大增加。領導崗位多, 就相應減少、擠占了工作人員的崗位。崗位升格, 就容易增設具體辦事人員崗位, 因此就產生自用編外人員相應增加。加之鄉鎮用人上的隨意性,“ 全憑關系” , 導致鄉鎮人員過剩。

(四)政府職能轉變滯后

政府職能轉變滯后, 主要是指鄉鎮政府職能轉變滯后于農村改革發展的客觀需要, 它主要有二種表現。一是一些鄉鎮政府的管理和政治職能失調, 某些基層領導干部在思想觀念上始終跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在實際工作中還不能正確處理好發展生產力與行使政府政治職能這兩者之間的關系。

職能轉變滯后的第二種也是更為突出的表現, 是一些地區的鄉鎮政府沒有根據農場市場經濟發展的需要來轉變職能。我們知道, 90 年代初期之前, 各級政府在農村的職能轉變主要表現為從過去的“以階級斗爭為綱” 轉變為“ 以經濟建沒為中心”。20 世紀 90 年代以來, 市場經濟的不斷成熟 , 國內市場競爭的日趨激烈乃至與國際市場的接軌, 這種運行機制的弊端便日益顯露。同時還應該看到, 由于各級政府職能轉變和農村經濟的發展還處在一個初級階段上, 其中有些原來潛在的問題正在變得越來越尖銳和越來越突出。如鄉鎮政府過分直接地介入農村經濟的微觀運作層次, 相對忽略了公共管理的職能;鄉鎮政府成為具有自身利益的一個經濟行為主體, 從而在不同程度上忽略、扭曲、或者放棄了公共管理方面的職能;地方政府的行為中帶有過分明顯和直接的地方利益動機, 從而在不同程度上與其他方面的利益和整體的利益發生這樣那樣的沖突。所有這些問題, 已經開始對一些地區的農村經濟和社會的更進一步發展產生阻礙作用。

（五)鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分 ,是減少政府行政失誤 ,確保政府管理暢達 , 高效運行的必要環節。從某種程度上說 , 目前我國農村鄉鎮政權建設中 , 卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關 , 負責對同級國家權力機關的監督 , 到鄉鎮基層政府,卻沒有設置監察機構。二是缺乏自下而上的 群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨 和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監督。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的監督。但由于目前鄉鎮 管理體制中缺乏自下而上的群眾監督 , 使主人對公接受主人的監督。但由于目前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督, 使主人對公仆的監督難以落到實處。

(六）鄉(鎮)村組織內部關系不順 ,職責不清。主要表現為: 一是鄉(鎮)村關系扭曲。《憲法》規定 ,村民委員會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織 , 不是一級政權機構。鄉鎮政府對村委會的工作是指導、支持和幫助的關系,不存在行政上 的領導與被領導關系。但從鄉(鎮)村政治運行的實 踐看 ,鄉鎮政府仍習慣于把村委員當作一個下屬行政組織發號施令 , 繼續控制村級機構的人、財、物權 , 對村委會自治范圍內的村務活動橫加干涉, 變指導關系為上下級的領導關系 ,村委會事實上成為鄉鎮政府的“附庸”。二是村黨支部與村委會的職責不明。根據現行的村委會組織法規定 ,村委會的主要職責是依照憲法的規定 ,行使憲法賦予的自治權利 ,對本村的事務進行決策、管理、它代行村民的自治權力 , 具有相對的獨立性。村黨支部是上級黨組織的下屬基層組織 , 直接受上級黨組織的領導。同時 ,它是村級各種組織和各項工作的領導核心 , 村委會的重大事項均要報經支部決定。這樣 ,在實際操作中 ,就容易造成黨支部核心地位和村民自治原則的矛盾 ,一方以村民民主決策為據 ,一方以黨的領導為 ,尤其當國家、集體、個人三者利益發生矛盾時,工作很難協調和統一。由于村支部與村委會的職責不清 ,村委會往往遇事上推 , 成了村支部的實質性執行機構 ,過多地對上級政府 , 對黨支部負責 ,不能真正履行村民自治職能。黨支部則往往陷入“事無巨細 , 包攬一切 , 黨不管黨”的事務堆中 ,不能充分發揮其領導核心作用。

總之，,現行的農村鄉(鎮)村行政組織和管理體制不能適應我國市場經濟體制的要求 , 難以滿足農村經濟發展和農村城市化進程的需要。因此 ,改革和完善現行的鄉村管理體制已成必然。

二、對鄉(鎮)村行政管理體制改革的幾點建議

鄉(鎮)村行政管理體制的改革 ,要適應社會主義市場經濟和深化農村改革的需要 , 遵循“精簡、協 調、服務、效能、法制”的原則, 以轉變鄉鎮政府職能 ,理順鄉村關系為重點 ,提高行政效能為宗旨 ,逐步建立適應社會主義市場經濟體制需要 ,職能配置科學,機構設置合理 ,人員精干, 運轉協調、靈活高效的行政管理體系 , 達到加強基層組織政權建設和完善鄉村社會化服務體系 ,促進農村兩個文明建設的目標圍繞這一目標 ,積極探索鄉(鎮)村科學管理的新途 徑。筆者認為 , 當前對鄉村行政管理體制的改革應著重從以下幾方面入手: ? 改革條塊分割的鄉(鎮)行政管理體制 ,適當擴 大基層組織管理的權限。這一改革的思路是 ,在不損害國家根本利益的前提下 ,實行簡政放權 , 加大鄉鎮政府的權力 , 使鄉鎮能夠統一組織和管理本行政區域內的各項工作 , 成為一級比較健全的政府 ,真正發揮基層 政權的作用 , 并逐步過渡為條塊結合 ,以塊為主的管理體制。改革的措施:對縣級條條部門派駐鄉鎮的單位宜統則統 , 該放則放。凡是與鄉鎮集體經濟和廣大群眾生產生活關系比較密切的一些單位 ,如財政、農、林、水、農機、畜牧水產、文化廣播、教育、衛 生、計劃生育等部門下伸到鄉(鎮)的單位 ,人、財、物 三權下放到鄉鎮 , 以塊塊管理為主 ,條條進行業務指導。凡是專業性強 ,如郵電、交通、銀行、電管等少數 條條管理對業務更為有利的部門 ,財物二權由條條 管理 , 人權由條塊共管,業務上主要由縣主管部門領導，但組織關系、考勤考績等則由所在鄉(鎮)管理和領導 , 人事調動，提級雖在條條, 但須征得所在鄉鎮的同意。

? 建立和完善鄉鎮政府的管理職能機構 , 保證鄉鎮管理的高效運行。目前 ,鄉鎮政府要盡快改變干部職責不明, 職能機構不健全的現狀,逐步建立和完善與農村市場經濟發展相適應的鄉鎮管理職能。建議在鄉鎮長與助理員之間建立一級股、室機構。股室領導由分管該項工作的副鄉長或黨委委員兼任, 每股室除原專職助理員之外 , 至少要配備二名以上專職干部 , 負責收集反饋信息 ,協調處理本股室的事務等工作。根據目前鄉鎮政府的實際情況 ,對其股室機構的設想可分“五股二室”。即財政股、農林股、工商管 理股、科教文衛股、政法股;政府辦公室、督查信息辦公室。這樣設置機構 ,強化了鄉級行政管理的整體系統化 ,克服了過去“鄉鎮長想管管不過來 ,助理員想管無權管”的現象 ,使鄉鎮職能機構之間及其內部人員的職責分明 , 權責統一, 從而保證政府職能的行 使 , 為實現鄉鎮政府的高效管理奠定基礎。

? 明確職責, 理順關系。完善鄉(鎮)村行政組織管理體制 , 必須改變目前鄉村職責不明 , 關系不順的關系。當前重點要理順二種關系。一是鄉鎮政府與村委會的關系。鄉鎮政府與村委會的關系 ,具有一定的復雜性和特殊性。一方面 ,村委會是群眾性的自治組織, 不是政府的派出機構 ,它與鄉鎮政府的關系只能是指導和被指導的關系 , 不存在行政上的領導與被領導的關系;另一方面 ,鄉鎮政府是鄉鎮人民代表大 會的執行機關 , 是全鄉鎮人民的社會事務和生產建設的管理者和組織者。它有權代表全鄉鎮人民的利益和愿望管理全鄉鎮范圍內的一切事務。村民委員會作為其一部分, 有義務服從全鄉人民的整體利益, 接受鄉鎮人民政府的領導 ,協助鄉鎮政府開展各項工作。因此, 村委會應積極取得鄉鎮政府的指導、支持和幫助 , 在履行村民自治職能的同時, 積極完成鄉 鎮政府布置的工作任務。鄉鎮政府要盡快轉變職能,改變管理方式 , 由過去直接微觀管理轉向間接宏觀調控為主 , 把本屬于村民自治的職權下放給村委會,充分發揮村委會的自治作用。二是村黨支部與村委會的關系。正確處理好這兩個社會組織的關系 ,對于加強農村基層黨組織建設和基層政權建設, 促進農村經濟發展具有重要意義。理順黨支部與村委會關系的關鍵是明確各自職責。黨支部要支持村委會依法開展工作,獨立行使自治職權 ,支持村主任大膽開 展工作。村委會必須把自己置于黨 支部領導之下,定期向黨支部匯報工作 ,做到黨支部領導下明確分工、各司其職、齊心協力 ,做好村級工作。

4大力發展鄉村合作經濟組織。隨著家庭聯產承包責任制的普遍推行 ,專業戶的大量涌現 , 農村經濟向著專業化、社會化、商品化邁進 ,客觀上要求有多形式、多層次的經濟協作和聯合組織,以滿足農民對 技術、資金、代銷、貯藏、加工、運輸、市場信息等各個生產經營環節上的需要。因此 ,大力發展農村鄉村合作經濟組織已成為發展農村經濟、加強基層政權建設的一個重要環節。對此 ,要盡快建立和發展多形式、多層次的新型農村經濟聯合組織。要善于利用地域優勢 , 發展縣際、區際、省際間的經濟聯合組織。通過這些經濟聯合 ,形成農村社會主義新型的合作經濟網 ,促進農村乃至社會生產要素的合理流動和組合 ,有利于農村產業結構的調整和專業分工的發展 , 為農村經濟的發展注入活力。

三、結語

根本上看, 鄉鎮機構改革是重大的職能和組織變遷,并不簡單地等同于機構和人員的精簡。迄今為止我國鄉鎮一級機構改革的主要內容是基本還停留在機構與人員的精簡層面。實際上鄉鎮機構改革的關鍵和發展方向應是鄉鎮政府職能的轉變以及相應的行政權力的調整。當然, 這并不意味著一定要把鄉鎮政府的權力分出去 , 而是強調要依據各地的發展狀況, 包括人口素質、管理能力大小、市場發育成熟程度等來科學具體地分析鄉鎮政府、市場、社會中介組織、企業和事業單位各自的功能邊界, 以達到社會參與、市場主導、政府協調和監管的目的。

鄉鎮機構改革是一個錯綜復雜的系統工程, 由于改革主體與客體合一, 是自己為自己動手術, 這就直接導致了改革推行的阻力。因此, 對鄉鎮政府機構改革, 中央和上級政府要加強監控與引導, 特別是運用法律手段 , 防止機構改革舊病復發, 導致既沒有達到既定目標, 又付出高昂代價的后果。同時要注意保持穩定的社會環境, 不要產生較大的社會震動。應從人民群眾的利益出發, 結合各鄉鎮的實際, 安排好分流人員, 調整好職能和機構, 破除積弊, 走出“ 簡脹” 怪圈 參考文獻：

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第四篇：淺析鄉鎮留守少年兒童面臨問題及對策建議

淺析鄉鎮留守少年兒童面臨問題及對策建議

留守兒童問題是近年來出現的一個新名詞。隨著政治經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體，即為鄉鎮留守兒童。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現偏差，學習受到影響。

一、目前在鄉鎮留守兒童所面臨的問題如下：

（一）鄉鎮留守兒童存在嚴重的“親情饑渴”

親情的撫慰與關懷對孩子的成長起著至關重要的作用。當地的留守兒童中大部分正處于身心迅速發展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認識，同時也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個電話、寫一封信、見一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽煩惱，給孩子予以足夠的關懷。有的父母多年不與孩子見面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

（二）心理封閉和情感世界問題

據調查顯示，留守兒童監護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關注不夠。由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監護人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

（三）留守兒童的行為習慣較差

大多數留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢;有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養人教導，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。

（四）大多數留守兒童學習成績不理想

盡管有許多留守兒童也表現出了強烈的求學愿望，然而，鄉鎮留守兒童實際學習情況卻不容樂觀。鄉鎮留守兒童只有2%的成績優秀，10%的成績中等偏上，成績中等或中等偏下水平和相當差的卻占到了88%！這主要是由于心理問題的干擾以及學習自控力較差所造成的。從我們學校實際情況反映來看，有絕大部分的鄉鎮留守兒童反映無人督促學習，這反映出監護人本身的態度和能力減弱了原有家庭的監督作用，影響了他們自控力的形成。

（五）監護人自身綜合素質偏低

根據我校實際情況調查發現鄉鎮留守兒童監護人大多數是老年人，年紀較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關心孩子、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。

鄉鎮留守兒童大致存在以上問題，當然還有更多的問題需要我們用心去發現。這些看似簡單的問題卻是我們不容忽視的，鄉鎮留守兒童問題已經不僅僅是一個教育方面的問題，它已逐步變為一個社會問題。這一問題的解決有待以家庭、學校、社會及政府各方面共同努力，協調合作。

二、對此，我有以下建議。

（一）家庭方面。

目前多數農民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于讀書是學校和老師及兒童自己的事情，家長是沒有什么責任的，他們一般認為兒童學習成績的好壞是由兒童個人的素質決定的。家長應該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過”的教育責任觀，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應主動與子女的任課老師、村主任聯系，加強溝通。向老師說明自己的情況，了解子女的發展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現盲區。家長還應加強與“監護人”聯系及親子間的溝通。及時掌握孩子的學業、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導，要求“監護人”一定要保證孩子充分的學習時間，一定要囑咐其對孩子的嚴格要求，加強生活和學業的監護。另一方面，應采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內容力求全面、細致，溝通中父母要明示他們對孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現狀，通過溝通以了解孩子的生活、學習、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書信等進行交流。每一個孩子都是一塊無暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛，他們就有積極向上的原動力，就會學得更棒，做得更好。

（二）學校方面。

1.建立健全留守兒童檔案

及時向監護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。

2.為與留守兒童溝通提供方便

可開通親情熱線電話，為外出務工家長與子女溝通提供方便，權衡利弊，最好能建立起封閉式教育。

（三）社會方面。

凈化社會環境，加強對學校周邊環境的監督管理力度，尤其是網吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會環境對自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，鄉鎮留守兒童問題是一個綜合性問題，既牽涉到教育方面，也關乎心理、社會、法律等方面。如何正確處理好鄉鎮留守兒童問題，不僅關系到兒童的健康成長和家庭關系的和睦發展，更關系到國家的穩定。為此，充分認識到鄉鎮留守兒童的教育問題及如何采取有效的措施，值得我們每一位教育者深思。

第五篇：針對目前全國拆遷工作所面臨的問題和建議

拆遷工作面臨的問題和對策

近年來，隨著城鄉建設的飛速發展，城市改造已經提上了各級政府的議事日程，加上群眾對居住條件的要求也不斷提高，房屋征收工作已經成為城市建設中的一項重點工作。下面就結合本人多年從事房屋拆遷的經驗和對目前城市改造建設拆遷面臨的問題，談一些自己個人的看法。

一、房屋征收的合法性問題。

房屋征收的合法性問題，簡單地說是指各項手續齊全。主要分為兩類。即集體土地征地拆遷、國有土地房屋征收。

集體土地征地拆遷適用土地法及其實施條例，其基本程序是制定征收土地方案、履行方案討論程序，按土地征用程序逐級報批。由土地部門發布征地公告，與村民小組簽訂征地協議，與村民簽訂附屬物補償協議。

國有土地征收適用新的征收條例。按照新條例的規定，由市縣房屋征收部門擬定征

收補償方案，報市縣人民政府。市縣人民政府組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。作出征收決定前應當經政府常務會議討論決定。作出決定的同時應當及時公告，公告應載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

另外，評估機構的選定由被征收人協商

選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定。

除此之外，還有很多具體的規定和程

序，都有相應的規定，在此不再多講。

二、政府的支持、職能部門的配合力度是

拆遷是否順利的關鍵。

在拆遷順應城鄉建設、改造新農村的前提下，政府應果斷地加大力度進行拆遷，全力協調各職能部門積極全力配合，針對拆遷范圍內亂搭亂建違章建筑必須嚴厲制止并嚴肅處理。對拆遷范圍內的門店應限期停業。如若不然，愈演愈烈，給拆遷工作帶來很多實際困難，也會加大拆遷成本，嚴重者投資商可能會取消投資，項目將難以落地。

三、地方政府及項目領導要面臨多方壓

力。

拆遷工作中所遇到的群眾上訪事件已屢見不鮮，有的提出的問題是政策中沒有涉及到的現實問題，需要重新慎重審視，有的是不明事理、胡鬧起哄，去謀取個人私利到處上訪，對于這些則需要妥善化解。有時還會有些媒體不明真相做出一些對拆遷工作不利的報道，也會給地方政府和領導帶來很大的壓力，這就需要做好充分的思想準備來正確面對。

四、投資商資金鏈是關鍵所在。

這一環節至關重要，直接關系到改造建設的發展進度和百姓的切身利益，必須有充足的資金保拆保建，政府對老百性的承諾才能兌現，方可保證拆遷工作的順利完成。決不能再出現前期許多城市發生過的房已拆除卻無錢賠付的現象，更不能出現后期無錢安置的現象，讓老百姓對政府質疑和失望。

五、老百姓的安置政策是否與新的拆遷

條例接軌。

嚴格遵循和諧拆遷的原則，解決好4個問題。

1、安置方案合理化

根據不同拆遷區域的群眾、尊重群眾的生活習俗做出不同的實物安置和貨幣安置幾種方案供百姓選擇。還有農村有的群眾家里放著壽材，如何處理？家里有年邁體弱多病老人，且不止一個的租不來房的該如何過

渡？有的家里有大量的雜物及農具又如何過渡？失地農民生活如何保障？怎樣解決學生上學問題？殘疾人的就業該如何解決？拆遷戶在就業方面有沒有優惠政策等這些問題都需要考慮到。

2、妥善運用和諧拆遷、人性化拆遷

拆遷工作中切忌采用簡單、粗暴的方式

進行，要樹立政府的形象，跟群眾多溝通、多交流，耐心細致講明政策，做到公正、公平、透明堅持一個政策和標準。對于個性案例特殊問題特殊對待。不宜采取強壓、毆

打、恐嚇、斷水斷電的做法，有時會激化矛盾，阻礙拆遷工作的順利進行。遇到共性問題需及時解決，不可拖延。

3、房屋的評估與市場價的問題房屋的評估價往往會引起群眾的不滿，政府可指定一家或幾家群眾信得過、且認可的評估機構，加強監督，也可讓群眾自己去找有資質的評估公司去評估。嚴格執行國家新的拆遷條例，參照市場價格，讓老百姓買得起房住。

4、政府及領導怎樣處理突發性事件。在拆遷的工作過程中，可能有不可預料的突發事件常有發生，有些群眾在不明真相的情況下被煽動鬧事，嚴重有毆打工作人員，砸毀辦公場所及工作車輛等事件。這些都則需要政府及領導要提前做出突發事件的既定方案。事后做好善后工作，協調執法部門追查責任，該追究法律責任的要追究其法律責任，該賠償的要賠償，對人員的傷害不僅要承擔法律責任還要支付傷者的醫療、營養、誤工費用。

六、動遷人員的選用。

拆遷工作中，動遷工作屬于難度最大、最辛苦、最敬業一項工作，公司化專業動遷人員政策吃的透，有多年動遷工作實踐經驗、耐心細致、方法多樣化且得當有效，他們態度認真負責，有極強的敬業精神。決不可選用公職人員，一來他們自身的本職工作需要大量的時間，二來常年的八小時工作制養成了懶惰、自由，又缺乏相關政策的專業知識，有的還和當地的被拆遷戶有著千絲萬

縷的聯系，割不斷的親情友情，甚至有的還會產生貪念，難免給拆遷工作帶來極大的困難和不利影響。

下面就以大家熟悉的渭南的拆遷項目略舉幾例為證。渭南市盈田有九戶因道路拓寬需拆遷，公職人員組建的拆遷隊伍幾個年頭都沒拿下來，后采用公司運營模式，專業的拆遷隊伍不到一個月就圓滿完成了。還有渭南市民生路北段的30多戶，渭南市老成改造二期的近200戶，前期公職人員幾年沒拿下而且費用大，時間長，幫助老百姓增長期望值，后動用專業動遷人員都在短短的1—4個月全部完成。

以上便是我的一些個人的建議和看法，如有不妥之處敬請各位領導批評指正！