第一篇：傅德輝辦公廳工作會上的講話

湖北省人民政府辦公廳

關于印發傅德輝同志在省政府辦公廳 暨直屬歸口單位干部職工大會上講話的通知

鄂政廳字[2010]23號

廳機關各處(室),各有關歸口單位

11月11日,省政府辦公廳召開廳機關暨直屬歸口單位干部職工大會,省政府秘書長傅德輝同志作了題為《繼承開創,忠實履職,努力為實現科學發展做好政務服務》的講話。這個講話對政府辦公廳(室)進一步認清形勢,轉變作風,遵循服務規律,把握工作重點,忠實履行職責,努力為加快全省經濟社會發展提供優質服務,具有重要的指導意義。現印發你們,請認真組織學習,抓好貫徹落實。

辦公廳

繼承開創忠實履職

努力為實現科學發展做好政務服務

——傅德輝同志在省政府辦公廳暨 直屬歸口單位干部職工大會上的講話

(2010年11 月 11 日)同志們：

今天會議的主題是研究省政府辦公廳如何面對新形勢、新任務、新要求,進一步提高認識,遵循服務規律,把握工作重點,忠實履行職責,在繼承的基礎上全面開創服務工作新局面,全面提升服務質量和水平。

省委、省政府十分關心省政府辦公廳的建設。鴻忠省長明確提出辦公廳要認真履行“四個服務”職能,著力構建“四型”機關,充分發揮 “三個作用”的指示;憲生常務副省長對辦公廳的機關工作和整體建設也多次提出明確要求,這些都是加強辦公廳機關建設重要的指導思想和工作的著力點。辦公廳在自身建設實踐中發揮了窗口示范和表率作用,在服務工作中累積了一系列成功經驗和做法,辦公廳干部隊伍是一個紀律嚴明、作風過硬、能打硬仗的戰斗集體,特別是長期以來形成的顧全大局、甘于奉獻、吃苦耐勞、認真負責的良好作風,是我們在新時期必須繼續堅持和弘揚的,也是今后做好工作的基本依靠和巨大的力量所在。今天我講四個方面的意見,與同志們共勉。

一、充分認清“四個服務”面臨的新環境、新變化,努力做到服務工作與時俱進、永葆活力

堅持把做好“四個服務”作為辦公廳工作的重心,是辦公廳的職責和新的形勢決定的,是我們共同的使命和責任所在。如果說服務能力是辦公廳的生產力,那么服務成效就是辦公廳的生產力標準。服務是永恒的主題,但是服務環境和條件在不同的時期會有不同的變化,對服務也會提出不同的要求。四個服務職能和四型機關建設只有與時俱進,干部職工在思想認識和服務內容、方法上不斷創新,才能確保服務工作跟上時代的步伐反映時代的特色要求。當前,我們的政務服務環境面臨五個方面的變化:一是省政府承擔的經濟社會發展任務繁重,政府決策和實施中面對多挑戰性、不確定性特點更加突出。黨的十七屆五中全會指出,當前我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。在當代中國堅持發展是硬道理的本質要求,就是堅持科學發展，更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會的公平正義。加快轉變發展方式,是我國經濟社會領域的一場深刻變革,必須貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。當前,我省加快轉變發展方式任務更加繁重。在工業化中期的發展階段,既要面對加快發展、加快轉型的雙重任務,又要直接面對中部各省同質競爭、資源瓶頸制約、內陸觀念落后、改革開放不夠、體制機制轉換滯后等多重壓力。同時,我們發展的基本省情也在不斷變化。在全球經濟一體化形勢下,各地市場環境和市場主體更是瞬息萬變;社會建設管理更面臨許多新的課題,社會建設管理越來越成為一個地方經濟發展的軟環境;解放思想、擴大開放、深化改革和創新體制機制已成為發展的根本推動力;還有依靠市場配臵資源方式的根本變化等等。總體看,政府承擔的改革、發展、穩定的任務非常繁重,科學發展比一般狀態下發展內容更豐富、標準更高、要求更嚴,需要在經濟社會發展決策和實施過程中,綜合考慮加快發展、轉型發展、特色發展、持續發展、協調發展、創新發展、開放發展、綠色發展、人本發展、和諧發展等多重要求,審慎、科學地作出符合科學發展要求的決策,妥善處理決策實施中的“變量”，從整體上推動科學發展。二是建設法治政府的任務越來越重,依法行政、科學決策的時代特征更加顯現。溫家寶總理在今年全國依法行政工作會議上,就加強法治政府建設提出了明確要求。本月國務院出臺了加強法治政府建設的意見,要求各地制定規劃,明確責任主體、工作重點和完成時間表。加強法治政府建設,必須全面加強和改進制度建設,健全文件制訂程序,提高制度建設質量;必須堅持科學民主決策,嚴格依法辦事,嚴格規范公正文明執法,全面推進政務公開,健全行政監督體系和問責制度。這就要求新時期建設民主政府、有限政府、責任政府、服務政府,都必須堅持法治政府的基本價值取向,程序、方式和運行機制都必須符合民主法治的要求。履行政府職能,必須著眼于運用法律和政策手段營造公平公正的競爭環境,保障經濟社會的秩序,保障大多數人的利益,以更高的歷史責任感和社會責任感,不斷推進決策的民主化、科學化、法制化。三是行政環境高度開放透明,主動接受社會監督已經成為必然要求。民主和開放是當代行政環境的突出特點。網絡問政方興未艾,人大和政協監督、媒體監督、人民群眾監督無處不在,政務信息公開制度全面實施,政府和公民的接觸已經實現“零時差”、“零距離”。按國際慣例辦事也成為工作的日常要求。這些新情況的出現,一方面要求行政行為更加公開透明,而且必須直面敏感主題;另一方面也說明社會各方面對政府決策的考問更加直接,決策和實施也直面挑戰,且不同的群體對工作績效的評價會有不同的標準,這些都成為了現代執政的新環境。因此,政府的審批、決策、實施、落實過程,包括我們的辦文辦事過程必須公開透明、陽光運作,對政府權威、決策影響力、決策效率、決策評價也提出了嚴峻挑戰。只有人民監督政府,政府才不會懈怠, 新形勢下政府工作必須勇敢接受民主和開放的挑戰。四是改善民生的要求越來越高,人民群眾日益增長的物質文化需求與政府服務保障能力的矛盾越來越突出。當前,分配不公是突出熱點問題,城鄉之間、階層之間的不平衡,同時我國一次分配占GDP的比重較低,在一次分配中提高工資比重的呼聲比較集中。二次分配更是對公共財政提出了許多新的需求。比如,按照中央加大教育投入的有關規定,我省 2012年財政性教育經費占國內生產總值必須達到4%的比例,客觀上要求新增財力的70%要用于新增教育支出。醫療、社會保障等其它方面的民生需求也在不斷增長,而且需要逐步從城鄉一體的角度來思考和構建政策框架。還有像農村老、少、邊、山、庫區生產生活條件的改善,交通、飲水條件的改善,現有面源污染和大氣質量的治理優化等等,需要公共財政大量的投入。群眾在文化需求、旅游需求、基本生活質量需求方面又提出了很多新期盼,如進一步解決讀書、看報、看電影、看戲問題,以及大量農民工的文化消費需求等,文化場地、設施、產品、運行機制、服務隊伍等方面都有許多新要求。還有很多特殊群體的民生需求問題,如全社會的老齡化問題、殘疾人問題、農民工問題、農村婦女和留守兒童問題、城市三無對象增加等等,這些需要高度關注的民生重點與各級各方面的保障能力矛盾更為突出。五是黃全發展期與矛盾凸顯期并存,要求政府必須直接面對各類矛盾,在穩定和諧中推進發展。當前,各種社會思潮交織激蕩,新老社會矛盾、人民群眾的合理與不合理訴求、社會各階層收入差距增大、經濟社會發展的歷史與現實問題的矛盾錯綜復雜,社會不穩定因素日益增多,各類事件的突發性、群體性、復雜性、劇烈性時有增加,這些社會矛盾不可能在短期內完全消化。化解這些矛盾,推進和諧社會建設,對我們的行政服務能力、群眾工作能力、應對應急能力提出了嚴峻考驗。因此,我們要在服務科學發展上開創新局面,更好地當好參謀做好助手,必須主動把 “四個服務”放在這些大環境中去思考,充分認清當前工作面臨的新形勢、新環境、新任務,給我們服務工作帶來的新變化、新要求、新考驗,敏銳地感受這些變化、要求和考驗,主動思考自身能力、素質和作風是否適應,辦公廳作為政府班子的參謀助手,怎樣參到點子上,謀到關鍵處?必須了解服務環境的變化,主動增強為科學發展做好政務服務的適應性。

二、科學把握“四個服務”的特點、規律,千方百計提高服務質工和水平

經過多年的努力,辦公廳基本建立了一套行之有效的服務機制和相關制度。在新的形勢下,我們要正確處理好繼承和創新的關系,轉換服務方式、整合服務資源、拓展服務內涵、提高服務質量,努力實現三個轉變,即由重事務性服務質量向既重事務性服務質量、更重政務服務質量轉變;由被動、滯后服務向主動、超前服務轉變;由傳統性服務向以人為本、注重人性化服務要求上轉變。重點從五個方面努力。

一是服務工作既要強調快,更要強調好,努力做到好中求快,又好又快。提升辦公廳服務質量和水平,必須科學把握好與快的辯證統一關系。在節奏感強的時代,辦文辦事必須講求快捷,不快當然不好,但毛快不是快,好中之快才是速度與效率的完整體現。面對大量的工作,要確保服務“又好又快” 就不能蘿卜快了不洗泥, 必須在了解服務內容的標準要求基礎上,用心思考和周密細致制訂方案,認真組織實施和完善。注意在平常的辦文辦事中不斷創新和摸索規律性的東西,善于總結,日積月累,不斷提高。向領導提供有價值的信息,必須做到及時準確,只及時不準確可能出現重大失誤,只準確不及時可能失去解決問題的最佳時機。因此,我們在具體工作中必須經常三問:一是在忙什么,該不該忙;二是怎么在忙,方法如何;三是忙得怎樣,效果如何?避免 “忙忙碌碌無頭緒,辛辛苦苦無政績”的狀態。

二是服務工作既要體現程序性,更要加強預見性、前瞻性。努力做到主動服務、超前服務。辦公廳的服務工作必須講求程序性,但不能囿于程序。凡事預則立,不預則廢。要主動做好服務,必須積極了解情況,掌握需求和變化,特別是對可能產生的一些問題和影響,主動超前思考,增強工作的預見性、前瞻性，提前謀劃,早作安排。只有努力想大事、謀全局、抓要害,才能參到點子上,謀到關鍵處,提高服務的質量和水平。真正高質量、高水平的服務,應該是讓服務對象見不到多少工作人員,卻又能時時處處感受到有條不紊的規范服務。我們安排會議和調研活動,必須事先提供背景材料,包括相關的歷史和現實情況、國際國內動態、當地當時的要求等等,以利于領導同志分析問題、研究決策。安排領導同志的會見和宴請活動,必須預先掌握對方的基本情況、相關國家和地區的發展水平、與我國及我省的聯系、所做的工作、來訪的任務和要求,甚至包括來賓的愛好、習慣、值得紀念的事情等等,提前提供給領導同志掌握,以便提高活動質量。三是服務工作既要強調細節,更要突出目的,努力做到大小結合、主次分明。辦公廳歷來講求精細服務,細節決定成敗。辦文辦事辦會從小處入手,搞好細節服務,是起碼的標準和要求。從細化服務的角度講,我們的服務還不夠精細。一方面,在細節上細化不到位;一方面注意工作的根本任務和對問題全局、整體的把握不夠,有時以事務性細節代替政務活動目的,常常是“撿了芝麻丟了西瓜”。在安排領導同志的政務活動時,既要把日程安排周密細致,更要對領導同志的目的、活動背景、事件發展動態、群眾的要求進行深入思考和了解,提供豐富而有深度的“鏈接”材料,特別注意活動主體內容的安排把握,以利于取得更好成效。廳黨組研究決定,創新改版《湖北政務信息》、《綜合信息摘報》等6種信息刊物,通過內容創新增強對省政府領導的決策服務和對基層工作的指導,為省直部門、市州和廳機關各處室提供思考研究的平臺、推動工作的抓手。廳機關要每月對各處室在政務信息刊物、門戶網站上采用信息的情況進行考核,作為促進由事務性服務向政務性服務轉變,提升政務服務水平的重要途徑,作為年終考評的重要依據。

四是服務工作既要強調規范性,更要注重靈活性、創造性。努力提高應變能力。辦公廳講求規范服務,但很多服務工作不可能完全按方案辦,一成不變,如果用規范固步自封,做工作按部就班,對我們的積極性、創造性是一種極大限制,同時也會降低服務效率。新形勢、新挑戰時刻在考問我們服務工作的靈活性,只有寓靈活性于規范性之中,在服務上多講主觀,少講客觀,才能不斷提高服務應變能力。重大突發事件需要及時應對,每天的政務活動面臨很多臨時性變化,很多不確定因素會影響政府決策的執行和落實,人民群眾對各項工作的要求也在不斷變化。辦公廳在變化的服務環境中,上下聯系渠道、新聞發布、網站管理和利用、政務活動現場服務都需要靈活創新。應急管理工作,不僅需要應急辦及時、準確的反映信息、作出應對,而且需要相關處室密切配合、快捷互動。一些重大活動、重要工作之所以取得圓滿成功,奧秘也正在于此

五是服務工作既要強調個體能力席位,更要重視整體責任鏈條,努力增強辦公廳的整體合力。現代社會的特征是分工越細,社會化程度越高。如果把辦公廳工作比喻成一個責任鏈條,每個能力席位就是整個鏈條中的一個重要環節,哪個環節出了問題,整個鏈條都會因斷裂而導致系統癱瘓。在這個鏈條中,辦公廳各處室、各崗位工作環環相扣,責任相連,必須構建協調有序、配合有力的運行機制,塑造良好的團隊形象,激發整體活力,“整體大于部分之和”就是這個道理,辦公廳內部正是由前后勤處室、崗位一起構成了“四個服務”的生動和諧的畫卷。全廳上下必須牢固樹立“一盤棋”思想,強化“統籌”、“融合”理念,處室之間要多配合、多補臺,不推諉、不扯皮,主動承擔,主動配合,上下游環節互相體諒支持,以形成嚴格的閉環效應。當前,要進一步完善機關運行機制和服務工作機制,完善提高應急、值班和政務信息及綜合工作,完善提高政府門戶網站、電子政務、內網建設、視頻會議工作,形成辦公廳政務服務的兩個“拳頭”,提升服務的現代快捷反應能力。廳機關從明年元月1日起實行“無紙化”辦公,以推動省直部門和市州政府的電子政務建設。要重視健全服務工作的評價標準。處理好繼承與創新的關系,提升服務質量和水平,關鍵是看辦文辦會辦事的客觀效果好不好,關鍵要看“四個服務”的對象是否滿意。廳機關要以服務質量評價為主體,根據業務處室、綜合處室的工作性質和能力席位特點,加強分類指導,建立星級政務服務評價標準,評定星級服務處室,激發政務服務工作熱情,并逐步建立ISO9000服務質量體系。

三、堅持以“四型”機關建設為抓手,不斷夯實辦公廳服務工作基礎

一是追求精神品味,努力建設學習型機關。歌德曾經講過, 人不是生來就擁有一切,而是靠從學習中所得到的一切來改造自已。我們學習的目的就是解決兩個問題:提高精神品味追求以陶冶情操,努力掌握改造主觀世界和客觀世界的思想武器;拓寬知識面以提高素質,努力跟上時代的步伐,消除“知識恐慌”和“能力恐慌。”習近平同志最近提出,各級領導干部要牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀,這是我們追求精神品味的大前提。辦公廳的精神品味包括“清醒堅定、對黨忠誠,博學勤思、服務一流,執著上進、樂于奉獻”。其中關鍵是清醒堅定、對黨忠誠。我們是共產黨領導下的人民政府,清醒堅定、對黨忠誠是忠實履職的基礎。廳機關各處室、每位同志都代表著政府形象,必須把忠于黨的事業和個人理想信念、個人追求緊密結合在一起,堅定正確的政治方向,講政治、講大局、講奉獻,形成一種高雅的價值視角和精神追求,始終保持做好服務強烈的事業心和責任感。從經濟社會發展來看,轉變發展方式需要我們研究傳統優勢產業提升,先進制造業、戰略新興產業、現代服務業的新知識,社會建設管理也有很多新問題要探討,這些都要求我們必須加強學習,著力深化學習型機關建設。要進一步端正學習態度,把學習當作人生的一大快樂、改造職責的第一需要、提升服務本領的必然要求;要注意培養良好的學風,學用結合、知行合一,做到白天聽干講、晚上讀寫想;要養成良好的學習習慣,提倡每天讀書看報一小時,少一點應酬;要不斷拓展學習途徑,堅持向書本學、向實踐學、向人民群眾學,加強在線學習;要注重學習的廣泛性和實用性,注重學習本職工作需要的專業知識,同時學一些政治、歷史、文化、法律和市場經濟的知識;要注重學習成果的運用轉化,努力做到真學、真信、真懂、真用,通過學習讓精神保持溫度,學出理想信念、使命意識、過硬本領、良好作風,努力達到博學、勤思、力行、慎為的境界。

二是適應能力席位,努力建設能力型機關。要緊密結合辦文辦會辦事實際,突出加強“崗位業務能力、思考謀劃能力、協調處事能力、應急反應能力、督辦落實能力”建設。能力建設的重點是業務能力建設,努力形成鉆研業務的良好風氣,是做好本職工作最基本要求。能力首先反映在熱愛本行、熟悉本行,對自己分管的工作有一定的研究,成為行家里手。思考是謀劃的基礎,謀劃是加強服務工作前瞻性、提高參謀服務水平的重要途徑。提倡同志們善于開展調查研究,深入一線掌握實情,站在一定的理論高度提出和思考問題,明確解決問題的思路,將思路轉化為具體的工作方案,以力求建言獻策言之有物。善于表達,能寫文章,是對辦公廳干部的普遍要求,是認可中青年干部能力素質和工作績效的重要依據。從明年起,開展黨組成員、處長“調研周”活動,結合工作實際選擇專題,用一周時間深入基層一線調查研究,并形成調研成果。每個處室每年至少要寫1-2篇有參考價值的調研報告和思考性文章,明年開始要組織評獎優秀調研報告、優秀公文稿件等活動。協調處事能力是統籌兼顧、化常為專,妥善化解各種矛盾、解決復雜問題的必備本領。辦公廳大量的工作是協調,要善于圍繞政府推進的重點工作和基層群眾反映的難點熱點問題進行協調,以有利于工作的推進和落實。應急反應能力是當前提高政務快捷反應的新要求,要把相關必備知識的學習提上議事日程,善于熟練運用應急預案和辦法處臵各種突發事件。督辦落實能力是政府執行環節賦予辦公廳的特殊要求,是確保政令暢通,推動工作落實的重要抓手。需要指出的是,圍繞省政府領導決策、省長批示件、常務會決議、專題辦公會決定和基層、企業、群眾的要求抓好督辦落實,不僅是督查室的職責,也是各處室的共同職責,必須加大督辦落實力度。

三是打造責任崗位,努力建設執行型機關。辦公廳的每個崗位都是一個責任崗位,代表著一份沉甸甸的責任,責任主要體現在省政府決策的執行落實中,而執行落實意識來源于宗旨意識。人民信任政府是因為政府要承擔責任,有責任才能有信任。因此,我們辦每件事情,都必須堅持一切為了人民,一切依靠人民,一切接受人民的監督。辦公廳履行崗位責任,最關鍵的就是敢于負責,敢于擔當。擔當是一種責任,敢于直面矛盾、困難、風險就是擔當。誠信是一種責任,政府機關必須帶頭言而有信 ,做到言論、行動講誠信;遵章守紀是一種責任,努力做到依法依規辦事;既對現實負責,又對歷史負責也是一種責任,干工作要經得起歷史的檢驗。現在政府一些重大決策執行難,廳機關各處室都必須站在全省大局而不是部門的角度考慮問題,敢于執行,善于落實。在抓執行落實過程中還要解決所辦事項打折扣、不落實、無回音、不及時的問題,解決事不關己高高掛起和當老好人、上交矛盾的問題。今后辦公廳起草文件必須堅持“兩個標明” ,強化首辦責任意識。要嚴格落實處長(主任)負責制、把關人責任制、逐級落實責任制,堅持工作親力親為,杜絕“甩手掌柜”、“傳話筒”現象。

四是重視人文本位,努力建設和諧型機關。辦公廳是一個溫暖的大家庭,這種溫暖體現在黨組織和領導班子對個人的生活關懷、思想關懷、人文關懷,同事之間的尊重、理解、支持,平和、禮貌、信任。黨組織的人文關懷是建立和諧機關的重要導向。廳黨組要把關心機關建設作為一項重要責任,從工作、生活、人際關系上,著力營造“團結友善、上下溝通、理解支持、相互包容”的和諧機關氛圍,更多地體現人文關懷。要充分發揮黨團、工會、婦女、青年組織的作用,在和諧機關建設上有更多的新舉措。這次會議后,廳機關要在每位同志過生日時送一束鮮花、一張生日賀卡,既表達生日祝福,又感謝對省政府和廳機關建設所作的貢獻;在每位同志子女入學、婚嫁,長者生病、去世時,采取適當的方式進行慰問,特別要注重對特困家庭的照顧和關懷;在繁忙的工作之余通過更多的形式,組織開展健康向上的文體活動,強壯體魄,陶冶情操,增進友誼;對長期值班、經常加班加點的同志要給予更多的關心和支持。要高庋重視做好老干部工作,落實好老干部“兩個待遇”。要加強與省政府研究室、法制辦、參事室的聯系和協作,體現大家庭的融合胸懷。進一步做好歸口、直屬單位和駐外辦事機構的管理工作,把管理變成一種服務,及時回復工作請示,為他們工作和生活創造更好的環境。廳機關要將這些好的措施固化形成制度,堅持不懈地把和諧機關建設抓出生氣、抓出成效。

四、著力加強辦公廳自身建設,為履行“四個服務”職能提供堅強保障

一是進一步加強廳黨組自身建設。廳黨組要按照十七屆四中、五中全會的要求,認真抓好中心組學習,打造學習型黨組。黨組成員要在工作、學習、團結拼搏、執行制度上為全廳作表率、當標桿。要進一步完善黨組分工,圍繞中心堅持“兩手抓”。一手抓思想政治建設,一手抓業務工作和后勤保障,落實責任上肩問題。要落實民主集中制,堅持黨組集體領導,同時開好廳黨組民主生活會。要認真堅持廳務議事會議制度,廳黨組已經明確了廳機關日常工作領導班子,希望班子成員提高議事效率,切實加大日常管理和服務工作力度,為廳機關多辦實事。

二是進一步強化處室工作的基礎性作用。按一崗雙責要求,切實落實處長責任上肩問題。首先,處長要承擔圍繞中心抓工作的職責,按照省政府每個季度的中心工作,提出本處室的工作重點,加大組織協調落實力度。其次,要圍繞重點工作調度處室和相關方面的力量,對影響和干預重點工作落實的事情不抓或少抓。處長要帶頭鉆研所聯系工作的特點和規律,推動工作的創新和落實。再次,要保證處長集中精力和時間抓工作,處長外出一律實行請銷假制度,未經批準不得隨意外出,處長和分管副秘書長原則上不安排同時出差。要建立制度保證必要的外出學習考察。第四,要賦予處長抓工作的權力。重視處長建班子、帶隊伍所需要的工作力度,在處室干部的成長、人員的調配、工作環境的創造上,充分重視處長的意見,為處長創造良好的工作環境。

三是進一步加強干部隊伍建設。要認真貫徹落實中辦《關于進一步從嚴管理干部的意見》,繼續強化“兩個堅持”。堅持對黨員干部從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,同時堅持關心愛護、加強培養、大膽使用。廳黨組要認真落實“勤政廉政善政”的要求,搭建干事創業的平臺,重用勤奮工作、敢抓敢管、勇于擔當、肯辦實事的干部。對干部按期明確職級、按期晉職,都要作出制度規定,積極爭取為辦公廳干部的成長創造條件。選拔任用干部要重實績,不搞“唯票論”，要注重干部的一貫表現和在急難險重任務前的表現,注重干部的綜合素質和潛力,根據事業和崗位的需要用其所長。要營造風清氣正的良好氛圍,堅決查處拉票、搞“小團伙”的行為,對思想意識不純的人絕不能提拔。要進一步采取措施,加大干部培養力庋,通過輪崗交流、掛職鍛煉等形式,多渠道拓寬機關干部成長空間。要采取生動活潑、干部樂于接受的形式組織好教育培訓,把保密教育、安全教育、禮儀教育和紀律教育作為辦公廳干部的必修課切實抓好。要廣泛深入地開展思想政治工作,做到制度化、經常化、具體化。思想政治工作的核心是交心談心,“一句好話三冬暖”，好話就是理解、支持和寬慰的話。廳黨組成員、廳領導,每年都必須和分管處室同志進行1到2次交心談心,加強對干部工作生活情況的了解和心理疏導、情感交流。

四是進一步加強制度建設。和諧運轉靠制度管人管事。辦公廳制度建設的關鍵是要針對工作中的薄弱環節,建立科學實用、富有效率的工作機制,培養高度自覺的質量品牌意識、嚴謹務實作風和認真負責精神。首先要建立科學的工作流程,把工作責任明細到每個處室、每個崗位、每個人,處室之間、崗位之間的工作要靠運行機制進行科學流轉,不能靠平時領導交任務來推動。第二是建立工作臺帳制度,把每天工作的首辦、任務的交接、完成時限、回告反饋等登記明細,形成責任閉環機制,杜絕工作失誤,便于倒查責任,辦文辦事辦會都應如此。第三是抓好制度的完善和創新,進一步探索省政府領導活動快速協調機制、省政府專題會議議定事項定期清理回告制度、督查室與各處室督查溝通機制、政府辦公廳(室)系統聯動協作機制等。第四是建立嚴格的制度執行評價機制,嚴格落實首問負責制。廳機關要加強制度落實情況的監督檢查,每季度組織一次考核講評,記錄在案,抓好制度的落實。

五是進一步加強作風建設。要按照十七屆四中全會的要求,大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風,大力培育具有辦公廳特色的“政治堅定、顧全大局、肯干實事、雷厲風行、公平公正、吃苦耐勞、廉潔從政”的機關作風。當前要突出抓好創先爭優活動,讓每一個支部、每一名黨員在創先爭優中找準位臵,做出成效,推動中心工作的落實。要以加強黨性修養為核心,按照“講黨性、重品行、作表率”的要求,引導廣大黨員自重、自省、自警、自勵,防微杜漸,倡導干部職工逐步養成感恩之心和敬畏之心,感恩、敬畏黨和人民。突出抓好黨風廉政建設,建立具有辦公廳特色的腐敗風險預警防控體系,讓權力的關鍵環節在陽光下運行,減少風險。要堅持用制度管人、管事、制權,堅持從嚴帶隊伍、從緊干事業、從實抓作風。要重視抓好廳機關目標責任制、綜合治理、文明創建等工作,推動各項工作全面進步。

六是進一步加強機關后勤建設。機關后勤建設要在創新和完善服務保障上下功夫,重點保障省政府領導政務工作需要和機關高效運轉,著力解決機關面臨的突出矛盾和困難。目前,廳機關的辦公條件還需要進一步改善,辦公用房比較擁擠,新進人員急需周轉房,部分“夾心層”干部的住房需要改善等等。要認真研究措施,加大協調力度,爭取領導支持,積極緩解這些問題,特別是重視解決千部職工反映的實際困難。

關于當前的工作。全廳上下要認真學習五中全會精神,以此推動各項工作上臺階。今年是我省 “十一五”收官之年,也是我省謀劃“十 二五”規劃的重要時期,為更好地完成今年的各項任務,籌劃好明年的工作,辦公廳圍繞省政府中心工作和機關建設,已經對年前十項重點工作進行了部署,并印發了通知(注:鄂政廳字[2O10]21號)。10月中旬,我們召開了全省政府秘書長座談會,對市州政府秘書長在改進辦公廳政務服務工作、完善服務機制、搭建合作交流平臺、營造良好工作環境等方面提出的25條建議,進行了整改落實的責任分工(注:鄂政廳字[2O10]22號),關鍵在于加大協調服務力度,狠抓督辦落實。

同志們,我們共同處在一個服務可以大有作為的時代,服務科學發展是我們的中心任務。服務只有更好,沒有最好,服務永遠無止境,需要我們不斷地與時俱進。只要全廳上下同心協力,堅持繼承開創,忠實履職,我們就一定能把服務質量提升到一個新的水平,一定能為服務科學發展作出新的貢獻!

第二篇：傅德輝同志在省人口計生委調研座談會上的講話

傅德輝同志在省人口計生委調研座談會上的講話

（根據錄音整理，未經本人審核）

根據省委決定，我聯系省人口計生委黨的群眾路線教育實踐活動。一直以來，我對做“天下第一難事”戰線的同志們深懷敬意，非常高興這次有一個近距離的學習機會。在全省黨政主要領導干部黨的群眾路線教育實踐活動專題研討班上，包括省人口計生委在內的12 個典型的經驗介紹，在全省引起了強烈反響，也得到了中央督導組同志們的充分肯定和省委常委的高度評價。這些典型實際上已經成為全省教育實踐活動第一個階段，特別是在照鏡子、正衣冠這個方面的榜樣。這既是對省人口計生委班子的肯定、工作的肯定，也是對這支隊伍思想作風建設成效的肯定，胡菊萍同志和楊云彥同志是你們當中的代表。剛才聽菊萍同志講意見的時候，我感受到了省人口計生委當典型的壓力，在這次教育實踐活動過程中，省人口計生委要變壓力為動力，繼續成為全省教育實踐活動的典型、示范。

下面，我從兩個層面談一下感受：

一、人口計生工作方面

第一，人口計生部門對全省經濟社會發展、民生改善等方面做出了重大貢獻，我省人口計生工作在全國是有地位的，在省委省政府的中心工作和全省的發展大局當中是有貢獻的。

第二，面臨新情況、新形勢，人口計生工作不斷開拓創新，取得了新的成效。特別是信息化平臺建設，在服務發展、服務民生、服務社會管理方面提供了更為迅捷、暢通、全面的渠道。

第三，省人口計生委這個班子和全省人口計生系統這支隊伍的素質高，特別在當前的機構改革中，經受了考驗和檢驗，班子和隊伍表現出來的良好精神狀態，就是對我們長期以來思想作風建設的一個反映、一個成效的展示。

二、教育實踐活動方面

在省委的領導下，人口計生戰線的教育實踐活動，特別是機關的活動有這樣幾個特點：一是領導重視；二是準備比較充分，有一個很好的方案；三是開門教育；四是運行有序；包括規定動作的認真扎實，自選動作的特色明顯，是在有序推進；五是督導有力。兩級督導組，強華同志帶的省委督導組，省人口計生委對二級單位的督導組，有力地指導了教育實踐活動的開展。在省人口計生委班子的帶領下，在督導組的推動下，我對人口計生戰線的這次教育實踐活動，完成好省委交給的任務充滿信心。

下階段，大家要按照省委的要求，以學習貫徹總書記視察湖北的重要講話為動力，推

動教育實踐活動不斷引向深入，推進人口計生服務工作上新臺階。7 月21 日至24 日，總書記到湖北對經濟社會發展和推進改革等問題進行調研，深入到武漢、鄂州兩地，既頂著大雨又冒著高溫，一下飛機就直奔武漢陽邏新港，自己打著傘，卷起褲腿視察，在全國好評如潮；第二天到鄂州視察農村城鄉一體化，到田間看水稻生長，當時田里溫度超過40 度，他不顧炎炎烈日跟農民和院士長時間在田里交談。到工廠、到農村，看發展、訪民生，聽取了湖北省委的工作匯報，在充分肯定的基礎上，總書記作了重要講話，對湖北如何抓住當前的機遇，實現跨越發展，實現建設“五個湖北”的目標，努力建成中部崛起重要戰略支點，爭取在轉型發展當中走在全國的前列這些重大問題提出了明確要求。今天上午，省委常委擴大會認真傳達學習了習總書記講話精神，會議強調，要把學習總書記在湖北視察工作的重要講話，作為當前的重要政治任務，特別是要結合十八大精神和省十次黨代會精神的貫徹、結合教育實踐活動的深化、結合總結半年工作、結合黨的十八大以來總書記一系列講話的學習，抓好落實貫徹，要把講話要求融入到改革發展、教育實踐活動、黨的建設等各項工作中。省委將盡快形成學習貫徹意見，召開全省會議進行部署，希望省人口計生委先學一步，真正將教育實踐活動深入開展，扎實推進。

一要抓實學習。要強化教育實踐活動的思想基礎，把握好教育實踐活動的準確定位。教育實踐活動的基本目標是黨員干部思想的進一步提高、作風的進一步轉變、黨群干群關系的進一步密切、為民務實清廉形象的進一步樹立。要通過這次活動，促進十八大精神和省十次黨代會精神的深入貫徹，使我們的各項工作部署更好的落到實處，真正解決黨內作風上存在的一些突出問題。著力在中央八條規定貫徹情況、省委的六條意見貫徹情況、“四風”在我們這里的具體表現上查找和解決問題。要讓基層群眾明顯感到機關黨員干部隊伍的可喜變化，要探索創新新形勢下解決黨內矛盾和做好群眾工作的經驗，形成長效管用的工作機制，這是教育實踐活動的動因，也是檢驗我們工作的尺度和標準。我們黨的歷史上集中教育活動進行了多次，從“三講”、“先進性教育”到“科學發展觀”等。這一次教育實踐活動有什么特色？有什么效果？各方面拭目以待。信心怎么樣，如何解決好一些疑慮、一些等待觀望、一些無所謂、一些走過場、一些兩張皮等方面的問題？真正落實不虛不空不偏的要求，基礎在于學習理論和重要講話，夯實思想基礎，真正能夠認識這次教育實踐活動的重要性、緊迫性，增強責任感。總書記在聽完湖北省委的匯報后，講到教育實踐活動，特別強調解決問題的基礎是學習教育查擺問題。他強調，領導干部和黨員干部兩支隊伍，學習和查擺問題是兩個基礎，整改和長效機制是兩個關鍵點，要真正解決認識問題，同時還要從真正的意義上來認識，堅持群眾路線就是我們的生命線、工作線，不是一時一事重要，而是要始終融化到我們的工作當中。希望大家認真學習，夯實思想基礎。省委同志在討論當中認為既要完成規定動作，也要搞好自選動作，但當前關鍵的關鍵還是學習、認認真真的學習，真正把思想認識提高到一個新水平。怎么抓好學習？人口計生工作推進過程中，創造了很多好的辦法，我覺得核心的核心還是理論的學習，認真讀書，原原本本讀點原著，按照規定學習內容中的學習編目學，要認真學習中央為全黨群眾路線教育實踐活動選定的書目，這是馬克思主義的經典。馬克思主義經典最核心是什么呢？是中國化的馬克思主義。我們黨長期以來形成的寶貴財富“群眾路線”、“兩個務必”、“中國特色社會主義理論”這些觀點，這既是當前教育實踐活動中思想認識統一深化的需要，也是我們政治上長期保持清醒堅定的需要，因此我們必須抓好理論學習。二是要向典型學習。向人口計生戰線自己身邊的典型學習，用身邊人身邊事來回答怎么做到為民務實清廉，怎么堅持群眾路線，堅持群眾立場，堅持世界觀、人生觀、價值觀。三是要向實踐學習。特別是要結合新的歷史時期人口計生工作中廣大服務對象的新要求、新變化、新情況、新問題、新期待來進行一些新的探討，摸索一些新的規律，同時也是一個向群眾學習，向基層實踐學習的過程，這就是接地氣。要真正通過這些學習，深化開展教育實踐

活動的自覺性和堅定性。要通過學習緊密聯系三個方面的實際，即：黨員干部隊伍思想實際、當前人口計生工作的實際、黨員干部成長歷程的實際，來進行一些深入思考，來打牢基礎，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，來提升積極主動參與教育實踐活動的自覺性。

二要找準問題。教育實踐活動要以問題為導向，找準問題的關鍵在聚焦“四風”問題，要圍繞“四風”找問題，圍繞貫徹中央八條規定和省委六條意見找問題。落實中央八條規定和省委六條意見，反對“四風”，是我們當前政治體制改革的重要任務。“照鏡子、正衣冠、洗洗澡，治治病”是總要求，只有認真照鏡子，才能找準問題，才能明確努力方向。省委提出要利用好5 面鏡子，要求十分明確，要真心的對照，真正的對照，從機關黨員隊伍思想作風實際來進行對照，緊密聯系人口計劃服務工作實際來對照，緊密聯系黨員干部成長過程的實際來對照。作風建設是一個不間斷的過程，要從找準“四風”問題和貫徹六條意見來抓，通俗講就是把“像”畫準，這是解決問題的基礎和前提，也是落實不虛不空不偏要求的關鍵。省委在動員大會上要求，我們在分析問題的時候，寧可把問題看得重一點，把問題看得重一點，才能夠抓住機遇，真正達到正衣冠、洗洗澡、治治病的目的；才能夠幫助黨員干部隊伍的思想作風建設提高到一個新的水平，為今后工作創新、服務創新奠定扎實的基礎。找準問題，看清問題，不回避問題，才能達到以整風的精神開展批評和自我批評的效果。要達到教育實踐活動“四個進一步”的目標要求，關鍵是要明確影響“四個進一步”的問題，我們在問題的查找過程中要注重對履職履責、優化服務要求的認識，注意把服務的理念、服務的目標定位、服務的方式方法、服務的作風要求，放在全省的發展大局中來看，要用群眾的立場、群眾的滿意度來看問題，要放在工作的創新和服務的創新上來看問題。在找準問題的過程中要堅持開門聽意見。首先是自己找、群眾提、上級點、互相幫，把作風上的問題查清楚，整改就有明確的方向，改進工作也有了明確的目標。省人口計生委在查找問題中邊整邊改，邊查邊改，即知即改，這種做法進一步調動了各方面開門搞教育實踐活動的積極性，包括對工作當中一些問題的整改，盡管有些不是直接作風方面的問題，但是使長期的問題能在短時間得到整改，就是一種作風的彰顯。把“像”畫好很重要，而且這個畫像，各個層面有所不同，不能千篇一律，領導班子有領導班子的像，各個層面的黨員干部有各層面黨員干部的像，在“四風”問題、在貫徹省委六條意見方面，都有不同的表現。剛才菊萍同志講到，下面很多問題的表現，根源在我們上面，這是一種很高的要求，也反映了看問題的境界。

三要領導帶頭。領導帶頭的核心就是要以身示范。當前教育實踐活動中，有兩個方面讓人印象非常深刻，中央八條規定出臺以后，半年時間，在全國上下收到如此大的效應有很多方面經驗，但最關鍵最核心的是領導帶頭。總書記的帶頭，政治局常委的帶頭。這次教育實踐活動，先從政治局開始，這又是一種帶頭、是一種表率作用。政治局的同志用了六個半天自己準備發言稿，對照中央八條規定和自己成長經歷來查作風。樣板就是一種無聲的力量。總書記這次湖北之行，所到之處很少人陪同，視察每一個點都超時，都沒按正點吃飯，非常扎實，每個晚上都加班加點開會，他這種踏實親民的作風，就是一種榜樣的力量，可親可敬。省委的同志在教育實踐活動中也是這樣，省委主要領導同志與大家一起聽12 位同志的典型經驗交流等，都體現了帶頭。在教育實踐活動過程中，省人口計生委要成為全省的教育實踐活動的標桿，更應該成為全省人口計生戰線教育實踐活動的樣板，委黨組和班子既是活動的組織者，更是活動的參與者，是局中人、重點人，要用普通黨員的身份參加活動。總書記在湖北強調領導示范帶頭，一級做給一級看，是教育實踐活動最鮮明的特點，要求大家以身作則，聯系思想工作實際、聯系成長進步經歷，帶頭學習理論、帶頭聽取意見、帶頭查擺問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭整改落實、帶頭推進制度建設，從六個方面帶頭真正能夠做到知行合一。機關處室每一個處長、支部書記，同樣要履行第一責任人職責，發揮好帶頭人

作用，要通過共同努力把各層面的領導帶頭示作用體現到活動的全過程，體現在每個環節、每項要求，一以貫之。領導同志的這種帶頭作用，要體現在力促解決班子和單位突出問題的同時，帶頭解決好自身存在的問題。要注意不要把為基層辦好事、做實事、把解決基層作風方面的問題簡單等同于教育實踐活動效果，干好事、辦實事是一種作風的彰顯，但這不是教育實踐活動的本質要求，本質要求是自身作風建設。發揮帶頭作用既要想到自己，又要想到集體，不能以解決班子問題代替個人問題解決，也不能以解決個人問題代替班子問題的解決，用通俗的話說，誰存在什么病就吃什么藥，我們要在找問題中起帶頭作用。我非常贊同菊萍同志講的，不能用形式主義反對形式主義，要真的把問題找準，“四風”問題在人口計生部門，有的方面重一些，有的方面輕一些；有的方面有，有的方面可能沒有；有的問題在基層，機關沒有；有的機關有，基層沒有。同時，希望堅持兩手抓、兩促進，特別是對人口計生戰線有特殊意義，剛才菊萍同志講，盡管我們長期以來注重思想作風建設，我們的隊伍的素質很好，但是面臨著機構改革問題，將來的個人結果怎么樣，不可能不思考，要思考一定會反映到我們的工作、生活和學習中來，這是很正常的，反過來講，人口計生這個班子、機關在教育實踐活動當中，比起別的單位來，更多了一份沉甸甸的思考。要把教育實踐活動作為動力，這是服務發展、服務建設中建班子帶隊伍的重大凝聚力。如果在兩手抓、兩促進上有新的體現，在班子和隊伍的精神狀態、思想工作狀態的穩定上有新的提高，教育實踐活動就有實實在在的效果，省人口計生委班子和機關的教育實踐活動經驗就更值得學習，教育實踐活動就變成一個正能量。

當前，在菊萍同志和云彥同志的正確帶領下，在強華同志為組長的督導組的認真督導下，省人口計生委教育實踐活動正在有序推進。希望大家把教育實踐活動第一階段的經驗總結好、推廣好，發揮好應有的作用。

第三篇：省政府秘書長傅德輝的民情日記

4月13日至14日，省政府秘書長傅德輝到安陸市煙店鎮進村入戶，訪貧問富，了解民意，現場研究解決群眾反映的問題，指導工作隊推動下一步駐村工作，并對村級衛生室情況進行了專題調研。

（一）省政府辦公廳駐點煙店鎮袁畈村，帶訪尖山、碧山、煙店三個周邊村，共有1020戶，4267人。傅德輝13日上午一到煙店，就先后趕到4個村委會、鎮衛生院和村衛生室走訪，分別與四個村干部、部分村醫就農村當前存在的突出問題、惠農政策落實情況及基層干部群眾的期盼等方面進行了座談，摸清了四個村干部群眾最期盼的是加強基礎設施建設、解決缺水少路的問題；最擔憂的是種糧積極性不高、10年之后誰來種地的問題；最關心的是村支部建設、村干部的素質和后繼乏人的問題；最感謝的是黨和政府關心“三農”、讓農民得到了是實實在在的好處。

（二）下午，傅德輝與廳駐村工作隊同志一起走訪袁畈村貧困戶。在困難戶敖永明家中，看到敖永明患眼疾快失明、妻子雙目失明的情況時，他深情地對工作隊員囑托，一定要抓緊幫助聯系到武漢大醫院檢查治療，能做手術要幫助做好手術，保住這家的頂梁柱。低保戶袁洪清高度殘疾，母親、愛人都是啞巴，傅德輝仔細查看了他們的低保手冊，了解了有關殘疾人政策落實情況，當即要求工作隊員抓緊與鎮有關部門進一步做好相關政策銜接，給低保、殘疾家庭一本政策“明白賬”。同時，他要求對全村特困戶、孤寡老人生活情況進行摸底，有針對性采取幫扶措施。

傅德輝注重傾聽糧食生產大戶和專業戶呼聲，就地送政策，排疑難。他聽到農機大戶侯長付反映購置農機使用率不高、柴油價格越來越貴等問題，為其出謀劃策，一起研究了規模化經營或興辦農機服務專業戶的發展途徑，對能否對農機大戶進行用油補貼問題引起了重視。種糧大戶黃治健反映村里現在人情往來負擔過重，種田一年忙到頭，仍然入不敷出，傅德輝與村支書商量，建議成立村紅白理事會，倡導人情新風，減輕村民負擔。種糧大戶黃學法承包12畝土地，反映農村服務跟不上，村里沒有農資供應服務網點，既不方便又不能放心質量，傅德輝要求工作隊抓緊和省直有關部門聯系，幫助建立村級農資服務社，方便生產性服務。

晚上，傅德輝謝絕住宿富裕戶的安排，選擇在一般條件的農戶家同吃同住，談心拉家常。第二天一大早他就到種田大戶黃治海家參與平整秧田、播撒稻種，隨后又幫助住戶黃學法挑水備耕、交流種糧技術。

（三）傅德輝實地考察了駐村工作隊的工作情況，對前期幫助駐點村興建的尖山村水毀河道修復工程、煙店村村村通道路、碧山村健身廣場等項目，邀請專家進行科學種植專題講座、組織送衛生義診，以及開展信訪接待、建立村情民情檔案等特色活動給予了充分肯定。針對走訪中了解的情況和群眾反映的問題，他強調駐點工作要深情走進，注重實效，防止走過場，并同工作隊一起研究了下一步工作思路和重點工作。

一是抓緊建立民情檔案，確保進村入戶“全覆蓋”。民情檔案是駐點村的民情實錄，是研究制定政策的重要參考，也是辦公廳駐點工作的特色。要根據村民的勞作時間靈活調整走訪時間，提高走訪效率，確保4月底前進村入戶“全覆蓋”，并分戶建好民情檔案；要建立“三萬”工作績效情況登記制度，增派人手入戶調查，廳黨組成員帶頭到駐點村走訪，結合“調研周”活動，實現全廳干部進村入戶鍛煉“全覆蓋”。

二是學會新時期群眾工作，努力實現“兩個轉變”。全廳干部要認真領會省委領導強調的“六民要旨”，把人民群眾當做我們的衣食父母、兄弟姊妹，進村入戶要做到身心俱進、深情進入。能夠聽懂群眾的話，能夠與群眾拉家長式的交流，能夠讓群眾聽得明、聽得進自己要講的話，在真情交流中感受人民群眾對黨和政府的真情實意，感受人民群眾的所求所盼，感受“三農”工作的困難和問題，增強做好本質工作的主體意識，在感情升華的同時做到思想作風升華，真正促進政務服務方式的轉變，增強服務主動性和責任意識；促進工作作風的轉變，提升辦事效率，勤政廉政為民。

三是認真回應民情來訪，及時回應群眾訴求。無論是在走訪中還是來訪，群眾反映的問題體現了一種信任和期待，要認真做好回應。要在當地黨委政府領導下建立信訪處置綜合協調機制，加強與相關部門的溝通，協助抓好督辦落實。

四是重視駐點村長遠發展問題，打造一支不走的工作隊。要在深入調研的基礎上，幫助駐點村分析村情，理清發展思路，制定發展規劃，抓好承諾項目的兌現。當前要結合“大鬧春耕”，推動春耕備耕工作，用政策和服務調動積極性，幫助做好抗旱春播。要結合下半年

村級換屆選舉，協助當地黨委政府抓好村班子建設，選好配強村干部，為后續的發展打好基礎。處以上干部要結合進村入戶認真開展調研，寫出有深度有價值的調研報告，為省委省政府制定政策提供參考。

第四篇：傅市長在經濟會上的講話

在全市經濟形勢分析會上的講話

傅 鐵 鋼（2009年9月12日）

同志們：

這次經濟形勢分析會，是在全市上下深入貫徹落實溫家寶總理視察我市講話精神，全面推進“四保”措施落實，全力以赴抗旱減災，經濟形勢企穩回升的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是總結八個月經濟工作，研究分析當前經濟形勢，安排部署今后一個時期經濟工作，動員全市上下進一步統一思想，堅定信心，再鼓干勁，再添措施，確保全年各項目標順利實現。一會，那書記將就當前宏觀經濟形勢和促進全市經濟發展的幾個重要問題發表重要講話。下面，根據市委常委會的意見，我就作好今年的經濟工作，講幾點意見。

一、關于前八個月經濟工作

今年年初，受國際金融危機影響，全市有色金屬、玉米化工、建材、物流、旅游等各主要行業生產經營出現巨大困難，眾多企業受產品價格下降、原料價格上漲、訂單減少等多重壓力，處于成本線下運營。面對嚴峻的經濟形勢，市委、市政府及時提出把保企業、保投資、保增收、保民生做為經濟工作的主線，各地各部門結合工作實際，細化措施，強化落實，把保企業、保投資作為各項工作的重中之重，實行“一企一策”、點對點服務，出臺了一系列稅費減免、產業扶持、救企扶企政策措施，有效發揮政策、金融和市場的作用，全力解決企業的生存和發展問題。全市累計利用財政超調資金為企業單位提供借款13.5億元，金融機構新增貸款投放88.4億元，支持骨干企業、主導產業、優勢產業發展。在全市上下的共同努力下，全市整體經濟發展迅速擺脫被動狀態，主要經濟指標增長逐月加快，經濟呈現快速回升態勢，經濟運行情況明顯好于預期目標。可以講“四保”措施及時、有力、富有成效，在幫助企業降低成本，拓展市場空間，提振發展信心等方面起到了至關重要的作用，為保增長、促發展提供了有力保障。據測算，前八個月全市完成地區生產總值586億元，同比增長20.3%。完成財政收入53億元，增長20%。城鎮居民人均可支配收入8421元，同比增長12.9%，農牧民人均現金收入5850元，同比增長13.1%。社會消費品零售總額完成115.6億元，同比增長18.8%。概括起來講，全市經濟運行主要有以下特點：

（一）工業經濟回升逐步加快，主要工業企業效益逐步好轉。一是工業總量繼續保持較快增長態勢，規模工業在全區位次前進至第三位。1―8月份，全部工業增加值完成305.4億元，同比增長21.92%，其中規模以上工業完成增加值270.4 億元，同比增長24.9%，完成銷售收入768億元，同比增長31.69%，實現稅金28.8億元，同比增長22%，實現利潤47.2億元，同比增長0.6%。二是優勢產業保持良好發展勢頭，骨干企業在穩定全市經濟形勢中發揮了重要作用。煤電鋁及鋁后加工產業完成增加值80億元，同比增長7.1%，玉米深加工產業完成增加值51億元，同比增長41.7%，食品加工產業完成增加值40.6億元，同比增長44.4%，建材產業完成增加值19.7億元，同比增長34.9%，非資源產業完成增加值49億元，同比增長25.2%。全市30戶重點骨干企業完成工業增加值139.8億元，同比增長17.2%，占規模企業完成增加值的51.7%。其中完成增加值超億元的企業24戶，比上年同期增加 戶，梅花生物、金鑼集團、霍林河露天煤業、鴻駿鋁業、魯霍公司等五戶企業完成增加值超過5億元。三是新增規模以上企業成為拉動工業增長的重要支點。前8個月，全市規模以上工業企業達到449戶，比上年年末增加33戶，其中投產新增規模企業18戶。新增規模企業形成增加值12.5億元，拉動經濟增長 個百分點。同時，36戶停產半停產企業已有30戶恢復生產，啟動恢復率達到83%。四是產業延伸、升級、多元為加快發展提供了動力。這次我市能夠在危機中經濟繼續保持較快的增長，一個重要因素是過去多年著力推進產業結構調整，致力于產業的延伸、升級和多元，不斷提高產業發展層次和產品層次，工業經濟的整體競爭力有了大幅提升。比如，全市已經累計引進建設了15家鋁后加 工企業，產品從鋁錠延伸到了鋁輪轂、電子箔等中高端產品；玉米化工產品從淀粉、酒精升級為氨基酸等高端產品；風電產業從單純的發電到引進了風機制造、風機塔筒、葉片等配套產業，目前全市在建風機配套企業7個，開魯北清河百萬風電基地國內首條500千伏專送通道已經國網審查，全市以風電開發、風電設備制造、風電專送通道和風機售后服務為主的風電產業雛形已經形成。

（二）農牧業生產克服了嚴重伏旱的影響，農村牧區經濟形勢保持基本穩定。進入7月份以來，我市遭遇了嚴重伏旱，旱情來勢之快，影響范圍之大，造成損失之重，都是歷史罕見的。受旱農田達到1440萬畝，受旱草場超過4000萬畝，預計直接經濟損失在50億元左右。旱災發生后，全市啟動了抗旱救災三級應急響應，采取切實措施，擴大灌溉面積，加快牲畜出欄，推進設施農業建設，加大飼料儲備，抗旱保糧、抗旱保畜工作取得明顯成效，農牧業生產保持了基本穩定。1―8月份，第一產業實現增加值38億元，同比增長5%。一是糧食總產仍可保持去年水平。盡管全市因災絕收作物面積超過400萬畝，但940萬畝水澆地作物長勢良好，糧食總產達到90－100億斤仍有保障。特別是400多萬畝節水農業在抗旱保收中發揮了重要作用，農牧民種糧增收的潛力依然存在。二是設施農牧業發展態勢良好，在建設施農業小區面積近6萬畝，其中千畝以上集中連片小區達到10個，全市設施農業總面積將突破20萬畝，新增這部份設施農業 將對抗旱保收起到重要作用。三是牲畜存欄穩步提高，養殖業經濟效益好于去年。牧業牲畜存欄1621.4萬頭只口，其中牛182.7萬頭，生豬408.4萬口，分別比上年同期增長12.9%、22.9%。肉牛產業保持較快發展，出欄數量32.5萬頭，比去年增加2.5萬頭，平均利潤比上年同期提高200元左右。生豬出欄186萬口，生豬的效益從6月開始出現恢復增長，養殖業增收的空間和潛力還很大。四是收縮轉移戰略取得了顯著成效。目前已累計完成項目投資4.4億元，其中整合項目資金2.5億元，市旗財政投入資金1.1億元，吸納社會資金8000萬元，完成草牧場圍封禁牧970萬畝，占八年規劃總任務的60%，其中建立封禁保護區330萬畝，搬遷轉移農牧民1061戶、5984人，各項工作都超額完成了計劃，打開了良好的工作局面。

（三）物流業和旅游業的龍頭作用開始顯現，第三產業增勢良好。1―8月份，第三產業完成增加值182億元，同比增長18%，對全市經濟增長的貢獻率較上年提高

個百分點。特別是物流業迎難而上，一批重點項目建設取得實質性進展。1－8月份，全社會物流總額達到870億元，同比增長30%，貨運總量超過1億噸，同比增長24%，實現增加值51億元，同比增長13%。通遼內陸港項目僅用100天時間就建成投入使用，通過營口港區與通遼內陸港一體化管理，資源共享，海關前臵，實現了我們港鐵聯運、通關達海的目標，為全市物流業的大發展搭建了高層次的平臺。通遼國家糧食 交易中心已經具備電子商務交易功能，目前已經實現交易額20多億元。成品糧油物流園項目將于10月中旬建成運營。日升日美農村物流配送中心連鎖配送農家店超過1000家，成為全區最大的農村物流項目。通遼五金建筑裝飾城一期工程將于10月營業，二期工程已經啟動建設。霍林郭勒市煤炭物流園區等4個物流園區起點高、規模大、建設快，霍市將會成為區域性物流節點城市。同時，主城區物流企業、物流園區和專業批發市場共安臵就業近9萬人，占全部就業人數的47%，物流業成為全市安臵吸納就業的主要載體。旅游業產品結構和市場結構調整取得積極進展，在提高賽馬節、草原婚禮節等傳統旅游節慶活動的同時，開發了美食節、西瓜節、穿越沙漠游、T3沙漠挑戰賽等一批特色旅游項目，有力地拉動了旅游市場回暖。前8個月，接待游客335萬人次，同比增長18.7%，旅游總收入38.7億元，同比增長31.2%。

四是項目建設有序推進。1―8月份，全市新開工重點項目

個，比去年同期增加 個，其中投資千萬元以上項目 個。在項目建設的有效拉動下，各類投資高速增長。完成全社會固定資產投資343.1億元，增長20.5%。一是集中力量爭取國家刺激經濟一攬子計劃投資項目，目前已爭取到四批中央新增投資共計13.8億元，列全區第二位。同時，搶抓沿海發達地區產業加速轉移機遇，加大招商力度，共引進內聯項目122個，引進資金231.8億元，增長38.7%。二是基礎設施投資力度加大，項目進展較快。1－8月份，鐵路、公路等基礎 設施建設完成投資40.3億元，是我市歷年來項目最多、投資額度最大、建設速度最快的一年。魯霍一級路、霍白一級路續建有序推進，通遼至雙遼高速、金寶屯至查日蘇高速和通遼至哈根廟一級路已開工建設。“引烏入通”、西遼河城區段河道整治、烏力吉木仁樞紐等重點水利工程全面開工。通讓線通遼至太平川段增二線、錫烏鐵路、通遼樞紐擴能改造等續建工程取得積極進展，扎哈淖爾至伊圖塔鐵路線路已完工，巴新鐵路通遼段正在進行征地動遷工作。三是工業項目建設在風電的引領下，繼續保持高位增長。1－8月，工業完成固定資產投資200億元，增長50.9%，其中新建項目完成投資134.2億元。風電產業方面，取得自治區資源配臵383萬千瓦，取得入網許可553萬千瓦，在建裝機92萬千瓦，其中建成規模68萬千瓦，完成投資86.8億元。煤炭產業方面，霍煤一號露天礦、扎哈淖爾一號露天礦和寶龍山煤礦工程進度進一步加快，已完成投資9.5億元。煤化工產業已完成項目投資9.6億元，金煤一期和霍煤億誠180萬噸褐煤低溫熱解項目進展順利。鋁及鋁后加工產業已完成投資28.5億元，鴻駿35萬噸鋁合金及鋁扁錠、鋁輪轂等8個鋁后項目具備了投產條件。玉米化工及綠色食品工業完成投資15.6億元，梅花120萬噸復合肥、河北德瑞玉米油等項目開工建設。銅產業完成投資7.2億元，后旗九星銅業、庫倫宏利銅業等重點企業生產規模進一步擴大。項目建設的加快推進，為保增長、促發展提供了有力支撐。

（五）社會民生不斷改善。1―8月份，各級財政共投入民生資金 億元，較去年同期增加 億元。城鎮新增就業9209人，全市城市低保平均保障標準與上年相比，每人每月提高50元，高于自治區提高30元的目標。農村牧區低保由每人每年850元提高到 1200元。全市12個新建廉租住房，總建筑面積22.2萬平方米。主城區及旗縣市區已為6852戶發放了上半年廉租房補貼資金510萬元。通過萬人職業技能培訓，全市累計培訓1.4萬多人，通過開展轉移就業援助活動，零轉移家庭轉移就業培訓3163人。特別是，在當前企業就業受到投資與市場緊縮影響，政府開發公益崗位難以實現新的規模性開發，靈活就業不穩定性會更加突出的新形勢下，啟動了創業型城市創建工作，開展了“百千創業促就業”工程，大力實施全民創業。目前全市已開展創業培訓2659人，在第四屆創業項目推介會上達成創業投資合作意向1300多項，投放小額貸款擔保資金2000萬元，貸款1億元。

前八個月，面對前所未遇的復雜形勢和最為困難的巨大壓力，能夠取得這些成績，來之不易。這是全市上下堅決貫徹落實中央、自治區一系列決策部署的結果，是堅持加快發展不動搖，千方百計保增長的結果，是各級各部門各方面通力合作、攻堅克難、狠抓落實的結果。

雖然我市經濟已進入企穩回升的新階段，但是我們也要清醒認識到，經濟回升基礎尚不鞏固，還存在不確定的因素，稍有放松或者受到外部較大的沖擊，就可能出現反復。因此，必須把困難估計得更嚴重一些，把措施制定得更嚴密一些，把落實抓得更扎實一些，做好在較長時間內應對各種困難和復雜局面的準備。從當前和今后一個時期看，我市經濟運行中還存在的一些突出困難和問題。一是經濟形勢還有很多不確定因素，發展形勢較難準確把握。如最近國家對風電及風機制造、硅產業、煤化工等產業將加大宏觀調控力度，控制發展規模，這對我市經濟發展將會產生的影響和如何有效與國家銜接等都需要我們認真研究；二是是農牧民增收難度較大。受目前的特大旱災影響，農牧業減收已成定局，再加之年初以來農牧民轉移難度較大，打工收入減少，導致農牧民增收難度異常艱巨；三是投資進度較慢，一些大項目進展緩慢。受手續、融資等影響，公路建設等大項目進展較慢，目前3條一級路、2條高速公路都沒有實質性開工建設，固定資產投資完成不夠；四是財政收入的質量不高，結構不合理。由于受到國家增值稅政策調整，有色金屬企業經濟效益下滑等綜合因素的影響，前8月份國稅收入出現前所未有的減收情況，增值稅和企業所得稅分別下降9%和6%。非稅收入比重仍然偏高，占收入總量的29%，增長53%，等等。這些都要引起我們的重視，并在后四個月的工作中認準予以解決。

二、做好抗旱救災工作，保證農牧民增收農牧業增效 當前這場伏旱是我市近年來最嚴重的一次，各地各部門要把抗旱減災工作作為當前工作的重中之重，全力以赴做好抗旱救災的各項工作。一是做好受災農牧民的生活保障。要 把解決好農牧民的飲水困難，做好受災群眾過冬及明年春季的口糧等物資的準備和儲備，做為當前農業和農村工作的重點，按照今冬缺糧人口30萬人，明春增至45萬人，估算缺糧9000萬斤來安排全市的賑災工作。秋收后要組織工作組對受災群眾的存糧情況進行全面調查，調整賑災糧油儲備，確定賑災方案，確保受災群眾不挨餓，確保學生不會因災綴學。二是保證糧食生產。再有20天左右，全市糧食都將進入收割期。各地及有關部門要指導農牧民做好這一時期的田間管理，防止其他災害發生，爭取全市糧食產量達到100億斤左右，實現大災之后沒有大的減產，為國家的糧食安全做貢獻。三是千方百計減少牧業損失。在保護好基礎母畜和幼畜的前提下，加快出欄。做好牧區飼草料的儲備工作，防止今冬明春因飼草料不足造成更大的損失。組織農牧民將農作物秸稈制作成青黃貯，并做好與需求地的銜接、調劑。四是確保農牧民增收。要抓住當前用工形勢趨好的有利時機，積極組織農牧民外出打工。鼓勵農牧民抓住當前生豬、禽蛋等價格較好的機遇，擴大生豬、禽類養殖規模，彌補損失。做好糧食收購的各項準備工作，確保農牧民的糧食都能及時賣得出、拿到錢。五是切實加強農田基礎設施建設。加快發展現代避災農牧業，尤其是發展節水農牧業和設施農牧業，是在今后相當長一個時期內農業和農村工作的重點，也是提高農業效益，增加農牧民收入的關鍵。各地要把這項工作擺在今冬明春農村牧區工作的突出位臵，進一步完善扶持政策，積極爭取國家項目資金，協調金融部門加大信貸投入力度，引導農牧民向節水農業和設施農業投入，通過集中使用國家、自治區抗旱資金并整合相關項目資金，在完成全年40萬畝農田節水改造工程的前提下，力爭再新增節水灌溉面積5萬畝，新增設施農業面積8萬畝。

三、加大投資力度，確保項目建設進度

我市的施工期還有2個月左右的時間，必須抓好這個時間，加快固定資產投資，在保證質量的前提下加快建設的進度，爭取形成更多的實際工作量。一是加快工業項目。煤電鋁產業方面，加快中電霍煤配套20萬噸碳素項目、扎哈淖爾后35萬噸鋁合金項目建設進度，開工扎哈淖爾二號露天礦擴能改造，扎哈淖爾35萬噸鋁合金項目年內投產；確保霍林河熱電2×30萬千瓦、霍煤鴻駿鋁電后15萬噸電解鋁和霍煤3萬噸電子鋁箔等14個鋁后項目年內投產。今年全市電解鋁產能力爭達到60萬噸，鋁后加工能力達到40萬噸。繼續保持風電投資勢頭，確保全年開工風電項目規模200萬千瓦以上，當年并網發電100萬千瓦以上，為確立風電產業在東北地區的領先地位奠定基礎。確保金煤一期20萬噸乙二醇項目盡快試車生產，年內開工建設二期40萬噸乙二醇、20萬噸醋酐項目，使金煤化工成為全區工業項目自主創新的典范。玉米加工產業方面，加快發展發酵工業，重點向高精深加工、精細加工、醫藥、化妝品等方向發展，提高科技含量和產品附加值，爭取在延伸玉米產業鏈、開發高端產品上 有實質性突破。銅產業方面，全力抓好后旗九星銅業、庫倫銀河銅業、科區華洋銅業等10個銅熔煉企業生產和項目建設，力爭實現銷售收入超百億。二是加快基礎設施項目建設。鐵路方面，要加快巴新鐵路、錫烏鐵路、珠斯花至賀斯格烏拉鐵路、通遼樞紐擴能改造續建工程建設，開工通遼至霍林河鐵路增建二線、甘旗卡至庫倫鐵路項目。公路方面，加快魯霍一級路、通遼至雙遼高速、金寶屯至查日蘇高速等續建工程建設，開工建設通遼至哈根廟一級路、開魯至庫倫二級路等工程。民航方面，加快通遼機場擴建進度，力爭霍林河支線機場年內開工。電網方面，力爭啟動霍－通－沙500千伏輸變電線路二期工程，加快220千伏和66千伏輸變電工程及農村電網完善工程建設。三是切實做好項目儲備，加強招商引資工作。要以長三角、珠三角地區產業轉移為重點，切實加強發達地區產業轉移的信息工作，切實搞清轉移的產業門類、產業規模、轉移方式，加強對這些產業轉入我市的可行性評估，并有針對性地對一些大項目開展招商工作。

四、突出抓工業回升，保證經濟增長

能不能實現全年經濟發展目標，關鍵還是看能不能把工業發展搞上來。一是要全力幫扶企業。繼續落實好“保企業”的各項措施，有針對性地服務企業保生產保運行，創造條件保障市場需求轉好的企業加足馬力生產，將前八個月落下的任務加緊補上來。要落實好自治區扶持中小企業發展的各項政策和措施，引導金融部門繼續加大信貸投放力度，加快中 小企業融資擔保公司體系建設。抓住自治區將籌措20億元資金專項用于信用擔保機構的資本金投入的機遇，將我市中小企業信用擔保機構資本金做到1.5億元以上。幫助企業與國家重大項目主動對接，開拓市場，搶抓訂單，搶占市場份額。同時加強本地產品農、工、商對接和市內工業產銷對接，鼓勵支持企業間相互使用對方產品，使市內關聯企業形成產品鏈條，增強對外競爭力。二是要加快結構調整。要適應市場，就要不斷調整產業和產品結構。抓好我市優勢產業與國家產業調整振興與實施規劃對接的落實，加大政策扶持與技改投入力度，加快提升電力、煤炭、建材等傳統產業，促其向高端化發展，放大傳統產業競爭優勢。著力培育新興產業，重點發展服飾、食品、制藥等非資源產業和終端消費品產業，增強產業的整體抗市場風險能力。三是要促進園區建設。要把園區工業作為工業經濟快速回升的突破口，下力量狠抓。要切實理順管理體制，落實管理職能，保障土地供給，拓寬融資渠道，加快推進園區基礎設施建設，切實改善園區的項目承載環境。要按照集約發展、集群發展的要求，推進產業集聚，重點加強園區規劃與各地產業發展規劃的對接，實行園區產業布局統籌，努力打造空間布局合理、產業特色鮮明、集聚效應明顯的上水平、上檔次的產業園區，切實提高園區的生命力。要努力探索全程代理、高效服務、規范運行的園區管理運作模式，下決心抓好環境優化，以優良的軟硬環境吸引更多客商和企業入園，使園區真正成為全市工業經濟發 展的“助推器”，確保全市園區工業增加值增長 %以上。

五、著力推動現代服務業發展，促進消費提升 堅持把擴大消費與發展現代服務業有機結合起來，使消費在保增長、調結構中發揮更大的作用。

（一）拓展消費市場。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，擴大農家店覆蓋面，加快完善農產品流通網絡，全力做好家電、摩托車、農機具、汽車下鄉和以舊換新工作，讓廣大群眾真正得到實惠。

（二）加快促進物流業發展。我市的物流業還處于起步階段，發展的水平和質量都不高，存在企業分散、規模小、園區功能不完善等問題。與我市工業經濟發展對物流業的要求和我市的區位、交通優勢不相適應，與國家、自治區對我們建設成為東北和蒙東區域物流中心的要求還有很大的差距。后四個月和明年，將是我市現代物流業乘勢而上、加快發展、大有作為的關鍵時期。

第一，要進一步提升對發展現代物流業的認識。現代物流業是國民經濟的重要組成部分，也是衡量一個地區現代化水平與綜合實力的重要標志之一。各地各部門要拿出發展工業經濟的勁頭，研究現代物流業、引進物流項目、建設物流園區、發展物流產業，不斷加大領導力度、投入力度和建設力度，爭取近年內在全市形成一批大的物流項目、企業和園區。到2012年，全市物流業實現增加值超過100億元。

第二，要加快現代物流業發展規劃。要聘請國內知名的 專業物流規劃部門，抓緊對全市物流業發展特別是物流園區進行系統的規劃，解決目前規模較小、分散、設施不配套等問題。年內要完成通遼經濟技術開發區綜合物流園區規劃，全面啟動在河西鎮規劃建設占地2萬畝，集煤炭、建材、汽貿、農資等為一體，功能分區合理，產業聯系緊密的大型物流園區建設。做好環城物流園區規劃，發揮我市環城交通優勢，在城市內外環路之間規劃建設一些基礎完善、各具特色的物流園區。同時，各旗縣市旗也要結合各自的實際規劃好一些重點的物流園區。

第三，要加快現代物流項目建設。要把物流項目招商作為今后的重點之一，切實加大招商引資力度，積極對接國內外一些有實力的現代物流企業，爭取他們到我市投資建設物流項目。后四個月，要確保木里圖物流園鐵路專用線鋪設完成，金港物流園A區主體工程完工，B區和瑞豐汽貿園區等投入使用。明年，開工建設經濟技術開發區綜合物流園區的內陸港二期、公路運輸物流園、貨物倉儲區和建筑裝飾材料加工區等項目，科爾沁區要抓好金港、木里圖等物流園區續建項目，在全市范圍內形成物流業大發展、大建設的格局。

（三）全面提升旅游業。我市旅游業有發展的基礎、有可挖掘的潛力、有壯大提升的空間，與先進地區相比，我們的差距在于包裝的力度、挖掘的深度和宣傳的廣度。為此，我們的發展理念必須進一步轉變，發展視野必須進一步拓寬，強化大旅游、現代旅游的新觀念，把旅游業發展放在更 加突出的位臵，以更大的氣魄、更大的力度來落實和推進。一是注重打造旅游精品景點，培育旅游精品線路。這是發展旅游業的重中之重，也是發展旅游業的基礎和關鍵。旅游資源在于挖掘、景區景點在于打造和包裝。目前，我市初步構建了“一線五區”的旅游開發格局，當務之急是增加景點內涵，提升景點品質，盡快打造旅游精品景區。對大清溝、孝莊園、庫倫三大寺、珠日河牧場、塔敏查干、奈曼王府、銀砂九島、青龍山洼、霍林郭勒蒙古風情圣地和努古斯臺科爾沁馬城等景點景區，要堅持高標準、高品位，逐個明確規劃，集中力量推進，加快提質升級進程，力爭兩到三年內完成打造4A級以上景區任務。圍繞重點景點景區，整合全市旅游資源，繼續完善和推出旅游精品線路，尤其要加強宣傳推介，增強在市內外旅游市場的品牌力和影響力。二是開發旅游產品，提高旅游產業綜合效益。緊緊圍繞吃、住、行、游、娛、購六大要素，對旅游資源進行多層次、綜合性開發，為游客提供方方面面的服務，實現旅游產業由“門票經濟”向“產業經濟”的轉變，充分發揮旅游產業的多種功能。要下力量開發體現科爾沁民族特色和文化內涵，深受游客喜愛的草原綠色食品、民族服飾，盡快打造出一批不同層次、情趣各異、獨具特色的旅游商品。我們的牛肉干、麥飯石已經形成了產業，但規模還不大，相關企業要提高商品意識和捕捉商機，壯大產業規模。尤其是在牛肉干產業發展上，要探索建設專業園區，實現集中發展、規模發展的路子。要結合旅游業的 發展和新農村建設，打造有鮮明特色、有深厚內涵、讓人震撼的精品文化節目，使文化和旅游相互支撐、相得益彰。三是探索市場化發展的新機制，增強產業發展活力。加大招商引資力度，拓寬招商引資渠道，吸引更多的資金投入到旅游重點項目建設中。旗縣市區和各旅游企業都要積極引進國內外大的旅游企業集團建立分支機構，建立同大型旅游集團的網絡服務協作關系，走出一條掛靠大的旅游企業擴大客源、增加線路的旅游業便捷發展之路。要扶持引導本地中小旅游企業的發展，鼓勵加快組建綜合性的旅游集團和旅行社集團、旅游飯店管理公司等專業化集團，走集團經營和聯合經營的路子，提高經營水平和競爭能力。四是加強旅游公共服務體系建設。堅持政府主導、市場運作，加快構建旅游信息服務、游客集散、旅游產品研發展示、導游服務為一體的旅游服務體系，積極拓展旅游公共服務功能，不斷提高旅游業規范化、專業化水平。

（四）穩定發展房地產業。加快廉租房和經濟適用房的建設進度，嚴格執行國家對保障性住房各項稅費優惠政策，全面完成建設任務。要加大對中小戶型、中低價位商品房的信貸支持，鼓勵群眾購買自住性、改善性住房，加快發展二手房市場和住房租賃市場。加強房地產市場監測分析和秩序整頓，建立市場風險防范和應急機制，預防和減少因市場變化帶來的矛盾和糾紛，促進房地產業持續健康發展。四是著力提高金融服務水平。落實好我市與開發銀行、中國銀 行、中信銀行的協議，加大金融資金爭取力度，積極做好平臺建設。支持包商銀行、郵儲銀行擴大業務，加快發展。加快建立起面向全社會、跨部門的社會信用服務體系，努力營造良好的金融生態環境。城投公司要發揮好政府融資的平臺作用，確保間接融資、發行企業債券等任務如期完成。

六、集中精力保民生，維護社會穩定

越是困難的時候，越要更多地關愛群眾，更好地為群眾服務，更加注重保障和改善民生。當前，不管我們的工作壓力有多大，我們的財政支出有多難，我們都要帶著感情認真為民辦好實事，要集中時間、集中力量、集中精力，加強領導、加強調度、加強督查，以過硬的工作措施，超常規的工作手段，扎實推進各項實事工作，確保十件實事任務圓滿和超額完成。在各類資金發放方面，凡是直接發放到人的資金，都要嚴格按照公開、透明、支付到人的陽光操作辦法進行，接受群眾監督。補貼類項目資金的發放要嚴格按照政策規定的時間、范圍執行，做到及時到位。救助類項目資金的支付要加快進度，提高救助、救治、報銷工作水平，最大限度發揮資金的使用效益。加快推進工程類項目建設進度，嚴格執行工程竣工驗收制，實行質量責任追究，努力將各項工程建設成為群眾滿意、經得起檢驗的精品工程。

要牢固樹立穩定壓倒一切的理念，以保穩定推動保增長。扎實抓好維穩和安全生產，切實落實維穩工作措施和責任，堅持開展矛盾糾紛排查工作，全力調處化解不穩定因素，著 力開展好領導干部定期接訪活動，扎扎實實地解決一批人民群眾關心的熱點、難點問題。歲末年關往往是各類安全事故的多發期。各地、各部門要采取有效措施切實抓好安全生產管理，特別是對有安全隱患的各類工礦企業、有火災隱患的商業網點、有交通事故隱患的重點路段等，要采取專項整治措施，堅決防患于未然，維護好人民群眾切身利益和生命財產安全，為保增長營造一個和諧穩定的社會環境。

七、抓好長遠發展規劃的各項準備工作

發展是決定通遼前途命運的關鍵抉擇，越是困難的時候，越要堅持改革開放不動搖。經濟發展是一個連續的、漸進的過程，要保持通遼在今后一個較長的時期內實現快速發展，經濟總量和質量實現大的跨越和提升，從現在起就必須圍繞率先崛起的目標，扎扎實實地做好打基礎的工作。

一是加強礦產資源的勘探開發及配臵。在7月份召開的地質找礦工作會議上，與會的院士、專家對我市的資源前景進行了深入的分析研討。專家們普遍認為無論是從理論上還是從目前的勘探情況分析，我市南北山區有較為豐富的多金屬礦床，中部地區有石油、油頁巖、金屬鈾、煤炭等資源，不僅資源豐富、儲量為可觀，而且具有發現大礦、富礦的條件，加強資源勘探開發是我們謀劃長遠發展的一項重要的基礎工作，必須抓緊抓實。第一，做好地質勘探工作。各地各部門要按照這次會議研究確定的重點區域、方向，集中研究編制一批高質量的礦產勘探開發項目，爭取國家和自治區更 多的支持，實現立項爭資工作大的進展和突破。第二，加強礦產資源勘探開發的管理和服務。對非法采礦、采富棄貧等進行專項治理，保持礦床的連續性和大規模開采的要求。清理規范勘探行為，對占而不探或者資金實力明顯不足的業主，要依法進行清理或促使其轉讓，爭取將更多的資源集中給有實力的業主勘探。對勘探力度較大、成果顯著的業主予以一定的經濟獎勵和政策支持。第三，引進有實力的礦產開發企業。要把有限的資源利用好，進一步加強對資源配臵的管理。要必保資源的開發效益，大力發展后續加工產業。有關部門要按照《自治區關于進一步完善資源管理的意見》研究制定我市的具體辦法，今后對沒有深加工項目的企業，不得配臵礦產資源。

二是集中力量培育新的資源型產業。重點是搞好“801”稀土開發，要落實好與藍寶集團的合作協議，加快稀土工業園區建設，爭取年內實質性啟動。要抓住目前建設成本較低和石油價格恢復上漲的有利時機，加快油頁巖項目的建設，年內要必保完成前期各項工作，爭取開工建設。要把硅砂開發列入日程，加快光伏產業的引進培育工作，太陽能是繼風能之后最具大規模開發利用的新型能源，當前光伏產業已引起各地的高度重視，江西等中部省份都制定了千萬千瓦規模的產業發展規劃。我市有風能、光能的資源優勢，也具有硅砂資源優勢，要風光互補聯動做為產業發展的方向，組織專門力量進行專題研究，提早規劃，提前做好項目儲備。當前 要加快霍林郭勒、開發區多晶硅項目建設，盡快形成產能。

三是做好“十二五”規劃的前期工作。2011－2015年將是我市發展的最關鍵時期，做好這個規劃，爭取更多的項目資金列入國家和自治區的大盤子，對于我市的發展至關重要。市發改委和各相關部門從現在起，就要進行研究部署，搜集整理相關的資料，著手開展總體規劃和各單項規劃的編制工作。

同志們，在今年僅剩三個多月時間的情況下，要圓滿完成全年的各項工作，時間緊、任務重、責任大。我們必須堅持以科學發展觀為指導，進一步負重加壓，攻堅克難，開拓奮進，堅決確保全年各項目標任務圓滿完成，以優異成績迎接新中國成立60周年和我市撤盟設市10周年！

第五篇：學習傅德利心得體會

忙忙碌碌地生活、工作多年，自以為已經沒有太多可以讓自己感動的，然而，在了解接觸傅德利以后，我找到了那種久違的感動。

傅德利是一名普通的村支部書記，但是就是在這個平凡的崗位上，他做出了不平凡的業績。數字是枯燥但無疑又是最能說服人的，紅光村從當年的經濟薄弱村到如今一年工業產值達5000萬元，人均收入8058元，村可用財力25萬元;在很多矛盾一不小心就會激化的大環境下，紅光村24個村民小組748戶居民，2200多群眾，創造了36年無越級上訪的記錄，這是何等的成績，這里有著何等的尊重與擁戴!

不下力氣就甭想種出好莊稼，藏有私心絕對逃不出群眾的眼睛，我們大多數農民都很質樸，他們更愿意信服的是一個人所做的，而不僅僅是說的。傅書記在田間勞作的汗水、四處奔波的身影、只裝著集體的胸懷每一個農戶都看在眼里，記在心上。正是有了這樣的好書記，還有他們組建的“九人常委”這樣的民心組織，有了這些，才給我們創造了數十年沒有越級上訪的奇跡。

我們每個黨員入黨時，都曾面對黨旗莊嚴宣誓，但是卻不是每個黨員都始終將誓詞銘記在心。隨著歲月的流逝，有些黨員漸漸將自己等同于一般群眾，有的甚至還不如一般群眾。身邊的典型讓我們看到了差距：我們考慮的個人利益是不是多了一些?我們有沒有不夠吃苦耐勞的時候?我們有沒有真正做到人民的利益高于一切?!

找到了差距，就應迎頭趕上。我是一名普通的財政干部，財政的資金從何處來，從人民中來，我們所要做的就是要管好財，用好財，讓它為民造福;就算工作中有辛苦，有勞累，想一想，無論如何不能辜負了注視著我們的千萬雙眼睛。

傅德利勤懇踏實、清正廉潔、只知奉獻、不知索取的精神深深地感動了我，讓我接受了一次靈魂的洗禮和升華，希望有一天，通過我的努力，也能將感動帶給別人，用自己的青春熱血為黨旗增光添彩!