第一篇：關于干部人事工作領域腐敗風險預警防控問題的研究報告

關于干部人事工作領域腐敗風險

預警防控問題的研究報告

近幾年來，各級人事部門按照黨中央、國務院關于反腐倡廉的重要部署，在貫徹黨的干部路線、方針、政策，深化人事制度改革的同時，大力加強人事系統黨風廉政建設，取得明顯成效。但隨著形勢的發展，人事部門黨風廉政建設面臨著新的挑戰，在某些方面還存在一定的問題和不足，在一定程度上助長了腐敗，究其原因，既有法規制度不完備、新舊人事管理制度不銜接的原因，也有對權力制約和監督不到位的問題。因此，要治理腐敗，把人事部門黨風廉政建設提高到一個新的水平，必須堅持標本兼治，完善人事法制建設，強化監督管理機制，從源頭上進行治理。

一、干部人事工作領域腐敗問題的主要表現

（一）干部選拔任用程序空轉問題在一些地方時有顯現 一是干部選拔任用初始提名不規范。初始提名是干部選拔任用的“第一道關口”，關系到提誰的名、能否進入組織視野的問題，在很大程度上影響和決定著干部選拔任用的走向和結果，但當前提名主體、提名形式、提名程序和提名責任還不規范，“一把手”和核心層的意見往往有著決定性影響，“少數人說了算”，缺乏規范科學的提名辦法。二是拉票賄選的問題還不同程度地存在。由于在條件設置、人員確定上沒有明確的標準，人員的確定在很大程度上取決于票數的多少，以票數來確定群眾公認率的做 法繼續發揮著影響，就不可避免地存在拉票賄選的問題，找人拉票、電話、短信、請客吃飯等拉票現象形式時有發生。三是干部考核中的責任追究不嚴厲。由于考察形式單一，考核了解的情況不盡全面，加上某些考察工作人員缺乏責任心，導致帶病提拔、帶病上崗的問題頻繁出現，出現問題后，往往缺乏對考察工作人員的責任追究，對違規用人和用人失誤責任人的責任追究不嚴肅。四是不嚴格執行選拔任用工作程序。有的地方不嚴格按照《條例》和有關規定，不嚴格執行標準程序，在運用程序時搞變通、走樣，通過各種手段讓這些規定形同虛設，將集體研究決定變成了“一言堂”，搞臨時動議。五是在選人用人上簡單地以票取人。在選人上存在著誰的票多，就說明誰有影響、有政績的錯誤觀念。使得那些能力突出、有實績、作風過硬、工作扎實的干部，或不搞人脈交際、或太過冒尖、或太過正直的干部，不可避免地被排除在組織視野之外。

（二）干部選拔任用工作中的不正之風還沒有得到有效遏制 一是任人唯親，用人導向發生偏差。現實生活中有的領導干部大肆提拔“親信官”、“關系官”。一些干部管理部門及其工作人員政治覺悟不高，不堅持原則，不嚴格把關，不按程序辦事，為了討好上級領導，對領導干部的親屬提拔使用“睜只眼、閉只眼”；有的更是想法設法提拔領導親屬以討領導歡心；有的在干部選拔任用工作中唯領導意圖是從，考察干部不深入，不細致，“你好我好大家好”，致使一些政治素質不高、道德修養差，甚 至存在嚴重違法違紀的領導親屬混進黨員干部隊伍。二是違背用人紀律，帶病提拔。有的正職因礙于各方面的人情，在干部提拔任用時，故意跑風漏氣，提前泄漏了組織意圖；一些掌握人事權的領導利用手中權力為投機鉆營、跑官要官者大開“升官”之門，為一些人跑官要官、買官賣官創造了條件。三是有的領導用人心理不健康。有的領導在選才用人時愿意重用那些在各方面都順從自己的人，喜歡用“老實人”、“聽話的人”，不愛用有創新的人。四是對年輕人重用不夠。人才的培養是一個長期的過程，短期難以出現成效，有的領導用人存在短視現象，喜歡用有工作經驗、成熟的干部，缺乏對年輕干部的長遠培養，忽視年輕領導干部的成長規律，在教育培訓、拓展訓練、實踐鍛煉、考核激勵等方面缺乏培養措施，造成人才選用脫節。五是用人表揚得多、批評得少。有的領導愿多栽花、少種刺，對干部培養不負責；有的領導信奉老好人思想，怕批評太多，會影響干部群眾對自己的看法，在選舉中丟選票，放任問題的存在而不加以批評。

（三）考試錄用上的人為因素在一些環節依然存在 一是資格設置附加條件太多。部分單位在招考公告中對公務員招考條件的設置缺乏合法性，變相設置條件，在年齡、學歷等方面因人設置條件，把想要劃入圈子的人列入資格范圍，造成了不公。二是命題的科學化水平不高。在考試命題時，千人一題，沒有充分考慮崗位要求、素質要求、知識要求、個性要求，題目不能充分反映考生的綜合素質。三是考錄程序不規范。在各種私 利驅動下，有少數考試部門和工作人員，在考試中以權謀私、貪污腐化、知法犯法、泄漏機密，或無視客觀規律隨意改變考試程序、編造考試結果，影響了考試活動的正常開展，使社會對考試的功能喪失信心。四是考試錄用的監督體系不完善。缺乏相應的隨時監控錄用考試的實施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監督。同時監督部門不了解考試錄用業務，監督還停留在傳統型、常規型的一般監督上，存在“失監”、“虛監”現象，“內部監督不利，外部監督無門”。五是考官缺乏職業化水準。考官選任上的隨意性，缺乏專業權威，導致“門外漢”考官評價考生，造成人才評價失誤。

（四）人才評價失之公正的現象仍有所表現

一是人才評價體系不科學。在人才評價的標準上千篇一律，沒有針對行業特點和崗位要求設置一些符合實際工作的標準，造成進入評價范圍的人才整體素質不高。二是崗位設置不合理。沒有根據科教文衛等事業單位的特點，合理設置專業技術崗位、管理崗位和工勤崗位等崗位合理比例。三是職稱晉升存在不公平現象。在劃撥職稱指標時，存在不公平現象，一般先滿足重點單位，再到一般單位，如教育系列城市學校指標比例遠高于農村學校，這也是造成農村學校教師隊伍不穩定，師資嚴重缺乏的癥結所在。四是論資排輩依然存在。職稱評審是嚴肅之事，本應按照重能力、重業績、重貢獻的導向，但有些單位形成了一條不成文的規則，“年老者上，年輕者讓”，使年輕工作人員的進取心受挫，工作激情下降，極不利于年輕干部職工的成長，這樣的隊伍如一潭死水，缺乏生機。五是暗箱操作還不同程度存在。近年來，職稱評審中的不正之風一直為人詬病，有限指標和晉升需求的矛盾，加之評審過程中人為因素過多，滋長了不正之風。指標不公開，暗箱操作，甚至跑指標。這種不正之風降低了職稱評審工作的社會威信，破壞了社會公平，也給社會帶來了不穩定因素。

（五）執法審批過程中弄虛作假的問題仍有發生

一是工作流程不規范。有的工作流程不能體現工作的實質內容，沒有合理確定每一個流程環節和標準，容易造成因人員變動而使工作產生偏差，流程的穩定性不強。有的流程過于簡單，不能反映出整個工作鏈條，設置不科學、不合理，容易給弄虛作假提供空間。有的流程虛化的成分多，沒有體現出制度化的設計；有的流程設置過細，沒有體現效率優先的原則。二是審批人員素質不高。有的工作人員“衙門”意識濃厚，對前來辦事的人員冷眼相待，沒有服務至上的意識，墨守成規，辦事拖拉；一些工作人員對政策理解不透，業務不熟，敷衍了事，往往給群眾辦事造成很大困擾；有的在行政審批領域中行政不作為、亂作為。三是人為設置審批障礙。有的工作人員把審批看成特權，人為設置審批障礙，“吃、拿、卡、要、報”等違法違規審批等問題仍然存在，造成了權力尋租、權力私有等錯誤行為的發生；有的人把部門利益、小團體利益看得太重，通過審批和行政收費等，為特殊群體謀求特殊利益；有的部門和單位在執行收費的過程中，就高 不就低，給群眾造成了很大的負擔。

二、干部人事工作領域產生腐敗問題的成因

（一）市場經濟的負面影響使一些領導干部的權力觀發生扭曲

受傳統專制主義思想的影響，有的干部官本位思想十分濃厚。有人在選人用人上喜歡搞“一言堂”，把自己的意志凌駕于組織之上，聽不進不同意見，破壞了黨內民主。有的領導干部重血緣人情關系，于是產生了“任人唯親”的官僚政治。組織的任用也就演變成了個人的栽培，從而使相當一部分人只對自己的頂頭上司負責，民主成了形式。現實社會普遍存在的“人治大于法治”的特權狀況，助長了買官賣官的不正之風。隨著我國改革開放的深入推進，追求利益最大化原則不可避免地滲透到政治生活領域，成為黨內滋生不正之風和腐敗的一個極為重要的因素，一些黨政干部的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀發生嚴重扭曲，產生了拜金主義、享樂主義、個人主義頹廢思想。一些領導干部不清楚為誰用權、如何用權，使黨和人民賦予的用人權發生異化，從而出現不正之風和腐敗現象。

（二）制度缺失與制度執行偏差交互作用

一是干部選拔任用制度不完善。隨著用人制度的改革，干部選拔任用機制中用人、選人的自主權得到了擴大。但是在實踐中，選什么人，用什么人，基本還是由主要領導說了算，隨意性很大。沒有充分聽取群眾意見，沒有真正堅持群眾路線，黨員干部群眾 的知情權、參與權、推薦權和選擇權難以落實。二是工作制度還不盡完善。在一定意義上可以說，制度是影響人們發展和實現其才能的重要因素，有的地方工作制度存在著不健全、不系統、效能弱化、缺乏創新、被動、過時等現象，不能充分發揮制度的作用，工作不能規范、持續、有效地開展。三是工作程序還不清晰。有的地方、有的部門工作程序大而化之，具體工作程序不具體，職能職責劃分不明確，習慣于條塊式管理，權力行使容易集中，造成集權、用權不受制衡，程序不規范，透明度不高，容易造成腐敗。四是工作執行缺少規范。由于制度的缺失，在工作執行上容易造成用權自主權過大、自由權過大、越過制度的約束。有的在執行過程中，隨意變更工作程序或搞變通，造成行政權力運行不順暢、不規范，工作執行發生偏差。

（三）權力過度集中與權力運行不夠透明

一是當前的選人用人權力過分集中。選什么人，用什么人，憑個別領導的主觀意圖選拔人的現象普遍存在，同時“由少數人選人，在少數人中選人”的怪圈還是沒有打破，使一些優秀人才不能脫穎而出。廣大干部和群眾基本不知情，用人透明度不高，致使監督工作乏力，權力得不到有效制約，滋生了大量的選人用人腐敗行為。二是干部人事工作部門具有人事工作領導權、經辦權、管理權，權力相對集中。各相關科室在按職能性質劃分各司其職、各負其責的同時，在辦理某一項具體業務時容易形成縱向板塊，工作業務辦理容易集中一個科室。有的部門對本單位公共 權力來源和行使依據不明確，沒有諸如編制職權目錄、制定標準的辦事程序、繪制權力運行的流程圖。缺乏規范的權力運行制度建設，電子政務公開力度不大，網上申報、網上審批和網上監察還沒有完全推行，權力行使的信息公開化和透明度不高。

（四）經常性教育不夠與監督體制性弊端并存

有的部門缺乏內容豐富、形式多樣的教育體系，沒有把強化黨性修養和宗旨意識教育納入經常性教育之中。有的部門缺乏從嚴管理干部的相關規定，缺乏促使干部轉變工作作風的過硬措施。對干部日常生活工作的管理和監督乏力，沒有以制度的形式建立嚴格的督查和懲處制度。對“一把手”的監督約束機制相對弱化，客觀上容易使這些人濫用權力、以權謀私。由于缺乏對權力的制衡機制，紀檢監察機關也只能屬于一種內部自我約束的“柔性”監督，缺乏外在“剛性”監督的力度和強度。一些紀檢機關不僅難以認真履行“對同級黨委實行黨章規定范圍內的監督”的職責，而且有的對同級黨委“成員”的監督權以及向上級的反映權、建議權、報告權也不愿行使，體制上的先天性不足，加上素質上的后天性軟弱，促成了一些地方和單位紀檢監察機關出現“缺鈣”現象，同時也助長了腐敗者的膽大妄為。工作監督的運作規則不明確，在責任追究上，存在責任不清，責任界定困難，追究誰的責任、追究什么責任、怎么追究不規范等方面的問題，造成了干部監督主體在如何監督、如何追究上缺乏具體的可操作性的政策依據，使監督難以達到預期的效果。

三、干部人事工作領域腐敗風險預警防控對策

（一）堅持不懈地抓好領導班子的用人觀教育，夯實思想基礎

領導班子的用人觀是否正確是決定用人正確與否的關鍵，抓好領導班子的用人觀、權力觀教育也就成為防止用人腐敗的重點。一是要加強領導干部用人觀教育。采取有效措施切實抓好對領導干部特別是領導班子主要負責人的權力觀、用人觀教育，清醒認識領導干部的權力是黨和人民賦予的，切實做到用好的作風選人、選作風好的人。二是要加強黨性教育。大力加強領導干部的職業道德、理想信念教育，引導領導干部牢記權力是一種責任、一種服務，是為人民服務而不是為自己。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是不斷加強民主集中制建設。堅持把貫徹民主集中制原則作為加強班子建設的突破口，實現民主基礎上的集中、民主基礎上的決策，形成共謀發展的合力。廣泛聽取社會各界與廣大群眾的意見和建議，搭建領導與群眾、上級與下級、干部與群眾、決策與落實的廣闊平臺。千方百計營造班子內部貫徹民主集中制的良好環境和濃厚氛圍，自覺維護班子的團結和統一，增強貫徹民主集中制的自覺性，不斷提升政治素養、思想素養、道德素養、工作素養、作風素養。四是要不斷加強人事政策法規和工作紀律教育。增強人事政策法規學習的自學性、主動性，增強依法依規用人、依法依規辦事的自覺性。堅持把工作紀律作為開展工作的準繩和最低 標準，嚴禁變通政策、徇私枉法、跑風漏氣等現象的發生。

（二）持之以恒地加強警示教育，強化自我約束

采取講授廉政黨課、廉政展覽、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多種形式，有計劃地強化黨員干部政治理論和思想道德方面經常性的學習教育。開展不同形式的廉政教育，促使黨員干部自覺學習政治理論知識，養成自覺學習、自省自勵的習慣，筑牢思想道德防線，提高政治素養和道德修養。自我約束是黨員干部本人自警、自省、自查、自糾、自我揚棄和自我完善的一個過程，取決于黨員干部的思想素質和自律意識，主要包括“自我嚴格要求、經常自我反省、正確對待批評、及時進行整改”等方面，從思想觀念上、生活小節上、性格特點上檢查、強化自我約束。提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，要通過廉政談話、個別談話、互幫互助等談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態，特別是在黨員干部面臨職務任免、崗位變動、家庭發生重大事項等人生關口時，及時進行警示、告誡、安慰，幫助黨員干部解決思想、工作、生活等方面的困惑和實際困難。

（三）強化制度的執行力和制衡力，強化事項管理 要以規范權力運行,提高執行力為根本，以有效落實組織、人事、財務制度為重點，積極推進黨務、政務公開，推進制度的執行力度。具有行政管理職能的單位要推行辦事公開，公開具體職能、工作程序、事項辦理結果等內容。公開要做到真實公開、完全公開，提高公開透明度。要強化內部監督，加強部門內部科室之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的約束力和監督力控制權力的運行，防止腐敗行為的發生。加強對權力運行的事前、事中、事后監督，要針對制度的缺陷，不斷完善制度體系，細化執行措施，縮小和規范自由裁量權。要根據法定職責和工作分工，將崗位職責分解，進一步明確權力和責任。要將權力和責任落實到崗到人，黨員干部要針對崗位職責，對廉潔從政、履行“一崗雙責”、強化自身建設等方面作出公開承諾，主動接受群眾和社會監督。對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等工作事項，必須經領導班子集體研究決定。對具有行政許可、事項管理等權力的部門，在對各個崗位進行清權明責后，要制訂詳細的業務工作流程圖，根據工作業務特點，將決策與執行、審核與批復、調配與使用、調查與處理等各個工作流程分離，由不同業務部門完成，形成各業務部門之間的相互牽制、相互制約。通過查找風險點，完善流程圖；通過公開流程圖，標注出風險點，接受社會監督。

（四）強化內部監督，實施單位預警防控

單位內部監督，是腐敗風險預警防控的第二道防線，是實施腐敗風險預警防控工作的關鍵。對黨員干部行為、制度機制運轉、權力職責運行過程實施監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，以便進一步采取相應的后期處置辦法。要通過信息收集、民意調查、信訪舉報等有效途徑，掌握單位內部及其黨員干部在思想道德風 險、制度機制風險及崗位職責風險等方面存在的問題。及時收集、整理、匯總所屬范圍的各類預警信息。然后，由紀委對所收集的預警信息進行分析，再作出是否預警的決定，達到預警防控的目的。利用述職述廉、事項報告等相對固定的監督渠道，形成對腐敗風險的有效監控。通過述職述廉，可以掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點及不足，從而有的放矢的實行監管。通過事項報告，了解個人重大事項和重要工作情況。把各項事務的辦理置于群眾的監督之下，杜絕暗箱操作，避免違規操作，防止吃、拿、卡、要現象的發生，達到從源頭上預防腐敗風險的目的。要根據實際工作現狀，通過聽取工作匯報、專項檢查、查閱資料、抽樣問卷調查以及召開座談會等對存在風險和苗頭性問題的單位和個人進行提醒，有針對性地對重點單位在重要事項方面采取的風險防范措施不定時地進行監督檢查，促進風險防范措施的落實。

第二篇：腐敗風險預警防控

關于印發《咸豐縣林業局腐敗預警防控

工作實施方案》的通知

局屬各單位，機關各科室：

現將《咸豐縣林業局腐敗預警防控工作實施方案》印發

給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年九月二十日

主題詞:腐敗預警 防控 實施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建設“十個全覆蓋”領導小組、省廳監察處 咸豐縣林業局辦公室 2010年9月20日印發

咸豐縣林業局腐敗預警防控工作實施方案

為貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室印發〈關于推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的實施意見〉的通知》精神，全面推進懲防體系建設，依據《黃岡市腐敗預警防控全覆蓋工作實施方案》，結合我局實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照中央及省、市關于建立健全懲治和預防腐敗體系建設的工作部署和要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，在保

持懲治腐敗高壓態勢的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，著眼于保證權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全，積極探索對林業局機關工作中要害部位、關鍵環節和局屬二級單位領導班子進行超前預警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構建腐敗風險預警防控體系，努力減少腐敗現象的發生，為林業系統腐敗 風險預警防控提供政治保障和紀律保證。

二、總體目標

以全面開展廉政風險排查為基礎，以加強制度建設為重點，以規范權利運行為核心，堅持內部防范與外部監控相結合、事前防范與預警相結合、專防專控與社會參與相結合，通過組織開展查找三類風險、完善十項制度、健全五項機制等工作，逐步形成對重要領域、重點崗位和關鍵環節腐敗風險進行超前預警、科學防范、及時治理的工作格局，使廣大黨員干部切實做到知風險、不冒險，把腐敗產生的可能性降至最低限度，努力營造有利于黨員干部干事創業、有利于幫助干部不犯或少犯錯誤、有利于推動林業事業又好又快發展 的良好氛圍。

三、工作重點

（一）對局機關及局屬各二級單位單位全體黨員干部在執行公務和生活中可能發生的腐敗風險，包括思想道德風

險、崗位職責風險、制度機制風險等，集中時間、集中精力，對上述風險進行排查預防、適時監控、糾錯處置、綜合管理。

（二）重點對象是局領導班子成員、機關各科室負責人 及屬各二級單位單位中層以上干部。

四、方法步驟

（一）學習動員

1、加強領導。為加強對腐敗預警防控工作的組織領導，局成立腐敗預警防控工作領導小組，負責腐敗預警防控工作 方案的制定、組織實施、協調指導等工作。

2、安排部署。制定《黃岡市林業局腐敗預警防控工作實施方案》，明確腐敗預警防控的指導思想、基本原則、總體目標、工作重點、方法步驟、保障措施等。召開腐敗預警防控工作動員大會，對腐敗預警防控工作進行全面安排部 署。

3、統一思想。組織黨員干部學習省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐敗預警防控的基本理念、內容和要求，提高腐敗預警防控工作的能力和水平，增強做好腐敗預警防控 工作的責任感、緊迫感。

（二）風險排查及分析

1、排查風險點。集中一個月左右時間，采取個人自查、科室議查、問卷詢查等方式，查找自身可能存在的腐敗風險

點。重點查找個人財物管理、工作作風、大局意識等方面的腐敗風險點。對于查找出來的風險點，經領導小組審核后登 記匯總，建立市林業局腐敗風險點目錄。

（1）查找崗位管理類風險。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家幫、領導提、組織審四個程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風不實、品行不端、大局意識和服務意識不強、辦事不公、濫用職權、以權謀私等造成的風險。

（2）查找重大決策類風險。主要針對領導干部在人事任免、資金調撥、設備采購、資金使用、項目審批、政策制定等“三重一大”事項上，可能發生的違反有關程序和原則，超越權限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風險。

（3）公示確認。通過召開座談會、發放征求意見函、主動上門等多種方式，對查找出的風險點進行公示，廣泛征求上級部門領導、單位黨員干部、服務對象以及廣大群眾的意見，公示時間不少于一周。

2、風險分析。根據征求到的意見，對各個崗位的風險點進行全面整理，召開專門會議，集中評議，組織核定，劃分等級，并將確認的腐敗風險點逐一落實到人到崗，建立指向明確、內容具體、涵蓋全面、責任到人的權力運行風險庫。

（1）腐敗風險等級評定。依照黨紀條規、行政法規、廉潔自律有關規定和腐敗行為發生幾率以及可能造成后果的嚴重程序、緊急程序等，由高到低確定一、二、三級腐敗風險，實行分級管理、分級負責。對腐敗風險較低的三級風險，由科室負責人直接管理和負責；對涉及“三重一大”執行和管理等腐敗風險一般的二級風險，在科室負責人直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對涉及“三重一大”決策腐敗風險等級較高的一級風險，在單位分管領導直接管理的基 礎上，由單位主要領導負責。

（2）風險剖析。組織召開腐敗風險剖析會和專題研討會，分班子集體、科室及個人三個層面，對照崗位勤廉職責和腐敗風險點，深刻剖析風險的誘因、表現形式以及防范對策，撰寫腐敗風險分析報告。在深入剖析的基礎上，黨員干部要 層層簽訂勤廉承諾書，做出廉政承諾。

（3）建立崗位腐敗風險點目錄。各科室排查的腐敗風險點和制定的防范措施，需填寫《黃岡市林業局腐敗風險點及防控措施自查表》，按風險等級、科室、職級、崗位順序登記，建立崗位腐敗風險點目錄，并匯編成冊公示公開，接受 群眾監督。

（三）規范流程

1、制定《黨員干部勤廉責任卡》。對照領導班子及其成員分工、“三定方案”中規定的內設科室崗位職責以及

《黨章》、《廉政準則》和有關制度規定，制訂《黨員干部勤廉責任卡》，責任卡包含崗位職責、任務和行為準則等項目。采取個人填報、領導審核、集中評議、領導小組審批的工作程序，確定每名黨員干部的勤廉責任，匯總后制作 單位黨員干部勤廉責任臺賬。

2、編制流程圖。在明確風險點的基礎上，開展工作風險警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項工作辦事程序、辦事環節、辦事標準、辦事依據等通過圖表形式表現出來，重點環節作出風險警示標識，制定風險防范措施，張貼上墻，接受公眾監督。重點組織編制以下二個方面的流程圖：一是編制“三重一大”事項工作流程圖，對重大事項、重要干部任免、重大項目建設、大額資金使用中的各個環節進行規范；二是編制崗位業務流程圖，對各科室、各崗位的業務 工作流程進行規范。

（四）建章立制

1、完善制度體系。領導小組組織專班對現有的規章制度進行集中清理，針對查找出的風險點，建立完善制度體系。即：重大事項民主決策制度、黨組議事規則、機關工作規則、財務審核制度、重大事項報告制度、行政審批會審會簽制度、“一把手”四個不直接分管制度、述職述廉制度、公務員末 位爭先制度、責任追究制度。

2、健全五項動態監控機制。重點健全以下五項動態監

控機制，加強對風險防范管理工作。

一是廉政評議機制。建立領導干部廉潔指數評價體系，結合公務員考核和領導干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測評一次。測評結果報紀檢監察部門備案，對分值低于一定分值的，及時進行廉政談話，提醒告誡，幫助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒機制。在重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項實施一周前，要嚴格實行重大事項報告制度，對出國出境考察、公車購置等重要事項要按規定程序向紀檢監察機關報告，紀檢監察機關及時回復《廉政提醒卡》，對于不按規定執行或不如實報告，以及不按提醒意見辦事的，視情節給予批評教育，限期改正或紀 律處分。

三是廉政預警機制。按照風險發生的可能和危害性將腐敗風險劃分為三級預警，預警級別越高發生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預警信息的收集、分析、反饋、處置機 制，按照預警等級不同對腐敗風險點實行分級監控。

四是廉政監察機制。針對執法監察、案件查辦、案件審理、民主評議工作中發現在機制、日常管理等方面存在的問題，以書面形式及時向案發科室（個人）提出監察建議，督 促其制定完善相關制度，強化內控管理。

五是廉情通報機制。通過簡報、通報及媒體等形式及時通報各科室成功經驗和作法，對工作不實、措施不力的科室 和相關負責人進行通報批評。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展林業腐敗風險預警防控工作，是拓展源頭治腐領域，強化監督制約，有效保護干部的一項重要舉措。要通過開展腐敗風險預警防控工作，促使黨員干部職工進一步增強廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。

（二）狠抓工作落實。各單位、各股室要認真按照領導小組的要求，采取有效措施，多法并舉，切實做到清權明責注重“全”，查找風險注重“準”，制度機制注重“實”，實際操作注重“效”，做到不留死角、不漏環節、不走過場，促進我局腐敗預警防控工作科學化、規范化、常態化。一是要突出重點，加強防范。對確定的風險點要重點進行監督管理，要充分體現每個崗位的不同特點，形成以人為點，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風險防控機制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監督制約在前。二是要扎實推進，點面結合。林業腐敗風險預警防控工作要與黨風廉政建設工作、黨務政務公開工作等有機結合起來，做到點面結合，環環相扣。三是要發現問題，及時糾正。對風險點上的工作人

員發生問題的，要迅速制止和糾錯，并及時匯報，防止造成更加嚴重的后果。對遮掩、袒護不廉潔行為的，要嚴肅追究 責任。

（三）嚴格考核獎懲。領導小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實本方案的情況作為年終考核和績效考核的重要指標，將工作完成情況作為考核黨員干部實績的依據。局領導小組將不定期組織專項檢查，發現問題及時 通報并限期整改，促進此項工作的有效落實。

第三篇：腐敗風險預警防控心得體會

腐敗風險預警防控心得體會

王從榮

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。根據上級統一部署，組織學習了《實施綱要》。下面，我談一下學習《實施綱要》的體會。

一、對《實施綱要》的學習認識

《實施綱要》具有鮮明的時代特征和中國特色，是我黨探索反腐倡廉規律認識的深化，體現了與時俱進。它把“加強黨的執政能力，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀”寫進《實施綱要》的指導思想，表現了鄧小平理論、“三個代表”重要思想對反腐倡廉指導作用，也表現了反腐倡廉工作隨著實際的發展而不斷地豐富發展。揭示了反腐倡廉工作的落腳點和出發點，都是為了加強黨的執政能力建設，發展社會主義經濟，建設小康社會。《實施綱要》強調教育、制度、監督并重，懲治和預防體系三位一體，缺一不可。教育是反腐倡廉的基礎，“德教為先”，“修身在前”。近年來，發生在我們身邊大量的案例和我們藥品監督管理系統的腐敗案例表明，一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始的。思想道德教育是拒腐防變的第一道防線，所以思想教育要經常講、年年講、月月講，反復講，思想的堤壩絕對要嚴防死守。《實施綱要》強調反腐倡廉教育是以領導干部為重點，教育要面向全黨全

社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力加強廉政文化建設。制度建設并嚴格執行制度是從源頭上預防腐敗是有效方法和根本出路。《實施綱要》從制度建設和改革措施上提出了“四個完善”、“五項改革”、“四項制度”“三個公開”等具體要求，力求從制度上減少或遏制腐敗。

在我們縣級藥品監督管理部門存在執法不嚴，執法不公，辦人情證等腐敗點，不受監督的權力必然導致腐敗。《實施綱要》總結了歷史的教訓和實踐經驗，從監督對象、環節、部位和主體提出了許多重要措施。其監督理念、監督基礎、監督重點、監督方式、監督手段都更為明確，也更具可操作性。貫徹《實施綱要》，必須把重點放在重點位置的權力運行監督上，監督到位、監督到點，監督出實效。

二、就個人落實《實施綱要》的幾點想法

1.堅定人生目標，提高自身修養。堅定信念，牢記黨全心全意為人民服務的宗旨。堅持立黨為公，執政為民，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到：清正廉潔、率先垂范，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強學習，使頭腦清醒，方向明確。一是學習政治理論。堅持學習馬列主義，毛澤東思想，永不停歇地加強黨性鍛煉和修養。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想來武裝頭腦，不斷增加自己的理論水平和政策水平。二是學習新知識。因為知識在很大程度上決定著一個人工作能力的強弱，一個集體整體素質的高低。知識隨著時間的推移而新舊更替，隨著歷史的進步而推陳出新。尤其是當今，人類已步入信息時代，發展速度越來越快，知識更新的周期越來越短。實踐

證明，誰緊緊跟上知識更新的步伐，誰就能始終處于發展的前沿。三是總結新經驗。經驗是由實踐得來的知識和技能，需要在實踐中不斷積累，并隨著實踐的豐富獲得深化和創新，最終用以指導實踐。比如，如何強化對領導干部的監督，如何使單位的黨風廉政建設責任制進一步落到實處等等，解決這類問題，就需要勇于實踐、大膽創新，不斷探索新規律、總結新經驗。

2.強化自律意識，構筑拒腐防線。注重自我管理。在進行黨性鍛煉的過程中，自我管理是極其重要的環節，自律是較有效的方法和途徑。一是用社會公德的要求處理事務、約束自己，自覺遵守各項法令、規章制度；二是用黨性標準、黨的組織原則、生活的準則、規范，調整自己言行，自覺加強保持共產黨員先進性教育；三是嚴格要求自己，積極開展批評與自我批評，發揮優點，摒棄缺點，不斷矯正前進的軌道。

3.正視權力內涵，樹立良好形象.把握權力的雙重性，謹慎用好權。正確運用權力，可以用來有序控制和科學管理社會，造福社會，造福人民；如果濫用權力，就會踐踏社會公共秩序，貽害社會，貽害人民。因此，正視權力的雙重性，防微杜漸，警鐘長鳴，做到：常思貪欲之禍、常懷律已之心，常除非分之想、常修為官之德，永保人民公仆本色。對行政相對人，不搞吃、拿、卡、要。嚴格執行藥監系統的八項紀律，依法行政，秉公執法，把握權力制約機制，監督用好權。江澤民同志曾強調：“我們的權力是人民賦予的，一切干部都是人民公仆，必須受到人民和法律的監督”。事實已反復證明，一切權力的運作都需要監督，一切權力的運作都離不開監督。因為對權力運作的監督，既具有規范與糾錯作用，又具有制約和約束作用；既具有防范與保護作用，又具有懲戒和警示作用。因此，黨員領導干部要以“海納百川”的胸懷和南湖“紅船”精神，自覺接受各方面的監督，確保權力的行使不越界、不出格。

第四篇：腐敗風險預警防控學習心得

腐敗風險預警防控學習心得

——鄭鵬

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。根據上級統一部署，組織學習了《實施綱要》。下面，我談一下學習《實施綱要》的體會。

一、對《實施綱要》的學習認識

（一）反腐倡廉規律認識不斷深化，指導思想與時俱進《實施綱要》具有鮮明的時代特征和中國特色，是我黨探索反腐倡廉規律認識的深化，體現了與時俱進。它把“加強黨的執政能力，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀”寫進《實施綱要》的指導思想，表現了鄧小平理論、“三個代表”重要思想對反腐倡廉指導作用，也表現了反腐倡廉工作隨著實際的發展而不斷地豐富發展。揭示了反腐倡廉工作的落腳點和出發點，都是為了加強黨的執政能力建設，發展社會主義經濟，建設小康社會。

（二）反腐倡廉教育為先，靠制度管人

《實施綱要》強調教育、制度、監督并重，懲治和預防體系三位一體，缺一不可。教育是反腐倡廉的基礎，“德教為先”，“修身在前”。近年來，發生在我們身邊大量的案例表明，一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始的。思想道德教育是拒腐防變的第一道防線，所以思想教育要經常講、年年講、月月講，反復講，思

想的堤壩絕對要嚴防死守。《實施綱要》強調反腐倡廉教育是以領導干部為重點，教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力加強廉政文化建設。制度建設并嚴格執行制度是從源頭上預防腐敗是有效方法和根本出路。《實施綱要》從制度建設和改革措施上提出了“四個完善”、“五項改革”、“四項制度”“三個公開”等具體要求，力求從制度上減少或遏制腐敗。

（三）加強權力運行監督，形成防治腐敗的系統工程

不受監督的權力必然導致腐敗。《實施綱要》總結了歷史的教訓和實踐經驗，從監督對象、環節、部位和主體提出了許多重要措施。其監督理念、監督基礎、監督重點、監督方式、監督手段都更為明確，也更具可操作性。貫徹《實施綱要》，必須把重點放在重點位置的權力運行監督上，監督到位、監督到點，監督出實效。

二、就個人落實《實施綱要》的幾點想法

（一）堅定人生目標，提高自身修養。

堅定信念，牢記黨全心全意為人民服務的宗旨。堅持立黨為公，執政為民，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到：清正廉潔、率先垂范，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強學習，使頭腦清醒，方向明確。一是學習政治理論。堅持學習馬列主義，毛澤東思想，永不停歇地加強黨性鍛煉和修養。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想來武裝頭腦，不斷增加自己的理論水平和政策水平。二是學習新知識。因為知識在很大程度上決定著一個人工作能力的強弱，一個集體

整體素質的高低。知識隨著時間的推移而新舊更替，隨著歷史的進步而推陳出新。尤其是當今，人類已步入信息時代，發展速度越來越快，知識更新的周期越來越短。實踐證明，誰緊緊跟上知識更新的步伐，誰就能始終處于發展的前沿。三是總結新經驗。經驗是由實踐得來的知識和技能，需要在實踐中不斷積累，并隨著實踐的豐富獲得深化和創新，最終用以指導實踐。比如，如何強化對領導干部的監督，如何使單位的黨風廉政建設責任制進一步落到實處等等，解決這類問題，就需要勇于實踐、大膽創新，不斷探索新規律、總結新經驗。

（二）強化自律意識，構筑拒腐防線。

注重自我管理。在進行黨性鍛煉的過程中，自我管理是極其重要的環節，自律是較有效的方法和途徑。一是用社會公德的要求處理事務、約束自己，自覺遵守各項法令、規章制度；二是用黨性標準、黨的組織原則、生活的準則、規范，調整自己言行，自覺加強保持共產黨員先進性教育；三是嚴格要求自己，積極開展批評與自我批評，發揮優點，摒棄缺點，不斷矯正前進的軌道。

（三）正視權力內涵，樹立良好形象。

把握權力的雙重性，謹慎用好權。正確運用權力，可以用來有序控制和科學管理社會，造福社會，造福人民；如果濫用權力，就會踐踏社會公共秩序，貽害社會，貽害人民。因此，正視權力的雙重性，防微杜漸，警鐘長鳴，做到：常思貪欲之禍、常懷律已之心，常除非分之想、常修為官之德，永保人民公仆本色。把握權力制約機制，監督用好權。江澤民同志曾強調：“我們的權力是人民賦予的，一切

干部都是人民公仆，必須受到人民和法律的監督”。事實已反復證明，一切權力的運作都需要監督，一切權力的運作都離不開監督。因為對權力運作的監督，既具有規范與糾錯作用，又具有制約和約束作用；既具有防范與保護作用，又具有懲戒和警示作用。因此，黨員領導干部要以“海納百川”的胸懷和南湖“紅船”精神，自覺接受各方面的監督，確保權力的行使不越界、不出格。

第五篇：腐敗風險預警防控總結

腐敗風險預警防控總結

根據《神農架林區人力資源和社會保障系統關于開展腐敗風險預警防控工作（試點）的實施方案》的要求，林區人才中心積極參加局黨組組織的腐敗風險預警防控學習教育活動，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，及時發現和防控各類風險，借鑒、學習好的經驗及做法，從源頭上防治腐敗，扎實開展反腐倡廉，促進我區人才事業平穩較快發展。現將我中心開展腐敗風險預警防控工作及做法總結如下：

一、圍繞重點崗位，全面排查風險

1、組織全中心干部職工堅持“三個方面”排查（思想道德、崗位職責、制度機制風險），通過對所擔負的工作職責逐一排查，干部對權力運行每個環節逐一分析，職工對工作程序環節逐一分析，對每條制度執行情況逐一檢查，找出存在的所有腐敗風險點。

2、“五步法”排查（自身找、群眾幫、領導提、集中評、組織審）。中心主要領導統籌，分管領導親自抓。4月27日，我們請局分管領導到中心進行領導提，集中評，組織審，明確分工，責任到人，強化學習檢查和責任追究，哪里出現問題，追究哪里的責任。

3、訂準防控措施。通過深入分析每一個腐敗風險點產生的主客觀原因，有針對性地制訂切實可行的防控措施，對腐敗風險點實施有效的防控，從思想上筑牢清廉從政的堤壩。通過排查，我們共制訂防控措施84個。

4、人才中心內設機構排查。針對內設機構，單位職責，深入排查，查找出風險點及表現形式，制訂防控措施。

通過排查，共查出風險點82個，其中思想道德類26個，崗位職責類34個，業務管理類22個。

二、完善制度，規范工作流程

1、中心各部根據查找出的腐敗風險點，及時修訂、完善相關規章制度。我們將原有的制度全部清理出來，然后根據權力分解和固定流程的要求，對照查出來的風險點，對制度進行修改完善，用制度管人、管事、管權，降低腐敗風險，我們共清理制度18個，修改制度8個，其中涉及請示報告制度、責任追究制度、分工負責制度、財務及資產管理制度、網站管理制度、小車管理制度等方面。在此基礎上，我們預將中心相關工作制度統一匯編成冊，人手一份，作為每名干部職工的行動指南。

2、規范工作流程。在權力清理、分解的基礎上，我們結合人才開發，人事考試工作流程較繁瑣這一特點，組織中心四個部門清查，將各項工作運行流程逐一梳理，去繁就簡，優化重塑，制作了22個業務工作流程圖，并用圖表的形式將工作流程進行固化。并在圖上標明風險點警示。比如，人事代理業務代理單位程序上，其中代理單位向代理機構交納費用一欄，用★注明風險點。保障業務工作規范性。下一步，我們將工作流程制作上墻，堅持政務公開。

3、健全防控網絡

推行政務公開，抓好監督防范，減少風險發生，確保安全，是做好腐敗風險預警防控的關鍵。一是利用政務公開欄宣傳業務、國家政策及工作流程。讓前來辦事人員對相關政策和辦事程序情況一目了然。二是借助神農架人事人才網站宣傳相關政策，報道最新資訊，提供查詢，網上辦理業務。提高了辦事效率，方便社會群眾查詢和監督。

二、科學把握人才內控體系，彰顯自身特色和亮點

一是在內部權力上突出“全”。根據職能把部門權力目錄大致分為對外和對內兩大類。對外主要包括：各項經費使用權、業務費減、緩、免權、審核審批權、行政監管權；對內主要包括：業務審批權、人事管理權、財務管理權。在確定目錄過程中，通過反復研究，最終確定了18個目錄，覆蓋所有政務、內務、事務事項。

二是在繪制權力運行流程上突出“優”。各部室在制定流程過程中遵循依職能定事項、依事項繪流程、依流程明確崗位職能的工作思路，每個事項流程的確定，必須經過會議集體討論，每一項工作流程都必須做到簡明、直觀，責任主體明確，確保縱向直接控制，橫向相互牽制，確保下道程序對上道程序的控制和每道程序之間的相互制衡。

三是在排查權力運行風險上突出“準”。堅持“以人為點、以程序為線、以制度為面”，重點從思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業務操作風險等四個方面進行全力搜索和深入排查。

四是在制定風險預控措施上突出“實”。為達到有效預控風險的目的，必須將預控措施落實與工作流程運行緊密“綁定”。一是將風險點與預控措施一一對應，要求每條措施都要有可操作性，避免“流于形式”；二是將“內控”制度建設納入防范風險點安全的監控系統，避免“體外循環”。

三、初步成效。

一是進一步增強了干部的反腐倡廉意識。通過宣傳教育、學習感悟、風險排查、制訂措施，使全體干部職工認識到腐敗風險防控是一個自我警示、自我教育、自我約束的過程，進而增強了大家的防風險意識和強責任意識。

二是進一步規范了業務工作流程。通過清理權力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，簡化了工作流程，達到了規范和效能的統一。

四、下階段工作安排

腐敗風險預警防控工作既是一項系統工程，又是一項長期工作。下階段，我們將做好以下幾個方面的工作：

一是更加注重教育。堅持不懈地開展黨性教育、法紀教育、廉政教育、職業道德教育、社會主義榮辱觀教育和業務知識學習。

二是建立長效機制。努力探索建立大監督平臺、過錯責任追究、防控工作考核制度，推進工作向縱深發展。

三是落實工作責任。各部要將開展查找腐敗風險點工作作為一項重要的政治責任，納入黨風廉政建設責任制。要加強協調，對本部腐敗風險點查找工作從嚴把關，杜絕走過場。四是提高隊伍整體素質。從抓學習教育入手，加強黨的基本知識、法律常識、職業道德，不斷提高四種能力。即：黨員干部的帶動能力，廣大職工的業務經辦能力、服務能力和創新能力。以促進人事人才各項工作的健康發展，努力實現重點工作有突破，經常工作有創新，基礎工作上水平。努力提高人才隊伍整體素質。