第一篇：淺談如何發(fā)揮督查利劍作用

淺談如何發(fā)揮督查利劍作用

黨的十大以來提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略要求，十八屆六中全會(huì)全面貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨精神，至中央八項(xiàng)規(guī)定以來，全面從嚴(yán)治黨開啟新格局。貫徹落實(shí)重大決策部署與領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，督查就是一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)。是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、落實(shí)工作思路的有效措施。2016年，長山鎮(zhèn)努力實(shí)現(xiàn)貧困村“摘帽”的攻堅(jiān)目標(biāo)，人和大道等百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)面貌得到有力改善。面對基層執(zhí)行力不強(qiáng)，存在庸、懶、散、浮、拖的現(xiàn)象，需要轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，我們要充分發(fā)揮督查這把利劍，創(chuàng)造性落實(shí)督查體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的圓滿完成。在此過程中，做好督查工作，對于提高執(zhí)行力、推動(dòng)工作落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、切實(shí)增強(qiáng)抓好督查責(zé)任感、緊迫感

（一）把握督查工作的內(nèi)涵。督查，就是監(jiān)督檢查、督促辦理。包括監(jiān)督、查看、推動(dòng)、考察、查究。從根本上說，是對領(lǐng)導(dǎo)安排部署工作落實(shí)情況的監(jiān)督，也是對干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的檢查，是促進(jìn)工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)和工作方法，更是推動(dòng)決策落實(shí)、確保政令暢通的重要手段，而對其內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握事關(guān)督查的效果。

（二）糾正督查工作認(rèn)識(shí)上的偏差。在工作中，往往一些工作決策比較好，但就是落實(shí)不夠到位、不夠好。這不僅使

上級的工作思路和領(lǐng)導(dǎo)安排的工作在基層的落實(shí)達(dá)不到預(yù)期效果，還滋生了一些不良風(fēng)氣。根本的原因在于決策與實(shí)施之間缺少督促檢查這個(gè)重要環(huán)節(jié)，或者督促檢查這個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。工作實(shí)踐充分表明，督查影響落實(shí)，落實(shí)影響效果，進(jìn)而影響形象。因此，把加強(qiáng)督查工作當(dāng)做進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)落實(shí)的重要工作來思考并運(yùn)作。一是克服簡單化。督查不深入基層，不到現(xiàn)場檢查，這種督查只觸其表，未及其里。二是克服形式化。聽、看、查、問等形式一起上，所有程序都到位，只了解現(xiàn)象，不深究問題，不利于發(fā)現(xiàn)和解決不落實(shí)的根本問題。三是克服主觀化。簡單類比，憑經(jīng)驗(yàn)判斷現(xiàn)象和問題，難以增強(qiáng)效果。

（三）充分認(rèn)識(shí)督查工作的重要作用。一是督查是順利實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的重要保證。一項(xiàng)決策都有其明確的目標(biāo)，目標(biāo)只有通過決策的執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。如果沒有強(qiáng)有力的督促檢查手段，在決策的執(zhí)行過程中就有可能出現(xiàn)不落實(shí)的環(huán)節(jié)和不落實(shí)的問題。經(jīng)研究確定的一些重大決策，如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大改革事項(xiàng)，出發(fā)點(diǎn)是為民謀實(shí)事，最后卻成為一句空話。二是督促檢查是修正和完善決策的有效途徑。正確的決策，源于實(shí)踐，通過開展積極有效的督查，可以及時(shí)了解決策執(zhí)行中的情況、經(jīng)驗(yàn)和問題，把決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)橋梁，也是進(jìn)一步發(fā)展原有的決策的一個(gè)重要途徑。三是督查是改進(jìn)工作作風(fēng)的重要措施。實(shí)際工作

中，影響決策落實(shí)的因素很多，但工作作風(fēng)是其中一個(gè)重要原因，部分存在庸、懶、散、浮、拖現(xiàn)象。通過督促檢查，要加快辦事節(jié)奏，逐步形成一種唯實(shí)、務(wù)實(shí)，講實(shí)效、辦實(shí)事的良好風(fēng)氣。

二、創(chuàng)新督查體制機(jī)制，確保督查工作實(shí)效

（一）督查部門抓調(diào)研、當(dāng)參謀。積極完善和建立健全相關(guān)督查機(jī)制，成立督查小組，形成專門的督查體制，充分發(fā)揮督查主體作用。為保證督查結(jié)果的全面性，督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)不定時(shí)的對群眾進(jìn)行走訪，聽聽百姓怎么說，避免出現(xiàn)“燈下黑”。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作口號響亮，制度落不實(shí)，實(shí)質(zhì)則是缺乏督查或者督查工作存在嚴(yán)重水分。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將走訪的信息分析匯總作為督查的一個(gè)方向，可以提升督查的效率。改變“重督輕謀、重查輕饋、重批輕辦、重上輕下”的做法，凝聚和發(fā)揮各單位的督查力量，重點(diǎn)在“謀出新舉措”上下功夫，做到?jīng)Q策前有建議、決策中有諫言，使督查工作成為抓落實(shí)重要的一環(huán)。

（二）“四督四查”抓落實(shí)。改變間接督查、電話督查等傳統(tǒng)方式，把工作陣地向基層延伸、向一線延伸，實(shí)現(xiàn)陣地前移。一是拓展督查領(lǐng)域。確立“必督上級部署的專題推進(jìn)任務(wù)、必督年初確定的全年目標(biāo)任務(wù)、必督重點(diǎn)工作的啟動(dòng)與開展、必督領(lǐng)導(dǎo)批示的交辦事項(xiàng)”，“必查關(guān)鍵動(dòng)作、必查薄弱環(huán)節(jié)、必查棘手問題、必查掣肘現(xiàn)象”的工作定位，強(qiáng)化督查工作的重要性。在脫

貧攻堅(jiān)工作中，利用督查形式查出一批違規(guī)操作干部，給予了嚴(yán)厲的處罰，為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)“掃清”了障礙。二是重點(diǎn)實(shí)地督查。對重要事項(xiàng)采取“一竿子插到底”，到現(xiàn)場摸實(shí)情，深挖問題尋求解決途徑，及時(shí)督導(dǎo)糾正偏差，直到問題的解決。一些會(huì)議議定的一些內(nèi)容，因缺乏督查督辦，會(huì)議結(jié)束后就成一張廢紙。對干部落實(shí)政策的有效性進(jìn)行暗訪，通過暗訪提升執(zhí)行和貫徹落實(shí)能力，采取殺“回馬槍”的形式，對督辦事件進(jìn)行反復(fù)督導(dǎo)，避免欺上瞞下、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。對時(shí)間跨度長、涉及部門多的工作部署，通過召開調(diào)度會(huì)的形式，召集相關(guān)單位集中研究解決辦法，督促工作事項(xiàng)落實(shí)，加快辦結(jié)速度，切實(shí)做到件件有著落、事事有回音。

（三）把民生輿情當(dāng)“情報(bào)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，收集群眾訴說，抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入了解各村居、部門情況。及時(shí)處理凸顯矛盾，重視輿情輿論，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目和工程、其他重點(diǎn)難點(diǎn)問題，時(shí)刻注意網(wǎng)絡(luò)等社交平臺(tái)、民間流傳，及時(shí)分析，找出隱藏的矛盾，讓矛盾停止蔓延。設(shè)立群眾舉報(bào)箱，讓民生問題大聲講出來，要做到查的出問題，查出問題必須處理問題。

三、切實(shí)強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮督查利劍作用

強(qiáng)化開展督查結(jié)果運(yùn)用，著力抓落實(shí)自覺性和責(zé)任感，建立完善督查激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部抓落實(shí)的內(nèi)動(dòng)力和

能動(dòng)性。

（一）是建立目標(biāo)分解機(jī)制。年初下發(fā)文件，對全年工作要點(diǎn)進(jìn)行分解立項(xiàng)、明確督查重點(diǎn)，要求各部門據(jù)此上報(bào)年度督查工作要點(diǎn)，突出關(guān)鍵指標(biāo)和重要工作督查的分值比重，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化量化，列出實(shí)施步驟和時(shí)間表，加強(qiáng)目標(biāo)體系督查的剛性化。

（二）是探索績效考核機(jī)制。堅(jiān)持將日常督查結(jié)果與年度目標(biāo)管理績效考核相結(jié)合，細(xì)化考核項(xiàng)目，把決策督查和專項(xiàng)督查辦理結(jié)果貫穿于目標(biāo)績效考核全過程，實(shí)現(xiàn)督查考核一體化。著力加大通報(bào)批評和表揚(yáng)力度，將通報(bào)情況與目標(biāo)考核緊密結(jié)合，與干部任用相互掛鉤，對于不嚴(yán)不實(shí)的干部既要“罰票子”，也要“掃面子”，必要時(shí)“掉位子”，要利用好有作為有擔(dān)當(dāng)精神的干部，通過機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一批政治素養(yǎng)較高的干部人才。充分發(fā)揮督查工作的激勵(lì)機(jī)制，有力的提升干部自身素質(zhì)，有力的保證工作落到實(shí)處、干出實(shí)效。

第二篇：發(fā)揮巡視利劍作用

發(fā)揮巡視利劍作用

中國江蘇網(wǎng)2月13日訊 2014年江蘇省委巡視組共對7個(gè)省轄市、3個(gè)縣(市、區(qū))和20個(gè)省直單位開展巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題367個(gè)，移交問題線索1567條，其中涉嫌違紀(jì)違法線索162條。2月9日，江蘇省公布了去年該省巡視工作成績單。

“巡視的關(guān)鍵是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，我們采取‘三個(gè)三’的工作方法，讓巡視利劍真正發(fā)揮作用。”省紀(jì)委副書記、省委巡視辦主任黃繼鵬告訴記者。

“三個(gè)必談”，即要求每位談話對象在談話時(shí)，必須談被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員存在的問題和不足，同時(shí)要談自身存在的問題和不足，避免過去談工作多談廉政少、談成績多談問題少的現(xiàn)象。

“三個(gè)結(jié)合”，即巡視組在工作中堅(jiān)持訪談與約談相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、查閱資料與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，努力發(fā)現(xiàn)問題線索。

“三種方式”，即通過接待群眾來信來訪發(fā)現(xiàn)問題。該省要求巡視組每周固定半天，由組長帶隊(duì)到巡視地區(qū)信訪接待中心接訪，要求凡巡視組預(yù)約的必須安排，群眾自發(fā)來訪的不許阻擋。召開專題民主生活會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。巡視期間，由巡視組牽頭，召開被巡視地區(qū)、單位黨組織的專題民主生活會(huì)，查找領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題、班子成員存在的問題、特別是自身存在的問題。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問題。建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集處置機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)作為了解民意、發(fā)現(xiàn)問題的重要平臺(tái)和渠道，對網(wǎng)上的相關(guān)信息及時(shí)收集、研判和處置。

讓巡視成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，使案件迅速得到查處，最大限度地發(fā)揮巡視的震懾作用，是江蘇巡視工作追求的目標(biāo)。為此，該省建立巡視結(jié)束后定期回訪和跟蹤隨訪制度，督促被巡視地區(qū)和單位落實(shí)整改措施。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行掛賬督辦，逐項(xiàng)明確責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)限要求，并定期到被巡視地區(qū)和單位回訪了解問題整改落實(shí)情況，確保問題整改到位。截至目前，全省去年巡視發(fā)現(xiàn)的92個(gè)問題已全部整改到位。

此外，江蘇省加強(qiáng)對巡視情況的綜合分析，對全局性、普遍性問題，形成專題報(bào)告，推進(jìn)專項(xiàng)治理，發(fā)揮巡視監(jiān)督治本功能。針對全省環(huán)保系統(tǒng)近三年發(fā)生受賄等違紀(jì)違法案件上百起、涉及百余名干部的問題，巡視組深入剖析發(fā)案特點(diǎn)和原因，有針對性地提出對策建議，促使省環(huán)保廳黨組在系統(tǒng)內(nèi)全面開展執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)治理。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))

第三篇：發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨

發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨

對照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》修改前后的內(nèi)容，以下是我在學(xué)習(xí)課程過程中的幾點(diǎn)思考。

一、治理效能

如何將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革所要思考到的。在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、審理工作等各個(gè)環(huán)節(jié)，《規(guī)則》作出了明確規(guī)定和紀(jì)律要求。結(jié)合實(shí)際的監(jiān)督工作，要抓住監(jiān)督重心、緊盯關(guān)鍵少數(shù)；要強(qiáng)化制度保障，形成監(jiān)督合力；要貫徹落實(shí)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)督全過程，行之有效地按照《規(guī)則》開展工作，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、作風(fēng)建設(shè)

如何保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)所要思考到的。《規(guī)則》要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常拿起批評和自我批評的武器，及時(shí)開展談話提醒、約談函詢，促使黨員、干部以及監(jiān)察對象增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識(shí)。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)凈化政治生態(tài)，對執(zhí)法違法者“零容忍”，堅(jiān)決防止“燈下黑”，另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察

干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，建設(shè)成為忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

如何強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是當(dāng)前推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)所要思考到的。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨始終是加強(qiáng)黨的建設(shè)的鮮明主題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，需要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

一要推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體化。把紀(jì)律挺在前面，把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程,堅(jiān)持抓早抓小,防微杜漸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，貫徹懲前毖后、治病救人的理念。

二要推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”常態(tài)化。充分運(yùn)用好第一種形態(tài)，對黨員干部形成常態(tài)化監(jiān)督，讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

三要推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化。《規(guī)則》對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供了應(yīng)當(dāng)遵循的原則，在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又要堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同。細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)要緊緊圍繞如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，一方面要嚴(yán)格按照《規(guī)則》的要求開展工作，另一方面要結(jié)合本地實(shí)際工作進(jìn)行細(xì)化，求真務(wù)實(shí)，依紀(jì)依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從而進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)法治化、規(guī)范化。

第四篇：如何發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用

如何發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現(xiàn)代化企業(yè)的運(yùn)行管理體制中，必須有效地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督作用，科學(xué)系統(tǒng)的對全過程管理進(jìn)行控制，在決策前實(shí)施監(jiān)督，能防止決策的錯(cuò)誤，在決策實(shí)施過程中實(shí)行監(jiān)督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象。因此，在實(shí)施控制監(jiān)督中要體現(xiàn)超時(shí)性、針對性、適時(shí)性，要將監(jiān)督機(jī)制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉。同時(shí)，要力求監(jiān)督的民主，監(jiān)督的公開，監(jiān)督的質(zhì)量和管理效果，從而達(dá)到監(jiān)督與防范的目的，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)管理任務(wù)的順利完成。

在現(xiàn)代化企業(yè)的運(yùn)行管理體制中，監(jiān)督機(jī)制是管理體制中不可或缺的主要環(huán)節(jié)，尤其是在機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監(jiān)督機(jī)制所處位置的重要。

一、監(jiān)督是過程正常運(yùn)行的保證

無論是在日常生活或人際關(guān)系中，還是各種職能活動(dòng)中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監(jiān)督就是多過程的一種控制，監(jiān)督的主要任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，保障各項(xiàng)政策紀(jì)律的執(zhí)行到位，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利完成。

在當(dāng)前的社會(huì)條件下，不受任何監(jiān)督的“全權(quán)”是有百害而無一利的。在決策前實(shí)施監(jiān)督，就可以防止決策的錯(cuò)誤，在決策實(shí)施過程中實(shí)行監(jiān)督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，這就是監(jiān)督的預(yù)防作用。

在決策的執(zhí)行過程中，一方面因?yàn)椴豢深A(yù)料的因素存在，或者是情況發(fā)生了變化，均可影響決策的正常執(zhí)行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實(shí)施，在上述情況下，必須依靠監(jiān)督機(jī)制去對其失誤或過失進(jìn)行糾正，這就是監(jiān)督的補(bǔ)救作用。

既然行政管理中出現(xiàn)不當(dāng)和失誤是在所難免的，那么當(dāng)失誤出現(xiàn)之后，簡單機(jī)制即可查明原因，弄清是非，判明責(zé)任，以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進(jìn)作用。

監(jiān)督機(jī)制的預(yù)防作用，補(bǔ)救作用和改進(jìn)作用的正常發(fā)揮，是管理過程正常運(yùn)行的保證。

二、當(dāng)前妨礙監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)

1、監(jiān)督機(jī)制不健全，人員不齊不力

當(dāng)前，一般企事業(yè)單位和部門中，其簡單機(jī)構(gòu)主要有：基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在某些單位或部門形同虛設(shè)，么二厘毫 精簡機(jī)構(gòu)，他們?nèi)硕际侵饕獙ο蟆Ｒ粋€(gè)上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責(zé)不清，任務(wù)不明

有些單位或部門的機(jī)構(gòu)變成了辦案機(jī)構(gòu)，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應(yīng)用的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是適時(shí)性和同步性，“辦案”僅僅是發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)作用，僅對后續(xù)過程有借鑒作用，起不到對正在運(yùn)行的過程實(shí)施控制的作用（補(bǔ)救作用）。

3、抽梁換柱，職責(zé)混淆

有些單位或部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，又兼任執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要職務(wù)。這樣一方面削弱了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，使這些領(lǐng)導(dǎo)同志不能專心從事執(zhí)法監(jiān)督工作；另一方面對干部 也是不利的。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是主要的被監(jiān)督對象，從而使監(jiān)督人和被監(jiān)督對象混淆，不但造成監(jiān)督不力，而且為不正之風(fēng)開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)在作出重要決策之前，不咨詢監(jiān)督部門的意見，研究重要決策的會(huì)議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當(dāng)然，無法實(shí)施咨詢與監(jiān)督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強(qiáng)監(jiān)督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監(jiān)督，不談對執(zhí)行力情況的檢查監(jiān)督，僅就單位或部門如何加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1、學(xué)習(xí)并合理運(yùn)用封閉原理

封閉原理是指系統(tǒng)內(nèi)的控制網(wǎng)絡(luò)必須形成一個(gè)嚴(yán)密的回路，這樣才能實(shí)行有效控制。如何運(yùn)用封閉原理實(shí)施有效控制，這不僅是一個(gè)理論問題，而且是一個(gè)實(shí)踐問題。其主要規(guī)律與做法有：一是封閉要有超時(shí)性。在系統(tǒng)運(yùn)行之前，要預(yù)計(jì)各種偏離目標(biāo)的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動(dòng)權(quán)，避免不應(yīng)有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統(tǒng)允許過程中，偏離目標(biāo)的情況是時(shí)有發(fā)生的，只有針對某一情況而采取對策，實(shí)施封閉，才能杜絕偏離目標(biāo)的后果。三是封閉要有適時(shí)性。只有對過程的運(yùn)行，實(shí)施同步適時(shí)地控制，才能使過程正常運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的目的。封閉不適時(shí)，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發(fā)展變化的，領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)測與實(shí)際總是存在差距的。那么預(yù)先設(shè)計(jì)好的封閉系統(tǒng)，在允許過程中，就可能產(chǎn)生新的失控因素，破壞系統(tǒng)的封閉。絕對封閉的系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。決策者必須根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整控制手段，使系統(tǒng)在新的條件下達(dá)到新的封閉。

2、要將監(jiān)督機(jī)制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息是構(gòu)成完整的管理系統(tǒng)的五大機(jī)構(gòu)，缺一不可。只有這樣對一個(gè)管理系統(tǒng)而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個(gè)單位或部門的各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)好、管理好。所謂有效的納入控制網(wǎng)絡(luò)，就是不要把監(jiān)督、咨詢、信息機(jī)構(gòu)當(dāng)陪忖、當(dāng)“花瓶”，而是有職有權(quán)，在各項(xiàng)工作的決策、執(zhí)行、總結(jié)、驗(yàn)收的全過程中，均應(yīng)有這些部門參與，有他們的具體任務(wù)。還有一點(diǎn)很重要，就是作為決策者，應(yīng)當(dāng)允許和歡迎咨詢，監(jiān)督部門與自己“唱反調(diào)”，做到兼聽則明，否則系統(tǒng)封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯(cuò)的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發(fā)某一產(chǎn)品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監(jiān)督部門去做點(diǎn)調(diào)查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當(dāng)受騙，人財(cái)兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監(jiān)督措施使法規(guī)封閉

要治好一個(gè)單位或部門，決策者除要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府頒布的各項(xiàng)法規(guī)和政策外，還必須根據(jù)本單位或部門的工作實(shí)際，制訂必要的規(guī)章制度，這是必然的。但如何使這些規(guī)章制度行之有效，一個(gè)很重要的因素就是必須將監(jiān)督與獎(jiǎng)罰作為重要的條款列入構(gòu)成封閉的法網(wǎng)，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網(wǎng)的空子。

4、決策實(shí)施過程中必須有監(jiān)督措施使過程封閉

過程封閉是適時(shí)控制、發(fā)揮監(jiān)督的補(bǔ)救作用使過程運(yùn)行與監(jiān)督相同步所必須的。監(jiān)督必須貫穿于過程的發(fā)生、發(fā)展與結(jié)束的全過程，過程無監(jiān)督等于過程不封閉。

監(jiān)督機(jī)制參與過程控制、執(zhí)行或制訂與本過程有關(guān)的法規(guī)，均是過程中有效的監(jiān)督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實(shí)施，還必須有民主監(jiān)督措施。民主監(jiān)督也是監(jiān)督，這里單獨(dú)提出來，是因?yàn)樗１粵Q策者所忽視。決策者應(yīng)將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實(shí)施過程實(shí)行監(jiān)督。民主監(jiān)督中還有一點(diǎn)應(yīng)特別引起決策者的重視，即要認(rèn)真發(fā)揮黨外民主人士、專家的監(jiān)督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個(gè)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)集體，如果在自己的工作之中，做到了系統(tǒng)封閉、法規(guī)封閉和過程封閉，其監(jiān)督機(jī)制的作用就能得到加強(qiáng)。

第五篇：發(fā)揮信息技術(shù)作用

發(fā)揮信息技術(shù)作用，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行

2010-9-29 7:38:27文章來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

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通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)，發(fā)揮其剛性約束作用，使權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”，從而構(gòu)筑廉政“防火墻”。

發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重要行政權(quán)力陽光運(yùn)行中的作用，是電子政務(wù)時(shí)代發(fā)展的要求，是新形勢下構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一個(gè)重大實(shí)踐，也是一個(gè)新的重大課題。

現(xiàn)實(shí)意義

大力發(fā)展電子政務(wù)，把科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到反腐倡廉各項(xiàng)工作中去，有利于程序的公開性、制度的嚴(yán)密性和工作的創(chuàng)新性，從而推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。長期以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職能，做了大量工作。但由于監(jiān)察任務(wù)非常繁重、人手力量有限，許多工作疲于應(yīng)付。通過把重要行政權(quán)力運(yùn)行全部納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)部門及其工作人員依法、廉潔、高效行使權(quán)力；可以改變監(jiān)察方式方法，由被動(dòng)向主動(dòng)、事后向事前、應(yīng)急向規(guī)范轉(zhuǎn)變，大大提高監(jiān)察成效。

當(dāng)前，一些違紀(jì)違法案件之所以屢屢發(fā)生，就在于行政權(quán)力尤其是行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、社會(huì)公共資金使用權(quán)等重要權(quán)力運(yùn)行失去監(jiān)督或缺乏有力監(jiān)督。通過發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重要行政權(quán)力運(yùn)行中的作用，有利于增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的重大舉措。

以建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)為著力點(diǎn)

運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對重要行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是一個(gè)大課題，主要是通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)，發(fā)揮其剛性約束作用，使權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕

跡、全程受監(jiān)控”，從而構(gòu)筑廉政“防火墻”。

在總體架構(gòu)上，必須抓住當(dāng)前重要的容易出現(xiàn)問題的行政權(quán)力，如行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、公共資源配置、公共資金的使用、政務(wù)公開等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)工作流程、工作規(guī)則、規(guī)章制度、監(jiān)督制約等方面的薄弱環(huán)節(jié)。通過科學(xué)梳理事項(xiàng)、優(yōu)化再造流程、固化辦理程序、分級授予權(quán)限、網(wǎng)上同步監(jiān)控，建設(shè)行政權(quán)力流程網(wǎng)上實(shí)施和對權(quán)力運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督為核心的電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步構(gòu)筑起信息暢通、反應(yīng)快捷、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有效的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，促使行政權(quán)力公開、規(guī)范、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的目的。

在工作原則上，行政電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)要立足重要行政權(quán)力運(yùn)行和行政監(jiān)察工作重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督需求，從實(shí)現(xiàn)資源共享、延伸監(jiān)督觸角的目的出發(fā)，構(gòu)建以綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)為基礎(chǔ)，集合若干行政監(jiān)察子系統(tǒng)的監(jiān)督框架。要堅(jiān)持幾項(xiàng)原則：建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，各個(gè)方面都圍繞促進(jìn)懲防體系構(gòu)建的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)去展開和實(shí)施，力求與反腐倡廉各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相促進(jìn)；必須在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，確保各方力量協(xié)調(diào)一致，通力合作，合理安排，有序推進(jìn)；必須使制度監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相互促進(jìn)、相互融合，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；既要著眼長遠(yuǎn)，在規(guī)劃時(shí)保持一定的前瞻性，又要立足當(dāng)前，分階段、分步驟、分層次地推進(jìn)，以取得實(shí)實(shí)在在的效果；將信息技術(shù)與懲治和預(yù)防腐敗流程再造相結(jié)合，借此破解以往反腐敗過程中所出現(xiàn)的種種問題，為權(quán)力陽光運(yùn)行和依法行政提供技術(shù)保障。在工作目標(biāo)取向上，一是要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，緊扣各領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運(yùn)用力度，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。如行政審批、招標(biāo)投標(biāo)等系統(tǒng)，都應(yīng)該從本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞“人、財(cái)、物”三個(gè)核心問題，通過建立跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候監(jiān)控體系，將各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度固化在各類應(yīng)用系統(tǒng)之中，把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業(yè)務(wù)流程之中，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全方位、全過程的在線監(jiān)控和對關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)及異常情況的重點(diǎn)監(jiān)控，形成符合本系統(tǒng)實(shí)際的較為規(guī)范有效的科技防腐系統(tǒng)。通過改革審批部門現(xiàn)有的內(nèi)部審批機(jī)制，積極推行“兩集中、兩到位”。“兩集中”即部門審批職能向一個(gè)處室集中，審批處成建制地向大廳集中；“兩到位”是指審批事項(xiàng)進(jìn)大廳到位，大廳窗口成為部門實(shí)施審批的唯一窗口，審批權(quán)限授權(quán)到位，窗口首席代表具有審批決定權(quán)。這樣從根本上推動(dòng)部門內(nèi)部處室間職能調(diào)整，讓審批處室主要辦理審批業(yè)務(wù)，部門其他處室主要從事制定政策、后續(xù)監(jiān)管等，這既符合中央提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，也有效避免大廳辦件“體外循環(huán)”，更有利于整體推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作。要建立聯(lián)合審批機(jī)制。聯(lián)合審批部門間的程序以及辦理效率一直是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)、群眾關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，要針對重大投資項(xiàng)目、關(guān)系民生項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目等社會(huì)關(guān)注度高、涉及部門多的并聯(lián)審批事項(xiàng)，建立審批“綠色通道”和實(shí)行“直

通車”制度。

二是要增強(qiáng)透明程度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)政務(wù)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立健全統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作。按照“公開是原則，保密是例外”的要求，實(shí)現(xiàn)與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督以及與公共服務(wù)相關(guān)的政府信息的在線公開，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。對此，要以《政府信息公開條例》和有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政府信息公開的準(zhǔn)確性、完整性、實(shí)時(shí)性進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。

三是要提高行政效能。要健全面對企業(yè)、群眾的服務(wù)系統(tǒng)，特別是要逐步推行企業(yè)登記注冊、項(xiàng)目申報(bào)審批、個(gè)人公共事務(wù)辦理等各項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理和辦理，大力推進(jìn)跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供“一站式”的便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，防止因互相推諉、效率低下而帶來消極腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部各辦事環(huán)節(jié)之間的互聯(lián)互通、資源整合和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的扁平化管理，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督制約。要拓展網(wǎng)上投訴受理渠道，規(guī)范投訴處理流程、完善投訴處理功能，通過信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行政效能投訴信息的多級流轉(zhuǎn)，完成行政效能投訴件的流轉(zhuǎn)、辦理、反饋和監(jiān)督。

四是要提升預(yù)警能力。建立綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，一個(gè)重要要求就是問題可控，即將發(fā)生的問題有預(yù)警措施。要通過建立案件信息庫、資料庫、檔案庫，廣泛收集與消極腐敗現(xiàn)象相關(guān)的案件信息，通過匯總、綜合、分析和反饋，提高反腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性。

幾點(diǎn)啟示

必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。近年來，全國有很多省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在這方面進(jìn)行了探索，并取得了初步成效，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、重視程度和運(yùn)用高科技手段能力等方面的差異，在應(yīng)用區(qū)域、應(yīng)用進(jìn)度和應(yīng)用層次等方面發(fā)展不平衡，削弱了電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)有的效能。為此，必須統(tǒng)籌推進(jìn)科技反腐的進(jìn)程，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要始終堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，既要立足當(dāng)前，量力而行，又要著眼長遠(yuǎn)，為日后發(fā)展留下擴(kuò)展的空間。

必須與反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要相適應(yīng)。要把運(yùn)用信息技術(shù)手段防治腐敗工作納入反腐倡廉和信息化建設(shè)的總體布局中去，圍繞中央的有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。不僅要重視實(shí)時(shí)監(jiān)督、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)科技手段的推廣運(yùn)用，還要重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范、數(shù)據(jù)綜合分析等高智能系統(tǒng)的配套應(yīng)用；不僅要抓好硬件平臺(tái)建

設(shè)，為科技反腐功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)，還要從防范腐敗的功能出發(fā)，有針對性地研發(fā)技術(shù)，使技術(shù)與功能相得益彰，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

必須與推進(jìn)科技防腐的內(nèi)在要求相適應(yīng)。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對重要行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)在要求是通過構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)虛擬監(jiān)督機(jī)構(gòu)”對客體進(jìn)行全程監(jiān)督，打破狹小的利益格局，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀公正性、及時(shí)有效性，提高強(qiáng)制威懾力。必須有針對性地加強(qiáng)對現(xiàn)有信息資源的整合，加大工作力度，加強(qiáng)對相關(guān)信息采集、發(fā)布、共享過程的電子監(jiān)察，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，加快行政職能部門電子政務(wù)系統(tǒng)整合的步伐，重點(diǎn)抓好行政審批、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、在線監(jiān)督等信息的互聯(lián)共享，建立起綜合型電子監(jiān)察信息監(jiān)控平臺(tái)。

必須與信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。雖然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但與飛速發(fā)展的信息技術(shù)現(xiàn)狀相比，有三塊短板，即應(yīng)用人才缺乏、法律法規(guī)缺位、信息安全薄弱。這就需要在不斷充實(shí)應(yīng)用人才、加強(qiáng)干部培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊制訂完善自主創(chuàng)新、電子政務(wù)等政策，盡快出臺(tái)完善涉及信息管理和公開、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)。（作者為山東省青島市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長）