第一篇：2018年全國旅游工作報告

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

奮力邁向我國優質旅游發展新時代 ——2018年全國旅游工作報告

(2018年1月8日)

李金早

同志們：

這次全國旅游工作會議，是全國旅游系統在黨的十九大勝利召開、我國進入全面建成小康社會決勝階段背景下召開的一次十分重要的會議。

會議的主要任務：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央經濟工作會議部署，回顧五年來尤其是“515戰略”實施以來我國旅游發展歷程，研判發展形勢，把握發展方向，安排今年及今后一段時期全國旅游工作。

黨中央、國務院高度重視旅游業。總書記對“廁所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。特別是2017年11月21日，總書記批示強調，兩年多來，旅游系統堅持不懈推進“廁所革命”，體現了真抓實干、努力解決實際問題的工作態度和作風。旅游業是新興產業，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬件建設，推動旅游業大發展。廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

黨的十八大以來，我國旅游經濟快速增長，產業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，扶貧富民成效顯著，國民旅游休閑生活更加精彩，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業和與人民群眾息息相關的幸福產業。今天，我主要講四個問題。

一、黨的十八大以來取得的成績來之不易，我國旅游發展呈現強勁活力

黨的十八大以來，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。我國旅游業發展也取得了歷史性成績、發生了歷史性變革。回顧若干年前，我國旅 1 游業面臨諸多嚴峻挑戰，世界經濟復蘇乏力，國內經濟下行壓力加大，旅游管理體制機制改革嚴重落后，廁所普遍臟亂差，有些地方市場亂象叢生，文明失范問題長期缺乏抓手，旅游統計嚴重滯后，尤其是社會上對旅游的很多錯誤認識，嚴重影響到旅游產業的地位和作用發揮，如旅游貿易赤字論、旅游只富民不富財政論、旅游作用和貢獻只是消費論、旅游僅是軟實力論，等等。面對復雜形勢和具體困難，我們沒有悲觀回避，也沒有盲目自大，輕率妄動，而是認真調研，主動擔當，真抓實干，堅持不懈，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝。2015年的江西隆冬，我們在南昌提出“515戰略”，艱苦奮斗開辟新常態下我國旅游發展新天地。2016年的海南初春，我們在海口提出全域旅游，如火如荼的生動實踐開創我國旅游發展新局面。2017年的湖南早春，我們在長沙提出積極實施“三步走”戰略，奮力開拓建設世界旅游強國新目標。全國旅游系統廣大干部職工，埋頭苦干，砥礪奮進，久久為功，中國旅游發展這部節拍鮮明的合奏曲更加氣勢恢宏，全系統產業自信、行業自信、事業自信大大增強。

（一）戰略性支柱產業地位更加鞏固。

聯合國世界旅游組織多年來對中國旅游發展的測算顯示，中國旅游產業對國民經濟綜合貢獻和社會就業綜合貢獻均超過10%，高于世界平均水平。國家旅游局數據中心測算，過去三年，我國旅游綜合最終消費占同期國民經濟最終消費總額的比重超過14%，旅游綜合資本形成占同期國民經濟資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國民經濟出口總額的比重約6%。其中，2017年旅游業綜合貢獻8.77萬億元，對國民經濟的綜合貢獻達11.04%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的貢獻超過80%，旅游直接就業2825萬人，旅游直接和間接就業8000萬人，對社會就業綜合貢獻達10.28%。

（二）旅游產業社會綜合效益更加凸顯。

2017年，我國人均出游已達3.7次，旅游成為衡量現代生活水平的重要指標，成為人民幸福生活的剛需。旅游業列“五大幸福產業”之首。每年近50億人次的旅游市場，成為傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質、促進社會進步的重要渠道。旅游成為生態文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過發展旅游轉化為金山銀山。“5·19”中國旅游日成為真正的旅游惠民日，近3年各地推出上萬條旅游惠民便民舉措，推動旅游發展成果全民共享。

（三）旅游產業經濟效益大幅提升。

三大旅游市場持續健康增長，我國連續多年保持世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國地位。預計2017年旅游總收入5.4萬億元，比2012年增長2.81萬億元，年均增長15.83%。2017年國內旅游市場為50億人次，比2012年增長69.12%，年均增長11.08%；2017年國內旅游收入為4.57萬億元，比2012年增長101.15%，年均增長15%。2017年入境旅游人數為1.39億人次，比2012年增長5%，年均增長1%；其中外國人2017年為2910萬人次，比2012年增長7%，年均增長1.4%。2017年出境旅游市場為1.29億人次，比2012年增長了4580多萬人次，按可比口徑年均增長9.17%。

（四）旅游產業體系日臻完善。

我國現有住宿和餐飲法人企業4.5萬家左右，其中住宿業1.9萬家（其中星級飯店1.16萬家，包括五星級824家、四星級2425家），旅行社2.79萬個，景區景點3萬多個（其中A級景區10340個，包括5A級249個、4A級3034個），世界遺產52項，全域旅游示范區創建單位506個，紅色旅游經典景區300個。休閑度假方面，現有國家級旅游度假區26個，旅游 3 休閑示范城市10個，國家生態旅游示范區110個。專題旅游方面，現有中國郵輪旅游發展實驗區6個，國家濕地旅游示范基地10個，在建自駕車房車營地514個，還有一大批健康旅游、工業旅游、體育旅游、科技旅游、研學旅游等“旅游+”融合發展新產品。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統業態和新業態齊升的新格局。

（五）旅游現代治理體系初步建立。

《中華人民共和國旅游法》頒布實施，國務院建立旅游工作部際聯席會議制度，出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《“十三五”旅游業發展規劃》《關于加強旅游市場綜合監管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》，制定修訂《導游管理辦法》等3件旅游規章，廢止《出境旅游領隊人員管理辦法》等3件旅游規章和138件旅游政策性、規范性文件。各地加快建立旅游現代治理機制，全國已有25個省（區、市）成立了旅游發展委員會，福建、北京、江西、廣西、遼寧、山西、陜西、內蒙古、云南全面實現省（區、市）市兩級旅游局改為旅游發展委員會，湖北、山東、海南、甘肅、河北、安徽、黑龍江等基本實現省市兩級局改委。截至2017年底，全國共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1+3+N”旅游綜合改革效果顯著。

（六）我國旅游國際地位和影響力大幅提升。

首屆世界旅游發展大會、中日友好交流大會、“一帶一路”旅游部長會議、中日韓旅游部長會議、中俄蒙旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議及中俄、中美、中印、中韓、中丹、中瑞、中哈、中澳、中國-東盟、中國-中東歐等系列旅游年活動成功舉辦。聯合國世界旅游組織第22屆全體大會、第七屆二 十國集團（G20）旅游部長會議在華成功舉辦。我國出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，對全球旅游業貢獻不斷提升。以2016年為例，據測算，中國旅游相當于全球旅游經濟的16.6%，對全球國際游客增長貢獻達10.5%。中國旅游市場全球矚目，中國旅游外交亮點頻出，中國正成為影響國際旅游格局的重要力量。

2017年9月12日，經國務院批準，由中國發起成立的第一個全球性、綜合性、非政府、非營利世界旅游組織——世界旅游聯盟（World Tourism Alliance 簡稱WTA）正式成立。李克強總理發賀信，汪洋副總理與聯盟創始會員合影。在成都出席聯合國世界旅游組織第22屆全體大會的137個國家和地區的旅游部長、代表及41個國際組織負責人共同見證了世界旅游聯盟的誕生。世界旅游聯盟的成立顯示了中國主動作為，致力于改善世界旅游治理體系的擔當和能力。時任聯合國世界旅游組織秘書長瑞法依評價，“中國在旅游業方面已經處于世界領先位置。世界的未來看中國，世界旅游業的未來也要看中國。

經過多年努力，我國旅游業正在經歷前所未有的歷史性轉變：1.從粗放型旅游發展向比較集約型旅游發展轉變。2.從小眾旅游向大眾旅游轉變。3.從景點旅游向全域旅游轉變。4.從觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉變。5.從淺層次旅游向深層次旅游轉變。6.從事業方向向產業方向轉變。7.從被動跟從國際規則向積極主動的旅游國際合作和旅游外交轉變。8.從旅游大國向旅游強國轉變。我國旅游業這些歷史性成績和重要轉變，是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下取得的。習總書記高度重視旅游業，對旅游業的產業定位、綜合功能、發展理念、發展遠景、發展宗旨、發展路徑、發展模式、發展成果等作出重要指示。我們通過學習整理習總書記1993年至今有關發展旅游業的系統論述，從中可以清晰地看到習總書記關于旅游創新發展、旅游協調發展、旅游綠色發展、旅游開放發展和旅游共享發展的核心理念，構成系統的總書記關于旅游工作的重要思想。總書記關于旅游工作的重要思想，明確旅游業是綜合性產業的戰略定位；明確旅游業對發展經濟、促進就業、提高人民生活水平、增進人民幸福的綜合功能；明確旅游業是新興產業、方興未艾的發展遠景；明確推動旅游業大發展的戰略要求；明確堅持旅游為民的宗旨意識；明確堅持從小處著眼、從實處著手的辯證唯物主義方法論；明確堅持走全域旅游的發展路徑；明確堅持真抓實干、努力解決實際問題的工作作風；明確堅持綠色、可持續的旅游發展觀；明確堅持交流互鑒的旅游開放合作理念。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成和在旅游領域的具體體現，是習總書記多年來指引我國旅游業發展實踐的理論結晶，是我們做好旅游工作、推動旅游業大發展的指導思想、根本遵循和行動綱領。

按照總書記關于旅游工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個方面的重點工作：

（一）著力推進旅游供給側結構性改革，全域旅游成為治國理政新熱詞。

三年來，我們推出一系列促進旅游業改革發展的政策措施，加大制度供給。“十三五”旅游業發展規劃首次被列為國家重點專項規劃。我們主動協調國務院旅游工作部際聯席會議各成員單位，聯合出臺19個促進旅游發展的政策性文件。加快推進邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設。設立41家國家級旅游業改革創新先行區，取得一批可復制可推廣的制度成果。推動“放管服”改革，國家旅游局本級僅保留行政許可事項2個，取消、下放和轉變管理方式的審批項目比例達66.7%。“全國旅游監管服務平臺”運行順暢，網上審批123家旅行社。導游執業改革取得新進展，電子導游證全面鋪開。在中國（上海）自由貿易試驗區開展外商獨資旅行社經營出境旅游業務試點工作。各地積極推進旅游綜合管理體制改革，設立旅游發展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增強旅游綜合協調和監管能力。我們以全域旅游為主線優化供給結構，先后在浙江桐廬、寧夏中衛、陜西西安召開全域旅游工作現場會，500多個全域旅游示范區創建單位覆蓋全國31個省（區、市），其中海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個省區為省級創建單位。各地迸發出發展全域旅游的源源動力，紛紛將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅游業轉型升級挖掘了潛力，也為其他產業發展提供了動能，為整個經濟結 6 構調整注入了活力。全域旅游已上升為國家戰略。2016年7月，總書記在寧夏考察時指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”2017年政府工作報告和中央經濟工作會議均強調，要大力發展全域旅游。人民日報盤點“全域旅游”為十八大以來黨中央治國理政100個新名詞之一，中國政府網盤點“全域旅游”為2017年政府工作報告12個新詞之一。這不只是輿論的熱點，更是老百姓發自內心的真切感受。

（二）著力引導旅游投資，旅游成為經濟增長新引擎。

我們創新舉辦中國旅游投融資促進大會，發布中國旅游業投資報告，加強對社會資本的引導，推進重點領域投資持續健康增長。創新金融支持方式，建立金融機構與旅游企業協作新機制，與中國農業銀行、國家開發銀行、中國建設銀行等聯合推出680個全國旅游優選項目。推動設立中國旅游產業基金，總規模為300-500億元，撬動更多社會資本投入旅游業。截至 2017 年底，全國已有144支旅游產業投資基金，總規模超過8000 億元。預計2017年全國旅游投資達1.5萬億元，同比增長16%，其中民間資本投資占60%，形成了民營為主、國有企業和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

（三）著力推進“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會關注新熱點。我國“廁所革命”是由習總書記親自發動的。2015年4月，總書記對“廁所革命”作出重要批示，以此為開端、為標志，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，總書記就“廁所革命”和“推動旅游業大發展”再次作出重要指示，充分體現了總書記一心為民的崇高情懷、務實的工作作風和辯證唯物主義世界觀和方法論。這是我們行業之榮、產業之幸、人民之福。沒有習總書記對“廁所革命”的重要指示和持續重視、大力鞭策，“廁所革命”不可能在全國范圍發動起來，不可能得到如此熱烈的響應，不可能有如此明顯的效果，從而也不可能有如此廣泛 7 的中外影響。截至2017年底，全國共完成建設旅游廁所7萬座，超額完成3年5.7萬座的計劃任務。

（四）著力推進產業融合，“旅游+”成為產業體系升級擴容的新動力。我們主動推動旅游與農業、工業、交通、航空、教育、衛生、體育等各領域相加相融，積極推動健康旅游、體育旅游、工業旅游、科技旅游、研學旅游等新業態新產品競相發展，國家工業旅游示范基地10個、國家工業遺產旅游基地10個、國家體育旅游示范基地30個。召開“旅游+互聯網”大會，推動互聯網、信息化成為旅游產品創新和業態創新的重要動力。

（五）著力推進旅游服務質量提升，旅游成為人民幸福生活新指標。

我們聯合公安、工商、物價等部門持續開展全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”“暑期整頓”“秋冬會戰”，嚴肅查處“不合理低價游”“非法經營旅行社業務”等違法行為。2017年，我們組織147個督查組，開展9輪專項督查，實現對全國31個省（區、市）旅游市場綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結1552件，罰款及沒收違法所得3326萬元，吊銷營業許可證45家。在全國范圍內部署開展旅行社誠信教育培訓工作，開展“誠信興商宣傳月”和“質量月”活動。發布旅行社及導游等旅游從業人員失信黑名單96件。實施文明旅游提升工程，發布中國公民文明旅游公約，選樹中國好游客、中國好導游，成立“中國旅游志愿者”，文明旅游成為越來越多游客的自覺行動。實施“補短板”計劃，加快推進旅游公共服務體系建設。全國開通“12301”旅游服務平臺，建成旅游咨詢服務中心11394個、旅游集散中心663個、旅游休閑綠道2254條、觀光巴士線路1061條。加強節假日旅游安全管理，建立國家旅游產業運行監測與應急指揮平臺。妥善應對“九寨溝地震”“新西蘭地震”等突發事件。實施景 區質量動態管理，三年來，針對服務質量差、廁所不達標等突出問題，對3家5A級景區予以摘牌處理，對10家5A級景區提出嚴重警告，對近400家4A級及以下景區予以摘牌、警告、通報處理。廣大游客有了更多的獲得感、幸福感、安全感。旅游了嗎？去哪兒玩了？開始成為人們問候聊天的常用語。

（六）著力推進鄉村旅游，旅游成為扶貧和富民新渠道。

我們主動落實中央脫貧攻堅決策部署，會同11個部門制定《全國鄉村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉村旅游扶貧8項行動。設立國家鄉村旅游扶貧觀測中心，開展旅游“萬企萬村”結對幫扶行動，推出280個全國旅游扶貧示范項目，推廣“景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶”等旅游精準扶貧模式。三年共舉辦12期旅游扶貧村村干部培訓班及3期“三區三州”深度貧困地區旅游扶貧專題培訓班，累計培訓3450名村干部、旅游帶頭人。落實《興邊富民行動“十三五”規劃》，大力支持邊疆民族地區發展旅游經濟，推動沿邊特色村寨和小城鎮建設。旅游不僅在推動精準扶貧、鞏固脫貧成果方面發揮顯著作用，而且在推動農民增收致富、促進農業轉型升級、推進社會主義新農村建設、美麗鄉村建設中發揮越來越大的綜合帶動作用。據測算，2017年全國鄉村旅游25億人次，旅游消費規模超過1.4萬億元。

（七）著力推進紅色旅游，旅游成為弘揚紅色精神新課堂。

中辦、國辦印發《2016-2020年全國紅色旅游發展規劃》，近兩年中央預算內投資安排紅色旅游發展資金26.4億元。我們推出系列“重走長征路”紅色旅游精品線路，舉辦紀念長征80周年紅色旅游火炬傳遞、“重走長征路”、紅色旅游校園行等主題活動。推動將中共六大常設展覽館建成中俄旅游基地。三年來，全國紅色旅游接待游客累計達34.78億人次，綜合收入達9295億元。9 紅色旅游已成為人們接受愛國主義教育和革命傳統教育的新課堂，政治效益、社會效益、經濟效益明顯。

（八）著力推進旅游外交，旅游成為國家對外交流合作新力量。

習近平主席出席中日友好交流大會并發表重要講話，宣布舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅游年并發賀詞，向聯合國世界旅游組織第22屆全體大會發賀詞。李克強總理出席首屆世界旅游發展大會，宣布舉辦中國-中東歐、中國-東盟、中國-歐盟、中澳、中加、中新（新西蘭）等旅游年，向世界旅游聯盟成立發賀詞。汪洋副總理多次出席旅游年開閉幕式，出席第七屆二十國集團（G20）旅游部長會議、聯合國世界旅游組織第22屆全體大會，與世界旅游聯盟創始會員合影。我們還召開“一帶一路”旅游部長會議，舉辦中美旅游高層對話，建立中俄蒙旅游部長會議機制等。創新開展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建設中國十大國際旅游品牌，指導全國建立21個旅游推廣聯盟，以“美麗中國”為中國旅游整體形象，在全球開展2000多場主題推廣活動。

（九）著力推進與港澳臺旅游交流合作，旅游成為促進內地與港澳緊密相連、大陸與臺灣“兩岸一家親”的新紐帶。

我們全面落實CEPA涉旅政策，進一步拓展CEPA框架下內地與港澳旅游合作空間。與香港簽署“進一步深化內地與香港旅游合作協議”，與澳門建立“促進澳門世界旅游休閑中心建設聯合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經濟論壇。打造粵港澳國際旅游目的地，協調推進橫琴國際休閑旅游島建設、粵港澳區域郵輪游艇旅游合作。支持福建自貿試驗區旅游業對臺先行先試、平潭國際旅游島建設，加大海峽兩岸鄉村旅游產業合作力度。穩固港澳臺入境旅游市場基礎地位，連續三年實施港澳臺青少年游學工程，每年組織1.7萬名、帶動超過5萬名港澳臺青少年赴內地（大陸）游學。旅游成為對港澳臺工作的新主力，為保持港澳長期繁榮穩定和維護兩岸關系和平發展發揮了特殊作用。

（十）著力加強旅游基礎理論、人才隊伍、數據中心和平臺建設，為旅游創新發展提供新支撐。我們加強旅游基礎理論研究，成立中國旅游智庫、中國旅游改革發展咨詢委員會；編撰《當代旅游學》《中外旅游大百科全書》。強化旅游產業發展數據支撐，成立國家旅游局數據中心，建立旅游與公安、交通、航空、統計等數據共享機制，各地也相應成立旅游數據機構。加快推進旅游人才結構調整，出臺《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》《關于加快發展現代旅游職業教育的指導意見》。持續開展導游援藏、人才援疆。實施“萬名旅游英才”計劃，已培養8657名旅游專業人才。實施中高級導游“云課堂”研修項目，截至2017年底，注冊導游（學員）28萬人。旅游理論滯后、統計數據缺失、人才儲備不足等突出“短板”問題，開始得到有效緩解。

（十一）著力推進旅游宣傳，營造旅游發展輿論新環境。

我們拓寬宣傳平臺，改版升級國家旅游局官網，創辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》，建立集傳統媒體、網絡媒體和微博微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺，支持媒體拍攝紀錄片《旅游中華》和《旅游天下》。編撰出版《世界著名游記叢書》《唐詩中的旅游》《宋詞中的旅游》。推出《“全域旅游”熱詞》。加強重大主題導向性宣傳，持續推出年度中國十大旅游新聞、世界十大旅游新聞。積極主動的旅游宣傳，為旅游業發展贏得了客觀的社會評價、理性的發展預期和有利的輿論環境。

（十二）著力加強黨的建設，開拓真抓實干務實工作新境界。我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，召開8期全行業深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班，組織全國旅游系統深入學習貫徹習總書記關于我國“廁所革命”和“推動旅游業大發展”重要指示。根據中央統一部署，完成接受中央專項巡視任務。全面深化從嚴治黨，堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”。加強旅游行風建設，開展全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，81個先進集體、95名勞動模范和45名先進工作者獲得表彰，在全行業弘揚勞模精神，樹立旅游新風尚。

這些成績的取得，完全是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果；是黨中央、國務院的正確部署、中央各部委的群策群力、各地黨委政府的強力推動、行業內外各方面共同參與的結果。

在總結成績的同時，我們也要看到與新時代人民群眾的旅游美好生活需要相比，旅游業還存在以下10個不相適應的突出問題：1.城鄉旅游發展不平衡與全域旅游發展要求不相適應；2.旅游區域發展不平衡與旅游整體發展要求不相適應；3.旅游產品有效供給不充分與人民群眾日益增長的旅游需求不相適應；4.旅游產品結構不合理與廣大游客日趨多元的旅游消費需求不相適應；5.以廁所為代表的旅游公共服務及交通等基礎設施不完善不充分與旅游爆發式、井噴式市場需求不相適應；6.一些地方旅游市場失序、文明旅游滯后與人民群眾“更加滿意”要求不相適應；7.休假制度安排與人民群眾休閑度假旅游需求不相適應；8.旅游管理體制與綜合產業綜合協調和綜合執法要求不相適應；9.旅游理論研究與快速發展的旅游產業實踐不相適應；10.旅游人才隊伍建設與旅游綜合發展需要不相適應。解決這些問題，需要我們按照總書記關于旅游工作的重要思想的根本要求，堅持問題導向，發揚釘釘子精神和真抓實干、努力解決實際問題的務實作風，向更高水平優質旅游發展，不斷推動旅游業邁上新臺階。

二、深刻認識新時代從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的重大現實意義和歷史意義

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。習總書記指出，新時代我國經濟發展的特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業，無論從國家宏觀發展要求，還是從自身發展需要，都到了從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的關鍵節點。我們要按照高質量發展要求，深刻認識和準確把握推動優質旅游的必要性、深刻內涵和發展路徑。

（一）深刻認識從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的必要性

第一，這是國家整體經濟轉型的必然要求。中央經濟工作會議強調，“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”這是以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟發展作出的準確判斷和 12 戰略決策。旅游業作為對國民經濟、社會就業綜合貢獻均超過10%的戰略性支柱產業，按照中央要求，推動從高速旅游增長轉向優質旅游發展，是應有之義、首要之任、必然之舉。這也是旅游行業在思想上政治上行動上堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致、堅定地執行以習近平同志為核心的黨中央決策部署的具體體現。

第二，這是化解新時代我國旅游主要矛盾的必然要求。

新時代我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。具體到旅游領域，體現為人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發展之間的矛盾。我們要從唯物主義辯證法的角度，看到這一矛盾的“不變”與“變”。“不變”的是我們的旅游發展必須滿足人民日益增長的旅游需要。“變”的是人民的旅游需要已發展成為更加廣泛、更加多樣、更加多層的美好生活需要。所以，問題的關鍵是旅游發展的不平衡不充分，已成為滿足人民旅游美好生活需要的主要制約因素。我們的發展理念、發展模式、工作思路和工作重點都需要隨之發生重大變化，必須以發展優質旅游來持續增加旅游的有效供給和高質量供給，從而以更平衡更充分的發展滿足新時代人民旅游美好生活需要。

第三，這是保持旅游業健康發展的必然要求。

推動高質量發展，核心要義是經濟增長要從以數量高速擴張為主、主要解決短缺問題，轉向質量和效益。我國旅游業經過近40年的發展，無論從供給規模、產業規模還是市場規模，都已進入世界旅游大國行列。但也要看到，我國旅游發展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發育不充分，傳統的景點旅游發展模式難以為繼，原有主要依靠要素投入、投資拉動、規模擴張的速度增長模式，受到越來越明顯的制約。旅游業要適應新時代發展要求，絕不能簡單地繼續追求發展增速，只有轉向依靠“質量”“品質”“服務”發展的新路，推進結構優化和增長動能轉換，才能實現可持續健康發展。第四，這是遵循旅游發展規律的必然要求。

通常講，旅游具有異地性、幸福性、綜合性三個基本屬性。異地性決定游客對異地服務的依賴性大，但對異地服務的監督力弱，容易成為服務質量提升難點；幸福性決定游客對旅游的期望值大，同時社會關注度高，容易成為管理質量輿論熱點；綜合性決定旅游發展關聯度大，但統籌協調把控難，容易形成發展質量洼地。有人講，既然是基本屬性，那以前也有這些問題啊！沒有錯，只是以前我們的高速增長、規模擴張，一定程度上掩蓋了或者忽視了這些需求和問題。而今天 的旅游發展，量已經積累到一定階段，質的問題則更為尖銳、更為突出，無論是游客消費需求還是產業發展需要，都必然要向質的提升轉變。從哲學角度看，這是一個螺旋式上升的發展過程。縱觀美國、法國、西班牙等旅游強國的發展歷程，我們也可以清晰地看到這一發展規律。

第五，這是旅游業深化國際合作、提高國際競爭力的必然要求。旅游競爭是市場之爭、資源之爭，更是品質之爭。當前，美國、俄羅斯、法國、德國、日本等世界主要國家紛紛將旅游業作為國家戰略加以優先發展，提升旅游發展質量，塑造國際旅游品牌，各新興經濟體也加大旅游質量發展步伐，全球旅游業競爭格局日趨激烈。在國際旅游競爭中不進則退，我們要真正在世界旅游舞臺上唱響中國聲音，切實增強國際話語權和規則制定權，彰顯中國旅游國際競爭力，不走優質旅游發展道路，做強中國旅游質量品牌，最終可能一切均為空想、奢想！同時，我們致力于發展優質旅游，也將為世界各國特別是發展中國家提供中國旅游方案、中國旅游樣本、中國旅游經驗、中國旅游智慧，以更好地發揮中國在世界旅游中的引領作用。

第六，這是建設世界旅游強國和服務“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。

落實中央“質量強國”戰略要求，推動我國由旅游大國向旅游強國跨越，根本指向是堅持質量第一、效益優先，從粗放型發展向集約型發展轉變，從資源驅動和低水平要素驅動向創新驅動和高質量服務驅動轉變。在服務“兩個一百年”奮斗目標中，旅游業的發展質量，直接關系到其作為綜合性產業、戰略性支柱產業、幸福產業在國家現代經濟體系建設中的作用體現，直接關系到人民美好生活的幸福感與獲得感。

（二）準確把握高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的深刻內涵

推動從高速旅游增長向優質旅游發展轉變，是落實我國經濟向高質量發展的具體體現，按照總書記關于旅游工作的重要思想的總體要求，優質旅游的內涵包括：

1.優質旅游是能夠很好滿足人民日益增長的旅游美好生活需要的旅游。旅游供給體系進一步優化，“吃、廁、住、行、游、購、娛”“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游要素進一步整合，旅游產業結構、產品結構、產業鏈條更加完善，旅游供給不平衡不充分向供需平衡不斷轉變。旅游市場秩序明顯改善，旅游服務體系進一步優化，行業整體服務水平顯著提升，以廁所為代表的旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度有效落實，文明旅游、理性旅游成為自覺。一句話，優質旅游是安心、放心、貼心、開心、舒心的旅游。2.優質旅游是充分體現新發展理念的旅游。“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念牢固樹立。創新成為第一動力，改變旅游業對資源開發和要素投入的過度依賴，依靠理念創新、手段創新、制度創新、環境創新、人才創新，實現資源依賴向創新驅動的跨越。協調成為內生特點，從旅游發展全局出發，統一規劃、統籌推進、整合資源、協調行動，國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協調發展，城鄉旅游、東中西部旅游協調發展。綠色成為普遍形態，從消費端倡導簡約適度、綠色低碳的旅游方式，反對奢侈浪費和不合理消費；從供給端強化綠色開發與節能減排，形成節約資源和保護環境的旅游空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。開放成為必由之路，統籌國內國際兩個市場，形成對內對外旅游全面開放新格局，通過放寬旅游市場準入引入最好實踐經驗和有效競爭，與世界旅游強國的差距明顯縮小。共享成為根本目的，發展成果惠及各方，游客更滿意、居民得實惠、企業有發展、百業添效益、政府增稅收，形成旅游業共建共享新格局。

3.優質旅游是能夠推動旅游業發展方式轉變、產品結構優化、增長動力轉換的旅游。加快推動從景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變，實現由粗放型向比較集約型跨越。旅游產品結構極大優化，以郵輪旅游、自駕車房車營地、低空旅游為代表的“海陸空”旅游新業態新產品不斷豐富，體育游、文化游、康養游、研學游等融合產品層出不窮，推動傳統觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉變。旅游供給側結構性改革不斷深入，旅游市場優化配置資源的決定性作用得到充分發揮，產業創新發展動力顯著增強。

總之，優質旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快樂的旅游。進而言之，是從“有沒有”轉向“好不好”。

（三）準確把握高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的發展路徑

按照總書記關于旅游工作的重要思想的總體要求，推動從高速旅游增長向優質旅游發展轉變，必須堅決落實新發展理念，堅持以人民為中心和旅游為民的宗旨意識，大力發展全域旅游，不斷滿足新時代人民的旅游美好生活需要，不斷增強人民在旅游中的獲得感、幸福感。

1.堅持走中國特色內涵式旅游發展之路。內涵發展是相對于規模速度發展的質量效率發展，是相對于粗放型擴張的集約式發展，是相對于同質同構增長的特色異構發展，是相對于教條模仿的創新發展。當前，我國旅游業雖然達到一定規模，但普遍存在文化挖掘力弱、產品同質化重、創新意識淡、發展方式粗放等問題。堅持走內涵型發展道路，就是要增強價值內涵，讓社會主義核心價值觀融入旅游發展各環節，成為廣大從業者、游客的基本遵循。要堅持人與自然和諧共生，走 協調發展、綠色發展道路，告別GDP崇拜，大力倡導綠色旅游，加大生態系統保護。就是要增強制度內涵，創建和完善優質旅游發展制度環境，加快形成推動優質旅游發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、評價體系。就是要增強產業內涵。加強旅游產品的創新力和豐富度，加大文化挖掘力度，推動郵輪旅游、自駕車房車旅游和低空旅游等新業態新產品發展，推動形成傳統旅游產品精細化創新版，如農家樂升級版、民宿旅游升級版等。強化品牌意識和營銷意識，培育產業發展品牌資產和競爭優勢。推動建設若干中國旅游品牌強省：中國鄉村旅游強省、中國國際旅游強省、中國自駕車旅游強省、中國低空旅游強省、中國郵輪旅游強省、中國研學旅游強省等。就是要增強服務內涵。我們要樹起“中國優質旅游服務”閃亮招牌，各旅游企業、經營單位要將“服務”視為生命一樣去維護，提升人性化、個性化、特色化服務內涵。要有效提升組團游，不斷優化自助游，大力發展定制游，鼓勵志愿者導游，鼓勵老年專家、退休學者等參與旅游服務。

2.堅持走高滲透融合發展之路。無論是“旅游+”，還是“+旅游”，一個共同作用，就是沖破原有產品局限，極大拓展發展空間。全面深化供給側結構性改革，就是要以“旅游+”“+旅游”推動形成多產業融合發展新格局，努力增強融合滲透質量和效果，切實豐富旅游內涵，延伸旅游產業鏈條。大力發展全域旅游，就是要不斷創新旅游業體制機制，優化配置旅游市場資源，提升旅游產業總體水平和品質發展活力。推動旅游共建共享，就是要注重在旅游發展中保障和改善民生，落實鄉村振興戰略，實施旅游扶貧、旅游富民工程。

3.堅持走依法治旅之路。法律是治國之重器。要主動適應旅游業改革發展需要，為優質旅游創造更好的法治供給環境。要在維護旅游市場秩序上持續發力，嚴格執法，以更大力度依法打擊“不合理低價游”等市場頑疾，推動建立現代旅游市場綜合監管體系。在全國開展媚俗、破壞性開發旅游人文資源的專項整治行動；淘汰不符合優質旅游發展要求的A級景區，重點是5A級、4A級景區，對不符合旅游質量、安全要求的實體進行綜合治理；構筑旅游安全保障網。強化普法宣傳，提高旅游部門依法行政、旅游企業依法經營、旅游者依法維權的意識和水平。

4.堅持走科技創新發展之路。以科技為基礎的智慧旅游，有效通過信息化優質高效整合旅游資源要素。我們推動開發“華游”即全國全域旅游全息信息系統，“世 16 游”即全球旅游全息信息系統，就是希望通過大平臺、大網絡、大數據來推動旅游發展數字化轉型，打破信息孤島，實現數據共享，實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗、景區流量調控智能化，真正讓游客“一機在手，說走就走，說游就游”。1月5日發布的中國全域旅游廁所導航系統正是“華游”“世游”的有機組成。通過高新技術產業與現代旅游業的耦合，有效延長和增容旅游產業價值鏈。通過運用現代高新科技開發旅游資源，積極采用新技術、新工藝、新材料等，提高旅游商品研發制作水平。通過利用生物技術、信息技術、航天技術、新能源技術等，開發兼具文化內涵、科技含量的旅游新產品，不斷提升旅游的吸引力、體驗性和互動性。

5.堅持走全方位開放開拓之路。很難想像在一個封閉保守、缺乏競爭的環境下能夠實現優質發展。優質旅游發展需要的一定是一個統一、開放、開拓、競爭、有序的市場體系。惟其艱難，方顯勇毅。我們必須要以更大的氣魄、更大的決心，徹底打破“一畝三分地”畫地為牢、無所作為、墨守成規的封閉守舊意識，認真梳理并逐一清理妨礙旅游有序開放競爭的不合理規定和做法。

發展優質旅游必須走的這五條路，內涵式發展是根本，融合發展和全方位開放開拓是雙輪，科技創新是動力，依法治旅是保障。

各地要充分發揮主觀能動作用，結合本地實際創造性謀劃工作，探索推動因地制宜、各具特色、百花齊放的優質旅游發展路徑。但要堅決反對搞形式主義，搞大干快上，搞不切實際、脫離發展階段的形象工程。

三、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力邁向我國優質旅游發展新時代

新時代我國旅游工作指導思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對旅游工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發展之間的矛盾，按照優質旅游發展要求，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，以大力發展全域旅游為抓手，全面實施“十三五”旅游業發展規劃，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提升發展質量，奮力邁向我國優質旅游發展新時代，加快建設世界旅游強國，使廣大游客獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。中遠期發展目標：通過實施旅游“三步走”戰略，到2040年實現世界旅游強國目標。第一步，到2020年從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國；第二步，到2030年從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國；第三步，到2040年從較高集約型旅游大國發展成為高度集約型世界旅游強國；再用10年，到2050年繼續全面提升我國優質旅游發展水平。

旅游“三步走”建設世界旅游強國，是在旅游領域對黨中央關于從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國新時代中國特色社會主義發展戰略安排的具體落實。旅游作為人民群眾對美好生活的向往，作為美麗經濟、健康產業、幸福產業，我們應更加積極主動擔當，加快步伐。

2020年預期目標：旅游經濟穩步增長。城鄉居民出游人數年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元。綜合效益顯著提升。旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業人數100萬人以上。人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環境更加優美。國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長，出境旅游健康發展，與旅游業發達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力明顯提升。

2018年預期目標：優質旅游強力推進，全域旅游不斷深化，“三步走”戰略穩健實施，供給側結構性改革進展明顯，體制機制創新力度加大，融合發展能力進一步提升，公共服務體系進一步完善，服務質量進一步提升，旅游對消費、投資、扶貧和富民的拉動促進效應更加明顯，旅游業提質增效升級向更高層次邁進，為穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮更大作用，廣大游客的旅游體驗獲得感、滿意度進一步提升。全年力爭實現旅游總收入5.98萬億元，同比增長13%。其中，國內旅游人數55億人次，國內旅游收入5.05萬億元，分別增長10.8%、13%；入境旅游人數1.42億人次，國際旅游收入1273億美元，分別增長1.4%、2.5%；出境旅游人數1.34億人次，增長4.5%；完成投資1.8萬億元，增長20%。

同志們：從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推動我國旅游從高速增長階段轉向優質旅游發展階段，具體抓好18項重點工作。

（一）深化供給側結構性改革，大力推進全域旅游

惟改革者進。從宏觀角度審視，全國深化供給側結構性改革，加快推進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。旅游業作為新興產業、新產能、新動能，必然是供給側結構性改革的受益者和發展方向之一。當然，也要看到旅游業自身的供給側結構性改革任務。我們要以大力發展全域旅游為抓手，統籌解決傳統景點旅游模式下旅游有效供給不足的結構性問題。全域旅游與新時代新發展理念完全契合，也是推進從高速旅游增長階段邁向優質旅游發展階段的有力抓手。我們要牢固樹立全域旅游的體制觀、資源觀、產品觀、業態觀、發展觀，加快建立完善現代旅游綜合治理機制，創新旅游業發展模式，堅持特色化發展，提升全域旅游示范區創建水平；堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、動態管理”的原則，推進全域旅游示范區試點驗收工作。要持續推進“放管服”改革，繼續簡政放權，規范審批行為，加強事中事后監管，提供優質服務。

我們要加強頂層政策和制度框架設計，細化標準和措施，加快推動國家層面出臺《關于促進全域旅游發展的指導意見》，加緊制定《全域旅游示范區創建工作導則實施細則》以及相應管理辦法，為全域旅游發展創造良好的宏觀政策環境，加強全域旅游規劃引領，為促進各地發展全域旅游提供有力指導。2018年試點驗收一批全域旅游示范區。適時開展“十三五”旅游業發展規劃中期評估。推進跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設。推動國家級旅游業改革創新先行區率先探索優質旅游發展路徑。加快研究并科學制定優質旅游發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、評價體系。

開展我國旅游業改革開放40周年回顧系列活動。

（二）充分發揮自主創造力，大力開發“海陸空”旅游新業態新產品

旅游產業自主創造力，是推動產業發展“內生性優化”和增強產業內涵的重要力量。當前我國旅游市場消費需求逐步呈現個性化、多樣化、體驗化、深度化等典型特征。旅游業不僅要挖掘外部可利用的價值要素，與其他產業深度融合發展，同時更要大力主導和開發以旅游業自主創造為主的旅游新業態新產品，持續擴大以郵輪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游為代表的“海陸空”旅游產品供給，以此為內生優質發展動力，進一步提升旅游產品供給質量，推動旅游產品結構不斷優化。

我們要制定《全國郵輪旅游發展規劃綱要》和《關于促進游艇旅游發展的指導意見》。制定自駕車房車營地等級標準并推出一批示范營地。落實《航空運動產業發展規劃》。預計到2020年，我國國內郵輪旅游將達350萬人次，國際郵輪旅游將達30萬人次，運營郵輪達25艘，其中中資郵輪船隊達5艘，并有力拉動郵輪設計制造、港口運營服務、旅游商業商務、金融保險等相關產業發展；自駕車旅游可達40億人次，房車數量超過10萬輛，營地超過2千家，帶動直接就業50萬人；全國通用航空機場將達500個，通航旅游30萬人次，產業經濟規模達2000億元。

（三）實施品牌戰略，大力提升“中國優質旅游”品牌魅力

經濟全球化時代，品牌已經成為經濟競爭的重要資源和產業核心競爭力的重要標志。我們要以“硬件標準化、服務溫馨化、產品多樣化、安全穩健化”為導向，實施“中國優質旅游”品牌戰略，大力培育符合市場需求、有影響力的旅游品牌，推出若干中國旅游品牌強省，擦亮5A、4A級景區金字招牌，提升國家級旅游度假區品牌，塑造中國旅游休閑示范城市品牌，優化星級飯店、精品旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建設促質量提升，堅持兩手抓，一手抓晉級，一手抓淘汰，建立有進有出的旅游品牌動態管理機制，樹立我國旅游品牌優質形象，促進旅游業高質量發展。

我們要開展中國旅游品牌強省系列創建活動。培育一批定制旅游品牌。做強5A級、4A級景區品牌，繼續加大對5A級、4A級景區復核檢查和整治力度，加強A級景區復核監管工作。做大旅游度假區品牌，制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產品標準，積極推進國民度假地建設，適時推出新一批國家級旅游度假區，修訂旅游度假區管理辦法，發布《旅游度假發展報告》。做好城市休閑品牌。繼續推進中國旅游休閑示范城市遴選，適時推出旅游休閑示范街區標準，引導都市旅游和休閑業態健康發展。修訂《旅游飯店星級劃分與評定國家標準》，舉辦全國旅游飯店服務技能大賽。

（四）踐行社會主義核心價值觀，大力推動文明旅游、理性旅游

社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。推動文明旅游、理性旅游是踐行社會主義核心價值觀的內在要求，我們要以培育文明、理性的新時代高素質游客和旅游經營者為著眼點和立足點，繼續堅持正面宣傳引導和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬，強化教育引導、實踐養成、約束管理，充分發揮旅游對精神文明建設的重要作用。

我們要構建文明旅游示范體系，選樹一批文明旅游示范區、示范單位，宣傳一批“文明游客”。實施“為中國加分”主題品牌活動，開展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消費”“綠色出行”等系列宣傳活動，聘請文明旅游公益宣傳大使，舉辦文明旅游作品大賽。加強旅游志愿者管理，出臺《中國旅游志愿者管理辦法》。強化旅游不文明行為硬約束，進一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動各地將文明旅游、理性旅游入法入規。

（五）堅持可持續發展，大力推進綠色旅游

旅游業是典型的資源節約型、環境友好型產業。旅游業是生態文明建設中最有條件、最有優勢的產業之一，但這并不意味著在旅游開發和旅游消費過程中，不存在或者不會發生破壞生態環境的情況。我們必須堅定地把“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續發展理念貫穿到旅游規劃、開發、管理、服務全過程，踐行綠色旅游發展觀，引導綠色旅游消費觀，推動綠色旅游產品體系建設，大力推進旅游節能減排。唯有此，才能形成人與自然和諧共生的綠色旅游新格局。我們要推動綠色旅游產品體系建設，加大生態旅游示范區建設，開展綠色旅游景區建設，修訂旅游景區服務質量等級評定標準，加大環境保護力度要求，發布綠色旅游消費指南，建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心 的綠色旅游標準體系。鼓勵和引導酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費獎勵措施，引導旅游者低碳出行，形成綠色旅游消費自覺。

（六）堅持協調發展，大力促進區域旅游平衡

堅持協調發展是貫徹落實新發展理念的重要著力點。就我國旅游業來看，城鄉區域發展、東中西部地區發展差距依然明顯，與優質旅游的整體發展要求不相適應。我們要強化舉措，堅持規劃統籌引領，不斷優化空間布局，構筑新型旅游功能區，推進跨區域資源要素整合，加快旅游產業集聚發展。要建立更加有效的區域協調發展新機制，助力“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大國家戰略，促進區域協調發展。

我們要推進重大規劃項目編制實施，完成京津冀旅游一體化發展規劃綱要、武陵山片區旅游發展規劃、大別山片區旅游發展規劃等規劃編制工作。落實區域協同發展戰略，推進京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長江中游旅游城市群等健康發展。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區域特色旅游功能區。

（七）創新體制機制，大力推進“旅游+”融合發展

旅游業作為關聯度大的綜合性產業，不可能走封閉的自循環發展道路，必須向開放的“旅游+”融合發展轉變，實踐也證明我們通過大力推動“旅游+”，不斷衍生出工業旅游、體育旅游、研學旅游、中醫藥健康旅游、科技旅游等新業態新產品新供給，既為旅游業發展自身拓展了全新空間，也為其他產業發展提供了巨大動能。我們現在關鍵是要強化旅游產業思維，提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動推動旅游與多產業融合，出臺一批指導“旅游+”融合發展的政策標準，推出一批多樣化融合發展示范產品，優化旅游供給質量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實現更高水平的融合發展。

我們要推進發展研學旅游，包括林學、礦學、農學、工學、地學、氣象學、商學、醫學、軍事學、民族學、美學等內容，培育中小學生教育實踐基地；發展工業旅游，制定《工業旅游發展三年行動計劃》；組織開展現代農業莊園創建工作；召開全國體育旅游產業發展大會，推出一批體育旅游示范基地和精品線路；推動中醫藥健康旅游持續健康發展；推動生態旅游，推出一批國家生態旅游示范基地；推動文物旅游，加強文物和非物質文化遺產資源的保護和利用。

（八）落實鄉村振興戰略，大力推進鄉村旅游和旅游扶貧

發展鄉村旅游是落實鄉村振興戰略的重要內容。我們要統籌規劃指導鄉村旅游可持續發展，充分發揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的優勢作用，深入推進旅游扶貧、旅游富民工程，積極推動農村閑置農房開發鄉村旅游，盤活農村沉睡資產，拓寬農民增收渠道。一方面要積極推動采摘園、農家樂、民宿游等傳統鄉村旅游產品提質升級，通過鄉村智慧旅游，將“零星散種”的農家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網；另一方面要推動度假鄉村、現代農業莊園等新業態新產品。著力提升鄉村旅游吸引力，拓展產業鏈條，促進鄉村旅游高質量發展，不斷增強億萬農民獲得感和幸福感。

我們要研究制定促進鄉村旅游持續健康發展的意見，制定鄉村旅游相關標準規范，建立鄉村旅游重點村名錄，統籌全國鄉村旅游布局，引導東中西部地區鄉村旅游差異化發展，促進鄉村旅游持續健康發展。組織召開全國旅游扶貧工作推進大會，實施旅游扶貧規劃攻堅工程、基礎設施提升工程、精品開發工程、宣傳推廣工程等，開展旅游扶貧領域作風問題專項治理。聚焦“三區三州”深度貧困地區，推進落實《支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，確保旅游扶貧取得實效，為打好精準脫貧攻堅戰作出旅游業應有貢獻。

（九）全面提升綜合效益，大力推動紅色旅游再上新臺階

總書記強調，要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好。這是我們開展紅色旅游的根本要求。我們要深入挖掘紅色文化內涵，堅持紅色旅游主旋律，發揮紅色旅游在愛國主義教育、傳承紅色文化和促進地區經濟發展方面的積極作用，持續推動紅色旅游高質量發展，更好地通過紅色旅游構筑中國精神、中國價值、中國力量，為我國發展進步提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

我們要優選一批“全國紅色旅游創新發展研究基地”，完善紅色旅游統計指標。組織舉辦全國紅色旅游導講員大賽，建立紅色旅游金牌導講員評價制度，組織開展紅色旅游從業人員培訓。招募萬名紅色旅游志愿者。組建紅色旅游基礎專家隊伍。圍繞改革開放40周年主題，組織策劃“不忘初心 牢記使命”等系列主題活動。舉辦“紅色旅游進校園、進景區、進社區、進鄉村、進企業”活動。推出百條紅色旅游精品線路、首批“紅色旅游優質服務示范景區”，開展全域紅色旅游示范城市、紅色示范小鎮創建活動。建立健全紅色旅游監督機制。實施紅色旅游扶貧工程。

（十）強化全面依法治旅，大力整治旅游市場秩序

依法治旅是我國旅游業發展的本質要求和關鍵保障，是強化旅游市場整治的堅實支撐。要建立健全旅游法治體系，堅持立改廢釋并舉，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、解決問題。在執法上，我們必須徹底摒棄以往“不愿管、不敢管、不會管、管不了”的無所作為的“太平官”思想，以更大的決心、更大的力度，嚴格履行法定職責，創新旅游市場綜合監管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動旅游市場秩序持續向好，為旅游企業和廣大游客創造更高質量的旅游經營和消費環境。

按法律程序協調修改《旅游法》《旅行社條例》等法律法規、規章和規范性文件。用好國家旅游局參與國務院對省級政府質量考核工作的杠桿，撬動各級地方政府更加重視市場監管工作。公布全國旅游市場秩序年度綜合情況。實施“鷹眼計劃”，精準鎖定市場秩序中的重點問題和目標。開展“利劍行動”，重點開展“不合理低價游”、在線旅游企業違法經營等10項專項整治行動。在全國范圍啟用全國旅游監管服務平臺，實施社會化、扁平化、實時化、常態化和智能化監管。實施《旅游領域嚴重失信相關責任主體聯合懲戒備忘錄》。建立全國旅游質監執法骨干庫。開展“1+3+N”旅游市場綜合監管機制典型選樹工作。加強旅游標準的監督與實施，發揮標準對旅游業發展的基礎性作用。持續推進導游執業改革，制訂《導游服務星級評價管理辦法（試行）》，加強電子導游證的推廣應用。

（十一）依法強化安全保障，大力推進旅游安全能力建設

安全是旅游的生命線，是游客出行的第一訴求，也是發展優質旅游的首要之義。我們現在每年有近50億人次的國內旅游，近3億人次的入出境旅游，可以說，世界上現在沒有第二個國家擁有如此之大的市場規模。而且，我們的旅游線路越來越廣，游客的腳步越來越遠，旅游消費環節越來越多。如何做好新形勢下旅游安全工作，成為我們不可回避且必須高度重視的新挑戰。我們必須統籌發展和安全的關系，增強憂患意識，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全風險能力，切實構筑旅游安全保障網。依法建立健全旅游安全責任分解機制、監督檢查機制、掛牌督辦機制、約談問責機制、工作目標考核機制、事故追責機制。我們要開展旅游包車安全等專項整治行動，完善高風險旅游項目救助設施，制定高風險旅游項目管理辦法。加強旅游安全宣傳培訓，在全國范圍組織開展“旅游安全生產月”活動，舉辦全國旅游安全應急管理專題培訓，加強導游領隊等一線工作人員安全教育。提升旅游保險保障能力，修訂《旅行社責任保險管理辦法》，指導優化“旅行社責任保險全國統保示范項目”。提升旅游安全應急能力，完善旅游突發事件信息報送和應急值守制度。

（十二）注重發揮科技優勢，大力推進新一輪“廁所革命”

習總書記對“廁所革命”給予的充分肯定，極大激發了全國旅游戰線扎實工作、開拓奮進的熱情和干勁，賦予我們推進“廁所革命”和旅游產業發展的強大動力和信心。同時，我們要清醒地看到，“廁所革命”的成績是初步的，廁所工作具有長期性、艱巨性、反復性，我們要堅決按照習總書記的指示要求，進一步鞏固和擴大“廁所革命”成果，扎實推進“廁所革命”新三年行動計劃，注重依托科技解決廁所建設難題、完善廁所管理、優化廁所服務、開拓廁所創意，推動“廁所革命”從景區拓展到全域、從城市拓展到農村、從東部拓展到中西部、從數量增加拓展到質量提升，深入推進廁所文明行動，繼續在全社會大力倡導文明如廁風尚。要堅決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂“五星級廁所”的錯誤做法，廁所規劃要始終堅持布局科學，不盲目攀比，重在解決有無；廁所設計要始終堅持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實用；廁所建設要始終堅持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用；廁所管理要始終堅持責任到位，免費使用，干凈衛生，不搞一陣風，重在日常養護，以切實補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

我們要按照“廁所革命”新三年計劃，再新建和改擴建6.4萬座廁所，著力解決廁所用地、資金、技術、環保、文明宣傳等重點問題，集中開展“廁所革命”建設提升、管理服務提升、科技提升、文明提升四大行動。依托信息技術改造升級全國旅游廁所項目管理系統，實施廁所項目精細化管理。依托信息平臺完善中國全域旅游廁所導航系統，方便廣大游客和群眾如廁。加大資金政策支持力度，推動各級旅游專項資金向廁所項目傾斜，出臺更多廁所建設優惠政策。實施“廁所革命”示范工程，推廣“所長制”“廁所開放聯盟”。繼續開展文明如廁進景區、進社區、進農村等系列宣傳活動，堅決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，帶動全社會形成積極健康向上的廁所文化。

（十三）堅定旅游為民旅游惠民，大力提升旅游公共服務科技水平增進民生福祉是發展的根本目的。我們要秉持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為旅游工作的出發點和落腳點，在發展優質旅游過程中不斷滿足人民日益增長的旅游美好生活需要。我們要堅持旅游為民、旅游惠民的宗旨意識，多謀民生之利、多解游客之憂，不斷加強各類軟硬件建設，補齊旅游公共服務短板；要注重依靠信息科技手段，不斷提升旅游公共服務質量，有效實施景區流量調控，緩解假日旅游擁擠現象；適應新媒體發展，加大有溫度、有特色、接地氣、多形式的旅游新聞宣傳供給。

我們要聯合國家發改委、交通運輸部推出一批旅游風景道示范線路，推進國家旅游風景道建設。集中推出一批旅游公共標識示范項目，推進旅游景區、交通集散點、游客服務中心等旅游公共標識體系建設。開展假日旅游管理提升行動和假日旅游景區暢通行動，建立重點景區假日旅游門票預約機制、假日景區游客流量智能監測系統，落實《景區最大承載量核定導則》《景區游客高峰時段應對規范》。做好假日期間旅游新聞報道和輿情應對。實施“旅游質量萬里行”新聞聚焦行動和旅游文化精品建設行動。繼續舉辦“中國旅游日”活動，推出更多旅游惠民措施。與國家發改委聯合開展國有景區降價提質行動。

（十四）強化人才興旅，大力推進創新型高素質旅游人才隊伍建設

人才是實現民族偉大復興、贏得國際競爭主動的戰略資源，是推動旅游業大發展的關鍵。人才乃興業之本。適應新時代旅游發展需求，我們要加快建立新型人才發展機制，落實人才發展規劃，實施重點人才工程。著力培養創新型科技型復合型旅游人才，培育和造就一大批具有國際視野、專業水平的戰略人才、領軍人才、青年人才，要著重加強基礎理論研究和實踐應用研究，為發展優質旅游、建設世界旅游強國奠定堅強的高質量旅游人才隊伍后發優勢和理論支撐。

我們要繼續組織實施“萬名旅游英才計劃”、旅游青年專家培養計劃，啟動旅游基礎理論研究和旅游統計與數據分析人才發展支持計劃，開展行業人才培訓專家庫建設。向聯合國世界旅游組織、世界旅游聯盟等國際組織推薦優秀旅游人才。開展好人才援藏、援疆工程。進一步完善導游資格考試管理制度，擴大“金牌導游”人才培養規模。加強國家旅游人才培訓基地、旅游扶貧培訓基地、旅游職業校企合作示范基地建設。舉辦全國職業院校技能大賽、中俄旅游人才論壇。推進國家旅游文獻中心建設。大力推進地方和企業旅游數據中心建設。召開中國旅游科學年會。推進中國旅游智庫和中國旅游改革發展咨詢委員會工作。

（十五）激發市場主體活力與創造力，大力引導旅游投資高質量增長

旅游投資是市場主體活動的風向標，我們一方面要充分重視市場在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場化配置改革，激發市場主體活力與創造力。另一方面要實施宏觀調控，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環境，加強理性投資引導，提高引導的科學性和藝術性，進一步優化投資結構，進一步促進有效投資特別是民間投資合理增長，推進旅游投資高質量增長。

我們要抓好高質量項目推介和對接。會同國家開發銀行等深化項目與金融機構、投資商合作，推進有市場潛力的高質量項目進入各類金融市場。繼續舉辦中國旅游投融資促進大會，遴選中國旅游產業杰出貢獻獎(“飛馬獎”)獲獎單位，指導中國旅游產業基金運行，推動全國性旅游資源資產交易平臺建設。完善全國旅游投資項目系統。支持世界旅游聯盟辦好世界旅游產業博覽會。加快旅行社改革開放，在一定范圍內放開中外合資旅行社經營出境游業務，擴大外商獨資旅行社經營出境游業務范圍。

（十六）提升中國旅游整體形象，大力推進旅游市場推廣多極聯動

市場推廣事關產業的生存發展與壯大。我們常講，市場推廣不是萬能的，但離開市場推廣是萬萬不能的。我們要實施中國旅游國際競爭力提升計劃，著力推動旅游市場推廣工作改革創新，健全中央與地方、政府與企業以及部門間聯動的旅游宣傳推廣體系，抓好國家整體旅游形象提升、旅游推廣平臺擴建、旅游推廣力量融合、旅游推廣手段創新、旅游推廣績效考核五大工程，切實增強市場推廣力度和效果。

我們要以“美麗中國”整體旅游形象為統領，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調動各旅游推廣聯盟、地方、企業積極性，抓好海外重要旅游客源市場參展、聯合推廣活動，提升“萬里長城”“世界遺產”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。辦好“美麗中國-魅力長江”“海上絲路-茶香萬里”“冰雪之旅”等聯合推廣活動，與俄蒙共同開展“萬里茶道”旅游推廣。實施旅游市場推廣績效考核，選擇部分大型活動先行先試。要統籌優化入境旅游政策，推進入境旅游便利化。（十七）以構建人類命運共同體為指引，大力開展主動旅游外交

總書記指出，中國人民的夢想同世界各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。我們要全面布局旅游外交工作，統籌入出境旅游市場優勢，深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷 27 貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開創旅游外交工作新局面，推動構建人類命運共同體。

我們要辦好中國-歐盟、中國-加拿大旅游年。擴大“一帶一路”旅游國際合作，辦好上合組織旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議、中俄蒙旅游部長會議。組織好中美旅游高層對話等活動。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機制，主動設計旅游領域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西蘭）等雙邊旅游務實合作機制。積極抓住世界旅游聯盟給我們帶來的新機遇，為地方和企業提供更多國際平臺。

（十八）深化旅游交流合作，大力促進內地（大陸）與港澳臺旅游業繁榮發展 黨的十九大報告強調，支持香港、澳門融入國家發展大局，擴大兩岸經濟文化交流合作。我們要進一步完善涉港澳臺旅游政策體系、加強政策落地，提高港澳臺旅游工作質量和綜合效益，重點推進粵港澳大灣區旅游便利化建設和一體化發展，不斷拓寬港澳臺旅游產業合作空間，實現港澳入境市場從“求規模”向“增效益”轉變，保持海峽兩岸旅游市場交流規模穩步增長和健康發展，充分發揮旅游在增進內地與港澳、大陸與臺灣民眾情感交流中的重要作用，增強港澳同胞的國家意識和愛國精神，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

我們要樹立“粵港澳大灣區旅游一體化”品牌，建立旅游一體化發展協調機制，編制大灣區城市群旅游發展規劃，開展“粵港澳大灣區旅游季”系列活動，支持澳門打造旅游教育培訓基地，建立大灣區“一程多站”旅游精品線路和項目庫。開展粵港澳旅游市場監管聯合行動。推進海峽西岸經濟區與臺灣區域旅游合作。實施2018-2020“華夏文明·薪火相傳”臺灣青年赴大陸研學“百千萬計劃”。舉辦第二屆海峽兩岸旅行商大會暨鄉村旅游產業交流促進活動等。

四、加強黨的領導，堅持全面從嚴治黨，為旅游業健康發展提供堅強政治保障

總書記強調，“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。我們要堅定地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心 28 的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，做到堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，為旅游業健康發展提供堅強政治保障。面對新時代旅游業發展新情況、新問題、新考驗，我們必須增強學習本領，營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，尤其要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，強化政治定力，筑牢黨性修養根基。在全系統大興調查研究之風，找準優質旅游發展短板弱項，不斷提升對旅游產業發展規律的認知，推進旅游產業發展與人民群眾對美好生活的向往更加匹配。

大眾旅游時代，旅游產業與人民群眾切身利益息息相關。我們必須要加強理想信念教育與世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、政績觀教育，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬；必須堅持把紀律、規矩挺在前面，筑牢廉政風險防線，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺；必須嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，為旅游業大發展營造風清氣正的優質環境。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我國旅游業發展站在了新的歷史起點上，大力推動從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段，是我們當代旅游人的光榮使命。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以時不我待、只爭朝夕的精神，腳踏實地，盡心竭力，銳意進取，奮力邁向優質旅游發展新時代，加快建設世界旅游強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第二篇：2017年全國旅游工作報告

積極實施“三步走”戰略 奮力邁向我國旅游發展

新目標

——2017年全國旅游工作報告

（2017年1月12日）

李金早

2017-01-13 14:53 來源：辦公室

同志們：

十八屆六中全會上，以習近平同志為核心的黨中央，對全面從嚴治黨、做好各項工作、迎接黨的十九大等重大任務作出了部署。剛剛召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的目標任務、重大政策和原則要求。上月初，國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》，旅游業發展五年規劃歷史上第一次成為國家重點專項規劃。

總書記高度重視旅游業，對全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示，親自出席中日友好交流大會并作重要講話；在吉林延邊視察時明確提出“農村也要來一場廁所革命”；在全國衛生與健康大會上肯定廁所革命的重要意義和成果；在寧夏視察時指出：“發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”；在視察貧困鄉村時，多次對旅游扶貧提出要求，寄予厚望；先后四次為中韓、中印、中美等旅游年活動發賀信；2016年在與外國元首、政要高層會談時28次談及旅游合作，并宣布2017年舉辦中國—丹麥、中國—澳大利亞、中國—哈薩克斯坦旅游年，2018年舉辦中國—加拿大、中國—尼泊爾旅游年。

1月10日，李克強總理作出重要批示，充分肯定2016年全國旅游系統取得新成績，實現了“十三五”良好開局，向旅游系統的同志們致以親切問候，對新的一年全國旅游工作作出了重要部署；在去年的《政府工作報告》中提出“迎接正在興起的大眾旅游時代”；多次強調大力發展全域旅游、大力發展鄉村旅游；出席首屆世界旅游發展大會并發表重要講話；指出“旅游產業不僅僅是服務業，已經覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”；將旅游定位為“五大幸福產業”之首。

1月4日，汪洋副總理主持召開國務院旅游工作部際聯席會議，對今年工作提出明確要求，同時向全行業的同志們表示親切慰問；出席首次在華舉辦的二十國集團旅游部長會議和中美、中韓、中印旅游年開閉幕式、全國旅游系統勞模先進座談會等活動；深入一線調研鄉村旅游、旅游扶貧和自駕車房車營地建設。

我們今天在長沙召開2017年全國旅游工作會議，就是要深入貫徹落實總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來的重要部署，按照中央經濟工作會議和旅游工作部際聯席會議要求，總結“515戰略”實施以來的全國旅游工作，分析發展形勢，推進“十三五”旅游業發展，明確發展目標方向。

為開好這次會議，我們先后召開了專家咨詢會、務虛會及中國旅游智庫座談會，邀請了部分省區市的主管領導和旅游發展委員會（局）主要負責人，大家提出了很好的意見和建議。我們會前還廣泛征求了各省區市旅發委（局）和部分企業的意見。

現在，我講四個方面的情況。

一、“515戰略”實施兩年來的回顧

黨中央、國務院對旅游工作高度重視并充分肯定。“515戰略”（2015年1月15日在南昌召開的全國旅游工作會議上，以《開辟新常態下中國旅游業的新天地》為主題的工作報告全面部署2015-2017年全國旅游工作重點，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出旅游10大行動，實施52項舉措，此既“515戰略”）實施兩年來，黨中央、國務院出臺的文件中有62個涉及旅游工作。我們與相關部委聯合發布了19個旅游專題政策文件，推出一系列促進旅游業發展的重要舉措。連續兩年，中央1號文件都強調要大力發展鄉村旅游和休閑農業，積極推廣“旅游+”等模式，推進旅游業與農業、林業等深度融合。各級黨委、政府把旅游業擺到更加重要的位置，全國31個省區市都把旅游業作為戰略性支柱產業加以優先發展，形成了地方黨委政府主要領導掛帥抓旅游的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內蒙古、黑龍江等省、自治區紛紛召開旅游產業發展大會。各地對發展旅游尤其對發展全域旅游的認識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強。聯合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業對國民經濟綜合貢獻達11%，與世界平均水平持平。我國旅游市場量質齊升，人均出游近3.4次。2016年旅游總收入預計達4.69萬億元，同比增長13.6%。國內旅游人數繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續兩位數增長，全年有望超過44.4億人次。國內旅游收入同樣保持兩位數增長，2016年預計達到3.9萬億元。入境旅游人數擺脫多年的徘徊局面，連續兩年實現正增長，2016年預計達1.38億人次，國際旅游收入1200億美元，分別增長3.8%和5.6%，其中外國人接待人數 2815萬人次，增長8.3%。出境游呈現良性發展態勢，2016年預計出境旅游人數將達到1.22億人次，同比增長4.3%，入出境總人次超過2.6億人次，入境游人數超過出境游1600萬人次。我國繼續保持世界第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國地位。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關后，2016年達到12997億元，同比增長29.05%,預計高出全國固定資產投資增速20個百分點。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續超過半壁江山。旅游綜合效應更加凸顯，聯合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業對社會就業綜合貢獻超過10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進大眾創業、萬眾創新，旅游扶貧效果明顯。“515戰略”實施以來，估計全國超過500萬貧困人口在鄉村旅游帶動下實現脫貧。在傳統的“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養、學、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統業態和新業態齊升、基礎設施建設和旅游公共服務共進的新格局。旅游業已融入經濟社會發展全局，成為國民經濟戰略性支柱產業。

按照黨中央、國務院的部署，我們積極踐行五大發展理念，適應大眾旅游時代新需求，主動作為，在旅游工作上取得“十二大突破”。

（一）全域旅游如火如荼，現代旅游治理機制建設取得突破

1.我們先后在浙江桐廬、寧夏中衛召開全國全域旅游創建工作現場會。圍繞如何發展全域旅游，形成瞄準“九大轉變”，致力于“十大突破”，避免“八個誤區”一整套發展體系。2.分兩批確定全國500個全域旅游示范區創建單位，包括海南、寧夏兩省（區），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團。3.全國已有20個省區市、155個地（市）設立旅游發展委員會。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產業和綜合監管需求與原有體制之間的矛盾。

在新發展理念引領下產生的全域旅游戰略，得到了黨中央國務院的充分肯定和全國上下的積極響應，各地迸發出實施全域旅游的巨大活力。全域旅游實施時間盡管不長，但在綜合體制改革、現代旅游治理機制建設探索方面取得歷史性突破，具有深遠意義。

（二）多措并舉，旅游供給側結構性改革取得突破

2015年初，我們成立國家旅游局旅游改革工作領導小組，明確了改革任務，加大了創新力度。

1.創新政策供給。國務院出臺《“十三五”旅游業發展規劃》、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等系列重大政策。我們首次實施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創新創業等8大類。同時，會同國土部、住建部出臺《關于支持旅游業用地政策的意見》。2.加快推進國家級旅游業改革創新先行區、跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設。推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅游業改革創新先行區。協調解決上海、福建等11個自貿試驗區涉旅政策。設立深圳、青島兩個中國郵輪旅游實驗區。3.制定跨省區市旅游發展規劃。聯合發改委制定《全國生態旅游發展規劃（2016-2025年）》，提出培育20個生態旅游協作區、建設200個重點生態旅游目的地的發展目標。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態旅游協作區規劃》、《長江國際黃金旅游帶發展規劃》、《四省藏區旅游協同發展總體規劃》、《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規劃》。4.加強法治建設。我們配合全國人大常委會、國務院法制辦對《旅游法》、《旅行社條例》進行修訂。修訂和廢止3部規章。通過4項國家標準，9項行業標準。5.啟動導游體制改革。在江浙滬等9省市正式啟動導游自由執業改革試點工作。倡導在全國旅游巴士上設導游專座，使導游得以安全、尊嚴地履職，同時也提高了游客的安全保障，改善了導游與游客的關系，此項工作得到交通部的大力支持。這個問題連歐美一些國家也沒有提上日程，受到歐美導游的追捧。6.推動“放管服”改革。取消“領隊證核發”“臨時導游證核發”2項許可項目和1項“導游人員從業健康證明”行政審批中介服務事項。7.推動中國旅游協會完成換屆、脫鉤。改革強，則產業強；改革進，則產業進；改革勝，則產業勝。全國旅游戰線堅持問題導向，堅持找準制約旅游業科學發展的瓶頸、掣肘旅游業協調發展的弊端、影響旅游業全面發展的短板，精心謀劃，敢啃硬骨頭，糾正認識偏差，旗幟鮮明地倡導產業理念，改進方式，創新手段，活躍機制，充分調動方方面面的積極性、創造性。

（三）狠抓“旅游+”，旅游主動與其他產業融合，促進產業結構調整、轉型升級取得突破

1.推進“旅游+互聯網”。我們召開“旅游+互聯網”大會，發布《“旅游+互聯網”行動計劃》。運用PPP模式，建設12301國家智慧旅游公共服務平臺。完成了國家旅游產業運行監測與應急指揮平臺建設，實現了重點景區、旅游團隊、旅游大巴、導游領隊等即時監管。2.推進旅游+農業。與農業部共同推進鄉村旅游和休閑農業，共同組織開展國家現代農業莊園創建工作，計劃到2020年推出100個。3.推進旅游+工業。召開全國工業旅游創新大會，推出首批22家國家工業旅游創新單位，到2025年，將創建1000個國家工業旅游示范點、100個工業旅游基地、10個工業旅游城市。4.推進旅游+航空。與發改委、民航局合作，推出首批16個通航旅游試點項目。5.推進旅游+交通。與發改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅游發展，啟動了首批514個自駕車房車營地建設，2020 年將建成2000個。6.推進旅游+中醫藥。與中醫藥局共同開展國家中醫藥健康旅游示范創建工作，用3年時間建成10個國家中醫藥健康旅游示范區、100個示范基地、1000個示范項目。7.推進旅游+教育。與教育部共同印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》，推出10家中國研學旅游目的地和20家全國研學旅游示范基地。出臺首個《港澳青少年內地游學接待與服務規范》全國行業標準。8.推進旅游+衛生。與衛計委共同開展醫療旅游健康旅游示范區建設。9.推進旅游+體育。與體育總局共同制定《關于大力發展體育旅游的指導意見》，到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，體育旅游總消費規模突破1萬億元。10.推進旅游+裝備制造業。與工信部、發改委等部門共同推動郵輪游艇、房車、低空飛機等旅游裝備制造業發展。

我們正在從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變，“旅游+”正以強大活力與其他產業磨合、融合、組合，不斷衍生新產品、新業態、新供給。這既為旅游業自身發展拓展了廣闊空間，也為帶動其他產業發展提供了巨大動能；既為旅游業自身的轉型升級挖掘了潛力，也為整個經濟結構調整注入活力。

（四）狠抓旅游投資，在強化旅游發展的要素保障上取得突破

1.加強對旅游項目的金融支持。我們積極引導社會資本進入旅游業，連續兩年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進大會，對投資中國旅游業百億元以上的部分民營企業家頒發“中國旅游產業杰出貢獻獎（飛馬獎）”。與國家開發銀行等8家金融機構簽訂戰略合作協議，“十三五”期間將為旅游產業發展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯合推出兩批共1397個全國旅游投資優選項目，總投資1.6萬億元。2.加大中央預算內投資對旅游項目的支持力度。“515戰略”實施以來，發改委安排國家專項建設資金690億元支持旅游基礎設施建設。3.推動設立中國旅游產業基金。該基金總規模500億元，首期100億元。各地紛紛響應，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設立了規模在20億元以上的旅游產業投資基金，浙江省設立了規模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規模為200億元的旅游產業創新投資基金。

我國旅游發展曾經歷過一個特殊的歷史階段。作為發展初期的目標，首先是創匯，當時的旅游屬于外事接待型的事業，缺乏發展產業的客觀條件。隨著大眾旅游逐漸興起，旅游從外事接待型逐步轉向以滿足內需為主的行業，這才實質性地提出并具體部署旅游產業發展戰略。

（五）狠抓鄉村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會同發改委、國土部、農業部等11個部門聯合發布《全國鄉村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉村旅游扶貧八大專項行動。2.開展資源普查，精確扶貧對象。對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進行旅游資源普查，梳理出具備發展鄉村旅游條件的貧困村2.26萬個，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，貧困人口747萬人。設立國家鄉村旅游扶貧觀測中心，推動鄉村旅游精準扶貧、精準脫貧。3.總結推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉村旅游與旅游扶貧促進大會，推出鄉村旅游“千千萬萬”品牌，總結推廣景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶等旅游精準扶貧模式，推出500個旅游精準扶貧示范項目。4.開展旅游扶貧帶頭人培訓。兩年共舉辦8期鄉村旅游扶貧培訓班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。5.創新幫扶模式。開展旅游行業“萬企萬村”結對幫扶活動。組織全國300家旅游規劃機構對560個試點村開展旅游規劃公益扶貧行動。推動農業發展銀行、中信銀行等金融機構加大對鄉村旅游和旅游扶貧項目的支持。6.深入開展鄉村旅游創新創業行動。建立60家“中國鄉村旅游創客示范基地”，大力發展鄉村旅游電商，推出鄉村旅游“后備箱”工程。

2015年，我們提出“十三五”期間旅游帶動全國1200萬貧困人口脫貧，占全國貧困人口的17%。鄉村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為全國扶貧的生力軍。各地涌現出一大批感人肺腑的旅游扶貧生動典型。旅游扶貧作為具有尊嚴的、開發式的、開放式的、產業發展式的扶貧方式，在我國扶貧領域顯示出巨大的活力和強勁的生命力！為世界扶貧事業創造了新型模式！為旅游的功能拓展提供了生動實踐！

（六）強力推進廁所革命和公共服務品質提升取得突破 1.細化行動方案。我們出臺《廁所建設管理三年行動計劃》、《旅游廁所建設管理指南》等系列文件。春節后上班第一天召開全國廁所工作現場會，兩年來已成慣例，成為旅游“一號工程”。兩年來全國新建改擴建廁所43663座，完成廁所革命三年行動計劃（5.7萬座）的76.6%。2.加強政策和資金引導。聯合國土資源部、住建部推出旅游廁所用地保障的政策措施。加大財政轉移支付對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區廁所建設的支持。兩年旅游發展基金共10.435億元用于廁所建設。通報表揚101個廁所革命先進市。召開大型企業投身廁所革命座談會。3.出臺廁所建設標準。修訂出臺《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，科學配置坐蹲位、男女廁位比例，將旅游廁所質量等級標準與A級旅游景區、鄉村旅游點、星級旅游飯店、全國旅游休閑示范城市等標準銜接。4.推動廁所科技應用。與比爾·蓋茨基金會聯合舉辦首屆全國廁所技術創新大賽，推動解決孤廁、旱廁、冰廁及游客集中高強度使用等技術難點。5.開展廁所文明提升行動。倡導游客文明如廁行為，舉辦全國“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”“全國旅游廁所革命萬里行”等活動。6.加強廁所革命督導檢查。先后赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開展暗訪督查。

推進旅游安全法制機制化建設。出臺《旅游安全管理辦法》，開展“安全生產月”系列旅游安全大檢查，及時發布安全預警提示，持續推進出境旅游保險保障體系建設。

加快補齊旅游公共服務短板。編制《“十三五”全國旅游公共服務規劃》、《“十三五”全國旅游信息化規劃》，積極推動各地開展旅游集散中心、旅游信息發布、旅游交通、旅游緊急救助設施、旅游保險等公共服務建設，努力解決“斷頭路”和景區“最后一公里”問題。

廁所革命得到了黨中央、國務院的高度重視，得到了各省區市黨委政府的積極響應和大力支持，得到了國內外媒體和廣大游客的高度評價，在全國已成燎原之勢。廁所革命也成為旅游公共服務體系建設和文明旅游的切入點、引爆點、示范點。

（七）狠抓旅游市場整治，規范旅游秩序取得突破 1.重拳出擊，嚴厲打擊“不合理低價游”等旅游頑疾。2016年2月，國辦出臺《關于加強旅游市場綜合監管的通知》。我們聯合發改委、公安部、財政部等12部門組成40個工作組，對31個省區市開展專項督查，聯合最高人民法院加強旅游景區等游客相對集中區域派出法庭建設和巡回審判工作，聯合中央網信辦開展“旅游網站嚴重違規失信”專項整治。實施依法治理旅游市場秩序三年行動計劃，開展“不合理低價游”專項整治行動。組成40個工作組，對31個省區市開展旅游市場綜合監管專項督查。2016年共查處違法違規案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價游，明明白白去旅游”線上線下宣傳活動，積極引導游客理性消費，下架8000多條涉嫌“不合理低價游”產品。約談通報一批整改不力的企業，重點監管一批問題頻發的企業。同時，建立中泰、中韓等旅游市場監管合作機制，去年上半年韓方取締68家韓國旅行社的接團資格。與港澳臺旅游部門共同規范內地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。

2.健全旅游投訴機制。開通“我要投訴舉報”平臺，開發“全國旅游投訴舉報和案件辦理管理系統”，完善中國旅游誠信網平臺，實現12301投訴電話對31個省區市移動、聯通、電信三網全覆蓋。快速受理處理游客投訴，在有效處理期內實現100%結案。

3.啟動景區動態管理機制，徹底打破A級景區終身制。我們對3家問題突出的5A級景區實施摘牌，對19家反映較大的5A級景區提出警告。組織全國31個省區市和新疆生產建設兵團旅游部門對全國A級景區進行專項整治，處理了367家4A級及以下景區，其中包括55家4A景區在內的107家A級景區被摘牌。與發改委聯合開展景區門票價格專項整治，推出1800多家“全國旅游價格信得過景區”承諾單位，組織2000多家5A、4A級景區簽訂“三年不上漲門票價格”承諾書，旅游與價格部門建立了景區摘牌降級與門票價格調整聯動機制。實施《景區最大承載量核定導則》，公布5A級景區最大承載量。

4.大力弘揚文明旅游，推動不文明行為記錄“長牙齒”。我們開展“文明旅游背包行”“文明旅游中國公民公約大家定”等系列宣傳活動。成立“中國旅游志愿者”隊伍。目前全國已有13.5萬名志愿者，累計服務2萬多小時。同時，加大不文明行為記錄懲戒力度，建立健全旅游失信“黑名單”定期發布制度，目前，已公示76件旅游經營服務不良信息記錄，25人被記入旅游不文明行為記錄。我們還發布假日旅游“紅黑榜”，并組織全國6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠信經營承諾書》。

長期以來，我們對旅游秩序存在著“不愿管、不敢管、不會管”的突出問題，廣大游客和社會各界意見很大。針對這些長期存在的問題，我們按照黨中央、國務院要求，敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的效果。

（八）狠抓旅游外交，中國旅游國際影響力取得突破

1.2015年以旅游為平臺創新舉辦“中日友好交流大會”。習近平主席親自出席并作重要講話。2.2016年由中國政府和聯合國世界旅游組織共同成功主辦首屆世界旅游發展大會，這是黨中央、國務院著眼外交全局和旅游業發展作出的重要決定，是“中國倡議、中國創意、中國主導”的一次重大主場旅游外交活動。3.成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國-中東歐旅游合作促進年”等上千場活動。4.圍繞 “一帶一路”國家戰略，首次建立中俄蒙三國旅游部長會議、絲綢之路旅游部長會議等機制。5.與一系列國家和地區舉辦200多場重點旅游交流合作，諸國元首出席，如埃及總統、哥斯達黎加總統、莫桑比克總統、湯加國王、柬埔寨首相。6.首次開展旅游援外國際合作，增強我國旅游的國際影響力。未來5年中國對外實施50個國際旅游合作項目，這是中國旅游對世界旅游發展做出的承諾。

我國旅游積極作為，主動融入國家外交大局，發揮我國旅游資源優勢，靈活運用旅游市場機制，有效影響國際旅游格局。

（九）狠抓入境旅游，擴大旅游出口取得突破 1.創新建立國家-地方-企業-海外四位一體市場推廣體系。推動成立長城旅游帶等18個區域性旅游市場推廣聯盟，推出絲綢之路等十大旅游精品線路和世界遺產等13個國際旅游品牌，推出300種具有地域代表性和文化特征的中國旅游金牌小吃。2.在全球啟動“熊貓走世界·美麗中國”旅游營銷活動。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長城”、“天下黃河”等系列海外專項推廣，組織參加德國柏林展、英國倫敦交易會、香港旅展、臺灣旅展等30多場境外展會。在紐約等全球七大國際機場集中投放旅游廣告。組織“千名美國游客游長城”等系列請進來活動。推進中國國際旅游交易會改革，更好地發揮地方和企業的積極性。3.改善入境旅游消費環境。聯合財政部、商務部、海關總署、稅務總局出臺《口岸進境免稅店管理暫行辦法》，新增設廣州白云、成都雙流等19個口岸進境免稅店。4.全面落實CEPA涉旅政策，開放港澳獨資旅行社經營內地居民出境游業務。首次與澳門建立“促進澳門世界旅游休閑中心建設聯合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經濟論壇。協調推進橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設。5.加大對港澳臺市場開發力度。連續兩年實施“港澳臺青少年赴內地（大陸）游學工程”。首次舉辦內地旅游·（港澳）嘉年華。支持舉辦內地與港澳郵輪旅游合作發展大會,協調推進粵港澳區域郵輪旅游合作。

面對反復出現的嚴重霧霾天氣、匯率波動、恐襲頻發、難民危機以及國際旅游客源地居民收入下降、消費低迷等多種不利因素，我們大膽創新、堅持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促進入境游的組合拳，擺脫了入境游增長乏力的困局，2015、2016連續兩年實現正增長，去年獲得了外國人入境市場增長8%這一來之不易的局面。

（十）狠抓紅色旅游，紅色旅游的國際合作和紅色旅游扶貧取得突破 1.推動紅色旅游國際合作。舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動。推動將中共六大常設展覽館建成中俄紅色旅游基地。2.舉辦為期一個月的“重走長征路”等紅色旅游系列主題活動。開展“銘記歷史 圓夢中華”紀念世界反法西斯戰爭勝利暨抗戰勝利70周年等紅色旅游主題活動。3.出臺《紅色旅游發展三期規劃》及《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項規劃》。4.強化紅色旅游扶貧功能。著力推動大別山區、中央蘇區、陜甘邊區等區域合作，支持老區經濟發展。5.加強紅色旅游基礎設施建設。兩年中央財政共安排紅色旅游發展資金26.4億元，其中旅游基礎設施和公共服務基礎設施建設16.55億元。涉及紅色旅游的航線已達749條，公路、鐵路運力進一步加大，紅色旅游列車運營線路增至69條。

前十年，我國的紅色旅游是打基礎的階段，新十年，我國紅色旅游要調結構、上品質、創效益，包括要啟動國際合作，推進紅色旅游扶貧。

（十一）狠抓旅游數據中心建設和人才培訓，旅游統計和旅游隊伍建設取得突破

1.國家旅游局數據中心已構建六大核心數據庫，初步解決了長期無統計的被動局面。2.舉辦第一屆旅游業改革發展青年研修班。3.繼續實施“萬名旅游英才”計劃。兩年累計培養6000多名旅游高級人才。4.繼續實施中高級導游“云課堂”研修項目。目前，注冊學員28.4萬人，學習總時長4.7萬個小時。5.聯合教育部出臺《加快發展現代旅游職業教育的指導意見》，完成對中高級導游等級教材、考試大綱修訂及導游等級考試工作。6.繼續開展導游援藏、人才援疆工作，實施89個高級導游工作室項目。7.編撰出版《世界著名旅游叢書》第一輯、第二輯。啟動編撰《當代旅游學》、《中外旅游大百科》。

隨著國家旅游數據中心的成立和各地旅游數據中心的陸續組建，初步扭轉了旅游統計嚴重滯后于國家旅游發展的狀況；為解決“橫向不可加，縱向不可比”的困境打下了堅實基礎；開始結束我國旅游統計數據無法與國際接軌的尷尬局面。同時，我們把培養旅游人才作為行業發展的基礎性工程來抓，在旅游基礎理論人才和應用研究人才的培養上、煅煉上、使用上采取了一些非常規的措施，為我國旅游業的未來發展培養、儲備了一批復合型人才。

（十二）狠抓新聞宣傳，在營造良好的旅游業輿論環境上取得突破 1.建立和完善新聞管理平臺，拓寬新聞傳播渠道。我們改版升級中國旅游網，創辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》。建立旅游新媒體宣傳推廣、中國旅游新聞網絡、中國旅游視頻資訊傳播三大平臺。2.創新推出中國十大旅游新聞、十大旅游新聞人物和世界十大旅游新聞。3.加強旅游重大熱點宣傳。主動與中央主流媒體對接合作，策劃了一批重大新聞題材。2016年，新聞聯播共播出旅游新聞59條。4.提升應對輿情能力。建立24小時全領域涉旅輿情監測平臺和全國涉旅負面輿情通報制度。在“臺灣719游覽車事故”“新西蘭地震”等突發事件的應急處置中第一時間應對，正面引導，有效消除負面影響。

我們采取多角度解讀，多渠道推送，多平臺發聲，多方式宣傳，引導社會形成對旅游業的客觀評價和合理預期，穩定社會對旅游業的發展期望和積極預期，形成了有利于旅游業發展的社會環境。

加強黨的領導，加強作風建設。加強黨對旅游業的領導，加強旅游行風建設，是促進旅游業發展的根本保障。1.抓好“兩學一做”學習教育。認真學習貫徹黨的十八大以來的重要決策部署精神和總書記系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，維護黨中央權威，從政治紀律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。注重把業務工作與“兩學一做”學習教育緊密結合。2.較好完成中央專項巡視任務。根據中央統一部署，去年3月至6月，國家旅游局接受了中央專項巡視，緊扣巡視反饋提出的問題，逐條逐項抓好整改落實，加強黨的領導和建設，堅持全面從嚴治黨，確保整改取得實質性效果。3.大力弘揚勞模精神，樹立旅游新風尚。與人力資源社會保障部開展全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作，表彰了81個先進集體，95名勞動模范，45名先進工作者。

以上成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全行業上下艱苦奮斗的結果。同時，我們也清醒地看到，我國旅游仍面臨許多挑戰和困難，我們將在下面分析。

二、對若干問題的認識

前年的工作報告中，我們討論了五個認識問題（①旅游究竟是軟實力還是硬實力？②是否存在所謂的“中國旅游貿易逆差”?③旅游業只富民不富財政嗎？④旅游業對經濟的貢獻僅僅是消費嗎？⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）。“515戰略”實施兩年來，隨著實踐的發展，大家在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識，但也仍然有一些問題需要進一步厘清。在此，我們將討論九個問題。

（一）如何認識全域旅游

全域旅游的實踐如火如荼，各地創造了許多好的做法、好的經驗，但在發展的實踐中也出現了一些模糊認識，這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念，望文生義。有的僅從名詞上去理解，認為全域旅游就是處處建景點、處處建賓館飯店、處處建游樂設施、處處建旅游綜合體，這是不對的，不能片面理解“全”字。我們在很多場合談過，全域旅游本質上是以新發展理念為指導的發展思路、發展模式，是發展戰略的再定位。發展全域旅游核心是要從原來孤立的點和條條向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經濟社會發展全局。科學準確地把握全域旅游的內涵，要緊密結合大眾旅游時代背景和我國旅游業發展的實際需要來理解。

2.發展全域旅游就不搞景區旅游了。這是對全域旅游的極大曲解。這是一個很奇怪的邏輯！相當于講，我們要辦好大學，就不要小學、中學了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來就沒有否定景點景區旅游模式的歷史性作用和地位，也沒有說過不搞景點景區旅游了。發展全域旅游，不僅不能放棄景點景區，而且要搞得更好，更科學、更成體系、更上品位。現在總體上說，景點景區不是搞多了，而是明顯的供不應求。景點景區一要繼續增加，二要提升品質，突出特色，數量、品質一起上。三要提高景區內對景區外的輻射帶動作用，解決景區內外“兩重天”的問題。

3.運動式開發，遍地開花搞旅游。這不是發展全域旅游的宗旨。全面動員發展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學、講規律、講實效。在此，我們還是要強調，發展全域旅游一定要避免“八大誤區”。一是竭澤而漁、破壞環境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為。二是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價。五是不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客。六是運動式、跟風式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎、輕內容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構不換機制，換人不換理念。

（二）如何認識旅游供給側結構性改革

1.旅游似乎不需要供給側結構性改革。有人認為我國旅游產品太少，供不應求，所以旅游不存在供給側結構性改革的問題。總的來說，旅游供給不足是存在的，但實際上，主要問題是有效供給不足，是旅游供給結構與市場需求結構不相匹配，或者說供需錯配。隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費需求日益多元，人們對旅游品質的要求越來越高，但目前很多上馬的旅游項目仍然是靠人海戰術、門票經濟為生的觀光型產品，靠綜合消費、體驗經濟取勝的休閑度假產品供給不足，如郵輪、游艇、中醫保健、低空旅游以及綜合性度假產品非常稀少。旅游有效供給不足進而影響到了旅游市場需求。這些問題足以表明，旅游業要把供給側結構性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡單地將旅游供給側結構性改革等同于上新項目。有些地方一提改革，還是片面追求等級景區、旅游飯店、旅行社、鄉村旅游點的數量變化，把上項目、建景區作為供給側結構性改革，而對于已建成的旅游項目的產出、供給、效率和可持續的問題則關注不夠，這不僅造成大量資源浪費、要素錯配，而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業供給側結構性改革，要注意搞活存量與做優增量并舉，提升已有產品與開發新業態并重，防止盲目上馬形成新的產能過剩。我們的改革思路必須從“數量導向”調整到“效率導向”上來，要通過以優化要素配置撬動旅游供給側的改革，使其更加切合人們旅游消費升級的需求。

3.旅游供給側結構性改革主要是旅游企業市場行為，和旅游管理部門無關。認為旅游業市場化程度高，旅游產品供給和服務供給的內部競爭已經比較充分，旅游供給側結構性改革的主體是旅游企業。事實上，我國旅游業產品供給既存在旅游企業產品的供給問題，也存在旅游公共產品的供給問題，包括公共設施、公共服務和公共政策等。旅游產業要實現從門票經濟走向產業經濟，從景點旅游走向全域旅游，對旅游公共產品的供給側改革恰恰是其中最關鍵的環節。政府部門要為企業創造好的發展環境，讓產業主體強身健體。我們需要通過體制創新、機制激活、政策激勵，促使企業具有創新力和競爭力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進提高生產效益，形成供給側改革的不竭動力。

（三）如何認識旅游投資

當前，旅游投資勢頭強勁，備受青睞。與此同時，在旅游投資方面也出現了這樣和那樣的一些認識問題，我們要認真分析，保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業作為惠民產業，既有需要大資本進入的旅游休閑度假區、景點景區、高星級酒店等重資產項目，也需要適合小額資本進入的自駕俱樂部、家庭旅館、農家樂、研學項目等輕資產項目，旅游投資既要引入“高大上”，也要擁抱“小創美”。“偏食”會讓旅游業發展“營養不良”，危害很大。2.一味求快。有的對旅游項目的前期論證不充分就急忙上馬，有的甚至破壞環境，不顧實際情況和資源承載力，盲目開發、過度開發，甚至在生態核心區大興土木。還有的對旅游項目建設只求速度和形象進展，對建成后的市場前景和投資效益缺乏科學有效的估計。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產之實。有些房地產企業借旅游開發之名低價圈占優質旅游資源，象征性地搞點旅游開發，十之八九搞房地產開發。可以說，這些項目既有可能成為當前房地產“去庫存”的壓力，也有可能成為旅游業“去庫存”的負擔，某些濱海城市滯銷的主題樂園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開發把長線投資做成了快銷變現的套利模式，嚴重擠壓了旅游發展的空間，必然不可持續。我們應該未雨綢繆，及時糾正。

（四）如何認識廁所革命

“515戰略”實施兩年來,廁所革命不斷深入，各地在廁所建設、技術革新、管理提升、如廁文明進步等方面均取得了豐碩的成果。但關于廁所革命仍然存在一些模糊認識。1.廁所革命僅是旅游部門的事。廁所革命雖然由旅游部門發起，但廁所革命的持續推進僅靠旅游部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會方方面面的參與，需要各級政府及相關部門，切實承擔起按其職責應該完成的建設和管理任務；需要鼓勵廣大企業切實履行社會責任，投身廁所建設與管理；需要倡導社會經營單位和機關企事業單位，免費向游客、市民開放廁所；需要新聞媒體積極引導，正面宣傳，形成全社會關注推動廁所革命的氛圍；也需要廣大游客尊重他人勞動成果，自覺愛護廁所設備、保持衛生，養成文明如廁習慣，形成文明健康向上的廁所文化。總之，廁所革命不能是旅游部門一家“獨奏曲”，應當是全社會的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區廁所就行。當前，旅游發展正從景點旅游模式向全域旅游模式過渡。廁所作為旅游公共服務供給的重要環節，也要由景點模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會的廁所革命。游客對廁所的使用絕非只限于旅游景區，而是覆蓋旅游目的地全域，既可能是城市商業街，也可能是鄉村山路。我國廁所建設和管理歷史欠賬多，整體水平還很低，要想滿足大眾旅游時代游客的如廁需求，我們必須轉變觀念，讓廁所革命普及景區內外，深入城鄉。

3.簡單地將廁所革命等同于建廁所。這是對廁所革命目標的片面理解。我們在一開始部署廁所革命時，就明確“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標，強調不僅要有數量指標，更要有質量和管理要求。有些建得還很不錯的廁所，因為缺少管理人員，甚而沒有管理人員，內部維護不善、衛生不達標，游客用起來依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何，數量是一方面，但更重要的是游客如廁滿意度。工作中，我們將廁所問題納入A級景區復核標準。去年，10家4A級景區被摘牌，一個重要原因就是廁所革命落后，管理不到位。

（五）如何認識旅游外交

“515戰略”實施以來，旅游行業在國家開放新格局中發揮積極作用，主動作為、主動擔當，服務并融入國家總體外交。但在旅游外交的實踐中，也出現了一些模糊認識。

1.旅游不存在外交。認為外交只是外交部門的事情，與旅游部門無關，缺少開展旅游外交工作的主動性，這是一種無所作為的心態和不敢擔當的表現。目前，我國出入境旅游市場已形成年均2.6億人次的規模，尤其是我國出境旅游人群規模龐大，連續多年保持世界第一，世界各國都期待與我國開展旅游合作，以增加本國就業、提振本國經濟，這為我國積極主動開展旅游外交創造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來，中日友好交流大會、首屆世界旅游發展大會、中美旅游年等系列旅游外交活動成功舉辦，頻次密、規模大、規格高，在世界旅游領域產生了積極影響。

2.旅游外交只是國家的事。認為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實踐來看，只要主動作為，各地同樣能夠在旅游外交舞臺上大展身手。比如，甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩九卷”等優秀旅游演藝節目都跟隨系列旅游年走向國際，極大提高了當地旅游知名度。寧夏承辦中美旅游高層對話，內蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長會議等，都辦出了特色、辦出了實效，既服務了國家外交大局，也有效提升了這些地方的國際聲譽、豐富了海外對我地方旅游業的認知。諸如此類的例子很多，希望大家既做好旅游外交“參與者”，同時也做好旅游外交“推動者”，共同在旅游外交舞臺上展示中國之美。

3.旅游外交與市場拓展是兩碼事，不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動，與市場推廣無關，你干你的，我干我的。事實上，旅游外交活動的作用之一，就是以外交拓展旅游市場。旅游外交的開展，能夠為市場工作提供高層次平臺，從而進一步拓展市場和基礎。去年5月，首屆世界旅游發展大會期間，各國領導人、旅游部門和國際組織負責人云集北京，北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場推廣活動，效果非常好。2016年是中美旅游年，我領導人親自出席有關旅游外交活動，一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動，有力推動了兩國旅游市場發展，兩國訪問對方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們訪問捷克時，捷方就提出，中國的好幾個省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協議，捷方不知道該怎么辦。有的地方認為，只有與國際旅游組織合作，活動才上檔次，甚而出現被山寨國際組織“忽悠”的丑聞。外交無小事，旅游外交是我國總體外交工作的重要組成部分，應注重加強頂層設計，做好統籌協調。地方旅游部門開展外事活動，應嚴格遵守外事規定。

（六）如何認識旅游扶貧

在推進旅游扶貧的過程中，還存在一些錯誤的認識。

1.旅游扶貧無法精準。這樣的認識是片面的。旅游扶貧能否做到精準，關鍵要看是否抓住了三個重要環節：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應的資源、交通和市場等條件。二是要把項目做實。目前，基層在實際工作中探索創新出來了“兩帶兩加”旅游扶貧項目，就是景區帶村、能人帶戶、合作社+農戶、企業+農戶，通過景區、能人、合作社、企業等旅游市場主體的投資、運營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實現脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機制搞精準。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區建設，每年由當年景區門票收入中提取1000萬元，扶貧對象每人每年領取收益1000元。同時，大力發展旅游,增加財政收入，通過財政兜底對貧困戶實行生活、醫療及住房保障也是精準扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉村旅游全部。旅游脫貧攻堅的戰場主要集中在廣大農村貧困地區，但是旅游扶貧并不是鄉村旅游工作的全部，鄉村旅游還有更加廣闊的天地。從區域上講，目前，全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當前旅游扶貧攻堅的重點對象。而那些沒有脫貧攻堅任務的地區，大力發展鄉村旅游仍然是重要任務。從階段上看，我們國家的鄉村旅游整體上還處于轉型升級的關鍵時期。發展階段不同對鄉村旅游的要求也不同，貧困鄉村和地區要緊抓旅游扶貧，積極培育和發展鄉村旅游。已經脫貧的鄉村和地區，仍要大力提升鄉村旅游水平，要注重轉型升級，從旅游扶貧轉入旅游富民。從產業上看，完善基礎設施建設、完善公共服務體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產業加快發展、持續發展的必然要求。反過來，鄉村旅游發展得越早、發展得越好，可以促進貧困地區越早實現旅游扶貧目標，越早轉入旅游富民進程，效果也越好。

3.旅游扶貧擴大化。有的地方并不具備發展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項目。這里，我們要強調，旅游扶貧不是萬能的，不是所有的鄉村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉村才能通過努力發展旅游實現脫貧。

（七）我國目前是否存在“旅游服務貿易逆差”？

旅行服務貿易不等同于旅游服務貿易，前者指廣義旅行活動，后者僅指相對狹義的旅游活動。綜合國際貨幣基金組織和聯合國世界旅游組織的核算法則，旅行服務貿易支出包含停留時間超過1年、非旅客的刷卡花費,旅游服務貿易限定為跨境“停留時間不超過1年”的旅客花費。旅行服務貿易明顯超出旅游服務支出范疇。目前被社會各界經常引用的我國際收支平衡表中的旅行服務貿易支出中至少有以下項目不屬于旅游貿易支出范疇：留學生個人及家屬花銷，國人海外大病治療、產子等花銷總額，中國籍海外務工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開銷，國人海外巨額投資花費等。扣除以上各項，2015年我國旅游服務貿易收入約為1136.5億美元，旅游服務貿易支出約為1045億美元，旅游服務貿易實際為順差，順差的總額是91.5億美元。經測算，2016年，我國國際旅游收入1200億美元，出境旅游花費1098億美元，旅游服務貿易順差 102億美元。

（八）如何認識旅游體制改革

有的認為，成立旅游發展委員會不過就是旅游局換了個牌子，換湯不換藥。關于這個問題，我還想再重復一句，我們今天推動旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設市改革。當時，廣東率先撤地設市，其他一些地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發展起來了，一去考察，這才醒悟過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機制發生了變革。從地區行署到市，發展目標和指導思想完全不同。從過去對農村管理轉變為對城市管理，從農民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設市，脫草鞋換皮鞋。今天，我們推進旅游綜合體制改革，釋放的就是各級黨委政府應當適應大眾旅游時代及旅游已成為綜合性產業的新形勢、大力推動現代旅游治理體系建設的積極信號。

（九）如何認識旅游貢獻

在2015年的全國旅游工作會上，我們對所謂的“旅游業富民不富財政”的認識進行過分析，在這里，我還想再舉幾個例子。2016年，張家界市旅游業增加值占經濟總量的比重超過50%，旅游稅收占全市財政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮富民富財政，湖州“裸心谷”共121個床位，每個床位一年為財政貢獻的稅收就超過了10萬元。除了旅游消費領域對財稅直接貢獻外，旅游投資領域對財稅貢獻也在不斷提升。據估算，旅游直接投資和帶動投資對財政綜合貢獻超過11%。同時，旅游投資將會帶動相關產業快速發展，提升對財政的綜合貢獻率。旅游業既是綜合性產業，也是一個平臺性產業，旅游業本身不僅涵蓋了多種行業，更是能夠成為集聚各種要素、各種消費、各種業態的平臺性產業。旅游業對財政貢獻，除了旅游消費領域和投資環節的直接貢獻，更多體現在旅游業帶動相關產業和配套服務業的發展，產生了大規模的相關稅收，帶動其他消費及企業、個人所得稅數目也更大。當然，有些地方旅游業還處于剛起步階段，需要持續加大財政引導性資金投入及資本投入，暫時還沒有看到財稅方面的顯著產出，但從長遠發展來看，只要大力發展好旅游業，在財政方面的效應會凸顯出來。我們在發展旅游業時，要算算賬，以更宏觀、更長遠的視野來看待旅游業對財政的貢獻。事實表明，旅游業不僅富民，也富財政。進而言之，旅游富民了，可以減輕財政負擔，從另一角度看，不是富財政了嗎？2011-2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，2016年預算安排中央財政扶貧資金補助地方部分660.95億元。地方各級財政每年也都要拿出大筆資金補貼貧困群眾。如果通過旅游發展使越來越多的貧困群眾脫貧致富，不是也減輕財政負擔，進而富財政嗎？

我們還要看到，旅游不僅具有經濟貢獻，還具有外交貢獻、文化貢獻、社會貢獻、傳播文明的貢獻、促進開放的貢獻、促進民族融合團結的貢獻、促進人的全面發展貢獻，等等。

三、實施三步走戰略，奮力邁向我國旅游發展新目標

當前，關于我國旅游發展戰略有兩種觀點。一種觀點認為，我國旅游起步晚、基礎差、底子薄、問題多、矛盾大，離實現世界旅游強國這一目標遙遙無期。另一種觀點認為，我們已經是世界第一大出境旅游消費國，第四大入境旅游接待國，還擁有世界最大的國內旅游市場，世界影響力日益增強，應該就算是世界旅游強國了，或者說，用不了幾年就可以建成世界旅游強國了。還有人疑惑，為什么現在我們對旅游強國提的不多，是不是就不要建設旅游強國了？是不是過于保守了？是不是沒有雄心壯志了？

應當說，這兩種觀點都是片面的。一種過于悲觀，有點妄自菲薄。另一種過于樂觀，有點妄自尊大。

其實，盡管中國旅游起步晚、底子薄，但經過改革開放30多年的艱苦奮斗，我國旅游業總體上說，初步具備建設世界旅游強國的一定基礎。因此，我們不要過于悲觀。另一方面，我們也不要過于樂觀。我國旅游業發展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發育不充分，存在旅游管理體制、運行機制與國際不相適應，旅游公共服務與井噴式需求不相適應，旅游市場秩序與人民群眾更加滿意的目標不相適應等諸多問題。尤其是，我們現在連基本的廁所問題都沒能有效解決好，基本的統計體系尚未建立，家底都沒搞清楚，能說得上“強”嗎？！

建設世界旅游強國當然是我們的宏偉目標，需要堅持不懈地去努力實現。我們既需要志當存高遠的豪情，又要有抓鐵有痕、踏石留印的務實精神。我們要清醒地認識到，目前的“大”主要還是規模大。我們綜合世界經濟論壇《全球旅游業競爭力報告》等文獻，從旅游產業、公共服務、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環境可持續性等多個方面，梳理中國旅游業整體實力以及和世界旅游強國西班牙、法國、德國、美國的差距。目前中國旅游業在世界上可以綜合排到第17位，比2013年上升了28位。雖然整體名次有較大幅度提升，但更多地是依靠規模，很多質量和效益指標排名仍然靠后，還談不上進入世界前列。與世界旅游發達國家相比，我們的整體發展水平不高，人均GDP剛剛超過8000美元，僅相當于美國的14%，城鎮化率達到56%，中等收入人群2.6億人，中等收入人群比重僅為19%，人均出游3.4次，萬人擁有鐵路里程僅0.88公里，民用機場個數達到206個，平均667萬人才擁有1個民用機場，通用機場數量達到400個，平均344萬人才擁有1個通用機場，與發達國家還存在較大的差距。旅游產品結構不合理，觀光產品多，休閑度假產品少；大眾化、同質化旅游產品多，個性化、品牌化旅游產品少；滿足吃住行的淺層開發多，針對游購娛的深度開發少。高端游客和消費外流問題突出。服務質量不高，不合理低價游、惡性競爭、強迫購物、欺客宰客、不文明旅游等現象時有發生。世界級旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨國旅游集團，全國兩萬多家旅行社的營業收入，還不到美國運通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游網站之一貓途鷹（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜單中，中國大陸沒有一地進入25強。全球十大酒店品牌，美國占8家，法國、英國各占一家，中國一家沒有。我們的管理體制也明顯落后于旅游業發展實際。從大眾旅游時代來看，我們才剛剛進入。而西班牙從上個世紀50年代開始，就迎來大眾旅游時代，休閑和放松的旅游需求逐步成為主體需求。德國（西德）從上世紀50年代開始、法國從上世紀60年代開始逐步迎來大眾化旅游,可見我們的差距之大。當然，發展都有個過程，我們要看到美國等也經歷了粗放型發展階段，美國旅游發展初期尼亞加拉瀑布景區就曾遭到很大的資源破壞。

綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅游強國的發展歷程，我們判斷我國現仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現在到邁入世界旅游強國行列,需要實施“三步走戰略”。

三步走戰略：第一步，從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國發展成為高度集約型的世界旅游強國（2031-2040年）。

具體從每一步的判斷依據、具體目標、主要任務和基本路徑來看：

第一步：從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國（2015-2020）。

1.判斷依據: 預計到2020年建成比較集約型旅游大國。這一判斷也是基于第一個百年目標，即建黨一百年時全面建成小康社會。據一些國際研究機構測算，到2020年中國人均GDP將達到1.2萬美元，相當于同期西班牙的五分之

二、法國的十分之

三、德國的十分之

三、美國的三分之一。中國人均出游將達到4.5次，相當于同期德國二分之

一、美國三分之二。中國城鎮化率達到60%，相當于同期美國城鎮化率水平的四分之三。中等收入人數將達到６-8億人，中等收入人群比重將達到44%，相當于美國的十分之七。中國每萬人擁有鐵路里程將達1.08公里，民用機場個數將達到244個，每566萬人擁有1個民用機場，通用機場數量將達500個，每276萬人擁有1個通用機場，跨入中等收入國家行列，消費需求結構將從生存型消費向發展型消費升級，從物質消費向服務消費升級。居民旅游消費個性化、特色化、休閑化、品質化、多樣化更加明顯，帶動旅游休閑度假、康體養生、科普研學等產品供給不斷優化，推動特色優質旅游服務和旅游綜合環境不斷提升。這一階段，旅游集約型增長特點較為明顯。旅游經濟增長從單一的總量擴張向質量效益綜合提升轉變，增長動力從依靠資源要素擴張、人財物投入向依靠科技進步和旅游服務人員素質轉變，旅游企業從依靠擴大資金投入向提高自主創新、增強品牌國際競爭力轉變。這一步，相當于世界主要旅游發達國家從上世紀80年代中后期到本世紀初經歷的發展時段。如法國1985年通過“山區法”、1986年通過“海濱法”，尋求旅游經濟增長與自然環境保護的平衡發展，上世紀90年代，城市旅游、商務旅游、露營旅游、海水療養旅游、冬季運動旅游、文化旅游產品體系已經趨于成熟。德國從上世紀90年代開始，市場集中度不斷提高，途易等大型旅游集團創新能力和國際品牌競爭力更為凸顯。西班牙從1992年開始啟動全面質量管理計劃、旅游品牌計劃和旅游發展計劃。

2.具體目標：

——旅游經濟穩步增長。城鄉居民出游人數年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業人數100萬人以上。——人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環境更加優美。

——國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長，出境旅游健康發展，與旅游業發達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力明顯提升。

3.主要任務：全面落實旅游業創新驅動、協調推進、綠色發展、開放合作、共建共享等方面任務。一是突出理念創新、產品創新、業態創新、技術創新和市場主體創新，推動精品景區建設、加快休閑度假產品開發、大力發展鄉村旅游、提升紅色旅游發展水平、加快發展自駕車旅居車旅游、大力發展海洋及濱水旅游、積極發展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是優化旅游業空間布局，做強5大跨區域旅游城市群、培育20個跨區域特色旅游功能區、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風景道、推進8大類特色旅游目的地建設。三是加強交通基礎設施建設，完善信息咨詢等旅游公共服務體系，推動旅游各產業要素更新換代。四是從消費端倡導綠色旅游消費，從供給端強調綠色開發與節能減排。五是構建旅游開放新格局，實施積極的旅游外交戰略，大力提振入境旅游，深化內地與港澳、大陸與臺灣旅游合作，有序發展出境旅游，提高旅游業開放發展的深度和廣度。六是大力實施鄉村旅游扶貧工程，推進旅游業創業就業，規范旅游市場秩序，大力推進文明旅游，構筑旅游安全保障網，實施旅游服務質量提升計劃，創造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環境。

4.基本路徑：以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線，加快旅游供給側結構性改革，促進市場優化配置資源，增強產業動力，推進旅游業由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步：從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。

1.判斷依據:

預計到2030年建成較高集約型旅游大國。據一些國際研究機構測算，2030年中國經濟總量可能超過美國，人均GDP將達到2萬美元，相當于同期西班牙的三分之

二、法國的二分之

一、德國的二分之

一、美國的二分之一。中國人均出游將達到7次，相當于同期德國四分之

三、美國八分之七。中國城鎮化率將達到65%以上，相當同期美國城鎮化率水平的五分之四。中等收入人數將達到9.5億人，中等收入人群比重將達到70%，相當于同期美國的五分之四。中國每萬人平均鐵路里程將達到1.15公里，民用機場個數將超過300個，每461萬人擁有1個民用機場，通用機場數量將達2000個，每69萬人擁有 1個通用機場。這一過程將釋放出巨大的投資和消費需求潛力，中國有望成為世界最大的消費市場，并對世界經濟增長、貿易增長、投資增長等做出巨大貢獻。有經濟學家提出，2030年我國將建成共同富裕社會。旅游成為普通百姓生活的剛性需求。健康生活、文明旅游成為內化追求，旅游環境友好型特征明顯，旅游經濟增長方式轉為以質量效益為代表的較高集約型增長，主要依靠技術創新、人力資本積累、資源融合、規模效益、學習效應等因素形成的動力所推動，旅游產品品種較為豐富、服務質量較高、國際市場競爭力較強。這一階段與當前世界旅游發達國家的水平較為接近。

2.主要目標：

——旅游產業進入全球產業中高端。不斷創新旅游新技術、新產業、新業態和新模式，拓展旅游新需求和新市場，具有一批有國際競爭力的大型旅游企業集團。

——旅游品質加速提升。旅游業為廣大老百姓提供更高質量的就業、更高水平的收入、更高品質的異地生活。

——旅游創新氛圍濃厚。旅游創新體系更加完善，實現旅游與現代科技的深度融合，旅游創業創新活力競相迸發。

——國際影響力顯著增強。旅游服務貿易順差優勢突出，入境旅游世界排名持續上升、出境旅游保持優勢，進一步提升在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力。

3.主要任務：一是加快推動旅游創新體系建設。二是加快培育旅游市場主體，優化旅游產業結構，推動旅游企業做大做強做精。三是加快推動“旅游+”戰略，促進旅游與相關產業深度融合發展。四是積極提升旅游發展質量，健全旅游市場秩序治理機制，提高旅游業整體效益，提升廣大人民群眾滿意水平。五是全面推動現代科技在旅游業的廣泛應用，提升旅游業

第三篇：旅游經濟開發區工作報告

夯實基礎　加快發展

不斷提升全區綜合經濟實力

——前郭爾羅斯查干湖旅游經濟開發區

查干湖旅游經濟開發區成立以來，區黨工委和管委會堅持“解放思想”、“實事求是”、“與時俱進”的原則，用“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”新思路來指導具體工作，通過全面實施前郭縣委、縣政府提出的“生態、綠色、民族”三張牌發展戰略，科學規劃，充分利用生態資本，大力發展旅游經濟、有機漁業和環保產業，全區實現了經濟、社會和生態環境的有機結合和協調發展，查干湖已經成為吉林省漁業生產基地、生態旅游和蒙古族民俗旅游勝地。主要做法是：

一、準確定位，因地制宜確定總體發展思路和工作目標

開發區成立伊始，我們根據全區資源優勢和基礎條件，確定了“以建設中國北方最具民族特色的生態旅游度假區為目標，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以生態、綠色、民族為立區特色，堅定不移地開展招商引資工作，充分發揮區位優勢和資源優勢，突出抓好旅游業，鞏固壯大水產業和農業，加快發展石油工業和環保產業，全面加快開發區經濟和各項社會事業的發展，促進全縣經濟快速發展和社會全面進步”的總體發展思路，明確提出“一年打基礎，兩年成規模，三年見成效”的近期工作目標。經過兩年多的努力，我們完成了內設機構、派駐機構以及黨群組織的組建工作，理順了管理體制，建立了一級財政和一級國庫，編制和完善了各類規劃，部分基礎設施和旅游項目建成并投入使用，全區進入了整體開發建設階段。20xx年，全區實現生產總值10757萬元，同比增長83.9％。實現經濟總收入27569萬元，同比增長132.9％。其中，工業產值12763萬元；旅游業收入10500萬元，全年實現漁業產值2047萬元，糧食產值2259萬元。全口徑財政收入實現926萬元，本級財政收入464萬元；完成招商引資簽約項目18個，合同引資額16341萬元，實際到位資金10100萬元。

二、規劃行先，有計劃、有目標地科學開發和保護資源

我們堅持“先規劃，后開發”的原則，注重近期規劃、中期規劃和長期規劃有機結合，制定了一整套具有戰略性、前瞻性和指導性的發展規劃。一是制定了《前郭爾斯查干湖旅游經濟開發區20xx—2006年五年經濟發展計劃和到2011年十年經濟發展規劃》。二是委托北京大學城市與環境學系編制了《前郭縣旅游發展總體規劃》和《查干湖旅游度假區總體規劃暨中心區控制性規劃》。三是委托吉林省城鄉規劃設計院編制了《查干湖旅游度假區中心區控制性詳細規劃》。四是完成了《查干湖旅游經濟開發區土地利用總體規劃》修訂工作。五是聘請吉林省環境科學院、省水利勘察設計院和北京聯生天地生態環境技術有限公司完成了《查干湖自然保護區總體規劃》和《綜合考察報告》的編制工作。上述各類規劃的編制完成為今后加強保護區的保護和管理，促進全區實現生態效益、社會效益和經濟效益的統一提供了有利保障。

三、加大資金投入，不斷完善各項配套設施建設

（本文“旅游經濟開發區工作報告”由 好范文、工作報告頻道提供參考）

開發區成立后，在前郭縣委、縣政府的大力支持下，全區基礎設施建設不斷完善。一是按照“政府引導，企業行為，市場化運作”的模式，不斷加大政府投資，加快基礎設施建設。二是按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，吸引社會法人和區內企業職工集資。三是針對開發區土地存量少、征地成本高、土地優勢不凸顯等實際情況，充分利用省、市、縣給予開發區發展的各項優惠政策，采取征用區內村社閑置土地、盤活區內企業土地存量等辦法，解決重點項目解決建設用地。20xx年，開工建設項目19個，完成投資18299萬元。

四、發展旅游經濟，提高對外知名度和影響力。

我們以濕地生態環境和蒙古族民俗文化為依托，開發建設了一批具有民族特色的生態旅游項目，成功舉辦了三屆“查干湖蒙古族民俗旅游節”和兩屆“查干湖冰雪捕魚旅游節”。20xx年5月至20xx年10，累計接待游客95萬人次，旅游綜合收入累計達3億元。通過國內外一些知名新聞媒體廣泛宣傳查干湖獨具特色的自然資源和旅游資源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人氣指數有了很大提升。

五、調整漁業生產方式，大力發展有機漁業

我們充分發揮查干湖豐富的水資源和良好的生態環境優勢，科學規劃，與省內水產科研單位合作，實施大水面開發，采取人工投苗與封湖涵養相結合的方式，發展有機漁業和名特優魚養殖。全區每年投入魚苗670噸，年產鮮魚5000噸，其中，胖頭魚年產量為3000噸。查干湖胖頭魚先后于20xx年和20xx年獲得中國綠色食品發展中心AA級綠色食品認證和中綠華夏有機食品認證中心有機食品認證，查干湖被批準為國家AA級綠色食品生產基地。

六、堅持可持續發展戰略，加大保護區保護工作力度

我們完成了《查干湖自然保護區總體規劃》和《綜合考察報告》的編制工作，并已通過吉林省自然保護區評審委員會的評審和省政府的審批。《查干湖自然保護區總體規劃》中明確規定，查干湖自然保護區管理局與開發區管委會合署辦公，一套人馬，兩塊牌子，行政上由前郭縣政府領導，業務上由省水利廳領導，并由省環保局負責宏觀指導和綜合管理。同時，開發區在原有的查干湖自然保護區管理局的基礎上，又積極爭取省環保局的支持，批準成立了開發區環保局，作為省環保局的派駐機構。《規劃》重新確定了保護區面積，由480平方公里調整為506.84平方公里，比原規劃增加26.84平方公里，并重新明確了主要保護對象。目前正在開展申報國家級自然保護區的前期準備工作。

三、20xx年工作安排

20xx年，我們將深入貫徹落實十六屆四中全會精神，把全區廣大黨員、干部職工的思想統一到市、縣黨委和政府的重大決策部署上來，繼續實施“三個三”發展戰略，加快項目開發和招商引資速度，以創新的思維和方法來應對全區當前面臨的困難和挑戰，用加快發展來解決制約開發區目前面臨的問題，不斷創造今后發展新優勢。

20xx年工作的總體目標是：全區生產總值實現1.3億元，同比增長20％；旅游綜合收入達到1.2億元，同比增長14％；固定資產投資總額達到1.3億元，同比增長18％；招商引資任務完成1.1億元,比上年增長14％。全區全口徑財政收入實現1100萬元，本級財政收入實現550萬元，按可比口徑同比分別增長18.7％和9.6％。

20xx年計劃建設項目21個，計劃總投資48886萬元。其中,工業項目2個，計劃投資39550萬元；農業項目4個，計劃投資2270萬元；基礎設施和社會事業項目7個，計劃投資4366萬元；商貿旅游服務項目8個，計劃投資2700萬元。

為完成上述目標和工作任務，我們將認真做好以下幾方面的工作：

（一）全方位開展招商引資，全面加強項目開發建設。一是依據現有產業基礎和吸納能力，挖掘區內企業招商潛力，主動與國內外中介機構的合作，實施招商新策略，建立商業化招商機制，實施交易式招商。二是在內部招商方式上，實行專業招商、主題招商、委托招商、“小分隊”招商，積極推行網絡招商。三是輪崗創業招商。實行輪崗創業，在創業中招商引資。四是狠抓基礎設施建設和優化服務兩個關鍵環節，實行招商引資加溫加壓，基礎設施建設加碼加速，優化服務加力加強，努力創造一流的投資環境。五是堅持引、建并重，加強對項目的后續跟蹤服務，切實提高項目開工率和投產率。

（二）發揮區位優勢和民族優勢，繼續舉辦旅游節慶活動，促進全區旅游業的快速發展。加快《全縣旅游發展總體規劃》和《查干湖旅游度假區總體規劃暨中心區控制詳細規劃》的實施，完善游客咨詢中心、導游中心、游客接待中心等旅游服務場所,提高景區旅游服務水平。進一步做好特色娛樂項目、查干湖湖標、指引性建筑、垃圾處理場等配套設施建設；引入市場競爭機制，開發旅游商品。舉辦“中國·吉林查干湖蒙古族民俗旅游節”、“中國·吉林查干湖冰雪捕魚旅游節”等大型節慶活動，加大宣傳力度，不斷提高查干湖旅游業對外的影響力和知名度。

（三）加大科技投入，加快發展精品漁業和觀光農業。一是堅持大水面開發的方針，采取以人工投放為主，以自然增殖保護為輔的方式，堅持養捕結合不動搖。二是瞄準市場行情，提高單產。擴大名特優魚類的養殖規模，重點發展網箱養殖等精品漁業。三是繼續抓好與省水產技術推廣總站和省水產研究院的合作，不斷增加漁業生產的科技含量和科技貢獻率。四是加快漁業基地建設。把查干湖及周邊各漁場建成漁業科研基地、漁業良種繁育基地、有機魚養殖基地、魚產品加工基地。著手研究查干湖胖頭魚、野生魚原產地注冊等有關工作，依法保護無形資產和漁業生產。五是調整種植結構，發展觀光農業。抓好“草原牧雞”和“獅頭鵝”的禽類生產；推廣蘗谷生產，種植萬壽菊，發展品牌農業、旅游農業和效益農業。

（四）集中力量做好保護區基礎工作，完成國家級自然保護區申報工作。充分利用各種新聞媒體和宣傳方式，向社區群眾宣傳《環保法》、《自然保護區管理條例》和《查干湖自然保護區管理條例》等法律法規，結合“4·22”地球日和“6·05”世界環境日，開展多層次、多渠道、多形式的環境宣傳活動，形成全社會共同參與環境教育活動的良好風氣和公眾自覺參與環保的監督機制。充實完善《查干湖自然保護區總體規劃》和《綜合考察報告》，做好保護區土地確權、劃界立標、建設生態環境監測和管護站，清理湖區私搭亂建的違章建筑等實質性工作，力爭明年上半年完成申報前的各項準備工作。

（五）切實加強管理，提高開發區的整體工作水平。一是加大對區內企業及來區注冊企業的培育和支持，重點扶持漁業和旅游及石油開采企業，大力發展投資主體多元化的混合所有制經濟。二是完善財稅征管機制和稅源監控機制。實行部門預算和“收支兩條線”制度，將區級機關所有部門的財務核算納入區會計核算中心加強財政支出管理，加強區內直屬企業財務審計監督和財政監督。三是強化景區建設用地管理，嚴格執行各項審批制度，清理違章建筑；加大景區環境建設力度，集中整治私搭亂建、亂堆亂放現象，杜絕在旅游區隨意開采油井、取土等破壞植被的行為。四是開展社會治安綜合治理工作，加大信訪工作力度，全力做好社會穩定工作，開展職工群眾矛盾糾紛排查調度工作，及時消除不穩定因素。

（六）發揚求真務實的工作作風，努力提高機關隊伍的整體素質。一是按照四中全會提出的“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，加強領導班子自身建設，強化領導班子的政治意識、團結意識、發展意識、創新意識和廉政意識，提高領導干部科學判斷的能力、駕馭市場經濟的能力、依法行政的能力。堅持和健全民主集中制，完善領導班子內部工作分工、議事規則和決策程序，落實集體領導與個人分工負責相結合的制度。二是加強黨的基層組織建設。按照加強黨的執政能力建設的要求抓好干部培訓和業務學習，搞好鄉、村以及國有企業領導班子建設，加強非公經濟組織黨的建設，做好先進分子的入黨工作，關心困難職工生產生活，幫助解決實際困難和問題，想方設法保證工資的正常發放。三是做好干部選拔任用工作，完善領導干部公開選拔和競爭上崗制度，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部選拔到各級領導崗位上來。建立后備干部工作機制和動態后備人才庫，加大干部交流力度。以聘用制度和工資制度改革為核心，積極推進機關用人制度改革，探索聘任制、工勤人員社會化管理等有效途徑，實行干部“能進能出”、職務“能上能下”的用人機制，強化激勵約束機制，創新分配機制，嚴格考核獎懲兌現。

第四篇：2009全國工作報告

堅定信心 主動應對 扎實工作 努力保持煙草行業持續健康發展

——在 2009 年全國煙草工作會議上的報告（2009 年1月13 日）

同志們：

我們這次全國煙草工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、全國工業和信息化工作會議精神，緊密聯系行業實際，認真總結 2008 年工作，安排部署 2009 年任務。下面，我代表國家局黨組向會議作工作報告。

一、2008 年煙草行業主要工作情況

2008 年是煙草行業面對嚴峻的國內外經濟環境，繼續保持持續健康發展的一年。全國煙草行業在黨中央、國務院和工信部堅強領導下，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”中國煙草的總體要求，積極應對各種困難和嚴峻挑戰，扎實推進行業改革和發展各項工作，經濟運行質量和效益進一步提高，繼續保持良好發展態勢。全行業累計實現工商稅利 4499.41 億元，同比增加 611.61 億元，增長 15.73%。

（一）現代煙草農業建設試點工作扎實開展，煙葉工作水平整體提高。

全行業認真貫徹中央提出的“以工促農、以城帶鄉”方針和建設社會主義新農村重大歷史任務，按照“打牢 煙田基礎設施建設基礎，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”的要求，積極推動現代煙草農業建設，全面提高煙葉工作水平，努力保持煙葉生產穩定發展。針對年初煙葉生產不確定因素增加、穩定規模難度增大的突出矛盾，認真制定穩定煙葉生產和扶持煙農的政策措施，穩定和保護煙農種煙積極性，使煙葉種植面積得到較好落實。精心組織開展現代煙草農業建設 試點工作，共安排現代煙草農業建設試點 135 個，其中國家局聯系點 4 個。在當地黨委政府領導下，充分尊重煙農主體地位，在加大投入、加強基礎設施建設、適度規模種植、創新生產組織形式、提高專業化服務水平等方面進行了積極探索，取得較好成效。試點村種煙主體平均規模達到 16.4 畝，500 畝以上的連片面積占 57.1%，每畝用工減少到 23.32 個，明顯好于全國平均水平。繼續推進 煙葉生產基礎設施建設，全行業全年 投入 基礎設施建設 專項資金 74.09 億元，完成 541 萬畝以水利工程、機耕路、密集式烤房為主要內容的基礎設施建設任務。四年來行業累計投入煙葉生產基礎設施建設資金 204.8 億元，改善了 1977 萬畝基本煙田水利設施，加上原已完成的 579 萬畝水利設施，全國具備排灌能力的基本煙田達到 2556 萬畝。煙葉規模種植 取得新的進展，培養了一批種煙大戶、家庭農場和專業合作社。

（二）生產經營保持良好態勢，技術創新能力不斷增強。

全行業密切關注宏觀經濟環境和嚴重的自然災害對行業生產經營產生的影響，針對經濟運行中不斷出現的新情況新變化，積極主動應對，及時解決問題，確保平穩發展。針對部分地區一段時期卷煙價格出現波動現象，加大卷煙產銷調控力度，對工商存銷比偏高的品牌進行限產限調。5 · 12 汶川特大地震災害發生后，全行業關心支持受災地區煙草企業生產經營，增加災區卷煙生產計劃指標，扶持重點品牌發展，支持恢復重建工作，取得了明顯成效。在下半年國際金融危機影響加劇、宏觀經濟運行困難增大情況下，及時召開省級工業公司負責人座談會和煙葉工作座談會，通報“兩煙”生產經營情況，明確提出“主動應對，關注重點，節約發展，保證質量”的經濟運行工作要求和“嚴格控制、適度從緊”的煙葉工作方針，努力保持行業平穩發展。在全行業共同努力下，全年卷煙產銷穩定增長，產品結構穩步上升，品牌集中度進一步提高，保持了協調發展。加大重點骨干品牌培育力度，加快推進全國性品牌成長。按照《全國性卷煙重點骨干品牌評價體系》，排名前 20 位的卷煙牌號產量占卷煙總產量的 44.05% ；銷售收入占卷煙工業銷售收入的 61.22% ；實現稅利占工業稅利總額的 66.61%。重點骨干品牌保持較高增幅，支撐了行業經濟效益持續增長。全行業更加重視自主創新，圍繞培育重點骨干品牌，加強企業技術中心建設，加大資金投入扶持，努力提高產品研發和維護水平。全年行業科技經費投入 16.94 億元，同比增長 27.2%。繼續圍繞煙草育種、卷煙調香、特色工藝、減害降焦四大戰略性課題，加快中式卷煙制絲生產線和卷煙增香保潤兩個科技重大專項的實施，加強中式卷煙品類構建和降低煙氣有害成分的分析研究，積極推進技術標準體系建設，促進技術創新水平不斷提高。全國卷煙平均焦油量 12.8 毫克 / 支，比上年降低 0.4 毫克 / 支。高度重視卷煙產品質量安全，切實加強卷煙、煙葉以及煙用材料質量監督工作，卷煙產品質量監督檢測市場抽查總體合格率 99.5 %。高度重視 煙機技術引進和消化吸收再創新，行業裝備技術水平進一步提高。

（三）現代流通水平持續提升，全國統一市場加快形成。

為提高卷煙流通企業適應市場能力，在前兩年進行試點基礎上，在全行業全面開展按客戶訂單組織貨源工作。國家局制定下發了《 2008 年按客戶訂單組織貨源推廣工作方案》和《關于進一步規范訂單采集和貨源供應工作的意見》，重新修訂《按客戶訂單組織貨源業務操作規范》，明確了按訂單組織貨源推廣工作的目標任務、實施步驟和具體要求。各省級局（公司）切實加強領導，認真組織實施，積極探索和總結經驗，推動訂單組織貨源工作深入開展，努力 推進全國統一大市場建設。全年省際間卷煙交易量達到 2094.7 萬箱，其中一、二類卷煙省際間交易量比重為 50.6%，比上年提高 5.5 個百分點。加快現代流通建設步伐，堅持按照“突出服務、注重效率、優化流程、提高素質”的要求，全面提升卷煙銷售網絡建設水平，按照“合理規劃、統一標準、綜合配套、經濟實用”原則大力推進現代物流建設，提高零售客戶和消費者滿意度，卷煙銷售網絡在培育品牌、服務客戶等方面的功能作用得到較好發揮。據調查，全國卷煙品牌市場滿足度為 94.7%，零售客戶滿意度為 86.8%。為加強工商之間協調配合，努力提高效率，為培育品牌創造更加良好的環境，在北京市局（公司）、廣州市公司、紅塔集團公司、紅云紅河集團公司、廣東中煙工業公司等單位進行工商協同營銷試點工作，并以現場會形式總結推廣北京市局（公司）的試點做法和經驗。

（四）企業基礎管理不斷加強，經濟運行質量進一步提高。

全行業把加強基礎管理擺在更加重要位置，國家局制定下發了《關于全面加強企業基礎管理工作的意見》，引導企業不斷夯實管理基礎，提升管理水平和效益。各企業通過積極實施質量管理體系貫標工作，完善各項管理制度，全面抓好質量管理、現場管理、設備管理、財務管理，有效促進了基礎管理水平進一步提升。加快信息化建設步伐，努力構建行業數據中心，積極推進卷煙打碼到條及訂單采集系統項目建設，行業統一會計核算軟件推廣工作抓緊進行，信息資源開發利用水平得到新的提升。大力開展增收節支、勤儉節約活動，嚴格預算管理，加強成本費用控制，積極推廣應用節能環保技術，推進節能減排工作。在原輔材料價格增幅較大情況下，全年工業企業銷售收入成本率同比降低 1.36 個百分點、三項費用率同比降低 0.19 個百分點，商業企業三項費用率同比降低 0.18 個百分點。行業工業萬元產值能耗 39.6 千克、萬支卷煙綜合能耗 4.34 千克，同比分別降低 8.3% 和 3.6% ； 加強卷煙包裝管理，制訂了禁止類、限制類和倡導類三種類型包裝標準，嚴格規范包裝行為，堅決遏制過度包裝。加強卷煙價格管理，嚴格控制卷煙出廠、批發價格，對出廠、批發價格最高限價作出明確規定，保持市場價格穩定。認真做好《煙草控制框架公約》履約工作，卷煙包裝標識改版工作順利實施，新包裝卷煙已于今年 1 月 1 日正式投放市場。高度重視安全生產管理，按照國務院統一部署，在全行業深入開展“隱患治理年”和“安全生產百日督查專項行動”，嚴格落實安全生產責任，切實加大安全隱患排查和整改力度，全面加強安全管理體系建設，行業安全生產管理水平進一步提高。

（五）行業各項改革繼續推進，體制機制不斷健全完善。

積極推進卷煙工業跨省聯合和品牌整合。國家局制定了《關于卷煙工業跨省聯合重組工作的指導意見》，廣東中煙和廣西中煙、浙江中煙和甘肅煙草工業實施了跨省聯合重組，云南中煙的紅塔、紅云、紅河三個集團公司整合為兩個集團公司。目前全國卷煙工業企業已減少到 30 家。印發了《 2008 年卷煙品牌定向整合產品目錄》，制定品牌考核評價辦法，推動品牌跨省整合。全年有 20 個品牌的 375.4 萬箱產量實施定向整合，同比增加 89.8 萬箱。現代企業制度建設邁出新的步伐。按照“在探索中起步，在實踐中完善”的要求，著力抓好董事會工作制度建設，完善董事會運作方式。先期建立董事會的廣東、浙江、湖南、湖北 4 家省級工業公司，積極發揮董事會在企業決策中的重要作用，在加強調研、不斷健全和完善基本管理制度方面取得成效；江蘇、陜西、河南、江西、貴州、安徽、廣西等 7 家省級工業公司實施了更名改制，研究制訂了董事會組建方案。“走出去”戰略加快實施。完成中國煙草進出口（集團）公司改制工作，組建了中國煙草國際有限公司，積極推進境外實體化運作，努力拓展國際市場。境外卷煙生產 158.4 萬件（含合作加工生產 6.7 萬件），同比增長 54.9%。多元化投資清理整頓工作基本完成，初步建立起自上而下、歸口管理、分級負責的多元化投資管理體制。煙葉資源配置方式改革正式啟動。在深入調研基礎上制定了改革實施方案，緊緊 圍繞增強優質煙葉保障能力、有效滿足卷煙生產原料需求，堅持在總量控制前提下，突出工業企業需求導向，進一步優化煙葉生產布局，提升煙葉質量水平，提高優質煙葉保障能力，努力適應卷煙產品結構不斷提升和重點品牌加快發展的需要。用工分配制度改革繼續推進。在總結完善試點單位經驗基礎上，按照“分類管理、科學設崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”總體要求，各單位高度重視，組織專門工作班子，認真制定和落實改革方案，在理順用工分配關系、建立有效激勵約束機制方面取得積極成效。

（六）內部管理監督深入開展，卷煙打假取得新的成果。

按照《 2008 年煙草行業整頓規范生產經營秩序和加強內部管理監督工作的意見》，在全行業全面開展投資項目、物資采購、廣告促銷三項專項檢查工作，推進內部管理監督深入開展。國家局制定下發了煙草行業投資項目管理辦法、招標投標實施辦法、加強卷煙工業企業煙用材料采購管理規定、進一步規范宣傳促銷管理的意見等規范性文件，兩次召開電視電話會議進行部署推動，各單位從“ 制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到 位” 四個環節進行自查和重點檢查，針對檢查發現的問題，健全各項規章制度，完善決策程序和監管辦法。制定了《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》，進一步明確任務、嚴格制度、規范流程，運用信息化手段實施有效監管，全面推進專賣內管長效機制建設。不斷 加強內部審計工作，完善 內部審計制度，拓寬審計領域和內容，對 45 個單位開展了以經濟責任審計為主要內容的審計工作，較好地發揮了審計監督作用。積極配合國家稅務部門開展煙草行業稅收專項檢查工作，通過檢查促進各單位進一步增強依法納稅意識，納稅行為進一步規范。繼續加大卷煙打假打私工作力度，實現了“鞏固成果，嚴防反彈”的工作目標。國家局、公安部繼續加大對跨省重大案件協調和督導力度，把 34 個重特大案件 列為 部級督辦案件，成功偵破 了 一批重大案件，打擊制售假煙網絡取得新的突破。加強對煙葉等煙草專賣品的管理，開展打擊制假原輔料專項行動，實行跨省協作，破獲了一批非法經營煙葉煙絲及制假輔料的大案要案。加強卷煙市場監管，開展集中整治，打擊假煙分銷終端，嚴查利用航空、物流運輸假煙的違法活動。

（七）全面加強隊伍建設，干部職工素質進一步提升。

全行業把貫徹落實黨的十七大精神作為首要政治任務，堅持用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真組織抓好十七大精神學習，國家局對行業各直屬單位領導班子成員和局機關處級以上干部分 5 期進行了集中輪訓，行業各直屬單位共舉辦 146 期培訓班，對處級以上干部進行了輪訓。以“五查五看”為重點，深入開展 “兩個至上”在崗位主題實踐活動，與開展 “講黨性、重品行、作表率”活動緊密結合，切實加強領導班子建設，提高領導干部思想政治素質，大力推進行業文化建設，努力構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草。分層次組織各級領導班子成員進行生產經營管理法律知識培訓和考核，增強學法守法用法意識，提高領導干部依法行政和管理能力。加大專業技能人才培養和教育培訓力度，積極組織開展職業技能競賽活動，國家局所屬三個培訓機構全年舉辦各類培訓班 223 個，培訓學員 23439 人次。按照老干部工作“六個必須堅持”基本要求，加強行業各級離退休干部黨支部和老年活動中心、老年大學建設，積極 做好離退休干部服務和管理工作。加強煙草學會建設，發揮各級學會在組織完成承辦 2008 年國際煙草科學研究合作中心會議、開展學術交流和科普活動、提高職工科學素質方面的積極作用。加強煙草經濟研究工作，充分發揮行業新聞媒體凝聚力量、鼓舞士氣的積極作用。在 國家局機關全面開展“提高工作水平、提高辦事效率”活動，促進機關自身建設不斷加強。按照中央統一部署，自 9 月份開始，國家局、總公司機關和行業 16 個省級局（公司）參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動。各單位 高度重視，精心組織，嚴格要求，扎實開展。堅持以領導班子和黨員領導干部為重點，突出建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草實踐特色，精心組織開展學習調研，認真 搞好 分析檢查，制訂積極整改措施，著力解決 貫徹落實科學發展觀方面 不適應不符合的突出問題，學習實踐活動取得明顯成效，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，認真貫徹落實中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規劃》，制定具體實施方案，細化分解任務，明確各級責任，加強考核檢查，在涉及生產經營重大決策、干部選拔任用、物資招標采購、宣傳促銷等方面進一步強化監督，構建行業懲治和預防腐敗體系工作取得積極進展。汶川特大地震發生后，全行業發揚“一方有難，八方支援”精神，累計向災區捐款 12.49 億元，對行業在抗震救災斗爭中涌現出的先進集體和先進個人進行了評選表彰，組織全國煙草行業 抗震救災先進事跡 巡回報告會，以偉大抗震救災精神激勵廣大干部職工，推動各項工作落實。高度重視做好維護穩定工作，通過艱苦細致工作，及時有效化解矛盾，保持了行業大局穩定，為行業發展創造了良好環境。

二、2009 年煙草行業主要工作任務

目前國際金融危機在繼續蔓延，全球經濟衰退的風險在不斷加大，我國經濟運行困難明顯增加，嚴峻的國內外經濟環境對煙草行業影響已開始顯現并不斷加深。一是煙葉生產出現偏熱苗頭。由于主要農產品價格回落，種煙比較效益相應提高，農民種煙積極性相對較高；煙區外出務工人員返鄉增多，要求種煙農戶在不斷增加；部分煙區對煙葉發展預期過高，對煙葉生產盲目發展所造成的嚴重危害性認識不足，片面追求上規模、上速度，控制總量、穩定規模壓力在不斷加大。二是卷煙市場發生較大變化。卷煙銷量增速 2008 年呈逐季下降趨勢，一類卷煙增幅明顯趨緩。三是成本費用上升壓力增大。煙葉收購價格增幅較大，醋纖絲束等主要材料價格繼續上揚，卷煙生產成本將明顯增加。四是隨著《煙草控制框架公約》全面履行，煙草生產經營環境將會發生較大變化，面臨更加嚴峻挑戰。五是在較高水平上實現稅利穩定增長難度加大。2003 年至 2008 年行業實現稅利年均增長 20.77 %，2008 年實現稅利已達 4499 億元。在較高水平上如何保持稅利穩步增長，是對各級領導班子領導發展能力的考驗。全面分析行業當前面臨新的矛盾和問題，目的是要進一步統一思想，統一認識，切實增強憂患意識，增強危機感和緊迫感。在看到問題和困難的同時，又要看到行業保增長、促發展的有利條件。近年來通過深化內部改革，競爭意識明顯增強，體制機制不斷完善，企業適應市場的能力明顯提高；卷煙工業企業和流通企業通過戰略重組，企業組織結構和產品結構不斷優化，資源配置效率明顯提高；全面推進“三個轉變”，煙葉生產、卷煙工業、卷煙流通現代化水平明顯提高，為今后發展打下了較為堅實的基礎。因此，我們要堅定信心，主動應對，扎實工作，采取更加積極有效措施，繼續保持行業發展良好態勢，為保證國家財政收入，實現國民經濟平穩較快發展作出應有的努力和貢獻。

2009 年是新中國成立 60 周年，是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。2009 年煙草行業工作總體要求是： 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長作為主要任務，繼續深化改革，不斷優化結構，全面加強管理，著力自主創新，努力實現行業持續健康發展。行業生產經營主要指標是：全國烤煙種植 1658 萬畝，收購 226.95 萬噸。卷煙生產銷售計劃安排 22500 億支（4500 萬箱），其中低檔卷煙產銷計劃安排 5350 億支（1070 萬箱）。全行業實現工商稅利保持 10% 以上速度增長。完成以上目標任務，重點抓好以下幾方面工作：

（一）扎實推進現代煙草農業建設，努力保持煙葉生產穩定發展。

建設現代煙草農業是煙草行業貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要舉措，也是主動應對挑戰、保持行業持續健康發展的關鍵措施。要以建設現代煙草農業為基本方向，更加扎實地做好煙葉各項工作，全面提高煙葉工作水平，努力保持煙葉生產穩定發展。

堅持把控制總量、穩定規模作為煙葉工作的首要任務。認真貫徹落實“嚴格控制、適度從緊”方針，把思想切實統一到國家局對當前煙葉生產的分析判斷和決策部署上來，把防過熱作為首要任務，努力保持煙葉生產穩定發展。煙葉生產已經連續 11 年保持平穩發展，這是來之不易的，我們要倍加珍惜。卷煙生產在今后一個時期不可能有較大增幅，這就決定了煙葉生產在較長時期要保持基本穩定。今年對煙葉生產如不嚴加控制，勢必出現嚴重產大于銷，大起必然大落，對煙葉生產將帶來嚴重影響和破壞。嚴格執行國家下達的煙葉種植收購計劃，按照國家下達計劃層層分解落實，切實維護計劃的嚴肅性，決不允許超計劃安排。進一步嚴格合同管理，在煙葉種植前與煙農全面簽訂煙葉種植收購合同，充分發揮合同在指導生產、落實面積、組織收購方面的重要作用。要以穩定煙農積極性為前提，合理確定煙葉價格政策，規范產前投入。凡是無合同、超合同種植的一律不得提供煙苗，不得進行各種補貼。工商銜接要嚴格按照國家下達計劃執行，并與煙葉資源配置方式改革結合起來統籌考慮，不留缺口。全面落實責任制，煙葉產區主要領導要切實負起控制總量、穩定規模責任，深入基層檢查指導各項措施落實情況，及時解決存在的問題，確保國家局的決策部署落實到位。對出現超種超收的單位，要追究主要領導和分管領導的責任。

把建設現代煙草農業作為全行業重大歷史任務全面加以推進。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是指導農村改革發展的綱領性文件。煙草行業貫徹落實十七屆三中全會精神，就是要認真貫徹“以工促農、以城帶鄉”重大方針，堅持把建設現代煙草農業作為煙葉工作的基本方向，堅定發展現代煙草農業的信心和決心，全面推進現代煙草農業建設，為建設社會主義新農村、推進農村改革發展做出新的努力和貢獻。建設現代煙草農業，要按照“一基四化”總體要求，爭取通過 4 年的努力，在以下幾方面取得明顯成效：全面完成以煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的煙田基礎設施建設，使煙區生產條件明顯改善，綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強；專業化服務體系更加健全完善，基本實現統一供種、統一供苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤，以完善專業化服務體系為載體，全面提高煙葉生產技術水平，促進煙葉技術集成化、主要勞動過程機械化；高度重視煙葉科研工作，加強與科研院所、大專院校合作，積極推進產區科研技術推廣機構建設，全面提高煙葉科技創新水平；創新煙葉生產組織形式，培育一批種煙專業大戶、家庭農場和專業合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩妥地推進土地流轉，力爭 2012 年戶均種植規模翻一番，達到 14 畝左右；大力推進煙葉生產信息化建設，在氣象預報、栽培技術、防災減害、烘烤復烤、生產收購等環節實行信息化管理，不斷促進精準管理和生產經營信息化，全面提高煙葉工作水平。要緊緊圍繞建設現代煙草農業的目標任務，在進一步做好基本煙田規劃和煙水、烤房、煙路、煙草農業機械化規劃基礎上，認真總結近兩年試點單位成功做法和經驗，全面制訂現代煙草農業建設規劃。今年在對現有現代煙草農業建設試點單位總結完善提高基礎上，適當擴大試點范圍，尤其要下功夫抓好以縣為單位的試點工作。對于基本煙田規劃，要堅持煙葉布局調整與新區開發統籌安排。新區開發規劃要與現代煙草農業建設試點、煙葉資源配置方式改革、卷煙工業企業建立煙葉基地等統籌安排，制定專門工作方案，精心組織實施，務求取得突破。煙田 基礎設施建設規劃要和基本煙田規劃配套，在基本煙田范圍內予以安排，按照 “ 科學規劃、系統設計、整體布局、嚴格管理 ” 要求，重點抓好水利工程、田間機耕道路、烤房改造、煙草農業機械化方面綜合配套，發揮整體功能作用。為加大煙田基礎設施建設投入，經財政部批準，每畝煙田投入專項資金增加到 2000 元，全行業在現有投入基礎上再投入 400 億元。

認真研究和不斷解決現代煙草農業建設的新情況、新問題。建設現代煙草農業，要在當地黨委政府領導下，充分尊重煙農主體地位，調動煙農建設現代煙草農業的主動性和積極性，使煙農真正“愿意干、主動干、積極干”，切實防止大包大攬、搞形式主義。這是現代煙草農業建設能否取得成效的關鍵所在。創新煙葉生產組織形式，對種煙專業戶、家庭農場、專業合作社都要鼓勵，進行探索，不搞一刀切，在實踐中進行分析比較，看哪種方式更有利于調動農民積極性，有利于促進農民增產增收。不論采取哪種組織形式，都要從當地經濟社會發展現狀出發，堅持實事求是，不能脫離實際。推進規模種植要適度，并不是規模越大越好，要與當地生產力水平、管理水平相適應，不要急于求成。無論采取何種組織形式，都要充分體現降低管理成本，提高經濟效益。我多次強調，農業生產積累低，管理成本高是難以為繼的。健全和完善專業化服務體系，要努力實現專業化服務做到全覆蓋、全過程；專業化設施要保質量、上水平；行業對專業化設施的投入要體現普惠制、廣受益。認真研究煙葉專業化服務體系實施的運作機制，明確煙草行業投入形成資產的產權，確保廣大煙農得到實惠。要根據現代煙草農業建設要求 改革煙葉生產指導和收購方式，高度重視煙葉收購質量監督，努力 提高煙葉工作整體水平。

（二）不斷優化卷煙產品結構，努力保持卷煙產銷協調發展。

實現行業稅利保增長目標，關鍵在于卷煙產品結構不斷優化、檔次持續提升、價格保持穩定、銷量穩定增長。要把培育重點骨干品牌擺在更加突出位置，通過重點骨干品牌良好發展，進一步優化結構、提升檔次，支撐行業持續健康發展。

嚴格控制卷煙總量，努力保持卷煙價格穩定。全面貫徹“控制總量、稍緊平衡”方針，加強產銷調度，嚴格按計劃組織生產。把保持價格穩定作為調控的主要目標，密切關注市場價格變化，防止價格出現較大浮動。切實加強卷煙價格管理，嚴格控制高檔卷煙價格。把加強存銷比管理作為加強調控的主要手段，合理確定每個品牌存銷比指標，對存銷比偏高的產品要限產限調。在抓好控制卷煙工商庫存的同時，高度重視社會庫存，加強市場監測，采取切實有效措施，確保總庫存低于去年同期水平。重視卷煙促銷工作，密切關注重點骨干品牌市場表現，密切關注重點市場發展變化，加強產銷協調配合，有效 組織適銷對路貨源，為零售客戶提供優質服務，努力保持銷量穩定增長。

突出重點骨干品牌培育，促進產品結構持續提升。卷煙產品結構經過近幾年調整已發生很大變化，卷煙牌號數量 2008 年已減少到 155 個，前 10 個牌號集中度達到 39.5%。培育重點骨干品牌是促進要素資源合理配置的有效載體，是卷煙上水平的關鍵所在。要把培育重點骨干品牌、著力打造知名品牌作為突出重點切實抓好。繼續推進卷煙產品結構調整，進一步壓縮牌號、精簡規格，促進重點骨干品牌規模不斷擴大，市場覆蓋面不斷提高，結構持續提升，價格穩中有升，加快 10 多個重點骨干品牌形成，使重點骨干品牌在市場競爭中保持強勢狀態，居于主導地位。同時又要鼓勵異軍突起，后來居上。切實加強重點骨干品牌的維護和研發，在特色工藝、增香保潤、舒適醇和等關鍵技術上取得明顯進步，提高消費者的滿意度，提升品牌核心競爭力。正確處理全國性品牌和區域性品牌發展關系，今后四、五類卷煙一般以地產卷煙為主，把全國性品牌培育的重點放在一、二、三類卷煙上，形成目標明確、效率提高、競爭有序、水平提升的品牌發展格局。更加重視煙葉質量水平提高，更加注重煙葉風格特色，改善香氣質量，提高內在成分協調性，增強優質煙葉保障能力。通過多方面采取措施，努力實現以品牌參與競爭、以品牌贏得市場、以品牌推進發展，全面提升品牌發展水平和競爭實力。

積極推進卷煙“減害降焦”，努力提高技術創新水平。隨著《煙草控制框架公約》履行，控煙工作越來越受到重視，減害降焦工作顯得更為重要和緊迫，直接關系到維護消費者的利益。把卷煙減害降焦提到更加突出的位置，大力推進減害降焦工作。深入貫徹落實《煙草行業中長期科技發展規劃綱要》和國家局《關于進一步推進卷煙減害降焦工作的意見》，堅持穩步降焦、重在減害，加強對煙草有害成分分析研究，到 2012 年實現卷煙平均焦油量降到 12 毫克 / 支以下，主要有害成分有效減少。把減害降焦作為行業技術創新最為重要的任務，在繼續推進物理方法減害降焦的同時，在煙葉生產、卷煙配方、生產工藝、加香加料等方面采取更加有效的措施，在關鍵技術上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香氣、高品質卷煙為主導的卷煙品牌體系。高度重視低焦油、低危害產品市場培育工作，充分發揮卷煙銷售網絡培育品牌、引導消費功能，為低焦油、低危害產品發展創造良好市場環境。高度重視質量檢測機構建設，切實加強卷煙產品質量監督工作，確保卷煙產品質量安全

認真總結推廣試點單位經驗，全面推進工商協同營銷。進一步總結和推廣工商協同營銷試點單位經驗，按照“準確定位、有機對接、突出品牌、全面提升”要求，全面推進工商協同營銷工作。服務是卷煙流通企業的靈魂。離開了服務，卷煙流通企業就失去了生存的基礎，工商協同營銷行為也容易被扭曲。卷煙流通企業體現服務，就要切實做到平等互利、互動互信、資源共享、效率責任。工商協同營銷要建立在平等互利基礎上，否則是沒有生命力的。工商協同營銷不僅流通企業要有積極性，工業企業同樣要有積極性，工商雙方要建立在相互信任的基礎上，共同推動。卷煙工業企業要充分利用卷煙流通企業的資源，避免重復勞動，努力提高效率。卷煙流通企業要對品牌高度負責，確保品牌良好成長。目前行業客觀上存在工商兩支營銷隊伍，開展工商協同營銷，不是解決并軌問題，而是要解決接軌問題，努力做到有機對接。要做好卷煙產品市場信息的有機對接、做好市場分析預測的有機對接、做好貨源組織的有機對接，尤其是要做好品牌培育的有機對接。做好品牌培育有機對接是工商協同營銷的關鍵。要緊緊圍繞培育重點骨干品牌，充分發揮卷煙流通企業擁有完整銷售渠道、高素質營銷隊伍的優勢，走出一條品牌培育新的路子；要在品牌維護方面下功夫，求突破，見成效，真正讓卷煙工業企業放心滿意。通過工商協同營銷，全面提高卷煙流通企業服務市場的水平。這里我還要強調，開展工商協同營銷一定要尊重市場，如果不尊重市場，工商協同營銷工作力度越大，市場行為扭曲的可能性也越大。

（三）切實加強基礎管理和基層建設，不斷夯實發展的工作基礎。

通過近幾年改革調整，行業企業組織結構發生很大變化，企業規模不斷擴大，對管理工作提出新的更高要求。保持行業持續健康發展，必須全面貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”工作方針，更加重視基礎管理和基層建設，把發展建立在更加扎實的工作基礎之上。高度重視卷煙工廠、縣級專賣局（分公司）、煙葉收購站、打葉復烤企業建設，明確職責權利，健全組織體系，完善管理制度，配強領導班子，提高整體素質，在提高現場管理、質量管理、設備管理、市場管理、隊伍建設水平等方面狠下功夫，全面開展先進卷煙工廠、縣級專賣局（分公司）、煙葉收購站、打葉復烤企業創建活動，充分發揮基層在提高管理水平、構建和諧煙草方面的關鍵作用。繼續抓好卷煙工業企業四大中心建設，進一步理順關系，明確任務，整合資源，規范運作，真正實現省級工業公司向生產經營實體轉變。高度重視管理創新。ISO9000 質量管理體系貫標工作要堅持從企業實際出發，把標準轉化為企業行為規范，突出運用，突出創新，突出解決企業管理中存在的問題，進一步加強基礎管理工作。要把控制成本費用作為保增長、上水平的重要措施，作為加強管理的主要任務突出抓好。對照國際先進水平制訂行業主要經濟技術指標，加強對配方成本、包裝成本、香精香料、人工成本、宣傳促銷、能源消耗、物流成本等成本費用控制，全面開展對標活動，查找管理差距和薄弱環節，確保卷煙工業銷售成本率和卷煙工業、商業企業三項費用率繼續下降，促進企業管理水平不斷提升，努力實現節約發展。認真落實國家局關于規范卷煙包裝管理的措施規定，切實解決過度包裝問題，杜絕浪費，提高資源利用效率。認真總結行業信息化建設經驗，加強統一規劃和指導，加大系統集成、資源整合、信息共享力度，防止重復建設，加快統一會計核算軟件等重點信息化項目的實施應用，積極推進煙草產業與信息化相融合，全面提高行業現代化水平。把加強全面預算管理作為加強基礎管理的重要任務，完善預算管理制度，明確預算編制依據，嚴格預算編制程序，提高預算編制水平。嚴格執行預算規定，切實做到凡是有支出必須先有預算，超預算必須經過調整，充分發揮預算硬約束作用。高度重視勤儉節約，堅持精打細算、勤儉辦企業方針，嚴格控制會議、差旅、出國考察等費用，嚴格執行工效掛鉤有關政策規定，嚴格控制費用支出。高度重視安全生產管理，嚴格落實安全生產責任制，強化安全檢查和隱患排查，及時有效進行整改，嚴防各類事故發生。

（四）繼續深化行業改革，增強行業發展的動力和活力。

實現行業上水平、保增長、促發展的目標，關鍵在于深化改革。改革是推動行業持續健康發展的強大動力。認真學習胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開 30 周年大會重要講話精神，認真總結近年來行業改革取得的主要成績和積累的基本經驗，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移推進行業改革。明確行業改革方向。要堅持和完善專賣體制不動搖，繼續推進市場取向的改革，充分發揮市場在煙草資源配置方面的積極作用。明確行業改革目標。努力構建和不斷完善適度競爭的體制機制，營造公平競爭的市場環境，加快推進全國統一大市場形成，提高中國煙草整體競爭實力。明確行業改革主要任務。繼續推進卷煙工業企業聯合重組，不斷優化卷煙工業組織結構。推進卷煙工業聯合重組在加強政策引導的同時，要更加注重發揮市場機制作用，更好地發揮重點骨干品牌優勢，通過適度競爭做強做大企業。繼續深化卷煙交易方式改革，緊緊圍繞訂單是否符合市場需求這一核心，充分發揮市場主體的積極性主動性，完善品牌定向整合的辦法措施，提高資源配置效率。全面推進煙葉資源配置方式改革。抓緊制訂品牌發展規劃，科學理性預測今后一個時期煙葉需求，為煙葉產區調整布局、優化結構發揮正確的導向作用。積極探索工業企業主動參與、深度介入煙葉生產收購的具體辦法措施，總結推廣卷煙工業企業辦基地成功做法和經驗，以新區開發為突破口，努力實現現代煙草農業建設、煙葉資源配置方式改革、卷煙工業企業辦基地的有機統一，走出一條卷煙工業企業辦基地的新路子。積極推進打葉復烤企業整合重組，加強管理，加大投入，提高水平，為卷煙工業企業提供更加良好的服務。繼續推進現代企業制度建設，完善企業法人治理結構。認真總結省級工業公司董事會運作模式和經驗，進一步完善制度，明確職權，創新方式，在投資、預算、薪酬管理等方面發揮更加積極的作用，提高董事會的決策水平。要在完善董事會建設同時，積極探索監事會建設的途徑和方式。進一步完善資產經營管理制度，確保國有資產保值增值。煙草行業現金流量、資產量大，加強資產經營管理和資金監管任務十分繁重。因此，要把完善資產經營管理制度、加強資金監管作為重要任務，擺在突出位置切實抓好。為加強資產經營管理，總公司已下發《國有資產管理規定的通知》、《國有資產管理規定補充規定的通知》等文件，各省級公司要制訂具體實施意見，確保規定得到全面準確貫徹落實。繼續抓好多元化經營企業清理整頓，加強對存續多元化經營企業的管理監督，建立完善的多元化經營企業管理體制和運行機制。高度重視對國有資產處置的監管，防止國有資產流失。完善國有資產經營管理考核評價辦法，抓住關鍵指標，落實法人代表責任，實現有效約束和激勵。進一步深化用工分配制度改革，努力構建和諧勞動關系。繼續按照“分類管理、科學設崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”總體要求，認真總結推廣試點單位經驗，把用工分配制度改革作為改革的突出重點，推動各單位全面啟動用工分配制度改革。各單位主要領導要高度重視、親自組織，確保今年按照國煙人〔 2007 〕 204 號文件要求，完成用工分配制度改革階段性目標任務。面對今年嚴峻的就業形勢，為保持職工思想穩定和切實利益，今年全行業爭取不裁員。加快實施“走出去”發展戰略，推進境外實體化運作，整合資源、形成合力，努力在拓展國際市場上取得實質性進展，積極推動煙草企業由立足國內市場向面向國際市場的跨越。明確行業改革需要把握的幾個問題。始終堅持共同發展方針，妥善處理各方面利益關系，充分調動各方面的積極性和主動性，形成改革的強大動力。正確處理改革、發展、穩定的關系，正確處理深化改革和加強監管的關系，在保持穩定中推進改革，在良好生產經營環境中深化改革，堅持用改革的辦法解決發展中的問題。牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，從全黨全國工作大局出發，充分發揮煙草專賣體制性優勢，為國家多作貢獻。

（五）深入推進內部管理監督工作，建立良好的生產經營秩序。

加強行業內部管理監督，要堅持依法行政、守法經營，以強化內部監管長效機制建設、整頓治理不規范經營行為、加強專項監督檢查為重點，深入扎實地加以推進。今年行業各單位要繼續以“三項檢查”為重點任務，圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”四個環節，全面開展三項檢查“回頭看”活動，找準存在的突出問題，加大整改的工作力度，下決心把問題解決在基層，迎接國家局組織的重點檢查。行業各單位領導特別是主要領導，都要充分認識開展專項檢查工作的重要性和緊迫性，把“三項檢查”作為推進反腐倡廉建設、夯實管理基礎、嚴格規范管理的重要內容，真正做到思想上重視，行動上自覺，標準上嚴格，整改上主動。當前尤其要突出抓好健全完善制度，嚴格規范程序，推進辦事公開，加強管理監督，狠抓整改到位等方面工作，務求取得實效。國家局今年要認真組織重點抽查工作，對各單位開展“三項檢查”工作情況進行全面檢查，通過檢查進一步發現問題，檢驗各單位開展檢查活動的成效。各單位都要針對檢查發現的問題認真制定整改措施，確保整改到位，并將整改情況向國家局作出書面報告。進一步加強專賣內部管理監督。繼續組織開展定期檢查，加大對違規經營卷煙行為整治力度，扎實推進專賣內部監管長效機制建設，努力提升監管水平。高度重視內部審計監督。在繼續抓好經濟責任審計和財務收支審計的同時，拓寬審計內容，認真開展投資項目、專項資金使用等審計，切實加強資金監管，積極探索在線審計，認真研究發揮內審機構和人員作用的有效形式和途徑，全面提高財務管理水平。為加強對煙田基礎設施建設資金監督，2009 年對煙田基礎設施建設資金全面開展專項審計工作。高度重視投資項目管理，明確職責，加強規劃，嚴格程序，強化監管，健全投資管理機構，充實管理人員，提高投資項目管理水平。

（六）始終保持卷煙打假高壓態勢，堅決遏制卷煙制假反彈。

堅持把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點。制假重點地區要繼續以打擊卷煙制假活動為重點，深挖分散、隱蔽的制假窩點，有效摧毀假煙生產能力。其他地區要嚴防制假活動轉移、擴散，加大對販運假煙打擊力度，堅決遏制制售假冒卷煙活動出現反彈。進一步加大打擊售假網絡力度。在提高打假質量上下功夫，做到每查處辦理一起制售假煙網絡案件，就要徹底摧毀一個地下制售假煙網絡，確保完成每個地市局每年打掉 1 — 2 個較大規模制售假煙網絡的打假任務。加強大案要案的督導協調。通過突破大要案，不斷提高經營辦理案件能力。針對近年來不法分子利用物流夾帶或通過互聯網販售假煙的特點，要密切加以關注，不斷研究新情況、制定新措施，嚴厲打擊利用物流販運假煙違法活動，堅決取締利用互聯網銷售假煙行為。努力切斷制假原輔材料供應鏈。全面加強對煙草專賣品的市場監管和檢查，加強對制假煙機、煙葉、絲束、卷煙紙等原輔材料的查處。嚴厲打擊 非法收購煙葉行為，加強對運輸環節的監管，加大在鐵路、公路上的堵截查處力度，切斷制假原輔材料非法運輸渠道，防止煙草專賣品流入制假窩點。切實 加強卷煙市場監管。結合各地實際，集中開展卷煙市場專項整治行動，嚴查擺賣假煙行為。對交通要道、鐵路貨運站、汽運中轉站、機場等運輸樞紐要加強監管和重點檢查，從市場檢查中發現線索，打擊銷售終端非法經營假煙和地下售假網絡，進一步凈化卷煙零售市場。堅持并不斷完善與公安等執法部門聯合打假協作機制。積極 協調和配合公安、司法部門，做好行政執法與刑事司法的有效銜接，加大對制假售假違法分子抓捕追刑力度。通過嚴厲懲處制售假煙團伙頭目，有力震懾制售假冒卷煙違法犯罪活動，嚴防制假反彈，鞏固打假成果，規范市場秩序。從適應加強專賣管理和打假打私工作需要出發，進一步加強專賣隊伍建設，提高專賣隊伍整體素質，按照專賣組織機構建設的要求抓好落實，嚴格規范專賣行政執法行為，充分發揮各級專賣管理部門職能作用，為加強專賣管理和提高專賣執法水平提供組織保障。

（七）堅持以科學發展觀為指導，努力提高干部隊伍素質。

精心組織深入學習實踐科學發展觀活動，努力提高行業科學發展水平。參加第一批學習實踐活動的單位目前正處在分析檢查和整改階段，各單位要按照中央的要求，找準存在的突出問題，認真分析存在問題的原因，采取切實有效的整改措施，進一步明確今后的努力方向，推動行業科學發展上新的水平。參加第二批學習實踐活動的單位要提早謀劃，認真做好各項準備工作，按照中央的部署精心組織學習實踐活動。各單位都要以開展學習實踐活動為契機，大力推進干部隊伍建設尤其是領導班子建設，提高各級黨組織和領導干部領導科學發展的能力。當前尤其要緊緊圍繞“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”目標任務，把思想統一到中央對當前經濟形勢分析判斷和決策部署上來，統一到國家局的要求上來，振奮精神，堅定信心，以更加奮發有為的精神狀態，積極努力做好工作。要切實增強大局意識，從黨和國家大局出發，提高執行力，堅決貫徹中央的方針政策，確保國家局各項調控措施落實到位。要切實增強責任意識，從本單位實際出發，認真研究制定上水平、保增長、促發展具體措施，在嚴峻經濟形勢面前，盡職盡責，確保行業稅利穩定增長，為國家多做貢獻。要切實增強自律意識，樹立過緊日子思想，嚴格執行中央有關廉潔自律規定，樹立勤儉節約良好風氣。大力加強教育培訓，全面提高干部職工素質。面對復雜多變的國內外經濟環境和行業發展新的形勢，保持行業持續健康發展，迫切需要提高干部職工尤其是各級領導干部素質。充分發揮國家局黨校等培訓機構作用，重點抓好各級領導干部、企業經營管理者和科技骨干培訓，學習經濟、管理、技術等方面知識，努力提高行業高層次人才隊伍素質。高度重視基層隊伍教育培訓工作，繼續開展職業技能鑒定，定期舉辦行業職業技能競賽、技術能手評選以及崗位練兵、技能比武等活動，提高職工崗位技能，加快培養中高級技能人才。深入推進以社會主義核心價值體系為指導、以“兩個至上”為主要內容的行業文化建設，推廣應用行業文化評價體系，規范行業視覺識別系統，構建行業服務品牌建設標準，高度重視新聞宣傳和經濟研究工作，為行業改革發展順利推進創造良好環境。切實加強領導班子思想政治建設，提高領導班子思想政治素質。在各級領導班子中深入 開展 “講黨性、重品行、作表率”活動，認真貫徹和嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照中組部《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》要求，制定符合行業實際、促進科學發展的行業領導干部考核評價辦法，并選擇部分單位開展試點，提高選人用人的滿意度。深化干部人事制度改革，積極推進公開選拔、競爭上崗、干部交流，加大青年干部培養力度，優化領導班子結構。高度重視老干部工作，落實離退休干部政治、生活待遇，積極做好離退休干部服務和管理工作。認真做好煙草學會換屆工作，充分發揮各級煙草學會作用。繼續以完善懲治和預防腐敗體系為重點，深入推進反腐倡廉建設。按照國家局黨組《貫徹落實中共中央 < 建立健全懲治和預防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規劃 > 的實施方案》階段性目標要求，切實抓好分工落實，加強黨性黨風黨紀教育，扎實推進行業懲治和預防腐敗體系建設。進一步加強對領導干部權力運行的監督，嚴格執行中央紀委關于國有企業領導人員廉潔自律“七項要求”，嚴肅查處行業各級領導干部利用職權謀取私利和造成國有資產流失、損失等違法違紀案件，不斷拓展從源頭上防治腐敗的領域，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。更加重視做好維護穩定工作，切實加強信訪工作，暢通職工反映意見渠道，有效化解各種矛盾，保障行業和諧和隊伍穩定，為實現持續健康發展提供有力思想政治保證。

同志們，煙草行業正處于改革和發展關鍵時期，2009 年的工作任務異常艱巨和繁重。面對新形勢新任務新要求，全行業要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以深入學習實踐科學發展觀為強大動力，統一思想，堅定信心，銳意進取，攻堅克難，確保今年目標任務完成，全面 建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，推進行業持續健康發展，為國家經濟平穩較快發展、全面建設小康社會作出新的努力和貢獻，以優異成績迎接新中國成立 60 周年。

在 2009 年全國煙草工作會議上的講話

工業和信息化部部長 李毅中

這次會議是國家煙草專賣局貫徹落實中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神的一次重要會議，也是國務院實施行政機構改革、成立工業和信息化部后召開的第一次全國煙草工作會議。中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要講話，深刻分析了當前國際國內形勢，明確提出了 2009 年經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務，對明年的經濟工作做出了全面部署。12 月 19 日 —20 日，工信部召開了全國工業和信息化工作會議。

煙草行業要認真學習、全面貫徹中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神。這里，結合當前經濟形勢，就煙草行業做好全年工作，講三個方面的意見。

一、近年來煙草行業改革發展取得了顯著成效

煙草行業在我國國民經濟中是個特殊行業，既直接關系到消費者利益，又是國家財政收入的重要來源；既要堅持專賣體制，對煙草生產進行有效控制，又要適應市場消費需求，建立內部適度競爭體制機制，培養重點骨干企業和名優品牌。同時，煙草行業產業鏈長、帶動性強，涉及到煙葉生產、卷煙加工和銷售各個方面，與發展現代農業、現代工業和現代流通業有著密切聯系。近年來，煙草行業在推進改革發展方面做了大量工作，全行業干部職工同心同德，奮力拼搏，各方面工作取得新的成績。2008 年，在黨中央、國務院正確領導下，煙草全行業深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央重大決策和工信部的各項部署，堅持深化改革，加快結構調整，轉變發展方式，注重自主創新，繼續保持了良好發展態勢。

一是克服嚴重自然災害和國際金融危機的影響，全行業總體保持較快增長。2008 年，全行業實現稅利達 4500 億元，同比增長 15.7%。經濟運行質量和效益進一步提高，卷煙工業產銷穩定增長，現代煙草農業建設穩步推進，全國統一卷煙大市場加快形成。特別是四川汶川特大地震災害發生后，災區煙草企業克服困難，率先恢復生產，為災區工業全面恢復重建起到了示范作用。

二是加強現代煙草農業建設，帶動農村經濟發展。國家煙草專賣局 認真貫徹落實中央提出的“工業反哺農業 , 城市帶動農村”重大戰略方針，高度重視煙葉基礎工作，加強對煙葉生產扶持，加大資金投入，全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力改善煙區生產條件，提高煙區綜合生產能力和抗御自然災害能力，為煙農提供全方位的優質服務，提高了煙葉質量水平，促進了煙農增產增收和煙區農村經濟社會發展。

三是調整優化結構、轉變發展方式穩步推進。大力推動企業改革重組，企業組織結構、產品結構不斷優化。卷煙工業企業由 2002 年 123 家調整減少到目前 30 家，生產集中度明顯提高。全面關閉煙葉掛桿復烤企業，實現了煙葉打葉復烤升級換代。卷煙牌號由原來近2000 個減少到 150 個左右，培育了一批重點骨干品牌。加強科技進步和自主創新，圍繞特色工藝、減害降焦等加大資金投入，技術水平不斷提高。堅持用信息化改造傳統煙草產業，全面推動信息化與煙草產業融合，信息化、現代化水平明顯提高。

四是市場監管和內部管理不斷加強。推進煙草行業內部改革，理順煙草企業資產管理體制，加強企業基礎管理，初步建立現代產權制度和現代企業制度，適度競爭的體制機制不斷健全完善。落實煙草專賣制度，堅持不懈開展卷煙打假打私斗爭，維護市場秩序取得明顯成效。認真做好《煙草控制框架條約》履約工作，卷煙包裝標識改版工作順利實施，新包裝卷煙正式投放市場。高度重視安全生產管理，安全生產管理體系建設取得積極成效。

五是全面加強隊伍建設，干部隊伍素質進一步提升。牢固樹立 “ 國家利益至上、消費者利益至上 ” 行業共同價值觀，加強干部職工思想道德建設和企業文化建設，注重行業自律，強化內部管理監督，規范生產經營行為。按照中央統一部署，開展了深入學習實踐科學發展觀活動，班子、隊伍、作風建設不斷加強。

這些成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全行業拼搏進取、扎實工作的結果。這里，我代表工業和信息化部，向全國煙草行業廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、正確認識和把握當前面臨的形勢

當前，國際金融危機已從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。需求下降，市場萎縮，信心低迷，國際金融市場劇烈波動，流動性大量短缺，主要原材料和運輸價格大幅跌落，主要發達國家經濟陷入衰退，新興市場國家和發展中國家增速明顯放緩。作為消費品工業的重要門類，煙草行業受到的影響也已經開始顯現。金融危機使煙草消費心理趨于保守，個人消費能力開始減弱。煙區外出務工返鄉增多，煙葉生產出現偏熱苗頭。煙草行業在較高水平上保持稅利穩步增長壓力較大。全行業要充分認識金融危機對煙草行業發展可能造成的影響，采取積極措施，力爭把危機對煙草企業的損害降低到最低。煙草局黨組提出 2009 年把 “ 煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長 ” 作為主要任務，我完全同意。

雖然我們面臨十分嚴峻和復雜的形勢，但也要看到我國經濟發展的基本態勢沒有改變。我國金融穩定，儲蓄率高，正處于工業化、城鎮化快速發展階段，國內市場廣闊，經濟發展具備較大的回旋余地；經過改革開放 30 年的持續快速發展，綜合國力顯著增強，已經具備雄厚的物質技術基礎；我國工業規模迅速擴大，技術水平顯著提高，工業企業經過多年改革發展，企業活力、競爭力顯著增強，具有一定的抗風險實力；我們黨積累了應對各種復雜局面的豐富經驗，駕馭市場經濟的能力大大提高。中央見事早、出手快，適時調整了宏觀調控政策，研究采取了一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施。工業和信息化部積極貫徹落實中央經濟工作會議精神，提出了一系列政策措施，主要是： 一是 立足擴大內需促進工業平穩較快增長，落實中央各項政策措施，抓好工業新開工項目建設，做好地震災區恢復重建工作，大力開拓農村市場。二是制定實施重點工業行業調整和振興規劃，通過技術進步和重組改制，盡快形成新的增長點，抓好科技進步重大專項和重大裝備發展，推動自主創新和成果轉化。三是 以技術改造為抓手，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，調整優化產業結構，促進工業內涵式發展，通過財政貸款貼息支持企業技術改造，增強發展后勁。四是 加強工業運行監測和協調保障，做好預測預警預防和信息引導，密切跟蹤重點行業、重點企業生產經營態勢，及時發現經濟運行中苗頭性、趨勢性的問題，及時防范和化解工業運行中的風險。五是 優化中小企業發展環境，著力解決中小企業融資難、擔保難問題，建立健全優化中小企業社會化服務體系。六是通過 3G 牌照的發放，進一步支持自主創新的 TD — SCDMA 的產業化，帶動信息產業發展，促進信息化與工業化融合。

煙草行業近年來通過內部改革，競爭意識明顯增強，體制機制不斷完善，企業適應市場的能力明顯提高。卷煙工業企業和流通企業通過戰略重組，組織結構和產品結構不斷優化，資源配置效率明顯提高，具備了較強的抗風險能力。發展離不開信心的支撐，信心比黃金還重要。只要我們堅決貫徹落實中央的決策部署，堅定信心，扎實工作，趨利避害，變壓力為動力，就能實現煙草行業更高水平的發展。

三、努力實現煙草行業又好又快發展

2009 年是新中國成立 60 周年，也是推進 “ 十一五 ” 規劃順利實施的關鍵一年。做好工業和信息化系統全年工作，對于 “ 保增長、保穩定、保就業 ” 意義重大。煙草全行業要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，全面落實中央經濟工作會議精神和全國工業和信息化工作會議確定的各項任務，牢固樹立大局意識，在工業整體運行和國家財政增收比較困難的情況下，務必繼續保持良好發展態勢，保持稅利穩定增長。同時繼續深化改革、優化結構、加強管理、著力創新，為保證國家財政收入、實現工業經濟平穩較快發展多做貢獻。

第一、把確保發展作為首要任務，努力提高經濟運行的質量和效益。堅決貫徹落實中央關于進一步擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施，堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，加強煙葉、卷煙計劃管理，保持產銷協調發展，確保煙草行業平穩較快增長。要加強經濟運行調控，密切關注經濟形勢變化對卷煙市場的影響，特別要抓好對重點企業、重點品牌、重要經濟指標的監測分析，及早發現苗頭性問題，采取果斷措施及時加以解決。加強企業技術改造，優化卷煙產品結構，著力培育知名品牌，更好地適應消費者需要。高度重視信息化建設，利用信息化手段提高行業技術和管理水平，把煙草行業建設成為信息化和工業化融合的示范行業。努力提高經濟運行質量和效益，爭取一季度有個良好開局，為完成全年任務打下堅實基礎。

第二、扎實推進現代煙草農業建設，努力促進農民增收。建設現代煙草農業是煙草行業貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體體現，也是應對金融危機影響、保持行業健康發展的重要舉措。要總結經驗，扎實推進。進一步加強領導，制定規劃，完善政策措施，加大資金投入，加強煙葉生產基礎設施建設，健全完善專業化服務體系，加快煙葉科技進步，創新煙葉生產組織形式。嚴格煙葉種植收購計劃管理，確保各項措施落實到位，努力保持產銷平衡。在地方黨委、政府領導下，尊重煙農主體地位，通過推進現代煙草農業建設，提高煙區綜合生產能力和抗御自然災害能力，促進煙農增產增收，為促進煙區經濟社會發展做出新貢獻。

第三、堅持不懈地推進改革創新，增強行業發展的動力和活力。要在堅持煙草專賣體制的前提下，更加注重發揮市場在煙草資源配置方面的積極作用，完善適度競爭的體制機制，提高行業整體競爭力。繼續推進卷煙工業企業聯合重組，優化卷煙工業組織結構。深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，實施品牌定向整合，推動打葉復烤企業整合重組，取消品牌進入市場的限制規定，提高資源配置效率。高度重視抓好節能減排，珍惜資源，減少消耗，加快建立科學的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，提高資源利用效率。積極推進卷煙減害降焦技術研究，組織開展重大項目科技攻關，提高科技進步對行業發展的貢獻度。加快實施 “ 走出去 ” 發展戰略，推進境外實體化運作。

第四、進一步加強市場監管和內部管理，維護消費者利益。認真履行《煙草控制框架公約》，切實履行國家賦予的煙草專賣職能，嚴格執行有關控煙法律法規，堅持總量控制，規范自身生產經營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護正常的煙草市場秩序，為保增長、促發展營造良好環境。切實抓好煙葉和卷煙產品質量監督工作，確保產品質量安全。注重提高企業、行業素質，全面開展對標活動，推進改善管理、練好內功、降本增效，提高企業應變能力。嚴格落實安全生產責任制，健全和完善各項應急處置預案和安全防范措施，強化安全生產檢查，全面提高行業安全管理水平。

第五、切實加強隊伍建設，為推動行業發展提供有力保障。要按照中央的統一部署，認真組織好深入學習實踐科學發展觀活動整改階段的任務，提高各級領導干部領導科學發展的能力和水平。加強領導班子和隊伍建設，進一步轉變工作作風，改進工作方式方法，說實話、干實事、出實招、求實效。加強內部管理監督，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設，嚴格規范權力運行。切實加強艱苦奮斗、勤儉節約教育，樹立過緊日子思想，開源節流，節能降耗，嚴格控制各項費用開支，樹立煙草行業良好形象。繼續深化用工分配制度改革，構建內部和諧的勞動關系，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性，為促進發展提供有力保證。

同志們，保持煙草行業平穩較快發展，意義重大，任務艱巨，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實黨的十七大、十七屆二中、三中全會、中央經濟工作會議以及全國工業和信息化工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全面抓好各項工作落實，確保今年各項任務目標圓滿實現，為保證國家財政收入、工業經濟平穩較快發展做出新的努力和貢獻。

第五篇：全國最高人民法院工作報告

各位代表：

現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

20xx年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央關于“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結11749件，同比分別上升26.2%和52.1%;地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執結1054萬余件，結案標的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障

高度關注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務大局、執法為民的法治理念，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。去年，各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

加強對國際金融危機的司法應對。針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策;制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規范;及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。各級法院在尊重司法規律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發現的可能影響經濟發展的重大問題向有關部門提出司法建議;各地法院圍繞國家出臺的區域經濟發展規劃，完善司法保障措施，促進經濟協調發展。

依法審理事關經濟發展的各類案件。著眼于維護競爭有序的市場秩序，各級法院審結合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護金融安全，制定審理金融不良債權轉讓等案件的指導意見，各級法院審結金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業破產案件，審結3573件，同比下降4.7%。堅持保障勞動者權益與促進企業生存發展并重，制定審理勞動爭議案件的指導意見，各級法院審結勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進自主創新，制定貫徹實施國家知識產權戰略的意見和保護馳名商標等司法解釋，指導地方各級法院深入開展“優化自主創新司法環境”主題活動，審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%。

依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護公民的人身權和財產權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件 201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農案件的意見，指導地方各級法院依法制裁制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善審理農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，共審結涉農案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業服務、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護中外當事人的合法權益。各級法院審結涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%;審結海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應兩岸“大三通”的新形勢，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關制度，加強內地與港澳地區的司法協助，依法促進大陸與臺灣地區、內地與港澳地區經貿交往持續健康發展。

二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定

準確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。依法嚴懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，各級法院審結上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會同有關機關制定審理黑社會性質組織犯罪案件適用法律意見，推進掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結黑社會性質組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結此類案件 5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據關和法律關，確保死刑案件審判質量。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權，依法保護被害人和被告人的合法權益。認真落實十一屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院刑事審判專項報告的審議意見，進一步加強和改進刑事審判工作。

依法懲處經濟犯罪和職務犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發票等經濟犯罪的打擊力度，凈化市場環境，審結此類案件5.5萬件，挽回經濟損失 152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環境等違法犯罪行為，促進可持續發展。積極參與反腐敗斗爭，各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會同有關機關制定嚴格認定職務犯罪自首、立功等量刑情節的意見，統一裁量標準。

妥善處理社會影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅持打擊極少數，團結、教育、爭取大多數，指導相關法院嚴格依法辦案，重事實、重證據，實現辦案法律效果和社會效果的統一。會同有關部門制定辦理利用互聯網或手機制作、復制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結相關案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發的刑事犯罪案件，及時向社會通報案件審判情況，回應社會關切。制定關于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發態勢，保障公共安全。

推進審判機制改革和管理創新。制定司法公開的若干規定，全面推進審務公開，規范裁判文書上網和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發布例會制度，進一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進人民陪審員制度改革，擴大選任范圍，全國人民陪審員數量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴格規范法官裁量權，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正。探索建立案例指導制度，統一案件裁判標準。嚴格審限制度，開展專項檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導地方各級法院成立專門審判管理機構，加強審判運行態勢分析、案件質量評查、辦案績效考評等工作，促進審判、執行工作規范運行。推進審判流程、司法統計的信息化管理，提高管理效能。